<menuitem id="an1j4"></menuitem> 調研報告的撰寫需要考慮受眾的需求，以便提供有針對性的信息和解決方案。以下是小編為大家收集的調研報告范文，供大家參考和學習。
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主任、各位副主任，各位委員：
根據常委會20xx年工作安排，4月份，區人大常委會副主任陶建中率內司工委對全區五保供養和農村低保工作進行了調研。通過聽取匯報、座談了解、深入敬老院和低保戶家庭等方式，全面了解我區農村低保及五保供養情況，并實地調研了分路口、新安和單王三個鄉鎮?，F將有關情況匯報如下：
1、五保供養現狀：全區五保對象11398人，占農業人口的1.37%，其中：集中供養1906人，分散供養7052人，應保未保對象2440人，分別占五?？倲档?6.72%，61.87%，21.41%。全區現有鄉鎮敬老院27所，其中創文明窗口單位3所，省一級敬老院6所。目前，我區分散供養標準為1200元/人.年，集中供養標準為1533元/人.年。
2、主要做法：
(1)開展普查，著力解決應保未保問題。xx年9月，在全區范圍內認真開展五保對象普查工作，并將應保未保對象全部納入低保范圍，享受a類補助標準840元/人.年，近兩年通過自然減員等方式解決了應保未保對象800多人。
(2)因地制宜，科學謀劃五保供養服務機構建設。為進一步提高五保對象生活水平，改善生活質量，提高集中供養率，xx年在蘇埠、新安等11個鄉鎮分別新(改)擴建敬老院11所，新增床位870張。11月底全部項目竣工，并通過省、市兩級民生工程檢查組驗收。
(3)規范管理，努力提高敬老院管理服務水平。一是結合實際，進一步健全和完善了敬老院各項管理制度;二是按敬老院院民與管理人員10:1的比例配齊了管理人員;三是落實了敬老院的經費保障問題。敬老院工作人員500元/人.月的工資，以及敬老院的日常辦公經費、集中供養對象常規病治療費用按600元/人.年全部列入區級財政預算。
1、農村低?，F狀：xx年，全區共納入農村低保15210戶、31281人，保障面占全區總人口的3.19%，占全區農業人口3.77%，全年共發放農村低保金2590.37萬元。截止目前，全區農村低保保障總數為15311戶、31510人，占全區總人口的3.21%，占全區農業人口3.80%，月款142.35萬元，人均月補差45.17元。
2、主要做法：
(2)嚴格程序，跟蹤督察。使與會人員明確了目標任務和職責。區政府嚴格要求村、鄉鎮、區民政部門嚴格按照三審程序辦理農村低保，把好摸底關、評議關和公示關。為確保重新審定工作達到預期效果，政府于xx年5月對全區19個鄉鎮和小華山街道進行了督查和抽查，對督查中發現不按照規范操作的鄉鎮村，責令其重新評議、公示，對整改不到位的在全區范圍內予以通報批評。
1、應保未?，F象依然存在。目前我區仍有1640人五保對象未做到應保盡保，雖然他們的的供養問題已通過農村低保途徑得到了暫時解決，但從五保供養標準(五保供養標準是1200元—1533元/人.年，而低保a類標準只有840元/人.年)和供養政策(五保供養必須應保盡保，不足部分由地方財政負擔)等方面看，應保未保問題還未得到徹底解決。
2、五保供養標準偏低。按照我區的五保供養標準，其生活費僅為3.3—4.2元/人.天，隨著消費水平的不斷提高，五保老人的基本生活難以得到保障。
3、五保對象存在就醫難問題。雖然“新農合”為五保老人就醫提供了便利，但仍有很大的局限性。如：“新農合”要求“先付后償”，用藥目錄的限制，長期慢性病等等。五保老人不同程度存在“小病拖、大病扛”的現象。
4、服務機構建設經費不足，管理人員待遇偏低。服務機構建設經費每張床位僅8400元，由于在項目實施過程中存在較多隱蔽工程，如圍墻、廁所、院內道路、綠化等等，導致資金缺口較大。敬老院管理人員工資待遇偏低，目前工資500元/人.月，工作積極性受到影響。
1、程序操作不規范、不到位?！对０矃^農村居民最低生活保障實施細則》要求，應按照個人申請—村民委員會初審—鄉鎮政府審核—區民政部門審批的程序辦理低保。而在實際操作中，部分鄉鎮并沒有嚴格執行操作程序，如民主評議、張榜公布等環節不到位，群眾意見較大。
2、違規操作現象仍然存在。在實施農村低保過程中，有的鄉鎮將失地農民、集鎮開發拆遷戶和計劃生育手術并發癥納入農村低保。
3、優親厚友現象依然存在。部分鄉鎮村仍存在分戶、并戶等現象。例如：xx年，石婆店桐山村群眾向區紀委舉報該村在低保方面存在嚴重違規違紀問題，區民政局和區監察局成立聯合調查組進行調查核實，該村干部將他們自己的親朋好友全部申報為低保戶。查實后，責任人受到了黨紀、政紀處理。
4、農村低保工作人員嚴重不足。目前各鄉鎮僅有一名低保工作人員，其中90%以上是兼職，有的鄉鎮至今未配低保工作人員，由社會事務辦負責民政工作的同志一人承辦，這樣就難以確保農村低保規范化操作、動態管理和低保對象的準確率。
1、加大財政投入，切實解決應保未保和五保對象就醫難問題。建議政府將1640人應保未保對象納入區級財政預算，實現應保盡保。加大對五保對象醫療救助的力度，增加醫療救助資金投入，對五保對象醫療費用除“新農合”報銷外，缺口部分可通過民政部門的大病救助予以適當解決。
2、逐步提高五保對象的供養標準。隨著地方經濟的發展，可逐步提高五保對象的供養標準，確保他們的生活水平不低于當地村民的一般生活水平。
3、適當提高敬老院管理人員的工資待遇，尤其是院長的工資待遇，調動其工作積極性。
1、嚴格程序，規范操作，切實做到公正、公開、公平。
2、加大監管力度，實行責任追究制。建議區政府將農村低保工作納入到年度考評中，同時，要加大督查、監管力度，對群眾舉報和督查中發現的問題，一查到底，決不姑息遷就。
3、加強農村低保員隊伍建設和管理。按照農村低保規范化管理要求，配齊配強專職農村低保工作人員，加強對他們的教育、培訓和管理，嚴格考評獎懲制，充分調動他們工作的積極性、主動性。
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農村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農村困難群眾給予適當生活救助的新型社會保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農村最低生活保障制度，是貫徹落實科學發展觀，擴內需、保增長、保民生、保穩定，實現經濟又好又快發展的必然要求。為進一步把學習實踐科學發展觀活動引向深入，切實把惠及農村廣大困難群眾的實事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結合民政工作實際，開展主題實踐活動，組織專班對全縣實施農村低保工作情況進行了調研，現將有關調研情況報告如下：
一、農村低保工作的基本情況及現狀。
**縣實施農村低保工作可分為三個階段：
（一）起步探索階段。xx年，**縣根據省政府的統一部署，在全縣實施了農村特困群眾救助制度，截止xx年上半年，全縣農村特困救助對象為2214戶、5131人，占農村人口的2.7%。人年均救助標準120元。這一階段由于救助標準偏低，救助面過窄，致使農村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯。
（二）過渡階段。xx年，省政府為貫徹落實科學發展觀，促進城鄉統籌發展，進一步完善城鄉社會保障體系，妥善解決農村困難群眾的生活困難，構建和諧，決定在全省建立農村最低生活保障制度，縣政府出臺了《**縣建立農村居民最低生活保障制度實施方案》，將原農村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農村低保，截至xx年上半年，評定審批農村低保對象2392戶、5860人，占農村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對象283戶、319人，占保障人數的5.4%，月人平保障水平70元；二類對象1041戶、2613人，占保障人數的44.5%，月人平保障水平42元；三類對象1068戶、2928人，占保障人數的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標準提高，堅持按戶保障和分類施保，使農村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關注，其社會效果逐漸顯現。
（三）規范提高階段。xx年，**縣民政局根據省民政廳《關于進一步規范農村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當擴面提標工作，加強了農村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金發放等程序，進一步規范了**縣農村低保工作。截至xx年底，全縣農村低保對象累計增加2880人，取消1243人，類別調整565人。實際在冊保障人數為3286戶、8176人，占農村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對象282戶、325人，占保障人數的4%，月人平保障水平為80元；二類對象1419戶、3462人，占保障人數的42%，月人平保障水平為55元；三類對象1585戶、4389人，占保障人數的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動態管理力度，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進行了特殊保障，進行了適度擴面和提標，基本實現了動態管理下的應保盡保，使農村困難群眾的生活得到了有效保障，促進了農村經濟發展和社會和諧穩定。
二、農村低保工作取得的成效。
農村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負責制，由政府對符合條件的農村困難群眾給予適當生活救助，它是社會保障體系建設的一項基礎性工程，是對傳統社會救助工作的重大改革。從全縣建立農村最低生活保障制度來看，這項工作所取得成效是十分明顯的。
農村困難居民的基本生活問題，加快了新農村建設和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護了社會穩定。
（二）農村居民最低生活保障制度的建立，完善了農村社會保障體系。**縣農村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災救濟、臨時救濟等所組成。社會救濟主要是解決資金保障，只有與資金保障結合才能構成比較完整的生活保障。農村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟工作內容和程序的制度化、規范化方面完善了農村社會保障體系。
（三）農村居民最低生活保障制度的實施，進一步密切了黨和政府同人民群眾的關系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護和支持。正因如此，這項制度的實施從一開始就進展順利并具有可持續發展的生命力。
眾的生活問題，主要靠救濟生活款進行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農村居民最低生活保障制度，把保障對象、保障標準、資金來源、審核審批、管理監督都規范化，使社會救濟工作更加科學化、程序化、收到了事半功倍的效果。
（五）農村居民最低生活保障制度的實施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進了新農村建設和城鄉統籌發展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護了社會公平正義，激發了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會風氣，使中華民族扶危濟困的傳統美德在社會主義市場經濟條件下提升到了一個新的境界。
三、農村低保工作存在的主要問題。
**縣自xx年全面建立農村低保制度以來，這項工作從去年進展明顯加快，納入農村低保的人數和低保資金支出大幅度增加，低保標準和補助水平經過兩次提標以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進。但是，農村低保涉及面廣、政策性強、情況復雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：
（一）管理監督機制和操作程序還不健全。一是民主評議機制不健全，評議依據不足。民主評議的基礎是入戶核查。從以前組織評議的情況來看，部分鄉村沒有堅持入戶核查，就是將指標一分解，由村委會召開村民代表會議進行評議，沒有任何調查核算評議依據，完全由評議人員憑印象、憑感覺選擇、其評議結果隨意性很強，不公平公正的現象時有發生。二是入戶核查機制不健全，輪流坐莊的現象較為嚴重。低保對象準不準，入戶核查是關鍵。由于有的鄉村干部在包村核查工作中對入戶核查認識不高，怕得罪人，簡單地召開一個評議會，把所分指標一評完就了事，由村干部說了算，造成對象不準確，輪換坐莊的現象無法有效解決，給農村低保工作帶來了一定損害。三是監督機制不健全，存在著“人情保，關系?！钡默F象。由于部分鄉村干部受利益驅動，放寬低保條件，搞唯指標論，硬是將自己的關系戶納入農村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。
（二）低保機構不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級低保機構與日益增長的保障對象不相適應。目前，**縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監督。二是鄉鎮民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項民政工作任務不相適應。日前，鄉鎮只有1名民政員、無法應付縣直部門部署的各項工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉保障對象的規范化管理。三是村支兩委干部素質不高，變動較為頻繁，對低保工作不熟悉，加之縣鄉兩級低保工作人員偏少，致使城鄉低保管理工作難度增大，導致基層操作不規范，入戶核查和民主評議把關不嚴，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會風氣，違背低保制度的宗旨。
（三）低保工作經費嚴重不足，制約監管工作無法到位。隨著**縣保障體系的逐步建立，保障人數逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經費、人員和設備作保障，很難完成管理監督工作任務。
四、農村低保工作的思考與對策。
（一）進一步加強農村低保規范化管理工作。一是要建立年度核查制度。從xx年開始，每年6月底之前，對所有農村低保對象一年進行一次全面核查。二是要建立重點對象跟蹤管理制度。這項制度主要是針對有一定勞動能力的農村低保家庭，重點是第三類對象。要根據勞動力變化情況、就業情況，及時清退不符合條件的對象，又可適時新增符合條件的對象。三是要建立低保標準動態調整機制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實現動態管理下的應保盡保。四是要建立相關政策銜接機制，要與扶貧開發、合作醫療、臨時救助、計劃生育、優撫安置、入學救助等有關政策相互銜接，充分發揮政策的整體效益，避免“低保養懶漢”的現象發生。
（二）進一步爭取加強城鄉低保機構建設。一是要加強縣民政局低保工作機構。今年**縣將按州民政局的統一要求，積極向縣委政府匯報，爭取下半年成立縣社會救助局，編制人員爭取5-7人。二是爭取鄉鎮組建城鄉低保工作站，聘請低保工作員2-3人。三是爭取縣委、縣政府重視，給每個鄉鎮解決1-2個公益服務崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。
（三）進一步加大爭取城鄉低保工作經費預算力度。按照“農村低保工作實行地方各級人民政府負責制”的要求，爭取縣政府將工作經費按不低于農村低保資金支出總額的3%列入同級財政預算，用于聘用基層低保工作人員及調查核實，制證建檔，信息系統建設等工作費用支出。
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城市低保人口在我縣大致有幾種情況：一是老弱病殘，無勞動能力，無收入來源，極度貧困；二是家庭無主要勞動力，低收入，高支出；三是家庭有勞動力，但是無就業渠道，也沒有自謀職業。他們都有一個共同的特點：受教育程度低、職業技能差、就業率極低。
多年來，縣委、縣政府一直致力于提高城市低收入群體的收入，改善他們的生活狀況，尤其是從xx年實施城市低保以來，他們的生活得到了最低保障。但是我認為，長期給予他們低保，不促進他們自身的發展，就沒有實現以人為本，沒有很好地落實科學發展觀。所在，如何處理好城市低保人口的就業問題對于建設和諧社會、促進經濟又好又快發展有著重大的意義。
一、促進就業是低保人口實現自身發展的重要途徑。
目前，我縣有城市低保人口8169人，占全縣城鎮人口的13%；人均月補助標準78元，在瀘州市處于第6位，年支出城市低保金850萬元，居全市第1位。呈現出人多、面廣、標準低、支出量大是我縣城市低保的特點。
如此規模的城市低保保障了全縣絕大多數困難居民的生活，對于全縣社會穩定起到明顯的保障作用，從另外一方面也反映出作為國家級貧困縣的實際。但從當前低保工作開展的情況看，存在部份人依賴低保金、不思進取、得過且過的現象；存在低保金養懶人現象，有些人年輕力壯，領取低保金不做事；存在低保金養閑人現象，有些人成天在茶館喝茶打牌，靠低保金過日子。這些問題的出現，從主觀上看，是低保人口自身素質不高，幾乎不具備勞動技能，就業困難；從客觀上講，當前的低保政策中缺少鼓勵低保人口就業的內容，在勞務開發和促進就業工作中對這個群體的重視不夠，工作力度不夠。
隨著社會的發展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發展問題，以保障促進發展，以發展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應該說明我們的發展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。
只有加快經濟發展速度，加大勞務開發工作力度，促進就業，增加城市居民收入，在發展的同時提高社會保障水平，才是正確的發展思路。
二、促進城鎮低保人口就業的面臨的困難和問題。
據調查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業意愿，但為何沒有就業？如果不考慮主觀的因素，我認為應該有以下幾個方面的原因：
1、低保政策中關于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現了一個問題：如四口之家有一人外出務工，月薪600元，那該戶的低保按政策應予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當低保人口要選擇外出務工時，他就得反復權衡，患得患失。
2、縣內就業崗位有限，外出務工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個農業大縣，企業規模小，無法提供足夠的就業崗位?？h內的規模企業，郎酒集團、煙草公司等目前都沒有太多的就業崗位，新興的一些煤礦企業，技術要求又比較高，大部份城鎮居民又不愿從事采掘工作。所以縣內就業的可能性比較小。
由于縣外企業在招用工上的不規范，服務保障政策滯后，外出務工又面臨勞動強度大、
合同。
糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數低保人員對外出務工前景不看好。
另外低保人口的知識水平和技術能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領低保金和就業之間徘徊。
3、促進就業的政策措施不健全，就業就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現了各個部門促進就業的良好愿望，勞動與社會保障局執行為外出務工的低保對象報銷車費的政策就是例子，但各個部門所執行的政策沒有整合，一些沒有促進就業任務的部門的職能作用沒有充分發揮，保障作用在促進就業工作中沒有得以體現。
如民政局沒有促進就業的工作任務，但承擔了社會保障工作任務。如何整合這些政策資源，形成促進就業的聯動機制，一方面要制約具備就業條件而不就業的低保人員，另一方面又要激勵積極就業的低保對象。
三、創新思維，扎實工作，促進城市低保人口就業。
1、加大勞動技能培訓力度，提高城市低保人口的就業機率。
人希望接受保安、創業規劃、煤炭采掘等專業培訓。要根據個人意愿，作好規劃，利用好勞務培訓費和下崗失業人員培訓費，采取靈活多樣的辦學形式，短期培訓與長期培訓相結合，組織針對性強、效果明顯的培訓班，確保培訓時間和培訓內容，提高培訓質量。
隨著社會的發展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發展問題，以保障促進發展，以發展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應該說明我們的發展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。
只有加快經濟發展速度，加大勞務開發工作力度，促進就業，增加城市居民收入，在發展的同時提高社會保障水平，才是正確的發展思路。
二、促進城鎮低保人口就業的面臨的困難和問題。
據調查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業意愿，但為何沒有就業？如果不考慮主觀的因素，我認為應該有以下幾個方面的原因：
1、低保政策中關于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現了一個問題：如四口之家有一人外出務工，月薪600元，那該戶的低保按政策應予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當低保人口要選擇外出務工時，他就得反復權衡，患得患失。
2、縣內就業崗位有限，外出務工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個農業大縣，企業規模小，無法提供足夠的就業崗位?？h內的規模企業，郎酒集團、煙草公司等目前都沒有太多的就業崗位，新興的一些煤礦企業，技術要求又比較高，大部份城鎮居民又不愿從事采掘工作。所以縣內就業的可能性比較小。
由于縣外企業在招用工上的不規范，服務保障政策滯后，外出務工又面臨勞動強度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數低保人員對外出務工前景不看好。
另外低保人口的知識水平和技術能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領低保金和就業之間徘徊。
3、促進就業的政策措施不健全，就業就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現了各個部門促進就業的良好愿望，勞動與社會保障局執行為外出務工的低保對象報銷車費的政策就是例子，但各個部門所執行的政策沒有整合，一些沒有促進就業任務的部門的職能作用沒有充分發揮，保障作用在促進就業工作中沒有得以體現。
如民政局沒有促進就業的工作任務，但承擔了社會保障工作任務。如何整合這些政策資源，形成促進就業的聯動機制，一方面要制約具備就業條件而不就業的低保人員，另一方面又要激勵積極就業的低保對象。
三、創新思維，扎實工作，促進城市低保人口就業。
1、加大勞動技能培訓力度，提高城市低保人口的就業機率。
人希望接受保安、創業規劃、煤炭采掘等專業培訓。要根據個人意愿，作好規劃，利用好勞務培訓費和下崗失業人員培訓費，采取靈活多樣的辦學形式，短期培訓與長期培訓相結合，組織針對性強、效果明顯的培訓班，確保培訓時間和培訓內容，提高培訓質量。
嚴格管理培訓經費和培訓補貼，要將培訓補貼與培訓質量掛鉤、與輸出比例掛鉤。對于組織培訓后仍然多數參培人員不能從事基本操作工作或者輸出比率低于60%的要進行責任倒查。對于培訓效果明顯，輸出比例超過95%的要進行獎勵。
2、加大勞務開發力度，拓寬城市低保人口的就業渠道。
積極開發就業崗位，多渠道促進就業。組織專門的隊伍深入到國有、集體、私營企業開展用工需求調查，召開企業用工需求座談會，充分了解各類企業享受再就業優惠政策的落實情況和用工情況。充分利用稅收優惠和收費減免扶持政策，鼓勵企業，尤其是商貿、服務型、加工型企業積極開發就業崗位，廣泛吸納城市低保人口就業。
加快社區建設步伐，扶持社區企業發展，探索社區企業由社區居民共同投資入股的模式，鼓勵并優先讓城市低保人口參股經營。對于投資有困難的家庭，可以協調信貸部門發放小額貸款予以扶持。
鼓勵和支持自主創業，對自主創業的應采用發放小額貸款、稅收政策上給予優惠等方式予以扶持。在規劃城市建設、建立和新辦貿易市場時，可安排不低于20%的攤位，按成本價租售給城市低保對象。
3、加大維權工作力度，保障外出務工人員出得去穩得住。
實施好培訓、輸出、服務、維權、管理一體化工程，著力提高勞務開發的質量和效益，有效的促進城市低保人口就業。
勞務開發部門、工會、司法、公安、法院等相關部門要加強協作，認真履行職責，共同維護外出務工人員的合法權益。勞務辦要利用現代信息網絡，建立與用工地相關職能部門、企業、法律服務機構的綜合協調、聯動維權服務新機制。在外出務工人員相對集中的地區要建立勞務工作站，定期對輸出的人員進行回訪，切實維護外出低保人員的合法權益。從而實現城市低保對象出得去、穩得住，實現外出就業的良性循環，用不斷有人成功的實例教育和引導低保人口自力更生、自強自立。
要通過服務與維權，避免外出務工瞎折騰情況的出現，如果是出去的低保對象一月兩月就干不下去了，那他不僅掙不到錢，反而會增加家庭負擔，加劇貧困程度。
4、加大科學管理城市低保的力度，解決城市低保人口就業的后顧之憂。
首先是要開展調查研究，掌握全縣低保人口的基本情況，尤其要掌握其中勞動力的情況，建立制約機制。對已享受城市低?；蛘谏暾埑鞘械捅Ｄ?8歲以下、女38歲以下有就業能力的人員，必須在本人所在社區或鄉鎮勞務辦進行求職登記，如果兩次以上不接受公共就業服務機構提供的就業崗位，可停發其城市低保金或不受理其城市低保申請。
其次是要建立激勵機制。對積極參加就業培訓并積極就業的可適當放寬低保政策，讓低保成為其就業和發展的有力保障，對月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延續6個月，對月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇減半發放6個月。
第三是要建立低保人口就業檔案，掌握其就業的基本信息，對于就業失敗的，要放寬低保申請條件，簡化審批程序，做到出得去進得來，讓低保對象在就業時無后顧之憂。
5、加大調查研究力度，建立促進城市低保人口就業的長效機制。
要進一步調查全縣低保群體的生存狀況，關注和研究他們的發展問題，探索和實踐幫助他們脫困致富的工作思路，建立促進他們就業的長效機制。
促進城市低保人口就業是一項系統的社會工程，需要各方面的參與，縣政府可以考慮在適當的時候建立促進就業專項基金，專門用于解決城市低收入人群的就業問題，可以解決城市低保人口外出務工的路費補助、醫療補助、維權服務等。
整合政策資源，建立健全促進就業的激勵和制約機制，激勵與制約并重，加強宣傳教育，轉變城市低保群體的就業觀念，用制度促進和保障城市低保群體的就業。
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為深入了解農村最低生活保障問題，切實把握好“民心工程”的真正含義，一個月來，我參與了xx鎮農村居民最低生活保障工作調查，通過一個月的社會實踐時間對xx鎮農村低保工作情況有了基本的了解，現將調查情況報告如下：
(一)領導重視，組織嚴密，為全鎮低保工作開展提供了有力保障。
(二)以人為本，適應形勢，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。
(三)低保干部，迎難而上，扎實有效地開展工作。
(四)健全制度，動態管理，積極構筑城市低保救助體系。
通過調查，我發現該鎮農村低保雖然取得了一定實效，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點：
一是從全鎮低保工作的整體情況來看由于經濟發展的不平衡，農村部分群眾還處于較貧困的生活環境之中。
二是低保干部的工作壓力較大，辦公經費嚴重不足。
三是低保干部隊伍建設應進一步加充實，低保工作人員嚴重缺編。
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農村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農村困難群眾給予適當生活救助的新型社會保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農村最低生活保障制度，是貫徹落實科學發展觀，擴內需、保增長、保民生、保穩定，實現經濟又好又快發展的必然要求。為進一步把學習實踐科學發展觀活動引向深入，切實把惠及農村廣大困難群眾的實事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結合民政工作實際，開展主題實踐活動，組織專班對全縣實施農村低保工作情況進行了調研，現將有關調研情況報告如下：
**縣實施農村低保工作可分為三個階段：
xx年，**縣根據省政府的統一部署，在全縣實施了農村特困群眾救助制度，截止xx年上半年，全縣農村特困救助對象為2214戶、5131人，占農村人口的2.7%。人年均救助標準120元。這一階段由于救助標準偏低，救助面過窄，致使農村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯。
xx年，省政府為貫徹落實科學發展觀，促進城鄉統籌發展，進一步完善城鄉社會保障體系，妥善解決農村困難群眾的生活困難，構建和諧湖北，決定在全省建立農村最低生活保障制度，縣政府出臺了《**縣建立農村居民最低生活保障制度實施方案》，將原農村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農村低保，截至xx年上半年，評定審批農村低保對象2392戶、5860人，占農村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對象283戶、319人，占保障人數的5.4%，月人平保障水平70元;二類對象1041戶、2613人，占保障人數的44.5%，月人平保障水平42元;三類對象1068戶、2928人，占保障人數的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標準提高，堅持按戶保障和分類施保，使農村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關注，其社會效果逐漸顯現。
xx年，**縣民政局根據省民政廳《關于進一步規范農村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當擴面提標工作，加強了農村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金發放等程序，進一步規范了**縣農村低保工作。截至xx年底，全縣農村低保對象累計增加2880人，取消1243人，類別調整565人。實際在冊保障人數為3286戶、8176人，占農村人口4.3%，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對象282戶、325人，占保障人數的4%，月人平保障水平為80元;二類對象1419戶、3462人，占保障人數的42%，月人平保障水平為55元;三類對象1585戶、4389人，占保障人數的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動態管理力度，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進行了特殊保障，進行了適度擴面和提標，基本實現了動態管理下的應保盡保，使農村困難群眾的生活得到了有效保障，促進了農村經濟發展和社會和諧穩定。
農村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負責制，由政府對符合條件的農村困難群眾給予適當生活救助，它是社會保障體系建設的一項基礎性工程，是對傳統社會救助工作的重大改革。從全縣建立農村最低生活保障制度來看，這項工作所取得成效是十分明顯的。
(一)實施農村居民最低生活保障制度，有力地保障了農村困難居民基本生活是政府保障農村居民基本生活權益的最后一道防線。由傳統的社會救助過渡建立農村居民最低生活保障制度，社會救濟覆蓋面擴大到全部農村困難居民，解決了他們特別是農村困難居民的基本生活問題，加快了新農村建設和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護了社會穩定。
(二)農村居民最低生活保障制度的建立，完善了農村社會保障體系。**縣農村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災救濟、臨時救濟等所組成。社會救濟主要是解決資金保障，只有與資金保障結合才能構成比較完整的生活保障。農村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟工作內容和程序的制度化、規范化方面完善了農村社會保障體系。
(三)農村居民最低生活保障制度的實施，進一步密切了黨和政府同人民群眾的關系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護和支持。正因如此，這項制度的實施從一開始就進展順利并具有可持續發展的生命力。
(五)農村居民最低生活保障制度的實施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進了新農村建設和城鄉統籌發展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護了社會公平正義，激發了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會風氣，使中華民族扶危濟困的傳統美德在社會主義市場經濟條件下提升到了一個新的境界。
