<menuitem id="an1j4"></menuitem> 通過工作匯報，可以及時發現自身工作中的不足，進一步提高自己的工作能力和素質。想要寫一份精彩的工作匯報？那就來看看小編為大家整理的相關資料和范文吧。
規范化供電所建設工作匯報各位領導：
素質提高，全面實行規范化、精細化管理，推進管理創新，并在每年的4月初和9月底，組織相關部門對各供電所進行自查驗收，逐所逐項進行打分，以切實促進供電所的規范化管理，使規范化供電所創建和管理工作收到了良好的效果，為全局發展奠定了堅實的基礎。我局2004年驗收合格的4個供電所分別為：**供電所、**供電所、**供電所、**供電所。
面，我局今年主要做了以下幾項工作。
1、對照《規范化供電所必備條件》中的9項內容，對已創建的14個供電所逐一進行了檢查。針對部分供電所營業大廳墻漆脫落、門窗陳舊、辦公設施不齊的問題，縣局從3月下旬開始，投入近5萬元，對墻面進行了重新粉刷，對門窗進行了油漆，對陳舊的營業柜臺進行了更新，并統一制作了個供電所營業廳的牌匾，對供電所的環境衛生進行了統一整治，使供電所的面貌煥然一新。
2、按照《規范化供電所各種基礎資料》的要求，縣局營銷科組織各供電所營業員，對各供電所7項規章制度資料、11項生產經營資料、35項營銷資料逐項進行了檢查核對和查漏補缺，保證了各類資料的齊全和統一。并根據縣局管理實際，增加了《客戶經理（營業員）接待記錄》等6項紀錄。
新增了《供電所人員全家?！?、《10kv、作業申報審批程序》、《供電所業擴報裝、計量管理流程圖》等資料，使供電所的上墻圖表資料更趨完善。
4、按照《規范化供電所安全工器具配備標準》，對各供電所的所有安全工器具進行了試驗和補充，重新制作了接地線的接地裝置，在增加安全性的同時，使其更便于操作；并統一加工了供電所材料貨架，統一了標識，使供電所的安全工器具和材料使用管理更加規范。同時，對供電所的各類備品備件，進行了復核，做到了帳、卡、物三相符。
勵供電所員工的工作積極性。并分層次開展多種形式的分類培訓，重點培訓經營管理知識，專業技術知識和業務技能知識，切實強化職工履行崗位職責所需的知識與能力，今年以來，已先后進行了供電所所長培訓、新進青工培訓和計算機知識培訓，著力培養一支愛崗敬業、技術精湛、一專多能的優秀隊伍，為規范化供電所建設和發展積蓄了力量。在進行上述各項工作的基礎上，今年3月底，縣局組織相關部門，對照《規范化供電所考核細則》中的6大項1200分的標準，逐所逐項進行了認真細致的自查打分，每個供電所的得分均在1090分以上，符合規范化要求。
（2011年至2012年8月）。
現在我代表縣局黨組匯報2011年以來的主要工作情況：
2011年，我局緊緊圍繞?服務基層年?國稅工作主題，按照省市國稅局工作思路和部署，認真貫徹落實科學發展觀，依法治稅，強化管理，著力提高稅源控管能力，提升信息管稅水平，規范稅收執法行為，完善納稅服務體系，增強干部隊伍活力，圓滿完成了各項工作任務，實現?十二五?國稅工作良好開局。
一、全力抓好組織收入工作，國稅收入首次突破10億元大關。
長47.60%，完成市局下達確保目標任務數78,205萬元的132.78%，超32.78個百分點，完成奮斗目標任務數79,844萬元的130.05%，超30.05個百分點；完成地方一般性預算收入23,816.04萬元，比上年同期16,474.29萬元增收7,341.75萬元，增長44.56%。
二、強化稅源管理，推進依法治稅，優化納稅服務。在稅源管理上，始終堅持?依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決制止和預防越權減免稅?的組織收入原則，杜絕新增欠稅的產生，不斷創新工作方法，工作思路，明確目標任務。定期深入企業摸底調查、了解，分析存在問題和困難，充分結合市場因素，做出決策判斷。堅持每月開展不少于一次的稅源稅負分析，每個季度進行不少于一次的收入進度分析匯報會，及時、準確地提出加強稅收管理的意見和建議，對重點企業和重點行業實施不間斷的跟蹤監控，不斷加大稅收預測分析力度。
認真貫徹執行所得稅各項稅收政策，積極開展內部培訓和外部輔導工作，及時解答匯算清繳過程中管理分局收集反饋和企業提出的各種問題，加強企業所得稅申報數據和所得稅匯算申報資料的審核，發現問題，及時督促企業進行重新申報或補充申報，提高了企業所得稅申報質量，確保了2010年度企業所得稅匯算清繳工作的按時完成，并得到市局的通報表揚。圓滿完成所得稅匯算清繳，實際匯算173戶，補繳稅款1045萬元；對2006年至2011年10月所得稅優惠政策執行情況進行清理檢查，期間共有23戶企業享受各類減免稅優惠政策，累計減免企業所得稅28680.57萬元，其中：免征所得稅11,964.95萬元，減征所得稅16,715.61萬元，糾正政策執行錯誤補稅783萬元。認真核實企業報送的各類事前、事后備案資料，貫徹落實好企業所得稅優惠政策。企業所得稅匯算申報期內共審核落實企業所得稅減免8,586.88萬元。審核免稅收入2筆，免稅金額199.06萬元，減計收入1筆，減計金額146.46萬元，加計扣除1筆，扣除金額2.77萬元，減免所得額3筆，減免所得額966.14萬元。深入企業調研，召開專題會議討論，完成了鐵礦采選業企業所得稅行業管理指南的編寫工作，編寫的行業指南獲得了市局的肯定。全年完成兩戶生產企業出口貨物退（免）稅審核工作，共初審免抵退稅額473,017.98元，其中：免抵稅額32,803.39元，退稅額440,214.59元。
抓好增值稅一般納稅人認定管理工作。強化新的增值稅一般納稅人認定管理辦法內外宣傳輔導工作力度。根據實際工作中存在的管理難點，抽調征管、稅政、管理分局三個部門人員組成調研組，對全縣小規模納稅人收入超標認定為一般納稅人后續管理情況進行了專題調研，在此基礎上提出了加強管理的意見和建議，形成調研論文上報市局。做好一般納稅人申請認定工作、網絡認證、網絡申報的宣傳輔導和服務等后續工作,全年完成了33戶增值稅一般納稅人認定，7戶網絡認證企業，22戶網絡申報企業。
查，3月份對安臵殘疾人比例、上崗比例、工資保險發放和參保情況進行了全面檢查，5月份又通過代發工資的農行、信用社逐月、逐戶與報給國稅機關的支付憑證進行了認真的檢查核對，未發現違規退稅情況。6月3日召開了由民政局、人行、農行、信用社等部門的領導和5戶民政福利企業負責人參加的民政福利企業座談會，對存在的問題進行了剖析、通報，對下一步退稅工作提出了具體的要求。通過這次會議提高了對民政福利企業執行優惠政策的認識，達成了協調配合的共識。8月份組織監察、稅政和管理等部門的同志到五戶福利企業進行實地調查落實殘疾人在崗上崗和工資發放情況，做到了心中有底。全年共辦理5戶民政福利企業退稅1,267萬元，119戶企業享受征前減免增值稅收入34,652萬元。
加強發票管理。利用普通發票換版時機，大力推廣使用機打普通發票，將起征點以上納稅戶和相應行業納入普通發票填開系統管理，實行計算機填開發票。嚴把普通發票查驗關，全年共計查驗普通發票566戶656本，發票超定額補稅288,726.61元，加收滯納金8,369.34元；對票表比對差額超過10萬元（小規模納稅人）的數據收集整理和認真核對，19戶納稅人補繳稅款6.85元；全年協助市稽查局檢查貨物運輸發票比對12戶，補繳稅款滯納金444,074.15元,其中：增值稅292,525.07元，滯納金151,549.08元。進一步打擊整治發票違法犯罪的力度，維護我縣財稅和社會經濟秩序。
加大納稅評估力度。加強和重視納稅評估工作，對重點。
企業、重點行業和重點項目，廣泛開展納稅評估，按照評估程序和指標要求，合理選定評估戶數，確定評估目標和評估任務。以增值稅和企業所得稅為重點對象，采取全查與抽查相結合的辦法，查找問題，及時整改，規范納稅行為，督促和輔導企業補繳稅款和滯納金。全年共對44戶企業開展了納稅評估，評估面占查賬征收企業352戶的12.5%，評估有問題戶數15戶。全年評估入庫稅額1,649.08萬元，較上年增加412.02萬元，發揮以評促收、以評促管的作用，較好地實現了?向加強納稅評估要收入?的工作目標。
加大對稅收執法行為的監控力度，確保實現了零過錯目標。充分運用稅收執法管理信息系統的監控和預警功能，每天對綜合征管軟件進行不定時查詢，對存在的問題，查找原因并及時處理，以規范稅收執法行為，減少執法過程中的隨意性，促進和提高稅收執法水平。2011年我局共發生46581筆業務（其中：待批文書14172筆），有效監控21項過錯指標，受理無過錯申辯調整申請27份27人次41條記錄，通過申辯調整后，我局2011年沒有發生執法過錯行為，實現零過錯目標。
關于《中國共產黨黨的國家機關基層組織工作條例》。
貫徹落實情況進行檢查的匯報。
****黨委下設*個黨支部，現有黨員*人，分別是******支部。機關黨委成立以來嚴格落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，組織機構健全，大力加強黨員隊伍建設，深入開展黨的群眾路線教育活動，認真踐行黨員目標承諾，使黨員素質不斷提高，各項工作取得良好成績?，F將**機關黨委貫徹實施《條例》情況匯報如下：
一、加強領導，落實黨建責任制。
****深入學習貫徹實施《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，按照《條例》要求，由黨組書記負總責，安排一名副主任專職負責機關黨建工作，加強黨的建設，建立健全機關黨建工作責任制，形成了****黨組統一領導，一把手親自抓，黨支部抓落實的工作格局。一是嚴格落實基層黨組織設置。根據《條例》關于基層黨組織設置方面的新規定，立足工作實際，合理設置****個機關黨支部，將所有黨員分別納入各支部進行管理。二是嚴格組織選舉。支部委員會均由黨員大會選舉產生，并報****黨組批準，黨員參與投票率達100%。三是完善黨務工作人員配置，根據工作需要，設置黨務工作人員一名，具體負責黨務工作。在“三重一大”和干部任免中積極聽取機關黨組織的意見。四是****黨組加強對各支部黨的工作的領導和指導，每年都召開兩次會議，專題研究機關黨的工作，聽取黨支部的工作匯報，要求黨支部要認真組織貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，按照《條例》開展黨的建設工作，并把機關黨組織活動經費納入行政經費預算。五是建立了健全黨的工作機制。做到年初有黨建計劃，年終有。
總結。
擴大黨的群眾路線教育活動成果常態化、長效化落實制度和整改問題。
二、強化理論工作為重點，扎實推進學習型黨組織建設。
****機關黨委始終把加強學習，強化理論學習放在首位。充分利用現有的內部網站、遠程會議學習系統進行學習，在機關黨員中廣泛開展符合時代要求、具有鮮明特色的主題讀書活動，通過書法、演講等形式深化活動效果，在年初黨建學習計劃中推薦讀書內容。堅持從機關實際出發，深入學習習近平總書記的講話精神、黨史知識和《條例》精神，并把學習計劃納入黨務目標考核內容。通過舉辦專題報告會、知識競賽、請專家教授進行專題輔導等，充分調動廣大黨員和入黨積極分子的學習積極性。結合群眾路線教育活動成果，健全長效機制。把黨員干部的注意力和精力放在“為民、務實、清廉”、服務大局的主線上來。
三、提高黨員干部凝聚力、創造力、戰斗力為目的，全面加強機關黨的建設。
關活動，組織黨員干部閱讀廉政警示書籍、到廉政警示教育基地接受警示教育，進一步提高機關黨員干部的廉潔自律意識。
四、強化服務、推進服務意識轉變、深入擴大開展黨的群眾路線教育活動。
在貫徹落實《條例》過程中，****機關黨委各級黨組織緊緊圍繞“黨的群眾路線教育實踐活動”這一主題，結合自身特點，本著服務于民、務求實效的原則，深入開展轉變服務作風活動。在活動中一是精簡辦事流程，將****等各項業務分別由過去的7個環節精簡至目前的4個環節；二是縮短辦事時間，將****審核由過去15個工作日壓縮至5個工作日，對符合條件的****業務，實行當日辦結；三是降低辦事費用，****收費標準較一般****收費標準的2.5‰減少了1.5‰，對于人均收入低于****元的困難職工家庭，免除全部****費用；四是強化信息公開，進一步健全完善了****網上信息公開系統，籌備建設了****智能服務熱線和語音查詢平臺。五是加強服務、調整工作時間。打破中午休息業務停辦的歷史，為方便全市職工辦理業務，業務大廳職工輪崗值班。把群眾路線教育活動成果與強化理論緊密結合；與深入推進機關的各項工作緊密結合；與加強黨組織建設和黨員隊伍建設緊密結合；與強化機關黨建工作機制緊密結合。機關黨委通過召開民主生活會、黨支部大會等形式，對各黨支部的黨建工作進行督查指導，力求一個單位一個特色，從而找到最佳“切入點”和“著力點”。
五、貫徹落實《條例》的成效。
黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，****根據查擺出的“四風”突出問題，堅持邊查邊改，立查立改，扎實做好整改落實工作，全力打通聯系群眾“最后一公里”，拉近了黨群、干群關系，提振了干部精氣神，尤其是提高了服務群眾、服務企業，促進了機關作風根本好轉，進一步提升了****的良好形象，各項工作取得了明顯成效。
在落實中央八項規定、省市九條規定方面，認真梳理完善了****辦文、辦會、接待、財務、公務用車、辦公用房、福利發放等方面規定制度。嚴格落實公車配備使用管理規定，嚴禁公車私用，節假日所有車輛集中存放管理；認真開展辦公用房清理騰退工作，調整清理辦公用房面積****平方米；今年1—11月份“三公經費”開支同比下降了70%。群眾在切身感受到新變化新氣象中，看到了教育實踐活動的成果，看到了機關作風的轉變，增強了對黨組織和黨員領導干部的信任。
2、機關黨的組織建設得到加強?！稐l例》頒布后，機關各支部結合機構調整改革，從工作需要出發，即時對基層黨組織的設置進行了調整，建立健全基層組織，保持了基層黨組織的生機和活力，進一步規范基層黨組織建設。通過落實黨支部書記“一崗雙職”制度，使黨支部書記能更好履行基層黨建直接責任人的職責，提高了機關基層黨組織的合力。通過黨的群眾路線教育活動密切了黨員干部同群眾的聯系，促進了黨員干部基層調研的決心信心、及時的把群眾意見反饋到****黨組，為****黨組開展惠民服務提供依據。
3、機關黨組織的職能作用得到充分發揮。通過對《條例》的學習和貫徹，各黨支部跳出了就黨建抓黨建的思維模式，按照“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的整體工作思路，堅持在加強黨組織自身建設上下功夫，在提高黨務干部隊伍和黨員隊伍素質上下功夫。充分挖掘機關黨組織自身潛力，積極參與經濟建設。一年來，****各支部除了強化黨的各項工作外，積極參與到實現中心“三年跨越式發展”的工作中，為中心各項業務發展發揮了重要作用。
作列入黨委重要工作議程。機關黨委定期不定期的聽取基層黨組織工作匯報，討論研究機關黨的工作，提出問題，研究解決措施，并通過黨建工作月度提示的形式提出指導性意見；堅持黨建工作半年檢查和年終考核制度，將檢查中存在的問題當場反饋，限期整改，通過檢查考核，表彰先進，充分調動基層黨組織抓好黨建工作的積極性和主動性。各支部負責人定期不定期的向機關黨委和分管領導匯報機關黨建工作情況，重大事項及時匯報，積極爭取分管領導支持，形成上級機關黨委負責、各支部指導、基層黨組織落實的黨建工作格局。
5、黨員隊伍建設和發展黨員工作成效顯著。在執行《條例》過程中，我們注重加強對黨員的教育管理，一方面積極聘請專家、教授、學者作時事政策報告和總書記講話精神等專題輔導，提高中心黨員思想政治素質。另一方面注重塑造身邊的先進典型，用身邊的人和事引導機關黨員講黨性、重品行、作表率。在加強黨務干部業務培訓方面，采取“請進來”和“走出去”相結合的方式。即聘請市紀委、市委黨校、宣傳部等部門業務骨干授課，也邀請專家教授講學，增強學習的針對性，既培訓黨史知識，又培訓業務知識，增強學習的趣味性，既坐下來集中學習，也走出去參觀見學，達到提高綜合業務能力和執行《條例》工作能力的實際效果。通過經常性的教育培訓，機關各基層黨組織都能按照“為民、務實、清廉”的宗旨，落實發展黨員各項制度，完善發展黨員各項程序。
六、存在的不足和今后的打算。
一是學習制度有時落實得不夠到位。特別是政治理論和黨員學習抓得不夠緊。二是黨建工作有待進一步加強。三是組織黨員經常性的活動做得不夠。
下一步打算：
關于對貫徹落實《條例》的自查報告。
第四黨支部。
