工業經濟高質量發展調研報告（優質20篇）

在工作和學習中，經常需要進行一些調研工作，而撰寫一份扎實的調研報告是必不可少的。在撰寫調研報告時，可以參考以下范文，提高論文質量和學術水平。

工業經濟發展調研報告

由美國次貸危機引發的金融危機，迅速從局部發展到全球，從金融領域擴散到實體經濟領域，而且其影響目前還未見底。為了解金融危機對銅梁工業企業發展的影響，找到緩解危機沖擊力度，降低影響面，減少損失的方法和途徑，并從危機中尋找發展的新機遇，順勢推動我縣產業結構的優化升級。近期，我委通過走訪調研、召開座談會和問卷調查等形式，開展了“金融危機對銅梁工業企業影響”的專題調研活動。

此次調研涉及有機械加工、電子電氣、紡織服裝、制鞋、農副產品加工、化工、建材、造紙、醫藥等多個行業。從我縣發展態勢來看，危機對工業企業發展既產生了較大影響，同時也帶來了前所未有的發展機遇。

（一）危機產生的影響。

調研顯示，我縣中小企業自去年8月以來開始受金融危機影響，去年10月至今年2月為最嚴重時期，受影響較大的主要是機械加工、造紙業及其他出口型加工企業。

影響主要體現在：一是部分企業訂單減少。我縣中小工業企業多數為粗加工或中間加工，對下游成品依耐較強。金融危機直接導致大量消費群體購買力下降，從而各產業鏈下游產品滯銷，我縣的工業企業受產業鏈下游企業影響，產品訂單減少或部分訂單撤銷。如安溪鎮的金禾紙業，其主要給格力空調和重慶摩托車企業生產包裝箱，去年下半年由于格力空調銷售大幅減少，對包裝箱的月需求量在10-20噸，只有形勢好的時候的20%，同時由于下半年摩托車銷售的減少，企業的產品訂單減少，且部分訂單因此被撤銷，企業不得不停止部分生產線。機械加工企業主要是汽摩零部件企業，受整車銷售影響，零部件加工企業訂單減少，凌達實業去年下半年永磁材訂單減少50%，生產規模大幅削減。二是部分原材料和產品價格大幅下降。由于產成品生產企業市場受到影響，下游企業壓低價格，上游企業貨款三個月滯后期，使得企業以高價購買原材料而以降價產品結算，企業利潤空間受到極大影響。如虎峰的龍璋紙業，去年下半年生產的漿板比上半年就下降約35%，且有3萬噸的原材料庫存，加上國內進口的漿板3200元/噸（到岸價）遠遠低于國內企業生產成本價4500元/噸，企業被迫停產。保溫材料廠反映，受金融危機影響其原材料鐵粉由3500元/噸下降到2300元/噸，產品價格由5800元/噸下降到4800元/噸。華冠碳素公司碳陽極由19000元/噸下降到11000元/噸。其他紡織行業原材料和產品價格均下降約1000元/噸。三是部分出口產品下滑。雖然我縣直接出口企業少，但仍有一部分中轉外貿企業，這部分企業受危機影響也較為嚴重。如諾思旺羽絨，生產的羽絨毛片通過浙江總公司出口，出口量約占產量的85%，受危機影響出口下降到30%，且產品價格由7300元/噸下降到4500元/噸，羽絨由23萬元/噸下降到10萬元/噸。四是多數企業資金困難。資金困難是企業反映較多的一個問題，困難主要表現庫存占用資金、收入減少、部分資金回收困難、銀行貸款難、投資占用部分資金、企業生產成本增加等多個方面。如瓊江機械廠、安居絲綢廠等企業流動缺口在1000萬元以上，其他企業流動資金需求都在50萬元到1000萬元不等，據估算全縣工業企業流動資金需求量在3億元左右。五是部分企業面對危機信心不足。危機爆發后，國外企業紛紛倒閉，國內沿海地區也出現大量中小企業倒閉，一些國際大型企業也“搖搖欲墜”，企業正經歷前所未有的困局：產品量價齊跌、企業收縮戰線、消費者持幣觀望，部分中小企業業主信心動搖，在生產經營面前顯得猶豫不決。

（二）面臨的發展機遇。

雖然危機對我縣部分工業企業產生了較大的影響，但我們應正確調整對待危機的心態，危機并不都是有害的，不要把危機看成是洪水猛獸，應該看到當前我們處于加快發展的有利時期，具備戰勝困難的有利條件，危機給我們帶來了很多現實和潛在的發展機遇。

機遇主要表現在：一是國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。從去年四季度到20xx年底中央將安排1.18萬億元，擬帶動社會總投資達到4萬億元，加快實施重大民生工程、重大基礎設施項目、支持產業結構調整和優化升級關鍵項目建設。在稅收、信貸等方面政策也做出了相應調整，如提高出口退稅率、下調人民幣貸款基準利率和存款準備金率、安排支持中小企業發展資金等，將給工業發展提供更多的項目和機遇。二是國家出臺十大產業振興規劃。從今年1月14日至2月25日，在短短的43天內，國務院連續出臺十大產業振興規劃，振興規劃重點強調了通過調整稅費為產業減壓、通過擴大融資渠道和信貸規模來為產業松綁、鼓勵自主創新并進行融資傾斜、進行產業結構調整和升級，鼓勵兼并重組等四個方面的內容，不但為企業松了綁，還為企業加了油。如家電產品及汽摩整車下鄉措施，讓家電產業和汽摩制造業從去年的低迷狀態迅速恢復。三是國發3號文件出臺。國發3號文件不但為重慶工業發展提出了目標和定位，而且從稅收、財政投入、金融、土地、交通、資源等全方位提供了優惠政策。四是重慶市出臺十二條促進經濟平穩較快發展的意見。市政府通過財政增支60億元、減收26億元，來拉動全社會投資和消費約500億元，以促進經濟平穩較快發展。擺在面前的這些有利條件和因素，將是工業經濟發展前所未有的機遇，要充分利用好這些有利因素，去爭取項目、擴大投資、改善條件，進而推進經濟和社會協調可持續發展。

