產業集聚區調研報告（精選15篇）

調研報告是一種對特定問題進行詳盡調查和分析的書面材料，可以為決策提供參考依據。以下是一些調研報告的案例，希望能夠給大家在撰寫報告時提供一些啟示和參考。

銀產業調研報告

調研報告主要包括兩個部分：一是調查，二是研究。下面，小編為大家分享產業調研報告范文，希望對大家有所幫助!

***位于****東南部，境內交通便利，省級公路興凌線(興城至凌源)貫通南北。境內****風景如畫，是旅游觀光的好地方。全鎮現有10個行政村，總人口1、9萬人，5100多戶，其中農業人口1、83萬人，農業勞動力6400人;土地總面積100平方公里，其中耕地面積2300公頃，有林面積4340公頃。全鎮現有規模以上工業企業6個，并建有全縣最大的大牲畜交易市場和蔬菜批發市場，是****重要的農業大鎮和項目建設重鎮。

五年來，鎮黨委、政府在縣委縣政府的正確領導下，結合本鎮實際，確立了“工業強鎮、項目支撐、產業富民、體制創新”的發展思路，注重發展以“牛羊禽、保護地、經濟林”為主的農業產業，不斷加強招商引資和項目建設工作，大力發展商貿產業。經過鎮黨委、政府一班人的共同努力，廣大農民收入顯著提高，鎮財稅收入屢創新高，主導產業得到了極大發展，全鎮經濟呈現出蒸蒸日上的發展勢頭。

(一)農業及農村經濟成效顯著。

此前，****是個名副其實的農業大鎮，廣大農民以種糧為生，雖然能夠解決溫飽問題，但經濟收入不高，正常年景人均年收入僅為2450元，是全縣平均水平的72%。20**年，新一屆黨委、政府根據****山多地少、農業人口比重大、種植結構單—的實際情況，堅持以市場為導向、以農民自愿為原則、以農民增收為目標，把發展農業產業化作為調整和優化農業、農村經濟結構的重大舉措和促進農民增收、富民興鎮的重點工程來抓，不斷加大農業投入，積極推進農業產業化經營，不斷調整、優化農業和農村經濟結構，注重抓好設施農業、畜牧養殖和經濟林等特色產業，并著力培育龍頭企業和專業市場，農業產業化經營取得了明顯成效。

1、特色產業初具規模。鎮黨委、政府結合各村實際，在全鎮積極發展特色產業，特色果業、暖棚茄子、冷棚甜椒、金鼎紅尖椒、畜牧業養殖等一批特色產業鄉村應運而生。目前，全鎮經濟林、冷棚甜椒(尖椒)、優質肉牛(羊、雞)養殖等特色產業基地村已基本形成。截止20**年，全鎮共發展保護地(含冷棚)xx畝，年產蔬菜25000萬噸，為20xx年的1、9倍;新發展畜牧養殖大戶36戶，牛羊豬等牲畜存欄量達8、5萬頭，家禽存欄量達98萬只，年交易量達4萬余頭(只)，交易額達7千萬元。

2、服務體系正在形成。以招商引資為依托，以小城鎮建設為平臺，建成了全縣最大的大牲畜交易市場和農產品交易市場，交易客戶和交易額持續增加，并影響和輻射到了建昌、凌源等鄰近市縣，甚至遠到河北、河南等地。同時，鎮政府實施龍頭帶動，不斷強化科技培訓，創新服務體系，使農戶生產與大市場之間得以有效銜接，農業結構進一步優化。

3、管理機制日漸完善。鎮黨委、政府高度重視農業產業化工作。切實加強領導，成立了專門的農業產業化辦公室，并組織專業人員深入調研，制定了產業化發展規劃，成立了由主抓農業副鎮長負責的產業化領導小組，使全鎮農業產業化進程得以有序進行。

4、合作經濟不斷發展。到目前為止，全鎮有各類農民經紀人100余人。農機、蔬菜等農村專業合作組織正在積極籌建中，農民經紀人隊伍不斷壯大，這些都在農業產業化發展中發揮了積極作用。這些不但有力地促進了廣大農民的生產積極性，而且最大限度地保護了農民的利益，使農民收入不斷提高。

(二)工業實力逐步增強。

****資源匱乏，搞項目建設缺乏先天優勢。然而鎮黨委、政府一班人抓住主題不動搖，堅定不移地走“工業強鎮、項目支撐”之路，并把項目建設作為“唯此為大、唯此為先、唯此為重”的“天字號”工程來抓。

首先，鎮黨委政府成立了項目建設和招商引資工作領導小組，由鎮黨委政府主要領導親自掛帥，抽調得力人員成立了項目建設辦公室，專職負責項目建設和招商引資工作，并進一步明確了獎懲制度。

其次，廣泛開展宣傳工作，統一全鎮干部群眾的思想認識，使項目建設和招商引資工作深入人心，人人皆知，在全鎮形成了“重商、親商、留商、富商、安商”的社會氛圍。

第三，創新招商方式，提高招商成效，在工作中注重“以情招商”、“以商招商”，以真情打動客商，以熱情服務感動客商，使客商招得來、留得住。

四是優化招商環境，增強招商競爭力。我鎮正積極進行冶金園區的籌建工作，現在園區的整體規劃已經完成，太溝8萬千伏安變電項目也已完成，配水、通路等工程正在啟動，為承接項目做好了先期準備。

五是嚴格考核獎懲，形成良好的導向機制。鎮黨委、政府研究出臺了《****招商引資獎勵辦法》等制度，真正讓招商引資有功人員經濟上得實惠，政治上得榮譽。同時，注重把后備干部調往招商一線進行培養鍛煉。幾年來，已有多名同志因招商引資和項目建設工作成績突出被提拔重用，從而在全鎮上下形成了按招商引資實績排位次、定獎懲、用干部的選人用人導向機制，有力地促進了招商引資工作的發展。

20**年以來，我鎮共引進**廠、**有限公司、***等投資億元以上的規模企業6家(落戶其他鄉鎮和**工業園區2個)，項目總投資4、47億元，年產值達5、8億元，年利稅380萬元，不但填補了我鎮項目建設的空白，而且有力地拉動了全鎮經濟的發展。

(三)第三產業與各項民生事業協調發展。

五年來，為發展第三產業，我鎮結合小城鎮建設，高起點規劃，高標準建設，科學化管理，全方位經營，努力實現城鄉一體化，累計完成固定資產投資802萬元，累計開發樓房面積10700平方米，重修路面5公里，城鄉面貌煥然一新，商業、服務業等行業如雨后春筍般紛紛興起，現已初步形成以商貿、餐飲、交通運輸等傳統產業為支撐，社會服務、房地產、旅游等現代服務業迅速興起的發展新格局，第三產業已成為我鎮經濟的重要支撐，成為農民增收、解決農村富余勞動力的重要途徑。截止20**年末，全鎮第三產業從業戶數562戶，從業人員1300多人，第三產業實現產值2100萬元?？傮w來看具有以下特點：

1、商貿、餐飲業領先發展，規模不斷擴大。截至20**年底，全鎮批發零售業較上年有所增加，商貿、餐飲業的迅速發展，帶動了農村第三產業的發展，大量農村勞動力進入商貿、餐飲業行業，有效解決了農民就業問題，并成為農民脫貧致富的一條重要途徑。

2、旅游業成為新農村建設、帶動農民致富、增加農民收入的亮點。近年來，我鎮重點發展以旅游、觀光、休閑一體、以*****等為主體的旅游景點，初步形成了以農村風貌、民族文化為主要內容的鄉村旅游業。

經過全鎮上下的不懈努力，到20**年末，全鎮地區生產總值實現7、51億元，年均增長15%，其中第一產業實現1、5億元，第二產業實現5、8億元，第三產業實現0、21億元。地方財政一般預算收入實現329萬元。

(一)農業方面。

1、農民收入增幅較慢，經濟作物如特色果業、棚菜生產等在農業結構中的比重還較低，特色農業經濟凸顯不夠明顯。

2、基地建設滯后，規模效益不明顯。受長期以來以家庭為單位進行生產經營的傳統模式影響，導致產業規模小而分散，很難形成種養大戶，客觀上制約了產業化發展，不利于形成規模、形成基地。

3、龍頭企業帶動能力弱。農戶與龍頭企業、龍頭公司和中介組織之間關系松散，甚至因為部分企業的信譽、服務等問題，農民對產業化的推進有一定的戒備心理。

4、社會化服務體系不健全。目前我鎮還未形成規范、完善的技術服務體系，注冊專業中介組織較少，農民經紀人大部分文化層次和業務素質不高，因銷售渠道不暢造成豐產不豐收等現象時有發生，這些因素在不同程度上挫傷了群眾發展農業產業的積極性。

(二)工業方面。

1、引進項目品種較單一。目前我鎮引進的項目以****冶煉為主，品種單一，且大多數為初級加工，產品附加值較低，對地方財政稅收、社會就業貢獻較小，對自然資源依賴性大，企業發展后勁不足。

2、建設用地面臨緊缺矛盾。主要原因有兩個方面：一是土地存量不足，廠房用地缺乏。主要是國家加大對土地征用的嚴格控制，項目征地手續越來越嚴格;二是項目用地征用難度大。除了征地手續越來越嚴格以外，群眾征地拆遷抵觸心理越來越強也是重要因素之一。所以，項目用地已成為招商引資最重要也是最艱難的工作，并直接決定著已簽項目能否落地投產，如何超常規運作項目用地已成為當前要務。

(三)第三產業方面。

1、結構不盡合理。我鎮批發零售、貿易、餐飲等傳統產業所占比重偏大，房地產、旅游服務等新興第三產業比重偏小，難以起到支撐作用。

2、產業層次偏低，與其他鄉鎮相比差距較大。()主要表現在規模小、水平低、素質差，且發展不平衡。從企業組織形式看，從事第三產業以個人私營經濟為主，且投資多限于商業和餐飲業，且注冊資金不多;從發展水平上看，規模小、檔次低、小打小鬧多，高技術、高附加值、有競爭力的企業較少，涉及新興產業更少，這些不同程度地影響了我鎮第三產業的發展。

3、基礎設施和環境建設滯后，投入不足，影響了第三產業的發展。我鎮有豐富的旅游資源，但有些旅游景點因為資金缺乏，基礎設施和環境建設差，配套服務不健全，還沒有形成多元化、特色化、規?；穆糜吸c。

4、第三產業中從業人員素質偏低，市場經濟知識匱乏，缺乏懂管理、會管理的人才，再加上資金緊缺，使第三產業難以形成規模發展，而且由于綜合服務業發展緩慢，專業批發市場少，難以形成產銷對接。

(一)繼續把富民強鎮作為各項工作的最終立足點和落腳點。積極發展設施農業建設，落實惠農政策，給農民發展產業以最大的優惠條件，強化農業產業化龍頭企業的帶動作用，加快專業村和專業合作社的建設，培訓農民經紀人，帶動農民實現由傳統農業向高效農業的轉變，同時，加大執法力度，嚴厲打擊坑農害農行為，為農業生產在農機農技等方面提供優質服務。多渠道轉移農村勞動力，通過項目建設和招商引資發展經濟，增加工作崗位，以多元化的經濟模式擴大就業容量。

(二)繼續把項目建設作為主攻方向。一是要堅持項目建設不動搖，堅持把項目建設和招商引資作為全鎮各項工作的重中之重，轉變觀念，改進工作方法，樹立新的思想觀念，進一步解放思想，根據我鎮的實際和特點，切實建立科學的招商引資服務體系，明確部門職能，改進招商方式方法和策略，提高招商引資的效率。繼續加大對外宣傳和推介力度，不斷提高****的影響力，進一步營造招商引資的濃厚氛圍。二是要加快園區建設進度，搭建承接平臺。加強與規劃、土地、水利、電力等部門的協調，進一步完善園區的各項基礎設施建設。三是逐步調整項目建設整體布局。要突出招商選資，除常規企業外，讓一些技術含量高、貢獻力大的企業落戶我鎮。圍繞****冶金園區的優勢，深度推進產業招商，重點引進能提升產業發展層次、形成產業生產配套的大項目，推介一批能帶動全鎮產業整體發展的重點項目，以新的理念、新的舉措推動招商引資和項目建設工作再上新臺階。

(三)繼續營造第三產業發展的寬松環境。一是要在注冊資本、經營范圍、經營場所、經營方式等方面進一步放寬限制。允許各種形式的資本進入，從投資經營和政策等方面為第三產業企業提供公平和競爭環境，積極吸引外來資金。二是建議上級政府部門加強審批制度改革，簡化辦公程序，改進審批辦法;三是要突出重點，鼓勵農村勞動力轉移就業，進一步推進鄉鎮企業第三產業實現快速增長。因為第三產業行業多、差異大，要從實際出發，實行重點突破，尤其是結合****冶金園區的成立，重點發展房地產開發業、現代物流業和社會服務業等對經濟帶動較大的重點行業。在發展商貿流通業方面，要大力推行連鎖經營，電子商務等現代流通方式，構建集約便利的現代零售服務體系，積極培育、建設大型專業批發市場和特色市場，實現大流通帶動大市場、大市場促進大生產，在發展現代物流業方面，要整合現有資源，通過兼并、收購、聯合等多種方式，組建社會化、專業化的大型物流企業，逐步健全完善配送體系，在發展農村服務業方面，要大力發展旅游、初級衛生保健、信息咨詢、商品中介服務項目，大力加強農村小城鎮建設，實行貿工農一體化。

4、整合資源，進一步加快新興第三產業發展。

主要是做大做強旅游業，加大旅游資源開發整合力度，把旅游開發建設同城鎮建設、文化產業開發結合起來，充分利用我縣生態旅游資源，發展休閑度假游、鄂倫春風情游，構建鄉村旅游新格局，同時加快旅游管理體制創新和經營機制改革，應用市場機制加大景點建設力度。

產業調研報告

根據市政協20xx年工作要點安排，4—5月份，市政協經濟委員會、社會發展委員會組織23名政協委員，在市政協主席肖伏清，副主席閔強、曾憲國的帶領下，分成2個調研小組，對我市石材產業進行了專題調研。調研組先后深入4個石材開采點、6個石材加工車間實地調研，走訪農戶19戶，召開座談會5次，發放并收回調查問卷93份。調研組還就石材產業發展相關問題與隨縣政府和市石材商會進行了協商討論?，F將調研情況綜合報告如下：

隨州石材資源品種多、儲量大、品質優、分布廣、易開發。礦體主要分布在隨縣的吳山、萬和、草店、淮河、小林和xx市的吳店、郝店等地，以花崗巖為主，成規模開采加工始于20xx年。20xx年10月16日，市委、市政府批準在隨縣吳山鎮設立閩商石材工業園，隨縣縣委、縣政府隨即組建園區管委會，并出臺了相關扶持政策。經過近7年的發展，隨州石材企業由少到多，由分散到集中，石材產業基本形成，對經濟社會發展的拉動作用日益顯現。

一是產業形成規模效應。目前，全市共有石材開采加工企業63家，隨縣境內62家。其中吳山鎮32家，占50.8%；萬和鎮26家，占41.3%。在石材產業中，規模企業達到43家，占隨縣規模企業的22.3%，占全市規模企業的7.5%。石材企業累計投入資金40億元以上，單個企業最低投資3000萬元以上，最高投資近2.5億元。已達產企業41家，具備年最低開采荒料能力200萬立方米，加工板材能力6000萬平方米。

二是產業經濟效益明顯。在20xx年電力不能保證生產的情況下，石材企業完成工業產值近50億元，入庫稅收2230萬元，比20xx年分別增長140%、80%；今年元至4月，石材企業完成工業總產值11.1億元，征繳稅款1599萬元，同比增長21.7%和186%。

三是產業帶動農民致富。在隨縣吳山、萬和兩鎮，從事石材運輸的汽車1500多輛，飲食服務28家，機械維修、配件供應門店21家，且都生意紅火。石材企業吸納當地村民近萬人在企業打工賺錢，既增加了收入，又緩解了留守兒童、空巢老人等社會矛盾。據初步統計，石材產業為兩鎮農民每年帶來近6.5億元經濟收入。隨縣吳山鎮聯華村330名勞動力有250名在石材企業打工，全村有石材運輸車120輛。村民胡永樂一家5口人，3個兒子購6輛汽車在石材企業拉“荒料”，全家年純收入60余萬元，在吳山鎮區購商居房3套。

四是產業增強鎮村實力。吳山鎮過去是貧困鄉鎮，石材產業發展后，鎮級實力快速提升。20xx年鎮級財政收入達到1023.9萬元，分別比20xx年、20xx年增長85.8%、248%，名列xx市十強鄉鎮第七，名列隨縣十強鄉鎮第二。隨縣萬和鎮青苔村，過去村集體負債過百萬元，20xx年石材企業進駐該村后，實行村企互聯共建，村集體經濟實力快速提升，到20xx年底，村集體經濟年純收入20萬元，村集體積累達100多萬元。

五是產業管理比較規范。在指導思想上，基層政府把石材作為支柱產業來培育，堅持在發展過程中規范，在規范過程中發展，石材產業發展健康、有序、可控；在行業準入上，提高進入門檻，實行礦產資源開采權公開拍賣，引導現有企業進園區，優化整合，做大做強；在生態保護上，注重強化部門管理職能和企業社會責任，足額征收、全額上交礦山恢復治理保證金和林業植被恢復保證金，為資源枯竭后生態恢復提供資金支撐；在環境治理上，堅持以“五化”、“五個看不見”為治理目標，制定時間表和路線圖，堅決不走先開發后治理的老路；在稅收管理上，全面推行“以電控稅”管理模式，按石材企業實際用電量核征稅款，堵塞了稅收漏洞，促進了稅賦公平。

六是產業自律能力較強。在隨州從事石材開發的老板大都是福建人，他們把隨州當作第二故鄉，20xx年成立xx市石材商會，20xx年成立隨縣石材商會，通過商會把分散的單個企業組織起來，統一對外拓展市場，有效防止同質化惡性競爭，為石材產業平穩有序發展奠定了良好基礎；企業主動承擔社會責任，實行村企聯動、共謀發展，累計為企業所聯系村捐贈資金485萬元，幫扶困難戶331戶，幫助修建通村、通組公路18公里，整修堰塘107口，企業黨建工作和綜合治理、計劃生育實現全覆蓋，有16個企業老總兼任企業共建村名譽村主任，鎮企、村企關系融洽，形成了合作共贏的發展態勢。

從總體上看，近年來我市石材產業發展是健康有序的，但隨著石材企業陸續建成投產，石材產業發展過程中也暴露出一些亟待解決的問題。

（一）思想認識不夠統一的問題。石材企業進入隨州時，由于宣傳引導滯后等原因，社會上對石材生產誤解較多，可以說石材產業是在爭議中發展。時至今日，人們對石材產業的非議仍時有耳聞，導致行政領導不敢積極發展石材產業，石材企業不敢大膽投資石材產業，制約了石材產業快速發展和轉型升級。

（二）生態環境局部變化的問題。盡管石材生產屬物理變化過程，與水泥、鋼鐵產業相比對生態環境影響最低，但石材在開采中對原有山體容貌的改變，在加工過程中產生的廢渣、廢水、粉塵、噪音，在石材運輸過程中對道路的損傷，使局部生態環境產生“小氣候”，地表景觀有所變化，影響感官視覺效果。

（三）資源利用效率偏低的問題。目前大部分企業石材開采尚處于初始階段，生產荒料多、半成品多，加工附加值高的成品材少，企業輸出“荒料”現象也時有發生，石材加工中產生的邊角廢料和石粉目前以填埋平整廠區為主，尚未轉化利用。

（四）安全生產存在隱憂的問題。由于大多石材企業剛進入生產期，整體安全生產意識有待提升：在石料開采現場，電力線路布線混亂，邊坡懸崖缺少圍欄防護；在荒料運輸途中，車多路窄彎急，危險路段無警示標志；在加工車間，工人勞動防護設備過于簡單，安全生產提示不醒目；在廢水處理上，采用梯級攔截壩阻擋沉淀，防洪標準不高。

（五）產業發展環境不優的問題。一是企業用地較為緊張。石材企業大都集中落戶于鄉鎮，開采區林業用地和加工區生產生活用地較大，受工業用地和林業用地指標限制，鄉鎮無法保證企業用地需求，“先上車后買票”較為普遍，企業擴大生產規模與工業用地供地緊張的矛盾日益突出。二是采礦區至加工區道路由企業籌資自建，道路窄，路況差。加工區至國道段道路民用與企業產品運輸共用，路面毀壞嚴重，產品輸出堵在“門口一公里”。三是企業間礦產資源占有不平衡。由于歷史和企業實力原因，石材企業間所取得的石材開采資源量差異較大，存在有實力想發展的企業缺少礦石資源，制約了石材產業快速發展。四是企業所在地社會環境日趨復雜。雖然石材企業處于山區農村，但石材產業鏈上各個環節均有利益空間，逐利心理讓過去的窮鄉僻壤熱鬧非凡，村霸、路霸、車霸和強拿強要等“黑惡”現象時有發生，而企業為了長遠發展考慮，大部分是“花錢買平安”。

首先，發展石材產業體現區域經濟內在要求?？茖W發展的前提是發展，不發展談不上科學。發展不夠是隨州最大的實際。在目前經濟下行壓力加大的宏觀背景下，積極發展石材產業，提升經濟總量，增加財政收入，擴大就業渠道，對穩增長、促發展、惠民生具有重大現實意義。

其次，發展石材產業面臨良好市場前景。石材產業是全球性朝陽產業之一，我國是世界第一石材生產國、出口國、消費國，近年來一直保持兩位數增長。隨著歐美經濟的復蘇，隨著“美麗中國”的推進，隨著城鎮化建設步伐加快，為石材產品帶來了良好國際國內市場空間，石材產業迎來了新的發展機遇。

第三，發展石材產業比較優勢較為明顯。一是礦石儲量較大。據有關資料介紹，隨州花崗巖儲量在10億立方米以上，現有開采礦點已探明花崗巖礦石儲量3289.5萬立方米，可滿足現有企業開采30年。二是開采條件較好。隨州所有花崗巖礦石裸露在侵蝕基準面之上，礦區山勢平緩，地表覆蓋層薄，工程地質條件簡單。三是礦石質量較優。隨州花崗巖顏色較淺，花紋均勻，色彩穩定，工業產品“隨州芝麻白”、“隨州黃金麻”深受市場歡迎。四是產品外運較順。隨州交通四通八達，公路以隨州為中心1000公里半徑覆蓋全國各大中型城市，鐵路可編組車站厲山火車站距產地40公里，水路武漢陽邏港碼頭距產地200多公里，石材產品內外貿易的交通條件優越。第四，發展石材產業“他山之石”可供借鑒。福建省xx市石材產業世界聞名，現有石材企業1500多家，占全國石材市場份額的70%，是世界石材產業的風向標。該市所轄的水頭鎮從上世紀90年代初開始石材生產，到20xx年石材產值100多億元，稅收過10億元。外地先進典型使我們看到了隨州石材產業的遠景，增強了發展信心。

一是明確產業定位。將石材產業作為建設“圣地車都”、“神韻隨州”的重要支點，作為我市繼汽車機械、食品加工產業后又一支柱產業。按照“產業集聚、企業集群、經營集約”的發展路經，力爭在“十二五”內把石材產業打造成百億元產業，將隨縣吳山鎮、萬和鎮培植成財政收入億元鎮；力爭在“十三五”末，將石材產業打造成500億產值、50億稅費產業；力爭到20xx年，讓隨州石材產業站上1000億產值、100億稅費新臺階。

二是成立領導小組。市縣兩級政府要成立有發改、經信、稅務、國土、環保、林業、水利、安監、商務、工商、金融等部門參加的石材產業發展領導小組，加強對石材產業發展的領導和指導，統籌協調解決石材產業發展中的困難和問題。

三是編制產業發展規劃。要結合相關法規和產業政策，與國土利用總體規劃、林業用地總體規劃、城鄉建設總體規劃相銜接，科學編制石材產業發展規劃和石材產業園區建設規劃，指導石材產業有序開發和科學發展。

四是制定扶持政策。市縣兩級政府要出臺支持加快石材產業發展的意見，石材產業園區享受縣級經濟開發區優惠政策，探索建立xx市石材產品物流貿易園區，著手將隨縣吳山鎮、萬和鎮申報為“石材產業工礦區”可行性研究，為石材產業發展營造更加寬松的環境。

一是要加強礦產資源管理。完善礦產資源開采權公開拍賣制度，按照加快發展的要求，合理有序匹配礦產資源，引導礦產資源向大企業集團集中，支持和鼓勵“龍頭”企業做大做強。

二是加強生態環境保護工作。礦山恢復治理保證金、林業植被恢復保證金要足額征收，專帳管理，定期公開；石材開采加工過程中產生的廢渣，前期要落實填埋場地填埋，中期要引進新工藝開展廢渣綜合利用，對隨意傾倒廢渣行為要嚴管重罰；石材開采加工過程中產生的廢水，要進行攔阻沉降和循環利用，引進新技術進行治理；石材企業要限期完成生產、生活區環境綠化、美化、硬化任務，石材加工區和石材運輸線每天要定時灑水壓塵。

三是強化安全生產責任。嚴格落實石材產業安全生產領導責任、企業責任，開展安全生產經常性教育，完善安全生產應急預案，并定期組織演練，增強企業領導和員工的安全生產意識。四是提高勞動者工資福利水平。企業要按照合同約定，按時足額兌現工人勞動報酬；引進新工藝、新設備、新技術，不斷降低工人勞動強度；做好生產過程中的降塵、降噪工作，努力改善生產條件；每年對一線工人進行一次健康體檢，及時救治職業病患者。

一是引進新技術提高產品質量。支持現有石材加工企業運用國內外先進加工設備，消化吸收先進生產工藝，面向市場開發高檔化、超薄化、異形化石材產品，提升產品的科技含量和工藝品位，增加產品附加值，限制石材企業對外輸出“荒料”。

二是延伸石材產業鏈條。制定更優惠的政策，鼓勵石材企業引進聯辦以石粉為原料生產蒸壓磚、燒結磚企業，以碎石為原料生產人造崗石、石材復合板企業，以磨具磨料、機械配件生產為主的制造企業，形成具有隨州特色的石材產業集群。