根據區直機關工委、校黨委對各基層黨組織貫徹落實《中國共產黨和國家機關基層組織工作條例》的要求，我第四支部高度重視，積極組織相關黨員教師，對照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》內容，認真開展自查，現將有關情況報告如下：
一、認真對照《條例》，進一步規范基層組織建設目前，第四支部（高三年級黨支部）有黨員14人，其中高級教師4人，中級教師8人，預備黨員2人。
1、切實加強基層組織建設。適應新形勢下黨的基層組織建設的要求，按照“上升下延”的思路，積極調整黨組織設置，把黨建工作網絡向下延伸到青年教師、優秀學生，及時調整黨組織管理幅度和層次。黨的代表大會代表實行任期制，按期換屆，支部書記、支部委員通過選舉產生。注重加強制度建設，貫徹執行了黨的“三會一課”、民主生活會、黨員聯系群眾、黨員學習、黨員承諾等各項規章制度，并定期開展各項活動。
2、著力加強基層班子建設。我支部選舉德高望重的向代華同志為支部書記，周正文同志、毛延成同志為支部委員。同時，完善了民主決策、管理、監督的各項工作機制，切實搞好黨員培訓，關系進一步理順，黨員滿意度不斷提高。認真落實學年度目標承諾制，年底對履行承諾情況進行全面檢查考核，并嚴格兌現獎懲。
3、注重加強干部隊伍建設。對黨員教師實行嚴格管理，對政治覺悟、道德品質、工作能力和群眾威信四個方面采取“談、訪、查、評”相結合的方式進行評估，評估意見直接與教師獎懲掛鉤。
二、依據《條例》規定，進一步完善黨員隊伍建設我們注重加強黨員隊伍建設，不斷優化隊伍結構，強化黨員教育管理，創新黨員作用發揮機制，黨員隊伍整體素質得到明顯提升，黨員的先鋒模范帶頭作用得到充分發揮。
1、切實做好發展黨員工作。在黨員發展中，嚴格按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的發展黨員十六字方針，堅持標準，嚴格程序，做到入黨程序符合黨章要求，入黨材料齊全規范。在發展黨員的中，堅持發展黨員制度，符合程序，制度上墻；在發展黨員中，沒有違反程序發展的黨員。
2、認真做好黨員教育管理工作。把黨建工作作為支部工作的重心，黨建工作有思路、有目標，每年召開專題的基層黨建工作會議在一次以上，并形成會議紀錄。認真貫徹落實《關于做好黨員聯系和服務群眾工作的意見》，經常指導青年黨員教師。
3、及時足額繳納黨費。定期對黨費進行收繳，堅持適當公開和定期匯報制度。在黨費收繳管理中，指派專人負責黨費收繳工作，按規定使用《黨費收繳登記薄》，按時足額繳納黨費，賬目清楚，基本上不欠交、不拖交，促進了黨費收繳工作逐步走向規范化、制度化。
三、靈活運用《條例》，進一步推動基層民主建設。
1、扎實推進黨務公開，健全黨內情況通報制度。建立健全了充分反映黨員意愿的黨內民主制度和黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度。扎實推進黨務公開，凡是黨內要求公開的內容、凡是黨員、群眾關注的重大事項和熱點問題，根據公開的不同事項，限定公開范圍和時限，嚴格進行公開。應該在黨內公開的，通過會議、文件、簡報等形式進行公開；應該對社會進行公開的，通過座談、測評、簡報、展板進行公開。
2、定期匯報機關思想政治工作情況。向校黨委定期匯報機關思想政治工作情況，深入剖析存在的問題和原因，提出改進工作的意見和建議。
四、圍繞《條例》中心，進一步加大監督指導力度我們把黨的建設作為新時期新階段新的偉大工程，牢牢抓在手上，不斷創新工作理念，拓寬工作思路，認真落實黨建工作責任，嚴格進行督查考核，形成了職責明確、執行有力、獎懲分明的黨建工作機制。
1、不斷拓寬工作思路。采取走出去與請進來相結合的方式，學習外地先進地區成功經驗，開闊思路，搞好。
教學。
10月份，向代華、周正文等13位教師去貴陽參加2015屆貴州高考研討會，為支部工作和教學工作汲取了新鮮的營養。
2、認真落實黨建工作責任。認真落實“黨建工作懇談會”制度，每學期召開一次由黨支部懇談會，征求意見和建議，解決具體問題，形成了黨建工作合力。
3、嚴格進行督查考核。。2014年，通過召開基層黨建工作會和教學經驗交流會，組織評先樹優活動，有3名同志受校黨委表彰為“優秀黨員”。
雖然我支部在落實《條例》工作中取得了一定的成績，但是距離上級的要求還有一定差距，還存在一些問題，主要表現在：一是思想認識上還存在一定的差距，個別黨員教師對黨建工作的重要性、必要性的認識還不到位；二是創新黨建的方法、手段比較單一，效果不是很明顯，特別是對如何增強黨建生機和活力探索不多，路子不寬，效果不理想；三是黨建典型示范還不夠突出。在下步工作中，我們將正視自身存在的問題，深刻剖析產生問題的原因，以這次調研督查為契機，進一步總結經驗，改進不足，強化措施，加大力度，扎實推進黨的基層組織建設，不斷提高基層黨建工作整體水平，為全市工業經濟又好又快發展提供更加堅強有力的組織保證。
ppp模式的內涵主要包括以下四個方面：
（1）ppp是一種新型的項目融資模式。ppp融資是以項目為主體的融資活動，是項目融資的一種實現形式，主要根據項目的預期收益、資產以及政府扶持措施的力度而不是項目投資人或發起人的資信來安排融資。項目經營的直接收益和通過政府扶持所轉化的效益是償還貸款的資金來源，項目公司的資產和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。
民營企業各方的利益。這對縮短項目建設周期，降低項目運作成本甚至資產負債率都有值得肯定的現實意義。
（3）ppp模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。私營部門的投資目標是尋求既能夠還貸又有投資回報的項目，無利可圖的基礎設施項目是吸引不到民營資本的投入的。3而采取ppp模式，政府可以給予私人投資者相應的政策扶持作為補償，從而很好地解決了這個問題，如稅收優惠、貸款擔保、給予民營企業沿線土地優先開發權等。通過實施這些政策可提高民營資本投資城市軌道交通項目的積極性。
由于世界各國意識形態不同，且處于ppp發展的不同階段，導致各國使用的術語不盡相同，或者對于同一個術語的理解不盡一致，這就給ppp的分類帶來很大麻煩。各國或國際組織對ppp的分類有十幾種之多。
廣義ppp可以分為外包、特許經營和私有化三大類，其中：
（1）外包類。
ppp項目一般是由政府投資，私人部門承包整個項目中的一項或幾項職能，例如只負責工程建設，或者受政府之托代為管理維護設施或提供部分公共服務，并通過政府付費實現收益。在外包類ppp項目中，私人部門承擔的風險相對較小。
（2）特許經營。
項目需要私人參與部分或全部投資，并通過一定的合作機制與公共部門分擔項目風險、共享項目收益。根據項目的實際收益情況，公共部門可能會向特許經營公司收取一定的特許經營費或給予一定的補償，這就需要公共部門協調好私人部門的利潤和項目的公益性兩者之間的平衡關系，因而特許經營類項目能否成功在很大程度上取決于政府相關部門的管理水平。通過建立有效的監管機制，特許經營類項目能充分發揮雙方各自的優勢，節約整個項目的建設和經營成本，同時還能提高公共服務的質量。項目的資產最終歸公共部門保留，因此一般存在使用權和所有權的移交過程，即合同結束后要求私人部門將項目的使用權或所有權移交給公共部門。
（3）私有化類。
以下幾個因素是成功運作ppp模式的必要條件：
（1）政府部門的有力支持。在ppp模式中公共民營合作雙方的角色和責任會隨項目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責任--為大眾提供最優質的公共設施和服務--卻是始終不變的。ppp模式是提供公共設施或服務的一種比較有效的方式，但并不是對政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應從保護和促進公共利益的立場出發，負責項目的總體策劃，組織招標，理順各參與機構之間的權限和關系，降低項目總體風險等。
（2）健全的法律法規制度。
律法規對參與雙方進行有效約束，是最大限度發揮優勢和彌補不足的有力保證。
（3）專業化機構和人才的支持。
ppp模式的運作廣泛采用項目特許經營權的方式，進行結構融資，這需要比較復雜的法律、金融和財務等方面的知識。一方面要求政策制定參與方制定規范化、標準化的ppp交易流程，對項目的運作提供技術指導和相關政策支持；另一方面需要專業化的中介機構提供具體專業化的服務。
在ppp模式中參與人至少有政府、項目公司、項目發起人、銀行或銀團（債權人）、保險公司、產品購買者或接受服務者以及承擔設計、建設和經營的有關公司等，其法律主體的相互關系如下簡圖。
第一，在項目選擇上，政府方不宜過度推廣ppp模式，在篩選和發起項目時應綜合評估項目建設的必要性及合規性、ppp模式的適用性、財政承受能力等因素，確保ppp項目“物有所值”。其中，準經營性項目雙方應側重對項目盈利和補償機制達成共識；經營性項目應具有明確的收費機制以確保合理的投資回報率；公益性項目要準確評估當期和預測未來政府的財政實力，確保政府購買能力。
第二，在伙伴選擇上，應充分理解ppp模式“強調市場機制、促進資源優化配置”的內涵。政府方應公平擇優選擇具有較強專業能力和融資實力的社會資本方作為合作伙伴，以有效減輕政府債務壓力，提高項目運營效率。社會資本方應選擇履約意愿和履約能力較強的政府方進行合作。
第三，在合同訂立方面，雙方均需重視通過合同正確表達意愿、合理分配風險、妥善履行義務、有效主張權利。合同內容要在風險分擔和利益分配方面兼顧公平與效率，同時要預留調整和變更空間。其中，準經營性項目合同的訂立要充分詳盡市場因素變化所導致的社會資本收益率降低的彌補機制，保證社會資本能夠取得合理的回報率；經營性項目的合同應重點關注收費機制、項目唯一性等方面違約的補償機制；公益性項目的合同訂立中應重點關注政府購買的資金來源、償付機制及違約處罰機制。
第四，在合同履行方面，政府方和社會資本方均應遵循契約精神。值得關注的是，政府方往往占據強勢地位，其尤其應注重轉變觀念，避免單方面拒絕履行合同、變更合同條款及政府更迭引致的履諾風險。
【一、研究背景】。
金[2014]113號）（以下簡稱《操作指南》）；國家發改委發布了《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發改投資[2014]2724號）（以下簡稱《指導意見》）?！恫僮髦改稀泛汀吨笇б庖姟访鞔_了ppp模式的適用范圍和相關參與方的職責分工、風險分擔和收益分配和保障等內容，為ppp項目的實施初步搭建了制度框架和保障。但基于ppp模式仍處于初期探索階段，未來在操作實踐中仍將面臨諸多問題。
本篇研究報告為中債資信《ppp系列研究》的第二期。本文基于案例分析，從項目選擇、伙伴選擇、合同訂立和合同履行等方面總結三類項目（準經營性項目、經營性項目及公益性項目）ppp運作中可借鑒的經驗和存在不足，旨在對未來的項目實踐具有一定指導意義。
【二、案例選取及分析】。
（一）準經營性項目1、案例選取。
依據《指導意見》，準經營性項目是指“經營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目”，“可通過政府授予特許經營權附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設—運營—移交（bot）、建設—擁有—運營（boo）等模式推進”。具體而言，其具有以下幾個特點：其一，與公益性項目相比，其具有比較明確的受益對象，具備收費條件，因而具有一定經濟效益；其二，與經營性項目相比，由于項目具有較強的社會效應（正外部性），項目建設和運營直接關系公眾的切身利益，因此收費機制往往由政府制定，項目自身收益不太好，項目自身運營效益不足以完全覆蓋投資成本，需要政府適當進行補貼。
通過上述兩個樣本案例的對比分析，本文擬從項目選擇、伙伴選擇、合同訂立、合同履行四方面，總結經驗并汲取教訓。
（1）項目選擇：基于充分調研，能夠對準經營性項目的盈利和補償機制達成共識。
附件1。
ppp項目進展情況按月報送制度。
一、各省區市發展改革委要建立ppp項目庫，及時跟蹤調度、梳理匯總項目實施進展。從2015年1月起，于每月5日前將ppp項目進展情況，通過全國發展改革系統縱向網按月報送至國家發展改革委。
填表單位：填報日期：
單位:億元。
備注：ppp操作模式指bot、boo、boot等，根據具體情況填寫。
尊敬的各位領導：
按照省、市紀委要求，為鞏固深化規范權力運行制度建設成果，深入開展了“制度執行年”活動，進一步建立健全長效機制，實行內外監督管理并舉，有效規范權力運行，提高了制度執行力?，F將工作情況報告如下：
一、規范權力運行制度建設延伸工作情況。
（一）形成制度匯編，構建權力運行長效機制我們根據市政府法制辦審核通過的《行政職權目錄》，認真完善了配套制度。一是擴大制度覆蓋面，在長效機制上下功夫。我們按照規劃業務類別和流程，制定和完善了職權目錄相配套的38項制度。著力構建一個完善的權力運行制度管理機制，力求程序環環相扣，管理不留死角，確保權力依法、有序、規范運行。二是規范權力運行程序，在優化流程上下功夫。我們按照權力始終處于受控狀態的目標，健全制度，再造流程，繪制各類權力運行流程圖42個。對于群眾關心的許可辦理時限問題，我們既規定了整個程序的辦結時限，又明確了每個環節的辦結時間。秉著便民、高效的方針，我們在各項法律法規規定的辦事時限基礎上，盡力壓縮辦事時限30%，提高了服務效率。三是制定權力運行依據，1在追求實效上下功夫。目前，我局已將將12項行政權力制度，26項非行政權力運行制度制成《**市**局規范權力運行制度建設匯編》，該匯編中每一項權力后面都配有一套制度，并附有一張權力運行流程圖，從受理到辦結，步驟清晰，程序嚴密，一目了然。將匯編作為工具書發放至干部手中，并多次組織全局性的學習培訓，全面提升**人員依法行政、規范執法的能力和水平，做到深刻理解、自覺遵守、主動執行。
（二）建立規范權力運行制度網，提高權力運行透明度我們將規范權力運行制度建設與計算機網絡技術進行了有效地結合，在**市金融信息網站上設計了“**市**局規范權力運行網”，著力構建一個電子政務平臺。將12項行政權力制度、26項非行政權力運行制度在網上予以公開，多層面擴大政務信息透明度；在網站上增加了批后公示等內容，定期公開具有公共行政權力和執法權力的科室擬辦理工作情況，并公告辦理結果。充分運用網絡信息技術加強對權力運行的監控，實現對權力運行各個環節的實時監控；公布了投訴的電子郵箱和電話號碼，自覺接受群眾監督，形成有效防范廉政風險的預警機制。
2立工作評價、考核制度，進一步完善《**市**局規范權力運行責任追究制度》和《**市**局規范權力運行集體討論制度》，并公布實施。
二、規范權力運行制度執行情況。
（一）迅速啟動制度執行年活動，鞏固權力運行成果一是強化組織領導。局黨組將反腐倡廉“制度執行年”活動作為反腐倡廉工作一項重要任務進行安排部署，進一步健全完善反腐敗領導體制和工作機制，成立了反腐倡廉建設和制度執行年活動領導小組。繼續執行黨風廉政建設責任區制度，黨組成員根據各自分工，劃定了黨風廉政建設責任區，按照分管的部門抓好廉政建設的管理和領導工作，形成了黨組統一領導、黨政齊抓共管、業務部門各司其責、紀檢監察到位、職工積極參與的工作機制。二是周密部署落實。召開黨風廉政建設工作會議，對黨風廉政建設及制度執行年活動進行了安排部署，印發了《**市**局黨組反腐倡廉責任區2011年主要責任和目標》、《市**局反腐倡廉“制度執行年”活動方案》，明確了黨風廉政建設工作的整體目標，落實了活動任務。三是齊抓共管條塊結合。組織召開市**系統反腐倡廉工作推進會，會議貫徹了全省**反腐倡廉建設工作會議精神，將廉政風險防控工作和制度執行年活動列為工作重點，會議的召開促進全市**系統反腐倡廉建設深入開展，形成了廉政工作條塊結合，齊抓共管的新局面。
（二）制度再清理再修訂，進一步提高依法行政水平按照市人民政府法制辦《關于全市行政機關開展規范性文件清理工作的通知》，我局完成了對2001年前保留的規范性文件及2001年1月1日至2009年12月31日前發布的規范性文件的清理工作，并將清理結果在網上公布。在全面梳理審查的基礎上，及時補缺補差，針對制度執行中出現的新情況新問題，全面健全有關制度和規定。如：為更好的貫徹落實中共中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，充分發揮**機關在反腐倡廉建設中的作用，制定了《領導干部“一崗三責”制度》和《反腐倡廉責任區制度》；為加強行政執法工作的監督，確保行政執法人員依法正確履行法定職責，預防和減少執法過錯行為的發生，制定了《行政執法過錯責任追究制度》；為提高重大理財決策事項的質量，確保重大內部決策行為的合法性，完善內部監督控制機制，制定了《重大決策合法性審查制度》；為構建符合**市**系統工作實際的思想道德教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，制定了《**市**系統反腐倡廉防范體系實施細則》。