危機給我縣工業企業發展帶來了直接的影響，但從這些影響背后，也折射出一些我縣工業經濟發展中的深層次問題：

一是工業結構不合理。雖然我縣工業經濟近年來取得了較大成績，但我縣企業規模不成氣候，產品層次不高，多數為粗加工企業，處于產業鏈的上游，發展受限于下游企業，且產品品種較單一，產品科技含量不高，缺乏行業競爭力等導致中小企業在危機沖擊下，承受能力較弱。去年金融危機最嚴重時期，我縣中小企業處于停產（開工率在30%以下）的達到80戶（其中：規上企業28戶），處于半停產（開工率50%）的企業140戶（其中：規上企業41戶）。二是企業管理水平不強。由于我縣多數中小企業規模不大，人員較少，企業為了節省成本，管理人員知識結構較低，機構設置不健全，制度建立不完善；管理人員缺乏品牌意識；企業沒有自身的發展規劃和戰略，沒有建立應對危機的方案，在全球性的大危機面前，顯得束手無策。在金融危機到來時，部分中小企業管理人員只得匆忙采取被動應對措施，壓縮生產、裁員、停產觀望等，錯失一些發展機遇。我縣現有的規模以上企業中，本科以上學歷占管理人員的比重不足30%，企業機構設置健全、制度完善的不足20%。三是企業創新意識和能力不足。我縣中小企業受產品結構、自身技術實力、資金實力、生產設備及工藝和管理者意識等決定，其創新能力和創新意識不強，新產品、技術創新、產學研等項目都有較大的局限性，所涉及的產品附加值不高，所涉及的技術在行業中沒有領先優勢，企業沒有專門的研發資金和研發機構及科研人員。在此次危機中，產品技術含量高的企業受影響相對較弱，有的甚至在危機中搶占了更多的市場。20xx年全縣規上企業技術創新投入15000萬元，實現新產品產值114561萬元，僅占規上工業產值的14.32%。四是企業融資體系未形成。中小企業融資難是歷史性難題，但在我縣顯得尤為突出，由于我縣部分商業銀行貸款審批權力有限且銀行放貸謹慎，存貸比率低，擔保公司少且擔保實力較弱，企業融資渠道單一等因素，導致中小企業融資相當困難，多數企業只能依靠自有資金積累來發展，這勢必影響企業發展速度。如農民工創業組建的新束光電子公司，經歷公司組建、產品試產、市場開發等一系列活動后，流動資金緊張，由于自有資產抵押不足無法獲得銀行貸款，企業目前舉步維艱。去年底我縣銀行存款100多億元，貸款約38億元，存貸比僅38%，而重慶市主城及沿海地區存貸比在80%以上，庫區存貸比也在50%以上。五是發展環境有待進一步優化。我縣沒有中小企業的專業服務中介，行業協會少；還存在政策落實力度不夠，國家、市級或縣級政策出臺后，企業沒能真正享受到實惠；企業手續辦理緩慢，有的手續企業投產后幾年也未辦完，對企業的業務開展及融資產生極大的影響；一些處罰太重，企業生產成本壓力大；勞動技術工人缺乏，企業招工難；部分部門服務意識不到位等一系列問題。

為最大限度地緩解金融危機的影響，企業要抓緊苦練內功，不斷提升自身素質，在危機中穩中求進、穩中求勝。政府及各部門要抓住國家擴大內需的機遇，采取積極的措施幫助中小企業順利渡過危機，實現國家“保增長、保民生、保穩定”的首要目標。

（一）企業應對危機措施建議。

面對金融危機，不同企業都不可能采取相同的應對辦法，對此，特提出中小企業應對危機的兩大對策建議：

1.“化危為安”應對策略。中國有句古話“留得青山在，不怕沒柴燒”。去年在全球危機沖擊下，中小企業由于自身承受能力有限，生存岌岌可危，部分企業倒閉，因此，對多數實力有限的中小企業應采取相對保守的應對策略，實現化危為安。第一，實施收縮戰略。對于部分經營范圍廣、門類多的中小企業，要適當收縮戰線，剝離部分業務或產品，縮小經營范圍和生產規模，為核心業務提供充足的資金、人才等資源，確保守住主要市場，避免全盤抓全盤皆輸的局面。第二，實施聯合戰略。由于中小企業自身實力薄弱，單個企業無力抵抗金融危機帶來的強大沖擊，因此中小企業要善于與上下游甚至同行業進行聯合，抱團取暖。比如在產品供應、物流、倉儲、深加工、配送、服務、投資等領域進行合作，非品牌生產企業給品牌企業貼牌生產、原材料進行團購等，實現資源共享，節省成本。第三，實施轉型戰略。在危機的沖擊下，企業原有產品已經沒有市場空間或出現虧損，企業應積極考慮實施轉型，調整產品結構或轉換盈利模式，要結合市場需求，增加產品品種、提高產品性能或改變產品類別等，搶先占有新的產品市場。第四，實施變革升級戰略。在危機中，企業要用戰略眼光去對待，對企業進行必要的改革，且此時改革阻力也最小。如進行產品創新，開發新產品，并做好隨時調整的準備，以滿足市場多樣化的需求；進行商業模式的創新，實現零庫存的即需即供；進行機制創新，強化內部績效管理等。第五，實施休眠戰略。在危機影響下，如果企業采取一切措施都不可為，也無可為之力，那就采取下下之策――休眠過冬，等待春天到來。