三是發揮石材商會作用。利用商會信息靈、人脈廣的優勢，積極申報“隨州黃金麻”、“隨州白麻”等石材商標，加快“中國花崗巖之都”稱號的爭取工作，加強行業自律和誠信建設，適時舉辦隨州石材產品展銷會，不斷提高隨州石材的知名度和美譽度。四是做好隨州石材自營出口前期工作。石材企業要與相關部門緊密合作，密切關注國際石材市場動向，加強與國內外知名石材企業的交流，鼓勵有條件的企業向商務、海關、商檢部門申請出口經營權備案許可相關證照。

目前，石材產業已經不是能不能發展的問題，而是如何規范發展、加快發展的問題，“發展、規范、雙贏”要成為石材產業發展的制度安排，政府、企業和企業所在地村應共同發力，齊心做好“點石成金”這篇大文章。

從政府層面來講：一是要把石材產業放在區域經濟社會發展全局中謀劃，把石材產業發展規劃與“十二五”規劃相銜接，與市委、市政府工業倍增計劃要求相統一，與新型城鎮化和新農村建設相協調，用石材產業的快速發展帶動區域經濟社會全面發展；二是要認真履行政府服務職能，用足用活政策，敢于擔當，勇于負責，及時解決石材企業辦不好、辦不了的事情，為石材產業發展營造良好的政務環境；三是要制定產業轉型升級激勵機制，鼓勵企業兼并重組和向上下游產品延伸，優先為循環經濟項目、生態環保項目配置公共資源，支持企業引進新技術、新工藝、新設備，獎勵獲得“中國名牌”、“中國馳名商標”的企業；四是要加強宣傳引導工作，有關部門和石材企業要及時正面回應網絡輿情，公開報道石材產業開采加工過程物理變化帶來的廢水、廢渣可防可控可治，用真實、準確、客觀的事實回應社會關切，通過“爭鳴”形成“共鳴”，凝聚石材產業發展的正能量。

從企業層面來講：一是要樹立長期發展的戰略思維，把隨州作為投資的最佳選擇，克服急功近利的短期行為，富而思進，把隨州石材推向全國，讓隨州石材走向世界；二是要誠實守法重信用，嚴格依法辦事，公平公正競爭，認真履行合同，自覺維護石材行業形象和市場秩序，不斷提高隨州石材的市場份額；三是要堅持以人為本的經營理念，加強日常生產監管，落實安全生產和勞動保護措施，保障勞動者合法權益，不斷改善勞動者生產生活條件；四是要勇于承擔社會責任，主動幫扶社會弱勢群體，不斷提升鎮企、村企共建質量，讓企業發展成果與社會分享，樹立隨州石材產業良好社會形象。

從村級層面來講：一是抓住石材企業落戶本村的機遇，通過結對共建，用資源換資金，用資源換股權，增強集體經濟造血功能，消化歷史債務，實現集體資產保值增值；二是鼓勵村民依托石材產業，發展汽車運輸、機械修理和餐飲服務，介紹村民到石材企業打工賺錢，讓村民更多地享受石材產業發展帶來的實惠；三是結合征地拆遷有計劃地實施農村住房改造，引導村民建房向新農村建設規劃點集中，為石材產業發展騰出更大的空間；四是加強對村民的教育，以公平互惠方式支持石材企業，以包容大度胸懷愛護石材企業，以互諒互讓態度化解村企糾紛，與石材企業同發展、共致富。

一是嚴格稅費征管。國稅、地稅按照“以電控稅”辦法據實征收，礦山恢復治理保證金和林業植被恢復保證金足額征收，其它行政規費按照征收標準下限征收，稅費征收要公開公平公正，接受企業和社會監督。

二是加強生態環境監測。在石材開采區、加工區和工業園區下游建立固定觀測點，對廢水攔阻沉降壩按“20年一遇”暴雨校核加固，督促企業采用新技術治理廢水和粉塵，確保企業廢水零污染排放。三是緩解產業發展的“瓶頸”制約。國土、林業部門按照資源與產業發展相適應的原則，將礦石資源、土地指標、林地指標向“龍頭”企業、科技含量高企業、再生利用率高企業傾斜，積極主動對上爭取，盡力滿足石材企業做大做強對礦石、林地和工業用地的需求。四是改善石材產品外運出口路況。發改、交通部門要將石材外運“門口一公里”道路改造列入議事日程，盡快完成吳山鎮至316國道、萬和鎮（青苔、新城）至天河口高速入口道路擴寬加厚任務，同時配合有關部門做好厲山至七尖峰“石材專用鐵路線”的前期論證工作。五是強化社會治安綜合治理工作。石材工業園要成立警務室，企業要落實治保調解專職人員，普遍推行村企聯防，依法及時查處村霸、車霸、敲詐勒索等黑惡勢力和黃、賭、毒行為。六是認真查處損害石材產業發展環境的人和事。將石材產業納入年度經濟發展環境整治專項檢查，對服務石材產業中的行政不作為、慢作為、亂作為以及吃、拿、卡、要現象，依紀依規進行公開查處，用最優外部環境助推石材產業快速健康發展。

雞產業調研報告

近年來。圍繞“百戶十萬頭生豬、千戶百萬只土雞”生產基地建設目標，縣把畜牧業作為農民增收的四大項目之一。穩定生豬養殖的同時，按照“抓龍頭、建小區、促大戶”思路，領導抓、能人帶、信息引、項目推、服務促，大力扶持土（肉）雞養殖，鼓勵發展蛋雞和特色養雞產業，使養雞業逐漸成為農村經濟中極具活力的新型產業。年底，全縣雞存欄61.86萬只，出欄110.72萬只，雞肉產量276萬公斤，禽蛋產量531萬公斤，養雞產值3452萬元，占全縣畜牧業產值的13.81%養雞業呈現出良好的發展態勢。

一）生產格局得到調整。養雞產業得到快速發展，規模養殖發展壯大。隨著國家扶持政策和產業結構調整、市場需求走高。呈現規?；?、標準化發展態勢。全縣已注冊養雞公司8家，成立養雞專業合作社6個，建成規模養雞場10個，發展規模養雞大戶63戶，千只以上的養雞戶已成為土雞生產的主體。

二）科技含量大幅提高。新技術、新設備廣泛應用，生產水平快速提升。隨著養雞規模的逐步擴大。飼養方式得到改進，管理方法更加科學，生產水平明顯提升。千只以上的養雞戶基本都安裝了飲水系統和定時補光等自動化設備，柴莊鎮銀川養雞小區和杏坪鎮李家灣養雞小區在雞舍內安裝了自動飲水、補光、通風、上料等設施，并采用網面養殖的飼養方式，降低了雞感染寄生蟲病的風險。養殖戶大多使用“正大”新希望”秦樂”等品牌預混料配制全價飼料，蛋雞產蛋率維持在90%以上，良種雞年均產蛋在320枚左右，生產能力大輻提高。

三）生產模式趨于規范。協會、專業合作社）+農戶+公司”一體化生產經營模式得到推廣。龍頭企業、協會和專業合作社統一進行供苗、供料、技術服務、疫病防治、產品銷售，品牌意識不斷增強。隨著生產的規?；?、組織化、產業化。有效降低了養雞戶的養殖風險。生產者和消費者的品牌意識不斷增強，成品雞及其副產品的品牌效應成為生產經營的發展趨勢和目標。蔡玉窯鎮馬房灣土雞養殖合作社于20xx年注冊“x”商標，由于其雞蛋品質優、營養價值高、綠色無污染，掀起“x”牌土雞蛋銷售熱潮，實現了品牌、效益雙豐收。

四）養殖污染得到遏制。積極引導規模養雞場和養雞大戶建設沼氣池、集糞池、廢渣貯存池等基礎性防污設施，飼養環境逐步改善。為解決雞糞污染問題。鼓勵規模養殖戶廣泛實行“沼—林—果”或“沼—菜—廁”環保養殖模式。對于小型養雞戶，要求雞糞堆積發酵或晾曬，加工成有機肥料用于大棚蔬菜種植，目前干雞糞最高售價達14元/袋，增加了養殖經濟效益，推動了養雞產業可持續發展。

五）生產性能更加優化。品種改良成效顯著，品種改良成效明顯。全縣良種雞的比例逐年攀升。已建成孵化場2個，年孵化小雞50萬只。肉雞主打品種為三黃雞、雙佳a艾維因、海波羅肉雞等，具有生長快、耗料少、耐粗飼、抗病力強的特點。蛋雞品種主要為羅曼褐、羅曼粉、尼克粉、京粉等，具有飼料報酬高、產蛋多和成活率高的優良特點。土雞品種基本以土雞為主，間或有少量的雜交土雞，具有抗逆性強、肉質好、蛋品質優等特點。目前全縣良種雞覆蓋率達85%以上。

一）資金短缺、融資困難是目前制約養雞產業發展的瓶頸。規模養雞啟動資金和周轉資金數額較大。銀行支持農村的貸款額度小、期限短、門檻高，靠養殖戶個人投資金額有限。受銀行信貸權限上收和一些養殖戶誠信度較低影響，部分養雞戶很難得到較大金額的貸款支持，資金周轉困難成為制約養雞業擴大生產的重要因素。

二）技術服務體系不完善使養殖戶缺乏必要的技術支撐。從目前的部門職能看?？h農業局負責疫病防控和動物監督，縣畜牧中心負責畜牧生產。各鎮（區域）畜牧獸醫站合并到農林水牧中心，畜牧業生產發展、疫病防控、動物監督的三大職能分屬兩個單位，削弱了畜牧服務體系技術推廣、疫病防控、動物衛生監督及指導生產的職能，使大部分養雞戶得不到應有的技術指導，造成養雞成本增加，制約了養雞產業的發展。

三）養雞龍頭企業尚未形成。經濟實力薄弱，標準化生產水平較低?？h養雞企業起步較晚。帶動群眾的能力不強。受經濟實力、技術水平、養殖觀念影響，養雞戶飼養管理水平參差不齊，環境控制和飼養管理水平不高，使雞群的生產潛力得不到充分發揮，導致成本增高、效益降低。

四）土雞品牌培育不足。對飼養土雞信心不足。土雞無特定的種源場，特色發展尚未形成共識。多數養雞戶熱衷于飼養周期短、場地受限小、見效快的良種蛋雞和肉雞。種源缺乏、土雞存量少制約特色發展。未形成土雞生產龍頭企業，雞苗供應、技術指導、飼料配送、獸藥供應、成品雞回收一條龍服務尚未形成，規模特色效應不明顯。

五）產品加工增值滯后?？h鮮蛋用于加工的不到1%淘汰雞加工銷售僅靠幾家鹵雞店現鹵現賣，經濟效益有待提升。全縣雞產品加工業發展與養雞規模發展相比嚴重滯后。禽產品銷售多限于原材料，沒有深加工提升產品利潤。

一）建立縣級土雞繁育基地。扶持建設土雞繁育場。筑牢商品代規模生產基礎。將土雞良種繁育補貼經費列入縣級財政預算，按照“自繁自養”思路。制定詳細的土雞種蛋及種苗補助標準，解決土雞種源缺乏、種雞場損虧問題，為土雞專業化生產奠定堅實基礎。

二）有效處理利用糞污資源。引導養殖戶進一步增強環保意識。并適當給予資金補助及技術扶持。加大生態養殖宣傳力度，按照有關標準修建糞污處理設施。指導養雞戶搞好雞糞加工及無害化處理，引導養殖業走農牧結合、循環發展之路。

三）強力推進養雞產業化發展。把培育雞產品加工龍頭企業作為養雞業產業化經營的重點來抓。對禽產品進行收購、包裝、冷藏、銷售一體化服務，建立一批禽產品精深加工企業。拉長產業鏈條，提高產品的附加值。加快禽產品的原產地認定、產品認證、商標注冊，樹立品牌效應，增強市場競爭力，將我縣的養雞環境優勢變成產品優勢和品牌優勢。

四）大力加強養雞戶技術培訓。全縣飼養戶缺乏飼養管理人員和疫病防治技術。增強產業抗市場風險能力。不能對雞場進行有效管理。應由農業、畜牧部門分年度、按區域、有計劃地對養雞戶從雞舍建設、養殖設施、標準化飼養、環境污染控制、經營管理等方面進行系統培訓。

五）加快農民養雞專業合作經濟組織建設。號召廣大養雞戶加入專業合作經濟組織。壯大養雞隊伍，提高農民組織化程度和抵御市場風險能力。拓寬融資渠道，擴大養殖規模，實現規模效益。

六）加大土雞養殖的資金扶持力度。鞏固養殖規模的基礎上。使之良性循環、穩步發展。設立土雞發展專項扶持資金，大力扶持土雞養殖。主要用于土雞生產、防疫、運輸、管理、科研等。給予土雞養殖比良種雞更好的優惠政策，對于規模達到500只以上的養雞戶，每只雞補助1元；規模達到1000只以上的養雞戶給予適當的基礎設施補助；對愿意發展土雞的特困戶免費提供50100只雞苗，鼓勵養殖戶發展土雞生產，做大做強土雞產業。

產業調研報告

農業全產業鏈是在當代我國農業產業結構升級和食品安全要求不斷提高的背景下產生的一種全新的農業經濟發展模式，是指以消費者為導向，同一農業產業內或不同產業間的多個經營主體，依據特定的邏輯關系、利益關系和時空布局形成的，以產品或服務為對象，以資本和技術為紐帶，以價值增值為目標，從農業產業鏈的源頭做起，涵蓋了種養殖與投入品采購使用、農產品加工分銷及物流、品牌推廣等從田間到餐桌多個環節的產業鏈系統。發展農業全產業鏈，有利于推動我市農業龍頭企業轉型升級，有利于促進我市農民就業增收，有利于提高我市農業資源循環利用水平，有利于保障我市農產品質量安全，有利于加快推進我市農業現代化。

（一）基本情況。

近年來，我市通過建設農業全產業鏈來謀劃提升農業核心競爭力，通過種子種苗工程、園區（基地）建設、農產品深加工、物流配送、批發市場經營、農產品電子商務等環節不斷推動農業全產業鏈的整合和一體化運作，加快農業全產業鏈的發展。截至20xx年底，我市已擁有產值億元以上的農業（指種植業和畜牧業）全產業鏈15條，其中，產值10億元以上農業全產業鏈3條（慈溪蔬菜、鄞州藺草、余姚榨菜），產值5億元以上農業全產業鏈3條（慈溪生豬、余姚畜禽、象山柑橘），產值1億元以上5億元以下農業全產業鏈9條（余姚稻米、鄞州稻米、奉化稻米、鎮海獺兔、余姚茭白、象山白鵝、甬優種業、江北奶業、寧海畜禽），主要農業全產業鏈基本情況。

我市農業全產業鏈的發展主要呈現以下特點：

一是全產業鏈的產品特色鮮明。主要是根據各地自然資源稟賦條件，依托各地農業主導集聚產業，因地制宜形成農業特色產業鏈。通過整合各類農業市場主體，推動當地農業經濟發展逐步從區域特色、塊狀經濟到現在的產業鏈條經濟的轉變。如象山的浙東白鵝全產業鏈、余姚的榨菜全產業鏈、鄞州的藺草全產業鏈等都是在當地主導集聚產業的基礎上發展起來的，并且具有明顯的產業產品特色。

二是全產業鏈組織形式多樣化。目前我市農業全產業鏈的發展形式主要有以下三種：一是市場主導型。以果蔬、畜禽等大宗農產品為基礎，依托農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、田頭農產品交易市場等，開展農批對接、農超對接，將產業鏈上中下游緊密連接起來。我市現有市場型的市級農業龍頭企業有xx市農副產品批發市場有限公司、xx市肉禽蛋批發市場有限公司等6家，總產值達194.87億元。二是企業帶動型。如xx市蔬菜產業鏈，以國家級農業龍頭企業海通集團為龍頭，統一技術門檻和生產標準，抱團拓市場。該市蔬菜產業生產面積、產量和出口加工均居全省第一，蔬菜加工已覆蓋脫水、速凍、腌制、保鮮、調理等200多個，產品出口到28個國家和地區。三是科企合作型。農業全產業鏈上的各企業圍繞關鍵技術，深化與科研院所或高等學校的合作，開展技術攻關，促進技術創新所需各種生產要素的有效組合，一些農業龍頭企業與科研機構聯合建設科技研發中心，儲備研發能力，通過協作創新，研發新產品、新技術，提高核心競爭力。如市種子公司和市農科院通過緊密合作，圍繞做強做大甬優系列雜交水稻種業，實現了科研、生產、經營和推廣的多方面、多層次的協作突破，極大地促進了我市甬優種業產業鏈的發展。

三是全產業鏈的發展凸顯品牌化。品牌是企業可持續發展的保障，品牌的打造，要靠每一個農業企業長久不懈的努力。小產品必須通過全產業鏈的發展，才能形成大品牌?！凹佣鄬殯霾?，簡單的配方，卻能有300億元的產值市場，這是農業全產業鏈效應和品牌塑造的典范?！蹦壳拔沂杏嘁φゲ?、鄞州藺草、寧波獺兔、寧波牛奶、寧海土雞、象山柑橘、慈溪出口蔬菜等產業品牌在全國消費者心中也已有了一定的知名度。

（一）農業全產業鏈發展基礎條件不強，鏈上各環節銜接不緊密。主要表現在以下幾方面：

產業基礎相對薄弱。一方面，硬件設施較為薄弱。本地穩定的產品原料基地難以落實，相對分散，不少農業龍頭企業的主要產品原料均來自于外地采購；另一方面，軟件服務難以跟上。很多鮮活農產品裝車大多是在露天環境下而不是按照國際標準在冷庫和保溫場所下進行，冷鏈設施不夠完備；還有農業全產業鏈上相關標準體系建設也不健全，追溯管理信息系統還不完善。

企業加工銷售能力不強。農產品停留在初加工水平上，精深加工能力較差，加工增值鏈條較短，產品附加值不高，農產品銷售還停留在傳統銷售模式上，網絡營銷等新型農產品銷售模式還不夠多。

農業訂單不夠穩定?？傮w來看，訂單農業范圍還不夠廣泛，沒有形成大面積的穩定關系。農業企業與農戶沒有形成緊密協作關系和利益共同體，部分加工企業壓價、拖欠欠款等現象時有出現，而訂單農戶也存在有缺乏信用的現象，導致訂單履行率不高和發生農產品質量問題。

（二）全產業鏈集聚整合力不強，科技研發創新能力較弱。主要表現為：

很多農產品加工企業管理能力不足，現代經營管理理念和人才缺乏，企業競爭力弱，同質化現象較為嚴重，產業集聚整合力不強，無法產生規模效應和協同效應。人才的缺乏已嚴重影響我市農業全產業鏈的發展。以余姚為例，農民合作社數量超過166家，xx市級以上農業企業達115家，但真正懂得農業經營管理的人才屈指可數。而相對于專業型人才，復合型的農業人才更是“一將難求”，特別是休閑農業的產業鏈較長，涵蓋了一、二、三產業，復合型的經營人才嚴重缺乏。

科技創新水平不高。新技術新設備需要較多的資金投入，昂貴的投入使得很多農業龍頭企業局限在傳統的產品市場上，導致農業龍頭企業的自主創新能力和技術水平較弱，發展停滯不前，多數農產品仍處于產業鏈的中低端，附加值低。以象山柑橘產業鏈為例，產業線的機器換人受到外部條件及政策環境影響，未能達到良好的效果。

（三）全產業鏈鏈條較短，品牌、休閑農業等延伸發展不夠。

我市農業資源豐富，農產品類型多樣、特色明顯、優勢突出，但卻少有全國知名的企業、品牌。像國家地理標志慈溪楊梅等由于保鮮、儲藏等問題，要走出去開拓市場難度較大。在延長產業鏈條、提高農業附加值上也還有挖掘空間，農業第三產業，包括文化創意農業和休閑觀光農業的發展還顯不足。如河姆渡的稻米文化也尚未充分挖掘利用；榨菜產業其加工觀光、歷史文化等還沒有進一步拓展。

（四）全產業鏈發展的政府扶持不夠，產業行業協會發展緩慢。

政府投入相對不足。主要表現在財政在農業全產業鏈扶持對象上較為分散，力度又不大，盡管我市已先后制定出臺一些扶持產業發展的政策，但具體的配套政策沒有完全跟上具體產業鏈的發展。法律法規體系、信用體系、標準體系、檢測檢驗認證體系、執法監督體系等仍然不完整、不健全。特別是在水利、交通、市場建設等基礎設施方面建設相對落后，而且農產品市場信息體系建設滯后，也提高了企業的信息搜集費用，加大了交易成本。

信息基礎設施較為薄弱，信息服務水平不夠高。雖然目前社會數字化、信息化發展迅猛，有互聯網、數字電視，甚至各個平臺，但是信息技術在農業領域的運用卻較少，農業的信息服務平臺建設相對落后，平臺少、功能單一、服務水平不夠高。

此外，我市1１條產業鏈中只有藺草、雪菜、兔業等已成立了產業行業協會，并開展了一些活動，其余尚未成立。因政府授權十分有限，又缺乏政策扶持，已成立的協會其協調管理作用發揮也是不夠明顯、組織機構比較松散、服務能力欠缺，還未形成獨立運作的實體化社會團體，要真正發揮行業管理的作用還需要進一步培育。

（一）總體思路及目標。

按照中央關于新型工業化、信息化、城鎮化與農業現代化同步推進的要求，圍繞發展農產品加工業，延長農業產業鏈，提高農產品附加值，促進農業一二三產業融合發展的總體要求，通過農產品精深加工、科技創新、市場開拓、行業聯動、信息服務等多種有效途徑，大力推進農業上下游產業、前后環節有效連接，形成一批農業全產業鏈集群，打造一批產品競爭力強、市場占有率高、影響范圍廣的農業企業和農產品品牌，促進農業產業升級，提高農業綜合效益，推動我市農業發展方式轉變。

爭取在“十三五”期間創建5個銷售收入達１０億元以上的省級示范性農業全產業鏈，打造10個銷售收入達５億元以上的市級示范性農業全產業鏈，提升一批縣級農業全產業鏈實現銷售收入超１億元。使各個示范性農業全產業鏈基本達到農業生產標準化、原料基地化、質量安全化、產品系列化、銷售品牌化。

（二）主要對策措施。

按照整市域創建國家現代農業示范區總體要求，重點圍繞“七個一”，通過政策扶持，培育農業產業鏈核心主體要素，以農產品加工型龍頭企業為依托，深化農產品加工產業鏈，不斷提高產業集聚度，提升關聯點，推進農產品流通骨干網絡建設，實現標準化基地與龍頭企業的有效對接，增強農產品加工轉化增值科技創新能力，強化品牌推動戰略，以加工型農產品全產業鏈為母鏈，全方位拓展農業產業鏈，使產業鏈聯接更牢固、更吻合、更高效，逐步構建和優化成一批寧波區域特色的示范性農業全產業鏈。

1.建設一批高標準的生產基地。以“兩區”為核心，以龍頭企業為紐帶，通過建設規?；?、專業化、生態化、標準化、集約化的原料生產基地，推進主導產業的發展。篩選出當前有高附加值或有發展潛力的農產品主產區，重點規劃優先建設主產區基地，從源頭上保證全產業鏈中核心領軍主體的原料供給和農產品質量安全，強化農業全產業鏈的基礎。

2.扶強一批領軍型的經營主體。一方面，要繼續加大培育經營主體，促進主體間的聯動。以產業分工、利益聯結為根基，建立健全各類經營主體間、主體與普通農民間的聯結機制，促進各類主體與關聯產業協同發展。另一方面，要發揮領軍型農業龍頭企業的引領帶動作用。做大做強龍頭，引領各主導產業種子種苗、生產、加工、運輸、銷售等主體聯動融合發展。著力培育一批領軍主導農業全產業鏈發展的名企、名人。

3.培育一批有影響的農業品牌。一要挖掘本地具有區域特性和優勢的農產品，大力推進農業部農產品地理標志保護登記，形成響亮的有文化、有品質、有歷史的區域特色農產品品牌。二要繼續鼓勵寧波優質農產品創牌，包括市級、省級、國家級品牌，實現寧波名特優新農產品走的出去。集中培養打造創意農業品牌(商標、專利),并圍繞該品牌構建全產業鏈。三是結合各類境內外農博會和展銷會，推介、宣傳本地特色的農業品牌。真正培育出一批在省內、國內叫得響的、有寧波特色的名牌、名品。

4.發展一批相配套的流通平臺。一是根據資源優勢和區位優勢，發展一批與全農業產業鏈相配套的農產品批發市場，推動農業龍頭企業集群與專業批發市場的對接。支持農業龍頭企業加強儲藏、運輸和冷鏈設施建設。二是鼓勵農業龍頭企業開設直營店和連鎖店，積極與大型連鎖超市、流通企業對接，開拓國內外市場。三是大力發展農產品電子商務，實現“電商換市”，鼓勵有條件的農業龍頭企業建立網上展示交易平臺。

5.突破一批關鍵性的產業技術。一是根據我市種植業和畜禽養殖業發展布局和主導產業發展需要，以產業技術服務團隊建設為核心，以推廣應用為導向，以建立與產業鏈相配套的技術鏈為目標，集聚農業科研教育推廣及社會化農技服務優質資源，推進產學研協同、省市縣鄉聯動、公共服務和社會化服務相融合，進一步優化農技服務，延伸服務鏈，加快農業產業技術創新集成與推廣應用。二是加強產業鏈領軍核心主體的科研開發應用中心建設，農業科技進步是農業產業化的本質動力,缺乏科技的力量,農業生產、加工、運輸、銷售一體化進程就無法有效地連接起來,因此在加強農業生產領域中的新品種和栽培技術的基礎上,加強產業鏈領軍核心主體的科研開發應用中心建設，開展產、運、加、銷一體化的技術研究,使技術配套,銜接合理，使產業鏈在現代技術基礎上高效運作。

6.打造一批多層次的創意農業。一要開辟新市場,拓展新的價值空間,構建多層次的寧波都市創意農業產業鏈和價值體系。進一步深入挖掘、開發、整合發展創意農業的自然資源、社會資源和鄉土民俗文化資源，在生產中，利用作物生長全過程，利用現代農業的生產性、觀賞性、娛樂性、參與性、文化性、市場性等，對其加以整合和包裝，促進農業創意文化、觀光休閑等新型業態高效發展，推進農業創意各產業的融合發展。二要緊密結合農副產品的加工再生產、服務、觀光、營銷特色等拓寬產業鏈，支持有優勢的產業鏈建設主體文化博物館，延長產業鏈。