4的缺陷等進行系統評價和評估，認真總結制度執行的經驗和不足，有針對性地提出整改對策和完善措施。
（四）抓好廉政風險防控機制建設，推進制度落實我局著力抓好廉政風險防控機制建設，把加強廉政風險防控機制建設作為推進制度落實的重要途徑和有效載體。一是深入調研，理清廉政風險防控機制建設思路。我局認真開展調查研究，調查了2005年1月1日至2010年12月31日期間我市**系統發生的14起違紀違法案件，逐一研究案件的主要案情和錯誤性質，排查出主要風險點，針對案件特點提出防控對策，為深入開展廉政風險防控機制建設奠定基礎。二是認真梳理，分層分崗逐一查找廉政風險點。我們通過對各崗位所擔負工作職責的逐一排查，對權力運行每個環節的逐一分析，對每條制度執行情況的逐一檢查，共查出崗位風險1498個，部門風險點315個，單位風險點14個。三是確定重點，針對風險制定科學防控措施。針對排查出的崗位風險，制定了單位廉政風險防范措施和崗位廉政風險防范措施共1567條。并對現有的工作流程進行逐一分析研究，對合理的業務流程予以保留，對有所缺失的業務流程進行完善，對不夠科學、容易誘發腐敗問題的業務流程要進行流程再造，共優化了24個工作行權流程。
5庫集中支付、公務用車、津貼發放、資金管理五個方面的制度執行情況進行全面清理檢查。將監督檢查責任進行分解為：采購辦負責政府采購方面的制度執行情況的督查工作；國庫支付中心負責國庫集中支付方面的制度執行情況的督查工作；局各支出科室負責所管轄單位津貼發放制度執行情況的督查工作；**監督局負責資金管理方面制度執行情況的督查工作。每個方面工作選定2個重點制度進行督查。各相關科室單位要對照制度規定，對分管單位、分管業務范圍內的制度執行情況進行自查，對自查中發現的問題，認真分析原因，寫出專題報告，提出整改意見。經過監督檢查，至今未發現制度不執行、執行不到位的現象。
三、制度執行取得的成效。
通過5個多月制度執行年活動深入地開展，基本實現了預定目標，取得了階段性成果。
（一）制度意識進一步增強。
通過開展反腐倡廉制度執行年活動，使全局干部職工對開展反腐倡廉制度建設重大意義的認識有了進一步提高，反腐倡廉制度意識有了進一步加強，自覺遵守各項規章制度、嚴格按章辦事的風氣有了進一步好轉，特別是黨員領導干部對貫徹執行制度的自覺性有了進一步增強。
（二）制度體系進一步完善。
我們在深入調查研究的基礎上，修訂完善現有制度，進。
6一步完善了制度體系，這些制度都已付諸實施，已產生良好的效果，對各項工作起到了積極的推動作用。
（三）制度落實進一步強化。
為監督制度執行力，將各項權力制度在網上公開，并設立了群眾意見箱、舉報電話，建立了網絡舉報平臺。目前，全局作風紀律整頓效果明顯，隊伍素質有所提高，內部管理日趨規范，服務意識日益增強，工作作風明顯轉變，各項規章制度得到了進一步強化落實。
各位領導，**市**局在規范權力運行制度建設和制度執行方面的工作雖然取得了初步成效，但是還不夠成熟，與上級要求還有不少差距。我們決心以這次檢查為動力，虛心學習兄弟單位的好經驗，進一步做好規范權力運行工作。
二零零三年以來，我局從進一步完善各項規章制度、改善供電所辦公條件和服務環境入手，在供電所規范化建設和管理上進行了一些有益的探索，收到了較好的效果。在我局朱各莊供電所規范化建設和管理工作通過了省級驗收的基礎上，另外八個供電所均具備了規范化驗收條件，并通過了市級規范化供電所初驗收?，F將我局規范化建設和管理的工作情況做以下匯報。
一、基本情況。
雄縣共有32萬人口，耕地面積48萬畝，電力排灌面積42.5萬畝；近年來縣域經濟發展迅速，人民生活水平不斷提高，我局售電量也以20%左右的速度連年遞增。全局現有干部職工379名，農電工278名，110kv變電站2座，35kv變電站9座，農村供電所9個。為方便群眾辦電和電力業務咨詢、報修，我們在縣城設立了“電力客戶服務中心”，在基層設立了9個“電力客戶服務部”，在邊遠的電工組設立了“電力客戶服務分部”。局機關中層管理機構由原來的30幾個，精簡到了現在的6個，管理人員的30%左右正在向一線和第三產業分流。隨著供電所的規范化建設，我們改善了供電所的辦公條件和服務環境，規范了干部職工的行為，理順了業務工作的各個環節，使之更有利于為群眾辦事，更有利于縣域經濟的發展，也為我們電力企業的發展積蓄了后勁。
二、規范化建設中的主要做法。
在我局朱各莊供電所通過省級規范化驗收的基礎上，我們認真。
總結。
經驗和不足，進一步建立健全了各項規章制度和各種崗位責任制以及相應的考核辦法，完善了業務工作中各個環節的程序與銜接，實現了“站所合一”管理體制，采用供電所mis系統等先進技術進行業務管理，使我局的規范化管理水平得到新的提高。歸納起來，我們在規范化供電所建設和管理上，主要抓了八個方面的工作：
（一）鞏固“兩改”成果，完善供電所管理模式。
農電體制改革后，供電所面臨的首要問題，就是如何管好人、財、物。
如何管好“人”，主要體現在如何管好農電工隊伍上。怎樣把過去“一盤散沙、各自為政”的農村電工，從組織上和思想上真正地“攏”到一起，為農村電力客戶服好務，是關系農電體制改革成敗的重要一環。為此，針對我縣具體情況，我們及時制定了農電工管理32字方針，即：“集中上崗、異地抄表、分組管理、嚴格考核、末位淘汰、提高素質、優化隊伍、落實待遇”。為提高隊伍素質，我們于年初進行了農電工清理整頓，依據《勞動法》及上級有關規定，對現任農電工從年齡、學歷、政治表現、身體狀況以及客戶反映等方面進行了全面考核。清退了超齡電工和考核不合格的44名農電工，重新在社會公開招聘近30名農電工，在文化程度、專業技術水平、政治表現等方面都進行了嚴格的篩選，保證了農電工隊伍的素質。對新招聘的農電工，我們進行了輪訓，使他們在專業技術水平和服務意識上都有了大幅度的提高。
如何管好“財”，主要體現在實行供電所“財務收支兩條線”上。供電所回收電費全額上交縣電力局，不允許“座支座扣”；供電所所需各項管理費用由經營科核算并報批準后，由財務科統一核撥。各個環節均由專人管理，有效地避免了供電所財務管理出現漏洞。我們在供電所實行財務報表制度和定期內部審計制度，嚴格控制不合理開支，使供電所在財務管理上達到了規范化的要求。
如何管好“物”，主要是如何管理好國家電力資產和農村集體無償上劃的電力資產。農網改造后，農村集體在運行的電力資產上劃給縣電力局管理，國家投資改造的電力資產的維護、管理任務也落在了縣電力局的身上，而這些都依賴基層供電所及時的進行巡視檢查和維護管理，稍有差遲，就會造成資產的損壞和流失。為此，我們建立健全了供電所各類設備臺帳和相關的管理制度，按照設備臺區劃分，責任到組、到人。為了兌現服務承諾中的報修、搶修時間，提高工作效率，我們將農村千家萬戶的計量裝置，全部繪制成“表位圖”，標上客戶的編號等信息，一旦有報修電話，可以迅速查出該戶所在的位置，以最快的速度趕到現場。為保證設備處在健康的運行狀態，我們建立了“設備評級制度”，在評級之前，首先要求各所消除設備隱患，保證設備完好率達到規范化的要求。為保持電力線路和設備的先進性，我們對新建、改造的線路和設備要求一律使用新產品，還有計劃地對老線路進行更新和改造，保證設備長期穩定地工作在健康狀態。
（二）強化制度建設，形成人人自覺遵守制度的良好風氣。
在供電所規范化建設的初期，我們依照國電公司規范化供電所讀本的要求，結合本局具體情況，制定了供電所的一些管理制度。通過一段時間的檢驗，我們對一些制度進行了必要的修改、完善和補充，最后形成了一整套規章制度，如:《供電所經濟責任制考核辦法》、《農電工管理辦法》、《供電所崗位責任制》、《供電所崗位培訓制度》、《供電所人員動態管理辦法》、《用電業擴管理辦法》、以及各種例會制度等等，為規范化供電所做了制度上的準備工作。
中制”，通過自下而上充分討論，最后修改定稿，提交局委會批準發布。這樣形成的制度，既符合實際工作的需要，又不失其先進性，在實際工作中起到了應有的作用。
（三）適當硬件投入，創造良好的工作和服務環境。
為了樹立供電企業良好的外部形象，對供電所的工作和服務場所進行必要的改善，也是非常重要的。企業形象的建設對增強企業凝聚力、提高職工愛廠如家的熱情起著很大的作用。為此，我們著力刻畫供電所的外部形象和內部環境，使之具有時代氣息，門窗設計大方而不奢華，柜臺設計簡單而不粗糙，上墻圖表實用而不繁瑣。一句好話解客愁，一杯熱水暖人心，老百姓來我們的服務中心辦事，既方便又快捷，心情格外舒暢，無形之中，就給我們的企業形象增了光輝。
硬件環境建設的另一個方面，就是職工生活環境的改善，建立“人本”環境。為了使職工熱愛自己的供電所，以所為家，我們建立了小餐廳、小浴室、小活動室、小菜園、小圖書室等設施，并在生活上實行“軍事化”，職工宿舍的被褥整齊劃一，各種生活用品定置管理，擺放有序。職工們下班以后可以打打球、看看書，搞搞娛樂活動，即放松了一天的疲勞，又增進了同志之間的友誼。和諧的氣氛影響到工作上，就是一種無形的向上的力量，環境建設無疑是規范化供電所建設中不可或缺的一個重要方面。
（四）強化人員管理，提高隊伍素質。
供電所“定崗、定責、定編”的三定工作，對于精簡職工隊伍、提高隊伍素質有著極為重要的作用?！叭ā惫ぷ鞅仨氉裱胺奖憧蛻?、便于管理、按需設崗、依崗定人、精簡高效”的原則。為達此目標，我們在規范化建設之初，就在全縣范圍內進行了農電工清理整頓工作。按照政策，將年老體衰、不宜再作電工工作的老同志勸退，把那些考試考核不及格、經補考仍不及格的電工解聘。清理整頓后，名額不足的供電所，按照局頒發的《農電工管理辦法》中規定的條件，在社會上公開招聘農電工，并經嚴格考核、試用三個月后正式上崗。對農電工的管理，首先定崗、定責、定編，制定《農電工崗位責任制》，并實行集中上崗、分組管理，在業務上實行異地抄表，防止一個電工總在一個區域工作而出問題。在人員管理上實行考核末位淘汰制，經定期考核處于末位并且不及格的人員，解除勞動合同。為鼓勵農電工好好工作，免除后顧之憂，我們按照有關政策，為全體農電工上了人身意外保險、養老保險。并在固定工資的基礎上，實行與績效掛鉤的浮動工資，充分調動了農電工的積極性。在此基礎上，要求集中上崗、統一行動，農電工的積極性空前高漲。
“定崗、定責、定編”后，農電工有了自己的崗位，又有了嚴格的要求和工作目標，每個電工都有明確的管理臺區。他們的工作和服務在供電所服務中心的統一指揮下進行，防止單獨外出工作，出現問題。我們還對農電工實行“工作去向卡”制度，每天上崗后，都自動填寫去向卡，這樣所長能夠隨時掌握每個人的大致去向，防止個別人借外出工作之名搞自由活動。通過人員“三定”工作，把農電工管理落到了實處，給各項工作的完成打下了良好的人員基礎。
（五）全面落實“三公開”“四到戶”“五統一”，不斷規范農村供電管理。
農村供電落實“三公開”“四到戶”“五統一”，是農電體制改革的重要成果，通過“三公開”“四到戶”“五統一”的管理，徹底堵住了“人情電、關系電、權力電”的三電現象，老百姓要求的公平與公正得到了實現，農村用電秩序得到了根本性的轉變。我局于2001年底，全部實現了所有用電村的抄表到戶，通過農網改造，實現了“一戶一表”，線路供電可靠、故障大為減少，電壓質量提高、電能損耗下降，到戶電價嚴格執行省批電價，不僅使老百姓在“兩改”后得到了實惠，同時又使電力企業開拓了農村用電市場，可謂“雙贏戰略”。
“三公開”“四到戶”“五統一”的農村供電模式，不僅給農村用電帶來了可喜的形勢，還為電力企業基層供電所帶來了勃勃生機。為廣大農民客戶服務的“電力客戶服務中心”應運而生，增容辦電、咨詢、報修的“一條龍”服務得到了淋漓盡致的體現。過去老百姓安個燈、裝個電機，要找村電工多少次，還得托人情、請吃請喝才能辦到?，F在，只要一個電話，服務中心就安排人員上門服務；只要到服務中心一去，一切事情全部辦完。廣大農民客戶無不為農網改造和農電體制改革拍手稱快。電力企業也徹底摘掉了“電老虎”、“電霸”的帽子，在人們心目中的形象逐漸的好起來。
為使供電所在農村供用電管理上達到規范化的要求，我們制定了統一格式的農村用戶營業檔案、計量臺帳，農電工按照臺帳逐戶抄表。電費的計算是根據抄表器抄錄的起止碼，通過計算機打印正式電費發票，客戶見票交費，心明眼亮。每當我們工作人員到村里座收電費時，村民們都自動排隊交費。為給大家提供方便，我們在各大路口多設座收點，幾百戶的村子兩個多小時就全部收完。起初，我們的工作人員也遇到過個別人不交電費，我們就用廣播喇叭反復播放，催促其速來交費；對于故意拖延不交者，我們上門去收，再不給，就依法下達“停電通知書”，并按時停電，令其去供電所交電費。通過這些方法，逐漸解決了個別人不交電費的問題。其實，凡是不愿交電費的，大都是過去的“三電”分子，當對這些人制裁后，也為那些普通百姓們出了一口氣。
（六）強化安全管理，確保實現全年安全目標。
供電所的安全工作是整個供電企業改革、發展、穩定的基礎，安全生產是全局獲得最佳經濟效益的中心，搞好安全生產和設備管理是電力企業永恒的主題。為此，針對我局實際，制定了年度安全目標及保證措施和安全管理制度及安全培訓計劃，出臺了安全責任制考核辦法、“兩票”管理辦法、安全工器具管理制度和供電設備管理辦法，并著重抓了以下幾個方面的工作。一是組織落實，建立安全網絡。按照規范化的戶耐心講解，用科學理論對供電可靠性進行論證，并鄭重承諾，如果用戶需要可專門派技術人員解決施工中技術困難，決不給用戶增加任何額外負擔。通過實行超前的服務，真正兌現了電力行業“優質、方便、規范、真誠”的服務方針。這樣，即開拓了電力市場，又贏得了社會的廣泛贊譽，樹立了電力行業的新形象。
三、
規范化供電所建設的主要收獲。
(一)通過規范化供電所建設，進一步夯實和鞏固了農電企業管理的前沿陣地，提高了電力企業自我生存、發展和競爭的綜合實力。二零零三年完成購電量3.47億千瓦時，同比增長15.58%，10kv抄見線損率完成4.32%，農村低壓線損率完成7.01%，取得了明顯的經濟效益。
(二)通過規范化供電所建設，供電所員工隊伍的整體素質得到了全面提高，改變了“鐵交椅”、“大鍋鈑”、“平均主義”的狀況，優質服務水平和企業員工的精神面貌煥然一新。
(三)通過規范化供電所建設，全局干部職工的安全生產意識得到進一步增強，各供電所積極查找安全隱患，制定整改措施，將事故消除在萌芽狀態，保證了全局安全目標的順利完成。
（四）通過規范化供電所建設，供電所的經營管理水平進一步提高，“四到戶”管理帶來的經營風險通過規范化建設，得到了有效的補償。
(五)通過規范化供電所建設，供電所職工隊伍思想觀念得到了根本性轉變，服務水平明顯提高。通過嚴格兌現服務承諾，提供優質服務，受到了地方政府和人民群眾的歡迎。
――――（專稿習開喜9-30日）。
供電所在電力市場改革中，公司不斷強化供電所規范化建設管理，通過供電所規范化建設管理，不僅迅速提高供電所管理水平，還能促進供電所各項工作順利實施，為今后供電所的發展注入生機和活力，促進公司經濟效益。
一是供電所規范化建設管理工作有了重新的認識。通過開展供電所規范化建設管理，大家逐步認識到推行規范化管理是鞏固“兩改一同價”成果的重要舉措，是企業適應市場經濟和改革發展的需要，是健全企業內部機制，完善供電管理體系的需要，也是提高供電服務水平和樹立社會形象的必然選擇。供電所規范化管理是搞好優質服務的基礎和保證，優質服務是規范化管理的重要目標，形成了以規范化管理促進服務質量，在優質服務中升華規范化管理水平的工作理念。二是供電所規范化建設管理工作思路清晰。在推進供電所規范化管理中，突出抓好基礎管理，按照各項管理制度、工作標準和考核辦法，統一標準、統一格式、統一表單、統一流程、統一內容的原則，對設備臺帳、各類圖表、記錄、分析、報表等基礎資料必須進行重新整理和完善，達到資料、記錄齊全，統計、分析規范，管理資料基本能清晰、真實地反映工作過程，通過抓好基礎管理，使各項工作能夠規范有序開展，保證工作質量，工作效率要不斷提高。