**縣自xx年全面建立農村低保制度以來，這項工作從去年進展明顯加快，納入農村低保的人數和低保資金支出大幅度增加，低保標準和補助水平經過兩次提標以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進。但是，農村低保涉及面廣、政策性強、情況復雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：
一是民主評議機制不健全，評議依據不足。民主評議的基礎是入戶核查。從以前組織評議的情況來看，部分鄉村沒有堅持入戶核查，就是將指標一分解，由村委會召開村民代表會議進行評議，沒有任何調查核算評議依據，完全由評議人員憑印象、憑感覺選擇、其評議結果隨意性很強，不公平公正的現象時有發生。二是入戶核查機制不健全，輪流坐莊的現象較為嚴重。低保對象準不準，入戶核查是關鍵。由于有的鄉村干部在包村核查工作中對入戶核查認識不高，怕得罪人，簡單地召開一個評議會，把所分指標一評完就了事，由村干部說了算，造成對象不準確，輪換坐莊的現象無法有效解決，給農村低保工作帶來了一定損害。三是監督機制不健全，存在著“人情保，關系?！钡默F象。由于部分鄉村干部受利益驅動，放寬低保條件，搞唯指標論，硬是將自己的關系戶納入農村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。
一是縣級低保機構與日益增長的保障對象不相適應。目前，**縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監督。二是鄉鎮民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項民政工作任務不相適應。日前，鄉鎮只有1名民政員、無法應付縣直部門部署的各項工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉保障對象的規范化管理。三是村支兩委干部素質不高，變動較為頻繁，對低保工作不熟悉，加之縣鄉兩級低保工作人員偏少，致使城鄉低保管理工作難度增大，導致基層操作不規范，入戶核查和民主評議把關不嚴，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會風氣，違背低保制度的宗旨。
隨著**縣保障體系的逐步建立，保障人數逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經費、人員和設備作保障，很難完成管理監督工作任務。
一是要建立年度核查制度。從xx年開始，每年6月底之前，對所有農村低保對象一年進行一次全面核查。二是要建立重點對象跟蹤管理制度。這項制度主要是針對有一定勞動能力的農村低保家庭，重點是第三類對象。要根據勞動力變化情況、就業情況，及時清退不符合條件的對象，又可適時新增符合條件的對象。三是要建立低保標準動態調整機制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實現動態管理下的應保盡保。四是要建立相關政策銜接機制，要與扶貧開發、合作醫療、臨時救助、計劃生育、優撫安置、入學救助等有關政策相互銜接，充分發揮政策的整體效益，避免“低保養懶漢”的現象發生。
一是要加強縣民政局低保工作機構。今年**縣將按州民政局的統一要求，積極向縣委政府匯報，爭取下半年成立縣社會救助局，編制人員爭取5-7人。二是爭取鄉鎮組建城鄉低保工作站，聘請低保工作員2-3人。三是爭取縣委、縣政府重視，給每個鄉鎮解決1-2個公益服務崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。
按照“農村低保工作實行地方各級人民政府負責制”的要求，爭取縣政府將工作經費按不低于農村低保資金支出總額的3%列入同級財政預算，用于聘用基層低保工作人員及調查核實，制證建檔，信息系統建設等工作費用支出。
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為了了解我市城鄉居民最低生活保障制度（以下簡稱“城鄉低?！保┙⒑凸ぷ鏖_展情況，促進中央關于保增長、保民生、保發展有關政策的貫徹落實，根據市政協的。
工作計劃。
從10月下旬起市政協就我市城鄉低保工作開展專題調研。調研組赴各縣(市、區)召開了由當地民政部門和部分鄉鎮、街道分管民政工作領導、民政助理、村委會干部以及部分低保對象參加的座談會10個?，F將有關情況報告如下：
一、我市城鄉低保工作基本情況。
（一）低保工作有規可依，規范化水平逐步提高。
1999年國務院出臺《城市居民最低生活保障條例》后，自治區相繼出臺了《廣西壯族自治區實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區農村居民最低生活保障辦法》，市人民政府于2月出臺了《玉林市人民政府關于印發玉林市農村居民最低生活保障制度實施辦法的通知》。多年來，各縣（市、區）民政部門下功夫抓低保規范化建設，在低保的申請、審核和審批上認真按照中央、自治區和市的有關規定辦理，總體取得較好成效。城市低保工作比較規范，農村低保工作規范化水平也在不斷提高。
（二）低保標準逐步提高，保障力度不斷加大。
城市低保工作方面，從1997年啟動，補助水平從開始時月人均25元逐步提高到目前150元，保障人數從開始時5千多人擴大到目前5萬多人，1-10月發放低保金7432.61萬元，城市低?；緦崿F動態管理下的應保盡保。農村低保工作方面，從10月份開始實施，當時保障人數約6萬人，補助水平為月人均15元左右。按中央和自治區的要求實行擴面后，到10月份，全市有農村低保對象22.72萬人，占農村人口4.09%，1-10月發放低保金10309.2萬元，月人均補助為45.6元。城鄉低保的實施，為改善城鄉貧困群眾的生活狀況，維護社會的穩定發揮了重要的作用。
二、我市城鄉低保工作存在的主要問題。
（一）思想認識有差距。
有的領導對低保工作的重要意義認識不夠到位，認為低保和整個社會救助工作是花錢工程，不出政績，只求最低限度維持而不愿過多投入財政資金，沒有像抓財稅、穩定、計生工作那樣予以重視，城鄉低保政策宣傳發動力度不夠，社會影響面不大。有的地方把低?？醋魇浅試摇按箦侊垺?，抱著“不吃白不吃”的心理，對低保申請對象不認真審核把關，明知不符合條件，也出具虛假收入證明。有的人存在不勞而獲的想法，采取隱瞞家庭收入、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞，想方設法爭吃低保。
（二）配套資金缺口大。
根據自治區政府辦公廳桂政辦發〔〕85號文件規定，縣級財政按20%-30%配套城市低保資金。，全市城市低保年發放低保金為8953萬元，按20%比例全市縣級需配套近萬元，但實際預算配套不足800萬元。根據自治區政府桂政發〔〕2號文件規定，市、縣財政需按33.3%配套農村低保資金。，全市農村低保年發放低保金為12286萬元，全市需配套4054萬元，但實際列入預算只有2522萬元。由于地方財力有限，我市除市本級、玉州區、北流市低保資金配套較好外，其余均不能按比例足額配套，造成城鄉低保資金缺口，一些應保對象不能及時納入低保范圍，也無法按標準及時足額發放低保金。有一個縣，上級下撥該縣城市低保資金700多萬元已全部發放完，到9月底，全縣城市低保資金缺口130多萬元；農村低保資金需配套718.2萬元，預算安排只有374萬元。
（三）工作不夠規范。
1、存在“人情?！钡冗`規現象。部分基層工作人員因人情關系等原因，沒有按照低保標準認真核實，草率估算，隨意填報，將個別不屬于低保對象的家庭確定為低保對象。一些村沒有組織人員評議低保戶資格，而由支書或者主任直接指定，“人情?！?、“關系?！?、“保人不保戶”、“家庭共同成員分戶申請”等現象不同程度地存在。
2、群眾監督制度沒有落到實處。在實際操作中，對部分低保對象的納入，特別是入戶調查、民主評議及張榜公布等環節，沒有嚴格按照規定的程序執行，影響了低保工作的透明度和公正度。
3、存在重入保輕退?，F象。貧困戶列入低保，脫貧后退出低保比較少。自推行低保政策以來，退出低保的人，除個別死亡的和極少數由于群眾舉報退出的外，幾乎沒有其他退出人員。
（四）低保準入把關難度大。
目前我市民政部門采用“家庭人均收入”的辦法來確定低保對象，由于目前城市居民就業的多樣性和隱蔽性，申報低保對象的收入情況很難掌握，如果他們通過隱報、瞞報等掩蓋自己的實際家庭收入，審核部門無法鑒定；農村低保對象的收入，由于糧食等實物收入難以貨幣化、外出務工人員收入不穩定、隱性收入難于統計等因素，核定難度很大，導致低保對象的界定不夠準確。而很多專項救助，比如醫療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線電視費減免等，只有低保對象才有資格享受，因此有的人為了得到某項救助而想方設法進入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度。
（五）工作人員和工作經費緊缺。
一是基層民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。在縣級層面。目前縣（市、區）民政局低保辦的工作人員為1-3人，而辦結審批手續的法定時限只有5日，很難做到對申請材料逐一嚴格審閱把關。在鄉鎮（街道）層面。低保審批程序的大部分工作都落在鄉鎮（街道）和村（社區），但只配1至2名民政助理員，且大多數是兼職，管理的城鄉低保對象少則二千多人，多則上萬人。由于各鎮民政力量十分薄弱，入戶調查、群眾評議等關鍵環節工作不到位，僅僅依靠村“兩委”干部的報告來確定城鄉居民低保對象，存在底子不清、掌握對象不準、救助不公、兌現不及時等問題，造成有的群眾反復上訪，甚至越級上訪。在村（居）委會層面。低保協管員缺少專門業務培訓，理解和執行低保政策的水平有限，低保對象的界定隨意性較大。如有些村干部沒有把低保存折及時發放到低保戶手中，給低保工作的規范管理帶來了負面影響。
二是專項工作經費缺乏。城鄉低保工作受理申請、入戶調查、組織評議、張榜公布、審核審批、表冊打印、資金發放等工作都需要工作經費。有的縣（市、區）縣級財政沒有安排低保工作經費。到鄉鎮一級更沒有安排任何低保工作經費。社區、村委低保協管員每季度要入戶調查核實，上報相關情況，但沒有報酬，影響到他們工作的積極性和調查的準確性。
三、做好我市城鄉低保工作的建議。
（一）加強組織協調，確保領導到位。
（二）加強宣傳培訓力度，確保思想認識到位。
充分發揮輿論宣傳的正面引導作用，采取張貼標語、櫥窗展示、媒體報道等多種宣傳形式，利用報刊、電視、網絡等媒體平臺，深入持久地開展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉低保的政策、法規、制度和審批程序家喻戶曉，切實提高全民對低保工作的認識，樹立正確的低保觀念，人人參與監督，為低保工作健康有序發展營造一個良好的氛圍。又要加強對領導干部特別是社區、村委會基層領導干部的培訓和教育，提高基層工作人員素質。各級黨委要將低保業務培訓列入年度干部教育培訓計劃，各級民政部門要積極創造條件，組織城鄉低保工作人員特別是村級低保協管員進行培訓，提高他們的政策水平和業務能力，盡快建設一支素質高、能力強、業務精的城鄉低保工作隊伍。
（三）加強財政支持力度，確保低保資金到位。
一要確保低保配套資金到位。市、縣兩級財政要進一步加大財政投入，按照應承擔的負擔比例優先安排低保配套資金，做好城鄉低保資金年度預算安排，確保我市城鄉低保對象的補助標準不低于自治區確定的全區平均補助標準，確保低保金能及時、足額發放。市財政、民政部門要建立城鄉低保專項補助資金管理辦法和績效考核機制，進一步規范城鄉低保補助資金管理，提高資金使用效率。
二要確保低保工作經費落實。按低保對象每人每年縣10元、鄉鎮5元、村委會3元的要求，落實專門的低保工作經費，并配備必要的工作工具，解決有錢辦事的問題。
三要拓寬渠道，要積極發揮非政府、非盈利機構的作用，利用社會福利社團和慈善團體，廣泛發動各類社會捐贈，建立救助基金作為低保制度的有益補充，建立穩定、多元的資金籌措機制。四要定期組織審計、財政等部門聯合對低保資金管理使用情況進行審計、督查，防止和杜絕貪污、擠占、挪用低保資金等違紀問題發生。
（四）加強低保規范化建設，確保工作機制到位。
1.統一低保準入“門檻”，完善低保對象評定機制。要進一步探討、制訂可行的、便于實際操作的核實低保申請人家庭收入的標準。建議組織民政、財政、農業、統計、物價、審計、勞動保障等有關部門，開展城鄉居民生產項目、經濟收入等方面調查，量化、細化核定項目和內容，制定出臺城鄉低保對象家庭收入核定標準，統一全市家庭收入核定標準，統一低保準入門檻。凡是達到標準的，列入低保，做到應保盡保。
2.嚴格程序，完善申報審批發放機制。建立完善細化的民主評議制度、民主評審制度、低保對象分類管理制度、公示制度、檔案管理制度等，政策規定的申請、入戶調查、群眾評議、公示、審核等程序不能簡化、走過場。尤其要加強評議、公示制度，統一會議登記格式及記錄，村委會召開低保評議小組會議，鄉鎮包村干部必須參加。鄉鎮每季度要對三分之一的村的低保對象進行抽查，不符合條件的要堅決取消。建立“直達”發放模式，完善低保資金發放機制。財政、民政、金融等部門加強協調合作，將城鄉低保資金準時足額輸入低保對象的家庭帳戶，全面實行低保資金的社會化發放。
3.充分發動群眾，完善監督和約束機制。要積極推行政務公開，將城鄉低保的申報條件、申報程序等政策規定全部上墻，聘請有威望的社會知名人士為社會救助工作監督員，拓寬監督渠道。民政部門要加強指導，特別是在評議階段，要動員各階層的群眾代表參加，讓他們充分發表意見，增加透明度，準確界定低保對象。要建立城鄉低保信訪舉報受理制，設立舉報信箱和投訴電話，舉報必查。對群眾的舉報投訴，及時派員入戶調查，限期將調查處理結果反饋給舉報投訴人。
4.開展專項檢查和經常檢查，完善低保動態管理機制。建議組織監察、財政、民政部門組成專項檢查工作組，對低保工作中存在的“人情?！?、“關系?！?、“分戶?！钡炔灰幏冬F象進行一次集中檢查，對不合低保條件的對象，堅決予以清退。民政部門要堅持做好定期審核工作，對低保對象進行定期和不定期檢查，真實全面地掌握低保對象家庭經濟收入、生活狀況，及時將不符合條件的對象予以清退。嚴格執行分類施保的規定，對特困戶、比較困難戶、一般困難戶分檔發給低保金，防止“一刀切”。
5.統籌構建城鄉社會救助體系，完善低保脫困機制。各級政府要統籌各項社會救助力量，低保救助與其他專項救助有機結合，構建一個以最低生活保障為基礎，以養老、醫療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的與全市經濟社會發展水平相適應的新型社會救助體系；建立數據庫，實現救助信息化，解決多頭救助、重復救助問題。進一步建立并完善就業和再就業服務體系，在低保對象的扶持上實現從輸血型向造血型的轉變。對無勞動能力，無法實現再就業的低保對象，政府應全力救助；對有勞動能力的低保人員，要廣開就業渠道，繼續開展再就業援助活動，通過重新上崗，勞動自救，社區組織勞務輸出、家政服務等，使低保對象擺脫貧困，回報社會。
（五）加強基層低保工作隊伍建設，確保力量到位。
自治區決定自10月1日起，提高城鄉低保保障標準，擴大保障范圍。低保擴面的實施，我市農村低保人數將由22.72萬人到達52萬人，低保工作任務更加繁重。要盡快加強鄉鎮民政工作力量，每個鄉鎮配備3名以上專職民政助理，其中大的鄉鎮增配工作人員。每個村指定一名低保協管員，由縣級財政給予一定的協管工作補貼。鄉鎮要成立低保工作領導小組，明確包村領導、包村干部負責所包村的低保申請審核工作，形成民政助理專職抓，全鎮干部配合落實的工作機制。
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城市低保人口在我縣大致有幾種情況：一是老弱病殘，無勞動能力，無收入來源，極度貧困；二是家庭無主要勞動力，低收入，高支出；三是家庭有勞動力，但是無就業渠道，也沒有自謀職業。他們都有一個共同的特點：受教育程度低、職業技能差、就業率極低。
多年來，縣委、縣政府一直致力于提高城市低收入群體的收入，改善他們的生活狀況，尤其是從xx年實施城市低保以來，他們的生活得到了最低保障。但是我認為，長期給予他們低保，不促進他們自身的發展，就沒有實現以人為本，沒有很好地落實科學發展觀。所在，如何處理好城市低保人口的就業問題對于建設和諧社會、促進經濟又好又快發展有著重大的意義。
一、促進就業是低保人口實現自身發展的重要途徑。
目前，我縣有城市低保人口8169人，占全縣城鎮人口的13%；人均月補助標準78元，在瀘州市處于第6位，年支出城市低保金850萬元，居全市第1位。呈現出人多、面廣、標準低、支出量大是我縣城市低保的特點。
如此規模的城市低保保障了全縣絕大多數困難居民的生活，對于全縣社會穩定起到明顯的保障作用，從另外一方面也反映出作為國家級貧困縣的實際。但從當前低保工作開展的情況看，存在部份人依賴低保金、不思進取、得過且過的現象；存在低保金養懶人現象，有些人年輕力壯，領取低保金不做事；存在低保金養閑人現象，有些人成天在茶館喝茶打牌，靠低保金過日子。這些問題的出現，從主觀上看，是低保人口自身素質不高，幾乎不具備勞動技能，就業困難；從客觀上講，當前的低保政策中缺少鼓勵低保人口就業的內容，在勞務開發和促進就業工作中對這個群體的重視不夠，工作力度不夠。
隨著社會的發展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發展問題，以保障促進發展，以發展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應該說明我們的發展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。
只有加快經濟發展速度，加大勞務開發工作力度，促進就業，增加城市居民收入，在發展的同時提高社會保障水平，才是正確的發展思路。
二、促進城鎮低保人口就業的面臨的困難和問題。
據調查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業意愿，但為何沒有就業？如果不考慮主觀的因素，我認為應該有以下幾個方面的原因：
1、低保政策中關于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現了一個問題：如四口之家有一人外出務工，月薪600元，那該戶的低保按政策應予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當低保人口要選擇外出務工時，他就得反復權衡，患得患失。
2、縣內就業崗位有限，外出務工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個農業大縣，企業規模小，無法提供足夠的就業崗位?？h內的規模企業，郎酒集團、煙草公司等目前都沒有太多的就業崗位，新興的一些煤礦企業，技術要求又比較高，大部份城鎮居民又不愿從事采掘工作。所以縣內就業的可能性比較小。
由于縣外企業在招用工上的不規范，服務保障政策滯后，外出務工又面臨勞動強度大、
合同。
糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數低保人員對外出務工前景不看好。
另外低保人口的知識水平和技術能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領低保金和就業之間徘徊。
3、促進就業的政策措施不健全，就業就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現了各個部門促進就業的良好愿望，勞動與社會保障局執行為外出務工的低保對象報銷車費的政策就是例子，但各個部門所執行的政策沒有整合，一些沒有促進就業任務的部門的職能作用沒有充分發揮，保障作用在促進就業工作中沒有得以體現。
如民政局沒有促進就業的工作任務，但承擔了社會保障工作任務。如何整合這些政策資源，形成促進就業的聯動機制，一方面要制約具備就業條件而不就業的低保人員，另一方面又要激勵積極就業的低保對象。
三、創新思維，扎實工作，促進城市低保人口就業。
1、加大勞動技能培訓力度，提高城市低保人口的就業機率。
人希望接受保安、創業規劃、煤炭采掘等專業培訓。要根據個人意愿，作好規劃，利用好勞務培訓費和下崗失業人員培訓費，采取靈活多樣的辦學形式，短期培訓與長期培訓相結合，組織針對性強、效果明顯的培訓班，確保培訓時間和培訓內容，提高培訓質量。
隨著社會的發展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發展問題，以保障促進發展，以發展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應該說明我們的發展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。
只有加快經濟發展速度，加大勞務開發工作力度，促進就業，增加城市居民收入，在發展的同時提高社會保障水平，才是正確的發展思路。
二、促進城鎮低保人口就業的面臨的困難和問題。
據調查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業意愿，但為何沒有就業？如果不考慮主觀的因素，我認為應該有以下幾個方面的原因：
1、低保政策中關于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現了一個問題：如四口之家有一人外出務工，月薪600元，那該戶的低保按政策應予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當低保人口要選擇外出務工時，他就得反復權衡，患得患失。
2、縣內就業崗位有限，外出務工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個農業大縣，企業規模小，無法提供足夠的就業崗位?？h內的規模企業，郎酒集團、煙草公司等目前都沒有太多的就業崗位，新興的一些煤礦企業，技術要求又比較高，大部份城鎮居民又不愿從事采掘工作。所以縣內就業的可能性比較小。
由于縣外企業在招用工上的不規范，服務保障政策滯后，外出務工又面臨勞動強度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數低保人員對外出務工前景不看好。
另外低保人口的知識水平和技術能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領低保金和就業之間徘徊。
3、促進就業的政策措施不健全，就業就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現了各個部門促進就業的良好愿望，勞動與社會保障局執行為外出務工的低保對象報銷車費的政策就是例子，但各個部門所執行的政策沒有整合，一些沒有促進就業任務的部門的職能作用沒有充分發揮，保障作用在促進就業工作中沒有得以體現。
如民政局沒有促進就業的工作任務，但承擔了社會保障工作任務。如何整合這些政策資源，形成促進就業的聯動機制，一方面要制約具備就業條件而不就業的低保人員，另一方面又要激勵積極就業的低保對象。
三、創新思維，扎實工作，促進城市低保人口就業。
1、加大勞動技能培訓力度，提高城市低保人口的就業機率。
人希望接受保安、創業規劃、煤炭采掘等專業培訓。要根據個人意愿，作好規劃，利用好勞務培訓費和下崗失業人員培訓費，采取靈活多樣的辦學形式，短期培訓與長期培訓相結合，組織針對性強、效果明顯的培訓班，確保培訓時間和培訓內容，提高培訓質量。
嚴格管理培訓經費和培訓補貼，要將培訓補貼與培訓質量掛鉤、與輸出比例掛鉤。對于組織培訓后仍然多數參培人員不能從事基本操作工作或者輸出比率低于60%的要進行責任倒查。對于培訓效果明顯，輸出比例超過95%的要進行獎勵。
2、加大勞務開發力度，拓寬城市低保人口的就業渠道。
積極開發就業崗位，多渠道促進就業。組織專門的隊伍深入到國有、集體、私營企業開展用工需求調查，召開企業用工需求座談會，充分了解各類企業享受再就業優惠政策的落實情況和用工情況。充分利用稅收優惠和收費減免扶持政策，鼓勵企業，尤其是商貿、服務型、加工型企業積極開發就業崗位，廣泛吸納城市低保人口就業。
加快社區建設步伐，扶持社區企業發展，探索社區企業由社區居民共同投資入股的模式，鼓勵并優先讓城市低保人口參股經營。對于投資有困難的家庭，可以協調信貸部門發放小額貸款予以扶持。
鼓勵和支持自主創業，對自主創業的應采用發放小額貸款、稅收政策上給予優惠等方式予以扶持。在規劃城市建設、建立和新辦貿易市場時，可安排不低于20%的攤位，按成本價租售給城市低保對象。
3、加大維權工作力度，保障外出務工人員出得去穩得住。
實施好培訓、輸出、服務、維權、管理一體化工程，著力提高勞務開發的質量和效益，有效的促進城市低保人口就業。
勞務開發部門、工會、司法、公安、法院等相關部門要加強協作，認真履行職責，共同維護外出務工人員的合法權益。勞務辦要利用現代信息網絡，建立與用工地相關職能部門、企業、法律服務機構的綜合協調、聯動維權服務新機制。在外出務工人員相對集中的地區要建立勞務工作站，定期對輸出的人員進行回訪，切實維護外出低保人員的合法權益。從而實現城市低保對象出得去、穩得住，實現外出就業的良性循環，用不斷有人成功的實例教育和引導低保人口自力更生、自強自立。
要通過服務與維權，避免外出務工瞎折騰情況的出現，如果是出去的低保對象一月兩月就干不下去了，那他不僅掙不到錢，反而會增加家庭負擔，加劇貧困程度。
4、加大科學管理城市低保的力度，解決城市低保人口就業的后顧之憂。
首先是要開展調查研究，掌握全縣低保人口的基本情況，尤其要掌握其中勞動力的情況，建立制約機制。對已享受城市低?；蛘谏暾埑鞘械捅Ｄ?8歲以下、女38歲以下有就業能力的人員，必須在本人所在社區或鄉鎮勞務辦進行求職登記，如果兩次以上不接受公共就業服務機構提供的就業崗位，可停發其城市低保金或不受理其城市低保申請。
其次是要建立激勵機制。對積極參加就業培訓并積極就業的可適當放寬低保政策，讓低保成為其就業和發展的有力保障，對月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延續6個月，對月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇減半發放6個月。
第三是要建立低保人口就業檔案，掌握其就業的基本信息，對于就業失敗的，要放寬低保申請條件，簡化審批程序，做到出得去進得來，讓低保對象在就業時無后顧之憂。
5、加大調查研究力度，建立促進城市低保人口就業的長效機制。
要進一步調查全縣低保群體的生存狀況，關注和研究他們的發展問題，探索和實踐幫助他們脫困致富的工作思路，建立促進他們就業的長效機制。
促進城市低保人口就業是一項系統的社會工程，需要各方面的參與，縣政府可以考慮在適當的時候建立促進就業專項基金，專門用于解決城市低收入人群的就業問題，可以解決城市低保人口外出務工的路費補助、醫療補助、維權服務等。
整合政策資源，建立健全促進就業的激勵和制約機制，激勵與制約并重，加強宣傳教育，轉變城市低保群體的就業觀念，用制度促進和保障城市低保群體的就業。
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低保政策是黨和國家扶貧政策的重要內容，“低保政策兜底一批”是關于深入推進扶貧攻堅“四個一批”的重要指示。恩施州作為“老、少、邊、窮”的重點扶貧地區，低保政策兜底保障工作應在全州競進脫貧、競進小康征程中發揮更大作用。根據全州精準扶貧。
工作方案。
到2019年要實現全面脫貧，民政部門應對通過其他扶貧方式幫扶后仍難以達到脫貧目標的低保戶提高保障標準和補助水平，使農村最低生活保障線與貧困線合一(以下簡稱“兩線合一”)，實現全面小康路上“不落一人”的目標。
(一)保障規模。今年全州農村低保實施了“按標施?！?，截止9月底，全州農村低保共有12萬戶、16.73萬人，與去年同期比較，低保戶數減少38%(去年19.44萬戶)、保障人減少44%(去年29.9萬人)。保障人數占全州貧困人口(92萬人)的比例為18.18%;占全州農村戶籍人口(352萬人)的比例只有4.76%，低于全國平均水平的5%(全國農村低保4500萬人，占戶籍人口9億人的5%)，更低于全省平均水平的5.7%(全省農村低保230萬人，農村戶籍人口約4000萬人)。
(二)保障標準。按標施保后，全州平均計算低保對象人月均補助水平達到117元，比上年提高了34元，增幅為41%。其中1.71萬人月均補助198元，年人均補助達到2376元;有3.99萬人月均補助161元，年人均補助達到1932元;有4.44萬人月均補助129元，年均補助達到1548元;有3萬人月均補助98元，年人均補助達到1176元;有4.1萬人月均補助75元，年人均補助達到900元。據此測算，全年保障資金需要2.5億元。
(三)保障效果。一是保障對象更加精準，不僅廣受詬病的“群體?！?、“關系?！?、“人情?！钡玫綇氐浊謇?，而且通過產業發展實現增收減貧的低保邊緣群體也平穩順利地退出了低保，二是補助水平大幅提高，困難群眾普遍反映“保得低”的問題得到有效解決，吃不飽飯、穿不暖衣、看不起病等現象得到根本性改觀，困難群眾基本做到衣食無虞。三是兜底保障基礎堅實，為加快實施“低保政策兜底保障一批”的扶貧攻堅行動計劃，實現低保保障線與貧困線“兩線合一”奠定了堅實基礎，留足了政策空間。
(一)應保盡保落實不夠。在實施按標施保工作中，基層經辦人員“死扣”標準、條件，存在“漏?！爆F象。各縣市都制定了低保負面清單，在工作中機械執行標準，人為提高門檻，設置嚴苛條件，簡單“對號入座”，雖然做到了“一把尺子量到底”，卻也把部分“可?！比巳簱踉诹碎T外;有些地方“先看房、再看糧”，高估外出務工工資水平，對現實的收入狀況了解不夠;有的地方只看“勞動力強不強”、不看“有沒有讀書郎”，對現實的支出情況判斷不準，機械套用標準，沒有綜合平衡，不該保的固然沒保，該保的難免還有遺漏現象，未真正做到應保盡保。
(二)銜接扶貧大局不夠。一是保障規模減速過快，與全州脫貧減貧的實際進程不符。去年全州減貧人數只占貧困人口總數的15%左右，而今年低保人數減少了40%以上，兩者銜接顯然不夠緊密。二是保障人數減少過多，與全州在全國、全省的實際地位不符。與全國、全省比較，我州按標施保后，低保人數占農村戶籍人數的比例只有4.76%，低于全國、全省平均水平，與我州目前還是全國、全省重點貧困地區的實際不符。
(三)兜底保障與脫貧同步難。州委州政府關于扶貧攻堅的決策部署，來鳳縣、鶴峰縣脫貧，宣恩縣、巴東縣2018年脫貧，其他四縣市2019年脫貧，同時全州確定了729個貧困村的脫貧時間進度表，分期分批實現脫貧，導致各縣市的脫貧時間不一致，同一縣市、同一鄉鎮的貧困村脫貧時間不一致。按照“低保政策兜底保障一批”的要求，到縣、鄉、村的脫貧時間節點時，低保保障線與貧困線要實現“兩線合一”，即通過產業扶貧等其家庭經濟收入仍在貧困線以下的實行兜底保障，這樣就會導致各鄉鎮以及同一鄉鎮的各村之間的低保補助水平不一樣，可能會面臨諸多矛盾和問題。
(一)經濟發展情況。根據相關部門測算，xx年的貧困線標準為3255元，2019年為3900元，2020年為4103元，這是根據當前我州經濟發展狀況的推算，沒有站在經濟發展的前沿進行綜合分析。當前，國家正在全面深化改革，大力釋放改革紅利，讓人民群眾共享成果;湖北省正在努力建成支點、走在前列，在“中部崛起、一帶一路、長江經濟帶”等國家戰略決策中搶抓機遇、加快發展;恩施州是扶貧攻堅的主戰場，也正處在經濟快速發展的重要機遇期，快速發展勢不可擋。目前統計測算的數據是參照近年來我州經濟發展情況設定的“下線”，沒有充分考慮到全國、全省、全州加快發展將形成的“上線”。要認真研究分析，設定合理的貧困線波動區間并進一步優化競進脫貧、全面小康的方案，有效應對經濟發展中出現的各種新情況、新問題。
(三)資金需求情況。根據州政府xx年公布的農村低保保障標準2300元為基數，每年應按照年15%的速度增長，到2019年保障標準達到3900元，與貧困線標準3873元實現“兩線合一”。2020年全面小康時保障標準達到4500元，占貧困線標準4103元的109%。在兜底保障上，補助水平最高的一類低保對象將由今年的人年均2376元逐步提高到4500元，補助水平最低的五類低保對象也將由今年的人年均900元逐步提高到1800元以上。根據全州保障規模和補助水平初步測算，xx年需保障資金2.57億元，需保障資金2.86億元，2018年需保障資金3.18億元，2019年需保障資金3.55億元，2020年需保障資金4億元。xx年，中央和省補助我州農村低保資金3.7億元，今后5年如果按照這個基數不變，加上縣市配套資金，全州每年約4個億的資金規模，能夠保障“兩線合一”目標的實現，不會給縣市財政帶來壓力。
(一)加大投入。一是積極爭取上級投入。穩定可靠的資金來源，是做好社會救助工作的根本保障。社會救助工作是政府應盡之責，是民生中的民生，這決定了其經費的主渠道必須是政府投入。恩施州是國家級貧困縣市，要積極向上爭取重視支持，爭取更大力度的中央財政轉移支付，為我州兜底保障工作提供可靠的資金保障。在扶貧攻堅、全面小康工作中，中央和省都將安排專項資金，恩施州要爭取分得更大的“蛋糕”。據了解，全省低保資金未來幾年的增量可能在22個億左右，省民政廳將會把這些資金重點用于貧困地區，恩施州要努力爭取到更大份額。二是逐步完善本級配套。要按照建立民生財政的要求，加大財政支出結構調整力度，將社會救助所需資金列入同級財政預算，保證各項社會救助政策的落實。近年來，由于我州經濟發展相對滯后，州及各縣市財力有限，除配套少量的工作經費外，基本沒有相應的經費預算，農村低保資金主要依靠上級財政轉移支付(省民政廳撥付)。據初步測算，只要省民政廳按照當前的資金份額不減，我州在2020年全面建成小康時基本沒有資金壓力，今后隨著經濟社會的發展，兜底保障補助水平也將隨之提升，資金需求量將逐年增加，僅僅依靠上級財政轉移支付難以為繼，需要州及縣市財政配套相應資金。到2020年，我州的農村產業發展已初具規模，基礎設施建設基本完成，目前主要用于發展農業產業、加強基礎設施建設等資金可部分轉化為低保兜底資金。三是有效利用社會力量。社會的力量是強大的，要充分激發社會活力，充分發揮社會力量在扶貧幫困中的重要作用。探索成立社會救助基金會，將富有愛心的企業家、社會人士吸納為會員，建立政府籌集和社會籌集相結合的資金籌集模式，對特別重大疾病、自然災害等特困戶給予重點幫扶，有效解決因病、因災致貧的現象。同時，積極拓寬社會化、市場化籌資方式和途徑，抓好福利彩票發行銷售，加快慈善事業發展，搞好社會捐贈，建立部門和社會組織對口幫扶制度，引導、支持社會資金投入到兜底保障中。