7.成立一批服務優的行業協會。政府要做好服務和牽頭工作，強化對行業協會的領導，賦予行業協會必要的管理權限和職能，并對行業協會給予必要的政策扶持。對于重要農產品可成立相應的分會，組成聯合體，形成利益共享，風險共擔的模式，保障行業健康發展。開展有針對性的指導培訓工作，加大行業協會與國內外同行業的聯系與交流，促進地區合作。

產業集聚區調研報告

我們眼下的社會，報告的使用頻率呈上升趨勢，通常情況下，報告的內容含量大、篇幅較長。你還在對寫報告感到一籌莫展嗎？下面是小編為大家收集的產業集聚區調研報告，希望對大家有所幫助。

伊川縣產業集聚區政府首批確定的180家省級產業集聚區之一。

6.472平方公里，主導產業為鋁精深加工為主，適度發展機械制造業;西園以商貿物流等現代服務業為主，適度發展高科技及承接勞動密集型產業。

產業集聚區在白沙鎮涉及常嶺、銀李、朱嶺、下天院白沙5個行政村，占地約4100畝;在水寨鎮涉及上天院、瑤底、水寨、樂志溝、宋村等5個行政村，占地約4936畝，在城關鎮涉及羅村(1905)、張莊(945)、李疙瘩等3個行政村，占地約3100畝。行政管理體制方面，產業集聚區對轄區內的鎮、村沒有管轄權。伊川縣產業集聚區管理委員會于20xx年6月正式掛牌成立，為財政全供事業單位，正科級職級，管委會現有工作人員30余人，根據工作需要，現設置有綜合辦公室、招商服務部、工程技術部、財務部、公安分局、土地協調辦公室、融資公司等7個職能科室。

2、產業集聚區和城市新區建設在推進城鎮化中起到很重要的作用，產業集聚區和城鎮化是區域經濟發展的兩個重要路徑，把伊川建設成為促進區域崛起的重要戰略支點，以產業集聚區帶動城鎮化，以城鎮化促進產業集聚。

1、管理體制、運行機制方面存在的問題

運行機制方面存在著管委會與區內行政村不屬一個部門管理，工作協調難度大。

2、職責界定方面存在的突出問題

產業集聚區與集聚區涉地村所在鄉鎮政府的職能與職責方面還存在交叉問題，權利分工區劃界限不夠明朗，導致了遇到難題互相推諉扯皮等現象的發生，造成工作推進方面協調不力，影響了產業集聚區的健康發展。

3、機構設置和人員編制方面存在的問題

一是集聚區管委會職級偏低。集聚區招商引資、工作協調方面任務很大，但目前協調力度有限，影響了建設和發展工作;二是編制太少。隨著集聚區的建設和發展，業務面會越來越寬，工作量會日益增大，僅有的8名編制已遠遠不能滿足形勢發展需要;三是大部分工作人員手續問題仍未解決。由于產業集聚區是新組建單位，人員組成方面除縣委任命的6名領導之外，選調的5名同志和借調的`近20名實習學生均無正式手續，長期下去，勢必人心不穩，影響工作。

按照省委、政府提出“構建一個載體、創新三大體系”的要求，從而實現全省跨越式發展的戰略構想，產業集聚區是未來10年甚至更長時期內各地發展經濟的重要平臺和勞動就業的主要抓手。結合近一年來的發展實踐，為了促進產業集聚區更好更快發展，因此我們建議：

1、健全體制，保障機制

加快建立高效的產業集聚區管理機制。一是進一步發揮縣產業集聚區建設發展領導小組和聯席會議制度的作用，統籌協調全縣集聚區發展，形成齊抓共管、聯合推進、統籌發展的工作體制;二是要進一步規范集聚區管委會內部機構設置，規范各產業集聚區管委會單位性質，以便提高其管理服務能力。

2、建議采取委托管理和必要的行政區劃調整方式，妥善解決集聚區與所在鄉鎮政府的行政區劃界限職能交叉問題。

3、民政局作為社會管理的職能部門。為推進產業集聚區與縣城區一體化，促進城鄉共同繁榮發展，要建立集聚區行政區劃管理機制，促進集聚區建設。根據縣城總體規劃要求，結合全縣行政區劃調整，將集聚區所涉及的鄉鎮村劃入集聚區統一管理，確保集聚區建設健康快速發展，為產業集聚區建設營造良好的發展環境。

產業調研報告

設施蔬菜產業現已成為農業增效、農民增收的主導產業。目前沙坡頭區設施蔬菜面積達到14。56萬畝，占全市20。83萬畝的70%，占全區84。5萬畝的17。2%。建成了以番茄、茄子、黃瓜、西瓜等特色品種為主的日光溫室示范基地66個，小拱棚瓜菜示范基地6個，建成沙漠日光溫室1200座、0。2萬畝。設施蔬菜總產量達到65萬噸，產值達到9億元，農民人均來自設施蔬菜的收入達2204元，占沙坡頭區農民人均純收入的48。4%，主產區設施蔬菜收入占農民人均純收入的80%以上。設施蔬菜不僅成為農民投資回收最快、效益最為明顯的支柱產業，而且解決了3。6萬余人的就業，有效帶動了流通、運輸、信息服務等行業的快速發展。

日光溫室以冬春一大茬，秋冬茬接早春茬，秋茬接冬春茬三種栽培模式為主，面積分別占30%、40%和30%；小拱棚以冬春茬韭菜和早春茬西瓜兩種栽培模式為主。品種布局上，番茄占50%，茄子占10%，辣椒占15%，黃瓜占5%，瓜類占10%，設施園藝及其它占10%，產品的外銷量占90%以上。制訂推廣了12項提質增效措施，平衡施肥、無土育苗、小氣候調控、病蟲害綜合防治等技術得到廣泛應用，co2氣肥、反光幕、新型覆蓋材料、陰陽棚及熱風爐等技術開始示范使用。

一是沒有大型蔬菜專業批發市場，蔬菜交易在園區內直接進行，相互壓價時有發生。二是缺乏流通銷售龍頭企業，現有的流通企業經濟實力、帶動能力、抗風險能力較弱，缺乏對市場調節和操控的有效手段。

現有市、鎮（鄉）兩級農業科技人員50多人，不僅斷檔老化、總量嚴重不足，而且大部分專業不對口，真正的內行更不多，指導千家萬戶和幾萬座大棚的生產，不僅力不從心，碰到技術難題更是束手無策。由于技術服務跟不上，造成地區間、農戶間的生產水平很不平衡，相當一部分日光溫室的產量和效益不到平均水平的一半。

超市等生產流通環節的監測不夠嚴格，無公害、綠色、有機蔬菜產品的價位優勢得不到體現；過量使用化肥、農藥時有發生，病蟲害重治輕防、以化學防治為主的現象比較普遍，食品安全生產的意識亟待提高。在銷售上雖然一再強調統一包裝，但部分運銷企業為節省成本而使用其他廢舊包裝箱的現象仍有發生；在蔬菜暢銷時，部分農戶對產品不分類，以次充好，對“沙坡頭”蔬菜品牌造成不利影響。

個別種苗公司引進的蔬菜新品種不按程序嚴格進行試驗示范就批量生產銷售，造成部分品種穩定性差，品性下降；有的種苗公司有銷售過期苗，病苗的現象；有的種苗公司技術力量薄弱，售后服務不及時。

一是老灌區設施蔬菜園區現有電路普遍為單相電，無法滿足卷簾機三相用電需求，影響了農民投資安裝使用卷簾機的積極性。二是沙漠農業園區大棚保溫性能差，冬季棚內平均溫度比老灌區低2—3℃，外界溫度零下14℃時，棚內溫度普遍不到10℃，不能滿足蔬菜正常生長的溫度需求，遇到極端低溫天氣，就會造成嚴重凍害；同時，風沙危害較重。

一是采取招商引資、項目扶持、股份合作等方式，內引外聯，盡早建設集蔬菜展銷、檢測、收購、保鮮、加工、交易、外銷為一體的功能齊全、設備先進、輻射面廣的國家級大型蔬菜批發市場，形成一個高效、暢通、可調控的現代化農產品物流中心，發揮其在資源配置、產品集散、價格形成、信息發布、物流配送等方面的重要作用，有效提升沙坡頭蔬菜的市場競爭力。二是培育壯大龍頭企業。組織有關部門盡快研究蔬菜龍頭企業的發展問題，整合有關農業發展項目資金，集中財力加大對龍頭企業的扶持力度，引導、扶持現有的蔬菜流通公司和專業合作社、協會、農民經紀人，通過聯合、重組，形成流通集團或大型龍頭企業，為農民提供產前、產中、產后服務，走龍頭帶產業、產業連基地、基地連農戶的良性循環發展之路。

一是加強農業技術隊伍建設，適當增加市鎮（鄉）農技服務中心人員編制，面向區內外聘用一批具有蔬菜生產特長的專業技術人員；同時，加強現有技術人員的再教育，促其不斷更新知識，提高技術服務能力。二是加強對農民的學歷教育和技能培訓，不斷提高農民的科技素質、技術操作水平和市場經濟觀念，真正把廣大農民群眾培養成為“有文化，懂技術，會經營”的新型農民。三是充分發揮種苗公司技術力量的作用，通過銷售種苗，為農民提供全程技術報務。四是加大聘用山東農民技術員的力度，充分發揮當地“土專家”、“種植能手”的作用，為農民提供看得見、摸得著的典型。

一是把好蔬菜生產環節關，堅決堵住農藥殘留。繼續完善無公害蔬菜標準和生產技術規范，強化無公害蔬菜知識的宣傳，開展無公害知識培訓，教育引導農民認真汲取青島毒韭菜、海南毒豇豆的教訓，積極使用低毒、低殘留農藥，大力推廣殺蟲燈、遮陽網、防蟲網、生物農藥等無公害控制性設施，禁止使用高毒高殘留農藥，從源頭上保證蔬菜的質量。二是健全完善監測體系?，F有的產地（田頭）市場要建立健全檢測機構，配備一定的人員和設備，對進入市場的蔬菜要加強檢測，避免有毒蔬菜混入市場，逐步推行市場準入制度。要對農民種植的蔬菜實行動態管理，不定期地進行抽檢，積極探索建立產品質量追溯制度。三是繼續實施統一品牌、分級包裝、統一標識和對包裝箱進行適當補助的措施，加大我市蔬菜品牌的宣傳力度，努力把“沙坡頭”蔬菜打造成寧夏、中國的名牌農產品。

嚴格程序，規范品種引進。所有種苗公司引進的新品種必須按照有關法規嚴格進行試驗、示范，經有關部門評審鑒定，登記備案后方可推廣。加大對種苗市場的監督管理，堅決打擊向農戶銷售過期苗和弱病苗的現象。建立獎懲機制，提升服務水平。對種苗質量高，技術服務好的企業，應給予相關項目優先申報及政策扶持；對育苗設施落后、技術力量薄弱、無抵御市場風險能力的種苗公司應限期整改或勸其退出種苗市場。

一是多方籌措資金，加快園區供電線路改造，為提質增效提供基本保證。二是加強沙漠園區科研攻關，通過增設保溫裙、防寒溝、雙膜覆蓋，增溫火墻（爐）等，千方百計提高大棚保溫性能；加快造林綠化，草、灌、喬和草方格相結合，在園區外圍和主干路兩側建設防護林帶，減少風沙侵襲。

銀產業調研報告

調研報告不同于調查報告，調查報告是因為發生了某件事（如案件、事故、災情）才去作調查，然后寫出報告。調研報告的寫作者必須自覺以研究為目的，根據社會或工作的需要，制定出切實可行的調研計劃，即將被動的適應變為有計劃的、積極主動的寫作實踐，從明確的追求出發，經常深入到社會第一線，不斷了解新情況、新問題，有意識地探索和研究，寫出有價值的調研報告。下面是關于產業扶貧調研報告，請參考！

產業扶貧是通過產業的培育、發展和壯大，來實現帶動貧困地區群眾脫貧致富的最行之有效的方法,從長遠角度來看，其意義非常重大。如何更好推進產業扶貧，提高扶貧效益，壯大縣域經濟，增加農民收入，已經成為各級黨委、政府的重大調研課題。石門縣扶貧辦帶著破解產業扶貧發展難題的思考，深入13個鄉鎮、場20多個村居進行調查研究，現將調研情況整理如下：

一、石門縣產業扶貧取得的成效。

石門縣是典型的貧困山區農業縣。到2012年末我縣貧困人口為16.31萬人，占全縣總人口67.9萬的24.02%，占全縣農村人口57.5萬的28.4%。近年來，我縣按照“一村一品，多村一品”的工作思路,大力實施產業扶貧，取得了明顯的成效。

業，新發展柑橘14200畝，茶葉12300畝，煙葉5700畝。發展肉牛11000頭，山羊13000只，擴種南竹3700畝，發展高山蔬菜3500畝。二是產業品質不斷提升。多年來，石門狠抓柑桔、茶葉、烤煙等特色優勢產業的品質。每年投入500萬元左右的扶貧資金用于產業的品種改良和科技培訓，目前柑桔獲有“中國早熟蜜橘第一縣”、“中國柑橘之鄉”、“全國柑橘出口示范基地”等稱號。白云山有機茶通過歐盟認證，“石門銀峰”品牌榮獲“中國馳名商標”?？緹熯M入了芙蓉王高端煙葉生產基地。

三是龍頭企業不斷發展。以扶持企業發展為依托，采取“公司+基地+農戶”的方式促進產業發展，五年來為節節高公司和金湘源、壺瓶山茶葉公司等龍頭企業爭取到了360萬元的財政貼息，落實貼息貸款1.2億元，帶動8萬多人產業增收。今年我縣還爭取到了500萬的茶葉產業專項扶貧項目，其中350萬元用于新發展茶葉和防控燈的購買，150萬元用于茶葉加工企業設備投入貼息，已規劃發展優質茶葉基地6120畝，扶持茶葉加工企業四家?，F基地及企業廠房建設都已開工啟動。

四是特色產業不斷興起。近年來，我縣在產業扶貧方面開始探索發展油茶、金銀花、旅游、勞力輸出等特色產業。通過“兩項制度”有效銜接扶持到戶政策，已發展良種油茶3000畝，金銀花500畝。旅游業形成了三個核心板塊：壺瓶山-東山峰高山生態度假區板塊、維新-仙陽湖休閑養生區板塊、夾山-蒙泉湖禪茶文化產業園板塊。通過“雨露計劃”對勞動力進行轉移培訓，大力發展勞務經濟，引導貧困村農民外出務工每年達3萬多人，人平年勞務收入2萬元以上。

二、我縣產業扶貧存在的困難和問題。

經過多年的扶持發展，我縣柑桔、茶葉、馬頭羊、高山蔬菜、烤煙等產業雖初具規模，但在發展過程中也存在著很多困難和問題。

一是缺勞力。從目前來看，貧困地區家庭收入主要還是靠外出打工的勞務收入，所以農村的中青年勞力基本都已外出打工，“留守老人”一無現代生產技術，二無體力，要實現產業的擴規和提質都很難。

二是缺技術。我縣雖然有一批專業技術人員，但由于本縣沒有高等農業院校和農業方面的科研院所，真正的高水平的農技專家人才很少，特別是在油茶、核桃、金銀花等新興產業方面的技術人才就更少。

三是缺資金。目前我縣產業扶貧到戶資金主要是“兩項制度”有效銜接項目資金，但這部分資金政策性很強，每人每年只能扶持400元，而現在一只羊要1000元左右，一頭牛要5000元左右，所以產業扶貧方面的資金還有待進一步增加。

四是缺企業。我們在下鄉調研時發現很多村茶葉產業有了一定規模，但方圓幾十公里沒有一家茶葉加工企業，只有等販子上門收，價格自然就低了很多，群眾致富難。

三、做好我縣產業扶貧的對策建議。

目前制約我縣農業產業建設的因素主要有勞力、技術、資金和配套企業。要打破這些制約因素，我們應努力做到以下幾點：

1、用活土地資源。一是有條件的地方可以探索實施土。

地股份合作制。將沒有勞力進行耕種的農戶土地集中起來，采取入股、租賃、轉包、讓包、互換、托管等多種農村土地流轉的形式給有能力的大戶或引進外來老板進行產業發展。二是條件不成熟的地方可以采取成立農業互助社、農業合作社，將勞力集中起來進行互幫互助發展生產。

2、強化技術支撐。加強與農業院?；蜣r科所的聯系，由縣里給他們提供科研基地，請他們派專業技術人常駐我縣，對各個地方的產業發展進行調查研究，指導當地因地制宜發展產業，盡量不做無用功。

3、加大金融扶持。政府應督促指導相關金融部門加大產業扶貧資金支持力度。要克服懼貸心理，可采取涉農站所或村級組織提供擔保的形式鼓勵農村信用社等金融部門給貧困農戶發放貸款支持產業發展。

4、延伸產業鏈條。要積極扶持發展農產品加工企業，在單項產業集中連片發展到500畝以上的區域或附近要相應建成加工企業，同時要采取加大扶貧貼息貸款發放數額和覆蓋面及落實有關減免稅費優惠政策等措施，加大對扶貧龍頭企業的扶持力度，培育扶貧龍頭企業的帶動能力。建成一批大型的農產品深加工龍頭企業，采取“公司+基地+農戶”的形式解決老百姓“賣難”和“賤賣”的問題。

產業調研報告

“xx鎮的水暖衛浴行業已經代表了國內該行業的最高水平，而且發展前景廣闊?！敝袊褰鹬破穮f會會長張東立曾這樣說。一個小鄉鎮的一個行業在國內有如此的地位，的確不容易，更足以令人自豪。

“水龍頭”是xx鎮的龍頭產品，水暖衛浴產業是xx鎮的龍頭產業。20xx年10月，xx鎮被中國五金制品協會命名為中國（xx）水龍頭生產基地。近幾年，這個“龍頭”的力量愈顯強勁。

“龍頭”的力量體現在它的規模。目前，xx鎮水暖衛浴產業已有生產企業400多家，銷售企業108家，從業人員３萬多人，年銷售額達30億元左右，產品在國內市場占有率達40以上，出口額以每年20的速度增長。今年１—９月份，xx鎮的工業總產值達30。73億元，同比增長17；水暖衛浴產業總產值14.14億元，同比增長14；水暖衛浴產品出口額967萬美元，同比增長14。

“龍頭”的力量體現在它的“膨脹力”。xx鎮的水暖衛浴企業大多是“土生土長”的民營企業，這些企業都是從原來的“星星之火”“燎原”起來的，它們從原來的家庭小作坊式的前店后廠模式紛紛發展壯大起來，成為同行業的知名企業。華藝衛浴公司從幾萬元起家，現在的年銷售額超過１億元。該公司近年投入資金3000多萬元購地150畝興建新廠房，擴大生產規模，建成后年產值可達到５億元以上。今年以來，還有一批民營水暖衛浴企業，如希恩、迪麗奇、喬頓、應達、上華、潔士、力美、國陶、華福等陸續增資擴產，總投資額達到1.4億元，掀起了新一輪的發展熱潮。

“龍頭”的力量體現在它的產業集群的吸引力和號召力，韓國大昌銅材有限公司、意大利的澳圖潔具有限公司、美國凱勒斯衛浴公司等一批國外企業為xx水暖衛浴產業延長了產業鏈，注入了新生血液。

xx水暖衛浴產業這個“龍頭”不是憑空而成的，它的鑄就經歷了艱苦的過程，而這個過程的“拐點”是20xx年年底。在那之前，xx的水暖衛浴企業在經歷了一段時期的發展后，已經積聚了一股膨脹的力量，可是，這時的xx鎮卻缺少承載企業壯大的載體，于是，有的企業找不到擴大生產的用地，計劃撤離xx鎮。從20xx年年底起，xx鎮委、鎮政府把發展的重點放在了載體建設上，幾年間先后投入了9000多萬元，分四期開發了總面積為4500多畝的xx工業園。有了發展的載體，原來打算和已經撤離xx的水暖衛浴企業又重新回到了xx，而且產業集聚效應越來越明顯，一批批新辦企業紛紛進駐xx。

一個產業要有足夠的影響力就必須有較完整的產業鏈。鎮領導針對以前xx鎮沒有銅管、彎管、閥芯生產廠家的問題，幫助企業牽線搭橋，請來了生產閥芯的世界著名企業西班牙賽道公司來xx鎮合資建廠，并引進了銅材廠、電鍍廠，使這些企業咬合在一起，使制造業內部的產業鏈條不斷延伸，也使xx鎮成為全國生產水龍頭配套最齊全的地方。鎮委、鎮政府還采取統一規劃、統一設計、業主自建等措施對水暖衛浴商貿街進行改造，將這里發展成為全國水龍頭產品的一個重要集散地。

xx有一家公司叫xx市銀達企業有限公司，它的成立可以說是xx鎮委、鎮政府鑄就“龍頭”的用心良苦以及決心、魅力的一個重要體現。20xx年后，xx水暖衛浴企業迅猛發展壯大，“融資難”問題更加突出。在靠銀行、靠政府都不太現實的情況下，xx鎮委、鎮政府作出了一個令人欽佩的決策：成立專門公司為民營企業搭建融資平臺。于是，20xx年1月2日，鎮政府以千方百計籌得的1000萬元成立了銀達企業有限公司，與農信社聯手合作，封閉式地專門為在該鎮從事水暖衛浴生產的企業提供不同力度的信貸擔保，以1000萬元的資本金可以取得3500萬元的貸款。他們選擇一批水暖重點企業作為優先擔保對象，累計已為xx鎮32家企業提供了3500多萬元的信貸擔保。

“過去我們公司都是走出去找客戶，但自從xx鎮辦了自己的衛展會后，國內外越來越多的客戶找上門來了?！眡x鎮的許多水暖衛浴企業負責人都這樣說。他們認為，xx鎮的衛展會如同一張“翅膀”，令xx水暖衛浴產業更好地飛向世界各地。

在xx鎮未舉辦衛展會之前，水暖衛浴企業主要從國內外專業展會上獲取行業動態、產品訂單，開闊眼界。xx還未足以吸引世界同行的目光。20xx年10月，首屆中國（xx）水暖衛浴設備展銷洽談會引來了來自世界各地的同行，接下來的幾屆衛展會都辦得一屆比一屆好。衛展會不但為各企業帶來了大量的訂單，讓越來越多的企業找到了合作伙伴并洞悉到行業的最近信息，而且通過多渠道的對外宣傳、推廣吸引外地企業前來參展，這些企業通過參展，切身感受到xx衛浴產業的生命力和巨大的市場空間，決定填補xx產業鏈條當中的空白或薄弱環節，使xx衛浴產業鏈條不斷延伸。xx鎮還充分利用展會上收到的招商引資線索，開始著眼于引進世界知名衛浴品牌。

今年，xx鎮的衛展會已是梅開六度，第六屆中國（xx）水暖衛浴展銷洽談會盛大開幕，來自世界各地的客商云集xx。早在幾個月前，衛展會的展位已被搶訂一空，這也充分說明了xx這個小鎮及其水暖衛浴產業的魅力。我們相信，xx這個“龍頭”一定會“舞”得越來越有力。

經深入企業調查了解及聽取該鎮府領導和行業協會的匯報，現制約該鎮經濟發展的主要因素表現在：（1）人才配備不足，技術和產品創新能力不足；（2）部分企業人員的素質不高，管理水平低；（3）部分中小型企業對零配件的質量把關不嚴，影響成品質量；（4）缺少品牌意識，難以做大做強；（5）行業中存在著惡性競爭現象等問題。這些問題和不足如不予以重視，xx鎮水暖衛浴業就難以笑傲國內外市場。

質監作用，為“龍頭”騰飛提供技術保障。針對以上制約因素，我局開展了相應的扶持政策，具體如下：

（一）組織培訓學習，提高企業人員素質。

在困擾著該行業發展的若干問題中，人才短缺問題較為突出，目前水暖衛浴行業的技術人員，絕大多數是從機械、電子等專業轉行過來的。這些人往往需要企業兩到三年的培養才能成為企業的骨干，而人才的培養成本很高隨著水暖衛浴行業的高速發展，未來幾年的人才需求將大幅度增加。目前xx水暖衛浴行業中的不少企業已經意識到人才危機的緊迫性，一些規模較大的企業開始和專業技工學校掛鉤，開設定向培養課程，但由于缺乏對水暖衛浴行業的了解和研究，師資力量不足，大多數學校反映比較冷淡。為水暖衛浴行業培養更多的適用人才，將是一個迫切需要研究的課題。對此，我局連同江門市質量技術監督局于20xx年8月4日組織了新國標gb18145—20xx《陶瓷片密封水嘴》的學習培訓班，學習培訓班由xx鎮政府領導主持，江門市質計所梁鋒工程師負責授課，市府梁和平副市長、江門局、xx局等領導參加并作了講話。共有92位廠長、經理參加了培訓學習，通過這次培訓學習，企業人員對新國家標準有了進一步了解，有利于新的產品標準貫徹實施。

（二）完善企業管理體系，提高企業計量管理水平。

有些水暖衛浴企業忽略了其計量工作的重要性，計量管理制度不完善。計量工作是工業企業提高經濟效益的重要手段，在大部分工業企業中把計量工作作為改善經營管理，提高產品質量，推動技術進步的基礎工作來抓。完善計量檢測手段，加強計量管理，使資源合理有效地配置，避免資源浪費，降低了原材料和能源的消耗，提高了企業的經濟效益。也有一些企業由于產品開發制造管理等各個環節，計量檢測手段和生產管理不配套，計量器具配備不齊全，量值不準確，使制造工藝失去控制，造成產品質量差，消耗高，效益低。為此，我局協助了廣東華藝衛浴實業有限公司完善了二級計量保證體系工作。

（三）加大監管力度，確保產品質量。

產品的質量對于企業而言就等同于企業的生命，為確保產品的質量，維護企業及消費者的權益，我局在下半年已經加大力度對企業產品的監督檢驗工作，20xx年4月份我局共抽檢18家水暖衛浴企業，合格率約為35％，分析其原因，主要表現在標識不符、流量、螺紋精度及鹽霧試驗不符合國家標準等問題，我局連同水暖協會已為不合格的企業提出相應的整治措施，并責令其按時整改，現已基本達到整治目的。

（四）實施名牌興市戰略，扶強扶優。

雖有部分企業有一定的規模和實力，但也有部分只算是小打小鬧的小作坊式企業，其實施的只算粗放型管理，企業如不能在行業中打造品牌就難以做大做強，我局為進一步扶強扶優，把廣東華藝衛浴實業有限公司作為重點扶持對象，協助其取得廣東省名牌產品稱號。

（五）加大支持力度，營造規范經營環境。

經濟環境的好壞是企業發展、經濟效益的重要因素，目前，在水暖衛浴行業中存在著惡性挖墻角現象頻繁及侵權行為等不良的惡性競爭行為，這已成為制約行業發展的重大障礙，對此，企業自身不能不給予足夠的重視，我局將會進一步完善和落實各項扶持政策，要為中小企業的建立和發展提供更為完善的服務；包括創業輔導、提供各種經濟信息服務、管理咨詢和員工培訓等，繼續深化中小企業改革和提高現代化管理水平，增強中小企業市場競爭力。積極引導小企業規范經營，建立良好的企業信用，加大對違規經營的處罰力度，使企業真正享受到政府的扶持政策，即得到制度、技術、信息等方面的實際支持。

今后我局將會繼續針對xx鎮在“觀念轉變、思路開拓、班子建設、制度創新、簡政放權”等方面存在的主要問題，認真開展調研，找準制約因素，研究解決措施，提供必要的支持。

產業調研報告

各個產業有不同的優劣勢，做好調研工作顯得非常重要。下面是愛匯網小編為大家整理的產業調研報告,供大家閱讀!