三是機構、崗位設置規范，員工潛能得到充分發揮。按照《云南電網公司縣級供電企業組織架構一體化實施方案》要求，供電所崗位設置根據“精簡高效”的原則，按照網、省公司崗位管理的有關規定進行規范，以符合一體化、規范化的管理要求，適應供電所規范化建設的需要；通過3月分架構一體化實施，公司機構、崗位設置更加合理，員工潛能充分得到發揮，根據縣級供電企業供電所規范化建設工作要求，公司制定供電所工作標準，供電所崗位說明書，公司與供電所簽訂的組織績效，供電所與員工簽訂崗位績效和工作目標責任書，使員工崗位意識、上進意識、競爭意識和服務意識進一步加強。
位牌、桌牌、大堂形象墻、vi標識、宣傳欄等不完善，基礎設施符合并達到規范化建設管理的要求。
五是配網管理的功能不斷增強。配網的巡視、檢測、負荷及接地電阻測試、維修、缺陷、故障搶修、設備狀態評價、運行分析、電力設施保護、線路設備命名和標識、技術檔案等管理工作的制度、表單、流程不斷規范及完善，在加上生產管理系統的管理及運用，有力地推進了配網規范化建設管理工作提高，比如說設備狀態評價根據所轄配電線路、設備及設施運行狀況及評級周期，組織人員按計劃根據設備評級標準對配電線路、設備及設施進行逐項評級并認真填寫設備評級記錄，將設備評級情況進行統計，編寫設備評級報，整個動態過程管理，宜使用生產管理系統進行動態評價，便于設備運行數據及時添加和更新。
六是營銷管理業務得到全面提升。優質服務與行風建設、業擴、抄收、計量、用電檢查、營銷稽查、客戶停電、營銷分析等管理工作全面規范；（1）根據各類客戶的不同需求，對規范服務進行補充、擴展和延伸，多方位、多角度提供個性化、差異化服務，增強服務的針對性和實效性，最大限度滿足各類客戶的用電需求，對邊遠、交通不便地區、特殊困難客戶，提供針對性的優質服務；（2）按照優質服務承諾，24小時受理電力故障搶修、客戶故障報修，搶修服務時限符合承諾要求；（3）定期開展安全用電、節約用電、計劃用電、電價政策、電力設施保護宣傳和教育活動，在供電區域內形成良好的供用電關系；（4）客戶受電工程管理：在營業廳公布設計、施工和設備材料供應單位名單信息，供客戶自主選擇；按照業擴報裝受理權限，開展客戶工程承裝（修、試）單位資質核查，禁止不具備相應資質的單位入網承攬業務；客戶受電工程不指定設計、施工和設備材料供應單位；（5）嚴格執行抄、收分離，抄表例日、抄表路徑圖的確定、變更履行了申請、審核、審批程序。通過以上營銷管理工作等規范，供電所人員服務意識、優質服務水平得到迅速提高，贏得了社會、政府和客戶的廣泛贊譽。
七是監督檢查，促進各項工作落實。為了確保規范化建設管理工作順利進行，成立了領導小組進行督查，按照《供電所規范化建設考核評分標準》，定期進行檢查、督導，發現問題及時糾正。每月對本所供電營業區內各班組的規范化管理情況進行檢查考核，對沒有嚴格執行規范化管理標準的員工，下達了限期整改通知書，并按分值扣罰其崗位工資。通過監督檢查，有效地促進了供電所各項工作的落實。
總之，供電所規范化建設管理工作的開展，能全面提升企業的核心競爭能力，確保公司經營理念及戰略目標的實現。
_月25日，張家口市紀委積極組織全市紀檢監察干部認真學習省紀委工作報告，全面落實省紀委工作報告部署要求，認真踐行忠誠干凈擔當，切實強化監督執紀問責，推動中央紀委和省委、省紀委決策部署落到實處。
要保持不忘初心、繼續前進的精神狀態，進一步錘煉黨性，樹牢核心意識，堅持“兩個務必”，持續推進黨風廉潔建設和反腐敗工作。
要樹立挺紀在前、標本兼治的全局思維，堅持常態化抓實紀律建設，規范化運用“四種形態”，系統化加強黨內監督，把“樹木”與“森林”的關系貫穿監督執紀問責始終，體現“懲前毖后、治病救人”，著力構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。
要強化黨要管黨、從嚴治黨的責任擔當，抓住“關鍵少數”，踩著不變步伐，持續加強紀律建設，嚴厲懲治頂風違紀行為，扛穩抓牢全面從嚴治黨的政治責任。
要打造忠誠履職、干凈干事的紀檢鐵軍，以更高的標準、更嚴的紀律規范自身、鍛造隊伍，為全市改革發展提供堅強的紀律保障。
為規范人民法院司法警察的執法行為，引導司法警廉潔、嚴格、文明執法，根據《中華人民共和國人民警察法》、《人民法院司法警察暫行條例》和《人民法院司法警察押解規則》、《人民法院司法警察看管規則》、《人民法院司法警察值庭規則》、《人民法院司法警察安全檢查規則》等法律、法規，制定本規范。
一、一般規定。
第一條堅定政治信念。
（一）堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導；
（二）堅持牢固樹立科學發展觀，為構建社會主義和詣社會而奮斗；
（三）堅持黨的領導，忠實執行憲法和法律；
（四）堅持“公正司法，一心為民”的工作方針。
第二條維護司法公正，提高執法效率。
（一）堅持“公正與效率”的工作理念，嚴格執法；
（二）嚴格依法履行職責，遵守法律規定的程序，文明執法；
（三）保證工作質量，提高工作效率，確保工作安全，為審判工作提供優質、高效的保障。
第三條保持司法廉潔。
（一）嚴格遵守有關廉政規定，不利用職務之便為自己或者他人謀取不當利益；
（二）不得從事或者參與營利性活動、在企業或者其他營口利性組織中兼任職務；
（四）對當事人及其利害關系人、代理人、辯護人的饋贈或者賄賂行為，應果斷拒絕并給予批評。
第四條加強職業修養。
（一）崇尚法治，維護正義；
（二）公正廉潔，文明執勤；
（三）秉公執法，辦事公道；
（四）服從命令，聽從指揮；
（五）堅毅勇敢，不怕犧牲；
（六）勤勉敬業，忠于職守。
第五條注重警容儀表。
（一）嚴格遵守人民警察著裝管理規定。
（三）女司法警察不得染指甲、留長指甲，不得染彩發，不得化濃妝，發辮不得過肩；
（四）男司法警察不得留長發、大鬢角、卷發（自然卷除外）、剃光頭或者蓄胡須。
第六條約束舉止言行。
（一）謹言慎行，不得有任何損害司法公正和司法警察形象的言行;。
（二）使用文明、規范、準確的語言；
（三）不準對群眾和當事人采取冷漠，生硬、蠻橫的態度，不準耍特權；
（四）不得打罵、體罰、虐待犯罪嫌疑人和被告人。
二、押解。
第七條基本要求。
（一）遵守押解工作紀律，嚴格執行押解工作規則。
（二）提高警惕，確保押解工作安全；
（三）按照規定正確使用警燈、警報器，使用文明、規范的用語；
（四）根據《人民警察使用警械和武器條例》配備警械和武器。第八條押解途中被告人企圖脫逃，或實施襲警等違法犯罪行為時：
（一）采取措施制服被告人，加強戒備，防止其他被告人伺機脫逃；
（二）待險情消除后，向法警隊及相關領導報告情況，按照指令采取進一步措施；
（三）必要時可向公安部門報警，請求援助；
（四）遇有威脅押解司法警察人身安全等法定使用武器的情節，可依法使用武器，但要嚴格按照《人民警察使用警械和武器條例》執行。
第九條押解途中被告人企圖自殺、自傷和傷害其他被告人或實施以上違法犯罪行為時：
（一）采取措施制服被告人，收繳其攜帶的兇器和用于自殺、自傷及傷害他人的其它物品；
（二）將被告人分別押解及看管，以防止其相互傷害；
（三）待險情消除后，向法警隊及相關領導報告情況，按照指令采取進一步措施；
（四）對已經發生傷害后果的，根據被告人受傷的程度采取利應的措施，防止傷情進一步加重。
第十條押解途中被告人企圖串供，或實施串供行為時：
（一）對被告人進行警告，制止其實施串供行為；
（二）將被告人分別押解及看管，防止相互串供；
（三）必要時應對被告人進行檢查、搜身，收繳可能用于串供的物品、字條；
（四）處置完畢后，向法警隊領導及法官報告情況。
第十一條押解途中，執行押解任務的車輛發生交通事故或發生故障等情況時：
（三）在沒有備用車輛的情況下，可以臨時征用社會車輛，將被告人及時帶離事故現場；
（四）向公安部門報警，請有關部門到達現場協助處理，及時向法警隊及相關領導報告情況，按照指令采取進一步措施。
第十二條押解時遇有被告人親屬或其他人員攔阻、哄鬧：
（二）對相關人員提出警告，告知其對自己的行為可能要承擔的法律后果；
（四）向法警隊及相關領導報告情況，按照指令采取進一步措施，必要時可向公安部門報警。
第十三條押解時遇有群眾圍觀：
（一）加強對被告人的看管，防止其借機脫逃、串供等；
（二）將被告人與其他人員隔離，防止發生意外情況；
（三）迅速將被告人帶離現場或置于安全場所；
（四）采取措施將圍觀的群眾予以疏散，保證押解任務順利進行。
第十四條押解時遇有被告人打聽案情或對于自身案件可能的處理結果，咨詢有關法律法規：
（一）遵守相關紀律規定；不得向被告人透露案情；
（三）告知被告人可在法庭上陳述自己的意見，并向律師咨詢相關的法律法規。
三、值庭。
第十五條基本要求。
（一）遵守法庭紀律，精神集中、舉止端莊、行為文明、態度嚴肅；
（二）提高警惕，維護法庭秩序，確保庭審活動順利進行；
（三）根據審判長、獨任審判員的指令依法履行職責；
（四）根據《人民警察使用警械和武器條例》的規定，配備警械和武器。
第十六條被告人企圖行兇、脫逃或實施以上違法犯罪行為時：
（一）采取措施制服被告人，必要時可依法使用警械和武器；
（二）收繳被告人持有的兇器和用來行兇的其它物品；
（四）待險情消除后，向審判長或法警隊長報告，按照指令采取進一步措施。
第十七條被告人實施自殺、自傷等行為時：
（二）收繳其持有的兇器或可能用來實施自殺、自傷的其它物品；
（三）對已經發生傷害后果的，應首先控制被告人，然后再對其進行救治；
（四）待險情消除后，立即向審判長或法警隊長報告，按照指令采取進一步措施。
第十八條被告人突發疾?。?/p>
（一）根據被告人發病的情況及其癥狀，采取合理有效的救助措施；
（四）要積極采取措施對被告人進行救治，不得對被告人放任不管。
第十九條旁聽人員有違反法庭紀律、擾亂法庭秩序的行為時：
（四）在處置過程中，要使用規范用語，采取強制措施時，要文明執法。
第二十條被告人情緒激動、失控，謾罵審判人員、檢察人員時：
（一）對其進行警。
告，采取措施將其束縛，防止其因情緒失控做出過激行為；
（二）嚴密監控其他被告人及旁聽人員，防止發生意外事件；
（三）按照審判長指令采取進一步措施。
四、看管。
第二十一條基本要求。
（一）嚴密監控被告人，按照規定進行巡查、檢查；
（二）依法告知被告人在看管期間的權利和應遵守的規章制度；
（三）不得從事與看管工作無關的事情；
（四）根據《人民警察使用警械和武器條例》的規定，配備警械和武器。
第二十二條被告人企圖脫逃，或實施襲警等違法犯罪行時：
（一）采取措施制服被告人，并單獨關押；
（二）必要時可臨時封閉看管場所，禁止人員出人；
（三）加強對其他被告人的看管，防止發生意外情況；
（四）待險情消除后，向法警隊長及相關領導報告，根據指令采取進一步措施。
第二十三條被告人企圖自殺、自傷和傷害其他被告人，或實施以上違法犯罪行為時：
（一）采取措施制服被告人，并單獨關押；
（二）收繳被告人持有的兇器和用于行兇的其它物品；
（三）對于已經受傷的被告人，應首先將其控制，再進行救治。
第二十四條被告人打聽案情、可能的處理結果或咨詢法律法規時：
（一）遵守相關紀律規定，不得向被告人透露案情；
（二）告知被告人人民法院會公正審判，不得對其進行訓斥或有其他表示；
（三）告知被告人可向律師咨詢相關的法律法規。
第二十五條被告人親屬要求會見、遞送食品、錢物和傳遞口信：
（一）告知被告人親屬，按照規定人民法院不允許會見被告人、遞送食品、錢物等；
（二）告知被告人親屬可將有關物品送至看守所，由看守所按照有關手續轉交給被告人；
（三）告知過程中，要使用文明規范的用語，不得對被告人親屬進行訓斥。
第二十六條被告人哄鬧或謾罵看管人員、其他被告人時：
（二）加強對看管場所的警戒，必要時可臨時封閉看管區域，防止發生意外事件；
（三）嚴密監控被告人行動，并及時上報相關情況，待增援警力到達后采取進一步措施。
五、安全檢查。
第二十七條基本要求。
（一）按照規定認真查驗相關人員的證件并進行登記；
（二）按照規定對進入法庭的人員進行人身和隨身攜帶物品的檢查；
（三）堅持嚴格、細致、文明的原則，保持高度警惕，使用規范的言詞；
（四）準確、迅速識別違禁物品和危險品，處置方式正確。
第二十八條當事人攜帶錄音、錄像、攝影器材等限制物品時：
（一）告知攜帶者按照規定，限制物品不得帶入法庭；
（三）如其拒絕寄存，應阻止其進入審判法庭。
第二十九條當事人攜帶槍支、刀具、易燃、易爆等管制物品，危險物品時：
（四）按照規定的程序和方法處理易燃易爆危險物品。
第三十條當事人或其他人員不接受安全檢查，企圖強行闖入審判區時：
（一）進行勸阻和警告，加強警戒，防止未經安全檢查人員進入審判區；
（二）對于勸阻和警告無效的，采取措施將其束縛，必要時可使用警械；
（三）必要時可臨時關閉安檢場所，防止發生意外事件；
（四）向法警隊及有關領導報告，根據指令采取進一步措施。
六、送達。
第三十一條基本要求。
（一）按照要求的時間、地點，將法律文書準確無誤送至被送達人；
（二）妥善保管卷宗、法律文書，不得毀損和丟失；
（三）規范言行，文明禮貌，保持良好形象；
（四）謹慎駕駛，確保交通安全。
第三十二條被送達人拒絕簽收法律文書時：
（一）向被送達人做好解釋工作，不得對被送達人進行訓斥；
（二）告知被送達人拒絕簽收法律文書可能承擔的法律后果；
（三）依法進行留置送達。
第三十三條被送達人情緒激動，有過激的言詞和行為時：
（一）對其進行警告，告知其對自己的言行可能要承擔的法律后果；
（二）向法替隊領導報告情況，根據指令采取進一步措施，必要時可向公安機關報警；
七、強制執行。
第三十四條基本要求。
（一）堅持文明執行，嚴格依法采取執行措施；
（二）講究方式方法，注重執行的法律效果和社會效果；
（三）根據情況靈活處置，避免事態進一步惡化。
（三）及時有效地制止執行過程中的違法犯罪行為，對有違法犯罪嫌疑的人員采取強制措施，保障執行人員和相關財產的安全。
第三十五條被執行人對執行有抵觸情緒，不予配合時：
（一）配合執行人員做說服教育工作，警告被執行人不得采用違法手段抗拒執行；
（二）密切監視被執行人動態，將被執行人置于有效的控制范圍內，防止發生意外事件；
（三）聽從現場指揮人員的指揮，采取進一步措施。
近年來，我市深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》及《湖北省行政執法條例》、《湖北省實施行政執法責任制規定》，加強配套制度建設，規范基層執法工作，有效的推進了產業當陽、開放當陽、綠色當陽、民生當陽、和諧當陽建設?，F將開展規范基層執法工作的情況匯報如下：
一、基本情況。
我市堅持以科學發展觀為統領，以加快建設法治政府為目標，以規范行政執法、提高行政執法水平為重點，積極推進規范基層執法工作，行政執法行為進一步規范，行政執法水平不斷提高，行政執法監督檢查、評議考核、責任追究等各項制度逐步健全，政府行政效能逐步提高。特別是今年省、宜昌市組織開展規范基層執法工作以來，我市迅速成立市規范基層執法工作領導小組，制定開展規范基層執法工作實施方案，召開動員會，以各行政執法部門為責任主體，全體行政執法人員參與，嚴格按照省、宜昌市部署，認真開展了規范基層執法工作。截至目前，清理規范行政權力和政務服務事項、行政執法主體清理、規范性文件清理、“人民滿意站所”創建等工作有序推進。通過一系列活動的開展，加強了執法基礎建設，健全了行政執法機制，規范了行政執法程序，提升了行政執法績效。
二、主要做法。
（一）多頭并進，加強執法基礎建設。
1、加強隊伍建設。我們通過舉辦培訓班提升執法人員素質，通過加強效能建設嚴肅行政執法紀律，始終把打造一支業務素質高、宗旨觀念強的執法隊伍作為規范行政執法工作的根本。2016年9月、2016年6月，市政府先后舉辦全市規范行政執法培訓班二期，各行政執法單位主要負責人、分管領導和全體行政執法人員都參加了培訓考核，經學習培訓、資格考試、資格審查合格并公示后為其辦證，持證上崗。各行政執法單位也開展了形式多樣的執法能力學習培訓活動，如市城管局常年堅持每周一下午組織集中學習，每月組織一次業務知識考試。市監察局通過開展效能建設、開展民主評議政風行風等活動，使廣大行政執法人員牢固樹立執法為民的宗旨意識。
2、健全法制機構。按照《市人民政府關于加強依法行政工作的實施意見》要求，各行政執法單位加大了法制機構建設力度，如市國土資源局、市煙草專賣局等一批單位將法制室與執法隊分設，安排專人負責本單位法制研究、案件審查、執法監督等法制工作；市國稅局在保障原有法制隊伍的基礎上，在各基層分局、大廳、稽查局確定了一名兼職法制員，主要負責本單位的稅收執法指導、監督和案件的審理。法制機構的健全，保障了規范行政執法工作的順利推進。