(二)搞好統籌。一是要處理好標準尺度不一的問題。盡量統一標準把握，確保低保人群應保盡保?！鞍礃耸┍！焙筮€存在“漏?！爆F象，原因之一是各地標準把握不盡一致。分縣市看，低保人數占農村戶籍人口的比例最高為7%(咸豐縣)、6.36%(巴東縣)。最低為2.15%(建始縣)、2.8%(恩施市);現有低保人數較上年減少最高的為76%(建始縣)、62%(恩施市)，最少的為20%(咸豐縣)、25%(鶴峰縣)。雖然低保標準是全州統一的，但執行的結果，縣市之間、鄉鎮之間差異較大，要嚴格執行動態管理制度，將應保對象適時納入低保，并在動態管理進程中逐步實現縣市之間的均衡發展。二是要處理好脫貧時間不一的矛盾。低保保障標準是依據人均可支配收入核定并由州人民政府發布，全州是統一標準，保障線與貧困線存在一定的差距。保障線標準每年以15%遞增，到2019年才能實現“兩線合一”。我州確定的脫貧時間節點各縣市不一樣，729個貧困村不一樣，低保兜底保障工作嚴格按照各縣、各村的脫貧時間節點實現“兩線合一”，不僅資金壓力會加大，還將形成諸多社會矛盾。兜底保障既不能全州一刀切，也不能因村而異，應以縣市的脫貧時間節點為準實行“兩線合一”，比如來鳳縣、鶴峰縣的脫貧時間節點是，當年就應對貧困線以下的困難群眾進行兜底保障，否則，沒有困難群眾的脫貧就沒有整個縣市的脫貧。到2019年全州實現“兩線合一”，全州全面脫貧，不落一人。三是要解決好兜底脫貧與發展致富的問題。兜底保障是確保按期脫貧、全面小康的重要舉措，是實現全面小康“不落一人”的重要保障，不能片面理解兜底保障，更不能將其作為全面脫貧的“擋箭牌”。一方面政府要處理好兜底脫貧與扶貧的關系，在精準扶貧工作中不能簡單地將貧困程度大、發展能力弱的困難群眾作為兜底保障對象而不予扶持，應在產業發展、醫療救助、結對幫扶等工作中給予更大力度的扶持，要幫助他們發展產業、促進就業奠定脫貧致富的基礎。對通過精準扶貧其家庭經濟收入仍然在貧困線以下的，通過補差的方式進行兜底保障。另一方面要引導困難對象樹立發展致富的信心和決心，增強自身發展致富的內生動力，不能養成等、靠、要的依賴思想，不能形成越窮越光榮的不良社會風氣，更不能讓低保兜底政策成為“養懶漢”的政策。積極探索“以獎代補”的補助方式，安排部分低保資金對有一定勞動能力的家庭在發展產業、就近就業等方面進行獎勵性補助，以增強他們擺脫貧困的信心。
(三)完善配套。一是要完善醫療救助制度，解決好因病致貧的問題。貧困人口中因病致貧、因病返貧現象十分突出。加大對低保兜底對象的醫療救助力度，資助低保、五保參加農村合作醫療，提高醫療救助比例，住院自付費用救助比例提高到70%。，大幅減小其醫療負擔。建立完善困難群眾大病醫療救助制度，對新農合報銷后自付費用高于1萬元的及時給予醫療救助，有效解決因病致貧現象。二是要完善臨時救助制度，解決好突發性貧困問題。充分發揮臨時救助“救急難”的作用，對因病、因災、因意外事故等原因造成的突發性、短期性貧困群眾及時給予臨時救助，幫助其度過難關。大幅提高臨時救助標準，認真落實《湖北省人民政府關于全面實施臨時救助制度的通知》(鄂政發〔xx〕28號)文件精神，根據困難程度和不同情形，給予每人當地月最低生活保障標準6倍的一次性基本生活救助(今年1150元);特別困難的，可達到當地月最低生活保障標準的12倍(今年2300元)。三是完善部門聯動幫扶制度，解決好根本性貧困問題。整合各部門的扶貧項目、資金，將零散的、碎片化的扶貧政策捆綁起來，集中力量辦大事，做到幫扶一戶、脫貧一戶。比如對住房困難戶整合危房改造資金、生態移民搬遷資金等，在不增加困難群眾負擔的情況下即可解決住房困難;對困難群眾子女就讀大學的整合教育、民政等部門的幫扶政策及慈善等社團組織的力量，即可確保不因貧困而失學。探索建立社會救助“一站式”服務窗口，實行民政一門受理，各職能部門聯合辦理，并在辦理過程中整合各部門的力量綜合施策、精準發力，促進困難群眾脫貧致富奔小康。
。
主任、各位副主任，各位委員：
根據常委會20xx年工作安排，4月份，區人大常委會副主任陶建中率內司工委對全區五保供養和農村低保工作進行了調研。通過聽取匯報、座談了解、深入敬老院和低保戶家庭等方式，全面了解我區農村低保及五保供養情況，并實地調研了分路口、新安和單王三個鄉鎮?，F將有關情況匯報如下：
一、我區五保供養、農村低?，F狀b及做法。
(一)五保供養現狀及做法。
1、五保供養現狀：全區五保對象11398人，占農業人口的1.37%，其中：集中供養1906人，分散供養7052人，應保未保對象2440人，分別占五?？倲档?6.72%，61.87%，21.41%。全區現有鄉鎮敬老院27所，其中創文明窗口單位3所，省一級敬老院6所。目前，我區分散供養標準為1200元/人.年，集中供養標準為1533元/人.年。
2、主要做法：
(1)開展普查，著力解決應保未保問題。xx年9月，在全區范圍內認真開展五保對象普查工作，并將應保未保對象全部納入低保范圍，享受a類補助標準840元/人.年，近兩年通過自然減員等方式解決了應保未保對象800多人。
(2)因地制宜，科學謀劃五保供養服務機構建設。為進一步提高五保對象生活水平，改善生活質量，提高集中供養率，xx年在蘇埠、新安等11個鄉鎮分別新(改)擴建敬老院11所，新增床位870張。11月底全部項目竣工，并通過省、市兩級民生工程檢查組驗收。
(3)規范管理，努力提高敬老院管理服務水平。一是結合實際，進一步健全和完善了敬老院各項管理制度;二是按敬老院院民與管理人員10:1的比例配齊了管理人員;三是落實了敬老院的經費保障問題。敬老院工作人員500元/人.月的工資，以及敬老院的日常辦公經費、集中供養對象常規病治療費用按600元/人.年全部列入區級財政預算。
(二)農村低?，F狀及做法。
1、農村低?，F狀：xx年，全區共納入農村低保15210戶、31281人，保障面占全區總人口的3.19%，占全區農業人口3.77%，全年共發放農村低保金2590.37萬元。截止目前，全區農村低保保障總數為15311戶、31510人，占全區總人口的3.21%，占全區農業人口3.80%，月款142.35萬元，人均月補差45.17元。
2、主要做法：
(2)嚴格程序，跟蹤督察。使與會人員明確了目標任務和職責。區政府嚴格要求村、鄉鎮、區民政部門嚴格按照三審程序辦理農村低保，把好摸底關、評議關和公示關。為確保重新審定工作達到預期效果，政府于xx年5月對全區19個鄉鎮和小華山街道進行了督查和抽查，對督查中發現不按照規范操作的鄉鎮村，責令其重新評議、公示，對整改不到位的在全區范圍內予以通報批評。
(一)五保供養方面。
1、應保未?，F象依然存在。目前我區仍有1640人五保對象未做到應保盡保，雖然他們的的供養問題已通過農村低保途徑得到了暫時解決，但從五保供養標準(五保供養標準是1200元—1533元/人.年，而低保a類標準只有840元/人.年)和供養政策(五保供養必須應保盡保，不足部分由地方財政負擔)等方面看，應保未保問題還未得到徹底解決。
2、五保供養標準偏低。按照我區的五保供養標準，其生活費僅為3.3—4.2元/人.天，隨著消費水平的不斷提高，五保老人的基本生活難以得到保障。
3、五保對象存在就醫難問題。雖然“新農合”為五保老人就醫提供了便利，但仍有很大的局限性。如：“新農合”要求“先付后償”，用藥目錄的限制，長期慢性病等等。五保老人不同程度存在“小病拖、大病扛”的現象。
4、服務機構建設經費不足，管理人員待遇偏低。服務機構建設經費每張床位僅8400元，由于在項目實施過程中存在較多隱蔽工程，如圍墻、廁所、院內道路、綠化等等，導致資金缺口較大。敬老院管理人員工資待遇偏低，目前工資500元/人.月，工作積極性受到影響。
(二)農村低保方面。
1、程序操作不規范、不到位?！对０矃^農村居民最低生活保障實施細則》要求，應按照個人申請—村民委員會初審—鄉鎮政府審核—區民政部門審批的程序辦理低保。而在實際操作中，部分鄉鎮并沒有嚴格執行操作程序，如民主評議、張榜公布等環節不到位，群眾意見較大。
2、違規操作現象仍然存在。在實施農村低保過程中，有的鄉鎮將失地農民、集鎮開發拆遷戶和計劃生育手術并發癥納入農村低保。
3、優親厚友現象依然存在。部分鄉鎮村仍存在分戶、并戶等現象。例如：xx年，石婆店桐山村群眾向區紀委舉報該村在低保方面存在嚴重違規違紀問題，區民政局和區監察局成立聯合調查組進行調查核實，該村干部將他們自己的親朋好友全部申報為低保戶。查實后，責任人受到了黨紀、政紀處理。
4、農村低保工作人員嚴重不足。目前各鄉鎮僅有一名低保工作人員，其中90%以上是兼職，有的鄉鎮至今未配低保工作人員，由社會事務辦負責民政工作的同志一人承辦，這樣就難以確保農村低保規范化操作、動態管理和低保對象的準確率。
(一)五保供養方面。
1、加大財政投入，切實解決應保未保和五保對象就醫難問題。建議政府將1640人應保未保對象納入區級財政預算，實現應保盡保。加大對五保對象醫療救助的力度，增加醫療救助資金投入，對五保對象醫療費用除“新農合”報銷外，缺口部分可通過民政部門的大病救助予以適當解決。
2、逐步提高五保對象的供養標準。隨著地方經濟的發展，可逐步提高五保對象的供養標準，確保他們的生活水平不低于當地村民的一般生活水平。
3、適當提高敬老院管理人員的工資待遇，尤其是院長的工資待遇，調動其工作積極性。
(二)農村低保方面。
1、嚴格程序，規范操作，切實做到公正、公開、公平。
2、加大監管力度，實行責任追究制。建議區政府將農村低保工作納入到年度考評中，同時，要加大督查、監管力度，對群眾舉報和督查中發現的問題，一查到底，決不姑息遷就。
3、加強農村低保員隊伍建設和管理。按照農村低保規范化管理要求，配齊配強專職農村低保工作人員，加強對他們的教育、培訓和管理，嚴格考評獎懲制，充分調動他們工作的積極性、主動性。
為全面掌握我縣城鄉低保工作現狀和存在的問題，進一步提高城鄉低保工作服務水平，劉多良副主席帶領調研組一行深入到縣民政局及定城、爐橋等鄉鎮，通過聽取匯報、走進社區、走訪低保戶等方式，對全縣貫徹實施《城市居民最低生活保障條例》、《安徽省城市居民最低生活保障實施辦法》以及省民政廳、省財政廳《農村居民最低生活保障暫行辦法》的情況進行專題調研，現將調研情況報告如下。
我縣城市低保工作20xx年正式開展，截至20xx年度，保障對象共計6047戶9107人，其中a類保障對象186戶186人，b類保障對象560戶1120人，c類保障對象5313戶7801人。20xx年1—9月份發放低保金1629萬元，人均每月低保金200元，低保覆蓋面6.7%。
我縣農村低保工作20xx年正式啟動，20xx年實際保障人數14056戶35242人，其中a類1926戶2150人，b類3391戶9444人，c類8739戶23648人。1—9月份實際發放低保金2849萬元，保障對象人均月補助93元，低保金全部通過財政涉農資金“一卡通”發放。
從20xx年9月至今，我縣城鄉最低生活保障工作全面展開，在縣委、縣政府的正確領導和有關部門的共同努力下，此項工作正在有序推進，成效明顯，也有很多值得總結的經驗和必須加以認真解決的困難和問題。
在農村建立最低生活保障制度，是貫徹落實黨中央、國務院關于解決農村困難群眾生活問題，切實維護和有效保障農村困難群眾基本生活權益的主要舉措。20xx年省政府關于在全省全面建立和實施農村最低生活保障制度的通知下發后,縣政府及時啟動了此項工作，縣、鄉分別成立了領導機構，結合定遠實際制定了實施辦法，廣泛開展了宣傳活動，民政等有關職能部門深入實際，工作扎實而富有成效，使城鄉低保工作在我縣得以順利開展，黨的惠民政策得到有效實施，深受廣大干群的贊譽和擁護。
截至今年9月份，共發放城鄉低保金4478萬元。資金額度大，履蓋面廣，城鄉困難群眾的最低生活基本得到了保障。
農村低保工作，政策性強、涉及面廣，困難群眾得到了實惠，他們的生活得到了基本的保障，體現了我們黨立黨為公，執政為民的理念，同時，他們也親身感受到了黨和政府對弱勢群體的關注。困難群眾的生活有所改善，有效地促進了社會的和諧穩定，促進了黨群、干群關系的進一步融洽。
實施農村低保工作以來，各級黨委、政府高度重視，分別成立了由領導牽頭，相關部門組成的農村最低生活保障工作領導小組，形成了縣鄉、村三級協調配合、部門聯動、齊抓共管的領導體系和工作機制。為指導農村低保工作，規范操作程序，縣政府制定出臺了《定遠縣城市居民最低生活保障實施細則》，對保障對象、標準、家庭收入的計算、保障對象的審核審批、資金發放、低保工作的日常管理及民主評議等環節都作出了明確規定，確保了農村低保工作的順利開展。
低保制度是一項新型的社會救濟制度，它為人民的基本生活保障筑起最后一張安全網，反映了黨和政府對廣大困難群體的關愛。我縣在低保工作實施中，嚴格把握原則，突出保障重點，特別是對困難企業下崗職工、農村因病因災的常困戶、重點工程建設中的拆遷困難戶，給予優先納入保障范圍。目前全縣城鄉低保保障對象近5萬人，其中：在城市低保保障對象中，下崗職工占64%；農村低保保障對象中，因殘、因病的常困戶占40%；爐橋鹽化工程失地農民4139人全部納入低保，確保了將有限的資金全部用到了最困難的群眾身上，實現了保障貧困人員基本生活、促進社會公平、維護社會穩定的目標。
低保工作政策性強，涉及面廣，也是群眾關心的熱點問題。我縣《城市居民最低生活保障實施細則》對申請程序進行了嚴格的規定：申請人到戶籍所在地社區居委會申請城市低保，社區居委會工作人員通過上門核實，調查申請人收入狀況，低保評議小組進行評議，對符合低保條件的，社區進行張榜公示，報鄉鎮政府審核、民政局審批。農村低保工作在實施過程中，具體是個人向村委會提出申請，村兩委擴大會議（村民代表不少于3人），對申請人家庭生活狀況進行評議，并對符合條件的對象進行張榜公布，群眾無異議后，報鄉鎮政府審核。鄉鎮政府調查核實后報民政局審批。
民政局審核批準后，委托鄉鎮政府在政務公開欄對批準享受低保對象名單進行公示三天，對群眾無異議的，發放《農村低保證》，對不符合條件的，書面通知申請人，并告知原因。通過規范申請、審核、審批程序，保證了城鄉低保工作的公正、公平、公開。
我縣《城市居民最低生活保障實施細則》規定：為照顧低保對象中的特困人群，對城市低保對象進行了三類劃分，a類保障對象為城市“三無”人員，低保金按低保標準金額補助；b類人員為重病、重殘、單親家庭、子女上大學等家庭，補助標準在人均補差標準上上浮30%；c類對象為一般困難對象，補助標準為人均補差標準。按照省里要求，根據參保對象的實際情況，將農村低保對象共計35242人劃分為三個類別，a類保障對象是農村“三無”對象，即應保未保的五保戶，月人均補助120元；b類保障對象是大病、重殘、單親困難家庭，月人均補助100元；c類保障對象是因天災人禍、無勞動能力等原因造成生活特別困難的，月人均補助70元。
為加強城鄉低保對象動態管理，縣民政局每年對農村低保審核一次，城市低保對象審核二次，對享受低保待遇的低保戶家庭進行復核，要求村、社區居委會低保工作人員通過上門核實，充分掌握每一個低保家庭收入變化情況，對收入超過低保標準的人員堅決予以取消低保待遇。通過審核，做到人員有進有出，保持動態管理下的應保盡保。同時，對每次核查的保障對象進出，補助標準的升降進行登記，保持動態管理工作資料的完整性。
對低保對象家庭的檔案，實行一戶一檔。目前已形成個人申請、家庭成員戶籍證明、審批表、審核表、動態管理記錄等詳實的檔案資料。在實踐中，鄉鎮民政辦還對轄區內公示欄內公示的低保戶情況進行拍照留存。在做好手工檔案的同時，對所有低保戶檔案進行微機錄入工作，為城鄉低保信息建設打下了堅實的基礎。
現行的低保對象是由省政府貧困監測辦公室核定并直接下達到各縣（區），扶貧辦提供的數據反映，截至20xx年底，我縣絕對貧困人口與省下達的低保指標數有一定差距。盡管如此，我縣已多方采取措施加大低保的資金投入，目前城鄉低保人數已超過省下達的指標數，但仍不能滿足城鄉困難群體的實際需求。
在實際操作中仍然存在有優親厚友，甚至要吃要喝的問題。雖然只是少數現象，但影響很壞。部分群眾不滿意進而造成新的干群矛盾。
確定低保戶時，由于農村居民收入中糧食等實物收入占相當比重，在折算成現金收入時有很大的隨意性，一些隱性收入難以貨幣化，務工等收入當事人不申報難以知曉等等，受這些因素的影響，要準確計算出哪些家庭月人均收入在最低保障線以下就很困難。低保對象動態管理困難?！斑M低保易，出低保難”的現象較普遍，有的村民認為享受低保就象工作人員領工資一樣是終身的，經濟條件好轉后不愿讓出低保指標，一旦被取消就到處反映上訪；也有的村民看到與自己條件上差不多的農戶領取低保心理難平衡。
按低保的原則是“保戶不保人”，一個家庭應是一個整體，家庭成員間有相互扶助的義務。而一些地方在實際操作中，將因病殘等喪失勞動能力的、年老體弱的從家庭中分離出來享受低保，與法定的贍養義務相違背。
由于我縣農村居民居住地比較分散，加上人口流動頻繁，農村低保管理工作難度大。目前，由于編制限制，基層民政工作人員配備較少，不但要從事農村低保人員的核查、管理、資金發放等工作，還要從事殘疾人、五保戶、抗震救災救濟等其他民政工作，無法保證低保工作正常開展。另外，經費缺乏，工作手段滯后，從縣、到鄉（鎮）、村幾乎沒有此項工作的專門經費，低保工作微機配備不足，大部分借用鄉鎮其他辦公微機工作，甚至有的鄉鎮、村完全靠手工記錄，工作量大，不能適應低保工作的要求，嚴重影響了低保政策實施的質量和此項工作的推進。
（一）縣政府及民政部門要加強對城鄉低保政策、法規的宣傳，采取宣傳車、宣傳欄、定點宣傳、網絡宣傳等方式，讓全縣人民都了解城鄉低保的相關政策。
（二）縣民政部門要加大對民政干部的業務培訓，提高民政干部的政治業務素質，加強業務指導，加強對鄉鎮（街道辦事處）城鄉低保工作的督促檢查。
（三）從實際出發，分配低保戶數。由于受自然條件，人口素質、經濟條件等諸多因素的影響，絕對貧困人口的分布狀況及貧困程度存在著差異，各社區、鄉鎮、村應根據當地實際情況，因地制宜分配低保人數。
（四）在全縣開展一次城鄉低保清理糾正工作。20xx年面對清理“關系?！薄叭饲楸！边@個難題時，爐橋鎮政府決定先從鎮干部開始清理，再從社區、村兩委干部清理，最后到一般群眾，取得了很好的社會效果。據鎮民政辦的同志介紹，爐橋鎮現在沒有一戶因低保不公到縣信訪。爐橋鎮的這種做法值得在全縣加以推廣。
（五）縣政府及民政部門加快制定《城鄉低保責任追究暫行辦法》，辦法要具有可操作性，用制度管人管事，做到有章可循。
（六）建立低保資金使用情況跟蹤審計制度和監督糾錯機制，確保把有限的救助資金用到實處。
全市扶貧攻堅誓師動大會后，市直駐資丘鎮xx村扶貧工作隊到村工作，市委常委、常務副市長宋文豹先后率幫扶單位(市農業局、非稅局、市物資集團、中行三峽分行)主要負責人到該村調研和辦公。一個月來，我們通過走訪貧困戶、村組黨員干部和群眾，實地了解情況，基本掌握了全村的貧困現狀，現將情況報告如下。
一、xx村基本情況。
xx村由巖磊子和xx兩個自然村合并而成，轄5個村民小組，該村國土面積12.6平方公里，有耕地3150畝，林地1余畝，平均海拔850米，屬半高山地帶。村內共有5個村民小組，606戶，1783人，村年產值1500余萬元,年人均純收入3490元，農民家庭收入以畜牧養殖、蔬菜種植和外出打工為主，生豬年出欄8400頭;到戶公路通車率98%，通電率100%，飲水安全覆蓋率達84.5%，森林覆蓋率74%。本次精準扶貧入戶信息調查共確定貧困戶210戶,685人，占總戶數34%。
該村經濟發展極不平衡，按劃分標準可分為五類。一是示范戶(富裕戶)，指在產業發展、家庭收入等方面具有明顯優勢且有一定示范效應的農戶，全村有12戶51人，占2.2%。二是一般戶，指在產業發展及家庭收入方面不具有優勢，但能夠依靠現有自身能力保持基本發展，不需要在精準扶貧環節給予過多關注和扶持的戶，共有310戶1034人，占58.2%。三是貧困戶，指依靠現有自身能力難以維持基本發展，但給予一定扶持后，能夠增強發展能力，實現脫貧的戶，共210戶685人，占39.4%，有近四成的人口生活在貧困線以下。四是特困戶，指不能通過扶持措施提升自身發展能力，對部分人員需要政策兜底的，共10戶13人，占1.9%，其中需要政策兜底的有12人，占6.7%;五是五保戶。共4戶，4人，占2.2%。
二、貧困戶致貧原因分析。
我們先后走訪了210個貧困戶，通過“五看”，即：一看房，二看糧，三看學生郎，四看技能強不強，五看有沒有疾病重病躺在床，找準了貧困人群，摸清了致貧原因。
(一)因學生讀書致貧。受教育布局調整影響，全村無幼兒園、無學校，適齡兒童主要就讀于涼水寺希望小學(約4公里)和集鎮學校(約8公里)，初中和高中學生全部在縣城或資丘鎮就讀，家長租房陪讀現象十分普遍，主要由一名家長陪護或采用全托方式，每月花費500至800元不等。如果家庭既有高中生，又有大學生，幾年下來因送子女上學的高昂費用，又使一些家庭不得不返入貧困的隊伍。據測算,目前供養一名大學生最低需要4萬元。比如：田銀成有兩個孩子讀書，學費、生活費負擔重，像這類的戶全村共有62戶。
(二)因重大疾病致貧?！耙蝗说貌?，全家致貧”是當前農村貧困農民的實際情況。該村農民特別是50歲以上的人群中患風濕、高血壓、糖尿病等常見慢性病較多，精神病的發病率也較高。全村因病費用支出戶均達2331元，超過10000元的有90戶，占17%。四組農民田為新，妻子王秀道患有較嚴重的糖尿病，并誘發多種并發癥，每年醫藥費要15000元以上，田為新由于要照顧妻子長期在家務農，收入微薄，全家日常開支及醫療費用全靠兒子在外務工維持，家庭經濟十分拮據。全村因重大疾病致貧有38戶。
(三)因殘(智)原因致貧。全村因殘、因智力原因而致貧的有29戶。弱智人田世明、田黎明，不能自食其力，發展生產和家庭組織能力幾乎沒有。一組田家鳳，一戶多殘，一貧如洗。
(四)因交通原因致貧。全村因交通致貧的有16戶。四組田昌興，全家3人，2個勞力，人不懶，耕地和山林也不少，可就是沒有一條像樣的路，拖拉機和汽車根本開不進去，受交通限制，地里種的果菜很難拉出賣，若遇上雨天，只好爛在地里，農產品難于變現，全家3人就有2個單身漢。
(五)因“三缺”因素致貧。全村缺技術致貧的有24戶、缺資金致貧的有30戶、缺勞力致貧的有11戶。這些戶而往往更缺的是市場經濟意識。一組的田昌慶，曾種過14畝白菜，沒想到等到白菜上市，當年的白菜價格卻遭遇大跌，辛苦忙碌一年的田昌慶非但沒賺到錢反而虧了1萬多。最近幾年，田昌慶種過包菜，種過辣椒，因為只會埋頭種地，不懂市場行情，年年豐產年年虧損，家境貧寒。
三、脫貧的有利條件和制約因素。
通過實地調查，我們感到，xx村有利條件眾多，按期脫貧充滿希望。
(一)自然資源豐富。xx平均海拔850米，地勢落差最大達700米，是典型半高山地帶和氣候。全村有林地12000畝，生態環境好，青山綠水，森林覆蓋率達74%，且以櫟樹、杉樹居多，特別適宜發展食用菌、茶葉等產業，村民因地制宜種植蔬菜、木瓜和發展牲畜養殖，具備產業多元、多樣化發展的先天條件。
(二)產業發展有基礎。生豬養殖是xx的優勢主導產業，2014年全村出欄生豬1萬多頭，戶平16頭，人平5.6頭，創產值1500萬余元，占全村收入三成以上。如今，xx的生豬跟“資丘飛雞”一樣闖出了些名頭，村民也嘗到了甜頭。
(三)干部群眾勁頭足。發展的意愿在群眾，脫貧的主體是群眾，只有激發群眾甩開膀子苦干實干，脫貧才有“底氣”。我們所到之處，看到了干部和群眾自強不息的精神，全村上下有自我求變、自我發展的志氣和信心。三組村民田開培，腿殘、眼殘，為3級殘疾，但身殘志堅，人殘腦不殘，特別能吃苦，克服常人難以想象的困難，發展規模養殖業，今年可出欄生豬110頭。二組20多個貧困戶，主動調整產品結構，要求村里支持發展木瓜產業。今年下半年生豬、西紅柿、包白菜市場看好，價格上揚，農民的生產積極性高。
xx村處于中山地帶，產業多而不精，特色優勢產業不明顯，存在產業“空心化”問題，發展基礎較為薄弱，要摘掉貧困帽子，還要搬開“三缺”的絆腳石。
一是缺主導產業支撐。全村農業產業發展以傳統的種養殖業為主，層次、規模、水平相對較落后。田間主要以玉米、土豆、苕等“老三樣”為主，基本不出售，主要用于飼養自家牲畜。近年來蔬菜種植有一定發展，但與周邊村相比規模較小，種植面積在1000畝左右，蔬菜種植農戶207戶，占1/3。養殖業主要是養豬，距離“規?；?、標準化、專業化”差距較大，全村年出欄生豬100頭以上的規模養殖戶僅有5戶，50頭以上的養殖戶也僅有19戶?！叭叀狈N植的核桃、板栗、茶葉，管理粗放，產量低，被農民稱為“三年兩不收”產業，自給自足，沒有形成商品。
二是缺市場主體帶動。該村在新型市場主體建設方面還處于“三無”狀態，即無加工型農業企業、無流通型專業合作社、無中介型產業協會，農村經紀人也是稀缺資源。發展要靠人，xx和多數偏遠農村一樣，留不住人，更別說招徠人才。調查發現，留守本地的多為“60后”，老、病、殘現象普遍，而且初中、小學文化程度占多數。年后，隨著煤礦不景氣加劇，青壯勞力外出打工越來越多，全村1300多青壯年勞動力，外出打工的就有580多人。今后村子發展面臨嚴重勞動力不足問題。
三是缺基礎設施配套。交通方面，由于地勢原因，公路多在險峻陡峭的山崖間蜿蜒，村子距集鎮8公里山路，開車要半小時，離縣城100公里，坐車要三四個小時，去趟宜昌城，來回要耗費一整天。賣一頭豬，光交通成本要八九十元。交通不便和信息閉塞，是制約xx村種養殖業不發達的重要因素之一。年修建了村內第一條水泥路，現有村級主線公路38.8公里，入戶公路50公里，其中水泥硬化里程17.7公里，占20%。全村5各組尚有2個組公路未硬化，已硬化公路等級較低，全部為3.5m寬的最低等級農村公路，路面窄、坡度大、彎道多、路況差，通行安全性較差。用電方面，全村8個臺區有4個屬于低電壓臺區，農戶反映電壓不穩、較低，家用電器經常無法正常使用，急需改造升級。安全飲水方面，已建成塘家灣、淋犀嶺、橋溝和胡溪溝4條干支渠。年開始建設自來水管道，現已完成3個組的安全飲水工程，目前還有2個組147戶安全飲水工程未完成，占總戶數25%。村鎮建設方面，缺乏統一規劃，加上受地理限制，基礎設施滯后，目前還有土坯房197戶，占37%，且80%的土坯房年久失修，房屋狀況較差，危房較多。通過調研我們了解到，現居住在土坯房的農戶大都是家庭經濟基礎較差，短期內沒有能力通過新建房屋來改善居住環境的戶，因此全村危房改造任務仍然較重。
四、幫扶基本對策及措施。
按照“精準扶貧、不落一人”的總要求，我們將大力弘揚艱苦奮斗的工作作風，沉下身子，深入農戶，以工匠精神抓好各項措施的落實，以決戰決勝的勇氣打贏扶貧攻堅戰。
(一)因戶施法，精準發力。
按照精準扶貧、精準脫貧的總要求，擬定—年每年減少50個以上貧困戶的目標任務，具體任務分解為：2015年減少貧困戶58戶214人;年減少貧困戶45戶178人;年減少貧困戶40戶151人;2018年減少貧困戶42戶142人。
1.分類施法。按“五個一批”的要求，對癥下藥，靶向治療。一是產業發展扶持一批。通過引導貧困戶發展庭園經濟和特色產業，使105個貧困戶有一項增收致富的主導產業，實現按期脫貧。二是移民搬遷一批。對交通不便的16個貧困戶有計劃的搬遷，使其改善生活、生產環境。三是政策兜底保障一批。對25個特困戶實施應保盡保，實現“七有”的目標。四是醫療救助一批。讓13個因病致貧的農戶渡難關。五是助學啟智一批。對考取大專院校和高職高專的貧困學生提供貸款和爭取社會各界資金支持，使51個貧困戶斬窮根。加大對貧困戶實用技術培訓和轉移培訓力度。
2.一戶一法。摸清農民的口味，了解貧困戶脫貧意愿，上下互動，精準“滴灌”。一是網絡化管理。對貧困戶按支部、按村民小組、按產業，明確幫扶責任人，做到“一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施、一名幫扶責任人、一本相冊”，形成縱橫對接的網絡化管理。二是清單化實施。建立貧困戶產業發展清單，在210個貧困戶中，經初步摸底，適合并愿意發展畜牧業的有75個戶(其中發展生豬的`67戶、山羊7戶、“資丘飛雞”1戶)，發展木瓜種植的48戶，發展魔芋的26戶，發展精細蔬菜的25戶，發展打工經濟的26戶，發展園藝苗木業的5戶，發展核桃的3戶，發展農家樂的1戶，發展食用菌的1戶。三是圖表化作戰。村掛作戰圖，分戶落實脫貧時間表、路線圖，貧困戶將脫貧規劃張貼上墻，對照措施，有序推進。四是精準化推進。政策落實到戶，種苗支持到戶，設施配套到戶，分種養加和產業性質確定貧困戶培訓對象，提高貧困戶就業和增收能力，實現一人受訓、全家脫貧，各個擊破。
3.結對幫扶。組織幫扶單位的黨員干部與貧困家庭結“窮親”，形成“眾扶”大格局。建議市農業局聯系140個貧困戶，市物資集團聯系50個貧困戶，市非稅局聯系10個貧困戶，中行三峽分行10個貧困戶，分別在10月前，將210個貧困戶確定到黨員干部，結對幫扶，并建檔立卡，明確脫貧時間及幫扶措施，不脫貧不脫鉤。同時在本村建立“能人帶、干部扶、眾人幫”的機制，村組黨員干部要通過各種方式對貧困戶實行一對一的幫扶，做到全覆蓋。
(二)因村施策，突出重點。遵循經濟發展規律，找準發展路子，產業為上，以短養長，長短結合，緊密銜接。
1.發展特色產業扶貧。實施“1166工程”，即年出欄生豬1萬頭，發展木瓜1000畝、精細蔬菜600畝、食用菌60萬袋。依托專業合作社引領，提高比較效益。一是組建生態養殖專業合作社。轉變養殖方式，豬-沼-菜(果)配套，走“規?；?、標準化、專業化”的發展路子,打響xx土豬品牌。鼓勵貧困戶發展林下養雞、林下養羊等林下種養業，讓林下經濟為脫貧致富釋放“紅利”，支持貧困戶加入“資丘飛雞”專業合作社，分散養殖，統一出售，暢通銷售渠道。二是成立蔬菜專業合作社。在高山地帶，大力發展魔芋和高山蔬菜，特別是西紅柿、辣椒、紅蘿卜等精細蔬菜，配套建設冷藏設施。利用本村櫟樹資源優勢，大力發展袋料食用菌設施化栽培。三是成立木瓜及中藥材專業社。在中山地帶和25度以上坡耕地(非基本農田)，用好用足退耕還林政策，2015年新發展資丘木瓜500畝、核桃300畝。
2.運用科技文化扶貧。選聘一名產業指導員，技術培訓常態化、產業化，把科技的觸角延伸到貧困戶;實施“一戶一個明白人工程”，組織農技專家來村專題講座，讓貧困戶每家有一個在政策、科技和信息方面的明白人;辦好“市場大學”，樹立互聯網+農業的發展思維，開發引進農村電商平臺，邀請專家通過app傳遞種養市場信息，促進“鼠標”經濟發展;弘揚土家文化，幫助建設集文藝活動(撒葉兒嗬)、體育健身、休閑娛樂為一體的多功能文化活動廣場。
3.發展二三產業扶貧。圍繞農業產前、產中、產后服務的功能定位,引導貧困戶參與發展種子、種苗、化肥、農藥、農機等生產性服務項目，支持能夠帶動貧困人口增加收入的勞動密集型企業、農產品初加工企業、市場流通企業的發展;發展休閑農業和鄉村旅游等新興產業，扶持有發展愿望和潛力的貧困戶興辦農家樂;鼓勵在外經商務工的人回鄉創業，帶動貧困戶脫貧。
4.勞務輸出扶貧。通過發展打工經濟，引導每個貧困戶利用長期外出打工或打季節工，提高勞務收入在家庭收入中的比例，形成戶平打工年收入過萬元。市直單位黨員干部要充分利用部門優勢，為幫扶對象提供務工信息，協助聯系農業產業化龍頭企業、工商企業等招用貧困戶勞力，提供就業機會，增加現金收入。
5.改善基礎設施扶貧。協助籌集資金解決村內無飲水資金計劃的人群安全飲水問題;協助解決縱向公路的硬化及5處供電臺區改造，著力解決基礎設施“最后一公里”的問題;推進將原xx小學改造成老年公寓，解決本村及周邊地區老人“老有所養”的問題。
(三)創新方法，建立機制。積極探索財政資金、社會捐贈、金融保險參與產業扶持、移民搬遷、助學貸款、醫療救助、政策兜底等與貧困戶受益掛鉤的新路徑，建立扶貧長效機制。在產業扶持方面，對愿意發展產業而沒有啟動資金的貧困戶，采取“配股到戶、貸款貼息、項目直補”等辦法，破解資金難題。一是配股到戶、按股分紅。推廣“專業合作社+貧困戶”模式，建立合作社享受扶貧政策與承擔貧困戶脫貧責任掛鉤機制，對愿意加入合作社的貧困戶，將部分財政扶貧資金、幫扶單位支持的資金等配股到戶，其股份資金直接投入到合作社，貧困戶參與經營，年底按股分紅，增加貧困戶的股份收益。二是項目直補、先建后補。產業再造，整合對接，當前注意搞好“三個對接”，即發展木瓜、核桃、銀杏、油茶與退耕還林、低產林改造等國家產業政策對接;建設蔬菜冷庫與國家農產品產地初加工政策(冷庫建設補貼項目)對接;生豬欄圈改造與農村能源建設“一池三改”對接，爭取更多的扶持資金，并以項目的形式支持貧困戶發展，項目驗收后資金直補到貧困戶。三是款貼息、先貸后貼。當前重點支持村生態養殖專業合作社欄圈改造、蔬菜專業合作社冷藏庫建設、食用菌專業合作社工廠化袋料栽培等合作社項目。加強與中行、農商行和郵儲銀行等合作，給予發展產業的貧困戶“5萬元內、3年期限、全額貼息”的貸款支持，破解貧困戶“貸款難”的問題。
(四)用好外力，激發內力。把“硬扶貧”與“軟扶貧”、扶貧與扶志結合起來抓，把扶智與扶資金、扶項目放到同等重要位置，內修精神，外修產業。一是廣泛尋求各方支持。認真編制好蔬菜、畜牧、木瓜、食用菌等產業發展規劃及項目，積極爭取各部門支持，運用好互聯網技術，整合村里耕地林地、勞動力、房屋、農產品等信息和資源，盤活存量資產。二是催生貧困戶的內生動力。充分利用微信、村頭墻報及網絡媒體，大力宣傳本村貧困戶田開培人殘志堅、依托產業致富的事跡，用身邊的現身說法，引導貧困戶開拓視野、解放思想、振作精神，換腦、增智、造血，引導貧困戶消除“等、靠、要”思想，由“要我脫貧”徹底轉變到“我要脫貧”上來，形成你追我趕的強大氣場。三是把貧困戶聯結到產業鏈上。樹立依拓特色產業增收、發展二三產業脫貧致富的典型，樹立“握指成拳”的理念，通過能人帶動、合作社網絡、訂單農業形式等，提高貧困戶在產業鏈上的參與度。
(五)落實責任，形成合力。按照“三嚴三實”要求，建議對口幫扶單位由一把手掛帥，并有一名副職和科室分管聯系，統籌協調各方力量，打好“組合拳”。一是措施共商。建立會議聯系制度，共同商定總體工作方案和年度工作計劃，幫扶單位由班子成員帶隊一年至少到村四次(一個季度要來一次)，定期了解單位包保的貧困戶脫貧進展情況，解決存在的困難。二是產業共扶。圍繞村特色產業發展規劃，幫扶單位“前方”與“后方”要緊密配合，心同向，力同聚，行同軌，幫助點上策劃爭取項目，實施政策資金傾斜。三是成果共享。要通過一線的精準扶貧，探索出扶貧長效工作機制，形成共享的經驗，讓xx村真正得到實惠。
縣實施農村居民最低生活保障制度以來，有效保障和改善農村弱勢群體和貧困群體基本生活，對緩和社會矛盾起到積極推動作用。隨著農村居民最低生活保障制度不斷深化，出現了諸多問題，充分認識并采取有效措施解決好這些問題，對于完善xx縣農村社會保障體系，維護農村社會穩定和經濟發展意義重大。
在農村低保制度實施過程中，凡是持有xx縣常住農業戶口的，屬xx縣認定的特困戶（年人均收入在670元以下）和貧困戶（年人均收入在670元-1067元）均納入保障范疇。目前，xx縣農村標準是特困戶每人每月80元；貧困戶每人每月65元，保障標準既體現保障基本生活，又有利于克服依賴思想的原則。農村居民享受最低生活保障待遇，在參照城市低?；A上，堅持動態管理下的相對穩定，即一年一調整，特殊情況可半年一調整（殘疾人、長期患大病、失去勞動能力的可一年不變）。自20xx年開展農村低保工作以來，全縣農牧民收益農村低保資金達到3500萬元；對低保戶各類助學、建房、節日慰問、大病救助等配套資金達到1000余萬元。通過農村低保及相關配套措施的實施，切實維護了農村困難群體基本利益，確保了他們的基本生活，保障了農村低收入人群的生活權益。
（一）低保對象家庭成員收入難以確定。