摘要：絲綢是老祖宗給我們留下的巨大財富和遺產，要以高度的歷史責任感做好傳承保護和創新發展，要以創新發展為核心，堅持走市場化發展道路，充分發揮龍頭企業和專業合作社的作用，以技術創新為紐帶，加強引導和扶持，整合各種資源、搭建各種載體，真正把蠶桑打造成獨樹一幟、聲名遠揚的歷史經典產業，為全縣整體脫貧做出貢獻。

根據辦、縣政府辦《關于開展農業特色產業專題調研的通知》精神，蠶桑產業調研組在姜繼美副指導下，分別深入柴坪、達仁、廟溝、米糧、高峰、五個蠶桑生產重點鎮及鎮安縣錦源蠶繭有限公司、陜西鎮安百盛繭絲綢有限公司，召開鎮村、企業座談會6場次，參加座談會的鎮村干部、養蠶大戶、企業代表110人，深入重點村27個，走訪群眾代表87人，發放調查問卷81份，對我縣蠶桑生產發展、經營加工及管理體制進行了詳細深入的調研。這次調研找到了我縣蠶桑產業下滑的結癥，看到了新形勢下蠶桑產業發展的有利機遇和廣闊前景，理清了發展思路，明晰了發展對策，堅定了促進蠶桑產業加快發展的信心與決心。

一、歷史與現狀

鎮安縣位于北亞熱帶氣候向暖濕帶過渡區，氣候溫和，雨量充沛，是一個“九山半水半分田”的土石山區，有發展蠶桑生產的優越條件。據《鎮安縣志》記載，清乾隆十八年開始栽桑養蠶，民國20年全縣有養蠶戶1200戶，有桑樹12萬株，栽桑養蠶具有悠久的歷史。新中國成立后，特別是改革開放以來，鎮安、縣政府的歷屆領導班子在自然條件極差的情況下，瞄準投資少、見效快，風險小的蠶桑業，廣泛發動群眾，大力興桑養蠶，經過數年的努力，實現了從栽桑養蠶到繅絲加工“一條龍”的生產格局，使蠶桑生產發展成為富民富縣的主導產業，蠶桑綜合勢力位于商洛市第一位，全省第七位。到二00五年底蠶桑產業發展達到高峰期，全縣桑園面積發展到3.6萬畝 ，累計桑樹2600萬株，其中田坎桑2200萬株，當年養蠶2.78萬張，產鮮繭750噸，干繭300噸。栽桑戶達到3.2萬戶，養蠶戶達到2.1萬戶，有鮮繭收烘站30處，92年建成2400緒加工能力的繅絲廠一座，93年擴建到3200緒，98年改制成為1600緒自動化繅絲生產線，年可加工干繭300噸。2005年繭絲綢總產值達到5600多萬元，蠶桑產業的發展為全縣整體脫貧做出了較大的貢獻，成為鎮安經濟騰飛的一張靚麗名片和人們認識鎮安、了解鎮安的重要窗口。

“十五”以來，由于繭絲價格起伏不定，新興產業短期交替崛起，沖擊了蠶桑主導產業的主導地位，蠶桑生產徘徊不前。雖然蠶桑主管單位，做了大量辛勤工作，采取多種措施，想方設法保持蠶桑產業持續健康發展，產生了積極的促進作用，但是受縣內外大環境和體制機制等一些深層次原因的綜合影響，蠶桑產業呈現出滑坡態勢，基地萎縮，生產下滑，企業虧損，表現為任其自然發展的低水平狀態。到2010年，全縣保留桑園投產面積不足1.5萬畝，養蠶戶減少至0.8萬戶，發種量下降到0.5萬張，蠶繭產量銳減到不足15萬kg，繅絲廠也倒閉破產，產業鏈斷節。

“十二五”伊始，、縣政府及時調整思路，在充分調查論證的基礎上，重新確立了蠶桑產業主導地位，做出了《關于振興蠶桑產業的意見》，進一步理順體制，將蠶桑產業由林業局主管劃歸供銷合作社主管，在基地建設、基礎設施改善、新技術推廣等方面制定了一系列優惠激勵政策，加大了對產業的扶持力度，每年安排100萬元財政資金對栽桑建園、蠶種、蠶藥、小蠶共育等項目投入進行補貼，使生產得到了恢復性發展，到2015年底投產桑園恢復到2萬畝、養蠶發種達到0.7萬張、產繭達到20萬公斤。在恢復生產的同時，并積極招商引資建設繅絲加工企業，于2012年在午峪工業園區新建了3200緒自動繅絲生產線、年產生絲280噸的繅絲廠一座，特別是蠶絲出口填補了我縣外貿出口創匯的空白，為鎮安蠶桑產業的快速發展奠定了堅實的基礎。

二、 問題與原因

1、行政推動力度明顯弱化。

一是蠶桑產業作為全縣主導產業優先發展的地位逐步喪失，重點發展項目淪為一般號召項目。二是現在“龍頭企業+專業合作社+農戶”蠶桑產業一體化體制還不完善，龍頭企業實力不強，專業合作社比較弱小，難以承擔行政、技術責任，對生產發展和基地建設的投入和推動力都不夠。三是蠶桑發展目標任務雖列入各鎮各有關部門年度目標責任考核，但分值比重小，執行不嚴格，監督檢查、考核兌現不到位，仍是軟任務，全縣上下發展蠶桑生產沒有責任感和緊迫感，舉全縣之力興桑養蠶的共識沒有形成，沒有形成發展合力，措施力度明顯減弱，這是我縣蠶桑產業滑坡不可忽視的一個重要原因，也是我們與蠶桑發展較快的市縣差距最大的地方。

2、蠶桑比較效益偏低 。

由于我縣節本省力化養蠶技術推廣普及面小，蠶桑綜合開發利用滯后，全年養蠶批次少，養蠶規模小，勞力、桑園、蠶室、蠶具都沒有有效發揮作用，養蠶整體效益還比較低。在調研座談過程中，很多蠶農說：栽一畝桑，養一張蠶，投入20個勞動力，產40公斤繭，毛收入1400元，很不合算。他們認為栽桑養蠶，要地多、房子多、蠶具多、勞力多，費時、費力、風險大，收入還少，不如勞務輸出來錢簡單直接，對發展蠶桑產業逐漸產生低觸情緒。由于不養蠶，桑園棄管荒蕪，挖桑毀園時有發生，桑園不斷減少，這是我縣蠶桑產業急劇下滑最根本、最直接的原因。

3、資金投入力度偏小。

、縣政府《關于振興蠶桑產業的意見》中要求縣財政每年安排100萬元資金扶持蠶桑產業，而實際都無法足額及時到位，蠶桑主管單位在指導生產時畏手畏腳、瞻前顧后，養蠶群眾是心存顧慮、等待觀望，貽誤發展時機?；A設施投入缺乏，蠶室、蠶具等養蠶設施投入不足，導致設施陳舊簡陋，飼養方法粗放簡單，“人蠶共居”常見，消毒防病措施無法落實，造成蠶繭質量差、等級低。桑園更新換代投入大，低產桑園量大面廣，追肥、防病、防蟲都要資金投入。先進實用技術不能很好推廣，養蠶前統一消毒、小蠶共育、省力化養蠶、簇具改良等一系列行之有效的生產實用技術也因資金不足不能有效持續開展。

4、龍頭帶動作用薄弱。

陜西鎮安百盛繭絲綢有限公司作為蠶桑產業發展的主體與龍頭，體制還不夠成熟完善，尚沒有真正解決產加銷、貿工農一體化的實質性問題，現在生產、收購、加工仍然脫節，相互失去促進作用，指導生產、投入基地、推動發展力不從心。原料嚴重不足，縣內蠶繭只能滿足公司一個月繅絲需求，無法滿負荷生產運轉，公司經營一直虧損，更談不上拿出發展資金來支持生產，“公司+基地+農戶”的市場運行機制無法實行。與此同時，各基層供銷社作為蠶繭收購的主要部門，如何與公司相互配合支持，有效銜接，還沒有可行的辦法與機制?？h錦源蠶繭有限公司處在蠶繭收購和加工企業之間，如何發揮橋梁紐帶作用，如何與公司和蠶桑業務部門建立緊密有序、運轉靈活的工作機制，也需要及時研究，這也是蠶桑產業發展上最敏感最頭疼的問題。

5、服務體系嚴重斷層。

目前蠶桑服務機構網絡不健全，鎮村級根本沒有服務網絡，技術力量薄弱，“產前、產中、產后”服務不到位，全縣僅有兩名蠶桑專業技術干部，聘請的43名農民蠶桑專干，因財政每人每月僅給130元的低待遇，使專干未能良好地發揮其長期為蠶農服務的作用，鄉鎮林業站原配備的蠶桑技術干部也只管營林生產，不再從事蠶桑技術服務。由于技術人員缺乏，服務不到位，使蠶農在技術上缺乏培訓，在生產上缺乏指導，造成養蠶技術水平低，蠶繭質量差，經濟效益不高。

6、產業開發基礎矛盾增多。

一個是隨著農民收入的多元化，青壯年勞力大量外出務工，有的甚至舉家外出，家中僅剩年齡較大的婦女、老人和兒童，農村勞力大量外出，使養蠶季節勞力短缺。二是移民搬遷、陪子女進鎮進城上學，遠離了承包的土地，原有的種養殖產業不得不放棄。三是不少干部群眾認為烤煙與蠶桑矛盾突出，相互打架，怕影響烤煙，減少政府稅收，不愿養蠶或盡量少養蠶，造成大面積的桑園荒蕪，桑葉浪費資源，養蠶量下降。

三、機遇與優勢

(一)政策機遇不可多得。

中共中央提出“共建絲綢之路經濟帶”的偉大戰略構想，得到了國際社會的高度評價和廣泛關注，國家商務部、發改委等八部委聯合下發了“關于進一步促進繭絲綢行業健康發展的意見”，對蠶桑產業繪制了一張明晰的發展藍圖;書記趙正永也明確提出要把陜西建設成為絲綢之路的新起點和橋頭堡，一些扶持蠶桑產業發展的資金、項目、優惠政策將逐步到位;中央提出實施“精準扶貧”，實現全社會整體脫貧，蠶桑將成為落后貧困地方農村的首選產業;近期國家農業部、發展改革委、國務院扶貧辦等六部委聯合下發了“關于實施開發農業農村資源支持農民工等人員返鄉創業行動計劃的通知”，將對農業產業發展提供更多更大的發展空間，這些都將為蠶桑產業的發展帶來前所未有的發展機遇。鎮安是陜西蠶桑的主產縣之一 ，如何把握機遇，發揮優勢，實現蠶桑產業持續快速健康發展，對促進全縣整體脫貧和農村經濟新常態發展具有十分重要的作用。

(二)市場前景看好。

蠶絲的生產與消費過程無污染無刺激，因而是世界最推崇備至的絕色產品，素有“人體第二肌膚”之稱。蠶絲具有獨特的光澤、優良的染色性、良好的彈性、韌性、保暖性、保濕性等，被譽為“纖維皇后”。絲綢服飾冬暖夏涼，穿著舒適、美觀、高雅，其舒適性和保健功能，其它纖維及其加工品無可替代、無可比擬。我國唐裝的領袖風采、印度莎麗的女性魅惑、法國、意大利絲綢的時尚及各種流光溢彩的絲綢產品，曾一次又一次引起絲綢消費熱潮。隨著石油能源的消耗、人口的增長、消費意識的改變、生活水平的提高、高科技的研發應用、絲綢與生活和時尚的結合，具有天然、綠色、無污染、多功能的絲綢產品將越來越得到市場的認可，不僅引領國際消費主流，而且國內潛在的消費需求也將不斷釋放。近幾年，蠶絲被、蠶絲家紡用品等絲綢產品在國內市場的暢銷，成為絲綢內銷市場新的消費亮點，也預示著絲綢產品廣闊的市場空間和良好的消費前景。

(三)基礎優勢十分明顯。

我縣發展蠶桑產業歷史久遠，人民群眾素有興桑養蠶的傳統習慣，50%的蠶農基本能夠掌握常規興桑養蠶技術要領，有一大批技術實用、經驗豐富的養蠶專業大戶和典型戶。各級黨政及專業經營管理部門都具有發展蠶桑產業的實干經驗和專業技能。全縣蠶?；亟ㄔO仍具有一定的規模，貿工農一體化經營管理體制已初步形成，服務體系漸趨完善，帶動蠶桑發展的龍頭企業繅絲廠也具有做大做強的良好基礎和條件。

(四)自然社會條件比較優越。

我縣屬亞熱帶半季風濕潤氣候區，氣候溫和，雨量充沛，無霜期長，不僅適合桑樹生產，而且適宜蠶兒生長發育，全年可養蠶3-4次，縣內沒有污染區，植被良好，森林覆蓋率高，空氣、土壤、水質均無污染，這為開發綠色蠶桑創造了良好條件。我縣蠶繭質量上乘，2005、2006兩年蠶繭上車率、解舒率達到91%和72%，絲長1200米以上，深受商客青睞，加之現在交通便利，西康鐵路、高速公路縱貫全縣，鄉鎮通公路，村通水泥路，這為蠶桑產業發展和產品運輸提供了條件，同時農村6萬多富余勞力，合理有序外出后仍能滿足栽桑養蠶這一勞動密集型產業。

四、 意見與建議

(一)統一思想認識，牢固確立蠶桑產業優先發展地位。

我縣蠶桑產業發展的歷史與現實充分表明，它符合鎮安實際，群眾樂于接受，傳統地位牢固，身兼經濟、社會、生態三大效益，適生區廣泛，優勢明顯，具有較強的生命力，是任何一項產業所無法比擬的。因此，無論經濟如何抓、產業如何搞，蠶桑產業不能丟，必須在“產業富民富縣”戰略思想的指導下，確立蠶桑在產業發展中的主導地位，樹立抓產業就要抓蠶桑、要脫貧就要靠蠶桑，以蠶桑產業突破發展帶動農村經濟突破發展的思想，堅持走栽桑養蠶，富民興縣，建設新農村的路子。各級領導和干部群眾要盡快轉變觀念，重新堅定信心，要把蠶桑作為精準扶貧的首選產業，切實提高新形勢下發展蠶桑產業重要性和必要性的認識，進一步增強發展蠶桑主導產業的責任感和緊迫感，在全縣上下形成興桑養蠶的共識，再創蠶桑產業輝煌。

(二)強化組織領導，形成齊抓共管興桑養蠶的強大合力。

按照烤煙產業的發展思路，重點在組織領導上，應盡快成立由、縣政府主要領導掛帥，相關部門主要負責人為成員的蠶桑產業發展協調領導小組，在機構設置上，應整合資源、打破壁壘，“強抽人、抽強人”成立縣蠶桑發展中心，其組建規格、人員配置、工作職能等參照縣烤煙生產中心，以中心組織制定發展計劃和政策措施，統一負責、指導和協調蠶桑產業發展中的重要問題。各鎮成立由鎮長負總責，分管鎮長具體抓的實施機構，細化工作措施，解決產業推進過程中的各種實際問題，在目標任務考核上，制定蠶桑產業發展目標考核機制，一方面將蠶桑產業發展主要指標細化分解作為鄉鎮、部門政績考核和年度綜合考核的主要依據，另一方面將蠶桑生產列入全縣重點項目，與工業項目、招商引資項目一并下達管理，同安排、同落實、同檢查，兩個方面都應嚴格考核，重獎嚴罰，兌現到位。

(三)加大投入，傾斜政策，千方百計調動群眾興蠶養蠶。重點應在資金投入、政策保障、表彰激勵等方面，全面調動群眾發展蠶桑生產的積極性、主動性。

在加大投入，用活用好資金上把握好四點：一是緊抓機遇，積極爭取國家項目資金，大力支持縣業務部門到省市相關部門爭取蠶桑項目資金，最大限度的發揮項目資金的作用和效益。二是結合新農村建設，退耕還林、以工代賑、小流域治理、農業綜合開發、精準扶貧、重點村建設等項目實施，對蠶桑產業發展予以重點傾斜和投入。三是從蠶繭經營部門、龍頭企業中提取發展基金，投入基地建設。四是政府從財政資金中進行投入或補貼，支持產業發展，每年扶持蠶桑產業發展資金不少于500萬元。五是要建立風險發展基金，在蠶桑低潮來臨時給予蠶農繭價補貼，保護蠶農栽桑養蠶的積極性。在優惠政策上，應盡快建立健全和恢復落實過去有效的促進蠶桑發展的一系列優惠政策，重點在土地使用、設施建設、技術服務等方面給予政策扶持。在激勵措施上，應大張旗鼓的表彰獎勵，凡有利于生產和發展的都及時予以表彰獎勵，對農村產業大戶，科技示范戶應當推廣烤煙生產上實行的披紅戴花、物質重獎、媒體宣傳的好方法，營造重視蠶桑，發展蠶桑的濃厚氛圍。

(四)增強企業活力，發揮龍頭帶動作用。

陜西鎮安百盛繭絲綢有限公司是我縣蠶桑產業的龍頭企業，要加強生產管理，不斷提高產品質量，努力強化自身實力，充當好蠶桑產業發展的主力軍和骨干力量。要積極實施訂單蠶業，不斷完善“龍頭企業+基地+農戶”的蠶桑一體化經營模式，要本著有利于農民收入、有利于提高企業效益、有利于促進蠶桑產業科學發展的原則，積極領辦蠶桑專業合作社聯合社，通過聯合社把現行公司、收購部門緊密的聯系在一起，使經營管理機制更加完善，徹底解決生產、經營脫節問題，解決只顧索取，不顧發展的問題。充分發揮其協調管理作用，促進生產、經營和加工的良性循環。收購經營部門和加工企業應千方百計克服困難，以大局為重，從長遠著眼，嚴格執行和落實國家政策規定，積極提取發展基金，以工哺農、促進生產發展，在我縣蠶桑產業整體滑坡的困難局面下，形成產業同抓、風險同擔、利益共享、適應市場發展變化的互動機制，使蠶桑產業重新回到良性發展的軌道。

(五)依靠科技強化服務，走科技興蠶之路。

應突出抓好四個方面：一是建立健全縣、鎮、村、組四級服務網絡，要充實加強縣蠶桑站的陣地建設，增強技術力量，基地鎮應逐步建立蠶技站，要有人員、有房屋，產繭萬斤以上的村要配備蠶桑輔導員，專門服務蠶桑發展;二是加強技術隊伍建設，要以蠶農為主體，培養一支召之即來，來之能戰，戰之能勝的技術隊伍，結合培育新型農民活動，對各地養蠶能手，養蠶戶進行測評考核，按技術水平高低，選拔為農民土專家和高級蠶農，由主管部門予以確認，須發聘書，動態管理，定期考核獎懲，真正培養一批永不離鄉的實用專業人才。三是大力推廣新型養蠶先進技術，推廣和普及方格簇、專用蠶室、省力化養蠶、小蠶共育、自動上簇等養蠶新技術，提高養蠶效益和水平;四是積極探索工廠化養蠶模式，在桑樹資源基礎好的村組，把缺技術、缺房屋、缺資金的貧困戶集中起來，按工廠化管理從事養蠶業，從而獲得收入;要加強桑樹、桑園的科學管理和技術投入，提高畝桑效益，要加強與省級以上蠶?？蒲袡C構的聯系，交流信息，抓點示范，引進先進生產技術在我縣生根結果，通過不斷增加科技含量，提高興桑養蠶效益和水平。

(六)培育“強村大戶”，形成蠶桑產業持續發展的有力支撐。

作為養蠶主體的農戶，要以養蠶為主業，必須達到一定的規模效益，沒有一批農戶的主要勞動力興桑養蠶，沒有一定數量的養蠶大戶和專業戶，任何地方、任何時候的主導產業都是空中樓閣、天方夜譚。發展蠶桑主導產業必須抓住農戶這個最基本的生產單元，大力培育和扶持養蠶大戶和專業戶。目前可供農戶選擇的產業效益狀況及勞動力結構和流向，蠶桑產業最主要的勞動力競爭對手是外出勞務，只有養蠶效益趕上或超過外出勞務效益，農民才會在家養蠶。要使勞力優先選擇蠶桑產業，必須培育年養蠶10張以上收入萬元的養蠶大戶，進而扶持發展成為年養蠶20張以上收入三萬元的專業大戶。只有年養蠶達到10張以上的收入，才能在農戶中至少穩住一個主要勞動力從事蠶桑生產，只有年養蠶達到20張以上的收入，才能集中全家精力專門從事蠶桑生產。只有這樣，蠶桑產業在農戶的主業甚至是專業主導地位才能形成，一村、一鎮、一縣也只有越來越多的蠶農成為大戶或專業大戶，主導產業才會真正確立并發展壯大起來，勞動力才能傾注在蠶桑產業上。

絲綢是老祖宗給我們留下的巨大財富和遺產，要以高度的歷史責任感做好傳承保護和創新發展，要以創新發展為核心，堅持走市場化發展道路，充分發揮龍頭企業和專業合作社的作用，以技術創新為紐帶，加強引導和扶持，整合各種資源、搭建各種載體，真正把蠶桑打造成獨樹一幟、聲名遠揚的歷史經典產業，為全縣整體脫貧做出貢獻。

一、軌道交通產業具有廣闊的發展前景

軌道交通包括高速動車、地鐵、輕軌、現代有軌電車等交通組織形式，具有大容量、高時效、全天候、安全便捷、節能環保等特點，被大多城市廣泛運用。軌道交通產業是圍繞軌道交通而發展起來的集研發設計、新型材料、裝備制造、整車生產、運營管理、維修服務為一體的產業組織形式。隨著軌道交通在新型城鎮交通中地位越來越重要，軌道交通產業擁有廣闊發展前景。

近年來，國內外城市軌道交通呈現出由單一組織形式向多樣化組織形式轉變的新趨勢，為軌道交通產業發展開辟了更為廣闊的發展空間。從國際看，歐洲發達城市雖然已普遍建立起以軌道交通為主體、以地鐵為核心骨架的公共交通體系，但由于地鐵投資成本高、建設周期長，在運能結構和空間布局等方面難以滿足城市不同區域的實際需求，因而歐洲城市開始嘗試將現代有軌電車與地鐵、輕軌有機結合，探索城市軌道交通在運量、投資和運營管理方面的最優組合。特別是隨著新材料和新一代信息技術在車體、轉向架、牽引與控制系統等核心部件中的應用，現代有軌電車已經完全改變噪音大、舒適性差、運行緩慢等低端交通工具形象，而成為一種安全可靠、運量適度、機動靈活、投資回報比較合理的新型軌道交通形式，受到越來越多歐洲城市的青睞。自上世紀90年代以來，歐洲城市現代有軌電車建設規模是地鐵的10倍，與地鐵的運營總里程比例已接近2：1。從國內看，軌道交通建設熱度持續高漲，據國家發展和改革委員會發布數據顯示，目前全國有300余條軌道交通線路處于規劃設計或施工建設階段，總里程超過10 000公里，總投資超過1.5萬億元。特別值得關注的是，在“地鐵熱”之后，多樣化的軌道交通建設熱潮也已在國內悄然升起。上海、天津、大連等地已經實現地鐵、輕軌、現代有軌電車等多種軌道交通形式的建成投運，武漢、深圳、蘇州等地已在地鐵建設基礎上規劃設計現代有軌電車線路，更多不具備修建地鐵、輕軌條件的中小城市更將現代有軌電車作為城市軌道交通建設的主要選擇，使得軌道交通的市場需求在更大范圍得以拓展。

軌道交通產業高技術密集、資源利用效率高、產能巨大，其上游不僅涉及制造工藝及核心技術研發、軌道交通線路規劃設計，更牽連帶動高端鋁型材、減震抗噪原件等新材料產業和儀器儀表、輪軸、傳動器、轉向架、供電設備等零部件制造業;中游涉及大型工程裝備、整車制造及依托電子信息產品和新一代信息技術發展的運行控制裝備制造;下游則涉及施工建設、運營管理、檢測維修、設備開發調測等生產性服務業。據工信部預測，到2015年，軌道交通產業僅在裝備制造環節即可實現年銷售產值4000億元，到2020年有望突破6500億元，其依托高端裝備、新材料、電子信息產品制造和新一代信息技術等高成長性產業，向上向下串連起工程建筑、規劃設計、維護維修等產業，對經濟增長的貢獻更將迅速放大2~3倍。

軌道交通產業具有高度的系統集成性，掌握核心關鍵技術即意味著控制住整條產業鏈的命脈，以技術標準規范即可實現對產品市場的壟斷。但目前國內除南車、北車集團在地鐵整車領域具有壟斷地位外，在現代有軌電車等領域尚未形成規范、統一和完善的適合標準體系，如若地方政府配套適當扶持政策搶先推動，不僅有望主導標準制定，更有利于提升軌道交通產業發展水平，輸出自主產品、技術以及“研發—生產—敷設—運管”集成模式，迅速占領國內市場，為當地經濟培育新的增長點。