2.“轉危為機”應對策略。美國股神巴菲特說過“在別人瘋狂的時候要悲觀，在別人悲觀的時候要瘋狂”。這次危機讓很多的企業悲觀，但也可讓很多企業瘋狂，因此有實力的企業應該把握這次機遇，主動出擊，實現轉危為機。第一，實施多元戰略。去年以來，中央和重慶市都出臺了一系列刺激經濟增長的政策措施，企業要積極吃透各項政策，充分利用政策支持的重大機遇，拓展相關業務，實現企業在新的領域新的突破。第二，實施市場滲透戰略。企業要趁對手受危機沖擊市場出現疲軟時，迅速出擊，花費比平時更少的成本搶占更大的市場份額。第三，實施整合戰略。在危機的影響下，部分企業生產經營舉步維艱，是有實力的企業實施收購、兼并的大好時機，企業要抓住這次機會，收購、兼并同行或下游企業或業務，擴大自身實力和競爭力。第四，實施人才抄底戰略。危機導致大中小企業裁員，就業形勢嚴峻，正是企業實施人才抄底的大好時機，積極引進高層管理人才和技術工人，提升企業管理水平和技術水平。第五，實施變革升級戰略。無論哪種企業要發展，都要不斷進行變革升級，而危機為變革升級減小了阻礙。

（二）政府積極采取措施，引導和幫助企業渡過難關。

1.加大輿論導向，緩解信心危機。在當前國際金融危機深不見底的情況下，部分企業仍顯信心不足。因此，為維持業主信心和員工隊伍穩定，要指導社會輿論進行正確引導，穩定社會群體的消費心理，拉動內需，增強企業和社會群體對市場前景的信心。

2.加強企業指導，增強企業應對能力。積極指導企業苦練內功，在發展方式上，注重從量的擴張向質的提高轉變，從要素驅動向創新驅動轉變，從粗放發展向集約發展轉變，把企業做強、做精、做專，做特，不斷優化產品結構，優化產品性能，加強內部管理，提高產品質量，爭取搶占更多的市場份額，增強長遠的風險規避和抗拒能力。

3.強化政策扶持，激發企業發展活力。建議縣財政增加專項資金對中小企業的貸款進行貼息補助，并建立市級專項資金的配套資金。由政府出面協調金融機構，加大對我縣重點企業的融資力度。盡快增加縣擔保公司注冊資本金，增強縣擔保公司擔保實力。大力倡導企業加大新產品和自主知識產權研發的投入，不斷提高產品科技含量，引導企業爭創名優品牌。安排一部分專項資金對中小企業管理人員進行應對危機培訓，提高管理人員管理素質和水平。

4.優化服務環境，解決企業發展困難。建議政府進一步規范企業相關手續辦理程式，明確各項手續辦理時限和條件，確保投產企業生產發展不受限制。結合本縣中小企業發展實際，適當減輕對企業的處罰力度，給企業一個寬松的環境。定期召開企業分析會，把解決企業困難和問題作為首要任務，以掃除企業發展中的障礙。積極引導建立社會服務體系，規避行業壟斷行為。

全面擴散的國際金融危機對于銅梁縣來說，既是前所未有過的大挑戰，也是前所未有過的大機遇。我們應該堅定信心，頭腦清醒，積極應對，大膽謀劃，科學決策，化危為機，并借“危機”之“機”，進行順勢調整，推進我縣工業逆勢跨越。

1.借“危機”之“機”，順勢調整產業結構。金融危機為銅梁工業提供了一次順勢調整的大好時機，我們應審時度勢抓住機遇，借助金融危機沖擊影響，加大產業結構調整和優化升級力度，有針對性地解決長期制約銅梁工業增長方式轉變的深層次問題。全面構建銅梁工業的現代產業體系，大力促進資源依賴型、初加工型產業向資源節約型、深加工型產業轉型升級，從初級加工為主向深加工和精加工轉變升級，從單層次加工生產向循環經濟產業鏈多層次加工轉變升級，從低技術含量、低附加值產品向高技術含量、高附加值產品轉變升級，從高消耗、高排污向低消耗、低排污轉變升級，從而加快銅梁經濟發展方式的根本性轉變，增強銅梁工業又好又快持續發展活力。