一是家庭成員界定困難，部分家庭把家中的老人從家庭成員中分離出來，成為獨居老人，從一定程度上弱化了子女的贍養義務，甚至把老人贍養義務推向社會，造成新的困難群體。二是收入界定存在一定困難，由于農村居民收入中糧食、油葵、牲畜等實物收入占相當比重，隨著市場價格的波動，在價值轉化過程中，收入難以貨幣化，存在較大隨意性。三是家庭成員中有經濟來源的，如外出打工人員有收入，但不愿意提供單位出示勞動報酬證明或以各種理由少報、漏報、瞞報收入的現象在一定程度上存在。四是有意隱藏隱型收入，如房屋出租、遺產贈予、家產繼承、外地務工收入等都無法核實和統計。五是民政部門面對單位與個人的申報行為并沒有直接制約力，均導致家庭收入情況摻雜較多水分。因此，造成在入戶調查和收入核定工作中，只能以采用表面消費能力和外部觀察法，即通過其消費水平或者生活方式等行為觀察居民收入水平，雖然是一個重要而又有效的方法，但對于那些處于低保臨界線的家庭同樣存在著界定難的現象。以上這些因素的存在，導致對家庭收入界定難度增大。
（二）新增人員不能及時納入低保范圍。
低保資金能否保障到位，直接影響到農村低保工作的全面開展，低保預算資金落實不及時，是導致低保金發放難、低保保障標準低、覆蓋面窄的直接原因。當前，xx縣在實施農村居民最低生活保障制度中最突出、最難解決的就是資金不足的問題。特別是后續資金的不確定性，嚴重影響了應保盡保、新增人員問題的解決，普遍存在有多少錢做多少事的問題。因為擔心按照低保條件進行擴面后，上級下撥資金不能增加，財政配套資金無法到位，而造成不能按時足額發放的尷尬境地，從而制約低保工作的順利實施。就xx縣而言，自治區認定人數為5184人，而實際人數為10184人，從20xx年至今xx縣對多出5000人實行本級財政自行負擔。如果上級對這5000人的低保資金一直沒有補助，縣財力負擔壓力將很沉重，就很難再擴面。
（三）最低生活保障與其他社會救助不協調。
從目前掌握的情況看，全面建設農村低保制度配套措施不完善，由于各種社會救助保障體系在農村、城鎮中的建立、實施和力度不同，從而造成與最低生活保障制度很難銜接。農村低保主要是解決低保對象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金難以解決低保對象大病治療、子女教育以及其他不可預料的突發事件造成的生活困難。在調研中發現一些居民由于因病、因殘導致貧困，被列入保障對象；一些老人由于養老問題沒有得到落實而被列入等現象。如果各種救濟保障體系彼此銜接，就會減少很多類似的貧困群體和列入對象，從而節約大量資金。很多社會問題也會迎刃而解。例如：20xx年出臺的五·七工、家屬工可以交納養老金（城市戶口且女55歲以上，男60歲以上），由于戶口性質問題，農村困難家庭沒有享受到這個優惠政策。
（四）低保動態管理有待進一步改善。
從低保制度建立以來，一直存在“進低保容易，出低保難”的問題。在調研中發現，一些低保戶通過勤勞經營脫離了貧困，越過了低保線，然而這一部分人員總想一些辦法隱藏或采取一些辦法阻止取消低保資格。雖然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果并不明顯，還存在“養懶漢”的現象。農村低保擴面后，邊緣戶對象難以確定，且這部分生活水平處于低保線臨界狀態的低收入戶，按政策不能納入低保范圍，但家庭往往會因病、因學、因災等情況導致深度貧困，這種現象應不應該納入低保也亟待考慮。
（五）基層工作人員缺少或無專業操作人員。
目前，xx縣六鄉一鎮有基層民政工作人員21人，農村低保對象10184人?；鶎用裾块T人員編制嚴重不足，制約工作的規范開展，各鄉（鎮）基本安排1-3名民政干事，并且還不是專業從事該項工作。由于工作任務繁重，在一定程度上，初審和復審難免依賴于村（居）委會運作，村（居）難免要結合一些其它工作，或者平衡一些其它的關系，這就給低保資金的專項性、民主性、公開性帶來一定難度?；鶎庸ぷ魅藛T，尤其是鄉（鎮）民政機構工作人員不確定性和非專業性，導致操作過程比較較盲目，憑經驗和感情工作的現象時有發生。
（一）科學測算收入、準確界定低保對象。
農村保障制度是保證農村貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學準確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補助標準的主要依據。制定科學的農村家庭收入核定辦法，科學準確地核定申請對象家庭收入，是確定農村低保對象并得到及時救助的關鍵。一是應結合農村實際，民政會同財政、統計、農業、物價等部門，深入鄉（村）及市場對農業收入的項目、產值、投入成本及價格進行認真細致地調查，確定一種較為合理的衡量標準；二是按照“重粗不重細”和“扶弱就低”的原則，統一家庭收入核定項目、核定標準，制定科學合理的農村低保對象家庭收入核定辦法；三是鄉（鎮）、村在入戶調查掌握情況的基礎上，必順統一嚴格按照家庭收入核算辦法進行評估、測算與核定，家庭收入類別應為種植、養殖、加工、勞務等收入和接受或應該接受的扶（撫、贍）養費等，在核定中根據縣域實際情況分類進行測算，但必須計算純收入，如種植、養植、加工等收入計算，應以總收入減去種、養、加工過程的投入費用，才能計算出實際收入，以促進家庭收入核定的公正與公平；四是引入農村家庭支出評定機制，作為衡量家庭生活水平的參考標準。家庭正常生活支出水平明顯高于當地人均生活水平的家庭，不能享受農村低保。由于重大疾病等特殊情況導致家庭有看病錢沒吃飯錢的家庭，可適當考慮給予一定的基本生活保障（臨時救助）。
（二）拓寬資金來源，確保資金到位。
隨著社會救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高，縣、鄉（鎮）財政壓力越來越大。一是要積極向上爭取資金扶持，在政策上給予傾斜，提高低保資金補助額度。二是隨著經濟發展和財政收入增加，縣財政也要適時增加對農村低保工作的投入，要提高低保資金預算和工作經費投入額度，同時要求加大對低保工作經費的投入，使增長幅度與經濟發展增幅同步。三是積極探索其他籌資渠道，在社會上開展社會公益捐贈活動，廣泛動員鼓勵民營企業、社會慈善組織、團體和個人為農村低保提供捐贈和資助，形成多元化的籌資渠道，廣泛吸收社會資金。同時，對捐贈資金的單位和個人要加以宣傳表彰，形成農村低保資金籌集的經?；?、制度化。
（三）加強部門配合，建立健全配套救助體系。
農村低保制度是農村社會救助體系中基礎性的兜底制度，只有以農村低保制度為基礎，把各項救助制度有機結合，才能形成針對農村貧困人多層次、全方位的救助體系，構建保障農村貧困群眾基本生活的安全網。一是在農村，低保制度為貧困群眾基本生活構建最后一道屏障的同時，要建立健全對農村困難群眾長效幫扶機制，通過技術、項目、信息、資金、政策等方面的扶持，有計劃、有針對性地進行培訓，扶持低保戶大力發展種養殖業，鼓勵和扶持搞多種經營，同時積極與人社部門建立并規范農民工培訓及勞務輸出機構和制度，搞好勞務輸出，對有勞動能力的救助對象給予就業扶持，鼓勵其通過生產勞動脫貧，變“輸血”為“造血”，使低保戶增收致富；二是制定并完善與農村低保制度相配套的優惠政策，對農村低保對象在就醫、就學、醫療、教育、法律援助等方面給予優惠或照顧，提供及時、必要的救助；三是建立和完善慈善、募捐機構，設立愛心捐贈點，充分發揮社會救助力量，發揮村（社區）作用，建立（村）社區再就業服務中心，多方為低保弱勢群體服務。力爭形xx縣政府主導，民政局牽頭抓總，相關部門各盡其責、密切配合的農村低保工作管理配套機制，確保低保工作健康有序發展。
（四）強化動態管理，確保公平公正。
要形成“能進能出、保障準確、運轉良好”的農村低保工作機制，必須堅持以規范工作程序為基礎，以動態管理為關鍵，突出把好重要環節，促進農村低保工作管理規范化和制度化。一是要把好低保對象的核查環節，對低保對象按照困難程度和收入來源不同建立起分類施保、定時核查制度，建立農村低保對象、家庭備案制度，落實財產登記和家庭收入定期申報規定，及時登記低保對象家庭異動情況。二是要把好低保審批環節，堅持“一評三審三榜”的運行機制，按照“戶報、村評、鄉審、縣定”的程序，務求公正、公平、公開。三是要形成長效干預機制，針對一些享受低保人員不配合政府就業再就業工作，只在家中等低保情況，建議出臺每年凡3次就業技能培訓不參加、2次提供就業機會，有勞動能力不去參加的低保家庭戶，強制取消低保，做到低保絕不養“懶漢”，對越過低保線取消難問題，建議1-2年實行一次低保全面復審、申報制，以便做到公平公正、符合實情的動態管理。
（五）提升工作水平，確保低保工作順利開展。
基層低保工作編制、機構不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開展的突出問題。一是完善信息報送制度。在鄉（鎮）、村（居）委兩級設置專職民政低保信息員，鄉（鎮）做到有機構、有人員、有編制，根據工作量大小，確定村級低保信息員和人數，由縣級財政部門每年給予一定的勞動報酬。二是充實工作力量。要適應低保工作量大、責任重的需要，及時選配政策性、原則性、責任心強，專業水平高的干部具體負責低保工作，各鄉（鎮）要重視民政辦公室建設，配足配強工作人員，解決有人辦事問題。三是加強業務培訓。低保工作人員的責任心和業務素質是做好低保工作的關鍵，要進一步加強低保工作人員的職業道德教育和業務培訓，增強低保管理人員“以民為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識，打造一支政治過硬、業務精通、作風務實、紀律嚴明的農村低保工作干部隊伍。
農村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農村困難群眾給予適當生活救助的新型社會保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農村最低生活保障制度，是貫徹落實科學發展觀，擴內需、保增長、保民生、保穩定，實現經濟又好又快發展的必然要求。為進一步把學習實踐科學發展觀活動引向深入，切實把惠及農村廣大困難群眾的實事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結合民政工作實際，開展主題實踐活動，組織專班對全縣實施農村低保工作情況進行了調研，現將有關調研情況報告如下：
一、農村低保工作的基本情況及現狀。
**縣實施農村低保工作可分為三個階段：
(一)起步探索階段。2005年，**縣根據省政府的統一部署，在全縣實施了農村特困群眾救助制度，截止2007年上半年，全縣農村特困救助對象為2214戶、5131人，占農村人口的2.7%。人年均救助標準120元。這一階段由于救助標準偏低，救助面過窄，致使農村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯。
(二)過渡階段。2007年，省政府為貫徹落實科學發展觀，促進城鄉統籌發展，進一步完善城鄉社會保障體系，妥善解決農村困難群眾的生活困難，構建和諧湖北，決定在全省建立農村最低生活保障制度，縣政府出臺了《**縣建立農村居民最低生活保障制度實施方案》，將原農村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農村低保，截至2008年上半年，評定審批農村低保對象2392戶、5860人，占農村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對象283戶、319人，占保障人數的5.4%，月人平保障水平70元;二類對象1041戶、2613人，占保障人數的44.5%，月人平保障水平42元;三類對象1068戶、2928人，占保障人數的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標準提高，堅持按戶保障和分類施保，使農村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關注，其社會效果逐漸顯現。
(三)規范提高階段。2008年，**縣民政局根據省民政廳《關于進一步規范農村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當擴面提標工作，加強了農村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金發放等程序，進一步規范了**縣農村低保工作。截至2008年底，全縣農村低保對象累計增加2880人，取消1243人，類別調整565人。實際在冊保障人數為3286戶、8176人，占農村人口4.3%，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對象282戶、325人，占保障人數的4%，月人平保障水平為80元;二類對象1419戶、3462人，占保障人數的42%，月人平保障水平為55元;三類對象1585戶、4389人，占保障人數的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動態管理力度，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進行了特殊保障，進行了適度擴面和提標，基本實現了動態管理下的應保盡保，使農村困難群眾的生活得到了有效保障，促進了農村經濟發展和社會和諧穩定。
二、農村低保工作取得的成效。
農村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負責制，由政府對符合條件的農村困難群眾給予適當生活救助，它是社會保障體系建設的一項基礎性工程，是對傳統社會救助工作的重大改革。從全縣建立農村最低生活保障制度來看，這項工作所取得成效是十分明顯的。
(一)實施農村居民最低生活保障制度，有力地保障了農村困難居民基本生活是政府保障農村居民基本生活權益的最后一道防線。由傳統的社會救助過渡建立農村居民最低生活保障制度，社會救濟覆蓋面擴大到全部農村困難居民，解決了他們特別是農村困難居民的基本生活問題，加快了新農村建設和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護了社會穩定。
(二)農村居民最低生活保障制度的建立，完善了農村社會保障體系。**縣農村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災救濟、臨時救濟等所組成。社會救濟主要是解決資金保障，只有與資金保障結合才能構成比較完整的生活保障。農村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟工作內容和程序的制度化、規范化方面完善了農村社會保障體系。
(三)農村居民最低生活保障制度的實施，進一步密切了黨和政府同人民群眾的關系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護和支持。正因如此，這項制度的實施從一開始就進展順利并具有可持續發展的生命力。
(四)建立農村居民最低生活保障制度，是對傳統社會救濟體制的改革和完善。過去，解決農村困難群眾的生活問題，主要靠救濟生活款進行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農村居民最低生活保障制度，把保障對象、保障標準、資金來源、審核審批、管理監督都規范化，使社會救濟工作更加科學化、程序化、收到了事半功倍的效果。
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為深入了解農村最低生活保障問題，切實把握好“民心工程”的真正含義，一個月來，我參與了xx鎮農村居民最低生活保障工作調查，通過一個月的社會實踐時間對xx鎮農村低保工作情況有了基本的了解，現將調查情況報告如下：
一、基本情況
二、主要工作
（一）領導重視，組織嚴密，為全鎮低保工作開展提供了有力保障。
（二）以人為本，適應形勢，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。
（三）低保干部，迎難而上，扎實有效地開展工作。
（四）健全制度，動態管理，積極構筑城市低保救助體系。
三、發現的問題
通過調查，我發現該鎮農村低保雖然取得了一定實效，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點：
一是從全鎮低保工作的整體情況來看由于經濟發展的不平衡，農村部分群眾還處于較貧困的生活環境之中。
二是低保干部的工作壓力較大，辦公經費嚴重不足。
三是低保干部隊伍建設應進一步加充實，低保工作人員嚴重缺編。
一、調研目的：
黨的十七大以來，以科學發展觀為新興觀念，社會底層人民的生活越來越被重視，民生問題成為了社會、國家發展過程中不可忽略的問題。開展“新農村”建設，積極推進農村發展，農村最低生活保障制度是“新農村”建設中不可或缺的部分。農村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的社會救濟制度，是保障農村社會穩定的“最后一道安全網”，是中國農村社會保障體系的基礎工程。通過此次調研活動，了解農村低保政策的基本框架，掌握農村低保工作現狀，認識農村低保政策對農村發展和農民生活的影響，呼吁更多的人來真正的來關心和了解農村低保政策，呼吁更多的人來關心和了解中國的“新農村”建設。
二、調研方法：
1．實地采訪 2．查閱收集資料 3．實地調查問卷
三、調研安排
1、活動時間:2017年7月7日-7月11日
2、活動地點
白石鎮
1、前期準備工作
此次活動出發前，為此次活動做了充分的準備：
（二）聯系了當地政府，得到了白石鎮有關農村低保工作負責人的回復，其中通過努力我們聯系到了在農村低保工作中實際受助家庭，準備對基層的農村低保工作的進行調研活動。
2、基層工作單位采訪
活動形式：訪問
活動安排： 采訪對象：馬靈芝
地 點:白石鎮鎮政府民政部門
時 間:2017年7月8日
3、實地群眾調查
（一）活動形式：隨機路邊問卷填寫 活動地點： 白石鎮新橋村
活動時間：2017年7月7日-7月11日
（二）活動形式：貧困家庭采訪
采訪對象：楊阿姨（受保家庭）
活動地點：新橋村
活動時間：7月7日
采訪對象：劉叔叔（低保外家庭）
活動地點：新橋村
活動時間：7月7日
4、資料整理及總結分析
四、調研內容
1、基層工作單位調研
此次采訪主要是通過與鎮農村低保工作負責人交流總體了解農村低保工作的具體框架、原則和標準，從宏觀上認識農村低保對于社區鄉鎮的作用和效益。于是我們分別于7月7日和11日采訪白石鎮民政科農村低保工作的負責人，和新橋村村民解農村低保情況。 白石鎮總共3.79萬多的人口，農村低保戶是1327人，在新橋村就有27個受助對象。白石鎮農村低保劃分為三類，a類貧困保障150元一個月，b類貧困110元一個月，c類貧困75元一個月。隨著農村低保制度的全面建立以及各級政府逐步加大投入，補助水平會逐步有所提高。 農村低保享受到的人員限制性比較強，主要是本鎮范圍里的農村戶口家庭，其次按家庭人均純收入低于當地低保標準的貧困居民，主要是年紀很大的老人、重病大病的以及殘疾人員等。
申請農村低保的基本程序是：由戶主向鎮政府提出申請；村民委員會開展調查、核實；組織村民小組進行評議、表決；經鎮政府審核，如發現問題，再次進行調查，如經調查，確實不符的，則撤銷其申請；經初步確定后，將申請人的家庭經濟情況等在村里張榜公布一個星期。最后，由縣級政府民政部門審批。
低保工作中主要存在的問題是低保戶的確定，主要的低保對象收入的審核。為保證審核發放低保金過程中的公正，采取了一系列民主公開的措施，包括嚴格執行民主評議、張榜公布、群眾監督等程序，有關部門經常進行抽查，這些制度、措施也使得低保工作比以往的救助工作更加公開、公正和透明化。民政科主任針對各個申報人的情況，下到各村去實地了解情況。在基層村委認真對待公示，及時了解公示情況，及時的對審核對象做出反應。
《關于農村低保調研報告》全文內容當前網頁未完全顯示，剩余內容請訪問下一頁查看。
城市低保人口在我縣大致有幾種情況：一是老弱病殘，無勞動能力，無收入來源，極度貧困；二是家庭無主要勞動力，低收入，高支出；三是家庭有勞動力，但是無就業渠道，也沒有自謀職業。他們都有一個共同的特點：受教育程度低、職業技能差、就業率極低。
多年來，縣委、縣政府一直致力于提高城市低收入群體的收入，改善他們的生活狀況，尤其是從xx年實施城市低保以來，他們的生活得到了最低保障。但是我認為，長期給予他們低保，不促進他們自身的發展，就沒有實現以人為本，沒有很好地落實科學發展觀。所在，如何處理好城市低保人口的就業問題對于建設和諧社會、促進經濟又好又快發展有著重大的意義。
目前，我縣有城市低保人口8169人，占全縣城鎮人口的13%；人均月補助標準78元，在xx市處于第6位，年支出城市低保金850萬元，居全市第1位。呈現出人多、面廣、標準低、支出量大是我縣城市低保的特點。
如此規模的城市低保保障了全縣絕大多數困難居民的生活，對于全縣社會穩定起到明顯的保障作用，從另外一方面也反映出作為國家級貧困縣的實際。但從當前低保工作開展的情況看，存在部份人依賴低保金、不思進取、得過且過的現象；存在低保金養懶人現象，有些人年輕力壯，領取低保金不做事；存在低保金養閑人現象，有些人成天在茶館喝茶打牌，靠低保金過日子。這些問題的出現，從主觀上看，是低保人口自身素質不高，幾乎不具備勞動技能，就業困難；從客觀上講，當前的低保政策中缺少鼓勵低保人口就業的內容，在勞務開發和促進就業工作中對這個群體的重視不夠，工作力度不夠。
隨著社會的發展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發展問題，以保障促進發展，以發展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應該說明我們的發展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。
只有加快經濟發展速度，加大勞務開發工作力度，促進就業，增加城市居民收入，在發展的同時提高社會保障水平，才是正確的發展思路。
據調查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業意愿，但為何沒有就業？如果不考慮主觀的因素，我認為應該有以下幾個方面的原因：
1、低保政策中關于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現了一個問題：如四口之家有一人外出務工，月薪600元，那該戶的低保按政策應予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當低保人口要選擇外出務工時，他就得反復權衡，患得患失。
2、縣內就業崗位有限，外出務工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個農業大縣，企業規模小，無法提供足夠的就業崗位?？h內的規模企業，郎酒集團、煙草公司等目前都沒有太多的就業崗位，新興的一些煤礦企業，技術要求又比較高，大部份城鎮居民又不愿從事采掘工作。所以縣內就業的可能性比較小。
由于縣外企業在招用工上的不規范，服務保障政策滯后，外出務工又面臨勞動強度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數低保人員對外出務工前景不看好。
另外低保人口的知識水平和技術能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領低保金和就業之間徘徊。
3、促進就業的政策措施不健全，就業就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現了各個部門促進就業的良好愿望，勞動與社會保障局執行為外出務工的低保對象報銷車費的政策就是例子，但各個部門所執行的政策沒有整合，一些沒有促進就業任務的部門的職能作用沒有充分發揮，保障作用在促進就業工作中沒有得以體現。
如民政局沒有促進就業的工作任務，但承擔了社會保障工作任務。如何整合這些政策資源，形成促進就業的聯動機制，一方面要制約具備就業條件而不就業的低保人員，另一方面又要激勵積極就業的低保對象。
1、加大勞動技能培訓力度，提高城市低保人口的就業機率。
按照全縣城鄉勞動力統籌培訓工作的統一安排，認真按勞動力市場需求合理設置培訓專業，調查結果顯示：全縣有就業需求的低保1023人口中，有人希望接受電動縫紉培訓，人希望接受電子裝配培訓，人希望接受車、焊鉗工培訓，人希望接受計算機操作與維修培訓，人希望接受物業管理培訓，人希望接受餐飲服務培訓，另外還有人希望接受保安、創業規劃、煤炭采掘等專業培訓。要根據個人意愿，作好規劃，利用好勞務培訓費和下崗失業人員培訓費，采取靈活多樣的辦學形式，短期培訓與長期培訓相結合，組織針對性強、效果明顯的培訓班，確保培訓時間和培訓內容，提高培訓質量。
隨著社會的發展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發展問題，以保障促進發展，以發展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應該說明我們的發展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。
只有加快經濟發展速度，加大勞務開發工作力度，促進就業，增加城市居民收入，在發展的同時提高社會保障水平，才是正確的發展思路。
據調查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業意愿，但為何沒有就業？如果不考慮主觀的因素，我認為應該有以下幾個方面的原因：
1、低保政策中關于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現了一個問題：如四口之家有一人外出務工，月薪600元，那該戶的低保按政策應予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當低保人口要選擇外出務工時，他就得反復權衡，患得患失。
2、縣內就業崗位有限，外出務工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個農業大縣，企業規模小，無法提供足夠的就業崗位?？h內的規模企業，郎酒集團、煙草公司等目前都沒有太多的就業崗位，新興的一些煤礦企業，技術要求又比較高，大部份城鎮居民又不愿從事采掘工作。所以縣內就業的可能性比較小。
由于縣外企業在招用工上的不規范，服務保障政策滯后，外出務工又面臨勞動強度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數低保人員對外出務工前景不看好。另外低保人口的知識水平和技術能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領低保金和就業之間徘徊。
3、促進就業的政策措施不健全，就業就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現了各個部門促進就業的良好愿望，勞動與社會保障局執行為外出務工的低保對象報銷車費的政策就是例子，但各個部門所執行的政策沒有整合，一些沒有促進就業任務的部門的職能作用沒有充分發揮，保障作用在促進就業工作中沒有得以體現。
如民政局沒有促進就業的工作任務，但承擔了社會保障工作任務。如何整合這些政策資源，形成促進就業的聯動機制，一方面要制約具備就業條件而不就業的低保人員，另一方面又要激勵積極就業的低保對象。
1、加大勞動技能培訓力度，提高城市低保人口的就業機率。
人希望接受保安、創業規劃、煤炭采掘等專業培訓。要根據個人意愿，作好規劃，利用好勞務培訓費和下崗失業人員培訓費，采取靈活多樣的辦學形式，短期培訓與長期培訓相結合，組織針對性強、效果明顯的培訓班，確保培訓時間和培訓內容，提高培訓質量。
嚴格管理培訓經費和培訓補貼，要將培訓補貼與培訓質量掛鉤、與輸出比例掛鉤。對于組織培訓后仍然多數參培人員不能從事基本操作工作或者輸出比率低于60%的要進行責任倒查。對于培訓效果明顯，輸出比例超過95%的要進行獎勵。
2、加大勞務開發力度，拓寬城市低保人口的就業渠道。
積極開發就業崗位，多渠道促進就業。組織專門的隊伍深入到國有、集體、私營企業開展用工需求調查，召開企業用工需求座談會，充分了解各類企業享受再就業優惠政策的落實情況和用工情況。充分利用稅收優惠和收費減免扶持政策，鼓勵企業，尤其是商貿、服務型、加工型企業積極開發就業崗位，廣泛吸納城市低保人口就業。
加快社區建設步伐，扶持社區企業發展，探索社區企業由社區居民共同投資入股的模式，鼓勵并優先讓城市低保人口參股經營。對于投資有困難的家庭，可以協調信貸部門發放小額貸款予以扶持。
鼓勵和支持自主創業，對自主創業的應采用發放小額貸款、稅收政策上給予優惠等方式予以扶持。在規劃城市建設、建立和新辦貿易市場時，可安排不低于20%的攤位，按成本價租售給城市低保對象。
3、加大維權工作力度，保障外出務工人員出得去穩得住。
實施好培訓、輸出、服務、維權、管理一體化工程，著力提高勞務開發的質量和效益，有效的促進城市低保人口就業。
勞務開發部門、工會、司法、公安、法院等相關部門要加強協作，認真履行職責，共同維護外出務工人員的合法權益。勞務辦要利用現代信息網絡，建立與用工地相關職能部門、企業、法律服務機構的綜合協調、聯動維權服務新機制。在外出務工人員相對集中的地區要建立勞務工作站，定期對輸出的人員進行回訪，切實維護外出低保人員的合法權益。從而實現城市低保對象出得去、穩得住，實現外出就業的良性循環，用不斷有人成功的實例教育和引導低保人口自力更生、自強自立。
要通過服務與維權，避免外出務工瞎折騰情況的出現，如果是出去的低保對象一月兩月就干不下去了，那他不僅掙不到錢，反而會增加家庭負擔，加劇貧困程度。
4、加大科學管理城市低保的力度，解決城市低保人口就業的后顧之憂。
首先是要開展調查研究，掌握全縣低保人口的基本情況，尤其要掌握其中勞動力的情況，建立制約機制。對已享受城市低?；蛘谏暾埑鞘械捅Ｄ?8歲以下、女38歲以下有就業能力的人員，必須在本人所在社區或鄉鎮勞務辦進行求職登記，如果兩次以上不接受公共就業服務機構提供的就業崗位，可停發其城市低保金或不受理其城市低保申請。
其次是要建立激勵機制。對積極參加就業培訓并積極就業的可適當放寬低保政策，讓低保成為其就業和發展的有力保障，對月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延續6個月，對月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇減半發放6個月。
第三是要建立低保人口就業檔案，掌握其就業的基本信息，對于就業失敗的，要放寬低保申請條件，簡化審批程序，做到出得去進得來，讓低保對象在就業時無后顧之憂。
5、加大調查研究力度，建立促進城市低保人口就業的長效機制。
要進一步調查全縣低保群體的生存狀況，關注和研究他們的發展問題，探索和實踐幫助他們脫困致富的工作思路，建立促進他們就業的長效機制。
促進城市低保人口就業是一項系統的社會工程，需要各方面的參與，縣政府可以考慮在適當的時候建立促進就業專項基金，專門用于解決城市低收入人群的就業問題，可以解決城市低保人口外出務工的路費補助、醫療補助、維權服務等。
整合政策資源，建立健全促進就業的激勵和制約機制，激勵與制約并重，加強宣傳教育，轉變城市低保群體的就業觀念，用制度促進和保障城市低保群體的就業。
為深入了解農村最低生活保障問題，切實把握好“民心工程”的真正含義，一個月來，我參與了xx鎮農村居民最低生活保障工作調查，通過一個月的社會實踐時間對xx鎮農村低保工作情況有了基本的了解，現將調研情況報告如下：
一、基本情況。
二、主要工作。
(一)領導重視，組織嚴密，為全鎮低保工作開展提供了有力保障。
(二)以人為本，適應形勢，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。
(三)低保干部，迎難而上，扎實有效地開展工作。
(四)健全制度，動態管理，積極構筑城市低保救助體系。
三、發現的問題。
通過調查，我發現該鎮農村低保雖然取得了一定實效，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點：
一是從全鎮低保工作的整體情況來看由于經濟發展的不平衡，農村部分群眾還處于較貧困的生活環境之中。
二是低保干部的工作壓力較大，辦公經費嚴重不足。
三是低保干部隊伍建設應進一步加充實，低保工作人員嚴重缺編。
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為了全面深入了解我縣城鄉居民最低生活保障情況，督促政府及有關部門進一步做好城鄉低保工作，提升城鄉低保規范性管理水平，切實發揮城鄉低保在打贏脫貧攻堅中的兜底保障作用。根據縣人大常委會工作安排，縣人大常委會成立調研組，采取查看資料、召開座談會、聽取匯報、入戶調查等形式深入全縣各鄉（鎮）就全縣城鄉居民低保工作情況開展了專題調研?，F將調研情況匯報如下：
我縣城鎮低保和農村低保工作分別于1999年和20xx年啟動實施，由民政局下屬單位社會救助局具體實施管理，共有5名工作人員，各鄉（鎮）配備1-2名兼職人員。
近年來，縣政府及其職能部門堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作理念，不斷完善城鄉低保工作機制，加大資金投入，擴大保障范圍，提高補助水平，強化資金管理，形成了覆蓋城鄉的低保保障救助體系和“應保盡保、應退盡退”的動態管理工作格局，全縣城鄉低保工作取得了初步成效。20xx年在冊城鄉低保x戶x人（其中農村低保x戶x人），全年累計發放低保金x萬元；至20xx年7月底在冊城鄉低保x戶x人（其中農村低保x戶x人），城鎮低保標準由x元提高到x元，人均補差x元，農村低保標準由x元提高到x元，人均補差x元，1—7月累計發放低保金x萬元，并為在冊低保對象免費參加醫保，非建檔立卡農村低保按人均330元購買了重大疾病補充保險。
1．出臺了低保工作相關制度。為規范管理我縣城鄉低保工作，先后出臺了《xx縣人民政府關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》、《關于排查上報城鄉低保等五類民政對象死亡情況的通知》、《關于轉發江西省民政廳關于進一步加強和改進低保操作管理的通知》、《關于建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度的通知》、《關于成立xx縣困難群眾基本生活保障工作協調小組的通知》、《關于印發xx縣民政專項資金監督管理辦法的通知》等規范性文件。