(四)國家層面高度重視軌道交通建設和產業發展，政策支持力度不斷加大

在國家“十二五”規劃綱要中已明確提出，“優先發展公共交通，大力發展城市公共交通系統，有序推進城市軌道交通網絡建設”?；谲壍澜煌óa業廣闊的發展前景和巨大的經濟貢獻，國家已將軌道交通裝備產業確定為高端裝備制造產業的五個重點發展方向之一，對發展時間節點、發展目標、重大政策等逐一細化，多層面支持企業和科研機構推進軌道交通裝備核心技術、關鍵零部件及系統的研發，支持開展試驗驗證、標準及知識產權保護體系建設，支持大中型企業鞏固和擴大國內市場，全面推動軌道交通產業快速發展。

二、xx市具備發展軌道交通產業的獨特優勢

(一)技術研發水平領先

關于推進市軌道交通產業戰略大發展的調研報告關于推進市軌道交通產業戰略大發展的調研報告xx市素有“鐵半城”的稱譽，市內云集了西南交大、電子科大、中鐵二局、中鐵西南科學院等大批高校、企業和科研院所的科研機構，擁有國家軌道交通電氣化與工程技術研究中心、牽引動力國家重點實驗室、軌道交通國家實驗室及多個博士后科研工作站，多次參與軌道交通核心關鍵技術的研發攻關以及國家技術標準規范的制定工作，技術研發水平處于國際領先地位，是國內技術標準的領跑者和制定者。

(二)成果本地轉化條件成熟

目前，在蓉科研機構已掌握多項自主核心技術，迫切希望本地轉化，形成現實生產力。同時，國家軌道交通產業技術創新聯盟已于2015年在xx市正式成立，產業聯盟內搭建有市場信息共享、核心技術攻關、產業規劃發展等重要平臺，形成了產學研互動發展的良性機制，為全市做大做強軌道交通產業提供了有力的支撐和保障。

(三)生產制造能力完備

目前，xx市已集聚了大批軌道交通裝備制造企業及零配件生產企業，生產制造能力和水平大幅提升。特別是近年來，新筑路橋、騰中重工等本土制造企業已實現由核心零部件生產向整車制造的飛躍，北車長客與新筑路橋合資公司已建成多條現代有軌電車整車生產線，南車四方公司已在全市帶動形成地鐵總裝能力。

(四)產業集聚發展態勢顯現

xx市從事軌道交通產業的單位數量僅次于北京，位居全國第二，已分別在xx區和xx縣形成軌道交通技術研發中心和裝備生產制造中心，產業集聚發展態勢良好。目前，占地約500畝中鐵軌道交通高科技產業園一期項目主體已順利竣工(園區總占地1 432畝)，成為全球首座綜合性、國際性軌道交通產業園和國家級軌道交通高科技產業創新與服務基地;規劃在天府新區新津片區內的城市軌道交通裝備生產基地也已初步建成，占地2 000畝，總投資100億元，即將形成整車生產和批量生產能力。

三、xx市發展軌道交通產業的路徑選擇

關于推進市軌道交通產業戰略大發展的調研報告文章關于推進市軌道交通產業戰略大發展的調研報告，雖然xx市在發展軌道交通產業的技術研發、成果轉化和載體建設等方面優勢明顯，但由于缺乏有機組織和系統規劃，導致區域內資源分散，難以形成推動軌道交通產業發展的核心競爭力，因此xx市亟待明確產業發展重點及先導、理清產業發展路徑，以推動高度聚集的軌道交通技術研發能力向現實生產力轉化，盡快將軌道交通產業培育成為全市經濟發展新的增長點。

(一)從軌道交通產業鏈分析，xx市應以裝備制造為核心，帶動軌道交通產業上下游集成發展。位于產業鏈中游的軌道交通裝備制造是軌道交通產業發展的關鍵環節，對上游決定著軌道交通線路采用的設計標準以及裝備材料和零部件的采購類型，對下游決定著工程施工的技術規范以及運營管理和檢測維修的方式，若能將軌道交通裝備產品推入市場實現運用即可控制整條產業鏈。同時，軌道交通裝備制造也是軌道交通產業的核心價值所在，據初步估算，2015~2015年，全國城市軌道交通建設總投資約為1.05萬億，其中各類裝備的采購費用占比超過50%。

(二)從自身優勢特點分析，xx市應充分發揮在軌道交通技術研發領域的特殊優勢，依托現有生產制造企業，做大做強軌道交通裝備產業。目前，xx市擁有的與軌道交通相關的科研院所和企事業單位已覆蓋產業各個層面，涉及到整個產業鏈的上、中、下游，基本形成了較為完善的產業體系。但進一步細分比較，全市在研發設計環節優勢突出，掌握多項核心關鍵技術，處于國際國內領先地位，;在包括整車裝備、新型材料、配套零部件在內的生產制造環節，已集聚大批國內知名企業，但普遍規模不大，輻射帶動力不強;在生產服務環節，因軌道交通裝備的特殊性，生產制造企業牢牢控制技術標準規范，對下游產業具有高度壟斷性，全市在生產制造環節的劣勢直接影響生產服務環節的發展。

(三)從行業細分與市場運用前景綜合分析，xx市應以現代有軌電車制造為突破口和先導力，構建產業核心競爭力，進而推動地鐵、輕軌、高速動車制造業發展。軌道交通運輸裝備可細分為高速動車、地鐵、輕軌和現代有軌電車，對其細分研究看，在國家宏觀政策層面，近年受“7.23”動車事故影響，國內高速動車發展有明顯放緩跡象，雖然隨著鐵道部體制改革的逐步推進以及高速動車安全性問題的妥善解決，其仍將是國家大力發展的重點產業，但也存在一定不可預見性。在發展自主性方面，動車、地鐵、輕軌等建設均需報經國家發改委審批，地方政府不僅缺乏自主性且在一定程度加長項目建設周期;現代有軌電車的建設規劃審批則只需報經省發改委同意即可。在技術支撐方面，目前國內地鐵裝備市場主要由南車集團和北車集團占據，核心關鍵技術為其掌握，導致后發企業進軍地鐵裝備市場難度較大、成本更高;而在現代有軌電車生產制造方面，全市已掌握核心關鍵技術并已具備整車生產能力，而且國內現代有軌電車領域則尚未形成統一的技術標準規范，有利于企業開拓搶占市場。除此之外，現代有軌電車還具有投資成本更低(約為地鐵的1/5)、建設周期更短(通常1~2年)、運用范圍更廣(大中小城市均可)、節能環保(電力牽引無污染、車組編排靈活)等優勢和特點，加之國內城市地鐵、輕軌等規劃建設普遍優先于現代有軌電車交通規劃，使其不僅是當前軌道交通多樣化發展的短板，更是未來軌道交通發展的重中之重。

四、xx市發展軌道交通產業的基本構想

(一)總體目標

圍繞推進西部經濟核心增長極和現代化國際化城市建設，把軌道交通產業作為全市戰略性新興產業，搶抓新一輪軌道交通快速發展機遇，以軌道交通裝備制造產業為核心，以現代有軌電車產業為先導，以關鍵技術研發為支撐，以工程建設與運營服務為補充，系統整合和探索建立全產業鏈發展標準和模式，加快建設軌道交通高科技產業園、軌道交通裝備生產基地和新材料產業功能區，著力支持龍頭企業快速發展，形成強大的技術研發能力，構建產業核心競爭力。到2015年力爭實現產值500億元，2020年發展壯大為1 000億元產業集群，培育和發展2~3家本土100億元企業，形成拓展海外市場的基礎力量，努力把全市軌道交通產業打造成國際國內領先的高端產業，力爭把全市打造成為全國研發能力最強、規模最大、產業鏈最完備的軌道交通產業基地。

(二)發展重點

1.現代有軌電車全鏈產業。以市域現代有軌電車線路規劃為前提，以現代有軌電車示范線建設為契機，以新筑路橋等企業為基礎，建立現代有軌電車產品技術平臺，制定產品技術標準，提升整車量產能力，提高工程敷設能力，探索建設運營管理模式，逐步形成“技術研發—整車生產—工程敷設—運營管理與維護”的系統集成，力爭在3~5年內培育形成產值過500億元的產業集群，將xx市打造成為全國現代有軌電車領先發展基地。

2.地鐵設備制造、機車組裝及核心部件制造產業。以南車四方、北車長客等企業為基礎，在加強設備制造、機車組裝的基礎上，積極開展低噪、低振動、節能產品研發，加強牽引系統、制動系統、轉向架、運控系統等關鍵核心部件的技術研發與產業化，在總裝基礎上盡早實現核心部件生產，力爭形成整車生產能力，將xx市打造成為全國地鐵設備制造重要基地。

3.高速動車與輕軌車組制造、關鍵部件制造與新型材料等產業。研發并掌握高速動車車組技術，完善高速動車組研制，并以高速動車車組技術為基礎，加強關鍵部件研發生產、環保產品生產、新型材料生產和車組生產，逐步形成城際輕軌交通裝備產品技術平臺與產業化體系，將xx市打造成為高速動車技術研發高地和關鍵產品生產基地。

(三)空間布局

根據xx市軌道交通產業發展現狀，以中鐵軌道交通高科技產業園為研發設計中心、城市軌道交通裝備生產基地為裝備生產制造基地，形成“一園一基地多配套”的軌道交通裝備產業空間布局。在xx區范圍內，以中鐵軌道交通高科技產業園為核心，重點發展軌道交通技術研發及設備開發調測;在xx縣范圍內，以城市軌道交通裝備生產基地為核心，重點發展軌道交通裝備制造、新型軌道交通材料制造以及檢測維修;在生產基地周邊的縣(市)范圍內，重點發展配套零部件制造業。

(一)完善軌道交通產業推進機制。建議將軌道交通產業納入xx市重點發展的戰略性新興產業范疇，成立產業推進辦公室，制定產業規劃和配套政策，明確發展重點和次序，加大產業園區建設，充分發揮大企業大集團龍頭帶動作用，注重中小企業有機配套協作，培育和引進關鍵環節、關鍵技術，整合力量推動形成產業鏈發展格局。

(二)明確軌道交通產業發展技術線路圖。進一步健全以企業為主體的技術創新體系，按照以現代有軌電車為先導，逐步向地鐵、輕軌和高速動車組延伸的發展思路，加快建設關鍵技術研發、系統集成、試驗驗證、認證認可等國家級公共服務平臺，力爭在五年內進一步提升產業技術結構和產品水平，實現向價值鏈高端的躍升，確立xx市在國內軌道交通領域的領先地位。

(三)建立完善市域軌道交通規劃體系。鑒于軌道交通產業市場受政府交通發展規劃影響較大，建議根據xx市作為西部地區特大中心城市的發展需要，盡快將現代有軌電車作為城市軌道交通的加密、補充和延伸，盡早完善全域現代有軌電車線路建設規劃，形成地鐵、輕軌、現代有軌電車互為補充的市域軌道交通體系。

(四)提升產品配套帶動能力。針對軌道交通產業市場特殊性和人們對現代有軌電車認知的不足，建議結合市域軌道交通發展規劃，在中心城區、中心城區與縣城之間、縣城區域內，先期規劃建設2~3條現代有軌電車示范線路，形成產品示范、技術示范、交通組織方式示范、建設運營管理一體化模式示范效應，樹立解決城市公共交通問題的新樣板，為企業盡快打開市場形成強大的助推力。

(五)積極探索現代有軌電車“研發—生產—敷設—運管”為一體的集成發展標準和營商模式。率先以現代有軌電車整車生產為龍頭，積極探索現代有軌電車的技術研發、設備制造、工程敷設和運營維護的聯動發展機制，探索以ppp為重點的投資模式，形成以核心技術為支撐的產業鏈集成發展標準和營商模式，并為外部市場的拓展形成技術、產品、服務和標準整體輸出的能力，從而搶占市場發展先機。

“工業看柳州、農業看玉林”是人們對廣西這兩個城市產業發展的普遍印象。玉林是我國南方重要的雙季稻高產區，以5%的耕地面積生產了占全區12%的糧食。近年來，特別是黨的以來，玉林主動適應經濟發展新常態，在推進農村綜合改革、發展現代農業、促進農業產業融合發展、增加農民收入上精準發力、綜合施策，“三農”工作掀開了新的篇章。在全面建成小康社會的決勝階段，玉林如何牢固樹立和貫徹落實新發展理念，準確把握中央關于農村一二三產業融合發展的部署要求，拉長短腿，補齊短板，實現農業增效、農民增收、農村繁榮?帶著這些問題，我們進行了專題調研和思考。

1、農村產業融合試點 為未來發展打下堅實基礎

從2009年起，著眼于破除城鄉二元結構，玉林在廣西先行先試農村統合改革，全面加快城鄉一體化發展。其間經歷了破題開局(2009—2010年)、重點突破(2010—2012年)、全面推進(2012—2014年)、深化攻堅(2014年至今)四個階段。持續的實踐探索，讓玉林的農業農村發展，慢慢地摸到了“脈門”。

2015年和2009年相比，玉林農民人均純收入由4531元提高到10292元，城鄉收入比由3.5:1縮小到2.79:1。農村土地承包經營權流轉率由13.7%提高到54.8%。農民專業合作社由1482個增加到2826個。這些數據表明，玉林農村活力在增強，農業發展在加速，農民收入在增加，城鄉差距在縮小，農村一二三產業融合發展的積極因素正在不斷聚集。

農村產業融合發展的'根本在于資源優化配置和高效利用。玉林堅持以農村產權制度改革為突破口，在廣西率先統攬推進了農村集體土地所有權、土地承包經營權、集體建設用地使用權、集體建設用地上房屋所有權、林權、小型水利工程產權等農村產權的確權登記頒證。目前，農村集體土地所有權、林權已基本完成確權，土地承包經營權確權面積已達全市總面積的61.2%，集體建設用地使用權累計發證率達95.6%。通過依法確權頒證，讓農民拿到“紅本本”，賦予了農民依法對產權的占有、使用、收益、流轉及抵押、擔保權能，實現了“還權賦能”。

新型農業經營主體是農村產業融合的“火車頭”和“推進器”。玉林堅持政策扶持、示范帶動、以點帶面的策略，培育發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等各類新型農業經營主體，破解產業融合“誰來驅動”“誰來帶動”的難題。從2014年開始，實施了創建市級100個現代特色農業示范區、100家示范性家庭農場、100個農民專業合作社示范社的“三個100示范工程”，引領帶動各類新型經營主體的發展。農業產業化組織覆蓋了全市60%以上的農戶、85%以上的行政村。從調查情況看，玉林各類新型農業經營主體的數量越來越多、影響越來越大，逐漸成為建設現代農業的新生力量。

農業新業態是農村產業融合發展的伴生產物。玉林堅持以調優結構倒逼農業轉型升級，促進農業“接二連三”，延伸產業鏈，大力開發農業休閑觀光、農事體驗、文化傳承等功能，培育發展了一批農業新業態新模式。休閑農業亮點凸現，目前全市有各類休閑農業園區51個、農家樂旅游點350個、農業生態旅游經營農戶1萬余戶?！拔宀侍飯@”成為廣西首個中國農業公園，開園運營1年多時間，共接待國內外游客700多萬人(次)，旅游總收入2.16億元。

新型城鎮化建設和城鄉一體發展，對農村產業融合發展具有巨大的推動作用。玉林堅持實施統籌城鄉發展戰略，實現農業轉移人口市民化、就地城鎮化，釋放了農村產業融合的潛力和空間。從戶籍制度改革入手，倒逼推動教育、文化、衛生、住房、就業、社會保障等領域的改革，形成城鄉互動、融合發展的良好局面。建立城鄉統一的戶口登記制度，全面放開城鎮落戶條件、城鄉居民自由遷移限制條件。以“名校+弱?！薄懊?新?！钡饶Ｊ?，擴大優質教育資源在城鄉的覆蓋面。大力推進公立醫院改革，在全市1187個村衛生室實行“一元錢看病、免費供藥”模式，緩解群眾看病難、看病貴的難題。健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，城鄉居民醫療保險參保率達97%，參加社會養老保險人數達190.37萬人。

2、農業農村改革面臨的問題和挑戰

中國農業科學院原院長盧良恕院士認為，現代農業的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化。推進農村一二三產業融合發展，推動玉林市由“傳統農業大市”向“現代農業強市”轉變，在現階段還面臨著諸多問題和挑戰。

農村產業融合發展缺乏頂層設計。2015年，中央1號文件首次提出“推進農村一二三產業融合發展”，隨后，國務院辦公廳印發《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》。然而，對“農村一二三產業融合發展”這項農村領域的全新工作，有的干部和群眾在思想認識上還不到位，還沒有形成廣泛共識和輿論氛圍。同時又缺乏現成的、成熟的模式可參考借鑒，各方參與的主動性、積極性、創造性還不夠。農村產業融合發展的產業布局、空間布局等方面缺乏遠景規劃，相關的財政、稅收、土地、金融、保險、科技、用電等方面的配套政策尚未完善，還沒有形成政策扶持和服務支撐體系。

農業生產攤子大品牌小?！稗r業是三產融合發展的基點，一產底子厚實，農村二三產業才大有文章可作?！边@是調研過程中玉林上下的普遍共識。但就現狀而言，玉林農業存在“少、散、閑、困”的硬傷，每年農村外出務工的人口達150萬人以上，農村勞動力少，有的地方出現了農田撂荒、閑置的現象。糧食、蔬菜、水果、家禽等產業還處于傳統的發展方式階段，“單打獨斗”的現象依然占主導，沒有形成產業集群。特色品牌農業較少，像五常大米、膠東白菜一樣在全國叫得響的地域產業品牌還沒有。

農產品產業鏈不長、附加值不高。從調查的情況看，長期形成的第一、第二、第三產業劃分，從事生產的不從事加工、物流、銷售，從事加工的不從事生產，從事物流、銷售的不從事生產、加工，導致了玉林農業的經營方式大多處于生產導向型，消費導向型不足，產業之間互聯互通性不強，生產、加工、銷售、消費等環節相互脫節，缺乏具有全產業鏈的、“火車頭”式牽引作用明顯的農業企業。據統計，玉林農產品加工率僅為40%左右，與山東等先進地區的70%、美國等發達國家的90%差距非常大。玉林發展現代農產品加工較晚，除了幾個龍頭企業外，大都規模較小，缺乏現代化裝備和新工藝、新材料、新技術。經營主體以專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、行業協會、小微企業為主力軍，但實力不強，產品附加值不高。

農村利益聯結機制不健全。實踐證明，“股份+合作”是一種利益聯結緊密的土地流轉、融合發展模式，有利于農民的利益遞增，可以為農民帶來更多的實惠和更高的土地收益。然而，目前玉林真正采取股份制或股份合作制，將農民利益與新型農業經營主體利益緊密連接在一起的，所占比例并不高。由于沒有形成“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制，廣大農民尚未參與到加工、銷售的產業鏈中，無法分享加工和流通環節的增值收益，就連生產環節的收益也不能完全得到保證，分享不到農產品增值的收益。

3、釋放農業發展動力的規劃和思考

玉林要實現與全國同步全面建成小康社會，重點在農村，難點在農業?；镜乃悸肥牵喊淹七M農村一二三產業融合發展納入全市“十三五”戰略布局，以農村改革為動力，以市場需求為導向，以利益聯結機制為核心，以農業增效、農民增收、農村繁榮為落腳點，把農業作為基礎性、關鍵性的戰略產業來抓，構建符合玉林市情、發展動力釋放的農業與二三產業融合的現代農業產業體系。

1.超前謀劃，做好農村產業融合布局

在發展理念上，堅持以新發展理念為引領，更加注重產業間融合聯動，著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系;更加注重鏈條延伸和功能拓展，推動農產品生產、加工、銷售等各環節有機整合以及農業的經濟、生態、社會、文化等多功能融合發展，力爭農村二三產業對農民經營性凈收入的貢獻率突破50%以上。

在空間布局上，突出以縣為主、集聚發展，優化縣域產業布局，促進區域產業結構更趨協同、協調和平衡，全市重點建設100個市級產業融合發展示范基地，形成產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、產城融合更加協調的新格局。

在政策保障上，加快制定現代農業發展相關規劃，抓緊研究出臺《玉林市加快推進農村一二三產業融合發展的實施意見》等政策措施，建立健全推進農村一二三產業融合發展的財稅、土地、金融等政策保障體系。

2.以農業供給側結構性改革推動產業轉型升級

小康的短板在農村，農村的短板在農業。玉林農村一二三產都有一定的基礎，但都是各自為大、相互支撐不足，單級發展的潛力和空間十分有限。與此同時，隨著人們生活水平普遍提高，對農產品的需求越來越多樣化、品質化，對農業多種功能的需求也越發顯現。從農業供給側結構性改革入手，推進產業融合發展，就是牽住了農業農村發展的“牛鼻子”。因此，玉林必須在供給側端發力，補齊產業融合短板。

依托互聯網技術，發展“八大現代農業”。通過推動移動互聯網、大數據等現代技術與農業的結合，促進休閑、旅游等其他業態與農業的交融，增強加工、流通等其他領域與農業的銜接，形成規模農業、科技農業、特色農業、生態農業、休閑農業、電商農業、安全農業、品牌農業等為主的產業融合發展新業態，力爭“八大現代農業”產值在農業產值中的比重達80%以上，農業科技進步貢獻率達60%以上。

通過整合資源要素，集聚優勢產業。按照現代農業專業化、標準化、規?；?、集約化的發展要求，建設水稻(面積400萬畝)、荔枝(面積110萬畝)、龍眼(面積70萬畝)、中藥材(面積50萬畝)、沙田柚(面積25萬畝)、休閑觀光農業(產值15億元)、花卉苗木(產值10億元)、三黃雞(年出欄3億羽)、生豬(年出欄700萬頭)、水產養殖(產值25億元)等十大產業基地，形成農業科技含量高、特色突出、效益明顯的產業融合發展基地。

將農產品加工作為產業發展重點。圍繞玉林優勢特色產業，重點發展農產品初加工、精深加工及綜合利用加工，加快規劃建設市一級的“五彩田園”農產品深加工產業園、微生物技術(食用菌)產業園和各縣市一批農產品加工重點園區。整合和改造提升一批現有的零、散、小、弱的食品加工企業。力爭農產品加工率達到50%以上，加工型農業龍頭企業達280家。

讓休閑觀光農業做到“引人”“留人”“留錢”“留心”。傳統農業是產“物”，休閑農業是與“人”打交道。做休閑觀光農業，一定要重視“引人”“留人”“留錢”“留心”，才能可持續發展?！耙恕?，就是要有吸引眼球的項目，有便捷的交通?！傲羧恕?，就是環境優美，配套設置完善，人家愿意留下來玩?！傲翦X”，就是有全產業鏈，不僅僅是觀有美景，而且吃有口碑、住有情調、玩有趣味、購有特色?！傲粜摹?，就是文化開發有特色、有內涵，真正讓人記得住鄉愁。實現讓人們來了不想走，走了還想來。

發展綠色食品，搶占農產品生產高地。要加強農業生態環境建設與保護，健全農產品的質量標準和檢驗檢測體系，開展無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志等“三品一標”認證。力爭全市無公害農產品達200個、綠色食品50個、有機食品80個，地理標志農產品15個。提升農產品的知名度和影響力，實現玉林農業的“綠色產業，綠色崛起”。

3.打通產業鏈環節，實現完整共享的價值鏈

全產業鏈是由田間到餐桌所涵蓋的種養、物流、加工、推廣和銷售等多個環節構成的完整產業鏈系統，是實現產業深度融合發展的最佳模式。玉林應把構建全產業鏈作為主要路徑，推進農業與上下游產業、前后環節連接，打造上聯下接、前延后伸的融合發展態勢，形成區域產業間鏈接融合，讓農業更多參與產業鏈，讓農民更多共享價值鏈。

在產前端，優化資源要素配置。全面深化農村綜合改革，健全農村產權流轉交易市場，引導、推動更多資源要素向農業農村配置。2016年底基本完成農村土地承包經營權確權登記，積極引導農村承包土地向新型農業經營主體流轉，形成更利于產業融合發展的適度規模經營。力爭到2020年，農村承包土地流轉率達60%以上，形成1000畝以上產業化基地60個以上。

在生產端，生產體系要轉型升級。加快農業的創新推廣，充分發揮技術、裝備的作用，積極推廣農機藝結合，大力開展清潔田園建設，力爭良種良法覆蓋率達95%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達70%以上。引導、扶持龍頭企業建立穩定的原料生產基地和精深加工基地，為農戶提供統一的社會化服務，形成“產加一體”的生產經營。

在流通端，實施“互聯網+現代農業”行動。重點加強與阿里巴巴、京東等知名電商公司合作，推進阿里巴巴·玉林產業帶、淘寶特色中國玉林館、玉林農特產品展示中心、“五彩田園”電子商務創業孵化基地等電商農業項目建設，全力打造廣西農村電商區域性中心和中國—東盟農村電商示范基地。推動新型農業經營主體開設電商銷售平臺，培育發展農產品電子商務龍頭企業50家，力爭實現名特優農副產品網上營業額占總營業額的50%以上。

4.依托區位優勢，融入“一帶一路”農業交流合作新平臺

玉林毗鄰粵港澳、背靠大西南、面向東盟和北部灣，融入國家“一帶一路”戰略，區位優勢明顯，潛力空間巨大。要創新搭建新平臺，加強與“一帶一路”沿線國家和地區在農村產業融合發展等全新領域的合作交流，加快構建進出有序、優勢互補、互利共贏的農業開放合作新格局。

建設21世紀“海上絲綢之路”農產品產業園區。要規劃建設中國(玉林)-東盟農業合作基地，加強與東盟農業產業合作，促進農業科技交流與推廣，擴大農產品貿易與深加工，打造特色鮮明、互利共贏的現代農業合作平臺。規劃建設開放合作的中國南藥園、荔枝園、龍眼園、柚子園等一批21世紀“海上絲綢之路”農產品產業園區，打造成為中外農業友好交流和“一帶一路”開放合作的典范。

玉林與東盟國家農業合作交流日益緊密，已經開展了中醫藥健康產業、有機果蔬、水稻種植等一系列合作項目，農業合作逐步建立形成直接、有效的對話共商機制。要進一步探索深化合作交流，積極創辦中國—東盟農業產業化發展合作論壇，在產業融合等方面共商發展之路，共建合作機制，擴大玉林農業的影響，強化與東盟國家深層次的農業交流。