3、鞏固群眾基礎。各行政執法單位通過正面宣傳引導行政相對人遵守法律法規，通過曝光違法行為保障各類消費者權益，將行政執法工作前移，爭取廣大行政相對人的配合和支持，收到了良好的社會效果。如市人社局將關系到勞動者切身權益的法律法規編印成冊，免費發放給企業和勞動者，引導企業自覺履行各項義務，支持勞動者依法維護自身合法權益；市農業局通過各類形式全年接受群眾咨詢15000余人次，發放“農業110”等宣傳單30000余份，廣泛宣傳涉農維權知識。
4、開展文明創建。今年9月以來,市政府組織開展了“人民滿意站所”創建活動，各行政執法部門特別是與人民群眾聯系密切的各類站、所、隊，成立了創建工作領導小組，制定創建方案，結合本系統實際，依托規范基層執法活動、“學創”活動和民主評議政風行風、治庸問責等活動，扎實開展了創建工作。如市工商局各工商所把“人民滿意站所”創建和法治工商示范所創建有機結合，提出了明確的創建目標，制定了詳實有效的創建方案，將各項工作分解到責任單位、責任人，全員參與，通過創建活動切實推進了執法能力建設。
（二）積極探索，健全行政執法機制。
3/10法》,對相對集中的7大類65個小項城市管理類行政處罰權逐一進行清理，做到職責清晰、責任明確，使城市管理水平得到明顯提升；整合現有的文化（文物）、廣播影視、新聞出版（版權）等有關行政執法職能，成立了當陽市文化市場綜合執法大隊，撤銷市文化體育局下設的文化市場管理所，以往由多個部門管轄的文化、出版、廣播影視等文化市場管理實現了統一執法，依法履行文化市場監管職責，促進了我市文化市場健康有序發展。
2、實行合理執法。2016年以來，全市行政執法單位都開展了規范行政執法自由裁量權工作，細化行政處罰自由裁量標準并予以公告，盡力做到了合理執法。市煙草專賣局等行政執法單位制定規范行政處罰自由裁量權實施細則后，所辦理每件行政處罰案件都主動提請當事人現場查閱相關規定，確保過罰相當，使當事人心悅誠服認錯、明明白白受罰。同時，執法人員對被處罰當事人定期上門進行結對幫教服務，協助整改，有效地促進了經營戶的規范經營。
3、加強執法監督。近年來，市政府先后制發了《當陽市行政執法爭議協調辦法》、《行政執法責任追究實施細則》等規范性文件，政府法制機構和監察部門依職能開展了執法監督檢查、案件評查、行政復議、受理檢舉申訴等工作，并建立了信息互通機制，相互配合，加強了對行政執法工作的監督和責任追究。同時，還建立和落實了重大行政處罰、行政強制備案制度，政府法制機構對重大行政處罰、行政強制案件進行事前審查并出具意見，做到了監督提前，確保了執法質量。
4、落實執法責任。各行政執法單位都成立了推行行政執法責任制領導小組，實行局長負總責，局長、分管領導、科室負責人層層簽訂責任狀，認真落實行政執法責任制、公示制、評議制、責任追究制，促進規范行政執法工作。市國稅局制訂了《稅收執法問責制度》、《稅收執法內控機制實施辦法》、《重大稅務案件審理規則》等一系列制度和措施，采取網絡監控和人工監控相結合的方式，對各執法業務及環節實行內部監控。實行內控機制以來，該局共發生執法業務101545件次，在執法過錯預警期內發現并糾正執法過錯80余人次，按規定對12人次之過錯進行了追究，扣分91分，經濟懲戒455元。通過以上措施，該局近年來執法正確率達100%，有效規范了執法行為。
（三）完善流程，規范行政執法程序。
5/10政執法人員2255人（其中1450人持有國務院部門核發的行政執法證，805人持有省政府核發的行政執法證）。
2、規范執法流程。今年來，全市統一開展了清理規范行政權力和政務服務事項工作。通過對52個單位上報的3426項行政權力和政務服務事項進行逐項審核，審減行政權力和政務服務事項752項，確認現有行政權力和政務服務事項2674項，其中行政許可128項，非行政許可81項，行政處罰1713項，行政征收58項，行政強制118項，行政給付36項，行政獎勵31項，行政確認75項，行政征用5項，行政裁決7項，行政復議6項，行政監督檢查151項，行政撥付資金4項，行政備案64項，其他行政權力88項，政務服務109項。目前，各單位已就每項行政權力和政務服務事項編制上報對內、對外兩個流程圖，正在審核之中。同時，各執法部門還探索建立了執法流程管理機制，加強了對案件質量的管控。如市工商局等行政執法部門大力推行行政執法案件網上審批管理，從發現案件線索、立案、作出決定、采取強制措施到結案審核一律實行網上流程辦理，有效規范了辦案程序。市質量技術監督局在辦理行政執法案件時，實行辦案單位預審、執法股初審、案件審理委員會集體審的三級審理機制，確保行政執法案件質量。
3、提高執法效率。為了提高行政執法效率，我們按照“審批項目最少，審批時間最短，收費標準最低”的要求，組織各窗口單位對行政審批項目進行了清理，對各類事項的時效性、法律依據等內容進行審定、歸納，實行全部許可項目進駐行政服務中心，并公示行政許可項目及其條件、要求、申報材料等有關事項，實行了“一站式受理，限時辦結”的運作方式。市國稅局實行“一窗全能綜合”服務，實現一個窗口受理，同一個窗口出件，資料內部傳辦，限時辦結，同時，為了簡化審批手續和環節，將78個審批項目壓縮至51個。
（四）服務大局，提升行政執法績效。
1、服務中心工作。今年以來，各行政執法單位立足自身職能服務市域經濟發展，均取得了可喜成績。市工商局完善市場主體準入機制，充分激活發展要素，有效推動我市市場主體的突破性發展。今年上半年，全市新準入設立各類市場主體24644戶。其中：內資企業46戶，私營企業728戶，農民專業合作社199戶，個體工商戶23671戶?，F全市共有各類市場主體總量40160戶，與去年同期相比增長%。市人社局通過上門服務等措施，促使全市規模以上企業勞動合同簽訂率達到98%，有力維護勞資雙方合法權益，促進了企業快速有序發展。
7/10登記春播種子131個，勸退品種9個，涉及數量18500余斤。自檢水稻、棉花、玉米等作物品種共192個，代表種子數量132萬余公斤；送宜昌對38個水稻兩系品種進行分子檢測，對存在質量隱患的25個品種種子，下發預警或禁銷通知，防止其流入農民手中。組織抽檢肥料32個品種，代表肥料數量3140噸，農藥抽樣送省檢測23個。確保了全市春耕未發生因農資質量問題引發的事故。
3、規范行業管理。各行政執法單位通過加強對行業的規范管理，促進了行業的良性有序發展。市鹽務管理局對全市400余家食用鹽經營戶重新審定經營資質和條件，對不符合規定的取消其經營資格，對規范經營者換發許可證件，促進了食用鹽銷售市場的良性發展。市煙草專賣局加強市場巡查和監管，清理整頓卷煙市場，有力維護了正常的卷煙經營秩序，煙草銷售收入和上繳稅收同比大幅度上升。
三、存在的問題。
（一）行政執法人員整體素質有待提高。從當前基層行政執法人員的學歷構成看，第一學歷大專以上的特別是法律專業人員占比偏低，執法人員素質的參差不齊，影響了規范基層行政工作的整體推進。
（二）行政執法程序意識有待進一步增強。少數行政機關和執法人員只重視實體法，對于操作程序和方法研究較少，程序意識較為淡薄，行政權力的運行有待進一步規范。
四、建議。
（一）提升基層執法人員待遇，引進高素質執法人員。通過改善基層行政執法工作環境、提高行政執法人員政治、經濟待遇等措施，吸引更多的高素質人才安心從事基層行政執法工作。同時，加大對現有行政執法人員的培訓力度，用2—3年時間，對全市行政執法人員進行系統培訓。
（二）建立執法信息公開機制，促進行政權力陽光運行。在清理行政權力和政務服務事項的基礎上，依托全市電子政務辦公平臺，將除依法應當保密之外的執法項目、執法依據、執法流程、執法結果和文書等事項在網上及時公開，主動接受相關部門和社會各界的監督。并將執法信息公開工作納入依法行政考核內容，促進行政權力公開透明運行。
9/10政府法制辦予以審定，在一個區域內相對統一自由裁量權標準。
第一，在項目選擇上，政府方不宜過度推廣ppp模式，在篩選和發起項目時應綜合評估項目建設的必要性及合規性、ppp模式的適用性、財政承受能力等因素，確保ppp項目“物有所值”。其中，準經營性項目雙方應側重對項目盈利和補償機制達成共識；經營性項目應具有明確的收費機制以確保合理的投資回報率；公益性項目要準確評估當期和預測未來政府的財政實力，確保政府購買能力。
第二，在伙伴選擇上，應充分理解ppp模式“強調市場機制、促進資源優化配置”的內涵。政府方應公平擇優選擇具有較強專業能力和融資實力的社會資本方作為合作伙伴，以有效減輕政府債務壓力，提高項目運營效率。社會資本方應選擇履約意愿和履約能力較強的政府方進行合作。
第三，在合同訂立方面，雙方均需重視通過合同正確表達意愿、合理分配風險、妥善履行義務、有效主張權利。合同內容要在風險分擔和利益分配方面兼顧公平與效率，同時要預留調整和變更空間。其中，準經營性項目合同的訂立要充分詳盡市場因素變化所導致的社會資本收益率降低的彌補機制，保證社會資本能夠取得合理的回報率；經營性項目的合同應重點關注收費機制、項目唯一性等方面違約的補償機制；公益性項目的合同訂立中應重點關注政府購買的資金來源、償付機制及違約處罰機制。
第四，在合同履行方面，政府方和社會資本方均應遵循契約精神。值得關注的是，政府方往往占據強勢地位，其尤其應注重轉變觀念，避免單方面拒絕履行合同、變更合同條款及政府更迭引致的履諾風險。
【一、研究背景】。
金[2014]113號）（以下簡稱《操作指南》）；國家發改委發布了《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發改投資[2014]2724號）（以下簡稱《指導意見》）?！恫僮髦改稀泛汀吨笇б庖姟访鞔_了ppp模式的適用范圍和相關參與方的職責分工、風險分擔和收益分配和保障等內容，為ppp項目的實施初步搭建了制度框架和保障。但基于ppp模式仍處于初期探索階段，未來在操作實踐中仍將面臨諸多問題。
本篇研究報告為中債資信《ppp系列研究》的第二期。本文基于案例分析，從項目選擇、伙伴選擇、合同訂立和合同履行等方面總結三類項目（準經營性項目、經營性項目及公益性項目）ppp運作中可借鑒的經驗和存在不足，旨在對未來的項目實踐具有一定指導意義。
【二、案例選取及分析】。
（一）準經營性項目1、案例選取。
依據《指導意見》，準經營性項目是指“經營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目”，“可通過政府授予特許經營權附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設—運營—移交（bot）、建設—擁有—運營（boo）等模式推進”。具體而言，其具有以下幾個特點：其一，與公益性項目相比，其具有比較明確的受益對象，具備收費條件，因而具有一定經濟效益；其二，與經營性項目相比，由于項目具有較強的社會效應（正外部性），項目建設和運營直接關系公眾的切身利益，因此收費機制往往由政府制定，項目自身收益不太好，項目自身運營效益不足以完全覆蓋投資成本，需要政府適當進行補貼。
通過上述兩個樣本案例的對比分析，本文擬從項目選擇、伙伴選擇、合同訂立、合同履行四方面，總結經驗并汲取教訓。
（1）項目選擇：基于充分調研，能夠對準經營性項目的盈利和補償機制達成共識。
關于建議xx奧體中心項目采用ppp模式。
進行投融資運作的情況匯報。
xxxx集團緊緊圍繞全市“十三五”發展規劃，貫徹落實2月1日李強省長、徐立毅書記調研奧體中心工程的重要指示，全力推進奧體中心工程建設，確保工程按時保質保量建成。根據項目投融資實際情況及前期多方溝通，經與傳統自建模式比較，建議采用ppp模式，由社會資本成立項目公司負責投資、建設、運營、維護，政府對經營性資產無法覆蓋的成本進行可行性缺口補助?，F將有關方案比選情況匯報如下：
一、項目基本情況。
（一）投資規模及資金缺口情況。
xx奧體中心工程位于龍灣區行政中心區南側，包含奧林匹克體育中心主體育場及綜合體育館、xx體育運動學校永中校區等以及路橋工程、河道整治等周邊配套基礎設施等8個子項目：
（4）xx奧體中心三期工程，用地面積150畝，征地費6776萬元；
xx集團關于奧體中心項目建設總投資現估算271174萬元，實際確認收入108912萬元，xx體育運動學校土地控規調整后出讓金預計收入85800萬元，資金缺口為76462萬元(不含融資利息）。
（二）各子項目進度情況。
項目建成后，將具備舉辦全國綜合性運動會、國際單項賽事、國際性商業比賽的能力，能滿足競技比賽、業余訓練、全民健身、文體娛樂、商貿會展等多層次需求。
（3）xx體育運動學校遷建工程（永中校區），目前在擴初設計批復階段。
針對目前項目實際進度及面臨的資金缺口情況，我們設計了兩種方案解決項目的投融資問題。
二、投融資方案一：xx集團自建模式。
資金缺口由政府兜底奧體中心項目由8個相對獨立的子項目構成，每個子項目的預計進度及資金需求各有不同。如采用自建模式，奧體中心各項目投資資金需求如下：
本方案主要面臨兩個挑戰。目前最大的困難在于財政在短期內解決資金缺口壓力較大。二是xxxx集團目前尚不具備完全市場化的體育場館經營團隊，該項目采用自建模式建設完成后，可能仍然需要選擇具有豐富行業經驗的社會投資人經營體育場館。無論是xx集團自己經營還是社會投資人后期介入，項目后續設計的財政資金補助具有不確定性。
三、投融資方案二：ppp模式。
等多個特征，符合當前ppp模式的核心要件。（一）體育館ppp模式對政府的意義。
場館建設成為拓展城市的發展空間、完善城市和提升城市綜合服務水平的重要舉措，ppp模式一定程度上減輕了政府的財政負擔，還可以有效提高基礎設施及公用事業項目的投資、建設及運營效率，擴大基礎設施及公用事業的供給規模，改善基礎設施及公用事業的服務質量，優化政府和社會資本的風險配置從而最大化的降低各自承擔的風險等。實行此種經營模式的最終目的是希望利用社會資金和先進的經營管理經驗來維持和改善體育場館的運轉，以獲得相應的經濟與社會效益。
（二）奧體中心項目對社會資本方的吸引力與發展前景分析。
根據《國務院關于加快収展體育產業促進體育消費的若干意見》，我國到2025年計劃實現5萬億的體育產業總產值。
關于ppp模式的匯報稿。
ppp模式的內涵主要包括以下四個方面：
（1）ppp是一種新型的項目融資模式。ppp融資是以項目為主體的融資活動，是項目融資的一種實現形式，主要根據項目的預期收益、資產以及政府扶持措施的力度而不是項目投資人或發起人的資信來安排融資。項目經營的直接收益和通過政府扶持所轉化的效益是償還貸款的資金來源，項目公司的資產和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。
（2）ppp融資模式可以使民營資本更多地參與到項目中，以提高效率，降低風險。這也正是現行項目融資模式所欠缺的。政府的公共部門與民營企業以特許權協議為基礎進行全程的合作，雙方共同對項目運行的整個周期負責。ppp方式的操作規則使民營企業參與到城市軌道交通項目的確認、設計和可行性研究等前期工作中來，這不僅降低了民營企業的投資風險，而且能將民營企業在投資建設中更有效率的管理方法與技術引入項目中來，還能有效地實現對項目建設與運行的控制，從而有利于降低項目建設投資的風險，較好地保障國家與民營企業各方的利益。這對縮短項目建設周期，降低項目運作成本甚至資產負債率都有值得肯定的現實意義。
（3）ppp模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。私營部門的投資目標是尋求既能夠還貸又有投資回報的項目，無利可圖的基礎設施項目是吸引不到民營資本的投入的。3而采取ppp模式，政府可以給予私人投資者相應的政策扶持作為補償，從而很好地解決了這個問題，如稅收優惠、貸款擔保、給予民營企業沿線土地優先開發權等。通過實施這些政策可提高民營資本投資城市軌道交通項目的積極性。
由于世界各國意識形態不同，且處于ppp發展的不同階段，導致各國使用的術語不盡相同，或者對于同一個術語的理解不盡一致，這就給ppp的分類帶來很大麻煩。各國或國際組織對ppp的分類有十幾種之多。
廣義ppp可以分為外包、特許經營和私有化三大類，其中：
（1）外包類。
ppp項目一般是由政府投資，私人部門承包整個項目中的一項或幾項職能，例如只負責工程建設，或者受政府之托代為管理維護設施或提供部分公共服務，并通過政府付費實現收益。在外包類ppp項目中，私人部門承擔的風險相對較小。
（2）特許經營。