2.借“危機”之“機”，順勢推動產業鏈整合。銅梁工業的傳統產業體系是由一個個分散、單一、互不關聯的加工企業構成的，產業鏈不完整，企業大多集中在產業鏈上游，這就造成產業鏈條環節缺失。面對全球經濟危機與中國經濟放緩的嚴峻局勢，銅梁應該抓住機遇順勢推動各行業產業鏈整合，依托在基礎產業、資源、市場和勞動力等方面的比較優勢，加大對產業鏈的重組力度，推動優勢產業延伸產業鏈條，強化薄弱環節，尤其要填補高附加值終端產品的空白環節，形成新的產業競爭優勢，實現銅梁工業在重慶市產業鏈分工的重新定位。特別是國發3號文件出臺，明確提出了重慶重點發展的六大支柱產業，我們應積極與主城對接，重點發展機械加工業，詳細規劃，形成與重慶“汽車名城”與“摩托車之都”相呼應的配套產業鏈條。

3.借“危機”之“機”，順勢改造傳統特色產業。銅梁傳統優勢特色產業的改造要進一步發揮比較優勢，整合銅梁傳統優勢特色產業自身優勢資源，推動優勢產業資源有效整合，促進優勢產業借助當前機遇實現低成本擴張。圍繞銅梁傳統優勢特色產業自身優勢資源和核心競爭力，規劃一批技術改造和產品更新換代項目，引導企業在新的經濟形勢下尋求新的產業支撐，要大力支持技術密集和勞動密集相結合的產業發展，形成新的競爭優勢和創造新的產業增長點。我們要繼續重視鍶鹽行業的改造提升，鍶鹽行業是銅梁縣的傳統產業，也是銅梁縣的優勢產業，為銅梁縣經濟發展做出了巨大的貢獻，在經過多年來的淘汰落后產業及環保整治等調整后，雖然企業大幅減少，但結構更趨優化。因此，我們應充分利用資源優勢，進一步做優、做強鍶鹽加工行業，引導和鼓勵企業向精、深加工發展，增加產品附加值，壯大提升鍶鹽產業實力。

4.借“危機”之“機”，順勢承接發達地區產業轉移。在金融風暴的強烈沖擊波下，發達國家和我國東部沿海發達地區的工業體系將開始一次全球性產業布局大洗牌。這正是順勢承接發達國家和地區產業轉移的百年一遇的大機遇，我們應該積極主動承接發達國家和地區產業轉移，敞開懷抱接受先進制造產業和先進技術轉移，有選擇地承接適合銅梁工業發展實際條件、有發展前景和長期競爭力的企業轉移，借此推進產業結構調整和優化升級，提升產業競爭優勢。銅梁應該依托優勢資源，優化承接環境，筑巢引鳳，加快規劃建設工業園區，同時制定產業承接配套支持政策，吸引國際、國內優勢產業、企業向銅梁轉移，形成新的產業集聚優勢。

5.借“危機”之“機”，逆勢提升戰略重點產業競爭力。按照順勢調整，逆勢跨越的應對戰略和策略，積極抓好重點產業，推動其在順勢調整中逆勢提升自身競爭力。要做到攻守兼備，該收縮就收縮，該放棄則放棄，該投資就投資，該擴張就擴張。著力調整產業鏈布局，提高核心技術優勢，逆勢填補產業空白，逆勢做強薄弱環節，逆勢擴張弱勢行業。應該借發達國家和地區遭遇經濟衰退產業調整之際，通過引進高級人才、先進技術、設備和戰略投資，承接高技術產業和先進制造業產業轉移，來填補產業空白，做強薄弱環節，擴張弱勢行業。從而在經濟調整期全面提升銅梁戰略支撐產業的核心競爭力和整體競爭實力，逆勢實現跨越式發展。

6.借“危機”之“機”，逆勢培育發展高技術產業。高技術產業是銅梁工業的“短板”，全球經濟危機和產業衰退給加長高技術產業這塊“短板”、實現跨越式發展的良機。銅梁應制定高技術產業發展規劃，進一步完善高技術產業發展的政策支撐體系，大力支持電子信息、新材料以及新能源等高技術產業發展，推動該類產業產業化，以及規模擴張，培育一批戰略性先導產業。支持高技術企業自主創新和消化吸收成果轉化，在鼓勵成長性好、競爭力強的企業與國內外高端要素結合的同時，還要大規模引進高科技人才、先進技術、設備和戰略投資，承接高技術產業轉移。

7.借“危機”之“機”，逆勢做大做強優勢企業。銅梁優勢企業應借助當前經濟調整的大好機遇，大力促進企業戰略性重組，推進龍頭企業借勢對行業內的產能進行整合，以購并引領企業超常規成長，促進優勢產業領域出現一批競爭力強的大型企業集團和優勢品牌，進一步強化銅梁優勢企業在國內外的產業競爭力。要積極培育發展以“蜂王型”優勢大企業為核心的“蜂群型”產業集群，給中小企業創造共同抗御風險成長壯大的平臺。加快形成大、中、小型企業在產業鏈條中的相互配套、良性競爭的協作關系，逐步建立符合產業發展規律、區域比較優勢的產業結構，強化企業自生能力，形成新的企業競爭優勢。

XX縣工業經濟發展調研報告

一是工業經濟總量偏小，規模不大，缺少龍頭企業帶動。從xx縣20xx年與20xx年上半年工業指標在全市位次來看，大部分指標都比較靠后，工業產業結構不優，投資強度不夠，工業經濟總量和運行質量都落后于全市平均水平。