5.培育產業發展“領頭羊”，做好農村金融配套服務

農村一二三產業融合發展，要重視研究“誰來融合”的問題。玉林要進一步培育多元化農村產業融合主體，繼續實施現代特色農業示范區、農民合作社示范社、示范性家庭農場“3個100示范工程”，集聚資源要素推動農業龍頭企業發展壯大，使新型農業經營主體成為推進農村產業融合發展的“領頭羊”。

金融是農村產業融合發展的重要保障，資金緊缺是制約農業發展的難題。推進農村一二三產業融合發展，必須用好金融這把“金鑰匙”，大力創新農村金融服務配套，鼓勵金融機構與新型農業經營主體建立緊密合作關系，推廣產業鏈金融模式，將信貸資源優先配置到農村一二三產業融合發展的領域。推進金融服務方式和金融產品創新，加強銀政企合作，引導銀行業金融機構創新開展農村土地承包經營權、林權、小型水利工程產權、農民住房財產權等農村產權抵押貸款、融資擔保業務，為農村一二三產業融合發展提供有力的金融支持。

產業園調研報告

20xx年，在區委、區政府的正確領導下，在班子成員和全體同志的共同努力下，遼河文化產業園服務中心圍繞園區五個部分及三個基地建設，圓滿地完成了全年的任務。

一、以開展保持共產黨員先進性教育為契機，大力加強班子和隊伍建設。

從20xx年二月份開始，興隆臺區開展了為期半年的以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。我支部作為第一批學習單位嚴格按照區委及機關工委的要求，認真完成了各項學習任務。按照學習計劃，完成集中學習43學時，參學率100，并認真進行分析評議，制定整改措施，結合實際建立長效機制，完成了保持共產黨員先進性教育活動的各項。同時，我們堅持采取靈活的學習方法，把具體與學教活動有效結合，有針對性的選擇學習內容，以提高學習效能和學習積極性。通過開展保持共產黨員先進性教育活動，增強了全體黨員加快發展的緊迫感和責任感，提高了領導班子的凝聚力和戰斗力，從而使整個班子和隊伍建設得到了明顯的加強。

二、以加快文化產業園發展為中心，分工協作，同心協力，圓滿完成全年目標。

20xx年，遼河文化產業園主要做了以下10項：

1、遼河文化產業園被評為“全國青少年教育基地”

在繼遼河文化產業園被命名為“全國文化產業（美術）示范基地”、“遼寧省青少年教育基地”之后，去年5月26日，文化產業園再次被中國關心下一代委員會批準為“全國青少年教育基地”。

2、美術館、文化廣場及石油科普公園建設順利。

遼河美術館主體工程建設已經完工，正在進行室內裝修，目前已完成總工程量的90，預計二00六年五月份正式投入使用。在確定美術館設計方案、施工隊伍和設備采購過程中，均在全國范圍內進行了公開招標，并采用了無標底合理低價的評標辦法；文化廣場建設目前已經竣工；石油科普公園占地面積約1萬平方米，自9月份開工建設以來，已初具規模。目前表現遼河油田地質結構的紫銅浮雕墻和青銅油區分布圖已經安裝完成，標志遼河油田開發建設進程，具有歷史意義的`油田生產代表性實物正在征集中。

3、籌建遼寧省博物館分館和紅山文化科研基地。

為弘揚中國50文化，進一步提高盤錦市民文化層次，提升遼河美術館功能，預在遼河美術館內籌建遼寧省博物館分館和紅山文化科研基地。目前，此項正在積極籌備過程中。

4、繁榮文化市場，招商成果顯著。

去年文化市場先后引進了“遼寧盤錦星宇外語藝術培訓中心”、“英昌琴行”、“跆拳道館”等幾家規模較大，較有特色的經營商家，豐富了文化市場經營的種類，并在一定程度上提升了園區培訓業水平。同時，國內知名的“師牛堂”畫廊也在文化產業園落戶，在這里可以欣賞到藝術大師李可染的精品佳作，極大的提高了盤錦畫廊業的檔次。

5、舉辦全國知名畫家作品展。

4月8日―13日期間，文化產業園舉辦了“遼河之春”全國知名畫家美術作品展。本次活動共邀請來自北京、沈陽、鞍山、遼陽等地書畫藝術家35名，展出作品400余幅。開幕當天，已接納參觀者上千人次，深受當地市民喜愛，幾天中售出作品達百余幅。

6、參加“20xx首屆東北文化產業博覽會”

9月23日―27日，遼河文化產業園作為盤錦唯一代表單位參加了在沈陽舉辦的“20xx首屆東北文化產業博覽會”。為了在此次展會中脫穎而出，引人注目，文化產業園對展臺進行了精心設計與裝修，它充分展示了文化產業園這兩年來建設取得的成果及園區未來的發展規劃，展位吸引了眾多與會領導的關注，得到了一致好評，許多觀眾還前來咨詢與交流，起到了非常好的宣傳效果。

7、舉行“石油?環境?人”雕塑設計大獎賽評選活動。

“石油?環境?人”雕塑設計大獎賽經過了一年多的參賽作品收集及籌備，于10月28日在文化產業園進行了最后評比。此次大賽受到全國各地各行各業人士及美術院校師生的關注，共收到98件作品參賽，評審委員會由來自中國美協、中央美院、清華大學的五位雕塑界專家組成，經過對所有參賽作品多方面的評比、討論，最終評出28件作品入選，其中金獎1件，銀獎2件，銅獎2件，優秀獎5件。

8、遼河畫院成績輝煌，大舉措招聘特聘畫家。

遼河畫院經過兩年多的發展與完善，取得了一些輝煌成績并在美術界響有一定的聲譽。在去年八月份召開的遼寧省美術家協會第七次代表大會上，省美協進行了五年一次的領導干部換屆，遼河畫院有8位畫家被當選遼寧省美協理事協會理事，白國文連任省美協副主席。同時，在全國知名的幾次大型拍賣會上，遼河畫院畫家的作品都拍出了較高價格，說明藝術家們在藝術品產業化運作方面拓展開了一定空間，得到了社會各界的肯定。

文化產業園為了進一步擴大遼河畫院的規模，提升畫院在全國的知名度，從4月起開始在全國范圍內招聘特聘畫家，經過在中國美術家協會網站、文化產業園網站及《美術》雜志、《收藏》雜志、《中國文化報》等多家媒體上的廣告宣傳，共有200多位來自全國24個省市的畫家報名參加了招聘。9月15日，遼河畫院組織專家評審委員會對應聘者進行了初選，最終確定20位畫家為遼河畫院特聘畫家，其中遼寧省3人，外省市17人。

目前，遼河畫院的畫家們正在積極努力地創作“遼河文明探源”作品，力爭在美術館開館之際舉辦一次大規模，高學術水平的展覽。

9、加大遼河文化產業園的宣傳力度。

文化產業園的發展模式及三年來取得的成績得到了各方人士的肯定，同時受到了各界領導的關注，一年來，先后有文化部文化產業司、中國美協、遼寧省文化廳廳長、遼寧省美協、內蒙古自治區政協主席等等領導前來產業園參觀考察，他們對文化產業園都給予了較高的評價并提出一些建設性的建議，為產業園今后的發展開闊了思路。

去年，文化產業園注重宣傳，打造自身形象，同盤錦市多家媒體建立關系，其中盤錦日報自6月開始，連續4個月對文化產業園進行了系列報道，從產業園的發展歷程到取得的成績再到文化市場經營商家都進行了詳細介紹，還針對文化產業園知識內容舉行了有獎答題活動，使盤錦市民對文化產業園有了更進一步的了解，在盤錦產生了一定的影響。

10、編制文化產業園“十一五”規劃。

發展文化產業作為興隆臺區十一五規劃中重點項目，文化產業園根據實際情況制定了下一個五年的發展目標、發展重點及政策措施等。

產業調研報告

未來，我國康復醫院的市場規模在千億以上。20xx年，衛生部啟動康復醫療服務三級體系建設試點工作，其中專業的康復醫院主要承接綜合醫院急性后期的病人。按照一家二級以上的綜合醫院對接1—2家康復醫院測算，未來我國康復醫院的個數將達到8000—10000家，對應的'市場規模在1500億元左右。而截止20xx年，我國康復醫院的個數為376家，康復醫院的總收入僅58億元?？紤]康復市場巨大市場潛力和政策催化需求釋放，康復醫療產業面臨巨大機遇，維持行業增持評級，相關受益公司包括湖南發展（000722）、和佳股份（300273）和澳洋科技（002172）。

康復醫院易以托管或者合作投資方式開展。在嚴格控制藥占比的政策背景下，大型公立綜合醫院急需擴大醫療服務收入，康復科或康復醫院具有低藥占比高治療費用的特點，為醫院創收提供新的增長點，但康復治療不同于臨床治療，強調患者的主動參與和個性化服務，大多數公立醫院不具備康復技術的管理體系。而市場憑借成熟的管理經驗、差異化的服務和技術培訓體系贏得與公立醫院合作的機會，直接嫁接公立醫院資源，實現病人快速轉診，同時，采用標準化的治療流程，輕資產運營的模式，實現康復醫院的快速擴張與復制。

康復醫院具有高利潤率、易復制的特點。對比綜合醫院，康復醫院回報快，2~3年便可實現盈利，單位病床投入成本低，利潤率高，以上海首家二級康復醫院—一康康復為例，20xx年4月正式運營，20xx年便扭虧為盈，20xx年凈利潤率高達19。8%。且康復醫療多為標準化的治療手段，易復制擴張。目前，我國個人辦康復醫院占比達到44%。隨著社會辦醫政策的持續推進，未來將會有更多的民營資本邁入康復產業。

康復治療的醫保支出占總醫保支出比例極低。以廣東省為例，醫療保險及工傷保險中康復總支出的占比僅為3。3%，醫療資源與康復資源的配置嚴重失衡，阻礙了康復產業的發展。20xx年3月22日，人社部、衛計委、民政部、財政部、殘聯五大部門聯合印發了《關于新增部分醫療康復項目納入基本醫療保障支付范圍的通知》（人社部發？20xx？23號），將“康復綜合評定”等20項新增康復項目納入醫保支付范圍。對比原有9項，支付范圍得到成倍擴大，有望改善目前康復治療醫保占比低的狀況，帶動康復醫學市場迅速擴容。

產業調研報告

根據恩施州扶辦電(20xx)5號《關于開展產業化扶貧專題調研活動的通知》精神，我辦組織專班、采取實地調查和查閱歷史檔案的方法對全縣的產業化扶貧進行了專題調查和研究，旨在探索產業化扶貧新路子、提高扶貧開發效益、建立扶貧開發長效機制、推進扶貧開發健康發展、促進巴東經濟社會又好又快發展，現將專題調研的情況報告如下。

一.產業化扶貧的現狀。

從到的五年間，我縣累計用于產業化扶貧的新增財政扶貧資金(不包括老區建設資金和以工代賑資金)760.8萬元。這些資金按照項目文件中的用途進行分類：第一，用于扶貧開發工作重點村——也就是實施了“整村推進”貧困村面上的種植業和養殖業264萬元。第二。用于柑橘產業化建設184萬元，其中60萬元用于廣大農戶基地建設、124萬元用于龍頭企業。第三，46萬元用于魔芋產業龍頭企業建設和大戶。第四，46.3萬元用于蔬菜產業龍頭企業和大戶。第五，68.9萬元用于生豬產業化建設的龍頭企業和大戶。第六，14萬元用于茶葉產業龍頭企業。第七，40.5萬元用于藥材產業化建設。第八，18萬元用于桑蠶產業化龍頭企業。第九,48萬元用于山羊及其它。另外還有31.1萬元用于商業其它非產業化扶貧方面。

到20底，全縣的農業龍頭企業有16家被評為州級重點農業龍頭企業，其中多仁食品有限公司被評為省級重點龍頭企業。魔芋加工企業多仁食品有限公司、中藥飲片加工企業時珍堂巴東藥業有限責任公司、金果坪茶葉有限責任公司、綠野經濟發展有限公司、鵬程繭絲綢有限公司、恒興公司是我縣各特色產業最具代表性的企業。這些企業效益好，發展前景廣，對產業的帶動性強。

農民專業合作經濟組織是廣大貧困農民實現農業產業化的橋梁和紐帶，到年底，全縣已有農民專業合作經濟組織23個，擁有會(社)員1922人，可以帶動農戶25368戶。野花坪蔬菜專業合作社催化產生了全縣的蔬菜龍頭企業——綠野經濟發展有限公司，從而壯大和發展了我縣的蔬菜產業，同時也使成千上萬的貧困農民擺脫貧困走向了富裕。剛剛驗收的“整村推進”扶貧開發工作重點村——野三關大湖壩村在鎮黨委、政府的正確引導下，在縣直對口幫扶單位的支持和配合下，通過村黨支部、村委會及其廣大村民的努力成立了“永久蔬菜專業合作社”。永久蔬菜專業合作社不僅只是帶領本村農民脫貧致富，而且還帶動了周邊其它六個村的蔬菜產業發展;周邊六個村的農戶也志愿加入到了永久蔬菜專業合作社，在蔬菜產業的帶動下也擺脫了貧困。永久蔬菜專業合作社是地方政權與農民專業經濟合作組織有機融合的典范，不僅經濟有了飛躍發展，而且還有效的促進了精神文明。官渡口鎮魏家村村民楊敏采取走出去和請進來的辦法發展生豬產業，通過幾年的努力現在已經擁有一萬頭規模的養豬場一個、年產噸飼料加工廠一座，并且還在八個行政村組建了“雙敏養豬專業合作社”，涉及農戶327戶。雙敏養豬專業合作社對本社成員實行“供飼料、供仔豬、供技術”的三供措施，有效帶動了官渡口生豬產業的發展。

五年間累計用于產業化扶貧的新增財政扶貧資金760.8萬元，按照使用效果進行分類。第一類，社會效益和經濟效益好、對產業帶動明顯并起到了產業化扶貧作用效果的資金投入有：1.綠野經濟發展有限公司20萬元;2.多仁食品有限公司7.5萬元;3.雙敏飼料有限公司7.5萬元;4.金果坪茶葉有限責任公司8萬元;5.鵬程蠶絲綢有限公司18萬元。以上五項合計61萬元，占產業化扶貧資金總額的8.02%。第二類，用于“整村推進”貧困村的產業化建設資金264萬元(平均每個村3萬元)，除野花坪村和大湖壩村的產業化扶貧效果明顯以外，其余的村產業化扶貧效果不明顯。效果不明顯的主要原因是“整村推進”的扶貧資金額度小，為了達到其它驗收標準而沒有用于發展生產或者說產業化建設上面，但資金使用公開透明，總的扶貧效果很好。第三類，用于柑橘產業帶基地建設的60萬元，目前還無法判斷其效果。第四類，用于科技示范、柑橘產業化龍頭企業建設的124萬元(兩個企業)，目前產業龍頭沒有形成，科技示范作用不明顯，資金使用情況不詳。第五，剩余的344.8萬元產業化扶貧資金，占五年來產業化扶貧資金總額的45.32%，沒有發現業主的申請文件及其相關資料，沒有發現立項的文件，沒有發現項目實施過程中檢查督辦的記錄，沒有發現項目竣工驗收的文本及其相關資料，沒有發現項目效益的只字片言;縣扶貧辦具體從事項目管理工作的扶貧股也沒有人知道這些項目的來龍去脈，現在只能在檔案中查到上級主管部門的批文和下撥資金的通知文件。

從調查的情況來看我縣的產業化扶貧可以概括為：上級重視，農民期盼;有人先行，成效顯著。但是，有限的扶貧資金沒有發揮應有的作用，項目管理極端混亂。

二.產業化扶貧的工作方向。

產業化扶貧是國家制定的“一體兩翼”扶貧開發戰略方針的重要組成部分,無論從實踐還是從戰略上都完全可以肯定:實現廣泛而且高度的農業產業化是廣大貧困農民徹底擺脫貧困的落腳點和歸宿。產業化扶貧不僅涉及到千家萬戶而且最主要和最復雜的是涉及到千變萬化和激烈競爭的市場，產業化扶貧是一項復雜的系統工程。要圓滿完成復雜而艱巨的產業化扶貧任務，應該從以下六個方面著手開展工作。

首先，重新提高認識，增強廣大干部和群眾的緊迫感和責任感。產業化扶貧的目的就是要使貧困地區的社會經濟從本質上得到提升，改變傳統自給自足小農經濟社會的現狀，從而實現富裕文明的共同愿望。從這個意義上來講，產業化扶貧和貧困地區各級黨委政府的工作目標是相同的，因此，產業化扶貧理所當然的應當成為各級黨委政府工作的落腳點。經濟全球化、市場一體化是不可逆轉的世界潮流，如果不實現產業化不僅不能融入市場經濟的廣闊舞臺而且只會更加貧窮和落后。要加大宣傳力度使貧困地區的廣大干部和群眾充分認識到產業化扶貧的重要性和必要性，從而形成共識與合力。只要萬眾一心并齊心協力，產業化扶貧就一定會出現新的可喜局面。

第二，廣泛發動群眾，提高農民社會化大生產的組織程度。廣大貧困農民都是純樸善良的，但是小農意識和局部眼前利益仍然還是很普遍，從而導致產業化扶貧所需要的社會化協作生產的合作意識不強。產業化扶貧的最終結果肯定會給廣大貧困農民帶來巨大的利益和好處，但是在這個巨大利益和好處還沒有實施之前廣大群眾的懷疑觀望態度我們應該理解。為了解除群眾的觀望懷疑，我們一方面要做廣泛深入的宣傳發動工作，另一方面就是要設置現實的利益引導機制。這個現實的利益引導驅使機制就是對農民專業合作經濟組織實行無償的財政資金扶持，讓農民沒有風險可以享受到合作經濟帶來的更大利益。通過農民專業合作經濟組織，不僅可以提高農民的組織化程度，而且相應的產業也就會自然形成。大力發展農民專業合作經濟組織不僅可以避免盲目發展龍頭企業的經濟風險，而且貧困農民的主體地位和經濟利益也更加有保障。巴東的成功案例已經證明農民專業合作經濟組織可以促使產業龍頭企業的形成，產業龍頭企業的健康快速發展也離不開農民專業合作經濟組織的支持與配合。

第三，因地制宜，科學規劃，正確引導。無論是從自然地理環境還是從社會經濟發展現狀貧困地區每處都不盡相同，這一客觀現實決定了產業化扶貧必須因地制宜，不能一刀切和采用統一的方法模式。對于產業的確定要根據各地不同的自然氣候條件和農民的種植(養殖)習慣并結合市場發展前景，匯集相關方面的專家進行綜合分析和論證。在此基礎上根據產業發展的需要和扶貧資源的可能進行科學合理的配置，也就是要制定出科學可行的產業化扶貧規劃?？茖W可行的產業化扶貧規劃不僅能夠對廣大農民起到正確引導的作用，而且還可以吸引社會資本及其生產要素參與到規劃產業建設之中。真正科學合理的產業化扶貧規劃完全可以使我們有限的財政扶貧資金起到“引窩蛋”的作用，有利于最大限度地發揮扶貧資金的效益。制定科學合理的產業化扶貧規劃還可以避免盲目決策帶來的損失，同時也還可以防范套取和貪腐扶貧款現象的發生。

第四，對外開放，融入市場。打開山門招引八方商客，這并不是什么新觀點和新方法，而是別人無數成功經驗的總結。改革開放已經有三十年，我們之所以仍然還很貧窮就是因為對外開放不夠、融入市場不夠。產業化扶貧就是要通過對外開放、融入市場使我們的資源優勢變為經濟優勢，從而達到脫貧致富的目的?，F在關鍵的問題是如何對外開放?怎樣融入市場?盡管對外開放融入市場涉及到眾多一系列復雜的問題，不可能一蹴而就，但是利用我們現在已有的條件可以做很多有益于對外開放融入市場的工作?？h鄉所有扶貧干部都配置有電腦，利用互聯網絡將我們產業化扶貧的具體項目進行廣泛的發布，幫助項目單位尋找合作的客商和市場。我們擁有資源優勢和政策優勢，客商擁有市場優勢和資本優勢;尋求優勢互補、實行互利共贏不僅只是我們產業化扶貧項目的需要，而且也是客商壯大發展的需要。只要我們廣大扶貧干部有高度的責任感和使命感，就一定有能力和可能為產業化扶貧項目打開進入市場的大門。即使是我們達不到這一理想之目的，但至少可以避免盲人騎瞎馬的產業化扶貧。

第五，依靠科技，揚長避短，發揮特色，提高市場競爭能力。貧困地區特殊的自然環境條件決定和限制了大宗農產品不可能具有市場競爭優勢，我們不得不坦然面對和遵從這一客觀現實。但是客觀公正的大自然同樣也賜予了我們眾多別具特色的農業品種。產業化扶貧就是要將這些別具特色的農產品發展成為產業，并且形成現實有效的經濟支柱?！坝信康牟恢靛X，而值錢的沒有批量”。這就是貧困地區農業經濟現狀高度準確的表述，前者屬于產業鏈條不健全，而后者屬于產業還未起步;無論是前者還是后者都需要進行產業化扶貧。要依靠廣大農業科技人員并充分發揮他們在產業化扶貧中的作用，要采取行之有效的措施為他們搭建施展才華的舞臺，要使產業化扶貧政策和項目向廣大農業科技人員傾斜。只要我們的產業化扶貧政策能夠真正發揮最廣大科技人員的作用，并且選準特色優勢農業資源進行產業開發，我們應該堅信貧困地區的特色農業產業在市場經濟的海洋中不會遜色于發達地區的大宗農產品。

第六，增加產業化扶貧公共需求的投入，搞好必要的公共需求配套服務。大量的事實充分證明，凡是產業化扶貧有起色和搞得很好的項目都不是依靠的扶貧資金，而凡是準備依靠扶貧資金搞的所謂產業化扶貧項目沒有一個有起色;事實上僅僅依靠有限的財政扶貧資金也不可能實現產業化。但是，所有產業化扶貧項目都需要公共投入，而這些公共投入對于項目業主一般都是不愿投入和風險相對較大的投入，因為這些公共投入多半不會形成有形資產，也不會有直接的收益。目前產業化扶貧項目普遍缺乏公共投入，即使有起色的產業化扶貧項目也不例外。這些公共投入包括：產業化扶貧項目的可行性研究論證、科學合理的產業化扶貧規劃、規劃產業的對外宣傳和廣告、相關必要的技術和信息、生產經營人員的技能培訓、獎勵和激勵基金、宣傳發動和組織群眾、以及必要的水、電、路等硬件建設諸方面。我們有限的財政扶貧資金必須而且可能在公共投入方面有所作為，這樣不僅可以體現服務型政府的形象，而且更重要的是對產業化扶貧會起到又好又快健康發展的作用。

三.存在的困難及其對策。

搞產業化扶貧最大的困難和障礙是什么?對于這個問題的回答，完全可以肯定至少有一半以上的人會說是缺少資金。只要高度負責的對產業化扶貧進行認真仔細地研究就會發現——缺少資金說是錯誤的。其實，我們進行產業化扶貧最大的困難和障礙是廣大民眾普遍缺乏堅定不移的創業精神和具有開拓創新并且有奉獻精神的眾多領頭人。要有效克服這些困難和障礙需要采取以下四個方面的對策。

第一，要營造一種全民創業文化氛圍。產業化扶貧需要創業文化的引導，要實現最充分更廣泛的產業化扶貧，成敗的關鍵在于廣大民眾實現產業化的強烈愿望和鍥而不舍的頑強追求。要把這種強烈愿望和頑強追求精神熔鑄成為一種“不畏艱險、勇于開拓、大膽創新、敢為人先、務求實效”的.產業化扶貧之魂。凡有識之士都注意到了浙江經濟繁榮的背后,創業文化在起著強大的驅動作用。這種創業文化是一種人文環境氛圍,是一種人們普遍認可并追求的價值觀。我們的創業文化要使貧困地區的人們普遍有一種危機感和尋求突破、求得生存、爭取繁榮的強烈欲望——這些浸透人心的觀念,有助于孕育出智慧之花和財富之果。扶貧開發創業文化還包括行之有效的快速形成貧困地區獲取社會平均利潤和高額壟斷利潤的長期穩定可靠的來源渠道的方法——也就是如何使我們的產業發展成為經濟戰略聯盟網絡體系的科學方法。這個行之有效的科學方法，比給予資金扶持更重要更起作用。

第二，要發現、培養和啟用農村能人。農村確實存在一批能人，他們認識問題深刻，事情看得比較長遠，具有積極進取精神，對于新生事物反應敏銳，對種植(養殖)技術熟悉有的甚至還很精通，對市場也有了解有的甚至闖蕩市場多年;在當地普遍具有感召力和號召力，他們的家境在當地顯得比較富裕，這些就是農村能人的標志。我們的產業化扶貧需要得到這批農村能人的支持，我們的產業化扶貧政策要使他們看到更大的希望和更加美好的光明前景，我們所設置的產業化扶貧項目要有利于他們帶領廣大農民參與到產業化扶貧中來。要廣泛宣傳產業化扶貧政策，教育廣大農民發揚艱苦奮斗、自力更生的精神，克服等、靠、要的思想。產業化扶貧并不是給錢給物，而只是幫助他們尋找一條走向廣闊市場的道路。事情需要他們自己去做，路需要他們自己去走。

第三，要召回一批學有所成并且在發達地區打拼和訓練有素的大、中專學生返鄉創業。產業化扶貧就是要培養和造就一支貧困地區的創業大軍，而這一批學有所成并且訓練有素的學生就是這支創業大軍的代表和先鋒。思鄉之情人皆有之，每個人都希望自己的家鄉富裕文明也是人之常情，廣大莘莘學子的這種情懷甚至更濃。我們的產業化扶貧政策要激起他們更加濃厚的思鄉情懷，促使他們更加熱愛家鄉，并且義無反顧地回來建設家鄉。要為他們搭建施展才華的舞臺，要使他們充分地認識到家鄉產業化扶貧的巨大發展潛力和光明前景，要使他們對產業化扶貧有一種責任感、使命感和歸宿感。對于即使人不能回來的心也要招回來，要采取行之有效的措施促使他們在技術、信息、市場以及資金等方面對產業化扶貧提供力所能及的支持。