2．健全了低保工作機制。一是建立社會救助統籌協調機制，明確由縣政府分管副縣長牽頭，財政、民政、監委等相關部門參與的社會救助工作協調小組，及時協調解決城鄉低保等工作中存在的問題。二是建立居民家庭經濟狀況核對平臺，提高低保對象的精準度。三是建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度，極大限度杜絕“人情?！?、“關系?！钡刃袨?。四是建立民主評議制度，成立由村民代表、政協委員、人大代表、鄉鎮駐村干部等組成的村（居）委會評議小組，及時就家庭情況及經濟狀況對申請家庭開展民主評議。五是建立低保對象公示制度，全縣131個村（居）委會建立了低保長期公示欄，公示村（居）委會低保對象名單及舉報電話，設立了舉報箱，接受群眾和社會監督。六是建立快速響應機制，在全縣11個鄉鎮（場）全面建立“一門受理、協同辦理”服務窗口，讓困難群眾求助有門、受助及時。七是建立保障資金監管機制，低保資金實行社會化發放，設立了城鄉最低生活保障資金專戶，實行?？顚Ｓ?。
3．健立了有效銜接機制。一是定期開展臺賬比對。將建檔立卡貧困對象與低保對象進行系統比對，摸清各鄉鎮建檔立卡貧困對象沒有納入農村低保的具體情況，至目前止，經比對確定，在全縣7381建檔立卡貧困人口中，有4788人納入保障范圍,其中五保對象407人。二是實行應保盡保。結合低保的專項治理，在全縣各鄉鎮對農村困難群眾進行全面摸底排查，以扶貧辦提供的建檔立卡貧困對象名單為依據，把沒有納入農村低保的建檔立卡貧困戶、未整戶納入低保的建檔立卡貧困戶名單發至鄉鎮，要求鄉鎮作為重點,逐戶上門核查，主動發現主動受理，實行應保盡保。三是建立信息共享機制。建立社會救助與扶貧攻堅的協同機制，進一步加強信息數據共享、人員臺賬比對、救助和扶貧政策銜接等工作。及時將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農村低保范圍，把新增低保名單函告扶貧辦，建議由扶貧辦根據認定標準和程序，及時將符合條件的低保對象納入建檔立卡貧困對象范圍；同時，以扶貧辦提供的脫貧名單為依據，把已脫貧的農村低保對象作為核查重點，及時把通過扶貧幫扶后家庭人均收入超過農村低保標準的農村低保對象按程序公正有序退出低保，做到應退則退、應保盡保、應扶盡扶。四是統籌實施最低生活保障、農村五保供養、醫療救助、特別救助、臨時救助、慈善救助、應急補充救助等各項救助制度，充分發揮社會救助在保障扶貧中的托底作用。
4．加強了低保動態管理。一是積極開展在保人員的年審與半年審工作；二是建立民政五類人員死亡情況月報制。三是建立健全在保對象動態管理臺賬，對進出低保的人員及時更新；四是建立低保減退制，對生活條件好轉的低保對象及時退出低保。20xx年1-7月，動態調整城鄉低保341戶1067人，其中清退155戶274人。
5．開展了城鄉低保專項治理。按照省市要求，報經縣政府常務會研究同意，由縣政府辦公室下發了《xx縣城鄉低保清查整改工作實施方案》，及時召開了專項整治工作部署會。從20xx年6月10至8月31日，對全縣城鄉低保對象進行重新核查，重新評定，提高保障水平，全面清退不符合低保條件的對象，將符合低保條件的困難家庭納入保障范圍，完善干部近親屬享受低保備案登記制度，對“人情?！?、“關系?！?、“錯?！薄罢弑！眴栴}要堅決糾正。20xx年全縣退出了政策保128戶，全年退出城鄉低保x戶x人。
6．加大了低保政策宣傳力度。根據政策的變化，及時制作宣傳冊及宣傳頁下發各鄉鎮；在縣民政局、鄉鎮、村（居）委會顯眼的地方制作了政策宣傳欄；在服務窗口放置宣傳資料，發放給前來辦事的群眾，結合縣“一號大調研”20xx年印發了社會救助指南5000份，用于宣傳低保政策。
1.思想認識不到位。多數群眾對低保政策的理解和認識不全面，甚至有的對政策理解出現一定偏差；隨著扶貧攻堅工作的深化，以及國家對低保對象的優惠政策力度加大，在扶貧攻堅工作與低保工作相銜接時，群眾對新規定、新政策、新標準的學習教育和接受有偏差；同時由于缺乏激勵低保對象自食其力的有效機制，部份低保對象對低保產生依賴思想，就業意識淡薄，甚至有的人產生了以爭取低保為榮、享受低保為榮的不良心態；“等著吃低保、爭著吃低?！钡默F象依然存在。
3.申請程序復雜繁瑣。低保從申請到審批決定、發放低保證等需要十幾步程序，并且程序復雜繁瑣，需要的材料較多，而能享受低保政策的人群往往文化程度不高，部分肢體殘疾，難以獨立完成，造成部分困難群眾難以及時得到保障，群眾反映強烈。
4.低保與扶貧銜接不到位。由于兩項制度對對象的認定有區別，部分干部群眾對低保政策不理解，少數村干部主觀上認識不到位，造成事實上部分扶貧家庭不能整戶納入低保，整戶保比例偏低，一戶保一人現象各鄉鎮仍普遍存在，戶均保障比例為1.75人，常補對象594戶937人，只有11.56%，離省市目標有較大差距。對已脫貧的`農村低保對象作為核查重點，把通過扶貧幫扶后家庭人均收入超過農村低保標準的農村低保對象退出低保，工作難度仍很大。
5.民政基層基礎薄弱。鄉鎮民政所不是獨立的法人單位，鄉鎮黨委為不影響干部成長，往往不會安排優秀的年輕干部專職從事民政工作，造成工作人員整體偏少，年齡偏大，換崗頻繁，工作得不到及時銜接，造成群眾不能得到及時的救助，影響了民政政策保障作用的發揮。
1.廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。民政部門要把低保有關政策編印成冊，同時采用群眾喜聞樂見，通俗易懂的多種形式及時進行有聲有色的廣泛宣傳；要對全縣各級低保保障工作人員就低保扶貧政策、工作流程、規范管理等進行全方位培訓，培養一批懂政策、會管理、能盡責的專業低保保障隊伍，做到民政低保干部人人懂政策、個個是行家，政策宣傳有的放矢，工作開展有條不紊，形成堅決打贏脫貧攻堅戰的濃厚氛圍。
2.把握政策，精準識別貧困人口。嚴格遵循政策規定，廣泛開展自查自糾，認真核實、精準識別貧困人口。構筑完整的社會救助工作信息共享平臺，加強與公安、社保、房產、金融等相關部門的協調配合，全面開展貧困家庭收入信息比對工作，及時掌握低保對象的收入變化情況，定期開展低保對象清理工作，全面清退“人情?！?、“關系?！?，防止“錯?！薄奥┍！?。真正落實“應保盡保、應退盡退”的動態管理機制，全面提高國家低保制度的透明度和公信力。
3.簡化程序，嚴格落實低保政策。靈活掌握低保政策的有關規定，簡化審核程序。對已出臺的政策，要分別制訂出臺具體實施辦法，從部門責任、對象鎖定、資金整合、操作規程、兌現撥付上進行簡化完善，確保已出臺政策落地，讓低保戶受益。
4.嚴明紀律，建立低保保障責任體系。各責任部門應將低保保障責任落實情況納入單位年度目標責任考核范疇，確保各項工作落到實處。要啟動低保工作問責機制，強化干部隊伍管理，防止違紀違規和政策執行不力現象發生。通過把嚴的要求、實的作風貫穿于工作中，使干部作風更扎實，工作成效更顯著。
5.充實人員，筑牢民政基層隊伍?；鶎用裾ぷ髡咝詮?、涉及面廣、工作量大、事務繁雜，而基層民政機構不健全，專職民政干部少、年齡大、待遇低、隊伍極不穩定，直接影響了民政保障扶貧工作的有效開展?？h、鄉兩級政府應引起重視，積極探索政府購買服務，提高待遇，招聘文化高、懂電腦、肯吃苦、不嫌煩的年輕人充實民政隊伍，筑牢民政基層基礎工作，完善最低生活保障制度，充分發揮農村低保在扶貧開發中的兜底保障作用。
城市低保工作是當前我國社會保障體系的重要組成部分，是維護和保障困難群體基本生存權的一項根本措施。做好城市居民低保工作，對維護社會穩定、促進經濟和社會事業健康發展起著至關重要的作用。隨著城市化進程的加快和市場經濟的進一步深化發展，城市居民低保工作出現了一些新的情況和難點。街道作為城市低保工作的具體承辦部門，必須認真研究，加以解決?，F就我街道低保工作情況以及在實際工作中遇到的困難及對策作簡要的探討。
我街道目前共有11個社區居民委員會、2個行政村、1個居委會、1個管委會，人口0.8萬人，其中戶籍人口3.5萬人。低保人數由20xx年xx月的45戶38人，增至目前的702戶53人，月發放低保金由原來的35367元增至82674元，保障對象占戶籍人口4.32%。造成低保人數和低保金額不斷攀高的原因主要有以下幾個方面：一是區劃調整，外街道轉入。兩次區劃，分別將鷺鳴苑、鳳鳴苑、銀輪花園、興隆新寓和向陽村劃歸我街道管轄，上述地區的低保戶轉入我街道；二是外區轉入。隨著城市建設的加快，大批被拆遷戶購賣二手房進入我街道。xx年4月市政府頒布的低保工作實施細則，對人戶分離的低保家庭做出規定，因此原低保戶陸續將戶口遷入我地區，自然成為我街道保障對象；三是保障金的提高，擴大了保障范圍。自20xx年xx月最低保障金標準由原來的20xx年xx月的全市“三小車”整治工作中，將部分“三小車”車主及其家庭納入低保行列；五是所街、向陽二個村的失地居民中的年老多病、孤寡殘人員被納入保障。以上情況造成了我街道低保人員以每年凈增600多人的速度增長。
城市居民最低生活保障制度，是我國社會主義市場經濟建立實施過程中黨和政府為城市貧困居民構筑的一道安全網，是建立健全社會保障體系的重大舉措，是保障人民群眾基本生活的“民心工程”，各級政府都十分重視低保工作。xx頒布了《城市居民最低生活保障條例》，我省也出臺了《江蘇省城市居民最低生活保障辦法》，南京市政府以文件的形式轉發了市民政局、財政局、勞動和社會保障局聯合制定的《南京市城市居民最低生活保障工作實施細則》（以下簡稱細則），分別對城市居民最低生活保障工作提出了明確的要求和操作辦法，一是要求保障對象的全員化?！都殑t》第五條規定：凡我市城市常住非農業戶口其共同生活的家庭成員，月人均收入低于保障標準的居民，均可申請享受城市居民最低生活保障待遇。保障范圍涵蓋了在職職工、下崗職工、退休人員、失業、無業人員等我市戶口全體社會成員；二是操作程序進一步規范?！都殑t》中明確了申領審批程序為個人提出申請——社區居委會調查——街道審核——張榜公布——上報審批和低保金發放，對每一個步驟都作了具體的規定，使低保工作公開透明；三是規范了社區居民委員會、街道、區民政局和市民政局工作職責；四是明確了從事低保工作人員以及申請低保居民的法律責任，使低保工作有章可循、有法可依。
自1996年全市實施最低生活保障制度以來，保障金標準從當初的xx年人，按照《細則》規定，子女贍養費計算為其收入，但申請人往往以子女無經濟能力贍養父母或是以子女不贍養為借口，使低保工作人員難以準確地測算其家庭總收入；二是情況調查難。一方面是從事低保工作人員少，很難抽出時間對申請低保家庭進行細致的調查；另一方面在調查過程中，周邊鄰居怕招惹麻煩不愿講真話、不配合，甚至有的單位也以種種理由推托，不愿出據相關證明，使工作人員難以準確掌握情況；三是因征地拆遷“農轉非”居民，最低生活保障工作實施有難度。近年來隨著河西開發的進一步加快，大批失地拆遷農民轉為城鎮戶口，僅所街、向陽兩個村自92年至目前共有890戶，6035人轉為城鎮居民，他們分別拿了1—4萬元不等的勞力托帶費，其中有不少人已步入老年，有相當一部分人一無工作、二無技能，更無退休金。也有不少家庭將所有的勞力托帶費用來購買住房。這部分人按《細則》目前尚不符合低保條件，但生活確實困難；四是“兩勞”釋放人員保障難，這部分人在勞動年齡段須就業，但在政治上有污點，難以找到工作，矛盾十分突出；五是對騙保和提供虛假證明的實施處罰有難度?！都殑t》第二十七條和二十九條規定，對提供虛假證明的主管人員和相關責任人員給予行政處分，并由民政部門對其處以1000元以下的罰款。對騙保人員由民政部門給予批評教育或警告，追回其冒領的低保金，情節惡劣的處冒領金額1倍以上3倍以下的罰款。但作為民政部門對其他單位給予警告或行政處分顯然不適合，由民政部門給予罰款不僅執行起來有難度，更無法律依據，低保工作條例的權威性得不到保障。
存在上述難點問題的原因是多方面的，主要有：一是對《細則》宣傳教育不夠，社會上大多數人只知道生活困難都可以吃低保，都不承擔低保人員應盡的義務。如向主管部門如實申報家庭收入、主動參加社區公益性勞動、按照要求提供相關證明等。只要求享受最低保障權力，而不履行相關義務，使權力和義務相互脫節；二是低保工作條例及《細則》與社會的發展不相適應。河西征地拆遷的失地農民農轉非后，對這部分人員申請低保問題，缺少明確的實施細則，操作起來統一性、原則性難以把握；三是政策法規相對滯后，低保工作條例和實施細則中明確了被保障人的權力和義務，但對違反《細則》的人員實施處罰，追究法律責任適用法律規定不明，重保障、軟處罰；四是低保工作人員隊伍有待加強。一方面工作人員的工作能力、政策水平需進一步加強，另一方面要增加低保工作人員，配予相應編制。
實施城市居民最低生活保障制度，是一項政策性很強的工作，它既是一件利國利民的好事，又是一件難事，能否做好直接關系到黨和政府的形象，影響到黨群關系，影響到社會穩定和經濟的協調發展，必須認真貫徹、落實好低保工作。具體應從以下幾個方面入手：
（一）提高思想認識，加強對低保工作的組織領導。一是建立完善低保工作領導小組。區、街主管部門要形成一把手負總責，分管領導直接抓，有關部門配合抓的工作機制；二是社區成立低保工作審核小組。由社區居民委員會主任、居民組長、民警組成，負責對本社區居民進行政策宣傳，對申請對象進行走訪調查和初步審核，把好第一關；三是成立社區低保工作評議小組。主要由社區黨員、居民代表和積極分子組成，由于他們來自于群眾，對社區居民的家庭情況較了解，能較全面地掌握第一手資料。
（二）加強宣傳教育，實施正確引導。抓好宣傳教育工作，是當前形勢下正確落實低保工作的重要環節。一方面要加大低保工作培訓力度。組織街道、社區低保工作人員認真學習《細則》掌握政策標準，不僅要全面了解和掌握《細則》，更要學會運用細則解答群眾的咨詢和疑問；另一方面，要向群眾大力宣傳低保標準。通過宣傳欄、社區論壇、黑板報等多種宣傳手段，向居民宣傳低保實施細則，把政策標準交給群眾，讓已進入低保人員明確自己的義務，讓有申請低保意向人員對照標準，檢查自己是否符合條件，提高低保工作透明度。第三做好信訪接待工作，認真解答居民群眾的疑問和咨詢，認真查處群眾對低保家庭的舉報，接受群眾監督。
（三）建立工作制度，實行規范管理。在低保工作中既要堅持原則，實事求是，又要樹立以人為本的思想，區分不同情況認真對待，做到應保盡保。一是嚴格堅持審前、審后公示制。申請對象在報送區民政局前和審批后在社區公示欄內張榜公布，同時設立舉報箱，公布舉報電話、接受群眾監督；二是嚴格堅持街道審制。街道組織各村、社區低保主任每月對申請對象材料集體審議，由各社區介紹申請人情況，大家討論，把好街道審核關；三是實行動態管理。根據低保家庭收入變化及時調整低保金，對超過保障標準的家庭及時停保。四是堅持公益性勞動。按照《細則》要求定期組織有勞動能力的低保人員，參加治安巡邏、衛生保潔等公益性勞動，提高他們參與社區建設的積極性，同時明確在享受權力的同時，必須履行相應義務。
（四）建立責任追究制。針對部分申請低保人員不如實申報家庭收入情況，有的采取虛報、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責任人，要建立責任追究制，要盡快出臺相應的法律、法規，明確具體的處罰條款，打擊騙保的不良行為，以維護低保政策的嚴肅性，使政府有限的資金切實用在需要幫助的人群身上。
（五）建立社會求助網絡，擴大就業。城市居民最低生活保障工作不僅體現在資金救助上，還要積極發揮社會求助功能，在全社區形成合力，共同幫助困難群體脫貧、解困。一方面要動員轄區內企事業單位、社會團體、個體私營業主以及生活條件較好的居民伸出援助之手，開展捐贈和結對幫扶工作，幫助低保家庭解決生活中的困難，讓他們走出困境；另一方面落實好政策救助，使低保對象應享受的優惠政策落實到位；第三大力實施再就業工程，通過尋崗、騰崗、買崗等多種方式，推薦有勞動力能的低保對象實現再就業，實現社會救助工作由“輸血型”向“造血型”轉變，從根本上幫助低保家庭脫貧。
為深入了解農村最低生活保障問題，切實把握好“民心工程”的真正含義，一個月來，我參與了xx鎮農村居民最低生活保障工作調研，通過一個月的社會實踐時間對xx鎮農村低保工作情況有了基本的了解，現將調研情況報告如下：
一、基本情況。
二、主要工作。
(一)領導重視，組織嚴密，為全鎮低保工作開展提供了有力保障。
(二)以人為本，適應形勢，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。
(三)低保干部，迎難而上，扎實有效地開展工作。
(四)健全制度，動態管理，積極構筑城市低保救助體系。
三、發現的問題。
通過調研，我發現該鎮農村低保雖然取得了一定實效，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點：
一是從全鎮低保工作的整體情況來看由于經濟發展的不平衡，農村部分群眾還處于較貧困的生活環境之中。
二是低保干部的工作壓力較大，辦公經費嚴重不足。
三是低保干部隊伍建設應進一步加充實，低保工作人員嚴重缺編。
為深入了解農村最低生活保障問題，切實把握好“民心工程”的真正含義，一個月來，我參與了xx鎮農村居民最低生活保障工作調查，通過一個月的社會實踐時間對xx鎮農村低保工作情況有了基本的了解，現將調查情況報告如下：
通過調查，我發現該鎮農村低保雖然取得了一定實效，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點：
農村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農村困難群眾給予適當生活救助的新型社會保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農村最低生活保障制度，是貫徹落實科學發展觀，擴內需、保增長、保民生、保穩定，實現經濟又好又快發展的必然要求。為進一步把學習實踐科學發展觀活動引向深入，切實把惠及農村廣大困難群眾的實事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結合民政工作實際，開展主題實踐活動，組織專班對全縣實施農村低保工作情況進行了調研，現將有關調研情況報告如下：
**縣實施農村低保工作可分為三個階段：
xx年，**縣根據省政府的統一部署，在全縣實施了農村特困群眾救助制度，截止xx年上半年，全縣農村特困救助對象為2214戶、5131人，占農村人口的2.7%。人年均救助標準120元。這一階段由于救助標準偏低，救助面過窄，致使農村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯。
xx年，省政府為貫徹落實科學發展觀，促進城鄉統籌發展，進一步完善城鄉社會保障體系，妥善解決農村困難群眾的生活困難，構建和諧**，決定在全省建立農村最低生活保障制度，縣政府出臺了《**縣建立農村居民最低生活保障制度實施方案》，將原農村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農村低保，截至xx年上半年，評定審批農村低保對象2392戶、5860人，占農村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對象283戶、319人，占保障人數的5.4%，月人平保障水平70元；二類對象1041戶、2613人，占保障人數的44.5%，月人平保障水平42元；三類對象1068戶、2928人，占保障人數的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標準提高，堅持按戶保障和分類施保，使農村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關注，其社會效果逐漸顯現。
xx年，**縣民政局根據省民政廳《關于進一步規范農村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當擴面提標工作，加強了農村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金發放等程序，進一步規范了**縣農村低保工作。截至xx年底，全縣農村低保對象累計增加2880人，取消1243人，類別調整565人。實際在冊保障人數為3286戶、8176人，占農村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對象282戶、325人，占保障人數的4%，月人平保障水平為80元；二類對象1419戶、3462人，占保障人數的42%，月人平保障水平為55元；三類對象1585戶、4389人，占保障人數的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動態管理力度，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進行了特殊保障，進行了適度擴面和提標，基本實現了動態管理下的應保盡保，使農村困難群眾的生活得到了有效保障，促進了農村經濟發展和社會和諧穩定。
農村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負責制，由政府對符合條件的農村困難群眾給予適當生活救助，它是社會保障體系建設的一項基礎性工程，是對傳統社會救助工作的重大改革。從全縣建立農村最低生活保障制度來看，這項工作所取得成效是十分明顯的。
農村困難居民的基本生活問題，加快了新農村建設和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護了社會穩定。
**縣農村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災救濟、臨時救濟等所組成。社會救濟主要是解決資金保障，只有與資金保障結合才能構成比較完整的生活保障。農村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟工作內容和程序的制度化、規范化方面完善了農村社會保障體系。
正因如此，這項制度的實施從一開始就進展順利并具有可持續發展的生命力。
眾的生活問題，主要靠救濟生活款進行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農村居民最低生活保障制度，把保障對象、保障標準、資金來源、審核審批、管理監督都規范化，使社會救濟工作更加科學化、程序化、收到了事半功倍的效果。
通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護了社會公平正義，激發了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會風氣，使中華民族扶危濟困的傳統美德在社會主義市場經濟條件下提升到了一個新的境界。
**縣自xx年全面建立農村低保制度以來，這項工作從去年進展明顯加快，納入農村低保的人數和低保資金支出大幅度增加，低保標準和補助水平經過兩次提標以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進。但是，農村低保涉及面廣、政策性強、情況復雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：
一是民主評議機制不健全，評議依據不足。民主評議的基礎是入戶核查。從以前組織評議的情況來看，部分鄉村沒有堅持入戶核查，就是將指標一分解，由村委會召開村民代表會議進行評議，沒有任何調查核算評議依據，完全由評議人員憑印象、憑感覺選擇、其評議結果隨意性很強，不公平公正的現象時有發生。二是入戶核查機制不健全，輪流坐莊的現象較為嚴重。低保對象準不準，入戶核查是關鍵。由于有的鄉村干部在包村核查工作中對入戶核查認識不高，怕得罪人，簡單地召開一個評議會，把所分指標一評完就了事，由村干部說了算，造成對象不準確，輪換坐莊的現象無法有效解決，給農村低保工作帶來了一定損害。三是監督機制不健全，存在著“人情保，關系?！钡默F象。由于部分鄉村干部受利益驅動，放寬低保條件，搞唯指標論，硬是將自己的關系戶納入農村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。
一是縣級低保機構與日益增長的保障對象不相適應。目前，**縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監督。二是鄉鎮民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項民政工作任務不相適應。日前，鄉鎮只有1名民政員、無法應付縣直部門部署的各項工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉保障對象的規范化管理。三是村支兩委干部素質不高，變動較為頻繁，對低保工作不熟悉，加之縣鄉兩級低保工作人員偏少，致使城鄉低保管理工作難度增大，導致基層操作不規范，入戶核查和民主評議把關不嚴，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會風氣，違背低保制度的宗旨。
隨著**縣保障體系的逐步建立，保障人數逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經費、人員和設備作保障，很難完成管理監督工作任務。
一是要建立年度核查制度。從xx年開始，每年6月底之前，對所有農村低保對象一年進行一次全面核查。二是要建立重點對象跟蹤管理制度。這項制度主要是針對有一定勞動能力的農村低保家庭，重點是第三類對象。要根據勞動力變化情況、就業情況，及時清退不符合條件的對象，又可適時新增符合條件的對象。三是要建立低保標準動態調整機制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實現動態管理下的應保盡保。四是要建立相關政策銜接機制，要與扶貧開發、合作醫療、臨時救助、計劃生育、優撫安置、入學救助等有關政策相互銜接，充分發揮政策的整體效益，避免“低保養懶漢”的現象發生。
一是要加強縣民政局低保工作機構。今年**縣將按州民政局的統一要求，積極向縣委政府匯報，爭取下半年成立縣社會救助局，編制人員爭取5-7人。二是爭取鄉鎮組建城鄉低保工作站，聘請低保工作員2-3人。三是爭取縣委、縣政府重視，給每個鄉鎮解決1-2個公益服務崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。
按照“農村低保工作實行地方各級人民政府負責制”的要求，爭取縣政府將工作經費按不低于農村低保資金支出總額的3%列入同級財政預算，用于聘用基層低保工作人員及調查核實，制證建檔，信息系統建設等工作費用支出。
農村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農村困難群眾給予適當生活救助的新型社會保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農村最低生活保障制度，是貫徹落實科學發展觀，擴內需、保增長、保民生、保穩定，實現經濟又好又快發展的必然要求。為進一步把學習實踐科學發展觀活動引向深入，切實把惠及農村廣大困難群眾的實事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結合民政工作實際，開展主題實踐活動，組織專班對全縣實施農村低保工作情況進行了調研，現將有關調研情況報告如下：
**縣實施農村低保工作可分為三個階段：
xx年，**縣根據省政府的統一部署，在全縣實施了農村特困群眾救助制度，截止xx年上半年，全縣農村特困救助對象為2214戶、5131人，占農村人口的2.7%。人年均救助標準120元。這一階段由于救助標準偏低，救助面過窄，致使農村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯。
xx年，省政府為貫徹落實科學發展觀，促進城鄉統籌發展，進一步完善城鄉社會保障體系，妥善解決農村困難群眾的生活困難，構建和諧**，決定在全省建立農村最低生活保障制度，縣政府出臺了《**縣建立農村居民最低生活保障制度實施方案》，將原農村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農村低保，截至xx年上半年，評定審批農村低保對象2392戶、5860人，占農村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對象283戶、319人，占保障人數的5.4%，月人平保障水平70元;二類對象1041戶、2613人，占保障人數的44.5%，月人平保障水平42元;三類對象1068戶、2928人，占保障人數的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標準提高，堅持按戶保障和分類施保，使農村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關注，其社會效果逐漸顯現。
xx年，**縣民政局根據省民政廳《關于進一步規范農村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當擴面提標工作，加強了農村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金發放等程序，進一步規范了**縣農村低保工作。截至xx年底，全縣農村低保對象累計增加2880人，取消1243人，類別調整565人。實際在冊保障人數為3286戶、8176人，占農村人口4.3%，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對象282戶、325人，占保障人數的4%，月人平保障水平為80元;二類對象1419戶、3462人，占保障人數的42%，月人平保障水平為55元;三類對象1585戶、4389人，占保障人數的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動態管理力度，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進行了特殊保障，進行了適度擴面和提標，基本實現了動態管理下的應保盡保，使農村困難群眾的生活得到了有效保障，促進了農村經濟發展和社會和諧穩定。
農村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負責制，由政府對符合條件的農村困難群眾給予適當生活救助，它是社會保障體系建設的一項基礎性工程，是對傳統社會救助工作的重大改革。從全縣建立農村最低生活保障制度來看，這項工作所取得成效是十分明顯的。
由傳統的社會救助過渡建立農村居民最低生活保障制度，社會救濟覆蓋面擴大到全部農村困難居民，解決了他們特別是農村困難居民的基本生活問題，加快了新農村建設和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護了社會穩定。
**縣農村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災救濟、臨時救濟等所組成。社會救濟主要是解決資金保障，只有與資金保障結合才能構成比較完整的生活保障。農村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟工作內容和程序的制度化、規范化方面完善了農村社會保障體系。
正因如此，這項制度的實施從一開始就進展順利并具有可持續發展的生命力。
過去，解決農村困難群眾的生活問題，主要靠救濟生活款進行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農村居民最低生活保障制度，把保障對象、保障標準、資金來源、審核審批、管理監督都規范化，使社會救濟工作更加科學化、程序化、收到了事半功倍的效果。
xx提出，科學發展觀的核心是“以人為本”。這是基于世情、國情和黨情的新發展提出來的，不僅具有重大的戰略意義，而且具有很強的現實性，得民心，順民意，符合時代發展要求。民政工作自古以來就與民眾的基本事務密切相關，無論是觀照歷史還是反觀現實，“以人為本”都是民政的基本內涵，也是民政工作的本質要求，更是民政事業的發展靈魂和永恒的主題。因此，我們學習實踐科學發展觀，必須圍繞“科學發展，服務民生、解決民困”這一主題。在服務民生方面，當前正由解決基本民生向著力改善民生發展，在發揮社會保障“兜底”作用的同時，逐步向提升社會福利水平邁進。最近，我們在學習實踐科學發展觀活動中，深入濃河、富林、三站、烏鴉泡4個鄉鎮，對農村低保工作開展情況進行了調研，在掌握情況的同時，對如何創新農村低保工作，提升農村群眾生活水平作了認真思考。
我縣是省級貧困縣，全縣轄8個鄉鎮、82個村，211個自然屯?？側丝?3.6萬人，其中農業人口10.8萬人。截止xx年3月末,全縣農村低保戶3473戶、5379人，占農業人口總數的5%；農村低保邊緣戶1716戶、3260人，占農業人口總數的3%；農村五保戶718戶、738人，占農業人口總數的0.68%。xx年財政收入11441萬元；農村人均收入6202元；農村居民年人均支出2854元。
我縣自xx年下半年實施農村低保制度。幾年來，在省市民政部門的指導下，經過認真調研，科學確定保障標準，規范審批程序，加強監督管理，并出臺了配套政策、法規，使全縣農村低保工作步入規范化管理軌道。xx年，全縣共支出農村低保資金304萬元，xx年預算資金310萬元（縣財政匹配67萬元）。農村低保制度的建立和實施，有效地保障了農村貧困群眾的基本生活，維護了農村的社會穩定和諧。
農村低保戶致貧有以下四個主要原因：一是年老體弱，二是因病致貧，三是因殘致貧，四是因無地（或地少）造成家庭生活困難的。依據低保檔案和此次抽查情況統計，我縣xx年底3610戶農村低保戶中，因年老體弱喪失勞動能力致貧戶有1204戶，占低保戶總數的33.4%；因病致貧的有971戶，占低保戶總數的26.9%；因殘致貧的有606戶，占低保戶總數的16.8%；因無地（或地少）等其它原因致貧的有829戶，占低保戶總數的22.9%。
縣政府成立了由主管縣長任組長，各鄉鎮、相關部門主要領導為成員的“農村低保工作領導小組”，完善工作機制，強化目標管理，把農村低保工作擺上重要工作日程。
按照“低標準起步，逐步提高”的原則，經過認真調研，在保證滿足困難群眾基本生活需求的前提下，考慮物價、經濟發展水平和縣財政承受能力等綜合因素，確定我縣農村低保標準為年720元，這個標準符合當時我縣農村的實際情況。同時，隨著農村低保制度的不斷完善以及縣域經濟的發展，實現了農村低保標準和農村居民生活水平的同步提高。
一是出臺《**縣農村居民最低生活保障制度實施細則》、《**縣農村居民家庭收入計算標準》等政策文件，增強了低保工作的可操作性。二是制定嚴格的規章制度，規范操作，增強了低保工作的透明度。按照農村低保申報審批程序的規定，嚴格把關，逐項落實，重點把住村委會調查、村民代表評議、鄉鎮復查、民政局抽查和兩次公示五個關鍵環節，確保全縣農村低保工作順利開展。三是加強動態管理，提高低保資金的使用效率。按照“應保盡保，應退盡退”的原則，每年組織鄉鎮和村屯對全縣農村低保對象進行年度復查，同時通過開通舉報電話、臨時抽查、邀請人大代表、政協委員視察低保工作等方式，接受群眾和社會各界的監督，對死亡和收入變化人員及時進行清理和調整，做到及時審批、及時調整、及時清除。四是規范資金的管理和發放，做到審批、發放兩條線。低保資金實行專戶存儲、專帳管理、?？顚Ｓ?，社會化發放。五是加強檔案管理，按照市局要求一次達標。六是實施“分類施?！?，根據低保對象家庭收入的不同，采取就近靠檔的辦法，拉開檔次，區別管理。