項目需要私人參與部分或全部投資，并通過一定的合作機制與公共部門分擔項目風險、共享項目收益。根據項目的實際收益情況，公共部門可能會向特許經營公司收取一定的特許經營費或給予一定的補償，這就需要公共部門協調好私人部門的利潤和項目的公益性兩者之間的平衡關系，因而特許經營類項目能否成功在很大程度上取決于政府相關部門的管理水平。通過建立有效的監管機制，特許經營類項目能充分發揮雙方各自的優勢，節約整個項目的建設和經營成本，同時還能提高公共服務的質量。項目的資產最終歸公共部門保留，因此一般存在使用權和所有權的移交過程，即合同結束后要求私人部門將項目的使用權或所有權移交給公共部門。
（3）私有化類。
以下幾個因素是成功運作ppp模式的必要條件：
（1）政府部門的有力支持。
在ppp模式中公共民營合作雙方的角色和責任會隨項目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責任--為大眾提供最優質的公共設施和服務--卻是始終不變的。ppp模式是提供公共設施或服務的一種比較有效的方式，但并不是對政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應從保護和促進公共利益的立場出發，負責項目的總體策劃，組織招標，理順各參與機構之間的權限和關系，降低項目總體風險等。
（2）健全的法律法規制度。
律法規對參與雙方進行有效約束，是最大限度發揮優勢和彌補不足的有力保證。
（3）專業化機構和人才的支持。
在ppp模式中參與人至少有政府、項目公司、項目發起人、銀行或銀團（債權人）、保險公司、產品購買者或接受服務者以及承擔設計、建設和經營的有關公司等，其法律主體的相互關系如下簡圖。
2016關于黑龍江省規范性文件管理辦法（全文）。
第一章總則。
第一條為了加強規范性文件管理，維護法制統一，推進依法行政，根據有關法律、法規規定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱規范性文件，是指除政府規章外，本省行政機關以及法律法規授權具有管理公共事務職能的組織(以下統稱制定機關)制定的涉及公民、法人或者其他組織權利、義務，在一定期限內可以反復適用，具有普遍約束力的行政公文。
第三條本省行政區域內規范性文件的制定、備案以及監督檢查，適用本辦法。
第四條縣級以上人民政府(含行署，下同)負責下一級人民政府、本級人民政府工作部門、實行垂直管理的同級部門以及法律法規授權具有管理公共事務職能的組織(以下簡稱法律法規授權的組織)的規范性文件的備案審查和監督指導工作。
實行垂直管理的部門負責下一級部門規范性文件的備案審查和監督工作。
制定機關的法制機構或者承擔法制工作的機構(人員)負責本機關規范性文件的合法性審查工作。
制定機關的辦公機構負責規范性文件的發文審核和報送備案工作。
第五條規范性文件的制定應當堅持合法、公開、精簡、效能和權責統一的原則。
規范性文件的備案以及審查應當做到有件必備、有錯必糾。
第六條規范性文件管理工作納入依法行政考核內容。
第二章制定與公布。
第七條下列行政機關和組織可以制定規范性文件：
(一)各級人民政府;。
(二)縣級以上人民政府的辦公機構;。
(三)縣級以上人民政府的工作部門;。
(四)縣級以上人民政府的派出機關;。
(五)法律法規授權的組織。
前款規定以外的機關和組織不得制定規范性文件。
第八條規范性文件不得設定下列內容：
(一)行政許可;。
(二)行政處罰;。
(三)行政強制;。
(四)行政處分;。
(六)應當由法律、法規、規章或者上級機關設定的其他內容。
沒有法律、法規依據，規范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的規定。
第九條規范性文件不溯及既往，但為了保護公民、法人和其他組織的合法權益而作出的特別規定除外。
第十條負責起草規范性文件的部門(含內設機構)、法律法規授權的組織(以下稱起草部門)應當對規范性文件需要解決的問題進行深入調查研究，對擬確立的制度和措施的必要性、可行性進行充分論證。
起草部門起草規范性文件可以邀請有關專家或者相關研究機構參加，也可以委托有關專家或者相關研究機構起草。
法律、法規、規章或者上級機關的規范性文件中已有明確、具體規定的，規范性文件一般不作重復規定。
第十一條對公民、法人或者其他組織的權利、義務產生直接影響的規范性文件，起草部門應當公開征求社會公眾意見，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。依法需要聽證的，應當組織聽證。
公開征求社會公眾意見的，起草部門應當通過政府網站或者本部門網站，以及其他有利于公眾知曉的方式公告。征求意見的期限自公告之日起一般不少于十個工作日;確有特殊情況的，征求意見的期限不得少于五個工作日。
規范性文件涉及相關部門、法律法規授權的組織，應當征求相關部門、法律法規授權的組織的.意見。
起草部門應當對公民、法人或者其他組織以及相關部門、法律法規授權的組織提出的意見予以研究處理，并向規范性文件制定機關說明意見采納的情況。
第十二條相關部門、法律法規授權的組織對起草部門起草的規范性文件存在分歧意見的，起草部門應當進行協調;經協調仍存在分歧意見的，應當報請制定機關協調或者裁定。
第十三條屬于重大決策的規范性文件，應當進行專家論證和風險評估。
第十四條起草部門將下列材料報送制定機關，由制定機關的法制機構進行合法性審查：
(一)規范性文件送審稿;。
(三)法律、法規、規章和上級規范性文件等依據;。
(四)其他與制定規范性文件有關的材料。
規范性文件規范的事項依法需要聽證的，還應當提供聽證材料。
第十五條制定機關的法制機構應當自收到規范性文件草案之日起十個工作日內，對下列事項書面提出合法性審查意見：
(一)是否超越制定機關的法定職權;。
(二)是否與法律、法規、規章和有關政策相抵觸;。
(三)是否違反本辦法第八條規定;。
(四)是否存在部門利益法制化問題;。
(五)是否符合本辦法規定的制定程序;。
(六)其他需要審查的事項。
對制定的基本條件尚不成熟，內容合法性、合理性存在較大問題，缺少必要程序，相關方面存在較大分歧意見的規范性文件草案，法制機構可以要求起草部門修改、補正程序，或者建議暫緩制定該文件。
法制機構對專業技術性強或者疑難、復雜的規范性文件草案，可以組織有關專家進行論證。論證時間不計算在本條第一款規定的時限內。
第十六條規范性文件草案應當由制定機關負責人組織召開會議集體討論決定。
未經合法性審查或者經審查不合法的規范性文件草案，不得提交討論。
第十七條因自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等突發事件，或者執行上級機關的緊急命令、決定，以及需要施行臨時性措施，確需立即制定規范性文件的，經制定機關主要負責人批準，可以簡化本辦法第十一條、第十六條第一款的程序。
第十八條制定機關制定的規范性文件，其辦公機構應當統一進行登記，使用專用文號統一編號，統一印發。
制定機關應當通過本級人民政府公報(鄉鎮政府在政府信息公開欄)、網站以及其他便于公眾知曉的方式向社會公布規范性文件的文本。未向社會公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。
第十九條對公民、法人或者其他組織的權利、義務產生直接影響的規范性文件，應當自公布之日起三十日后施行，但公布后不立即施行將有礙保障重大公共利益的，可以自公布之日起施行。
第二十條規范性文件由制定機關負責解釋。規范性文件需要解釋的，由規范性文件的起草部門提出解釋意見，經制定機關的法制機構審查后，報制定機關審定公布。
公民、法人或者其他組織可以向制定機關提出對規范性文件的解釋建議。
經制定機關審定公布的規范性文件解釋與規范性文件具有同等效力。
第三章評估與清理。
第二十一條規范性文件施行滿五年的，應當進行評估。
規范性文件由起草部門或者實施部門評估，也可以委托第三方機構評估。
評估報告中應當提出規范性文件是否需要繼續施行的意見。需要重新制定或者廢止的，制定機關應當及時重新制定、廢止。
第二十二條規范性文件制定機關應當對規范性文件每兩年清理一次。有下列情形之一的，制定機關應當及時進行清理：
(二)與轉變政府職能的要求不一致的;。
為規范人民法院司法警察的律法行為，引導司法警察廉潔、嚴格、文明執法，根據《中華人民共和國人民法院司法警察法》、《人民法院司法警察暫行條例》和《人民法院司法警察押解規則》、《人民法院司法警察看管規則》、《人民法院司法警察值庭規則》、《人民法院司法警察安全檢查規則》等法律、法規，制定本規范。
一、一般規定。
第一條堅定政治信念。
（一）堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”思想為指導；
（二）堅持牢固樹立科學發展觀，為構建社會主義和諧社會而奮斗；
（三）堅持黨的領導，忠實執行憲法和法律；
（四）堅持“公正司法，一心為民”的工作方針。第二條維護司法公正，提高執法效率。
（一）堅持“公正與效率”的工作理念，嚴格執法；
（二）嚴格依法履行職責，遵守法律規定的程序，文明執法；
（三）保證工作質量，提高工作效率，確保工作安全，為審判工作提供優質、高效的保障。
第三條保持司法廉潔。
（一）嚴格遵守有關廉政規定，不利用職務之便為自己或者他人謀取不當利益；
（二）不得從事或者參與營利性活動、在企業或者其他營利性組織中兼任職務；
不準過問案件、為當事人說情，不準給刑事被告人（以下簡稱被告人）帶口信、送錢物；
（四）對當事人及其利害關系人、代理人、辯護人的饋贈或者賄賂行為，應果斷拒絕并給予批評。
第四條加強職業修養。
（一）崇尚法治，維護正義；
（二）公正廉潔，文明執法；
（三）服從命令，聽從指揮；
（四）堅毅勇敢，不怕犧牲；
（五）勤勉敬業，忠于職守；第五條注重警容儀表。
（一）嚴格遵守人民警察著裝管理規定；
（三）女司法警察不得染指甲、留長指甲，不得染彩發，不得化濃妝，發辮不得過肩；
（四）男司法警察不得留長發、大鬢角、卷發（自然卷除外）、剃光頭或者蓄胡須。
第六條約束舉止言行。
（一）謹言慎行，不得有任何損害司法公正和司法警察形像的言行；
（二）使用文明、規范、準確的語言；
（三）不準對群眾和當事人采取冷漠，生硬、蠻橫的態度，不準耍特權；
（四）不得打罵、體罰、虐待犯罪嫌疑人和被告人。
二、押解。
第七條基本要求。
（一）遵守押解工作紀律，嚴格執行押解工作規則；
（二）提高警惕，確保押解工作安全；
（三）按照規定正確使用警燈、警報器，使用文明、規范的用語；
（四）根據《人民警察使用警械和武器條例》配備警械和武器。
第八條押解途中被告人企圖脫逃，或實施襲警等違法犯罪行為時：
（一）采取措施制服被告人，加強戒備，防止其他被告人伺機脫逃；
（二）待險情消除后，向法警隊及相關領導報告情況，按照指令采取進一步措施；
（三）必要時可向公安部門報警，請求援助；
（四）遇不威脅押解司法警察人身安全等法定使用武器的情節，可依法使用武器，但要嚴格按照《人民警察使用警械和武器條例》執行。
第九條押解途中被告人企圖自殺、自傷和傷害其他被告人或實施以上違法犯罪行為時：
（一）采取措施制服被告人，收繳其攜帶的兇器和用于自殺、自傷及傷害他人的其它物品；
（二）將被告人分別押解及看管，以防止其相互傷害；
（三）待險情消除后，向法警隊及相關領導報告情況，按照指令采取進一步措施；
（四）對已經發生傷害后果的，根據被告人受傷的程度采取利應的措施，防止傷情進一步加重。
第十條押解途中被告人企圖串供，或實施串供行為時：
（一）對被告人進行警告，制止其實施串供行為；
（二）將被告人分別押解及看管，防止相互串供；
（三）必要時應對被告人進行檢查、搜身，收繳可能用于串供的物品、字條；
（四）處置完畢后，向法警隊領導及法官報告情況。第十一條押解途中，執行押解任務的車輛發生交通事故或發生故障等情況時：
（三）在沒有備用車輛的情況下，可以臨時征用社會車輛，將被告人及時帶離事故現場；
（四）向公安部門報警，請有關部門到達現場協助處理，及時向法警隊及相關領導報告情況，按照指令采取進一步措施。
第十二條押解時遇有被告人親屬或其他人員攔阻、哄鬧：
（二）對相關人員提出警告，告知其對自己的行為可能要承擔的法律后果；
（四）向法警隊及相關領導報告情況，按照指令采取進一步措施，必要時可向公安部門報警。
第十三條押解時遇有群眾圍觀：
（一）加強對被告人的看管，防止發生意外情況；
（二）將被告人與其他人員隔離，防止發生意外情況；
（三）迅速將被告人帶離現場或置于安全場所；
（四）采取措施將圍觀的群眾予以疏散，保證押解任務順利進行。
第十四條押解時遇有被告人打聽案情或對于自身案件可能的處理結果咨詢有關法律法規的：
（一）遵守相關紀律規定；不得向被告人透露案情；
（三）告知被告人可在法庭上陳述自己的意見，并向律師咨詢相關的法律法規。
三、值庭。
第十五條基本要求。
（一）遵守法庭紀律，精神集中、舉止端莊、行為文明、態度嚴肅；
（二）提高警惕，維護法庭秩序，確保庭審活動順利進行；
（三）根據審判長、獨任審判員的指令依法履行職責；
（四）根據《人民警察使用警械和武器條例》的規定，配備警械和武器。
第十六條被告人企圖行兇、脫逃或實施以上違法犯罪行為時：
（一）采取措施制服被告人，必要時可依法使用警械和武器；
（二）收繳被告人持有的兇器和用來行兇的其它物品；
（四）待險情消除后，向審判長或法警隊長報告，按照指令。
采取進一步措施。
第十七條被告人實施自殺、自傷行為：
（一）采取措施控制被告人，制止其實施自殺、自傷的行為；
（二）收繳其持有的兇器或可能用來實施自殺、自傷的其它物品；
（三）對已經發生傷害后果的，應首先控制被告人，然后再對其時行救治；
（四）待險情消除后，立即向審判長或法警隊長報告，按照指令采取進一步措施。
第十八條被告人突發疾?。?/p>
（一）根據被告人發病的情況及其癥狀，采取合理有效的救助措施；
（四）要積極采取措施對被告人進行救治，不得對被告人放任不管。
第十九條旁聽人員有違反法庭紀律、擾亂法庭秩序的行為時：
（四）在處置過程中，要使用規范用語一，采取強制措施時，要文明執法。
第二十條被告人情緒激動、失控，謾罵審判人員、檢察人員時：
（一）對其進行警告，采取措施將其束縛，防止其因情緒失控做出過激行為；
（二）嚴密監控其他被告人及旁聽人員，防止發生意外事件；
（三）按照審判長指令采取進一步措施。
四、看管。
第二十一條基本要求。
（一）嚴密監控被告人，按照規定進行巡查、檢查；
（二）依法告知被告人在看管期間的權利和應遵守的規章制度；
（三）不得從事與看管工作無關的事情；
（四）根據《人民警察使用警械和武器條例》的規定，配備。
警械和武器。
第二十二條被告人企圖脫逃，或實施襲警等違法犯罪行為時：
（一）采取措施制服被告人，并單獨關押；
（二）必要時可臨時封閉看管場所，禁止人員出入；
（三）加強對其他被告人看管，防止發生意外情況；
（四）待險情消除后，向法警隊長及相關領導報告，根據指令采取進一步措施。
第二十三條被告人企圖自殺、自傷和傷害其他被告人，或實施以上違法犯罪行為時：
（一）采取措施制服被告人，并單獨關押；
（二）收繳被告人持有的兇器和用于行兇的其它物品；
（三）對于已經受傷的被告人，應首先將其控制再時行救治。第二十四條被告人打聽案情、可能的處理結果或咨詢法律法規時：
（一）遵守相關紀律規定，不得向被告人透露案情；
（二）告知被告人人民法院會公正審判，不得對其進行訓斥或有其他表示；
（三）告知被告人可向律師咨詢相關的法律法規。第二十五條被告人親屬要求會見、遞送食品、錢物和傳遞口信：
（一）告知被告人親屬，按照規定人民法院不允許會見被告。
人、遞送食品、錢物等；
（二）告知被告人親屬可將有關物品送至看守所，由看守所按照有關手續轉交給被告人；
（三）告知過程中，要使用文明規范的用語，不得對被告人親屬時行訓斥。
第二十六條被告人哄鬧或謾罵看管人員、其他被告人時：
（二）加強對看管場所的警戒，必要時可臨時封閉看管區域，防止發生意外事件；
（三）嚴密監控被告人行動，并及時上報相關情況，待增援警力到達后采取進一步措施。
五、安全檢查。
第二十七條基本要求。
（一）規定認真查驗相關人員的證件并時行登記；
（二）按照規定對進入法庭的人員進行人身和隨身攜帶物品的檢查；
（三）堅持嚴格、細致、文明的原則，保持高度警惕，使用規范的言詞；
（四）準確、迅速識別違禁物品和危險品，處置方式正確。第二十八條當事人攜帶錄音、錄像、攝影器材等限制物品時：
（一）告知攜帶者按照規定，限制物品不得帶入法庭；
（三）如其拒絕寄存，應阻止其進入審判法庭。
第二十九條當事人攜帶槍支、刀具、易燃、易爆等管制物品，危險物品時：