二是產業機構相對單一。農副食品加工業是xx縣工業的重要支柱，20xx年1-6月，農副食品加工業實現增加值5.3億元，占全部工業增加值的43.04%。

三是產品附加值較低，深加工能力不強。企業個數占比較大的農副產品冷藏加工業多為規模小、實力弱、以貿易加工為主的初加工企業，在產業分工中處于低端劣勢位置，產品多為初級產品。

（二）存在問題

從目前情況看，與全市其他縣市區相比，xx縣工業經濟發展存在的問題非常突出，差距十分明顯，形勢相當嚴峻。主要表現在：

一是企業規模小，綜合實力弱，缺少龍頭企業。據全市統計，規模以上工業企業個數和其他縣市相比，差別卻不是很大。但在工業增加值、利稅、利潤等方面差距明顯，關鍵在于xx企業規模小。

二是產業結構層次低，產業鏈條短。在全縣138個規模工業企業中，大部分為農副產品貯藏加工企業，且多數以出售初級農產品為主，精深加工產品少，附加值低。真正的高新技術企業、裝備制造業企業不多，缺少核心競爭力強、帶動能力強的大型骨干企業或企業集團。

三是管理機制不活，創新能力不強。企業經營者思想不解放、觀念落后，缺乏做卓越優秀企業家的追求和理想，跟不上市場經濟發展步伐。一些企業走不出家族式管理、小作坊式經營的模式，沒有建立起現代企業管理制度，機制不活，體制不順。企業技術創新投入不足，科技人才短缺，技術裝備落后，缺少自己的核心技術和品牌。

四是新上產業大項目少，工業轉型升級的動力不足。今年以來，xx縣大力推進招商引資，前來考察對接的客商也不少，但落地的項目不多，投資億元以上的工業性、生產性的大項目更少，裝備制造業項目更是寥寥無幾。同時，園區和城市基礎設施不完善、不配套，承載產業集聚升級的能力弱的問題也十分突出。

五是交通問題限制了xx縣工業經濟發展。至今xx縣境內還沒有鐵路、高速公路。僅有南北105國道、東西定豐線兩條道路穿越而過?，F有的交通條件越來越難以滿足煤礦建設及園區建設的需求，交通問題是影響招商引資、制約xx經濟社會發展的又一因素。

審查調查高質量發展調研報告

按照省直機關工委部署要求，省經信廳“xx行動”調研小組，于7月上旬赴赴xx市、xx市開展民營經濟發展情況專題調研。調研組成員通過實地走訪、召開座談會等形式，深入了解民營經濟發展態勢和企業生產運行情況，廣泛聽取有關部門和民營企業意見，針對我省民營經濟發展的現狀進行分析，對推動民營經濟高質量發展提出了針對性的對策和建議。

今年以來，各地、各有關部門認真學習貫徹習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述和重要指示精神，深入貫徹落實中央和省出臺的支持民營經濟、中小企業發展一系列政策，在優化營商環境、培育市場主體、激發“雙創”活力、完善服務體系等方面持續發力，各方面重視、強化民營經濟發展的共識進一步凝聚，鼓勵、支持民營經濟發展的要素進一步集聚，企業家發展信心進一步提振，民營經濟創新創業創造活力持續迸發。從兩市調研情況看，主要有以下特點：

一是優環境，催生發展加速度。xx市在全省率先試點工業項目“承諾即開工”審批制度，率先開展壓縮企業開辦時間、企業名稱自主申報等改革，全面推行“最多跑一次”改革，“證照分離”營業執照全省首發，發布全省首份輕微違法行為免罰清單，企業設立時間壓縮到1個工作日、不動產登記2個工作日、建設項目施工許可審批40個工作日內。創新拓展“互聯網+政務服務”，推進“一網一門”在線咨詢辦理服務，有效縮短企業的辦事時間。

二是促融資，緩解企業資金難。xx市在全省首創“科技貸”業務，設立5000萬元科技貸風險資金池，支持科技型中小微企業信用貸款。依托中小企業信用信息系統開展“信用貸”，直接對系統評分85分以上的企業放貸。通過“以存引貸”舉措，將政府性資金存款比例與商業銀行對中小微企業信貸規模掛鉤，對貸款投放多、納稅貢獻高的銀行，政府性資金存款規模只增不減，提升了銀行服務中小企業的積極性。

三是強服務，打造雙創新平臺。xx綠健檢測技術有限公司依托自身技術優勢，打造省級公共安全、環境化工檢測及研發公共服務平臺，為中小企業提供5大類近600項檢測、咨詢服務。xx新能科技創業投資有限公司匯聚產業、學校、金融三方合力，打造產學融協同創新創業服務平臺，創設小微企業創業互助基金，采取“政府資金引導、會員自愿認繳、協會托管運營、銀行放大貸款、風險共同承擔、利益共同分享”的模式，為小微企業提供貸款擔保。xx泰祥科創園區(孵化器)通過設立種子基金等方式，為孵化企業提供包括反擔保、股權或債權投資、短期救急、動產質押等一站式服務。

四是重創新，培育發展新動能。xx市文香信息技術有限公司深耕視音頻采集與傳輸、圖像跟蹤與定位、信息化平臺建設與應用領域，研發出文香錄播、智慧黑板、虛擬演播等系列產品，在教育人工智能裝備行業中居領先地位。xx賽創電氣有限公司是國內唯一一家環保證照齊全的陶瓷基電路板工廠，投資建設電氣陶瓷電路板產業化項目，填補了國內高端陶瓷電路板技術的空白。xx旭創科技有限公司專注于10g/40g/100g高端光通訊收發模塊的研發、設計和制造，研制大容量、小型化、低功耗、低成本的高速光模塊，已形成5g無線光模塊和100g數通光模塊的批量生產能力。