近幾年，圍繞健全和實施城鄉低保制度，縣政府開展了農村特困醫療救助、教育救助、災害救助、法律援助、住房救助等專項救助活動，進一步減輕了低保對象的生活負擔，低保對象的生活水平有較大幅度的提高。
通過印發傳單和電視輔導等形式宣傳低保政策，不留政策死角。
家庭收入是界定農戶入保的基本條件，因為農戶居住地域的差別，家庭經濟來源的不同，主要成員勞動能力的強弱，土地質量的差異，經營管理水平的高低，贍養撫（扶）養能力等因素影響，準確地計算貧困戶家庭收入非常困難。為了解決這個難題，根據實際情況，農村低?！都殑t》和《農村居民家庭收入計算標準》中，對家庭收入計算的內容，贍養撫（扶）養費的計算和不計入家庭收入的內容做出了原則的規定。在實施過程中因地因戶制宜，做到既有原則性的計算標準可參照，又不死搬硬套，解決了家庭收入計算難的問題。
通過調查發現，一些原本和子女在一個戶口的老人為了要低保，把自己的戶口單列出來，或把原本屬于自己的耕地過戶給子女，要求最低生活保障。
農村低保標準的高低，直接影響低保對象家庭的生活水平。根據座談大家認為：確定低保標準應該以農村低保對象維持最低生活水平來確定。根據市場菜籃法測算，全縣農村居民年最低消費支出1180元，建議農村低保標準定在1200元,平均補差額在750元。這個標準既可以保障農村低保對象的基本生活，又可以縮小與城鎮低保標準的差距。
對農村低保邊緣戶實施救助是完善社會救助體系、解決低收入家庭生活困難的一項惠民政策，但就我縣而言，由本縣財政籌集救助金是非常困難的?，F在開展的救助只是發放國家一次性救助金、合作醫療救助、民政部門的醫療救助和社會救助。如果探討發放救助金標準，可根據當地財政承受能力和邊緣戶生活水平而定，我們認為，比農村低保年人均標準提高200--300元為宜。
按照1200元標準調查測算，我縣農村低保人數將達到6040人，保障面為5.6%，該比例基本達到“應保盡?！?。
我縣各鄉鎮均設民政辦公室，為股級科室，人員大鄉鎮設4人（**鎮），其余鄉鎮設2人，由于近幾年社會救助工作量大幅度增加,建議鄉鎮增加一名專職人員負責社會救助工作；村級民政工作始終由村委會完成，沒有單設機構，工作任務基本由村會計兼任。辦公經費年1.5萬元至2萬元；辦公室保證2間，每個鄉鎮民政辦配備一臺微型面包車，每個鄉鎮配備一臺電腦（與縣局聯網）。村級民政工作仍然由會計兼任為宜，每月發給一定數量的工作補貼。
貧困救助是一個長期的社會現象，因而，加強社會救助工作，切實發揮其在保障民生中的兜底作用也是長期的，必須進一步加強。農村低保工作是保障農村人民群眾基本生活的最后一道兜底線、安全網，在調節收入分配、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩定、構建和諧社會方面具有重要作用。作為縣級民政部門，我們一定要進一步加大工作力度，認真落實政策，適時調整低保補助標準，加大分類救助力度，健全動態管理機制，進一步規范操作，確保農村低保工作健康順利地開展。
347人。2013年全村農民人均年收入3660元。截止到2014年4月，全村共有農村低保對象55戶94人，人均補助水平為117.4元。其中，一類對象2戶2人，占享受人口的2.1%，人均月實際享受額480元;二類對象8戶12人，占12.8%，人均月實際享受額223.3元;三類對象47戶80人，占85.1%，人均月實際享受額93.5元。在冊55戶低保對象中，家庭總人口為148人，實際享受低保人口94人。
農村居民最低生活保障制度是政府對農村貧困人口按最低生活標準進行救助，以滿足其最低生活需求的社會救助制度。做好這一工作，對于促進農村經濟社會發展，逐步縮小城鄉差距，維護社會公平具有重要意義。近年來，我區增加低保資金投入，采取有效措施加強對農村低保規范管理，為保障特困群眾基本生活發揮了重要作用，受到了廣大困難群眾的普遍贊譽。然而，通過對南陽村的調研了解和綜合分析，我們感覺到農村低保工作仍然存在著不少需要改進的地方，離人民群眾的期待和要求還有一定差距。突出表現在：
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委會了解情況過程中，一位大嫂笑嘻嘻問村干部是哪里來客時，村干部說：“是區里來幫助我們解決低保問題的領導”。該大嫂說：“哦，那你還有些關系啊，把他們都搞來了”。一位普通老百姓樸實話語中透露出的群眾眼里低保工作形象，讓我們心頭一緊。而在具體調研中我們更是了解到，該村在冊對象中有5戶家庭明顯不符合條件，有的還是當地小有名氣的富裕戶。據經辦人員反映，他們中有的是領導干部親戚，有的是區、鎮干部的朋友關系，有的是到相關部門鬧訪纏訪對象。他們通過打招呼、下指示要求村里借假評議、真蓋章等途徑納入了低保。
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額度的未及時提高。該村低保對象中，凡是2人享受低保的，不管困難程度如何，基本上統一按照90元左右平均安排，未能體現“特困重?！钡囊?。
在調研中，我們翻閱了南陽村低保檔案，查看了公開公示欄，詢問了部分低保政策執行情況。但從調研看，不少方面政策執行走樣。表現在：一是調研走訪、民主評議不規范。在該村，我們沒有看到調研走訪記錄，民主評議也是流于形式，碰了一下頭就上報。二是公開公示有名無實。在該村，我們沒有看到低保對象相關情況公示，誰保了、保多少，群眾不了解、不知情。據悉，區民政局雖然為每個村定制了公示欄，但有些地方公示欄不翼而飛，有的公示欄破敗不堪，有的公示欄空空如也。三是部分政策沒落實，如低保對象分類救助政策。據農村低保分類救助政策執行較好的西山街道和樊口街道統計，一般享受分類救助政策的戶數占比22%左右，而南陽村僅有1戶1人享受到該項救助，占比僅為1.8%。
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月發放資金200.02萬元，人均補助額為164.05元，梁子湖區在冊農村低保對象4023戶6817人，月發放資金104.81萬元，人均補助額為153.75元。2006年我市啟動實施農村低保制度以來，經過7次調整，低保標準從最初的70元提高到了現在的240元。低保是按照家庭困難程度實施差額救助的制度，越是困難的地方、越是困難的家庭，其低保補助水平應該越高。從對南陽村調研情況看，部分困難家庭實際補助水平明顯偏低，對困難家庭來說仍是杯水車薪。
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眾關注度高，區、鎮、村三級的救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續加大之勢，原有力量已不能適應現有工作需要。拿區里來說，僅一名工作人員具體管理低保業務(包括城市低保和農村低保)，每月僅家庭收入核查都應接不暇，更不用說對于全區近萬規模的低保對象實行動態管理了。在超負荷運轉狀態下，為了完成工作任務，有時不得不采取應付的方式。另一方面，基層低保工作經費短缺，就連代墊的調研工作車費等都難以解決。在這種條件下，工作人員寧愿坐在辦公室估算猜測也不愿意進村入戶調研核實?？梢哉f，救助機構和隊伍不健全、工作經費不足等問題，直接影響了低保政策在基層的落實。
把農村低保復查作為黨的群眾路線教育實踐活動中解決群眾反應的突出問題予以立查立改的重要舉措來落實。針對低保對象不準確，關系保、人情?，F象嚴重的實際，要盡快組織人員開展低保對象復查工作。通過復查將不符合條件的清退出去，將應報未保的及時納入進來。
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和水平，特別是在調研的方式方法、民主評議、公開公示、動態管理、資金發放等環節要規范運作，同時，在低保對象配套救助政策方面要及時落實到位。
要進一步加強和完善低保公示，充分發揮低保公示欄和鎮、村宣傳公示陣地作用，嚴格實行新增對象“三榜公示”、在冊低保對象常年公示制度，主動接受社會監督。公開舉報電話，對群眾反應強烈的對象迅速調研核實，及時回應群眾關切。要積極發揮政府、輿論、群眾的監督作用，確保工作的公平、公正、公開。
由于大量的具體工作在鄉鎮一級中進行，因此要特別注重在鄉鎮設立低保工作站并配備相應專職工作人員，具體負責低保工作。區政府要盡快按照2004年市編委關于我區低保工作機構編制批復精神落實低保機構，配備工作人員。人員編制可在區內部調劑解決。在財力允許范圍內，要保障低保工作經費投入，真正做到有人管事、有錢辦事。
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為認真貫徹落實報告中提出的“完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”的要求，為使農村低保政策在貫徹落實中準確、公正，確保國家惠民政策的陽光普照全縣貧困百姓，為保證低收入群體基本生活，促進社會穩定，能起到積極的作用.我市對20__年農村低保工作情況進行了調查。
一、基本情況。
多倫縣屬國貧縣，全縣總面積3773平方公里，轄2鄉2鎮，7個社區，64個行政村，398個村民小組，全縣總人口10.5萬人，其中非農業人口3.6萬人,農業人口6.9萬人。
20__年全縣啟動農村低保工作，截至20__年12月有農村低保對象4578戶，6388人;自20__年起，實施了農村低保分類施保制度，根據低保對象家庭情況將低保對象分為1、2、3三類。20__年1類低保保障對象占農村低?？側藬档?0%，補助標準由20__年的924元/人/年，增長到1200元/人/年;2類保障對象占農村低?？側藬档?0%，補助標準由20__年的600元/人/年，增長到800元/人/年;3類保障對象占農村低?？側藬档?0%，補助標準由438元/人/年增長到600元/人/年。同時,高標準、嚴要求建立了縣、鄉(鎮)、村三級三類低保檔案，加大了低保對象管理力度，狠抓了農村低保制度化、規范化、程序化建設。健全鄉鎮、村級低保工作組織，規范了村委會接受申請、入戶調查、民主評議、復查、張榜公示上報、鄉鎮核查公示、民政局抽查公示等一整套工作程序，使基層的低保工作有章可循、有據可依。強化了動態管理運行機制，各鄉鎮組建了農村低保審核領導小組，全縣64個行政村均設了民政協理員，大大提高了監管力度。
此次調查要求鄉鎮民政所和村級民政協理員共同參與、積極配合。首先全面宣傳調查的目的、內容及檢查方式，村委會提前合理安排調查時間和路線，充分做好迎查準備。其次民政助理和村協理員積極參與入戶、尋訪、暗訪及低保戶家庭生活狀況、家庭實際收入、支出等相關資料的收集工作，以備調查匯總時提供可靠證據。第三調查結束后民政所及協理員負責對未查戶的復查工作，并及時上報調查組，對低保戶進行核實認定。
理”的原則，公開、公平、公正的議定低保救助對象，結合實際拿出享受人員及類別調整方案。徹底解決上訪和部分村干部優親厚友的現象。經過6個月的普查，取消了不符合條件的農村低保對象836人，新增低保對象344人，農村低保人數由4157戶，6294人，調整為4246戶，5802人，占農業人口的8.4%。調查結果表明：隨著低保工作的深入推進、低保戶優惠待遇的增多、低保標準的不斷提高，也引發出各種突出問題。
一是少數群眾思想觀念存在誤區。部分干群對農村低保的意義、運行程序和管理方式了解不全面，理解不透徹。有的群眾把農村低保誤認為是農村社會保障體系的全部內容，對其社會功能寄予過高的期望，農村五保、身殘、生病、天災人禍、子女上學的都要求享受低保，解決不了就發出標準太低、覆蓋面太窄的怨言。少數低保對象等、靠、要依賴思想嚴重，少數群眾不履行贍養和扶養義務，把喪失勞動能力的老人、殘疾人和未成年人推向政府。
二是隨著城鎮化建設步伐的加快和鼓勵農民進城購房定居政策的實施，城鎮周邊失地農民和進城定居農民因無固定收入來源，需要救助的人員越來越多，加之縣級財力有限，縣級配套資金不足，導致低保工作的范圍和難度越來越大。
三是調查核實收入難，是實施“按標施?！闭叩淖畲笞枇?。傳統的入戶調查工作方法無法準確核算家庭收入，一方面由于物價上漲、務工收入不確定和個體經營者收入不固定等因素，導致家庭收入的核定難以準確把握;另一方面，不如實申報，隱瞞家庭收入現象比較普遍;再者，有些小企業、小作坊出于對工人的情感，不肯如實告知他們收入的真實情況。諸多因素的制約大大地影響了低保動態管理工作的成效，低保對象進易出難、進多出少的問題普遍存在。只靠民政部門的微薄力量很難準確掌握家庭收入。
四是動態管理動不起來。各別村村兩委班子干部因顧及老親舊鄰、涉及選舉等問題，存在低保對象只進不出、或易進難出，新增好增、取保難取，出現動態管理動不起來的現象。
二、農村低保工作取得明顯成效。
(一)強化了動態管理措施。
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民政局本著“以民為本，為民解困”的工作理念，在實際工作中深入到鄉村戶了解低保對象的實際生活狀況，將符合條件的農村低保對象及時納入，將不符合條件的農村低保對象及時清退，并且及時掌握了低保對象致貧原因、基本信息和生活所需，使救助工作有的放矢，實施救助有理有據，分類調標合情合理，低保金額足額到位，使低保對象有進有出，標準有升有降。分類施保得以完善，使動態管理得到進一步加強。
(二)低保工作水平進一步提高。
我縣的農村低保工作程序更加規范，低保工作更加“陽光透明”。民政局采取措施大力宣傳農村低保申請程序、保障標準等政策，使村民知道“應保盡保、應退則退”原則，做到“該保的一個不漏，不該保的一個不保?！惫膭罾щy村民及時申請低保，對不符合低保條件的保障對象及時舉報，嚴格了個人申請、村組評議、鄉鎮政府審核、民政局審批的三級評議、審核、審批程序，確保低保工作健康、有序、規范運行。更好的完善了低保信息網絡管理體系，提高了低保工作效率和水平，有利于農村低保宏觀操作，進一步提升了低保工作水平。
三、當前我縣農村低保工作存在問題及對策。
(一)存在的問題。
1.存在“錯?！钡默F象。
主要表現在以下幾個方面一是“年齡?！爆F象普遍存在，個別鄉鎮為了便于操作，以年齡長者作為低保享受的硬性條件，嚴重歪曲了保障原則;二是保障對象屬實但常年不在本村居住，見不到本人，無法核實家庭收入、生活狀況或無法確定是否足額領取保障金;三是“均衡?！背蔀榇寮壍捅９ぷ魅藛T充當“和事老”的萬全之策，多表現為將低保指標平均分配到各組或各戶，而不計貧富差別;四是低保終身制，低保對象脫貧不能及時取消，而繼續享受，嚴重違背動態管理原則;五是出現了“繼承?！?，是保障對象已經死亡，有勞動能力的家屬頂替死亡低保對象繼續享受低保待遇。
2.存在“漏?！钡默F象。
由于農村低保制度啟動較晚、宣傳力度不夠，個別困難家庭由于不了解農村低保政策、低保申請的條件及程序，而不能及時得到救助，造成漏保的現象。主要存在以下漏點，一是個別村民由于平時在村組寡言少語、足不出戶，很少與他人或村組溝通，即使生活困難，在低保評議過程中，往往被排擠或遺漏，而不能被及時納入低保待遇;二是由于暫時投奔子女或親屬謀生，低保評定時沒能及時返回而被忽視和遺漏;三是村干部不準確掌握和上報貧困人員的基本生活情況，在審核時無法得知或者高估申請人生活狀況及收入，而得不到審批通過;四是由于“年齡?！庇绊?，盲目認為享受低保就必須有年齡限制，使一些因病、殘或子女上學造成家庭困難的家庭，享受不到低保待遇。
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3.家庭經濟收入核定難。
主要表現在：一是對低收入農戶的隱形收入難以合理核定;二是農戶外出務工或臨時收入有相當的不穩定性，計算起來比較困難。
4.基層工作力量薄弱。
基層低保工作人員的不足，對低保工作的開展影響較大。村級又沒有專職工作人員，人員少、任務重，沒有專項工作經費，對低保工作的進一步規范管理帶來一定的不利影響。
(二)今后農村低保工作的對策建議。
農村低保工作事關農村改革發展穩定大局、事關全面建設小康社會。因此，結合此次農村低保工作調查，切實找出農村低保工作中存在的問題和不足，在今后工作中要把農村低保工作放在更加突出的位置，加強領導，狠抓落實，加大投入，扎實推進，確保農村低保工作健康發展。
1.強化組織領導。
農村低保工作涉及面廣、政策性強、工作量大，是一項復雜的社會系統工程。一要加強領導?？h人民政府要將農村低保工作納入政府工作的重要內容，將農村低保工作擺上突出位置，建立責任制，簽訂責任書，及時指導和幫助解決存在的問題和困難。二要健全組織。建立健全縣、鄉鎮、村三級農村低保評議組織，加強對低保戶的民主評議，提高低保工作透明度。三要完善機制。要充分發揮財政、審計、統計等相關部門作用，加強對低保工作的監管，確保農村低保工作健康有序發展。
2.加大宣傳力度，增加工作透明度。
通過此次普查發現，加大了低保政策宣傳。為了加強城鄉低保工作政策、救助程序、救助標準的宣傳，同時加強正面宣傳，建立有效的監督機制，督促基層嚴格執行好、落實好低保公開制度，對低保對象家庭收入、家庭人數，保障金額等情況采取定期的全公開，主動接受社會和群眾監督。鄉、村兩級要設置相對固定的低保工作宣傳欄、意見箱、監督電話，將申請低保的條件、所需材料、審核審批程序廣為宣傳，讓廣大農村群眾全面了解有關農村政策、措施和程序，增強農村低保工作的透明度，形成全社會普遍關心特困群眾，支持推動農村低保制度建設的良好氛圍。
3.完善操作程序。
行陽光操作，公開透明。低保對象的審核、審批堅持村、鄉鎮、縣三級公示制度。三要實行動態管理。定期審核低保對象家庭經濟狀況，及時調整家庭經濟條件有所變化的低保對象，做到低保對象該進則進、該出則出，低保金該增則增、該降則降。
4.動員社會廣泛參與，確保城鄉低保工作健康發展。
進一步強化動態管理，按照能進能出、能增能減的原則，用“造血”式的救助方式取代“輸血”式的救助方式，協調勞動保障、科技等部門和社會多方力量采取送崗位、送技術等形式促進有勞動能力的城鄉低保戶上崗就業，通過勞動，脫貧致富，改變家庭現狀，切實做到動態管理。同時，建立完善與低保制度相配套的就業、就醫、養老等多種社會救助制度，形成銜接配套的制度體系。
“低?！奔磭覍彝ト司杖氲陀诋數卣娴淖畹蜕顦藴实娜丝诮o予一定現金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會保障制度。下面是小編為您推薦的低保情況調研報告,請參閱。
為了了解我市城鄉居民最低生活保障制度(以下簡稱“城鄉低?！?建立和工作開展情況，促進中央關于保增長、保民生、保發展有關政策的貫徹落實，根據市政協的工作計劃，從10月下旬起，市政協就我市城鄉低保工作開展專題調研。調研組赴各縣(市、區)，召開了由當地民政部門和部分鄉鎮、街道分管民政工作領導、民政助理、村委會干部以及部分低保對象參加的座談會10個?，F將有關情況報告如下：
1999年國務院出臺《城市居民最低生活保障條例》后，自治區相繼出臺了《廣西壯族自治區實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區農村居民最低生活保障辦法》，市人民政府于2月出臺了《玉林市人民政府關于印發玉林市農村居民最低生活保障制度實施辦法的通知》。多年來，各縣(市、區)民政部門下功夫抓低保規范化建設，在低保的申請、審核和審批上認真按照中央、自治區和市的有關規定辦理，總體取得較好成效。城市低保工作比較規范，農村低保工作規范化水平也在不斷提高。
城市低保工作方面，從1997年啟動，補助水平從開始時月人均25元逐步提高到目前150元，保障人數從開始時5千多人擴大到目前5萬多人，110月發放低保金萬元，城市低?；緦崿F動態管理下的應保盡保。農村低保工作方面，從10月份開始實施，當時保障人數約6萬人，補助水平為月人均15元左右。按中央和自治區的要求實行擴面后，到10月份，全市有農村低保對象萬人，占農村人口%，110月發放低保金萬元，月人均補助為元。城鄉低保的實施，為改善城鄉貧困群眾的生活狀況，維護社會的穩定發揮了重要的作用。
有的領導對低保工作的重要意義認識不夠到位，認為低保和整個社會救助工作是花錢工程，不出政績，只求最低限度維持而不愿過多投入財政資金，沒有像抓財稅、穩定、計生工作那樣予以重視，城鄉低保政策宣傳發動力度不夠，社會影響面不大。有的地方把低?？醋魇浅試摇按箦侊垺?，抱著“不吃白不吃”的心理，對低保申請對象不認真審核把關，明知不符合條件，也出具虛假收入證明。有的人存在不勞而獲的想法，采取隱瞞家庭收入、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞，想方設法爭吃低保。
根據自治區政府辦公廳桂政辦發〔〕85號文件規定，縣級財政按20%30%配套城市低保資金。，全市城市低保年發放低保金為8953萬元，按20%比例全市縣級需配套近萬元，但實際預算配套不足800萬元。根據自治區政府桂政發〔〕2號文件規定，市、縣財政需按%配套農村低保資金。，全市農村低保年發放低保金為12286萬元，全市需配套4054萬元，但實際列入預算只有2522萬元。由于地方財力有限，我市除市本級、玉州區、北流市低保資金配套較好外，其余均不能按比例足額配套，造成城鄉低保資金缺口，一些應保對象不能及時納入低保范圍，也無法按標準及時足額發放低保金。有一個縣，上級下撥該縣城市低保資金700多萬元已全部發放完，到9月底，全縣城市低保資金缺口130多萬元;農村低保資金需配套萬元，預算安排只有374萬元。
部分基層工作人員因人情關系等原因，沒有按照低保標準認真核實，草率估算，隨意填報，將個別不屬于低保對象的家庭確定為低保對象。一些村沒有組織人員評議低保戶資格，而由支書或者主任直接指定，“人情?！?、“關系?！?、“保人不保戶”、“家庭共同成員分戶申請”等現象不同程度地存在。
在實際操作中，對部分低保對象的納入，特別是入戶調查、民主評議及張榜公布等環節，沒有嚴格按照規定的程序執行，影響了低保工作的透明度和公正度。
貧困戶列入低保，脫貧后退出低保比較少。自推行低保政策以來，退出低保的人，除個別死亡的和極少數由于群眾舉報退出的外，幾乎沒有其他退出人員。
援助、教育救助和有線電視費減免等，只有低保對象才有資格享受，因此有的人為了得到某項救助而想方設法進入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度。
5日，很難做到對申請材料逐一嚴格審閱把關。在鄉鎮(街道)層面。低保審批程序的大部分工作都落在鄉鎮(街道)和村(社區)，但只配1至2名民政助理員，且大多數是兼職，管理的城鄉低保對象少則二千多人，多則上萬人。由于各鎮民政力量十分薄弱，入戶調查、群眾評議等關鍵環節工作不到位，僅僅依靠村“兩委”干部的報告來確定城鄉居民低保對象，存在底子不清、掌握對象不準、救助不公、兌現不及時等問題，造成有的群眾反復上訪，甚至越級上訪。在村(居)委會層面。低保協管員缺少專門業務培訓，理解和執行低保政策的水平有限，低保對象的界定隨意性較大。如有些村干部沒有把低保存折及時發放到低保戶手中，給低保工作的規范管理帶來了負面影響。
城鄉低保工作受理申請、入戶調查、組織評議、張榜公布、審核審批、表冊打印、資金發放等工作都需要工作經費。有的縣(市、區)縣級財政沒有安排低保工作經費。到鄉鎮一級更沒有安排任何低保工作經費。社區、村委低保協管員每季度要入戶調查核實，上報相關情況，但沒有報酬，影響到他們工作的積極性和調查的準確性。
城鄉居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，領導要重視抓、認真抓，切實落實領導責任。要建立健全低保工作行政責任制和責任追究制，督促民政、財政、勞動和社會保障、統計、物價、審計、工會、鄉鎮、社區等各職能部門和單位，立足自身職責，積極發揮職能作用，共同做好城鄉低保有關工作，形成“政府領導、民政主管、部門配合、基層落實”的良好工作格局，及時、有效地保障困難群眾的基本生活，維護社會穩定，增進社會和諧。
充分發揮輿論宣傳的正面引導作用，采取張貼標語、櫥窗展示、媒體報道等多種宣傳形式，利用報刊、電視、絡等媒體平臺，深入持久地開展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉低保的政策、法規、制度和審批程序家喻戶曉，切實提高全民對低保工作的認識，樹立正確的低保觀念，人人參與監督，為低保工作健康有序發展營造一個良好的氛圍。又要加強對領導干部特別是社區、村委會基層領導干部的培訓和教育，提高基層工作人員素質。各級黨委要將低保業務培訓列入年度干部教育培訓計劃，各級民政部門要積極創造條件，組織城鄉低保工作人員特別是村級低保協管員進行培訓，提高他們的政策水平和業務能力，盡快建設一支素質高、能力強、業務精的城鄉低保工作隊伍。
一要確保低保配套資金到位。市、縣兩級財政要進一步加大財政投入，按照應承擔的負擔比例優先安排低保配套資金，做好城鄉低保資金年度預算安排，確保我市城鄉低保對象的補助標準不低于自治區確定的全區平均補助標準，確保低保金能及時、足額發放。市財政、民政部門要建立城鄉低保專項補助資金管理辦法和績效考核機制，進一步規范城鄉低保補助資金管理，提高資金使用效率。
二要確保低保工作經費落實。按低保對象每人每年縣10元、鄉鎮5元、村委會3元的要求，落實專門的低保工作經費，并配備必要的工作工具，解決有錢辦事的問題。
三要拓寬渠道，要積極發揮非政府、非盈利機構的作用，利用社會福利社團和慈善團體，廣泛發動各類社會捐贈，建立救助基金作為低保制度的有益補充，建立穩定、多元的資金籌措機制。四要定期組織審計、財政等部門聯合對低保資金管理使用情況進行審計、督查，防止和杜絕貪污、擠占、挪用低保資金等違紀問題發生。
要進一步探討、制訂可行的、便于實際操作的核實低保申請人家庭收入的標準。建議組織民政、財政、農業、統計、物價、審計、勞動保障等有關部門，開展城鄉居民生產項目、經濟收入等方面調查，量化、細化核定項目和內容，制定出臺城鄉低保對象家庭收入核定標準，統一全市家庭收入核定標準，統一低保準入門檻。凡是達到標準的，列入低保，做到應保盡保。
建立完善細化的民主評議制度、民主評審制度、低保對象分類管理制度、公示制度、檔案管理制度等，政策規定的申請、入戶調查、群眾評議、公示、審核等程序不能簡化、走過場。尤其要加強評議、公示制度，統一會議登記格式及記錄，村委會召開低保評議小組會議，鄉鎮包村干部必須參加。鄉鎮每季度要對三分之一的村的低保對象進行抽查，不符合條件的要堅決取消。建立“直達”發放模式，完善低保資金發放機制。財政、民政、金融等部門加強協調合作，將城鄉低保資金準時足額輸入低保對象的家庭帳戶，全面實行低保資金的社會化發放。
要積極推行政務公開，將城鄉低保的申報條件、申報程序等政策規定全部上墻，聘請有威望的社會知名人士為社會救助工作監督員，拓寬監督渠道。民政部門要加強指導，特別是在評議階段，要動員各階層的群眾代表參加，讓他們充分發表意見，增加透明度，準確界定低保對象。要建立城鄉低保信訪舉報受理制，設立舉報信箱和投訴電話，舉報必查。對群眾的舉報投訴，及時派員入戶調查，限期將調查處理結果反饋給舉報投訴人。
建議組織監察、財政、民政部門組成專項檢查工作組，對低保工作中存在的“人情?！?、“關系?！?、“分戶?！钡炔灰幏冬F象進行一次集中檢查，對不合低保條件的對象，堅決予以清退。民政部門要堅持做好定期審核工作，對低保對象進行定期和不定期檢查，真實全面地掌握低保對象家庭經濟收入、生活狀況，及時將不符合條件的對象予以清退。嚴格執行分類施保的規定，對特困戶、比較困難戶、一般困難戶分檔發給低保金，防止“一刀切”。
各級政府要統籌各項社會救助力量，低保救助與其他專項救助有機結合，構建一個以最低生活保障為基礎，以養老、醫療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的與全市經濟社會發展水平相適應的新型社會救助體系;建立數據庫，實現救助信息化，解決多頭救助、重復救助問題。進一步建立并完善就業和再就業服務體系，在低保對象的扶持上實現從輸血型向造血型的轉變。對無勞動能力，無法實現再就業的低保對象，政府應全力救助;對有勞動能力的低保人員，要廣開就業渠道，繼續開展再就業援助活動，通過重新上崗，勞動自救，社區組織勞務輸出、家政服務等，使低保對象擺脫貧困，回報社會。
近幾年來，唐山市**縣民政局按照省、市的部署和要求，扎實穩妥地推進城鄉低保工作，不斷規范低保工作流程，提高保障標準和覆蓋率，在保障困難群眾基本生活方面發揮了重要作用，取得了明顯成效。但是，隨著經濟社會的快速發展，低保工作也遇到了一些新情況、新問題，亟需采取有效措施加以解決。為進一步推進城鄉低保工作，近期該局對低保工作進行了專題調研，分析了存在問題，提出了改進思路和建議。
一、城鄉低?；厩闆r。
按照全市統一要求，從1月起該縣城鎮低保標準提高至每人500元/月，農村低保標準提高至每人3550元/年。截至20底，全縣共有城鎮低保對象990戶、1673人，城鎮低保覆蓋率為2.23%;共有農村低保對象7448戶、15873人，農村低保覆蓋率為3.5%。年全年共發放城鄉低保資金3876萬元，其中城鎮低保資金699萬元，月人均補差349元;農村低保資金3177萬元，年人均補差元。1月，有城鎮低保對象953戶、1548人，已發放城鎮低保資金54萬元;有農村低保對象7275戶、15297人，已發放農村低保資金254萬元。
城鄉低保對象主要分六類，一是家庭中主要勞動力傷亡、重病、重殘、家庭其他成員無勞動能力的特殊困難家庭;二是家庭成員中主要勞動力傷亡、重病、重殘、家庭其他成員勞動能力較差，生活狀況短期內不可能有較大變化，需要長期保障的家庭;三是因年老體弱，子女無贍養能力、生活困難的家庭;四是夫妻雙方均為重病或重殘，無勞動能力、無經濟來源、子女未成年的家庭;五是無子女、無勞動能力、無生活來源的特困城鎮家庭;六是重殘人員超過18周歲，無家庭或無子女靠父母及其他親屬供養的無生活來源的人員，前四類為“按戶施?！?，后兩類為“按人施?！?。在運行過程中，主要采取了以下措施：
一是實行“陽光低?！敝贫?。12月，經縣政府同意，政府辦印發了《**縣推行城鄉陽光低保實施辦法》，從2015年1月開始實行，從申請受理、調查初審、陽光聽證、公示、審批等五個環節提出了明確要求，實行“三級審核”(村初審、鎮審核、縣審批)和“三榜公示”(村初審后公示、聽證后公示、縣審批后公示)制度，建立了“審批督導在縣、初審把關在鎮(街道)、民主評議在村(居)”的責任體系。
二是實行入戶調查制度。調查由村(居)委會組織，采取入戶、鄰里訪問等方法進行，真實記錄低保申請人家庭生活情況，誰入戶、誰簽字、誰負責。
三是實行動態管理制度。定期審核低保對象家庭經濟狀況，對困難程度緩解且收入水平已在低保線以上的家庭，及時辦理退保手續，停發低保金，收回低保證。對收入發生變動但仍在低保線以下的家庭，及時增發或減發低保金，切實做到“低保對象有進有出，補助水平有升有降”。2015年10月至12月，對全縣在冊城鄉低保對象進行了大核查，城鎮低保清退70戶170人、新增33戶45人;農村低保清退466戶1174人、新增293戶598人。
四是實行社會化發放制度。城鄉低保金實行“一卡通”社會化發放，由財政部門直接將低保資金打入低保對象個人銀行賬戶，減少中間發放環節，從制度上、源頭上遏制虛報、冒領現象。
五是實行群眾監督制度。向群眾公開舉報電話，及時調查處理群眾關于城鄉低保對象資格、低保對象收入變動等問題的檢舉和反饋。
二、存在的主要問題。
目前，城鄉低保都不同程度的存在一些問題，這些問題既有操作層面的問題，也有制度設計層面的問題。
一是收入核查方面。準確認定家庭收入就成為確定低保對象的核心環節。在實際操作過程中，人均收入核實缺少統一標準，也缺少相應的核查手段。目前，人均收入的認定，主要采取低保申請人出示收入證明、工作人員入戶調查和鄰里取證的方式進行，主要靠生活形態的直接觀察，這些方式有一定的客觀性，但較為粗放，無法消除瞞報、少報或者不報個人家庭收入的情況，低保對象的認定和補差水平的確定主要憑主觀臆斷，缺乏科學依據，不可避免的會出現“錯?！?。
二是制度運行方面。由于收入核查難問題的存在，各村委會普遍采取按直觀上的困難程度“末尾倒排”的方式確定對象，這樣就會出現經濟狀況相差不大的家庭，有的.享受了低保，有的被排除在低保之外，加之目前低保的“含金量”越來越高，內外反差較大，從而引發心理失衡，產生矛盾和糾紛。
三是操作程序方面。為保證城鄉低保的公開、公平、公正，城鄉低保在制度設計上有規范的操作程序，特別是從2015年1月推行“陽光低?！敝贫纫詠?，程序性要求更加明確，每一步都有具體的規定。但是在實際工作中，各村不同程度的存在著聽證評議會不組織、聽證前后不公示、聽證評議記錄不全、評議人員不簽字或代簽字，聽證會議組織不規范等程序性問題，從而引發錯保、漏保等問題，在很大程度上影響了低保的公平、公正。
四是履行職責方面。根據有關政策規定，鎮政府(街道辦)負責低保的審核，縣級民政部門負責低保的審批。多數鎮對低保工作是重視的，履行工作職責是認真的，部分鎮從村級民主評議的環節就積極介入，履行好監督審核的職責，確保了低保的公開、公平和公正。但是有部分鎮以人員少、工作忙為由忽視入戶調查，放任村委會進行評議，對村委會上報的對象不能嚴格把關審核。
五是人員經費方面?？h、鎮兩級由于從事低保工作的人手少、經費、車輛短缺造成城鄉低保工作難以實現精細化管理。該局低保管理中心核定編制為11人，但目前僅有4人，民政局僅有公務車1輛，與之相對應的工作量近1.8萬人。按照要求，縣級民政部門在進行審批時，應按照一定的比例進行入戶調查，但由于人手少、經費缺、工作手段落后的問題，不能按規定有效開展入戶核查工作。在鎮(街道)，一般只有1-2民政助理員，除負責民政各項工作(低保、五保、救災、優撫等)以外，還兼職負責殘聯、危房改造、包村等工作，由于兼職工作太多，難以對低保工作進行精細化管理。
三、改進思路及建議。
(一)開展城鄉低保核查工作。定期組織開展低保清理核查工作，以制度落實保障低保的公開、公平、公正，解決錯保、漏保等問題，健全低保對象有進有出，補助標準有升有降的動態管理機制，推進“陽光低?！苯ㄔO。
(二)加大低保日常監督檢查力度。針對目前城鄉低保存在的問題，在進一步完善政策，落實制度的同時，建議進一步完善責任追究制，建立低保管理問責制。對群眾舉報事件，舉報一起、查實一起;對違法違紀行為要配合有關部門依法嚴肅查處，追究相關責任人的責任。對媒體曝光和群眾反映屬實的問題，要及時糾正，嚴肅處理。對有瀆職行為造成惡劣影響和嚴重后果的工作人員，要給予黨紀政紀處分和追究法律責任，從而起到震懾和警示作用。
(三)建立低保對象經濟狀況核查機制。建立由政府主導、民政牽頭、部門協調的低保經濟狀況核查機制，制定“救助申請經濟狀況核對辦法”，明確各部門職責，規范核對對象范圍，核對信息構成，核對流程設定以及監督管理等內容，民政部門可以從房產管理、車輛管理、公積金管理、金融、工商、稅務、人力資源和社會保障、社會保險等居民公共信息管理部門獲取相關對象個人資產真實狀況，從根本上解決因家庭收入和財產核對難而產生的一系列問題。
(四)推進民政信息管理平臺建設。大力推進“河北省社會救助和優撫信息管理平臺”項目建設，建立跨部門、多層次、信息共享的低保家庭經濟狀況核對機制，提升民政綜合業務管理精細化、現代化水平。