（四）按照規定的程序和方法處理易燃易爆危險物品。第三十條當事人或其他人員不接受安全檢查企圖強行闖入審判區時：
（一）進行勸阻和警告，加強警戒，防止未經安全檢查人員進入審判區；
（二）對于勸阻和警告無效的，采取措施將其束縛，必要時可使用警械；
（三）必要時可臨時關閉安檢場所，防止發生意外事件；
（四）向法警隊長及有關領導報告，根據指令采取進一步措。
施。
六、送達。
第三十一條基本要求。
（一）按照要求的時間、地點，將法律文書準確無誤送至送達人；
（二）妥善保管卷宗、法律文書，不得毀損和丟失；
（三）規范言行，文明禮貌，保持良好形像；
（四）謹慎駕駛，確保交通安全。
第三十二條被送達人拒絕簽收法律文書時：
（一）向被送達人做好解釋工作，不得對被送達人進行訓斥；
（二）告知被送達人拒絕簽收法律文書可能承擔的法律后果；
（三）依法時行留置送達。
第三十三條被送達人情緒激動，有過激的言詞和行為時：
（一）對其進行警告，告知其對自己的言行可能要承擔的法律后果；
（二）向法警隊長報告情況，根據指令采取進一步措施，必要時向公安機關報警；
（三）根據情況靈活處置，避免事態進一步惡化。
七、強制執行。
第三十四條基本要求。
（一）堅持文明執行，嚴格依法采取執行措施；
（二）講究方式方法，注重執行的法律效果和社會效果；
（三）及時有效地制止執行過程中的違法犯罪行為，對有違法犯罪嫌疑的人員采取強制措施，保障執行人員和相關財產的安全。
第三十五條被執行人對執行有抵觸情緒，不予配合時：
（一）配合執行人員做說服教育工作，警告被執行人不得采用違法抗拒執行；
（二）密切監視被執行人動態，將被執行人置于有效控制范圍內，防止意外事件；
（三）聽從現場指揮人員的指揮，采取進一步措施。第三十六條被執行人暴力抗法時：
（一）保護好執行人員的安全，注意加強自身的防護；
（三）聽從現場指揮員的指揮，將被執行人員強制帶離予以臨時看管；
（四）對于嚴重妨害執行秩序和有違法行為的當事人，根據院長簽發的拘留決定書或聽從現場指揮員命令，對其實施拘留或采取強制措施予以約束。
第三十七條圍觀人員哄鬧，沖擊執行現場時：
（一）布置警戒線，禁止無關人員進入執行現場；
（二）對哄鬧者進行勸阻、警告，告知可能承擔的法律后果；
（四）在處置過程中，司法警察要文明執法，警械警具。
八、附則。
第三十八條各級人民法院指導、監督本院司法警察遵守本規范。
第三十九條聘用制司法警察參照本規范執行。第四十條本規范由最高人民法院負責解釋。第四十一條本規范自下發之日起施行。
為認真貫徹《中華人民共和國動物防疫法》，推進動物衛生監督執法體系建設，加強重大動物疫病防控能力建設，保障動物衛生和動物產品安全，我所按照規范執法年活動要求認真開展各項工作，現情況匯報如下：
一、動物衛生監督執法體系建設情況。
1、機構人員編制情況：根據獸醫體制改革的相關文件精神和要求，我縣于2007年9月成立了xxx動物衛生監督所（縣編辦下文），為xxx畜牧獸醫局下屬的副科級單位，共下達人員編制7個，現有工作人員6人，其中專業結構為：畜牧專業的1人（大學本科），動物醫學專業的1人（大學本科），畜牧獸醫專業的3人（大學?？疲?，法律專業的1人（大學?？疲?；年齡結構為：40歲以上的2人、30-40歲的2人，30歲以下的2人，以上人員長期以來都從事動物監督檢疫的相關工作，都具備從事動物衛生監督工作的資格。
2、機構職能整合情況：縣編辦根據《動物防疫法》賦予動物衛生監督所的職能職責，在成立批文中賦予了動物及動物產品檢疫和動物防疫的監督管理執法職能；動物診療監管職能；獸醫從業人員監管職能；動物產品安全監管職能等。
3、人員和工作經費情況：全所人員經費全額列入財政預算，人員經費按每人每年9000元列入財政預算。
4、執法主體資格情況：辦理法人登記、組織機構代碼，財務獨立核算，具備合法執法主體資格。
二、動物衛生監督隊伍建設。
（一）、執法人員管理。
1、人員檔案管理：xxx動物衛生監督所成立后，對我所現有執法人員的專業、學歷、職稱、年齡等相關情況建立了電子檔案，并保存原來動物衛生監督執法人員檔案。
2、人員結構情況：現有人員中專業技術人員比例100%，專業技術人員初級以上職稱比例67%，專業技術人員中專以上人員比例100%。
3、人員培訓情況：為充分提高執法監督管理人員的業務技能，我們把執法培訓工作作為提升全縣動物衛生監督執法的工作能力重要手段進行詳細安排，擬定執法監督管理人員年度培訓計劃部署和制度并組織實施，執法監督管理人員年度業務培訓面為100%。培訓內容有《動物防疫法》、《貴州省動物防疫條例》、《動物防疫法釋疑》、《農產品質量安全法》及農業行政相關法規等，執法文書制作、《檢驗員手冊》檢疫操作、屠宰場現場屠宰檢疫等技能培訓，累計培訓3期218人次，并對參訓人員進行培訓考試將考試成績記入考核檔案。
場宣傳、市場宣傳、印發宣傳資料等多種方式開展宣傳活動，累計發放宣傳資料3400份，宣傳面達26鄉鎮16個市場。
三、動物衛生監督執法規范情況。
1、動物衛生監督規則制度建設情況。
為了更好地促進動物衛生監督執法工作的開展，規范動物衛生監督執法行為，我所根據新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》及配套規章要求制定了動物衛生監督人員管理制度，動物衛生監督員職責，檢疫員工作制度，修訂了動物檢疫員職責，動物疫情報告制度，動物疫情撲滅制度等。同時對制定的相關制度進行公示，接受群眾監督。全縣累計統一制作規章制度標牌107套910塊。
2、動物產地檢疫。
為進一步規動物范產地檢疫工作，促進動物產地檢疫工作的開展。我所通過對各鄉鎮牲畜牧存欄量的調查，結合各鄉鎮實際，將地區下達任務分解到各鄉鎮，并將任務的完成情況納入年終考核，促進動物檢疫工作的開展，從縣監督所到各鄉鎮站都建立了檢疫臺帳、動物檢疫票據管理制度、產地檢疫申報制度；規范了動物產地檢疫報檢程序，在全縣建立了39個報檢點（完全能開展工作），做到有人員、有制度、有公示、有場所、有臺帳。對規模養殖場產地檢疫工作的開展，由本場報檢，縣動物衛生監督所負責派人實施檢疫。全縣從3月份正常開展工作來共計開具檢疫證明1241本。
3、動物屠宰檢疫。
我縣動物屠宰檢疫工作開展正常，檢疫程序規范，要求3。
沒有定點屠宰點的鄉鎮，逐步建立定點屠宰點，檢疫員對上市肉按照檢疫操作程序認真檢疫，對病害肉尸或疑似染疫動物及產品嚴格按照無害化處理程序進行處理，保證上市肉尸合格率達100%，病害肉尸無害化處理達100%。對定點屠宰場，要求檢疫工作人員24小時值班，并嚴把入場關，要求入場動物必須有檢疫證明、有畜禽養殖標識，嚴格杜絕病死動物的入場。同時，狠抓宰前檢疫和宰后檢疫，保證上市動物產品的安全，對檢出的病害肉尸，一律無害化處理，并做好記錄，堅決不讓一具病害肉尸進入市場。
4、養殖場（戶）、屠宰場、動物診療機構和實驗室生物安全監管工作。
（1）、養殖場（戶）、屠宰場監管方面：為了加強對養殖場（戶）和動物屠宰場等的管理，建立了養殖大戶（場）、畜禽經營戶的管理檔案。對大型養殖場（戶）每月到場檢查1次以上，動物屠宰場每周檢查1次以上。累計進行監督檢查86次，其中養殖場（戶）12次，畜禽經營戶10次，農貿市場32次，動物屠宰場32次。
（2）、動物診療機構監管：通過各鄉鎮上報的調查情況和我所對部分鄉鎮的檢查情況來看，我縣目前無新辦寵物醫院、動物醫院、動物門診及相應的動物診療場所。
動；嚴格執行動物病原微生物菌(毒)種保藏管理制度；嚴格動物病料采集管理，對動物疫病診斷廢棄病料，嚴格按規定處置；按國家有關規程、規范進行實驗操作，無實驗室感染事故發生；實驗檔案記錄齊全；無非法從事高致病性病原微生物實驗活動和擅自保藏高致病性病原微生物菌(毒)種或樣本、無非法采集動物病料等違法行為。
四、動物及動物產品流通監管情況。
監督檢查工作，重點加強了對畜禽及畜產品運輸、交易、畜禽屠宰等流通環節的監督檢查，對畜禽及畜產品的運輸、交易嚴格進行查物驗證，對無證運輸、經營或經營病死畜禽及產品的嚴格按照《中華人民共和國動物防疫法》及其他相關法律法規進行處理。
今年，我所根據各鄉鎮趕集的時間制定定期檢查計劃，對全縣較大的畜禽及畜產品交易市場進行檢查，每月進行1次，對城關農貿市場制定了每周1次的巡查制度，超市、冷庫實行不定期檢查制度。到目前為止，我所共出動人員228人次，車輛45車次對15個畜禽交易市場、城關農貿市場、1個超市、1個禽產品冷庫進行了檢查，累計進行監督檢查92次，其中畜禽交易市場40次，城關農貿市場32次，超市12次，冷庫8次。經檢查，交易市場上市動物持證率達90%以上；農貿市場上市肉品持證率達100%；冷凍禽產品持證率達100%，超市動物產品持證率達100%。
五、動物衛生監督證章標志管理情況。
1、加強動物防疫合格證的審核、管理。
嚴格動物防疫條件審核及動物防疫合格證的辦理。由縣動物衛生監督所依照《動物防疫條件審核管理辦法》統一審核、統一發證、統一管理。對新申請辦理《動物防疫合格證》的單位和個人，按農業部15號令《動物防疫條件管理辦法》的規定，對其動物防疫條件嚴格審核，合格者發放《動物防疫合格證》。到目前為止，全縣共辦理動物防疫合格證2個。
2、加強檢疫票證的管理。
我縣動物檢疫票證的領取，由縣動物衛生監督所統一向地區動物衛生監督所領取，實行專人管理，并對所領取、發放的檢疫票證做了登記，并建立了動物檢疫票證領用臺帳。各鄉鎮的票據領用，根據各自轄區的動物存欄量分批次到縣動物衛生監督所領用動物檢疫票據，并按要求實行專人負責，專人管理，建立票據領用臺帳和檢疫臺帳記錄。嚴格按照《中華人民共和國動物防疫法》相關要求使用票據，目前無違法《中華人民共和國動物防疫法》關于動物檢疫票據使用的規定。
六、動物標識監管。
記，并建立了相關臺帳。
七、動物衛生監督綜合執法能力建設情況。
我縣動物衛生監督所成立后，執法裝備動物衛生監督執法車、照相機、攝像機、電腦、復印機、打印機、傳真機、掃描儀、投影儀、消毒和人員防護設備等都已配備。我縣動物衛生監督執法能力得到了很大的提高，大大提高了我所的執法能力。
八、存在的問題。
1、人員編制少，與實際工作量不相適應。
2、執法經驗不足，執法水平不高。
xxx動物衛生監督所二00八年十月十二日。
（涪陵區南沱鎮中心校鄉村學校少年宮活動工作匯報）。
“勿以善小而不為，勿以惡小而為之?！笔俏倚Ｗ吆蒙猩平逃厣l展的行動指南?！敖淌兰o之書貴在從小學好，育尚善之人重在學好從小。用諦透發現人生之真，用愛心還原生命之善，用智慧留住教育之美?！笔俏倚！皬男W好，學好從小”的校訓精髓，也是我校少年宮莘莘學子的指路明燈。
2013年9月，我校涪陵區文明辦確立為中央文明辦專項彩票公益基金支持的“鄉村學校少年宮”項目單位。我?，F有18個教學班，學生1018名，在職教師59人，占地面積近2萬平方米。為將鄉村學校少年宮活動開展的有聲有色，充分凸顯出鄉村學校少年宮的特殊職能，我們嚴格規范少年宮內部管理，加強隊伍建設，提高培育人才水準，主要加強了未成年人的思想道德建設，切實關愛留守兒童，開展道德實踐教育活動，提升學生綜合素養?，F將我校鄉村少年宮活動工作匯報如下：
一、進展情況。
（一）積極行動謀劃，領會工作實質。
自被列為少年宮項目單位后，我校立即全身心地投入到鄉村學校少年宮建設中來，著重以加強學生思想道德建設，培養學生創新精神和實踐能力為重點，以鄉村少年宮為主陣地，逐步構建課內與課外結合、校內與校外配合，合理布局、完善功能、資源共享互補，培養學生的興趣和愛好，滿足學生的課外活動需求。聆聽各級領導、專家的意見和建議，力爭讓“鄉村學校少年宮”成為孩子喜歡的活動場所、家長放心的教育陣地。
（二）加強組織領導，完善規章制度。
1.切實加強對鄉村學校少年宮建設工作的組織領導。為將少年宮建設好、管理好、運行好，學校成立了鄉村學校少年宮管理辦公室，學校校長擔任主任，教導主任任副主任，具體負責鄉村學校少年宮運行管理、項目實施、輔導員隊伍建設等工作。細化人員分工，明確崗位工作職責，做到分工明確，責任到人。
2.建立健全各項規章制度。少年宮管理辦公室制訂完善了保障鄉村學校少年宮正常運行的規章制度，包括主任、副主任、輔導教師工作職責，少年宮工作管理制度，安全管理制度，考勤制度，檔案管理制度，以及各功能活動室管理制度?？茖W完善的制度體系，保證了少年宮的規范運行。
3.加強檢查考核力度。建立科學規范的評價體系，將教師在“鄉村學校少年宮”的兼職工作情況納入教師績效考核體系，將少年宮工作納入教師績效考核和專業技術人員年度考核，設置適當的考核比重，作為評優、評先的主要依據之一，激發教師參與少年宮工作的積極性和事業心，確保了“鄉村學校少年宮”建設有序規范、運轉正常。
二、基礎設施。
（一）科學規劃活動場所，滿足少年宮辦學需求。
目前，學校有一棟建筑面積為1508平方米，使用面積為1489平方米鄉村學校少年宮活動樓，但遠不能滿足603名學生的活動需求，我們面對沒有足夠的專門活動室與場所的實際情況，我校因地制宜探索了三種教育模式。一是日?；顒影嗉夁M行。二是課程輔助活動同步進行。三是特長活動交替進行。這樣有效地整合學?，F有的教室和教師資源，確保生生有活動，多種特長的學生能參與多種活動。目前，我校鄉村學校少年宮共開設特色項目16個，按照先滿足在校50%學生活動的需求，后滿足所有學生需求，再輻射周邊鄉村的要求，扎實組織開展活動。其中書法、體育、美術、棋藝深受孩子喜愛，均有2-3個授課班。
（二）合理配備器材設備，滿足少年宮活動需求。我校根據師資力量和活動場地實際情況，依據市文明辦的指導下，配備了德育類、藝術類、體育類等相應的設施器材，所有器材均我校少年宮已標注“鄉村學校少年宮”標簽。
三、活動開展。
1.德育活動。少年宮與學校少先隊大隊部緊密聯系，通過尚善教育十個主題教育月活動、重大紀念日、國學禮儀、文明禮儀、民族傳統節日等載體，主要以國旗下講話、主題班會、集會等形式進行思想道德教育。
2.體育活動。堅持兩操和大課間活動，保證學生每天有一小時體育活動時間，每學期舉行一次全校性的“運動會”。加強體育類興趣小組活動，開設了籃球、乒乓球、田徑、跳踢、象棋五個興趣小組，堅持每周活動，使學生養成參加體育鍛煉強身健體的習慣，形成運動技能。3.藝術活動。最大化用好局配備設施完備的美術、舞蹈、書法、等藝術教育專用教室，較好地滿足藝術課教學需要。成立豎笛、合唱、舞蹈、繪畫、手工、書法等藝術類興趣小組活動，每周活動一次。
4.讀書活動。結合學?！皶阈@”的打造，積極組織學生實施晨讀、午讀活動，使閱讀成為學生的生活需要，讓學生品味經典，走進書香，感悟生活、享受幸?？鞓返耐?。為培養學生的人文素養，讓學生從中國經典作品中汲取精神營養，學校堅持開展經典誦讀、演講活動。每天安排固定的經典誦讀時間和誦讀內容，由班主任組織學生開展誦讀活動。
5、社會實踐活動。我校充分利用社會資源建立生活勞動與社會實踐基地，通過打掃街道、盆栽、走進榨菜工廠、走進南沱睦合村龍眼生長過程等社會實踐活動，使學生懂得尊重勞動成果、經歷生活閱歷，同時學習生活技能的培訓。
四、取得的成績。
近年來，我校少年宮選送的學校園電視節目獲涪陵區三等獎、青少年科普模型比賽三等獎、第六屆中小學科技節二等獎、涪陵區第十三屆中小學生乒乓球比賽第六名、2013年德育信息工作先進集體稱號等。學校先后組織學生參加南沱鎮科技節、中華魂、跳踢競賽、青少年書信大賽等活動，獲獎大121人次。
五、存在的問題。
1.受學校校舍和運動場地嚴重不足的現實問題的困擾，我校的少年宮辦學層次和規模，還不能滿足廣大家長和學生的需求。
2.輔導員教師建設還需加強。學校教師中有特長的較少，尤其是音樂美術教師不能滿足輔導學?；顒拥囊?。聘請社會鄉土人才等擔任輔導員又無法解決報酬問題。而且本地也很少有這些方面特長的人士，輔導員教師的素質制約著少年宮的可持續發展。
3.少年宮的特色還不明顯。雖然組織開展了許多興趣小組活動，但在挖掘鄉土資源，豐富活動形式，進而創設具有特色的活動項目上還有明顯不足。
4、隨著少年宮各項活動的開展，對學生的感染力越來越強，器材不能滿足學生的需要，限制了學生的增加及活動的豐富性。
六、下步打算。
1、進一步完善少年宮建設機構，加大工作力度，發揮教師奉獻精神，努力把我校少年宮建設成一流的鄉村學校少年宮。
2、加大鄉村學校少年宮輔導教師的培養、培訓力度，讓輔導教師有專業到卓越。
3、加強對外交流學習，廣泛學習其他鄉村少年宮學校先進經驗，把我校少年宮建設更加完善。
盡管我校的少年宮建設還處于起步階段，也許今后的困難會很大，但我相信我校全體師生以為明天放飛，為未來播種為目標，一定會克服困難，努力工作，規范管理，積極宣傳，提高自身服務意識，把鄉村學校少年宮建設工作干實、干好！