五是破壁壘，拓展發展新空間。xx市開展政府性投資項目招投標領域問題專項整治，制定規范市政府投資工程建設項目招標投標工作方案及招標重點項目隨機抽查等制度，嚴厲打擊圍標串標等擾亂市場秩序不法行為。xx市委、市政府結合新一輪機構改革，新成立市民營經濟促進局，整合政策資源，凝聚部門合力，全方位、全要素為民營企業發展“保駕護航”。

(一)政策落實尚需加力。

一是部分政策門檻高。調研中，企業認為目前惠企政策很多，但一些政策享受門檻高，主要針對“三重一創”、戰新產業等“高大上”企業，傳統產業、勞動密集型企業難以享受。

二是有些政策不會用。有的中小企業對政策缺乏研究，在實際操作中對申報細節掌握不夠，申報文件項目欄、佐證材料不知道如何填報。

三是部分項目申報時間短。企業反映，部分項目資金申報的時間太短，往往來不及準備，申報時間應當適當延長、程序需要簡化。

四是有的政策變化快。xx兩家企業均反應當地征收土地使用稅的隨意性大，前一年標準5元，第二年就變成20元，政策變化事前未通氣告知，沒有充分考慮由此帶來的預期緊縮效應。

五是個別政策執行走樣。xx耐科擠出公司反映，根據國務院行政法規，城建稅計稅依據應當是納稅人實際繳納的增值稅，出口免抵部分不應再附征城建稅，但當地仍對出口免抵部分征收城建稅。

(二)融資難貴仍較突出。

一是承兌匯票在企業銷售回款中占比高。調研中，部分企業反映，下游核心企業憑借其強勢地位，多以開具承兌匯票的方式向企業支付貨款。同時約定，3個月后才開票，開票后6個月甚至1年才能承兌。個別企業反映承兌匯票約占其銷售回款的70%，有的甚至更多。承兌匯票擠占了企業的現金流，造成資金流動性緊張，同時，企業為周轉資金被迫采取向銀行貼現，增加了資金使用成本。

二是銀行對貸款抵質押物要求過高。抵質押物范圍窄，仍以土地和房產等不動產為主，知識產權質押存在登記難、評估難、變現難等問題，銀行一般不愿接受此類抵質押物。抵質押物折扣率過低，住宅、土地抵押率不超過70%，廠房、公寓、商鋪不超過50%。抵押物登記、評估手續繁瑣，有時銀行還要進行內評，銀行之間尚未實現評估結果互認。

三是“敢貸愿貸能貸”的機制不健全。一方面，對銀行分支機構和基層人員盡職免責落實不到位，盡管銀行已出臺盡職免責辦法，但各家銀行對“盡職”的界定標準不一，免責條件缺乏可操作性，部分銀行還存在“過度追責”的情況。另一方面，對民營小微企業信貸差異化考核和正向激勵措施不到位，信貸人員權責利不對等，服務民營小微企業的積極性不高。

(三)民間投資增幅回落。

由于市場環境、中美經貿摩擦等因素影響，以及民營企業經營面臨較多困難，民間投資增幅回落、后勁乏力。今年1-6月，xx市民間投資同比下降6.4%，xx市同比增長10.2%，均低于全省12%的平均增幅，其中，xx市工業和技改投資分別同比下降13.4%、24.7%。

(四)企業成本上升較快。

一是用工方面。據企業反映，近年來職工工資每年以10%以上速度增長，而企業利潤率始終維持在5%左右。

二是土地方面。有的企業由于經營形勢不好，難以達到土地使用稅獎補標準，且返還部分需要繳納25%所得稅，對企業經營造成一定壓力。部分地方土地歷史欠賬較多，一些企業當初先上項目后辦手續，政策收緊后難以辦理土地證，補辦中現有廠房又不符合當前的安全、消防等標準。

三是制度成本。據xx匯宇實業反映，投入300萬元新建的廠房，辦理各種手續已支出的費用就高達60萬元，且辦理周期長達兩年，需要提交的材料堆起來高達1.5米。

(五)產業承載能力不足。

一是生產性服務業發展不足。創新所需的科技信息、價值評估、風險投資等服務體系不夠完善，影響了企業的技術研發和轉化活動。

二是人才流失嚴重供需矛盾加劇。企業大多反映，普通工人召不滿，技能人才留不住，高級人才招不來。以xx市為例，xx學院、xx職業技術學院、安工學院培養的畢業生，留在xx本地就業的只有10%左右。當地一家從事環評檢測的國家高新技術企業為招到技術總監，曾給出了“年薪20萬元起+股權激勵+績效工資+年終獎+五險”的優厚條件，但仍無人問津。

三是園區相關生產生活配套不足。部分關鍵零部件配套半徑大，產業鏈集中度不高，公租房、交通線路、學區等生活配套設施不足，對招工特別是省外人才造成一定影響。

(一)加力推動政策落地落實。

一是加大惠企政策宣傳力度。結合“四送一服”雙千工程活動，通過集中宣講、企業座談、進企入園調研等方式，綜合利用廣播電視、報紙、各類政務微博微信等媒介，持續開展政策宣傳解讀工作，擴大民營企業政策知曉度。