(五)嘗試引入第三方進行監督核查。為建立更加陽光、公正的低保評議監督機制，解決低保核查人員不足的問題，建議通過政府購買公共服務的方式，嘗試在低保核查審批中引入第三方評估力量進行核查，既能夠解決基層工作人員不足、放不開手腳、繞不開人情的問題，又能夠解決“錯?！?、“漏?！钡葐栴}，提高低保工作的整體水平。
(六)責任下沉權力下放。為方便群眾辦事，簡政放權，建議以行政審批制度改革的形式將低保審批權限下放至鎮(街道)一級，由縣政府授權鎮政府(街道辦)進行審批，既方便了群眾辦事，又能夠將審批的主體責任下沉，壓實，民政部門也能夠抽出更多的人力和精力抓好城鄉低保的核查督查工作。
低保政策是黨和國家扶貧政策的重要內容，“低保政策兜底一批”是總書記關于深入推進扶貧攻堅“四個一批”的重要指示。恩施州作為“老、少、邊、窮”的重點扶貧地區，低保政策兜底保障工作應在全州競進脫貧、競進小康征程中發揮更大作用。根據全州精準扶貧工作方案到要實現全面脫貧，民政部門應對通過其他扶貧方式幫扶后仍難以達到脫貧目標的低保戶提高保障標準和補助水平，使農村最低生活保障線與貧困線合一(以下簡稱“兩線合一”)，實現全面小康路上“不落一人”的目標。
一、全州農村低?，F狀。
(一)保障規模。今年全州農村低保實施了“按標施?！?，截止9月底，全州農村低保共有12萬戶、16.73萬人，與去年同期比較，低保戶數減少38%(去年19.44萬戶)、保障人減少44%(去年29.9萬人)。保障人數占全州貧困人口(92萬人)的比例為18.18%;占全州農村戶籍人口(352萬人)的比例只有4.76%，低于全國平均水平的5%(全國農村低保4500萬人，占戶籍人口9億人的5%)，更低于全省平均水平的5.7%(全省農村低保230萬人，農村戶籍人口約4000萬人)。
(二)保障標準。按標施保后，全州平均計算低保對象人月均補助水平達到117元，比上年提高了34元，增幅為41%。其中1.71萬人月均補助198元，年人均補助達到2376元;有3.99萬人月均補助161元，年人均補助達到1932元;有4.44萬人月均補助129元，年均補助達到1548元;有3萬人月均補助98元，年人均補助達到1176元;有4.1萬人月均補助75元，年人均補助達到900元。據此測算，全年保障資金需要2.5億元。
(三)保障效果。一是保障對象更加精準，不僅廣受詬病的“群體?！?、“關系?！?、“人情?！钡玫綇氐浊謇?，而且通過產業發展實現增收減貧的低保邊緣群體也平穩順利地退出了低保，二是補助水平大幅提高，困難群眾普遍反映“保得低”的問題得到有效解決，吃不飽飯、穿不暖衣、看不起病等現象得到根本性改觀，困難群眾基本做到衣食無虞。三是兜底保障基礎堅實，為加快實施“低保政策兜底保障一批”的扶貧攻堅行動計劃，實現低保保障線與貧困線“兩線合一”奠定了堅實基礎，留足了政策空間。
二、存在的主要問題和困難。
(一)應保盡保落實不夠。在實施按標施保工作中，基層經辦人員“死扣”標準、條件，存在“漏?！爆F象。各縣市都制定了低保負面清單，在工作中機械執行標準，人為提高門檻，設置嚴苛條件，簡單“對號入座”，雖然做到了“一把尺子量到底”，卻也把部分“可?！比巳簱踉诹碎T外;有些地方“先看房、再看糧”，高估外出務工工資水平，對現實的收入狀況了解不夠;有的地方只看“勞動力強不強”、不看“有沒有讀書郎”，對現實的支出情況判斷不準，機械套用標準，沒有綜合平衡，不該保的固然沒保，該保的難免還有遺漏現象，未真正做到應保盡保。
(二)銜接扶貧大局不夠。一是保障規模減速過快，與全州脫貧減貧的實際進程不符。去年全州減貧人數只占貧困人口總數的15%左右，而今年低保人數減少了40%以上，兩者銜接顯然不夠緊密。二是保障人數減少過多，與全州在全國、全省的實際地位不符。與全國、全省比較，我州按標施保后，低保人數占農村戶籍人數的比例只有4.76%，低于全國、全省平均水平，與我州目前還是全國、全省重點貧困地區的實際不符。
(三)兜底保障與脫貧同步難。州委州政府關于扶貧攻堅的決策部署，來鳳縣、鶴峰縣脫貧，宣恩縣、巴東縣脫貧，其他四縣市20脫貧，同時全州確定了729個貧困村的脫貧時間進度表，分期分批實現脫貧，導致各縣市的脫貧時間不一致，同一縣市、同一鄉鎮的貧困村脫貧時間不一致。按照“低保政策兜底保障一批”的要求，到縣、鄉、村的脫貧時間節點時，低保保障線與貧困線要實現“兩線合一”，即通過產業扶貧等其家庭經濟收入仍在貧困線以下的實行兜底保障，這樣就會導致各鄉鎮以及同一鄉鎮的各村之間的低保補助水平不一樣，可能會面臨諸多矛盾和問題。
三、主要情況分析。
(一)經濟發展情況。根據相關部門測算，的貧困線標準為3255元，年為3900元，為4103元，這是根據當前我州經濟發展狀況的推算，沒有站在經濟發展的前沿進行綜合分析。當前，國家正在全面深化改革，大力釋放改革紅利，讓人民群眾共享成果;湖北省正在努力建成支點、走在前列，在“中部崛起、一帶一路、長江經濟帶”等國家戰略決策中搶抓機遇、加快發展;恩施州是扶貧攻堅的主戰場，也正處在經濟快速發展的重要機遇期，快速發展勢不可擋。目前統計測算的數據是參照近年來我州經濟發展情況設定的“下線”，沒有充分考慮到全國、全省、全州加快發展將形成的“上線”。要認真研究分析，設定合理的貧困線波動區間并進一步優化競進脫貧、全面小康的方案，有效應對經濟發展中出現的各種新情況、新問題。
(二)貧困人口情況?？倳浽诤颖笨疾旆鲐氶_發時強調，要真真實實把情況摸清楚。要認真分析研判全州92萬貧困人口的情況，要弄清他們的貧困原因，找準脫貧致富的對策。貧困人口中有多少人能通過扶持產業和就業脫貧，有多少人是因病致貧可以通過醫療救助脫貧，有多少人可以通過扶貧搬遷安置脫貧，沒有享受低保的困難群眾有多少會進入低保行列需要兜底保障，這些情況一定要弄清楚。只有準確掌握了貧困人口的情況，鎖定了兜底人口數量，才能科學制定低保兜底工作方案。據初步調查了解，全州92萬貧困人口中，大約有15萬人通過發展其家庭經濟收入超過貧困線標準已經脫貧;約有40萬人可通過產業發展和就業逐步脫貧;約有20萬人可通過生態移民安置、農村危房改造、大病醫療救助、結對幫扶等多種措施可脫貧，剩下人口(大約20萬)是自我發展能力弱需要兜底保障的對象。目前，全州已享受農村低保對象16.73萬人、農村五保對象1.9萬人，共18.63萬人，約占全州農村戶籍人口的5.7%。根據動態管理、應保盡保的要求，預計2019年全州的低保兜底保障人數應在20萬人以內，與目前全國、全省的平均水平基本一致。
受縣政府委托，我向縣人大常委會主任會議匯報20**年以來全縣城鄉社會救助工作開展情況，請予審議。
一、社會救助工作開展情況。
近年來，全縣社會救助工作在縣委、縣政府的正確領導xx縣人大、縣政協的監督支持下，按照“規范化管理、務實化運作、創新化推進、全優化發展”的工作思路和“多層次、廣覆蓋”的總體要求，以最低生活保障制度為基礎，以醫療、教育、住房、養老、助殘、災害等專項救助為支撐，持續加大財政投入，完善運作機制，強化資金管理，基本形成了以政府為責任主體，民政部門具體牽頭，相關部門協同辦理的社會救助工作體系，較好地保障了困難群眾的基本生活，充分發揮了維護社會穩定“安全網”的重要作用。以來，全縣累計救濟救助困難群眾4.3萬人（次），發放各類救濟救助資金4721.3萬元。
1、最低生活保障制度日趨完善。嚴格按照動態管理的要求，健全完善了保障標準與經濟發展水平相協調的自然增長機制，較好地保障了困難群眾的基本生活。一是保障標準逐年提高。連續5年提高城鄉低保標準，城市低保保障標準實現每年提標10%的目標，保障標準由152元提高到213元，月人均補助水平由114.3元提高到203.5元，人均月補助水平提高78%，同時積極落實了城市低保對象每人每月58元的物價補貼政策。農村低保保障標準由728元提高到1488元，年均提標34.8%，月人均補助水平由52.3元提高到89元。二是保障資金逐年增加。在省級補助的基礎上，縣財政每年都足額列支城鄉低保配套資金。20以來，全縣累計發放城鄉低保和物價補貼資金3383.3萬元，城市低保及物價補貼資金由年的403.18萬元增加到486.8萬元，增長20.7%；農村低保資金從552.1萬元增加到793.6萬元，增長43.7%。三是動態管理不斷規范。嚴格執行低保對象公開評議制度，廣泛接受社會監督，每年都組織開展1-2次低保對象入戶核查，確保了低保對象規范準確。健全了低保對象有進有出、補助標準有升有降的動態管理機制，對因死亡或因生活水平提高超過低保標準的對象給予及時注銷、停發，對因家庭收入變更的對象及時進行類別調整，將因災因病等導致生活困難的對象及時納入保障范圍，實現了“分類施保、應保盡保、應退盡退”。
2、農村五保供養水平全面提升。堅持把養老機構基礎設施建設作為農村五保供養工作的重點，持續加大財政投入，改善基礎條件，農村五保供養水平進一步提升。目前，全縣共有鄉鎮中心敬老院6所，農村五保供養對象342人，其中集中供養95人，分散供養247人，集中供養率28%。一是基礎設施建設成效顯著。按照“科學規劃、合理布局”的原則，加大敬老院規范化建設力度，著力改善敬老院基礎設施條件，實現了全縣鄉鎮敬老院新建全覆蓋。年以來，先后投入資金344.5萬元，新建了柏樹、黃花、新窯、黃寨、木林5個鄉鎮中心敬老院，總建筑面積達到2503平方米，購置了冰箱、壓面機、櫥柜、健身器材以及衣柜、衣被等各類生活用品，全面改善了農村五保供養機構基礎設施條件。二是管理制度建設科學規范。按照以人為本的要求，進一步完善了敬老院組織領導、經費管理、民主管理、膳食管理、安全管理、行政管理等規范化管理制度，提高敬老院工作人員業務水平，敬老院管理逐步實現了科學化、規范化和人性化。同時，為了確保敬老院管理人員更好地為五保老人服務，縣上將敬老院管理人員工資納入財政預算，極大調動了他們的工作積極性。三是五保供養水平逐年提升?？h財政足額列支配套資金，建立健全了五保供養標準自然增長機制。2009年以來，先后提高五保供養標準，全縣集中供養標準由每人每年元提高到2880元，提標44%；分散供養標準由每人每年1800元提高到2400元，提標33.3%；年度供養資金從60.1萬元增長到70.4萬元，增長17.13%，全縣農村五保供養水平逐年提升，五保對象的吃、穿、住、醫等方面均得到了有效保障。
3、城鄉醫療救助工作穩步推進。堅持把落實醫療救助政策作為保障和改善民生的重要舉措，不斷完善規章制度，規范工作程序，初步形成了面向全縣困難群體，科學合理、公平公正、管理規范的醫療救助體系，有效解決了群眾看病難、看病貴的問題。一是救助范圍逐步擴大。醫療救助制度建立之初，救助對象為城鄉低保、農村五保和長期患各種重大疾病造成實際生活水平低于城鄉最低生活保障水平的困難家庭。2009年以來，結合患病群眾的實際情況，縣上進一步擴大醫療救助范圍，先后將戶籍在本縣城鄉困難居民和特困職工列入救助范圍。年度救助人數由303人增加到556人，救助資金由122萬元增加到372萬元，增長率分別達到83.5%和204.8%。同時，對城鄉低保、農村五保、優撫對象和90歲以上高齡老人給予了參合參保資助。有效緩解了患病群眾家庭因病致貧、因病返貧的.問題。二是救助門檻進一步降低。，修訂完善了《xx縣城鄉醫療救助辦法》，進一步降低了救助起付線，農村五保供養對象實現零起付，城鄉低保對象和其他城鄉困難居民起付線分別由5000元、10000元降到2000元和5000元，特困職工起付線由50000元降到20000元。三是救助標準不斷提高。2009年以來，農村五保對象醫療救助從自負費用的50%-80%到實現全額救助，城鄉低保對象救助比率由自負費用的20%-40%提高到60%-80%，其他城鄉困難居民救助比率由自負費用的10%-20%提高到40%-60%，年度最高救助金額由的5000元提高到3萬元。全縣累計救助城鄉大病患者1682人（次），發放醫療救助資金1074.3萬元，為6567人（次）城鄉低保戶、五保戶、優撫對象、高齡老人代繳參合參?；?6.8萬元。
4、臨時救助制度規范高效運行。為了進一步完善社會救助制度，及時有效地解決城鄉居民突發性、臨時性生活困難，根據國家、省、市有關規定，縣制定出臺了《xx縣城鄉居民臨時救助辦法》，實行政府救助、社會互助和家庭自救相結合，堅持及時、適度、公平、公開的原則，實行了屬地管理，規定了審批程序，提高了救助標準，一次性最高可救助金額提高到1500元。2009年以來，全縣累計救助798人（次），發放臨時救助資金73.7萬元。
5、民政福利項目建設實現突破。2009年，為了全面改善城市“三無”人員和空巢老年人的生活條件，為社會養老提供條件，實現老有所養、老有所居的目標，經縣上多方考察論證，投資530萬元，在縣xx區實施了縣社會福利服務中心建設項目，建成抗震標準7度以上框架結構樓房三棟，設住宿、辦公、健身、文化娛樂及醫療用房80間2774平方米，可容納100名老人入住。20，籌資50萬元，為福利服務中心購置了床、衣柜、桌椅等室內生活設施用品80套，安裝室內外健身器材12套（件）。同時扎實開展了入住人員調查摸底、管理制度建設等工作，為社會福利服務中心及早投入運營奠定了堅持。
二、加強社會救助管理的主要做法。
在社會救助管理工作中，縣上始終堅持公開、公平、規范原則，著眼構建長效機制，不斷規范最低生活保障、醫療救助等操作程序，創新社會救助管理，社會救助工作取得明顯成效。
1、加強組織領導，靠實工作責任?？h委、縣政府高度重視民政工作，把民政工作作為保障民計民生、構建和諧社會的基礎性工作列入重要議事日程，與經濟工作同研究、同部署、同考核、同落實，推動了民政事業持續快速發展。同時，每年召開一次全縣性民政工作會議，縣上主要領導、分管領導及人大、政協聯系民政工作的領導定期不定期深入基層開展調研工作，并對民政工作中存在的困難和問題及時給予解決，經常關心和支持民政隊伍建設，并將民政工作納入對鄉鎮和部門的責任目標考核，嚴格獎罰兌現，有力地促進了工作落實。
2、建立完善制度，強化政策宣傳。按照省、市相關政策規定，結合我縣實際，制定出臺了《城市居民最低生活保障工作操作規程》、《農村居民最低生活保障實施細則》、《農村五保供養工作暫行管理辦法》、《農村大病醫療救助實施細則》等規范性文件。同時，還組織民政、宣傳、廣電等部門，通過電視公告、懸掛條幅、發放資料等多種形式，廣泛宣傳各項惠民政策、申報程序和救助標準，民政部門還編制了社會救助工作指南、低保制度等政策宣傳資料，方便廣大群眾查詢和了解民政政策。通過宣傳引導，提高了政策的知曉率和工作透明度，形成了全社會參與、支持和監督民政工作的良好氛圍。
3、規范操作程序，確保公平公正。在各項救助政策的落實過程中，嚴把調查摸底、對象審核、民主評議等關鍵環節，實行戶主申請、村（居）民代表評議、鄉鎮政府（街道辦）審核、民政部門復核三級審批、三榜公示制，堅持保障對象、救助標準、資金發放“三公開”，做到了公開、公平、公正。加強檔案資料管理，實行每戶“一表一證一冊一袋”，建立了縣、鄉、村、戶四級檔案管理體系，做到了基本情況清楚、對象界定準確、審批程序合理、操作管理規范、檔案資料健全。加強鄉鎮敬老院規范化管理，建立了敬老院財務管理、工作人員崗位職責等規章制度，供養水平不斷提升。
4、加強監督檢查，嚴格資金管理?？h上將民政社會救助工作所需縣級配套資金全額列入財政預算，確保各類資金按進度及時發放。嚴格實行專項資金專戶管理、封閉運行、?？顚Ｓ?，城市低保、醫療救助和集中供養五保資金全部通過縣國庫集中收付核算中心撥付到郵政儲蓄所，以存折形式發放到戶；農村低保、醫療救助和分散供養五保資金由各鄉鎮資金管理中心撥付到農村信用社，通過“一折統”存折發放到戶，減少了資金流通環節，確保了社會救助資金安全、規范、高效運行。
三、存在的問題及下一步工作打算。
雖然全縣城鄉社會救助體系初步建立，各類救助制度普遍得到落實，但從整體情況來看，還存在一些困難和問題。一是救助實力還有待增強。隨著救助體系的逐步完善，救助標準的不斷提高，救助對象人數不斷增加，雖然省級補助資金在逐年增加，但還不能滿足患病群眾和臨時困難群眾人數日益增長的需求，尤其是農村大病醫療救助資金嚴重短缺，需要增加預算進行兜底保障。二是基層隊伍還比較薄弱。社會救助工作政策性強，特殊性多，工作量大，雖然各鄉鎮、管委會均已明確了民政工作人員，但基本都屬于兼職，工作力量比較薄弱，對進一步做好社會救助工作帶來了困難。三是社會救助管理還不夠規范。部分基層檔案資料不夠完善，信息網絡滯后，標準化建設還需進一步提高等等。對于這些問題，我們將在今后工作中認真研究，努力加以解決。下一步，將重點抓好三個方面的工作：
1、進一步打造社會救助平臺。一是打造公平的審批平臺。進一步規范社會救助“一評議兩公開”制度，完善審批機制，打造快捷、透明的社會救助審批平臺。通過公開救助政策、公開救助對象基本信息，力爭使困難群眾公平共享各類救助資源。二是打造動態的管理平臺。不斷完善社會救助體系、管理體系和監督制約體系，強化救助對象核查，全面實行動態化管理，確保最低生活保障、五保供養、醫療救助和臨時救助全面落實。三是打造信息化救助平臺。不斷創新工作方式，積極探索更為有效的管理模式，著力建設“第一時間核災、第一時間報災、第一時間救災”的快速反應救助機制和“社會救助信息化管理系統”平臺，提高社會救助工作的信息化水平。
2、進一步完善社會救助設施。一是創新養老機構建設模式。在現有5所新建敬老院的基礎上，創新建設模式，逐步實施老年綜合服務中心、農村五?！靶腋＜覉@”、社區老年人日間照料中心等項目，加快基本養老服務體系建設步伐。二是加快災害應急中心建設。遵循“因地制宜、資源整合、功能完備”的原則，充分整合現有公共資源，xx縣自然災害應急指揮協調中心，配備救災車輛等救災應急裝備，努力提高全縣災害應急救援能力。三是推進救災物資儲備建設。加快建設救災物資儲備體系，爭取建設縣救災物資儲備倉庫，購置儲備一批救災物資，確保自然災害和突發事件發生時，能夠迅速、有序、高效開展救助工作。
3、進一步規范社會救助管理。一是健全社會救助隊伍。進一步加強鄉鎮社會救助綜合管理服務機構建設，加強對現有三級社會救助網絡隊伍的教育培訓，不斷提高社會救助工作者的業務能力和工作水平。建立村級社會救助人員規范化管理制度，加強應急救助志愿者隊伍建設，提高基層社會救助水平。二是規范低收入家庭認定。認真貫徹落實《低收入家庭認定實施辦法》，建立完善民政、金融、公安、住建等部門聯動認定機制，對低保、住房等社會救助對象的房產、車輛、工商經營等財產經營情況進行全面調查，進一步規范社會救助工作。三是嚴格救助對象動態管理。建立動態管理和自然退出機制，對城鄉低保和農村五保供養對象，嚴格入戶調查，多方核實，摸清底子，把好“入口關”，確保把有限的資金用在解決困難群眾最需要解決的實際問題上。
各位主任、各位委員，縣人大常委會主任會議對全縣城鄉社會救助工作進行審議，充分體現了縣人大對民生問題的高度關注，對民政工作的高度重視。我縣的社會救助工作雖然取得了一定成效，為維護社會穩定做出了積極貢獻，但與新形勢、新要求相比，任務艱巨、責任重大。我們將在縣委、縣政府的正確領導xx縣人大的監督支持下，認真履行職能、積極探索創新，為全面推進社會救助工作，構建富裕文明和諧生態新崇信做出新的更大的貢獻。
以上匯報不妥之處，敬請批評指正。
一、構建工程質量安全管理制度體系，健全管理網絡。
到北川后，我們立即開展學習調研，經常和設計、施工、監理單位及各市援建指揮部座談，及時了解工程建設的有關情況，征求對做好工程質量安全工作的意見建議。11月29日，楊煥彩廳長又親臨援川一線，主持召開援建北川xx縣城質量安全管理座談會，對做好北川xx縣城工程質量安全管理工作提出了明確具體的要求。根據國家、省質量安全監管政策規定和楊廳長要求精神，我們先后制定印發了《關于進一步加強我省援建北川建設工程質量管理的通知》、《關于進一步加強我省援建北川建設工程安全文明施工管理的通知》、《關于進一步加強援建項目建設監理工作的通知》等文件40余件，明確了各指揮部、各參建企業的質量安全責任，建立健全16項工程質量安全管理制度，內容涵蓋了工程質量安全方方面面，為加強工程質量安全管理奠定了良好的基礎。
按照質量安全管理重心在一線，重點在施工現場的要求，我們及時調度各市質量安全監管人員情況，督促各市抽調精干力量，成立專門的工程質量安全監管部門。各援建施工企業成立了以項目經理為第一責任人的質量安全管理小組，明確專職質量安全管理人員，及時發現糾正質量安全隱患。監理單位履行工程質量安全監理責任，對關鍵環節和質量薄弱部位進行重點監管。形成了以省前指、各市前指、監理、施工企業質量安全監管人員為主體的四級質量安全管理網絡，各級從事工程質量安全監管人員達到230余人。在工程建設進入竣工階段，我們還督促各市抽調我省專家到現場實施質量監督。在加強內部監督的同時，我們還積極協調當地質量監督機構加強對工程的監督檢查，實施社會監督員制度，聘請社會各界人士代表加強對工程質量、建筑市場、建筑材料使用等方面實施監督，發現問題及時整改。
二、完善工程質量安全管理機制。
在加強工程質量安全日常管理的同時，將建立工程質量安全管理長效機制作為工作的重點內容。一是建立完善工程質量安全信息報告制度。制定了《關于建立援建工程質量和安全管理工作信息報告制度的通知》，確立每月8日、18日、28日調度報告各項目質量安全信息。二是嚴格實行工程質量安全事故報告制度。出現質量安全事故，按照規定及時上報，并按照“三不放過”的原則，進行調查處理，并總結吸取教訓，舉一反三，防止此類事故再次發生。三是建立全面檢查和專項檢查相結合，定期檢查和日常巡查相結合的質量安全檢查機制。制定印發了《山東省援建北川xx縣城房屋建筑工程質量檢查表》、《山東省援建北川xx縣城房屋建筑工程安全檢查表》、《山東省援建北川xx縣城市政工程質量檢查表》、《山東省援建北川xx縣城市政工程安全檢查表》、《山東省援建北川xx縣城工程現場質量安全檢查反饋意見表》等檢查表格，統一檢查標準，規范質量安全監督檢查行為，確保監督檢查效果。四是實施觀摩點評制度。在省前指每月組織的由各市總指揮參加的援建北川xx縣城觀摩點評活動中將工程質量安全做為重要內容，對各市工程質量安全情況進行逐一點評打分。另外，我們還組織了開展援建安居房、公共建筑、市政道路和承建項目等專項質量安全觀摩點評，將觀摩點評與評選先進緊密掛鉤。五是建立質量安全獎勵機制。在我廳和省建管局的大力支持下，制定印發了《山東省援建北川安全文明工地評選辦法》和《山東省援建工程“泰山杯”質量獎評選辦法》，鼓勵工程質量安全創優；積極鼓勵建筑施工企業參加xx市“綿州杯”、四川省“天府杯”、四川省安全文明標準化工地等創優活動；積極協調配合四川省、xx市工程質量監督部門對我省援建項目的創優考評。六是建立工程質量安全通報制度。編輯印發了《山東省援建北川xx縣城工程質量安全工作簡報》，每周印發一期，及時交流總結我省的工程質量安全管理的先進經驗。
今年以來，在市委、市政府的正確領導下，xx縣委、縣政府深入貫徹落實中央和省、市農村工作會議精神，以“三化同步”為主線，以城鄉一體發展為目標，以“三大工程”（項目到村、舉措到戶、鄉村在線）、“兩項活動”（爭先進位、三帶三進三促）為抓手，創新機制促發展，凝聚合力抓落實，全縣新農村建設和統籌城鄉發展工作步入提檔升級、全面推進的新階段。預計全年實現地方生產總值16.5億元，同比增長16.8%；完成地方財政收入6500萬元，同比增長56.3%；農民人均純收入達到5300元，同比增長17%。
一、落實四大關鍵舉措，促進農民持續大幅增收。
制定出臺了《關于進一步加快農民增收的實施意見》，按照三業并舉，四輪驅動，舉措到戶的思路，落實四大關鍵舉措，農民收入持續大幅增長。一是提升特色產業促增收。大力實施農民增收“34556”工程（全縣農民人均3畝核桃、4畝糧食、0.5畝烤煙、0.5畝蔬菜、6頭家畜），修訂完善了《財政支農有關政策規定》，將新增財力的42%用于支持“三農”工作，縣財政預算800萬元專項資金，扶持發展農業特色產業，夯實了農民增收基礎。今春一季，全縣新建核桃園3.16萬畝，核桃建園面積累計達到17.6萬畝，今秋核桃總產達到460萬公斤（干果），實現產值6440萬元，僅此一項農民人均純收入達到850元；進一步調整優化種植業內部結構，小麥總產達到2.07萬噸，建成玉米高產創建示范田2.1萬畝，種植地膜玉米6.8萬畝，全縣玉米種植面積達到14.5萬畝，總產5.79萬噸，實現糧食總產值1.58億元；種植烤煙3萬畝，實現產值2040萬元、稅金448.8萬元；發展訂單蔬菜1000畝、大路蔬菜2.5萬畝，蔬菜種植面積達到3萬畝，實現產值3650萬元；羊、牛、豬飼養量分別達到21.6萬只、9.6萬頭和3.8萬頭，分別出欄9.9萬只、3.1萬頭和2.3萬頭，新發展“閆懷杰戶營模式”戶402戶、秦寶模式養牛戶156戶，建成千只肉羊育肥示范場1個、百頭肉牛育肥示范場2個、雙千只肉羊基地村10個、千頭肉?；卮?0個、萬頭生豬示范村1個，全縣規?；B殖水平提高24.5%，實現畜牧業產值4.07億元；新發展農民專業合作組織6個，入社農戶56戶。預計全年農民人均家庭經營性收入達到3382.9元，增長18.2%。二是推動就業創業促增收。在江蘇無錫、浙江義烏等地建立定向勞務基地7個，組織大型勞務組團輸出5次1250人；在縣內建立農民工創業基地4個，投放小額擔保創業貸款2200萬元，扶持500戶農民和個體經營者創業，帶動1500人就業；依托麟北煤田開發、寶麟運煤鐵路和官坪新區綜合開發建設等大型工程項目建設，安置1800名農民工就近就地轉移就業；開展農民技能培訓4期，培訓農民1076人，扶持120多戶農戶發展餐飲、服務產業。預計全年實現農村勞動力轉移就業2.3萬人（次），實現勞務總收入1.52億元，農民人均工資性收入可達到1226.7元，同比增長20.8%。三是落實惠農政策促增收。及時足額落實兌現中央、省、市各項強農惠農政策，全縣共兌現發放糧食直補、農資綜合補貼、退耕還林補助等八項涉農補貼資金3607萬元；發放新農保養老金、新農合補助、農村低保戶低保金共計3430萬元；各金融機構共發放支農貸款4.075億元，建成10個信用村，有效解決了產業發展的資金問題。預計全年農民人均轉移性收入可達到591.4元，同比增長5.3%。四是實施“舉措到戶”工程促增收。將全縣所有農戶劃分為創業型、勞務型、種養型、兼業型、貧困型五種類型，以“千名干部進百村、包萬戶助農增收”活動為載體，派駐1000多名縣鎮機關、事業單位干部包戶，與2萬戶農戶開展結友幫扶活動，因戶施策，逐戶落實增收措施，建立了“一戶一卡一策一干部”助農增收長效工作機制，切實做到了包抓幫扶、分類指導、政策落實、勞務培訓、科技服務“五到戶”，開創了助農增收工作的新局面。
二、強化四大載體帶動，推進新農村建設提檔升級。
以創建三星級縣和四星級鎮為目標，以項目到村工程、文明家園創建活動、鄉村在線工程和農村民生工程為載體，深入推進“晉星創建”工作，全縣今年36個晉星創建村全部完成了晉星創建任務，累計將建成五星級村5個、4星級村17個、三星級以下村78個，創建四星級鎮1個。一是扎實推進“項目到村”工程。堅持把實施“項目到村”工程作為提升新農村建設水平、加速城鄉一體化發展的重要支撐。實行“一村一牌一卡一冊一庫一規”的項目到村管理機制，在深入調查研究的基礎上，制定了“十二五”到村項目計劃，建立了五年到村項目庫，編制了年到村項目手冊，下發到村到戶，農戶到村項目知曉率達到100%；今年先后兩次召開到村項目銜接會，整合到村重點項目160個，其中整合到晉星創建村項目120個，完成投資1.1億元，資金整合率達到75%，改造升級縣級公路2條33公里，水泥硬化通村道路和村莊道路21條33.2公里，實施農村安全飲水工程13處，完成了18個村電網改造升級工程，實施中低產田改造、土地開發整理1.6萬畝，整合移民搬遷、災后重建等項目資金，完成移民搬遷480戶1900人，新建農民集中居住點10處，建成沼氣池603座，節柴灶359口,太陽灶808個。全縣農村固定資產投資達到2.1億元，同比增長13%，農村基礎設施條件不斷改善和優化。二是不斷深化文明家園建設。大力實施村莊綠化、舊村改造、環境整治、村治規范等文明家園建設“四大”工程，精心打造具有山區特色、現代氣息、村治規范的新農村建設示范村。實施生態家園綠化197畝4.2萬株,修建花壇50個1.2萬平方米，完成了15個村生態家園創建任務；積極實施舊村改造，以“道路硬化、街巷綠化、宅院靚化、村莊凈化”為目標，完成了70戶民房新建和1929戶危房改造工程，粉刷涂白墻面1.2萬平方米,繪制文化墻210塊2300平方米；扎實開展“千村百鎮”建設整治活動，投資2036萬元，完成了1100戶“一池三改”工程，新建垃圾臺(點)130處,制作安裝垃圾箱120個,清理“三堆”4100處，配備村級衛生監督管理員310名，農村環境衛生監管實現常態化，人居環境進一步優化；切實加強村域治理，深入開展村級黨組織“升級晉檔，科學發展”活動，不斷加強農村平安建設，積極探索新形勢下村域治理的新機制，夯實新農村建設的組織基礎。選派了76名縣鎮機關優秀年輕黨員干部和非黨干部兼任村黨支部副書記或村主任助理。村級黨組織換屆圓滿結束，第八次村委會換屆依法進行。三是加快實施鄉村在線工程。兩次召開“鄉村在線工程”管理人員培訓會，新購置設備15套（件），縣鎮兩級和67個村網站建立開通，為農業生產和農民增收提供了及時、準確、快捷、方便的信息服務，進一步縮小了城鄉“數字鴻溝”。四是積極推進農村民生工程。積極推進惠及民生發展的各項社會事業，全面落實計劃生育、社會保障等各項惠民政策，兌現計劃生育各項獎勵扶助資金58萬元，新型農村合作醫療、養老保險參合（保）率均達到98%以上，其中45周歲以上人員參保率達到98.8%；為6200名住院患者報銷醫藥費875萬元；落實兌現義務教育階段“兩免一補”942萬元，在21所中小學持續實施蛋奶工程；新建村級公共服務中心16個，建村民活動廣場13處5300平方米，安裝體育健身器材70套，新建農家書屋75個，全縣實現了農家書屋村村覆蓋。在各級的不懈努力和社會各界的大力支持下，全縣打造出了酒房鎮兩川三段3個十里農村居民集中居住帶、崔木鎮木龍盤居民集中居住點、招賢鎮永豐村舊村改造示范點和九成宮鎮栗川村村治規范化建設等一批新農村建設示范村，成為引領全縣新農村建設全面提檔升級的典范。
為進一步推動我縣農村低保工作深入開展，將這項“民心工程”真正落到實處，為低保家庭正常生活提供保障，切實維護社會穩定，根據縣人大常委會工作安排，縣人大常委會調研組成員對我縣農村低保工作情況進行了調研。調研組先后深入陸坊、瑯琚、陳坊等部分鄉鎮，通過聽取工作匯報，與相關工作人員、村組干部、部分縣鄉人大代表進行座談，實地走訪低保戶，對我縣農村低保工作實施情況有了較為深入的了解。
一、基本情況。
1、保障面逐漸擴大，保障標準不斷提高。農村低保工作是“民生工程”的重要組成部分?？h政府及時下發了《xx縣農村居民最低生活保障制度實施辦法》，縣民政部門制定了《xx縣農村最低生活保障對象家庭收入核算評估暫行辦法》。，全縣共保障農村低保對象5021戶、9974人，月發放低保金額648315元，人均補差水平65元/月,全年共發放農村低保金8779735元。今年1-6月，全縣共保障農村低保對象5035戶、9965人，月發放低保金額747375元，人均補差水平75元/月。我縣農村低保由民政部門提供享受低保對象名單和享受標準，縣財政將資金撥付到鄉鎮財政所，通過農村信用社“一卡通”發放到低保對象手中。
2、把好入關口，低保政策得到較好的落實。在確定享受低保對象時，各鄉鎮基本堅持了“公開、公正、公平”原則，對通過初評擬享受低保人員在公開欄等進行公示，讓群眾進行公評，嚴把農村低保救助入口關，對那些不救不活的農村弱勢群體及時納入救助范圍，基本做到了村民無異議。如陳坊積鄉根據各村不同情況制定不同評審程序，高坪村委會把各村小組連在一起，由貧困本人提出申請，村兩委把申請人員分成因病、因災、因殘三類，然后召開村兩委、老干部、老黨員會進行公評，根據貧困情況排序擬定低保對象，特殊困難的定為常補對象，并進行公示，無異議后再上報;陳坊村兩委把低保評審放到村小組，由貧困人員提出申請，小組干部根據貧困程度進行初評后，報村兩委評定、公示，然后上報審核。
3、實行動態管理，公開接受群眾監督?？h政府及有關部門對低保戶實行動態管理，每年一季度將所有低保對象進行一次全面評定，對條件好轉的低保對象予以清退，把新增貧困人口納入保障線。陳坊積鄉對低保戶實行每季度調整一次，調整后在政務公開欄公示，并對享受低保的村干部親屬進行備案登記，接受群眾監督。堅決遏制人情保、關系?，F象，共清退20名不符合條件的低保對象，其中一名為村干部親屬;合市鎮對低保評定工作進行回頭看，對2名村干部直接家屬和3名脫離貧困的農戶及時解除了低保;陸坊鄉設立群眾舉報投訴電話，取消了一名村干部親屬的低保享受資格，對低保對象實行動態管理，對通過自身勞動生活條件有所改善的低保戶，及時解除低保資格，對因病因災致貧的農戶及時納入保障線，取得了良好的社會效果，群眾比較滿意。
二、存在問題。
1、農村低保政策宣傳力度不夠。少數農民在思想認識上有誤區，調查發現，各鄉鎮農村低保工作開展不平衡，個別鄉鎮對農村低保工作宣傳不夠深入，宣傳形式單一，導致部分群眾對農村低保政策不了解、不熟悉。少數農民存在著“不吃白不吃，吃了也白吃”的思想，少數農民以吃低保為榮，把農村低保政策理解為是一種福利;少數鄉鎮個別村把農村低保當作計劃生育純女戶、殘疾人、高齡老人的一種福利，只要是純女戶、80歲以上老人、殘疾人，不管經濟條件和家庭狀況，都一律享受低保，使農村低保工作在某種程度上變味。
2、農村低保實行動態管理的工作力度不夠。農村低保制度，是指對持有農業戶口的家庭人均收入低于當地農村低保標準的農村居民實行差額救助的制度。按照政策規定，對農村低保對象要實行動態管理，對不符合條件的，要及時取消其農村低保待遇，做到應退盡退。目前我縣在清理脫貧的低保戶工作上，力度還不夠大，有些鄉村干部反映少數農戶吃了低保后，經濟來源有所提高，生活條件得到改善，按政策規定應退出低保，但實際工作中，對吃了低保的要退出其低保，工作難度很大，動態管理的低保政策落實還不夠好，使少數因病因災致貧，符合低保條件農戶未能及時納入低保保障。為了維護農村社會的穩定，化解矛盾，盡量減少糾纏，個別村便采取了低標準、擴大低保覆蓋面，1個低保戶頭集中3-4家人享受低保金，使農村低保工作有不公正性的現象。
3、農村低保監管督查力度不夠。目前，農村低保工作還沒有建立一套行之有效的監督管理制度。調研中發現，目前我縣農村低保戶的評定制度是由村里初評推薦，鄉鎮政府審核，縣民政部門核定，但實際上鄉鎮對村里提出的名單，縣民政部門和鄉鎮政府進一步的調查核實做得不夠，農村低保的公正性依賴于駐村干部和村干部的個人素質和道德水平。部分鄉村在確定農村低保對象時操作還不夠規范，有的村采取群眾民主推薦，有的村采取黨員代表和村組干部會議決定，個別村由村支干部內部決定，村干部不堅持原則，不按照低保標準去認真核實收入，而是草率估計，隨意填報，優親厚友，鄉干部親屬、村干部家屬或親朋好友參保的人情保、關系?，F象在少數村時有發生，群眾有所反映。有極個別村干部虛報假戶頭，自身領取低保資金，在社會上和群眾中造成不良影響。
三、意見和建議。
1、進一步加強政策宣傳，強化工作措施。農村低保工作事關農村改革發展穩定大局，事關全局建設小康社會，落實好政策有助于改善農村弱勢群體和貧困群體的生活。要通過電視、鄉鎮(村)務公開欄、散發宣傳資料等多種形式，加大對農村低保政策的宣傳力度，讓這項惠民政策真正深入人心。要通過宣傳使廣大干部群眾走出思想上的誤區，使農村低保工作無論是核定低保，還是解除低保資格，都能得到廣大農民的理解和支持，真正做到應保盡保、應退盡退，使最困難農民能及時享受農村最低生活保障。