xxx社區位于清源街道西北部，處在大興新城規劃區內，社區面積11萬平方米。有單位2個，樓房10棟、獨棟別墅161棟、共計462戶。常住人口1000人，流動人口198人。社區以獨棟別墅為主，環境優美。本社區的特點是：“三多三少”，即地多人少；老年人多，青少年少；家政服務人員多，下崗失業人員少。
二、指導思想。
xxx社區工作站在大興區社會工委和清源街道工委的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，以提高社區公共服務水平、滿足群眾公共服務需求，以規范社區服務站建設為重點，以推動社區居委會和社區服務站職能分開為切入點，在加強隊伍建設、完善服務設施、健全運行機制、整合社區資源等方面積極探索，大膽創新，著力規范提高，通過規范化建設工作，努力建設一批服務功能完善、居住環境舒適、治安秩序良好、文化生活豐富、管理手段科學、人際關系和諧、公眾參與廣泛的社會主義新型社區，為全面推進我區城鄉一體化建設、提升社區管理和服務水平進一步探索和積累經驗。
三、
具體實施內容。
（一）規范社區服務站建設。
專業學習資料。
站、活動站、服務站進行了整合規范，實現80%以上站所納入社區服務站管理，目前納入社區服務站管理體系的有：社區勞動和社會保障工作站、社區文體活動服務站、社區老齡工作站、社區青少年教育服務站、社區婦女兒童維權工作站、社區志愿者服務站、來京人員和出租房屋服務站、社區民事調解工作站、社區法律服務站、社區黨團員服務站、社區文明市民學校共11個站所，現服務站已基本實行綜合管理、一站多能服務。
在清源街道辦事處的指導下，xxx社區服務站高度重視，成立了由4人組成的領導機構，社區居委會主任兼任社區服務站站長，居委會副主任兼任副站長，兩名新分配來的大學生任委員。
2、規范、理順了社區黨組織、社區居委會和社區服務站之間的關系，三者行動協調一致，共同為社區建設服務。社區服務站在街道辦事處的領導和政府職能部門的業務指導下開展各種工作，每季度向街道匯報一次工作。
建立健全居民參與評議制度，實現社區管理規范化、民主化、制度化、科學化。社區服務站每月組織居民代表對社區各項工作進行評議，充分聽取居民代表的建議，充分發揮居民代表的監督職能。對于工作中出現的問題，有則改之，無則加勉。
專業學習資料。
街道相關職能科室對社區服務站業務工作的指導。
明確社區服務站各個崗位與街道相關部門的對應關系和各自職責，將96156社區公共服務平臺及街道其他信息化辦公系統延伸到社區服務站，將與居民群眾利益密切相關的各類公共服務落實到社區。及時將社區各項工作、活動信息上報街道各科室；每月向96156信息服務平臺上報社區新聞、服務信息、項目數據等不少于；xxx社區服務站成立以來，上報各類信息40余篇。每月及時更新社區信息系統相關數據并按照規定時間進行數據上傳。
4、建立健全社區服務站一口受理制度、首問責任制度、分辦落實制度、組織協調制度、投訴處理制度等規范業務管理制度（上墻），并將社區服務站各項工作職責、工作內容、服務標準及制度一致公示上墻，對所有上墻內容進行規范化管理，將相關工作制度落實到位。服務站工作人員熟識各種制度，并能在工作中靈活應用。
規范社區服務站文明服務標準和工作臺帳，對受理事項、辦理過程、辦理時間、辦復結果進行動態跟蹤，首問責任人和承辦人相互協調監督，保證受理事項及時辦理和反饋，相關工作檔案保存完整。
專業學習資料。
服務質量。
（二）規范社區工作職能。
1、按照“職責明確、分工合理、優勢互補、協調聯動”的原則，對社區目前承擔的各項工作進行全面梳理，按照“30、60、90”項工作內容合理劃分社區黨支部、社區居委會和社區服務站的職責任務，進一步細化各自的具體工作或服務項目。列出社區各主體的工作職能清單，從工作方向上、人員分工上、職責任務上逐步實現對居委會和服務站的職責的有機分離。
2、社區黨組織作為黨在社區的基礎組織，是社區建設的領導核心。社區黨組織積極將黨建工作融合到提高社區自治功能、提升社區服務水平各項工作中，統籌領導社區居委會和社區服務站的各項工作。社區黨組織牽頭建立了社區“三重一大”事項決策制度，重大事件聯席開會制度，有會議記錄和決策方案。并及時對重大事件做出。
總結。
在社區培養人才、帶好隊伍方面有思路、有舉措、有效果，專門制訂了人才隊伍實施方案，擴大了人才隊伍建設，組織動員社區內各方面力量共同推進社區建設，提高了社區黨組織在基層的執政能力，更好的為社區居民服務。
專業學習資料。
求，對有變化的居民入戶登記及時、清楚、明確，并且隨時整理歸檔，方便資料查詢。今年6月，作為“戶代表選舉”試點社區，居委會圓滿完成了第七屆換屆選舉工作，為今后社區居委會戶代表選舉工作探索成功之路。
4、社區服務站作為政府在社區設立的綜合服務平臺，是社區建設的中堅力量。社區服務站不斷創新服務方式方法，在成立社區服務站的基礎上，我們于2009年10月份在社區服務站下成立了“五站一室”，即社區在職黨員聯絡站、社區老年人聯絡站、社區婦女聯絡站、社區青少年聯絡站、社區流動人口聯絡站及社區議事聯席辦公室。25名聯絡站成員全部由社區居民自薦或推薦產生，聯絡站的成立為工作站的職能在社區內得到充分的發揮起到了積極的推動作用。
社區社會保障服務、社區就業服務、社區文化、體育服務等均同步得到了加強，社區服務站通過組織開展多種形式的便民利民服務，不斷滿足社區居民的服務需求。
（三）規范社區運行機制。
專業學習資料。
良好。
2、由社區黨支部牽頭，社區居委會和社區服務站參與，建立了社區聯席會議制度，社區黨組織每月組織并主持召開三個組織共同參與的社區協商議事會，研究討論社區建設管理、服務中的重要問題和重大事項，協調溝通有關工作，做到有記錄，有決策、落實到了實處。
2009年9月，通過入戶開展問卷調查，xxx社區服務站下設“五站一室”正式成立。目的是促進社區服務站與社區居民群眾的聯系溝通，為黨和政府在社區開展的各項工作協調關系，廣納言策，其具體職責為：
（1）及時向社區居民群眾傳達街道工委、辦事處的有關工作要求和具體部署，充分了解社區現狀，及時發現問題并向社區服務站匯報工作、反映情況。
（2）深入基層，密切聯系群眾，積極參加社區各種代表活動。團結社區居民，共同營造和諧美滿的社區氛圍。
（3）了解廣大社區居民對于社區環境、社區經濟文化建設、黨的建設等方面情況的意見、建議和要求，向社區服務站反映，以便服務站向街道工委和有關部門提出合理化的建議、意見。
（4）宣傳政策文件，做到家喻戶曉、人人皆知。起到上傳下達的作用。
（5）監督檢查社區工作站的工作，并真實有效的做好工作站年終考核工作。
專業學習資料。
3、充分發揮居民代表大會的作用，涉及社區居民利益的重大事項、社區建設發展規劃、經費籌集、財務收支、公益事業專項補助資金的使用、重大活動方案等都經過社區居民會議討論決定。每季度召開居民代表大會，向居民會議匯報社區規范化建設的相關工作，并由居民代表提出意見建議，不斷加強完善社區服務體系。會議有材料、有記錄、有照片，檔案整理規范。
4、按照“122”工程的實施方案要求，規范完善社區黨組織、社區居委會、社區服務站的各項工作制度，即三個組織各自的制度、職責及職能分工，并得到切實執行。各工作人員能熟練掌握相關工作制度，嚴格按制度辦事，社區管理日趨規范化、制度化、科學化。
（四）規范社區志愿服務。
1、按照“社區所需、志愿者所能”的原則，鼓勵和動員社區黨員、身體健康的離退休人員等，積極參加社區志愿者服務活動，針對本社區實際情況，以老年人、來京務工人員、下崗失業人員等為重點服務對象，組建各種志愿者服務隊伍，開展有針對性的、切實有效的服務項目。
人，使社區每個養犬人都能自覺地遵守《章程》和《公約》，最大的創造人與人、人與自然的和諧。08、09年，xxx連續被評為大興區文明養犬先進社區，我們利用廢舊硬紙片自制的小簸箕也受到了市級領導的認可和好評。
2、通過調查問卷的形式，針對社區內在職黨員、國家公務人員、有一技之長的居民等，開展有關參與社區志愿服務活動方面的調查，充實社區志愿者隊伍，培育社區各類志愿組織，協調組織各組織和志愿者有序開展活動，并力所能及地給予支持和幫助，為志愿服務搭建平臺。xxx現有志愿者隊伍有：
（1）“紅袖標”志愿者服務隊。隊員由社區黨員和離退休人員組成，每天在社區內開展義務巡邏，發現問題及時向居委會匯報，確保小區安全穩定，特別是奧運、國慶等重大節假日期間，巡邏人員早出晚歸，保證了社區的安全穩定。
（2）糾紛調解志愿者服務隊。主要由社區黨員組成，調解鄰里間發生的糾紛，對維護社區和睦，創造祥和的社區生活環境提供了保障，做出了貢獻。
（3）巾幗志愿者服務隊。由社區婦女組成，經?；钴S在社區各個角落，開展清理衛生活動、參與各種有關科普、政策法規的宣傳工作。
（4）環保志愿者服務隊。主要由社區內退休人員和熱心環保事業的居民擔任，開展環保宣傳、綠化保護、美國白蛾防治等工作。
專業學習資料。
（5）文化宣傳服務隊。組織成員包括xxx金歌合唱團、金星舞蹈團和社區太極隊，這三個隊伍自成立以來，積極開展活動，豐富自己業余生活的同時，也經常參加街道和區里的演出，為社區、街道贏得了榮譽，也使社區的文化氛圍日益濃厚了起來。
（6）義務發報志愿者服務隊。成員由社區各樓門長、熱心居民組成，主要負責按時報清源街道報送到各家各戶，宣傳社區新聞，聯絡鄰里間的感情。
（7）助老志愿者服務隊。采用政府買單，志愿者提供服務的方式，為清源街道轄區內的空巢老人共計提供了4300小時的服務，包括保潔、做飯、代買物品等多項服務。
在社區志愿組織專管員和各服務隊隊長的協調、帶領下，社區各志愿組織定期不定期組織開展各類志愿服務活動，為構建和諧社區的方方面面都做出了貢獻。社區志愿組織活動有記錄、有照片，相關資料歸檔整齊，志愿服務開展的有聲有色。
3、建立和規范社區志愿者隊伍的招募、管理、培訓等制度，文字檔案齊備。不斷加大宣傳力度，努力提高社區居民的知曉度和參與比例，促進各社區志愿者服務隊向專業化方向發展。根據相應職能，積極規范、培育和扶持社區志愿者隊伍，提供活動場地，配備活動材料，請來專業老師對志愿者進行培訓，為文藝隊伍置備演出服裝和道具等等，大力支持志愿者隊伍不斷發展壯大。
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務技能等方面的培訓。比如，為了提高助老志愿者服務隊及“e”家親服務社家政服務人員的整體素質和服務技能，xxx居委會先后邀請了“農家女文化發展中心——打工妹之家”、“花旦”工作室及“鳳凰涅槃”工作室的工作人員來社區，共同舉辦培訓班、訓練營、廚藝展示評比等活動，豐富了家政人員的專業知識和技能，提供了相互之間交流的平臺，提高了服務質量。
五、規范社區工作者管理。
1、xxx社區黨組織書記、社區居委會主任、社區服務站站長“一肩挑”，社區黨支部同時有一名專職副書記及一名支部委員。社區居委會設副主任一名，同時根據相關規定，本社區現有住戶462戶，故設委員2名，流動協管員1名。社區服務站副站長由居委會副主任兼任，另有2名北京市統一招錄的專職社區工作者任委員。社區各組織工作者均按要求配備到位。
2、社區黨組織、社區居委會、社區工作站的7名工作者平均年齡31歲，大學本科畢業5人，?？飘厴I2人，都是比較年輕，熱愛本職工作，有一定經驗的工作者。社區服務站招錄的兩名工作人員完全符合《北京市社區工作管理辦法（試行）》規定的相關條件和要求，由北京市統一招錄并進行了相關業務培訓。
社區全體工作人員定期不定期參加民政局及街道辦事處舉辦的各種業務知識培訓班，如：社區矯正、社區養老保險工作、一老一小醫療保險工作、殘疾人服務、流動人口、計劃生育服務等服務領域提升了她們的專業技能，推進了服務的專業化。
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同時加強社區工作者的培養力度，做到有計劃、有措施、有落實，尤其注重社區工作者的能力培養，以及加大對大學生社區工作者的培養力度，認真指導社區服務站的大學生開展各項工作，充分發揮大學生在社區建設中的作用。使剛剛走進社區的大學生能夠盡快進入角色，了解社區情況，開展社區工作。鼓勵和引導社區工作者參加國家社會工作者職業水平考試，現有x人取得xxx。
3、4、加強協管員的管理。按照規范化、專業化、職業化要求，逐步將協管員的日常工作和管理納入社區服務站，整合協管員工作職責等相關資源，建立社區協管員培訓制度，不斷提高協管員綜合素質，使其配合服務站工作人員更好地做好日常的服務管理工作。
六、規范社區基礎設施配置。
1、xxx居民居住相對集中，社區服務站臨街而建，交通便利，服務半徑合理，便于服務開展和居民辦事。服務站采取購買及資源整合等形式，使社區現有辦公及服務用房共xx平米，其中，社區服務站“一門式”服務用房面積規劃達xx平米。
整合社區資源方面，xxx居委會多次與開發商和物業協調，最終由物業免費提供了240平方米的活動用房，通過項目方式，由街道以“e”家親服務社的名義出資裝修，配備桌椅、展柜及數字影院等設施，為居民提供一個學習休閑娛樂的場所。
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居民提供方便快捷的服務。社區服務站辦公桌椅、文件柜等用品配備齊全，服務站指示臺、咨詢臺、宣傳資料架、公示欄等物品配備齊全、碼放整齊，服務標志合理使用，正常發揮作用，充分體現了人性化設計，方便居民辦事。
3、完善社區公共服務設施及商業服務職能，建立和完善便民服務設施，整合轄區內及周邊單位資源，建設“一刻鐘社區服務商圈”，使便民服務更快捷，充分滿足居民基本生活需要。
2009年11月，xxx社區服務站組織成立了社區便民共建組織，即“社區服務站樞紐型社會組織聯合會”并召開了第一次便民共建聯席會。
xxx社區服務站樞紐型社會組織聯合會的工作目標是“充分整合資源，盡心協調轄區單位，盡力服務社區居民，盡所能為社區居民創造良好的生活環境”，把居民的難點、熱點問題放首位，為居民衣食住行的方方面面，提供完善服務體系，與轄區內單位通力合作，加強溝通，不斷提高服務水平。
參與此次xxx社區便民共建聯席會的轄區共建單位共有9家，分別為：北京大興金惠園愛心診所、香蔬果生鮮超市、鏈家地產、藝人美場美容美發大興店、卡柏洗衣店、福盛康大藥房、金惠園便民超市、芭布寵物用品店及社區“e”家親家政服務社。
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濟、服務社區居民，多方參與、多方受益的好路子邁出了第一步。
七、規范社區經費投入。
1、按要求規范辦公經費的使用，建立健全了社區公益事業專項補助資金的使用管理制度，規范社區公益性資金的使用，擴大公益資金的使用效果，有效保障社區公益事業健康穩定發展。
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了各部門領導和參觀團的認可。
2、街道撥付的社區辦公經費使用合理，社區黨組織、居委會、服務站各自的辦公經費均有合理的界定，制訂了了科學的社區組織辦公經費使用管理規范和相應的監督制度，嚴格按照規范制度使用經費。
xxx社區服務站一定緊緊抓住試點社區建設這個機遇，立足新的起點，找準新的座標，以更加先進的理念，更加振奮的精神，更加務實的作風，為推進街道社區規范化建設譜寫新的篇章！也為構建和諧社區、和諧社會做出積極地貢獻！
附：
《xxx社區服務站組織機構名單》。
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按照省、市、區關于農村“七改三清”各項工作安排部署，盤龍區農村“七改三清”辦公室全力推進各項工作有序開展。目前主要開展了以下幾個方面工作：
根據市級文件要求及相關安排部署，區政府召開了相應專題會議并發文請各相關單位擬定各項工作方案。目前工作方案已收集匯總完畢，并征求了各相關單位的意見。為確保工作方案切實可行，我辦就方案中存在的目標任務不明確等問題上報區政府分管領導，等待領導批示，再次召集相關部門及責任街道進行專題研究并下發執行。
根據市級考核辦法，我辦正結合我區實際，抓緊制定相應考核辦法，目前考核辦法已基本成形，為保證考核辦法和各項目標任務相匹配，需等待工作方案出臺后再做進一步修改，征求各相關單位意見，報請區政府領導批示發文。
按照市、區各項工作要求，有序做好“七改三清”周報、月報表等各項材料報送工作，擬定計劃總結，安排、協調“七改三清”各項日常工作有序開展。
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