第四，要充分利用有限的扶貧資金激發廣大民眾投身于產業化扶貧的熱情。巴東產業化扶貧的現狀不僅不能激發這種熱情，反而令人心寒——在項目的運行過程中嚴重違反項目管理程序、高度暗箱操作，故意制造混亂破壞正常項目管理秩序，千方百計躲避正常的監督和管理，最終沒有扶貧效果。針對如此現狀，只要稍微具備正常邏輯思維的人都會得出相同的結論——暗箱操縱者有故意貪腐扶貧款的主觀企圖;從巨額扶貧資金如同石沉大海、不了了之的結果來看，掌控產業化扶貧項目的暗箱操縱者有貪腐扶貧款或者伙同項目業主貪腐扶貧款的重大嫌疑。盡管我們的調查研究無權對此定性結論，但有一點是可以肯定的——這一客觀事實給我們的產業化扶貧帶來了陰影和阻力。如果明知有問題而不查處，這本身就是對這種行為的默許承認和支持，勢必仿效者會越來越多，即使人們不仿效也很難形成對產業化扶貧的高度熱情。

為了激發廣大民眾投身于產業化扶貧的熱情，為了最大限度地發揮有限扶貧資金的效益，為了扶貧項目的規范化管理，建議在紀檢監察部門的主持下對調查期存在疑問的扶貧項目進行清理和整頓。

產業調研報告

20xx年底，北京華麟合眾科技有限公司正式啟動獼猴桃產業基地（理化）土地流轉工作；自此，理化鄉獼猴桃產業正式起航。4年來，在全體獼猴桃產業從業人員的共同努力下，在農工黨中央及各級黨委政府的關心幫助下，理化鄉獼猴桃產業從無到有、從有到強，產業發展欣欣向榮，吹響了理化鄉脫貧攻堅的號角。

一、鄉情簡介。

理化位于大方縣城南面，鄉政府駐地距縣城19公里，交通便利。東與黃泥塘鎮接壤，南與馬場鎮隔河相望，西與小屯鄉相連，北與羊場鎮毗鄰，貴畢高等級公路從境內穿過，區位優勢明顯。全鄉總面積124.19平方公里，耕地面積71545畝，水田600畝，人均占有耕地1.59畝,主要以坡耕地為主。全鄉轄10個村、1個居委會，142個村民小組，全鄉總人口48726人（13240戶）,是一個以苗族彝族為主的少數民族鄉，少數民族人口占總人口數的38%。

近四年的辛勤耕耘，到目前為止，理化鄉現有標準大型公司+基地+農戶獼猴桃基地3個，大型農民專業合作社+基地+農戶獼猴桃基地5個，散戶種植約63家，種植面積共計4100余畝。其中：

華麟獼猴桃種植基地位于果木村坡頭組，占地面積1000余畝，種植品種為金圓，套種綠肥，20xx年基地獼猴桃種苗進行式掛果，20xx年正式投產，每畝實現產值1元。

瑞峰種養殖專業合作社位于理化村，占地面積300余畝，種植品種為金圓，套種綠肥、黃豆，20xx年進行試掛果，預計20xx年正式投產。

為民種養殖專業合作社位于長春村白營組，種植品種為貴長，套種辣椒，占地面積150余畝，20xx年試掛果，預計20xx年正式投產，每畝實現產值7200元。

紅平農牧業農民專業合作社位于長春村新營組、白營組，占地面積450余畝，種植品種為貴長，20xx年試掛果，預計20xx年投產。

為來種養殖專業合作社位于偏坡村座坡組，占地面積400余畝，種植品種為貴長，套種魔芋，20xx年試掛果，預計20xx年正式投產，每畝實現產值7200元。

天生塔獼猴桃種植專業合作社位于大塘村大水井組，種植品種為貴長，占地面積100余畝，20xx年試掛果，預計20xx年正式投產，每畝實現產值7200元。

三、經驗做法。

對象選擇科學。產業對象選擇科學，結合全鄉氣候、土壤特點，將獼猴桃產業作為產業結構調整載體，逐步推進現代農業產業化建設步伐。參與對象選擇科學，積極引進北京華麟、貴州新農大等大型成熟農產企業，主動引導培育瑞峰、為民等規范型農業專業合作社，參與者角色豐富、結構合理。幫扶對象選擇科學，結合精準扶貧工作，優先選擇貧困建檔立卡戶入股、務工，為貧困家庭提供務工、分紅機會。

服務方式科學。隊伍建設精準，以目標任務為導向，成立專業服務工作組，國土、司法、宣傳、扶貧等部門精準服務。過程服務精準，明確征地補償標準、入股合作形式，做透明事、算透明賬；宣傳到組到戶，征地測量服務覆蓋全過程。

種植方式科學?！矮J猴桃+”思維引領農業板塊經濟百花齊放。獼猴桃+辣椒，形成果蔬一體化種植模式，充分利用土地資源。獼猴桃+綠肥，綠肥固氮、松土功效可改善獼猴桃生長土壤環境，同時綠肥可作為牧草，助推牧草經濟與獼猴桃經濟同步發展。獼猴桃+魔芋，結合獼猴桃市場屬性，發展消費人群與獼猴桃相近的魔芋種植，實現產業抱團發展。

四、存在困難。

基礎設施方面。水源保障設施建設滯后，現有水源保障方式主要以自然降雨、水車運輸為主；水源限制了獼猴桃種植規模的擴大。路網設施建設滯后，現有種植基地主要都是臨路而建，部分適宜發展獼猴桃產業土地待開發，如法樂村五組、六組，地勢平坦、土壤肥沃，但路不通則商不進。

資金技術方面。小型合作社、地方散戶都存在資金技術困難問題，現有資金來源主要為農戶集資，技術知識來源為華麟等大型基地的參觀學習。資金與技術的瓶頸制約著這些種植基地的發展壯大。

五、應對措施。

加強基礎設施建設。結合全鄉獼猴桃產業發展規劃，十三五時期重點打通全鄉交通路網，以產業發展優勢明顯區域路網建設為主，啟動理化至石牛、法樂、金雞、新發三條通村公路26.9公里的建設，逐步解除道路交通對法樂、新發等村產業發展的束縛。完善配套水利基礎設施，投資250萬元在理化鄉新發村修建水池1000立方9個，投資100萬元在理化鄉法樂村實施改擴建溝渠工程。

強化資金技術支持。結合“特惠貸”等專項扶貧政策，采用政府擔保、農戶貸款的形式，進一步解決發展資金瓶頸；繼續加大外商外資引進工作，充分利用市場資本充實農業板塊經濟基礎。加強技術支持培訓，設立獼猴桃技術支持站點，聘請獼猴桃種植技術專職培訓培訓人員，宣傳+培訓+指導多維技術支持形式解決技術短缺難題。

產業調研報告

xx黑蜂系列產品是我國乃至全世界較為知名的品牌，為扶持xx“黑蜂”品牌，幫助企業加快發展，我們按照監、幫、促原則，積極組織有關部門就如何做大做強黑蜂產業這一課題，進行了實地考察和調研。

xx黑蜂是我省xx先民從沙俄引進的西方蜂種，經過近百年幾十代的自然隔離繁殖、培育，成為適應我國xx環境生存，唯一可與世界四大著名蜂種（歐洲黑蜂、高加索蜂、喀尼阿蘭蜂和意大利蜂）相媲美的獨特的珍貴蜂種。1997年，國務院頒令（國函[1997]109號）保護xx黑蜂，建立國家級xx黑蜂自然保護區，為亞洲地區保護蜂種建立的唯一的國家級自然保護區，也是國家級生態示范區并成立了國家級黑蜂自然保護區管理局。xx黑蜂生活在完達山脈的xx縣境內6765平方公里的xx黑蜂自然保護區內，保護區至今仍保持著原始自然的生態環境，天然植被覆蓋率達80%以上，野生植物種類達1074種，其中蜜源植物達400多種。xx黑蜂采集原始森林椴樹花釀造而成的黑蜂椴樹蜜獲得了33屆世界養蜂大會金獎，馳名中外。xx黑蜂、xx黑蜂自然保護區、黑蜂椴樹蜜的有機結合，形成了得天獨厚的具有地方特色的資源優勢。

改革開放以來，開發xx黑蜂資源優勢，發展地方經濟，已成為各級政府和蜂農的共識。特別是xx縣將黑蜂產業作為縣的支柱產業，予以精心培育，取得了可喜的成績。1999年國家計委立項將xx黑蜂作為山區經濟產業化的示范項目，并投資800萬元，xx省計委投資200萬元，縣里配套850萬元，籌建了xx省xx黑蜂開發有限責任公司（以下簡稱“黑蜂公司”）。經過幾年努力，黑蜂公司已成為占地20xx0多平方米，生產車間、倉庫建筑面積5600多平方米，擁有5條國際和國內先進的全自動生產線，年加工能力6400噸，集養蜂、加工、貿易、科研為一體的農業產業化省級龍頭企業。開發生產蜂膠軟膠囊、口服液和王漿、花粉軟膠囊，以及花粉寶、王漿蜜、硒力王漿蜜、有機椴樹蜜等蜂產品17種，黑蜂牌系列產品多次榮獲國際、國內金獎、銅獎，獲國家發明專利1項，中華之最3項，王漿蜜、椴樹蜜被評為中國名牌產品，蜂膠、王漿、花粉、蜂蜜被歐盟有機食品組織認證為有機食品，蜂膠、王漿軟膠囊被國家食品藥品監督管理局批準為保健食品。黑蜂牌商標被xx省工商局評定為省著名商標。黑蜂牌產品也是蜂產品行業中唯一獲得國家原產地保護的產品。黑蜂有機椴樹蜜出口歐盟、日本，打入國際市場。隨著市場不斷開拓和經濟效益的不斷增加，以黑蜂公司為龍頭，以養蜂場為基地的xx黑蜂山區經濟產業化模式已粗具雛型，資源優勢已逐步轉化成產業優勢、經濟優勢。

黑蜂產業取得的成績有目共睹，但存在的問題更不容忽視。

一是黑蜂資源亟待保護。xx黑蜂無論在蜂種純度保護、蜜源植物保護，還是蜂蜜質量保護方面都存在著不少問題，有的問題甚至很嚴重，主要表現是：

3、蜂蜜質量有所下降。由于近幾年蜂蜜價格低下，部分蜂農只追求數量，不注重質量，致使蜂蜜質量下降，影響了黑蜂產業的聲譽。

二是“黑蜂”品牌受到嚴重侵犯。我市蜂產品市場一度處于混亂狀態，非法生產企業多，產品質量低下，侵權行為嚴重，對“黑蜂”品牌構成以嚴重威脅。主要表現在：

1、“黑蜂”品牌被盜用?！昂诜洹迸粕虡耸呛诜涔驹趪夜ど叹肿?，被省工商局評為xx省著名商標，在省內外有較高的知名度。經調查，初步掌握在我市有三家公司在產品包裝上均印有“黑蜂”兩字或者“正宗黑蜂”、“xx黑蜂釀造”等字樣。這些公司還仿冒生產黑蜂公司開發生產的蜂膠、王漿軟膠囊，王漿蜜、花粉寶、四寶液等，這些產品的名稱和包裝與黑蜂公司的名稱和包裝基本一樣，魚目混珠，蒙騙消費者，嚴重侵犯了黑蜂公司“黑蜂”商標權和經濟利益。此外，一些無合法審批手續、無生產條件和設備的個人和企業也趁火打劫，打著xx黑蜂的牌子，生產和銷售質次價低的蜂產品，嚴重損害了xx黑蜂的信譽。去冬今春在市場上發現了大量假冒黑蜂公司蜂膠軟膠囊的偽劣產品，造成了極其惡劣的影響。消費者在不知情的情況下，購買和食用這些蜂膠軟膠囊，不但于身體無益，而且有害、有毒副作用。它們這些產品不僅充斥在xx市場，而且還流向省內外市場。

2、黑蜂公司專賣店統一形象被盜用。據初步調查，在我市和xx縣境內，至少有十幾家蜂產品專賣店，未經黑蜂公司授權，擅自懸掛黑蜂公司專賣店統一形象牌匾，已構成侵權。

保護xx黑蜂資源，保護“黑蜂”品牌已刻不容緩。這兩大突出問題如不能得到及時有效的解決，勢必要影響到xx黑蜂產業的健康發展，最終有可能會導致xx黑蜂失去資源優勢和市場優勢。

按照“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連蜂農”的產業化經營模式，實現集約化、規?；a，是做大做強xx黑蜂產業的必然選擇。要做大做強黑蜂產業，就必須要抓好以下三項重點工作：

1、加大黑蜂資源的保護力度。要把xx黑蜂作為xx市乃至xx省的一大特色產業，給予精心培育。一要加強xx黑蜂自然保護區建設，強化蜂種管理，確保xx黑蜂純度。二要加強蜜源植物保護，特別是椴樹的保護。建議省、市政府協調好森工部門暫時停止對xx黑蜂自然保護區椴樹的砍伐。同時再人工培植擴大蜜源植物，為xx黑蜂創造一個優良的生態環境。三要加強有機蜂場基地建設。xx雖然具有良好的有機蜂蜜生產的自然條件，但是目前有機蜂場的生產工具、生產技術、生產管理，以及蜂業社會化服務體系與有機蜂蜜生產還不相適應。要加入科技投入，推廣“綠色飼養”技術，提高蜂農養蜂水平，鞏固和擴大有機蜂場，實現規?；a。

2、加大整頓蜂產品市場力度。整頓規范蜂產品市場，打擊假冒偽劣產品，是保護xx黑蜂品牌的重要手段。建議由省食品藥品監督管理局牽頭，組織工商、衛生、稅務、質量監督、公安等部門，對我市乃至全省的蜂產品市場、蜂產品生產經營企業進行一次全面的檢查，取締非法的生產企業，打擊假冒偽劣產品，打擊侵權行為，為廣大蜂產品消費者創造一個良好的消費環境，讓消費者吃上放心的蜂產品。同時，也為蜂產品生產企業創造一個公平的有序的競爭環境，促進xx黑蜂產業的健康發展。在此基礎上，加強市場監管力度，嚴格按照國家食品、保健食品相關法律法規，依法審核食品及保健食品生產企業，各職能部門要從原料、加工、生產、儲藏、銷售，包括稅收等各個環節，加強對蜂產品生產銷售的全程監督管理，從源頭上把住蜂產品的質量關、安全關。

3、加大龍頭企業建設力度。集中力量扶持黑蜂公司做大做強，爭取在20xx年實現組建集團公司的目標，形成以上海為全國營銷中心和技術研發中心，以xx為原料和生產中心的“北有生產基地、南有科技園區、全國有銷售網絡”的綜合性保健品企業。要重點幫助企業搞好上海黑蜂實業公司組建及運作，大力開拓華東銷售市場，鞏固xx銷售市場，并以此為支撐，逐步構建起全國營銷網絡，全國布點地級城市要由現在的45個提高到100個以上，產品銷售額由現在的20xx萬元提高到10000萬元；啟動和建設上?！皬偷┖诜渖锟萍紙@區”，推出科技含量較高的新型黑蜂保健產品，搞黑蜂產品的競爭力；積極尋求資本經營和運作的新途徑，為黑蜂公司在中小企業板上市和開展海外合作奠定基礎。通過幾年的努力，做大龍頭，做大品牌，做大市場，進一步提高黑蜂產業抵御市場風險的能力，使xx黑蜂成為我市最具地域特色的優勢產品之一。

產業調研報告

為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》，改革導游體制，提高導游服務、導游管理和導游隊伍建設水平，國家旅游局組織開展了《導游體制改革》專題調研。調研工作由邵琪偉局長組織領導，監督管理司牽頭，辦公室、人事司、中國旅游協會、中國旅游研究院等參加。調研組在認真研究制定工作方案、調研提綱和收集資料的基礎上，結合歷年來的調查研究工作，于3到4月，先后在廣西、云南、湖北等地開展實地調研，聽取導游人員、導游管理服務機構、旅行社、旅游協會、旅游行政管理部門的意見和建議。同時，調研組進行了多次集體研究，形成本報告。

一、導游方面存在的主要問題及其原因。

我國導游方面存在的問題可以分為幾個層面。第一個是導游服務層面，反映突出的是將導“游”變成導“購”，以及與此目的性質相同或與此密切相關的“加點”、“換點”，具體表現為導游誘導、欺騙甚至強迫游客購物和參加質次價高的自費項目，擅自變更行程計劃、壓縮計劃內項目的游覽時間，以便從購物點和景點拿“回扣”。第二個是在對導游人員的管理服務和權益保障層面，反映突出的是“人頭費”、“買團”，即導游按游客人數向旅行社支付費用以獲得帶團服務的機會，旅行社不向導游支付帶團服務的勞動報酬，旅行社和導游管理服務機構不為導游提供勞動社會保障，甚至要求導游墊付、支付游客住宿、用餐、游覽、交通等接待費用。第三個是在導游機制、體制層面，反映突出的是“零負團費”、導游公司監管缺位、導游進入-退出機制和監管考核體制不完善。第四個是具體工作層面，主要是在導游教育培訓、年審、ic卡計分管理、服務監督檢查、正面宣傳引導和政府、協會的導游服務方面存在不足。

導游問題的癥結主要在于機制方面的“零負團費”操作模式和體制方面的不適應。零負團費操作的基本情形如下：

起點：游客追求價廉物美而又不太了解和熟悉旅游產品的特性及相關信息，在報名出游時反復多家詢價壓價。

招徠、組團旅行社：為適應游客需要以爭取客源和業務，競相壓低報價并低價促銷、收客，不向游客收取目的地旅游接待費用，因此不向接待旅行社支付接待費用，搞“零團費”結算，甚至還要接待社向其反向支付“人頭費”以獲取、增加利潤，成為“負團費”結算。

地接旅行社：不向導游支付勞動報酬，不為導游提供勞動社會保障，反而要求導游支付接待費用并解決旅行社和導游收入問題。

導游：與司機和購物、景點單位聯合起來，通過誘導、欺騙甚至強迫游客購物、參加自費項目即“加點”、“換點”來獲取“回扣”。

終點：導游“導購”、“加點”、“換點”嚴重影響了旅游質量和效果，且所購物品和所參加自費項目往往都是質價不符、質次價高的，向旅游和相關部門投訴。

導游體制方面存在的主要問題也直接影響導游服務質量、隊伍素質、導游權益保障。一是導游入門條件偏低，主要是高中畢業的學歷起點直接影響到導游知識量、服務能力和新導游的年齡起點，對導游服務質量和隊伍素質產生直接影響。二是導游公司性質、經營服務內容及設立條件和程序、監管責任和方式等不明確，大量通過導游公司取得導游證并實際從事導游服務人員的勞動就業、權益保障、監督考核、管理服務嚴重缺位。三是導游服務的性質、地位及其與旅行社的關系不明確，“導游自由職業化、導游服務市場化”與“零負團費”、“人頭費”、“買團”、“加點”、“換點”的產生、發展關系密切。四是導游ic卡計分管理、導游年審考核等制度需要改進和完善。

二、遏制、扭轉“零負團費”操作模式。

主要對策是加強對游客的引導宣傳、信息服務和認真貫徹《旅行社條例》兩個方面。

網、報紙、雜志等公眾媒體開展公益廣告宣傳和案例宣傳、深度報道，組織開展“品質旅游”進社區等宣傳活動，由旅游行政管理部門或行業協會收集發布主要線路、項目價格信息等。在這方面要注意的是，不能籠統地說“旅游市場不成熟”、“游客不成熟”、“游客消費不理性”，這有將責任推給游客的嫌疑，而應該使用“信息不對稱”、“政府、行業引導和信息服務不夠”等說法。

另一方面，認真貫徹落實。新條例在旅行社招徠宣傳、簽訂旅游合同和收取旅游費用、組團社向地接社發送團和支付旅游接待費用、地接社委派導游接待和支付接待費用等各個環節，做出規范、禁止和處罰規定，為遏制、扭轉“零負團費”奠定了法規基礎。因此，認真貫徹落實新條例的這些規定，特別是加大執法檢查、監督和違規處罰力度，遏制、扭轉“零負團費”，是從機制入手解決導游問題的主要對策措施。

三、

加強對導游管理機構的監管。

我國近60萬執業導游，約有七成掛靠在導游管理服務中心和導游公司等機構。絕大部分導游管理服務中心是當地旅游管理部門成立的自收自支的事業單位，承擔辦證領卡、年審、人事檔案管理等政府職能和組織培訓、為導游介紹業務等的社會或中介服務職能，主要靠向導游收取管理費（掛靠費）、年審培訓收費等維持運行。

加強對導游管理服務機構監督管理的主要措施是，第一，明確其性質為面向市場（旅行社和自助游客）“提供導游接待服務的獨立經營企業；第二，明確規定其經營業務為向旅行社和自助游客派遣導游人員、提供導游服務，承擔導游的企業管理職責；第三，明確規定導游公司的設立條件、程序和監管方式；第四，用5年左右的時間逐步清理規范現有的導游管理服務機構，政府管理職責轉入各級旅游行政管理部門，行業和社會服務逐步轉到行業協會，導游管理服務機構逐步統一為導游服務公司（可以以介紹業務的中介服務為起點逐步發展成為導游派遣）。

四、明確導游的職業定位。

成自由職業者、讓其脫離旅行社獨立存在，管理、培訓、就業、勞動權益保障等，都由政府或有關社會組織來負責。這個觀點混淆了導游就業形式的“自由”與導游從業“不許”自由兩個問題?！秾в稳藛T管理條例》明確規定，導游必須經過“旅行社委派”才能從事導游業務，可見我國法律不允許導游單獨提供服務，因此導游在法律性質上不是自由職業者。即使導游不是旅行社的正式員工，依據短期或臨時用工合同為旅行社提供服務，但其服務是旅游產品不可分割的部分，導游是旅游產品銷售者的履行輔助人，無法脫離旅行社單獨存在。

由于我國對旅行社實行特許經營管理，如果導游不經過旅行社即可接待旅游團隊，將會產生無數個不經許可從事旅行社業務的個人。不僅消費者的利益難于保證，市場也將陷入無序競爭的混亂，因此，倡導導游歸入自由職業者對旅游業的發展有害無益。導游不是自由職業者，就不能靠自己“經營”獲得收入，而必須由其雇傭者支付合理的勞動報酬，所以，旅行社完全應該且必須將導游勞動報酬納入旅游報價和費用之中。

五、建立合理透明的薪酬制度。

我局《關于進一步加強全國導游隊伍建設的若干意見》中提出應建立“以基本工資和導游服務費為主體，帶團補貼為補充的導游人員薪酬制度”，是符合勞動法規定的。旅行社向其固定導游發工資目前已經基本做到，但是給社會導游發工資難以落實，因為數量巨大（占總數70%以上），又不是企業員工。

建立合理透明導游薪酬制度的任務和措施是，第一，要求旅行社在旅游產品報價中必須單獨規定導游服務費并支付給導游，其幅度和數額由省市旅游部門根據當地經濟發展和旅游市場實際情況確定；第二，明確導游帶團補貼的主要項目內容和標準，應該包括差旅補貼、超時補貼、加班補貼、通訊補貼等，具體幅度及數額仍由省級旅游部門協調勞動保障部門共同確定執行；第三，明確重申導游可以接受游客自愿、主導支付的小費，但不得以索要小費，并引導游客養成給付導游小費的身份消費習慣；第四，依法規范“回扣”、傭金，使其收受數量合理化和方式合法化，即消除占比過高問題和“公對公”并如實入賬，同時要求旅行社按一定比例分配給導游。

六、改革完善導游準入-退出機制。

1999年頒布實施的《導游人員管理條例》規定，參加導游資格考試的學歷起點為高中畢業，這在十年前是基本合理的。但經過三十年的發展，我國的高等教育規模及其畢業生大幅度增加，接受高等教育基本成為我國青年一代的普遍現象。更重要的是，導游是依托基礎知識、專業知識和專門技能從事專業服務的人員，接受適當教育是一個人形成良好的基本素質的起碼保障。調研反映的普遍意見是將導游考試的學歷要求提高到大專，是比較合理的。對于少數民族和邊遠不發達省份，可以有一定的靈活性。

完善導游執業退出機制十方必要，重點是完善年審統計和ic卡計分管理制度。首先要解決年檢和計分制度管理都缺乏法規支撐的問題，明確不予通過年審的導游證及其持有人如何處理。國家層面上，盡早出臺導游ic卡有效時限及注銷退出辦法。研究如何進一步改進現有法規規章規定不完善、不合理的方法，如“導游人員必須參加所在地旅游行政管理部門舉辦的年審培訓”，但未明確培訓費用由誰承擔及其標準和支付方式，出現了借機收費的現象，引起導游不滿。此外，ic卡管理系統亟需升級完善，及早實現信息實時傳輸，充分發揮科技在提升管理水平上的作用。

七、完善導游分類和等級制度。

導游分類問題首先體現在導游如何進入《中華人民共和國職業分類大典》上，當務之急是加強對導游人員職業的研究，包括準入的研究，力爭以專業技術職稱任職資格性質進入新版《職業分類大典》。實現以導游職業標準為導向的變革，在構架和改造導游職業教育、培訓、鑒定、考核、競賽和表彰系統的過程中提升導游職業，增強導游職業的凝聚力。

從就業形態上看，可以考慮恢復兼職導游。一方面，從完善導游勞動保障制度考慮，兼職導游沒有以此為業，不必納入導游職業的社會保障計劃，其管理和勞動社會保障等主要由其所在單位負責。另一方面，他們所具備外語或特定的知識、技能等，是旅游接待服務和提高導游服務水平所必需的。兼職導游資格及管理問題，要通過修訂法規來解決。

管理部門考核發證，以高等院校旅游及相關專業在校學生為對象。實習導游可以按照教學計劃進入旅行社和景區景點觀摩、學習和協助導游從事服務，不得獨立開展導游服務，由所在學校負責監督管理和權益保障，畢業離校實習導游證自動失效。

目前導游實行了等級制度，由于社會認可度不高，和導游人員就業機會和收入水平聯系不緊密，加上多年考試中斷，中高級導游比例太小，嚴重影響了等級制度的影響和作用，應該繼續堅持和完善。需要繼續堅持和完善職業技能分類，探索形成合理的職業發展和晉升機制，以提高職業認可度和忠誠度。

八、促進導游協會的建設和發展。

20世紀90年代初開始進行導游管理體制改革后，越來越多的導游脫離旅行社成為社會導游、簽約導游或掛靠導游。隨著導游與旅行社分離，其在利益上與旅行社的不一致出現并不斷擴大后，就有必要有自己的組織來代表、維護其利益，同時發揮橋梁、紐帶、規范、服務等作用。正因為如此，在一些重點地區和旅游城市，逐步建立起導游協會。這說明，隨著旅游業的發展和導游體制改革、隊伍壯大，有必要按照市場經濟原則，建立導游協會等行業組織。