二是建立統一的政策信息發布平臺。盡快搭建跨部門的民營企業政策信息互聯網發布平臺，及時匯集各類政策和政府服務信息，實現政策“一站式”服務。

三是編制惠企政策辦事指南。列明受惠對象、申請條件、辦理流程等，采取線上線下相結合的方式，向不同類型民營企業精準推送政策。

四是完善政策配套體系。貫徹落實中辦、國辦《關于促進中小企業健康發展的指導意見》、《關于加強金融服務民營企業的若干意見》等文件精神，及時制定出臺我省精準補短板政策，不斷提高民營企業的政策獲得感和滿意度。五是加強督查和評估。開展常態化督查，細化實化促進民營經濟發展工作舉措，建立涉企政策第三方評估機制，對責任不落實和“折扣”執行的實施問責。

(二)創新服務破解融資難題。

一是進一步盤活以承兌匯票為主的應收賬款。積極引導供應鏈核心企業，特別是國有企業要履行社會責任，按照合同約定如期支付民營企業中小企業賬款，不隨意拖欠、延長賬期。加強社會誠信體系建設，對惡意逃避債務的老賴要落實失信懲戒機制。鼓勵商業銀行設立小額承兌匯票貼現窗口，進一步降低票據貼現利率，緩解小額承兌匯票貼現難、貼現慢、貼現貴的問題。

二是進一步放寬抵質押物要求。引導各商業銀行進一步擴大抵質押物范圍，合理確定抵押折扣比例，積極推動商業銀行之間評估結果互認。鼓勵各地設立知識產權等動產質押融資風險補償資金，支持各地優先將其納入新型政銀擔合作范圍，并優先給予風險代償補償。

三是構建“敢貸愿貸能貸”長效機制。加快配套出臺一攬子金融服務民營小微企業的具體舉措和制度標準，明確盡職免責具體操作辦法，將民營小微企業不良貸款容忍度放寬到不高于各項貸款不良率3個百分點的水平，通過實行貸款內部資金轉移定價優惠、安排專項激勵費用予以補貼等方式，提升分支機構和一線從業人員積極性。

四是設立創新金融產品風險補償專項資金。推動各地設立創新金融產品風險補償專項資金，大力推動無還本續貸、無抵押無擔保的信用貸款，探索推進三年期流動資金貸款，提高中長期制造業貸款占比。

(三)久久為功打造“四最”環境。

一是營造公平競爭的市場環境。按照競爭中性原則，堅決打破各種隱性壁壘，落實“非禁即入”，支持民間資本參與重大基礎設施建設，加大對民辦教育、醫療財政補助和人才待遇保障支持力度，在市場準入、審批許可、招投標、軍民融合等方面營造公平競爭環境。

二是營造便捷高效的政務環境。持續深化“放管服”改革，落實好公平競爭審查制度，繼續壓縮重點事項審批時限，推動企業注冊登記、注銷更加便利化，“一企一策”幫助企業解決發展中遇到的困難，在省級以上園區允許企業“打捆”享受直供電政策。加快構建親清政商關系，對各種刁難限制民營企業發展的行為進行追責問責，著力創優“四最”營商環境。

三是營造公平公正的法治環境。加快修訂知識產權保護、反不正當競爭等地方性法規，開展涉及民營經濟發展的法規、規章的立改廢釋工作;建立民營企業投訴維權中心，健全申訴維權協調機制，依法保護企業家人身和財產安全。

(四)精準聚焦推動創新發展。

一是支持民營企業研發創新。鼓勵企業建立研發準備金制度，省市財政給予一定比例研發投入后補助。支持企業參與實施科技重大項目，建立創新中心、技術中心、工業設計中心等研發平臺，推動產學研用深度融合。

二是支持民營企業技術改造。加大對民營企業技術改造項目設備獎補和貸款貼息支持力度，探索實施企業技術改造投資項目承諾制，推動企業實施高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務型制造，盡快實現規模以上民營制造業企業技術改造全覆蓋目標。

三是支持民營企業做強做優。大力實施民營經濟上臺階行動計劃，支持企業瞄準國際標桿、聚焦實業主業做強做優，培育一批專精特新企業，打造一批細分市場的“單打冠軍”和行業領軍的“小巨人”，形成一批營業收入超100億元的龍頭企業。

四是支持民營企業開拓市場。進一步拓寬政府采購市場，加大對民營企業研發的“首臺套”、“首批次”扶持力度，探索政府“首購首用”，支持民營企業利用好“精品安徽、皖美智造”等系列宣傳活動，鼓勵民營企業參與世界制造業大會等國內外大型展會，為人員出入境和貨物通關提供便利化服務。

(五)多管齊下改進服務保障。

一是完善公共服務體系。提升眾創空間、雙創基地等創新創業載體服務功能，健全中小企業公共服務網絡平臺體系，規范中介服務機構行為，實現公共服務專業化、網絡化、精準化。建立完善對民營企業中小企業的統計調查、監測分析和定期發布制度。

二是重視培育企業家隊伍。推薦符合條件的優秀民營企業家作為各級黨代表、人大代表、政協委員人選，讓民營企業家政治上有地位;深入挖掘優秀民營企業創業創新典型，大力宣傳優秀民營企業家先進事跡，讓民營企業家臉面上有光彩;健全政企溝通長效機制，把征求企業家意見作為制定涉企政策的必要程序，讓民營企業家話語上有分量;每年組織民營企業家開展中長期訂單式培訓，讓民營企業家能力上有提升。