2、進一步加強農村低保申報和審核制度建設，嚴把農村低保入出口關。從我縣農村低保的實際出發，建立和健全農村低保制度，強化責任，努力促進低保工作健康、有序、協調發展。要通過在鄉村政務公開欄、主要街道、農民聚集場所、電視臺等開展公開、公正、公平的低保對象公示制，嚴格規范操作程序，接受群眾監督?？h民政部門要加大入戶調查力度，尤其是對村干部親屬和群眾舉報的擬保人員，要下村入戶開展調查核實，以高度責任感、事業心嚴把審核審批入口關。對低保戶每年要重新核算經濟收入，使生活條件改善脫離保障線的農民，低保待遇能夠及時解除，對因病因災致貧的困難農民，能及時納入保障范圍，使有限的低保資金發揮最大的保障作用。村委會要成立農村低保評議工作委員會，建議由村組干部、人大代表、老黨員、老干部等組成，從制度建設上防止評議過程中存在人情保、關系保等問題。針對群眾反映強烈的村干部親屬吃低保問題，建立特批審查監督制度，堅決遏制農村低保優親厚友現象的發生。
3、進一步加強督查，強化農村低保成效。低保工作承擔著多項職能，隨著經濟社會發展，工作量和面不斷加大，要深刻理解農村低保工作重要意義?？h民政部門要進一步加強對農村低保申報審核監督檢查。各項制度監督檢查。建議聘請鄉鎮(村)低保監督員，設立農村低?！皩＞€電話”，公開接受群眾監督。民政部門要經常深入基層加強對鄉鎮農村低保工作督查、指導，幫助鄉鎮把低保政策貫徹好落實好、實施好，使農村低保工作呈現應有成效?？h財政預算要安排農村低保工作經費，使農村低保工作健康、有序、協調發展，為構建我縣和諧社會發揮應有作用。
低保政策是黨和國家扶貧政策的重要內容，“低保政策兜底一批”是總書記關于深入推進扶貧攻堅“四個一批”的重要指示。恩施州作為“老、少、邊、窮”的重點扶貧地區，低保政策兜底保障工作應在全州競進脫貧、競進小康征程中發揮更大作用。根據全州精準扶貧工作方案到要實現全面脫貧，民政部門應對通過其他扶貧方式幫扶后仍難以達到脫貧目標的低保戶提高保障標準和補助水平，使農村最低生活保障線與貧困線合一(以下簡稱“兩線合一”)，實現全面小康路上“不落一人”的目標。
一、全州農村低?，F狀。
(一)保障規模。今年全州農村低保實施了“按標施?！?，截止9月底，全州農村低保共有12萬戶、16.73萬人，與去年同期比較，低保戶數減少38%(去年19.44萬戶)、保障人減少44%(去年29.9萬人)。保障人數占全州貧困人口(92萬人)的比例為18.18%;占全州農村戶籍人口(352萬人)的比例只有4.76%，低于全國平均水平的5%(全國農村低保4500萬人，占戶籍人口9億人的5%)，更低于全省平均水平的5.7%(全省農村低保230萬人，農村戶籍人口約4000萬人)。
(二)保障標準。按標施保后，全州平均計算低保對象人月均補助水平達到117元，比上年提高了34元，增幅為41%。其中1.71萬人月均補助198元，年人均補助達到2376元;有3.99萬人月均補助161元，年人均補助達到1932元;有4.44萬人月均補助129元，年均補助達到1548元;有3萬人月均補助98元，年人均補助達到1176元;有4.1萬人月均補助75元，年人均補助達到900元。據此測算，全年保障資金需要2.5億元。
(三)保障效果。一是保障對象更加精準，不僅廣受詬病的“群體?！?、“關系?！?、“人情?！钡玫綇氐浊謇?，而且通過產業發展實現增收減貧的低保邊緣群體也平穩順利地退出了低保，二是補助水平大幅提高，困難群眾普遍反映“保得低”的問題得到有效解決，吃不飽飯、穿不暖衣、看不起病等現象得到根本性改觀，困難群眾基本做到衣食無虞。三是兜底保障基礎堅實，為加快實施“低保政策兜底保障一批”的扶貧攻堅行動計劃，實現低保保障線與貧困線“兩線合一”奠定了堅實基礎，留足了政策空間。
二、存在的主要問題和困難。
(一)應保盡保落實不夠。在實施按標施保工作中，基層經辦人員“死扣”標準、條件，存在“漏?！爆F象。各縣市都制定了低保負面清單，在工作中機械執行標準，人為提高門檻，設置嚴苛條件，簡單“對號入座”，雖然做到了“一把尺子量到底”，卻也把部分“可?！比巳簱踉诹碎T外;有些地方“先看房、再看糧”，高估外出務工工資水平，對現實的收入狀況了解不夠;有的地方只看“勞動力強不強”、不看“有沒有讀書郎”，對現實的支出情況判斷不準，機械套用標準，沒有綜合平衡，不該保的固然沒保，該保的難免還有遺漏現象，未真正做到應保盡保。
(二)銜接扶貧大局不夠。一是保障規模減速過快，與全州脫貧減貧的實際進程不符。去年全州減貧人數只占貧困人口總數的15%左右，而今年低保人數減少了40%以上，兩者銜接顯然不夠緊密。二是保障人數減少過多，與全州在全國、全省的實際地位不符。與全國、全省比較，我州按標施保后，低保人數占農村戶籍人數的比例只有4.76%，低于全國、全省平均水平，與我州目前還是全國、全省重點貧困地區的實際不符。
(三)兜底保障與脫貧同步難。州委州政府關于扶貧攻堅的決策部署，xx縣、xx縣20脫貧，xx縣、xx縣脫貧，其他四縣市20脫貧，同時全州確定了729個貧困村的脫貧時間進度表，分期分批實現脫貧，導致各縣市的脫貧時間不一致，同一縣市、同一鄉鎮的貧困村脫貧時間不一致。按照“低保政策兜底保障一批”的要求，到縣、鄉、村的脫貧時間節點時，低保保障線與貧困線要實現“兩線合一”，即通過產業扶貧等其家庭經濟收入仍在貧困線以下的實行兜底保障，這樣就會導致各鄉鎮以及同一鄉鎮的各村之間的低保補助水平不一樣，可能會面臨諸多矛盾和問題。
三、主要情況分析。
(一)經濟發展情況。根據相關部門測算，的貧困線標準為3255元，年為3900元，為4103元，這是根據當前我州經濟發展狀況的推算，沒有站在經濟發展的前沿進行綜合分析。當前，國家正在全面深化改革，大力釋放改革紅利，讓人民群眾共享成果;湖北省正在努力建成支點、走在前列，在“中部崛起、一帶一路、長江經濟帶”等國家戰略決策中搶抓機遇、加快發展;恩施州是扶貧攻堅的主戰場，也正處在經濟快速發展的重要機遇期，快速發展勢不可擋。目前統計測算的數據是參照近年來我州經濟發展情況設定的“下線”，沒有充分考慮到全國、全省、全州加快發展將形成的“上線”。要認真研究分析，設定合理的貧困線波動區間并進一步優化競進脫貧、全面小康的方案，有效應對經濟發展中出現的各種新情況、新問題。
(二)貧困人口情況?？倳浽诤颖笨疾旆鲐氶_發時強調，要真真實實把情況摸清楚。要認真分析研判全州92萬貧困人口的情況，要弄清他們的貧困原因，找準脫貧致富的對策。貧困人口中有多少人能通過扶持產業和就業脫貧，有多少人是因病致貧可以通過醫療救助脫貧，有多少人可以通過扶貧搬遷安置脫貧，沒有享受低保的困難群眾有多少會進入低保行列需要兜底保障，這些情況一定要弄清楚。只有準確掌握了貧困人口的情況，鎖定了兜底人口數量，才能科學制定低保兜底工作方案。據初步調查了解，全州92萬貧困人口中，大約有15萬人通過發展其家庭經濟收入超過貧困線標準已經脫貧;約有40萬人可通過產業發展和就業逐步脫貧;約有20萬人可通過生態移民安置、農村危房改造、大病醫療救助、結對幫扶等多種措施可脫貧，剩下人口(大約20萬)是自我發展能力弱需要兜底保障的對象。目前，全州已享受農村低保對象16.73萬人、農村五保對象1.9萬人，共18.63萬人，約占全州農村戶籍人口的5.7%。根據動態管理、應保盡保的要求，預計2019年全州的低保兜底保障人數應在20萬人以內，與目前全國、全省的平均水平基本一致。
(三)資金需求情況。根據州政府公布的農村低保保障標準2300元為基數，每年應按照年15%的速度增長，到2019年保障標準達到3900元，與貧困線標準3873元實現“兩線合一”。20全面小康時保障標準達到4500元，占貧困線標準4103元的109%。在兜底保障上，補助水平最高的一類低保對象將由今年的人年均2376元逐步提高到4500元，補助水平最低的五類低保對象也將由今年的人年均900元逐步提高到1800元以上。根據全州保障規模和補助水平初步測算，20需保障資金2.57億元，年需保障資金2.86億元，20需保障資金3.18億元，2019年需保障資金3.55億元，年需保障資金4億元。，中央和省補助我州農村低保資金3.7億元，今后5年如果按照這個基數不變，加上縣市配套資金，全州每年約4個億的資金規模，能夠保障“兩線合一”目標的實現，不會給縣市財政帶來壓力。
四、主要工作思路及建議。
(一)加大投入。一是積極爭取上級投入。穩定可靠的資金來源，是做好社會救助工作的根本保障。社會救助工作是政府應盡之責，是民生中的民生，這決定了其經費的主渠道必須是政府投入。恩施州是國家級貧困縣市，要積極向上爭取重視支持，爭取更大力度的中央財政轉移支付，為我州兜底保障工作提供可靠的資金保障。在扶貧攻堅、全面小康工作中，中央和省都將安排專項資金，恩施州要爭取分得更大的“蛋糕”。據了解，全省低保資金未來幾年的增量可能在22個億左右，省民政廳將會把這些資金重點用于貧困地區，恩施州要努力爭取到更大份額。二是逐步完善本級配套。要按照建立民生財政的要求，加大財政支出結構調整力度，將社會救助所需資金列入同級財政預算，保證各項社會救助政策的落實。近年來，由于我州經濟發展相對滯后，州及各縣市財力有限，除配套少量的工作經費外，基本沒有相應的經費預算，農村低保資金主要依靠上級財政轉移支付(省民政廳撥付)。據初步測算，只要省民政廳按照當前的資金份額不減，我州在2020年全面建成小康時基本沒有資金壓力，今后隨著經濟社會的發展，兜底保障補助水平也將隨之提升，資金需求量將逐年增加，僅僅依靠上級財政轉移支付難以為繼，需要州及縣市財政配套相應資金。到2020年，我州的農村產業發展已初具規模，基礎設施建設基本完成，目前主要用于發展農業產業、加強基礎設施建設等資金可部分轉化為低保兜底資金。三是有效利用社會力量。社會的力量是強大的，要充分激發社會活力，充分發揮社會力量在扶貧幫困中的'重要作用。探索成立社會救助基金會，將富有愛心的企業家、社會人士吸納為會員，建立政府籌集和社會籌集相結合的資金籌集模式，對特別重大疾病、自然災害等特困戶給予重點幫扶，有效解決因病、因災致貧的現象。同時，積極拓寬社會化、市場化籌資方式和途徑，抓好福利彩票發行銷售，加快慈善事業發展，搞好社會捐贈，建立部門和社會組織對口幫扶制度，引導、支持社會資金投入到兜底保障中。
(二)搞好統籌。一是要處理好標準尺度不一的問題。盡量統一標準把握，確保低保人群應保盡保?！鞍礃耸┍！焙筮€存在“漏?！爆F象，原因之一是各地標準把握不盡一致。分縣市看，低保人數占農村戶籍人口的比例最高為7%(xx縣)、6.36%(xx縣)。最低為2.15%(xx縣)、2.8%(xx市);現有低保人數較上年減少最高的為76%(xx縣)、62%(xx市)，最少的為20%(xx縣)、25%(xx縣)。雖然低保標準是全州統一的，但執行的結果，縣市之間、鄉鎮之間差異較大，要嚴格執行動態管理制度，將應保對象適時納入低保，并在動態管理進程中逐步實現縣市之間的均衡發展。二是要處理好脫貧時間不一的矛盾。低保保障標準是依據人均可支配收入核定并由州政府發布，全州是統一標準，保障線與貧困線存在一定的差距。保障線標準每年以15%遞增，到2019年才能實現“兩線合一”。我州確定的脫貧時間節點各縣市不一樣，729個貧困村不一樣，低保兜底保障工作嚴格按照各縣、各村的脫貧時間節點實現“兩線合一”，不僅資金壓力會加大，還將形成諸多社會矛盾。兜底保障既不能全州一刀切，也不能因村而異，應以縣市的脫貧時間節點為準實行“兩線合一”，比如xx縣、xx縣的脫貧時間節點是2017年，當年就應對貧困線以下的困難群眾進行兜底保障，否則，沒有困難群眾的脫貧就沒有整個縣市的脫貧。到2019年全州實現“兩線合一”，全州全面脫貧，不落一人。三是要解決好兜底脫貧與發展致富的問題。兜底保障是確保按期脫貧、全面小康的重要舉措，是實現全面小康“不落一人”的重要保障，不能片面理解兜底保障，更不能將其作為全面脫貧的“擋箭牌”。一方面政府要處理好兜底脫貧與扶貧的關系，在精準扶貧工作中不能簡單地將貧困程度大、發展能力弱的困難群眾作為兜底保障對象而不予扶持，應在產業發展、醫療救助、結對幫扶等工作中給予更大力度的扶持，要幫助他們發展產業、促進就業奠定脫貧致富的基礎。對通過精準扶貧其家庭經濟收入仍然在貧困線以下的，通過補差的方式進行兜底保障。另一方面要引導困難對象樹立發展致富的信心和決心，增強自身發展致富的內生動力，不能養成等、靠、要的依賴思想，不能形成越窮越光榮的不良社會風氣，更不能讓低保兜底政策成為“養懶漢”的政策。積極探索“以獎代補”的補助方式，安排部分低保資金對有一定勞動能力的家庭在發展產業、就近就業等方面進行獎勵性補助，以增強他們擺脫貧困的信心。
(三)完善配套。一是要完善醫療救助制度，解決好因病致貧的問題。貧困人口中因病致貧、因病返貧現象十分突出。加大對低保兜底對象的醫療救助力度，資助低保、五保參加農村合作醫療，提高醫療救助比例，住院自付費用救助比例提高到70%。，大幅減小其醫療負擔。建立完善困難群眾大病醫療救助制度，對新農合報銷后自付費用高于1萬元的及時給予醫療救助，有效解決因病致貧現象。二是要完善臨時救助制度，解決好突發性貧困問題。充分發揮臨時救助“救急難”的作用，對因病、因災、因意外事故等原因造成的突發性、短期性貧困群眾及時給予臨時救助，幫助其度過難關。大幅提高臨時救助標準，認真落實《湖北政府關于全面實施臨時救助制度的通知》(鄂政發〔〕28號)文件精神，根據困難程度和不同情形，給予每人當地月最低生活保障標準6倍的一次性基本生活救助(今年1150元);特別困難的，可達到當地月最低生活保障標準的12倍(今年2300元)。三是完善部門聯動幫扶制度，解決好根本性貧困問題。整合各部門的扶貧項目、資金，將零散的、碎片化的扶貧政策捆綁起來，集中力量辦大事，做到幫扶一戶、脫貧一戶。比如對住房困難戶整合危房改造資金、生態移民搬遷資金等，在不增加困難群眾負擔的情況下即可解決住房困難;對困難群眾子女就讀大學的整合教育、民政等部門的幫扶政策及慈善等社團組織的力量，即可確保不因貧困而失學。探索建立社會救助“一站式”服務窗口，實行民政一門受理，各職能部門聯合辦理，并在辦理過程中整合各部門的力量綜合施策、精準發力，促進困難群眾脫貧致富奔小康。
實行農村最低生活保障制度（下稱“農村低?！保?，是建設農村社會保障體系的一項基礎工程，是構建農村和諧社會、維護農村安定穩定的“最后一道防線”。因此，總結農村低保工作的經驗做法，研究農村低保制度建設中存在的問題，探討完善農村低保制度的對策，具有重要的現實意義。
近年來，**縣委、縣政府嚴格按照省、市的部署和要求，扎實穩妥地推進農村低保工作，初步建立了全縣農村低保工作體系，較好地維護了特困群體的基本權益，保障了他們基本的生存權，真正使這項“德政工程”發揮了應有的社會作用。
一、主要做法和經驗。
（一）領導重視組織有力。一是成立了以分管縣委副書記為組長，副縣長為副組長的縣農村低保工作領導小組，強化對這項工作的組織領導。實行縣處級領導干部包鄉鎮工作責任制，督促掛鉤鄉鎮抓好農村低保工作的調查摸底、政策宣傳、對象產生、低保金發放等各個環節工作；二是縣委、縣政府、縣農村低保工作領導小組多次召開會議傳達上級有關精神，通報全縣農村低保工作情況，分析研究存在的問題，部署全縣農村低保制度建設的具體工作；三是縣政府根據上級精神和要求，研究出臺了切合本縣實際情況的'《**縣農村居民最低生活保障辦法（試行）（*政綜==號），對各鄉鎮、各村居如何組織實施農村低保制度進行了具體的部署和規范；四是及時召開了全縣農村低保工作會議，要求各鄉鎮嚴格按照規范要求，抓緊抓實抓好農村低保有關工作。
（二）保障措施切實有效。一是設立了縣財政局農村低保資金專戶?？h政府在縣財政十分困難的情況下，研究決定將縣鄉配套資金先由縣財政墊付===.=萬元，連同省級財政轉移支付補助款===萬元，共計===.=萬元，全部轉入專戶，確保農村低保資金的?？顚Ｓ煤桶磿r發放；另外，安排====年度專項工作經費=萬元，保證了農村低保工作的順利開展。二是指導鄉鎮做好各項匯總和上報工作。在抓好鄉鎮民政辦工作人員業務培訓和工作指導的基礎上，縣民政局按照統計臺賬軟件的格式規范，專門設計了《農村低保匯總表》和農村低保工作審核章分發各鄉鎮民政辦，使各鄉鎮民政辦在對貧困家庭進行審核和公示后，通過簡單的操作即可完成各項匯總和上報工作。三是強化信息管理，確保低保信息準確無誤?？h民政局將各鄉鎮上報的《農村低保匯總表》信息，全部錄入《民政統計臺賬管理系統》軟件中，經審核無誤后予以保存，除因動態管理需要，按規定程序經審批后才能變更之外，任何人無權更改低保信息。全縣低保金發放數據都從該套軟件生成的季度發放單中調取，確保了低保信息資料的真實性和準確性。四是減少撥付環節，全面實行社會化發放。為了減少中間環節，方便特困群眾，防止欠發、少發、漏發、錯發和平均發放現象發生，縣民政局除了對各鄉鎮敬老院集中供養的===戶、===人五保對象低保金實行“撥出經費”核算外，其他低保金全部實行社會化發放。鄉鎮民政辦只負責低保對象的審核及上報工作，不涉及低保金的發放?？h民政局按季度將低保金從縣會計核算中心撥到縣指定金融機構，由該金融機構為每戶低保對象開立銀行活期存折帳戶，通過存折發放，發放回單由民政局收回核銷。五是認真核實，防止錯漏?？h民政局派出=個工作小組到各鄉鎮，協助民政辦核對分發銀行存折和低保金領取證，確保準確無誤。在分發過程中，要求低保對象必須持本人戶口簿、身份證，經工作人員認真核對，并簽名蓋章后，方可領取銀行存折和領取證，確保不出差錯。
（三）動態管理規范有序。一是我縣農村低保工作按照縣政府制定的試行辦法和實施方案，嚴格審批程序，認真按章辦事，堅持縣、鄉、村三級政務公開和張榜公布的原則，實行規范化操作；二是按照逐步完善和動態管理機制的要求，建立抽查核實制度，保證一年重新核定一次，發現問題及時整改，使保障對象有進有出，保障金額有升有降。====年，我縣對部分鄉鎮==多個村居===戶、====名違規入保的對象進行了動態管理，凍結或暫停發放低保金，并責成相關鄉鎮、村居限期糾正。今年上半年，我縣又對**、**、**、**四個鄉鎮的農村低保工作進行清理核查，作了部分的調整。今年=月，縣民政局再次派出=個工作組到==個鄉鎮檢查低保落實情況，每個鄉鎮選擇一個村居入戶調查，通過檢查又發現了一些不規范的問題，及時向所在鄉鎮黨委政府作了通報，并責令限期整改。三是通過*渠道和公布投訴電話等方式，接受群眾的咨詢和投訴，實行個案管理，經過認真調查核實，取消了部分不符合條件的低保對象，調整部分低保對象的補助標準，將一些符合條件的特困群眾納入低保范圍。在工作中，堅決杜絕違法違紀現象，保證全縣農村低保工作的良性循環和健康發展。
二、基本情況及存在的主要問題。
自我縣實施農村低保制度以來，根據應保盡保、全員納入的要求，幫助越來越多的特困群眾獲得最低生活保障。====年，全縣共有====戶、=====人（全年平均數）貧困居民入保，其中五保人員====戶、====人，全年發放農村低保金===.==萬元，其中五保供養費===.==萬元。====年在保的貧困居民有====戶、=====人（平均數），=—=月共發放農村低保金===.==萬元，其中五保供養費===.==萬元。
我縣的農村低保工作始終堅持高起點、嚴要求，總體運行良好，各項工作正處于逐步規范，不斷完善中。但是，全縣低保工作仍然存在如下幾個方面的問題：一是個別村居干部沒有嚴格按照低保標準，認真核實上報低保對象，有的甚至草率估算、隨意填報家庭人均收入，存在工作簡單化和馬虎應付的現象；二是個別村居存在人情保、關系保和權力保問題，雖然比例較小，但影響甚大，群眾反響強烈；三是由于低保對象變動頻繁，民政部門與金融機構之間又缺乏網絡對接平臺，影響低保對象的動態管理和低保金發放的工作效率；四是各鄉鎮敬老院普遍存在工作人員的工資和公用經費缺乏保障的問題，影響了敬老院集中供養工作的正常運轉。此外，五保戶中的孤老人員患病期間的醫藥費和死亡后的喪葬費的來源問題，同樣不容忽視；五是農村低保工作經費嚴重不足。我縣從====年開始全面開展農村低保工作，當年縣財政追加了=萬元低保專項經費，====年僅剩下=萬元。這項工作涉及面廣，工作量大，沒有必要的經費保障勢必影響工作的正常開展。
三、進一步完善農村低保制度的對策及建議。
（一）政府部門要結合全縣低保工作實際出臺一些可操作性較強的政策，以規范農村低保工作中工作人員的行政行為，杜絕違法違紀現象發生。
（二）省市民政部門要協調金融機構建立資源信息對接平臺，加強低保工作動態管理，提高低保金發放工作效率。
（三）省市民政部門要明確規定敬老院的職能范疇、人員編制及經費來源渠道，保證敬老院各項工作的正常運轉。
（四）省民政、財政部門聯合發文明確規定了低保工作經費由各縣（市）區財政負擔，并列入各年度財政預算，但沒有明確具體定額，使縣、鄉（鎮）的低保工作經費無法得到保障。要進一步規范農村低保工作，必須對低保工作經費進行必要的測算，根據縣、鄉（鎮）低保工作具體情況,明確低保工作經費定額，確保低保工作順利開展。
城鄉居民最低生活保障工作是黨和政府為城鄉居民中生活標準低于當地人均保障標準人員辦的一件大事、實事、好事，是一件得民心工程。低保工作做得好與壞，直接關系到黨和政府的形象和困難群體的切身利益。近幾年來，我旗低保工作在旗委、旗政府的正確領導下，堅持“以人為本，為民解困”的原則，創造性地開展工作，有效地維護了弱勢群體的基本生活權益，基本實現了“應保盡?！钡哪繕?，為我旗的社會穩定、經濟和諧發展做出了應有的貢獻。
一、城鄉低保的現狀。
全旗孤寡、殘疾、困難群眾較多，社會救助工作任務重，壓力大。近年來在旗委、旗政府的正確領導下，強化制度建設，推行規范化管理，在實踐中不斷完善提高,精心打造陽光低保，實現了動態管理下應保盡保，基本做到低保對象有進有出，標準有高有低，時間有長有短，為促進社會和諧，維護社會穩定，發揮了積極作用。
(一)困難群眾生活基本得到保障。
截止到2015年底，我旗低保對象已達35110人，年發放低保金達7799萬多元。困難群眾的基本生活權益基本得到了保障,低保家庭切實分享到經濟社會發展的成果，對黨和政府十分的感激。
(二)保障標準底線穩定日趨合理。
十二五期間，城鎮低保從a類320元/月、b類270元/月、c類245元/月提高到a類435元/月、b類410元/月、c類390元/月;農村低保從a類1270元/年、b類1020元/年、c類820元/年提高到a類2377元/年、b類1812元/年、c類1468元/年。
(三)資金保障機制逐步完善。
1、認真展開前期調研工作。對低保標準的制定，家庭收入的測算，低保對象的審核以及低保資金的管理等，做到程序規范，安排合理。做了詳細的規定。并結合實際，按照要求加強動態管理，實施分類施保，提高管理水平。
2、操作程序嚴格。為確保公開、公平、公正，民政部門做到了“五個一定”，即：一定深入低保申請人家中核實，一定召開村民代表會議或村兩委擴大會議，一定進行三榜公示，一定做到程序合法，一定按時發放低保金。自覺接受社會和群眾的監督，實施陽光操作。
3、檔案管理規范。為了加強低保檔案管理。各鄉鎮認真填寫花名冊、報表、申請審批表和領取證，并按照要求輸入微機，制作了電子文檔。
二、低保工作存在的問題。
一是低保準入把關難度大。目前，確定低保對象采用“家庭人均收入”的辦法進行，把關難度大。主要表現：城市居民就業的多樣性和隱蔽性，申報低保對象的收入情況很難掌握;農村低保對象的收入，由于糧食等實物收入難以貨幣化，外出務工人員收入不穩定，隱性收入難以統計等因素，核定難度大，導致低保對象的界定較難;一些專項救助，比如醫療救助，廉租房救助、法律援助等，只有低保對象才有資格享受，因此有的人為了得到某項援助而想方設法進入低保行列，一定程度上增加了低保工作的壓力和難度;部分鄉鎮對低保對象的收入，特別是入戶調查，民主評議及張榜公布等環節，執行不到位，影響了低保工作的透明度和公正性。
二是社會救助工作基層壓力較大。隨著國家對農村低保資金投入的加大，享受低保的標準提高，大多數農民對低保問題更加關注，心態也由過去的“以吃低保為恥”變成如今的“以爭低保為榮”。在利益面前，心理失衡，存在個人至上傾向。
三是低保的動態管理有待進一步加強。從低保制度實施以來，一直存在“進低保容易，出低保難”。同時，農村低保面擴大后，對邊緣戶的確定較為困難。部分生活水平處于低保臨界狀態的收入戶，整天經村里，找鄉鎮，上旗里以各種理由爭低保待遇。
四是個別村存在人情保、關系保。各別村干部沒有堅持原則，不經過村民評議，直接為其辦理低保。人情保、關系保雖然不多，但影響較大，群眾反映比較強烈。
三、針對調研中發現的存在問題，現提出如下建議：
一是進一步完善低保工作管理機制和監督機制，確保陽光運行。要聯系實際加強低保工作機制調研，廣泛征求基層組織和群眾意見，及時修訂工作和審批程序等辦事流程，制定出科學完善的規范化操作辦法。要充分利用現代網絡化的管理方式，逐步建立以稅務、工商、公安、衛生醫療、人力資源、金融、鄉村基礎組織部門為主，以房地產、車輛、公積金、養老金、公職人員、戶籍等為主要內容的信息庫建設，完善比對平臺，加強城鄉低保管理力度。要建立城鄉居民家庭收入核對機制，以便及時進行動態管理，真正做到應進的進，應退的必須退，全程接受群眾監督，最大限度地做到公平、公正、公開，杜絕“人情保、關系?！钡葐栴}的發生。
二是進一步加強低保工作隊伍建設，提高低保工作水平。隨著經濟社會的快速發展和社會救助體系的不斷完善，建立一支政治堅定、作風正派、業務精通、一心為民的高素質低保工作隊伍顯得特別重要。一是加強各級低保工作人員業務培訓，不斷提高他們的業務水平和服務能力。二是建立完善考核激勵機制。對低保工作成績突出的，及時給予表彰;對堅持探索、推出創新舉措的，要給予鼓勵和支持，不斷激發低保工作人員的積極性和創造性。三是財政要合理安排社會救助工作經費的財政預算，確保城鄉低保工作順利開展。
黨的中國共產黨中央委員會第十七次全國人民代表大會將“關注民生、重視民權”提到了重要的議事日程，縣委、縣政府又將“保增長、保民生、保穩定”作為深入學習實踐科學發展觀活動的主題,作為古藺現有的狀況來看，城鄉低保仍然是群眾最關心、最直接、最現實的“民生”問題之一。按照縣委學習實踐科學發展觀領導小組的要求，局黨組統一安排，深入農村開展民政工作調研，通過調研，對城鄉低保工作有如下認識和建議。
一、城鄉低保的現狀。
全縣孤寡、殘疾、困難群眾較多，社會救助工作任務重，壓力大。近年來在市民政局的正確領導下，強化制度建設，推行規范化管理，在實踐中不斷完善提高,精心打造陽光低保，實現了動態管理下應保盡保，基本做到低保對象有進有出，標準有高有低，時間有長有短，為促進社會和諧，維護社會穩定，發揮了積極作用。
(一)困難群眾生活基本得到保障。
截止到3月，全縣低保對象已達51770人，年發放低保金達300多萬元。困難群眾的基本生活權益基本得到了保障,低保家庭切實分享到經濟社會發展的成果，對黨和政府十分的感激。
(二)保障標準底線穩定日趨合理。
目前，全縣各鄉鎮均按市定標準實行分類施保。其中，農村低保42984人，人平均月補助標準達43元，一類對象人均月補助標準已達53元;城鎮低保8786人，人平均月補助標準達133月，無任何經濟收的特困居民，人平均月補助標準高達215元。
(三)資金保障機制逐步完善。
縣委、政府高度重視低保工作，按照省、市要求，將配套資金列入年度財政預算，確保了低保資金的足額、及時發放。
二、主要做法。
(一)各鄉鎮黨委、政府高度重視。建立目標管理責任機制，加大工作力度，采取有效措施，把農村低保納入政府的主要工作，擺上了議事日程。其次，建立政府領導下的部門分工負責制，明確各部門職責，劃分責任，逐一細化工作目標，以及完成任務的階段性要求等，加強相關職能部門之間的協調配合。
(二)民政部門工作認真負責，民政部門在時間緊、人員少的情況下，集中人員，集中時間，按要求、按時完成擴面、調標、動態管理等工作。
(三)農村低保起步規范高、規范嚴。
1、認真展開前期調研工作。對低保標準的制定，家庭收入的測算，低保對象的審核、審批，以及低保資金的管理等，做到程序規范，安排合理。做了詳細的規定。并結合實際，按照要求加強動態管理，實施分類施保，提高管理水平。
2、操作程序嚴格。為確保公開、公平、公正，民政部門做到了“五個一定”，即：一定深入低保申請人家中核實，一定召開村民代表會議或村兩委擴大會議，一定進行三榜公示，一定做到程序合法，一定按時發放低保金。自覺接受社會和群眾的監督，實施陽光操作。
3、檔案管理規范。為了加強低保檔案管理。各鄉鎮認真填寫花名冊、報表、申請審批表和領取證，并按照要求輸入微機，制作了電子文檔。
(四)政策透明度高。各鄉鎮抓了低保政策的宣傳解釋，借助各種媒體，廣泛宣傳農村低保政策的意義和具體規定，對低保每一階段的進展、政策和工作的成效進行專門報道，各村、社區都建立了固定性的公示欄，對享受低保的人員、金額進行公示。
(五)補差水平不斷提高。，農村低保人均月補差由原來的`32元提高到43元，預計，今年人均月補差水平將大幅提高達到50多元。
三、存在問題。
(一)低保月補助金額還較少，不能完全解決特困群體的生產、生活問題。
(二)保障標準和補差水平動態調整機制尚不健全。隨著經濟社會的不斷發展，人們的生活需求越來越多，同時由于物價水平的不斷上漲，對群眾的影響也越來越大，迫切要求我們要進一步完善低保標準和補差水平與經濟社會發展以及物價上漲水平動態調整機制。
(三)工作手段亟待進一步豐富和加強。隨著低保工作的扎實推進，出現了一些新情況、新問題，對我們的工作也提出了新要求。
1、人為分戶現象在少數地方仍然存在，搞平均主義、家家有份;把法律賦予贍養人、扶養人、撫養人的法定義務人為的推給政府。
2、低保對象的認定有待進一步規范，亟待出臺一套科學完整的家庭收入測算體系，從制度上杜絕人情保、關系保等問題。
3、低保對象動態管理體系有待進一步加強，尤其是當前世界金融危機，波及了我國一些國際化程度比較高的企業，部分農民工下崗失業，家庭收入減少，生活水平下降，通過加強動態管理，及時地把最需要救助的困難家庭納入農村低保顯得尤為重要。(目前，城鎮低保半年進行一次調整，而農村低保一年才進行一次調整)。
4、少數地方的分類施保不盡合理，個別低保對象享受的低保金額與其家庭困難程度不相匹配，基本生活不能得到有效保障，同時，分類不當也容易產生一些矛盾。例如，由于現在的農村低保對象是在測算其家庭收入的基礎上，通過民主評議產生出來的，這可能導致條件相近的家庭有的享受到低保，有的沒有享受到。以一個3口人家為例，按人均月補差43元計算，那么其家庭一年得到的救助金額是1548元，這在農村，尤其是經濟落后地區的農村是一筆數目不小的資金，這對如何科學分類提出了更高的要求。
5、臨時救助制度亟需出臺。一些農村困難家庭盡管享受到農村低保、醫療救助等政策，但是在遇到一些突發性的天災人禍后，由于得不到及時、有效的臨時性救助而變得“困上加困、難上加難”。
6、農村低保發展的瓶頸依然存在。農村低保政策強、涉及面廣，是一項新興的事業，但是由于沒有專門的工作機構和專項工作經費，已成為制約農村低保長效發展的瓶頸性問題。目前全縣各鄉鎮的低保工作都是由各村核查報到鄉鎮社事辦，再由社事辦報到縣民政局備案，由于人員少、工作量大，造成核查不準、把關不嚴的現象較為嚴重;另外，由于沒有固定的工作經費，每年的工作經費來源渠道主要是來自于民政局內部調配，不確定性因素很多，鄉鎮低保工作工作經費更是無從談起，工作力量與工作任務下相適應的矛盾非常突出。
7、信息化建設投入不足，進展緩慢，已不能適應工作發展的需要。農村低保涉及到農村廣大困難群眾，面廣事多，需要加快信息化建設的步伐來推動規范管理。但目前信息化建設的狀況是各級投入不足，硬件不過關，軟件不配套，素質不夠高，使基層的工作事倍功半，忙于應付。
四、對策及下一步打算。
今后一段時期，我們將以全面貫徹落實科學發展觀為契機，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從建設社會主義新農村的基本要求出發，以積極的民政政策和創新的工作思路，積極做好農村低保工作。
(一)積極向上報請低保提標擴面。
(二)逐步完善低保標準和補差水平與經濟社會發展以及物價上漲水平相適應的動態調整機制。
(三)進一步提高規范化管理水平。我們將以完善制度為依托點，以加強低保隊伍建設、提高工作人員素質為抓手，加大監管力度，力求管理水平上層次。
1、堅持按戶施保，避免人為分戶現象，把政府公共行政職責與贍養人、撫養人、扶養人應承擔的法定義務區別開。
2、借鑒兄弟縣區的先進經驗，指導基層積極探索科學有效的農村居民家庭收入測算方法，為建立公開透明、科學規范的收入測算體系奠定基礎。
3、在動態管理上下功夫，一是按照“年度審核、季度微調”的要求，把家庭經濟和生活狀況已明顯好轉的人員堅決清理出去，把急需救助的困難群眾及時納入保障范圍;二是加大宣傳力度，發動廣大群眾，建立全方位、多層次、自下而上的信息反饋和群眾監督機制;三是指導基層探索建立“漸退幫扶”機制，與勞動、扶貧等部門協調合作，加強組織領導，扎實開展組織有勞動能力(或有部分勞動能力)的低保對象外出務工，以及開發性扶貧工作，營造一種“高高興興出低?！钡牧己梅諊?，從而打破少數地區存在的“進來容易出去難”的工作僵局。
4、科學實施分類保障，按照省、市的規定，在將保障對象原則上分為三類的基礎上，適當提高“三無人員和大病重殘、單親困難家庭”的保障檔次和補差水平，相應減小最低保障類別的低保家庭在整個低保對象中所占比例。
(四)加強以農村低保為基礎的農村社會救助體系建設。將農村低保與臨時性救助等制度緊密結合，解決低保家庭的特殊性、突發性、暫時性生活困難;同時，加強與醫療、教育、住房、司法、就業等方面的專項救助制度的配套、銜接，逐步完善以最低生活保障為基礎，以醫療、教育、住房、就業、救災、法律等方面的專項救助為輔助，以優惠政策、社會互助和慈善捐贈為補充，與經濟社會發展水平相適應的新型社會救助體系，切實使困難群眾生活權益得到有效保障。
(五)進一步完善低保工作長效機制。積極向省、市請示匯報，爭取相關部門的支持，努力督促各鄉鎮政府健全工作機構，充實人員編制，加強工作力量。
(六)加強基層民政干部的培訓，使之規范辦事。
2、以張榜公示為重點，堅持低保群眾監督制度。低保關系到貧困群體的切身利益，低保工作要讓人民群眾滿意，黨和政府放心，必須堅持公開、公示的原則。一是進一步加強低保政策公開工作。設置固定的公示欄，對低保的政策法規、申請條件、辦事程序等有關內容公布上墻，做到政策公開透明，一目了然;二是公開審批過程和結果，對新增的低保對象實行三次公示，對續保對象實行長期公示，在公示欄內，將審批過程、結果公布于眾，讓群眾了解如何審批，知曉審批結果，隨時接受村監督委員會和群眾監督;三是設立低保舉報箱，公開監督電話，接受群眾監督，只要接到群眾舉報，三個工作日內就給出處理意見?？傊?，在低保審批過程中，嚴格按程序辦事，堅持陽光操作，確保低保工作公正、公平和公開，提高低保工作的公信度。
3、以評議、評審為重點，堅持低保民主審核制度。凡新辦或續保家庭情況有變化的對象，都要進行村(社區)聽證程序。參加聽證會的人員是村三委和組干部、村民代表等人，共同把好審核、審批關，杜絕低保審核審批的暗箱操作。
4、以保扶為重點，堅持低保對象漸退制度。最低生活保障制度不是一項社會福利，符合條件的要進，不符合條件的要出。但低保對象又是弱勢群體，在低保對象退出低保時，還需要繼續幫扶一段時間。在實際工作中要積極創造條件，加強政策扶持和就業疏導，做到保扶結合，把最低生活保障和再就業緊密結合起來。按照低保對象再就業扶持政策，為愿意重新就業的低保對象設立“平穩過渡”的保障期。
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