在開始階段，導游協會也是沿用旅游協會的模式，采取“官辦”方式，即政府批準成立導游協會并負責管理，工作人員主要是政府派，經費由政府資助，主要業務是規范、管理以及在導游與政府之間發揮橋梁作用。與其他協會的不同之處在于，導游協會的會員和工作對象不是企業、事業單位，而是導游員個人。重點旅游城市如桂林、昆明等，率先進行改革探索，由導游人員自己來建設、管理導游協會。

部分省、自治區成立了導游協會聯合會后，成立全國導游協會聯合會，以省級導游協會聯合會和直轄市導游協會為團體會員，統一組織、指導全國的導游協會工作，同時開展有關國際交流合作。

發展經濟富民強縣，必須有雄勁的支柱產業。我們周邊各市縣，肇東、青岡有玉米深加工，北林有啤酒、卷煙，安達有奶牛養殖，望奎正在上萬頭生豬規模屠宰，都在特色產業開發上形成了自己的獨特陣容。而我們至今還沒有一項足可立縣的產業，經濟發展缺乏支柱企業支撐。如何沖出重圍，我縣的特色產業潛力究竟在哪里？筆者通過市場調查和分析認為：加快馬鈴薯產業深度開發，大上強勁的龍頭企業，從而帶動這一產業上檔次、上水平、上效益，這是造福蘭西的可行之路！

一、馬鈴薯產業開發的可觀前景。

馬鈴薯是個百姓熟悉而喜愛的土特產品，它含多種維生素，吸收水份，吸收脂肪、糖類，吸收毒素，防病治病抗癌。素淡可口，有益健康，是理想的日常副食品。國際上都把它作為養生保健食品特別提倡，美國人常把它作成各種糕點細心品嘗?，F在，人民生活質量迅速提高，馬鈴薯的食用價值越來越得到認可，市場的需求量猛增。這就要求我們必須改變單一的食用方式，做深度開發利用，推出馬鈴薯系列產品。人們雖然喜歡未經開發的蔬菜，但更需要精深加工的食品。馬鈴薯在北方尤其在我縣具有潛在的食用價值和經濟價值，是老百姓居家生活的主打蔬菜之一，而在南方乃至國外卻是稀有珍品，銷費者對它情有獨鐘。新世紀呼喚由馬鈴薯深加工的新鮮產品問世！可見，在我縣區域內，馬鈴薯就是最具地方特色的可著力開發的食用產品，它的市場銷量絕不可低估，潛在效應令人振奮。

隨著飲食節結構的更新，居住環境的改善，現在人們越冬，已很少大量儲藏馬鈴薯，越來越喜歡簡略生活步驟，渴望更多的馬鈴薯精深加工產品上市。一些發達國家也習慣于食用精制成品，打開即吃，有的稍事烹調就可上桌，方便省事，又頗有檔次。消費者已經不滿足傳統的食用方式，現在已有一些加工的馬鈴薯食品已流入市場，更深加工的項目至今沒有開發，我縣完全有能力填補這項空白！如果能夠在短期內把我們的馬鈴薯制品推向市場，那么我們的龍頭企業就會有開發不盡的經濟含量。

筆者認為，馬鈴薯深度開發可分四步進行：

1、可將馬鈴薯制成塊、條、絲、片、醬等形式，甚至可以裝成罐頭。還可封成塑料袋，保鮮保質，色鮮味美。

2、可制成精粉絲、精粉皮、精粉面等品牌，打成小。

包裝透明塑料袋?；虺床?，或燉菜，或拌菜，或水泡食用，方便省事，替代傳統的粗糙做法。粉面子又能制成多種食用品，也能充當主食，為現代生活呈出一道道綠色美味，豐富人們的飲食文化。

3、可加工多種薯條、薯片、薯汁類等兒童食品?，F在超。

市上的馬鈴薯袋裝小食品，香脆味美，攜帶方便，完全可以滿足居家旅行和休閑的需要。不但孩子們喜歡，大人們也愛吃。它已成為深加工領域中的走俏食品，全國各地銷售量是很大的。

4、又可與其它產品加工合成新型食品?，F在市場上流行的馬鈴薯食品成分都比較單一，營養價值較低。我們要從食品的制作內容上下功夫，以馬鈴薯為主，把肉類、胡羅卜類、糖類、維生素類、蛋類等都吸收進來，組成多種復合食品，以此來滿足消費者的健康需求。筆者認為，馬鈴薯產業深度開發的潛力很大，前景十分可觀，做大做強做火，在我縣遠比其它產業的勢頭好！

二、馬鈴薯產業開發的可觀效益。

馬鈴薯深度開發是一個富有希望的新興產業，它必將給我縣經濟發展帶來新的生機，給人民帶來更大的實惠，它是造福蘭西蔭及子孫的一項利民工程。

一是有利于調整農村產業結構。

市的供應基地。我縣無大型工礦企業，沒有污染源，自然條件好。完全附合市里所確定的a級綠色食品馬鈴薯生產所要求的產地環境條件，以至種子及其處理、選茬與整地、施肥、播種、田間管理、收獲等技術要求。這便是馬鈴薯深加工企業生存和發展的堅實基礎和天然條件，也必將為我縣農村產業更新提供良好的機遇。

多年來，我縣農民種植馬鈴薯積累了豐富的經驗，對于良種選用也有較高的認識。多選擇早熟、高產、抗病、抗逆性強的異地優良品種，如：早大白、克山白、東農303、小黃麻子等。我縣農民對種薯處理、曬種、切削、播種田間管理、采收儲藏，都具有比較成熟生產枝術。特別是榆林鎮政府按照縣委、縣政府提出的“打綠色牌、走特色路”的發展戰略，圍繞發展農村經濟的總體思路，充分發揮本鎮的資源優勢和生態優勢，現已開發“榆林”牌無公害馬鈴薯種植面積達3萬畝，總產量達6萬噸。產地輻射八個村，形成了規模式種植與經營，建成了蘭西縣綠園農副產品經銷有限公司，并已申請立項。

二是有利于農民增收致富。

加快馬鈴薯深度開發，能使大量勞動力上崗就業，還可以帶動農村的一場產業革命，給農民創造很大經濟價值。我縣歷史上以種玉米聞名，而近幾年在國內和國際市場，玉米價格走勢低靡，畝產不過1000斤，效益300元左右；而種馬鈴薯畝產3000多斤，效益為千元以上。而且馬鈴薯對土質要求及田間管理都不高，工序較少，春天種上幾個月就可以收了。馬鈴薯被稱為無公害農產品，我縣榆林、康榮等鄉鎮的產品都已達到國家《無公害農產品標志管理辦法》的要求，農藥安全達使用標準，肥料使用也合乎枝術標準。隨著這一企業的壯大，農民種植馬鈴薯的熱情會空前高漲，定會給農民增收帶來不盡的效益。

三是有利于壯大縣域經濟。

我縣農民種植的馬鈴薯若能達到500萬噸，年產值可達23億元，財政稅收能達到幾千萬元。而且隨著企業的不斷發展，效益就會成倍翻番增長，成為縣財政收入的基石。蘭西縣也將由此走出貧困，躋身于先進行列！通過調查分析證明，這確實是個壯大農業、強縣富縣的戰略性產業。

三、馬鈴薯產業開發的可行性措施。

1、加強對馬鈴薯產業開發的技術研究和立項。

上龍頭企業，首先要解決制約馬鈴薯深度開發的難點問題——保質保鮮枝術。任何一項產品的開發，第一要解決的就是技術問題，尤其是食品加工業，因為關系公民的生命健康，對質量要求更強。我們可以先考慮高薪聘請技術人員，待其產業形成一定的規模以后，再進行枝術委托培訓。這樣，我們可以在技術探索中尋求發展，節約人材資源，漸次地組建一支屬于自己的專業化技術隊伍。與此同時，我們還應當成立專門的技術咨詢小組，隨專家一起到馬鈴薯制作企業進行考察學習，把符合我們地域的特色的可行性技術成功地移植過來。我們也可以通過招標與我省的大專院?；蚩蒲袉挝缓炗單屑夹g開發合同（包括技術人員培訓），并申請專利，拿出開發馬鈴薯的最新項目，抓緊研究立項。

現在一些沿海城市已經在做馬鈴薯加工食品，但因品種單一，貨源供應不足，目前還沒有形成規模，特色也不強。時間稍縱即逝，我們只要早日立項，擴大原料基地，精心運作，必能擁有可供銷售的大面積市場。

2、幫助企業打開市場銷路。

效益如何，市場銷路是關鍵?？h相關機構和領導要關心幫助企業潛心研究這一課題，千方百計尋找市場。企業也應選派出精干的銷售隊伍，分成若干組，確定好任務指標，落實責任制，走向全國各地各大超市，以及東南亞一些國家?？上仍囐d銷一批，第二批送貨上門，回收第一批貨款，大范圍地打開市場。并在全國各地設立代銷網點，簽訂長期供貨合同。只要銷路打開，蘭西農民種植馬鈴薯的積極性就會自然爆發出來。馬鈴薯產業將成為蘭西工業、農業、財政擎天一柱！從而帶動全縣農民投入到這一產業開發的行列中來，讓農民種得放心，賣得舒心，掙得開心?？蓪嵭杏唵无r業，為農民種植馬鈴薯敞開收購，必要時還可向周邊各市縣延伸。

3、加強對馬鈴薯產業開發的領導。

其一，縣委、縣政府要建立專門領導體系。由主要領導掛帥，象抓亞麻一樣高度重視起來，下決心投入，舍得花大本錢，保證科研專項經費?？蒲许椖抗リP成功后，要采取市場化運作的辦法，積極盡快地把龍頭企業籌建起來?？刹捎锚毤覊艛嘟洜I的方式或集團化股份制經營的辦法?？h政府對于龍頭企業要給予必要的人力、物力、財力支持，把產業做大做強，使其與亞麻產業形成兩條經濟鐵軌。其二，幫助農民解決生產中存在的難題。各鄉鎮要把馬鈴薯開發作為一項戰略性工作，切實納入政府重要工作日程。各鄉村可連片種植，機械化運作，探究可適于本地有市場銷路的最新馬鈴薯品種，形成種植馬鈴薯的科學體系。其三，縣農、科及相關部門要切實搞好種植技術服務，調好調優管理方法。充分發揮我縣的資源優勢和生態優勢，加快質量效益型農業的建設步伐，在我縣構筑馬鈴薯產業的三分天下格局；紀檢監察、行政執法和司法等部門，要優化企業的外部環境，采取優惠政策和有力措施，扶植企業上馬增效，使這一產業盡快成長壯大。

幫扶調研報告：立足部門職能發揮產業優勢構建生態文明示范村居。

按照市委組織部和市直機關下派工作三隊的要求，市農業局駐牛莊鎮王營村下派幫扶工作組利用兩個月的時間，采取黨員群眾座談、入戶問卷調查、實地查看等方式，對王營村經濟社會發展情況進行了全面調查，摸清了王營村發展的制約因素和問題，理清了發展思路，找準了發展路子，制定了今后發展的措施?，F將調查情況報告如下。

一、基本情況。

1、村民基本狀況：現有居民138戶，人口450人。調查情況以住村戶為準，其中男236人，女214人；按年齡分：17歲以下人93人，18-60歲261人，60歲以上96人；受教育情況（包括在讀學生）：大專及以上9人，高中（包括高職及中專）41人，初中186人，小學202人，文盲12人。

2、勞動力從業情況：目前，常年從事汽車運輸業村民27戶，農閑季節有村民外出務工60余人；肉食鴨及肉食雞養殖大戶5戶，汽車服務行業1戶，農家超市經營1戶，電工維修1戶，高端蔬菜種植3戶。

3、村貧困戶情況：村中有貧困戶6戶9人。主要以單身老年、殘疾、因病致貧和因病返貧者為主，現已加入低保。

4、主要生產工具：全村35戶擁有家庭小轎車，23臺大型運輸車。

（二）主要經濟資源及經濟發展情況。

1、土地資源：全村耕地面積900畝，人均2畝；xx年，牛莊鎮黨委出臺了《農戶土地流轉管理暫行辦法》，在王營村開展土地流轉試點，以每畝每年1000斤小麥的指導價格，流轉王營村土地750畝。同年，鎮黨委整合了王營、前哨等村土地資源，在王營村北，規劃建設現代農業示范區2萬畝，組建了寶源蔬菜種植合作社，組織農民種植大棚蔬菜、瓜果，并提供產前、產中、產后服務，實現了規?；?、集約化生產經營。

2、村民經濟收入情況：近三年村民人均純收入分別為6600元、7100元、8900元（數據來源于鎮政府報表）。從事產業收入：xx年全村全年共收入400.5萬元；其中一產收入80萬元，占總收入的19.98%；二產沒有收入；三產收入320.5萬元，占總收入的80.02%。從產業結構上看，本村仍然是比較典型的農業村，種植、養殖是本村的主要產業。有合作社一處，沒有集體企業，村集體經濟收入為零。

（三）水電路訊等基礎設施配套完善情況。

1、生產、生活用水情況：農田用水源于地下水，依靠抽水，采用大水漫灌方式灌溉；蔬菜大棚的灌溉用水源于三口深水井；生活用水源于油田供水公司，已達到家家通自來水，生活用水方便。

2、用電來源：村內路燈等公共用電費用已協調電信公司；生活用電為農網改造電。

3、道路情況：村北有產業路一條。村內街道六縱四橫，寬皆5米，長2.6公里，全部硬化為柏油路。

4、家家戶戶有電視機，均已開通閉路電視。

（四）村兩委和黨員干部情況。

1、村兩委班子共3人，書記兼主任：王大營，男，39歲，高中文化，退伍軍人；委員：王小濱，男，37歲，初中文化；張美，女，48歲，初中文化。

2、黨員共計35人，其中50歲以上黨員26人，黨員年齡老化，思想覺悟較高，3個黨小組，xx年發展預備黨員2人，有入黨積極分子2人；村務監督小組3人，理財小組3人；村民代表21人，紅白理事會6人；黨員中有21人掌握1-2門實用技術（養殖、種植等）。

（五）村級財務管理情況。

1、村財務按規定由鎮財政所統一管理，村財務制度規范、健全。

2、有上級財務監督制度及村民民主理財制度，且認真落實；村財務收支節余項目一月一理財，一月一報財，財務公開。

3、無集體資產非法侵占現象；近三年村集體負債35萬；近三年村集體資產額為零；近三年農民負擔為零。

（六）精神文明建設情況。

1、王營村文化大院一座，建筑面積540平方米，健身廣場684平方米，有各類圖書200冊。

2、村民接受信息來源主要為電視，有遠程教育設備一套，按需要組織學習。

二、村莊發展的優勢與問題。

（一）村莊發展的主要優勢和特點。

1、牛莊鎮王營村屬城鄉結合部，距鎮政府僅有2公里，231省道從村內通過，交通十分便利，地理位置比較優越。2、主導產業初具規模。村成立了黃河口有機韭菜種植農民專業合作社，社員20名，種植有機韭菜60畝。3、“兩委”班子健全，班子成員分工明確，團結協作意識較強，支部書記工作經驗豐富，富有魄力，敢于創新，威信很高。

（二）制約村莊發展的問題。

王營村經濟基礎薄弱，村集體積累較少，村級公共服務設施尚不夠健全。蔬菜產業規?；?、組織化程度不高，市場效益較低。農業從事人員文化素質偏低，缺乏技能和經驗，影響了全村經濟的發展。

三、加快王營村經濟發展的措施與建議。

駐王營下派幫扶工作組牢記下派幫扶工作的總體要求，按照“區域統籌、強基固本、內外結合、富民強村、率先發展、和諧穩定”二十四方針，扎實開展各項工作。

一是實施“生態文明家園”建設工程。市農業局機關黨委與王營村黨支部合作共建“生態文明家園”活動，經過創建要實現村莊綠化到位、基礎設施齊全、管理服務優良、文化內涵豐富、產業支撐有力、發展特色鮮明的目標，達到“三進”、“四清”、“五化”、“六有”標準?！叭M”：生態環保理念進農家、標準化生產技術進農家、科技致富信息進農家?！八那濉保呵鍧嵓覉@、清潔田園、清潔水源、清潔能源?！拔寤保壕G化、美化、亮化、硬化、凈化；“六有”：有一個好班子、有一個好產業、有一個好環境、有一批好設施、有一個好風氣、有一套好機制。制定村規民約，把移風易俗、轉變農村社會風氣作為文明生態村建設的“重頭戲”來抓，教育引導村民更新觀念，大力提倡婚事新辦、喪事簡辦、計劃生育、優生優育、講文明、講衛生等新風尚，形成尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的局面。加強農村精神文明建設，形成鄰里團結、家庭和睦、互幫互助的社會主義新風尚。

二是先進農業技術試驗示范點建設工程。依托黃河口有機韭菜農民種植專業合作社，建設一處能看、能學、能用，集多種種植新技術于一體的高效生態示范園，規劃面積10畝。其中，圍繞藍海高端農產品基地，建設高標準育苗工廠一處，育苗棚兩棟面積2.4畝，為基地提供用苗本地化；擴建提升有機韭菜氣霧栽培、基質栽培規模，探索陽臺菜園、創意菜園發展模式；大大力推廣自動卷簾、水肥一體化、遮陽網、殺蟲燈、防蟲網等新設施、新材料，改善栽培條件、完善設施配套、充實科技內涵、提高生產水平和生產能力；每年至少引進3個新特品種，推廣新技術3項以上，建立新品種對比、新技術展示等實驗區。

三是開展農民專業合作社示范創建工程。依據《農民專業合作社法》等法律法規規定和《東營市農民專業合作社示范社標準》，完善提高村屬黃河口有機韭菜農民種植專業合作社運行機制，合理設置組織機構，規范財務制度和會計核算，強化檔案管理，完善生產標準化、產品安全化、營銷品牌化，以及統一供種、統一技術培訓、統一生產標準、統一包裝、統一品牌銷售的產銷服務體系，打造成經營規模大、帶動能力強、質量安全優、品牌效益高的在東營區乃至全市具有示范帶動作用的合作社。

四是休閑觀光農業建設工程。依托藍海高端農產品基地（王營蔬菜基地）發展優勢，做好種植、加工、物流、觀光系列化服務，進一步拉長產業鏈條，帶動農業發展。重點發展以“住農家院，吃農家飯”為主的特色民俗接待產業；以認種菜地、苗圃，鮮果采摘（即“干農家活、體農家樂”）為主的市民體驗休閑產業；以追憶農耕文明為主的農史農具展覽業；綜合開發利用支脈河水利、綠化、土地資源，進行深度開發，建設集生態農業、房車露營基地、特色文化旅游、水、陸休閑娛樂為一體的產業長廊；兩年內生態農業服務產業形成規模。

五是實施農民致富“金橋”工程。截止到現在全村所有土地順利流轉，王營村剩余勞動力增加，多為40歲以上的農村婦女。目前，村集體經濟薄弱，失地農民轉移就業、增加集體積累是當前亟待解決的重要問題。我們將面向藍海高端農產品基地及周邊園區企業開展訂單式培訓，加強王營村勞動力培訓轉移工作，年內培訓轉移100人。

六是農業信息化示范村建設工程。實現信息網光纖進村、村務公開適時查詢（用觸摸屏查詢機查詢），大幅度提高農戶電腦擁有率和上網率，徹底解決農村信息“最后一公里”和“最后一米”的問題。

七是強基固本工程。制定黨員干部培訓規劃，創新教育培訓模式，通過網絡遠程教育、集中培訓、外出考察等多種方式，強化政策理論和現代知識培訓，突出實用技術和致富技能的培訓，力爭把每個黨員都培養成致富帶頭人，不斷增強黨員干部帶領群眾脫貧致富的本領。堅持依法治村，編撰村規民約，進一步健全和完善村級各項規章制度。繼續推進以村務公開為重點的民主管理，對村務公開的內容、形式、時間、成效等方面進行全面規范，不斷推進村級管理的民主化進程。深入開展法制宣傳，普及法律知識，認真排查熱點難點問題，把不安定因素化解在萌芽狀態，努力創建“和諧平安王營”。

出了“強村大戶、典型示范”的發展戰略，這非常符合***鎮的實際。就***鎮而言，一是畜牧業發展基礎較好，二是范圍內牧草資源豐富，三是氣候環境適宜，大力發展畜牧業，對于該鎮經濟社會發展，增加農民收入，全面建設小康社會具有十分重要的意義。

一、畜牧業生產發展現狀。

畜牧業是***鎮的傳統產業，也是該鎮的基礎產業。多年來，***鎮黨委政府高度重視畜牧業的發展，依托資源優勢，始終堅持“強村大戶、典型示范”這一發展戰略，把發展畜牧業作為調整、優化農村產業結構，繁榮農村經濟，增加農民收入，提高人民生活水平的工作重點來抓，加大財政投入力度，加強畜禽疫病防控、畜(禽)品種改良、圈舍改造、養殖科技推廣和疫病防治工作，使該鎮畜牧產業得到了穩步發展。據統計，xx年4月，全鎮畜禽存欄量達65993頭(只)，其中生豬存欄8760頭，牛存欄1546頭，羊存欄2867只，家禽存欄52820只，各類養殖大戶(場)59戶，預計畜牧業半年產值可達1300萬元，實現畜牧業農民人均收入600余元。畜牧產業的穩步發展，有力地推動了全鎮經濟的發展和人民生活水平的提高。

二、發展畜牧產業的有利條件及存在的主要問題。

1、畜牧產業發展的有利條件。第一，具有較好的群眾養畜基礎。畜牧產業是***鎮的一項傳統產業，農戶對從事畜牧養殖的積極性較高，據統計，全鎮5420戶農戶中，養殖畜禽的農戶高達4563戶，占農戶總數的84.2%，廣大養殖戶在長期的飼養管理過程中，積累了豐富的畜禽養殖經驗;第二，草料資源豐富。近年來，由于國家實施退耕還林工程，加之大量勞動力外出務工，導致大片的荒山、二坡地荒蕪，為飼草的生長提供了廣闊的空間。根據***鎮林業部門的統計，全鎮共有宜牧草場面積30000余畝，這為牛、羊等食草動物的養殖提供了優越的飼料資源;第三，氣候適宜。光、熱、水、土充足，立體氣候明顯，但冬無嚴寒，夏無酷暑，適宜牧草和畜禽的生長繁殖，適合生態養殖的發展。第四，政策機遇好。國家為促進畜牧產業的發展，出臺了一系列的獎扶政策，加之連年來市、區黨委政府一直把畜牧養殖作為富民產業來抓，為該鎮發展畜牧業帶來了良好的機遇。

2、存在的主要問題。第一，以散養戶為主，畜禽養殖集約化、標準化、規模。

化程度不高，導致畜禽疫病防控難度加大，環境污染嚴重，養殖經濟效益不明顯;第二，認識不足，觀念落后。廣大農民科技文化素質偏低，仍沿襲著傳統的養豬為過年，養牛為耕田的落后小農經濟思想意識，傳統的、粗放飼養管理及經營方式沒有得到根本改變。第三，牧業結構不合理。該鎮畜牧業仍以生豬為主，豐富的草料資源未得到充分利用，羊、牛等食草動物的養殖規模沒能發展上去，經濟效益未能凸顯。第四，品牌意識不強，沒有在打響品牌方面去做文章，導致具有市場競爭優勢的畜禽及其產品也沒能走出***，贏得更大的市場。第五，缺乏龍頭加工企業，缺少專業合作組織，廣大養殖戶規模小，層次低，市場開拓力差，拿不出拳頭產品，缺乏市場競爭力，抗御市場風險的能力差。第六，畜禽良種的普及化程度不高。第七，村級動物防疫員隊伍不穩定，人員老齡化，待遇報酬低，對動物疫病防控的積極性不高。

三、推進***鎮畜牧產業發展的幾點建議。

1、科學制訂規劃，引導全鎮畜牧產業健康有序發展。進一步優化牧業結構和合理規劃區域布局，結合各村實際，堅持走“一村一品”的畜牧業發展路子;加大對大場大戶的扶持力度，合理布局養殖小區，引導廣大散養戶退戶入區，逐步淘汰養殖方式落后，集約化水平低，環境污染嚴重，經濟效益低下的散養農戶;繼續堅持“強村大戶、典型示范”的發展戰略，堅持走“培訓—示范—推廣”的路子，力促畜牧產業向規?；?、標準化、生態化方向發展;積極探索發展“畜—肥—蔬(漁)”生態循環產業模式，提倡發展家庭適度規模養殖。

2、引導農戶調整牧業產業結構，在養殖條件優越、經濟效益明顯的項目上多下功夫。***鎮屬典型淺山丘陵地區，氣候濕潤，飼草資源豐富，非常適宜牛、羊等食草動物的養殖，加之牛、羊等市場供不應求，價格一直居高不下且大有上漲的勢頭，因此，在穩定發展生豬產業的同時，突破發展山羊、牛等飼草資源豐富、經濟效益明顯的養殖項目。

贏得巨大的經濟和社會效益。

4、加大畜禽品種改良力度?？梢狸P坪村李詩全生豬二級繁育場為軸心，積極推廣pic、約克、杜洛克等優良生豬品種;以松林村鑫森生態羊場為軸心，大力推廣布爾山羊等優良山羊品種，力爭在“xx”末，實現全鎮畜禽良種普及率100%。

5、突出抓好養殖專業合作社的發展工作，積極探索“企業+專業合作社+農戶”的新型牧業經營模式。優化投資環境，鼓勵、扶持畜禽產品深加工企業在本鎮落戶，要在突出抓好養殖專業合作社的發展工作前提下，嘗試“企業+專業合作社+農戶”的新型牧業經營模式，實行定單養殖，降低養殖風險，增強市場競爭力，改變一貫的農產品買方市場的慣例，從而最大限度的保護養殖戶的利益。

6、切實抓好動物防疫工作，加大動物防疫工作體系建設力度。畜禽養殖，疫病風險大于市場風險，做好防疫工作是從事畜禽養殖的基礎和關鍵，因此，要在動物防疫及其體系建設工作中加大力度，鎮財政要加大經費投入，加強對基層動物防疫員的科技培訓，配備必要的防疫器械，增加防疫員工資報酬，從而調動村級動物防疫員的工作積極性，力爭動物防疫工作規范化、程序化。