三是配強關愛民營經濟干部隊伍。建議省委在選優配強市、縣(區)黨政班子正職的同時，注重拓寬用人視野，從省直綜合經濟部門選拔一批政治素質強、專業素養高，對民營企業有感情的干部充實到地方黨政領導班子之中，同時，對基層服務民營經濟工作中涌現出的先進典型給予表彰，并在職務晉升、職稱評審等方面予以傾斜。

職業教育高質量發展調研報告

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

到2035年，技能型社會基本建成。由于黨和政府的高度重視，我國職業教育發生了格局性變化，但距離建成技能型社會的目標還存在不小的差距。推動我國職業教育高質量發展，需要以培育工匠精神為重要抓手，進而把培育工匠精神融入職業教育的各方面和全過程。

辦好職業教育、培養大批高素質技術技能型人才，為把我國建成制造業強國提供人才支撐，是關乎黨的事業后繼有人的根本大計。黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族偉大復興和永續發展的戰略高度，圍繞發展職業教育作出了系列重要論述。2014年6月，習近平總書記就加快發展職業教育作出重要指示：“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展?！?015年6月17日，習近平總書記在同貴州省機械工業學校師生交流時指出：“職業教育是我國教育體系中的重要組成部分，是培養高素質技能型人才的基礎工程，要上下共同努力進一步辦好?！卑倌甏笥?，教育為本。職業教育不僅在我國教育體系中占據重要地位，而且是培養技術技能型人才的關鍵。制造業強國是社會主義現代化強國的重要支撐，而把我國建成制造業強國則需要大批的高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，而這一切都要依賴于職業教育高質量發展。

培育工匠精神，有助于職業教育實現立德樹人的根本任務。習近平總書記指出：“勞模精神、勞動精神、工匠精神是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神的生動體現，是鼓舞全黨全國各族人民風雨無阻、勇敢前進的強大精神動力?！惫そ尘衽c勞模精神、勞動精神緊密相聯，是勞模精神和勞動精神的升華。勞動是一切幸福的源泉，廣大勞動者立足本職崗位誠實勞動才能創造幸福生活。職業教育要教育引導廣大學生無論從事什么勞動，都要干一行、愛一行、鉆一行，將勞模精神、勞動精神、工匠精神融入個人成長成才全過程。2021年4月30日，習近平總書記在致全國廣大勞動群眾的節日賀信中指出：“勞動創造幸福，實干成就偉業。希望廣大勞動群眾大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，勤于創造、勇于奮斗，更好發揮主力軍作用，滿懷信心投身全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中國夢的偉大事業?！苯逃母灸康氖桥囵B社會主義建設者和接班人，培養具備“執著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越”工匠精神的大國工匠、能工巧匠，這是職業教育高質量發展的內在要求。

培育工匠精神，有助于解決職業教育人才培養與企業用工需求之間的矛盾。與普通教育相比，職業教育更強調學習在未來職業發展中的實用性以及對未來社會發展的適用性，主要目標在于為中國特色社會主義事業輸送技術技能型人才。當前，我國經濟由改革開放初期的高速發展轉為中高速發展，這是進入“新常態”的顯著標志之一。與之相適應，黨和政府在經濟政策上不再單純地“以gdp論英雄”，而是致力于實現經濟社會高質量發展，進而為建成社會主義現代化強國夯實經濟社會基礎。企業是把我國建成制造業強國的重要主體，只有形成自身獨有的比較優勢，發揚“工匠精神”，加強自身品牌建設，培育更多“百年老店”，進一步增強品牌競爭力，樹立中國企業和中國品牌的良好形象，才能在激烈的國際市場競爭中脫穎而出。長期以來，我國作為制造業大國的國際形象早已深入人心，但也存在著產品質量不高、“大”而不“強”等現實問題，成為我國建成制造業強國的主要障礙。企業需要大批具備工匠精神的高素質技術技能人才，而職業教育在人才培養方面無法有效滿足企業的用工需求，自然也就出現了畢業生就業難的問題。這些現實問題倒逼著我國職業教育高質量發展。

推動我國職業教育高質量發展，意味著要將高質量發展的理念貫穿職業教育改革發展的各方面和各環節，努力實現職業教育從量的擴張到質的提升的轉變。2021年4月，習近平總書記在對職業教育的重要指示中指出：“在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為。要堅持黨的領導，堅持正確辦學方向，堅持立德樹人，優化職業教育類型定位，深化產教融合、校企合作，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，穩步發展職業本科教育，建設一批高水平職業院校和專業，推動職普融通，增強職業教育適應性，加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠?！绷暯娇倳浀闹匾甘緸樾聲r代職業教育改革發展指明了前進方向、提供了根本遵循。以培育工匠精神推動職業教育高質量發展是貫徹落實習近平總書記關于職業教育重要指示精神的體現，也是職業院校落實立德樹人根本任務、擔負起培養堪當民族復興大任時代新人歷史使命的關鍵。

積極推進課程思政教學改革，確保各門課程與思政課程同向同行，充分發揮課堂教學在立德樹人方面的主渠道作用。另一方面，要積極探索訂單式人才培養模式，推行“1+x”證書制度，實施“就業導向教學”“項目教學”，努力培養一專多能的高素質技術技能人才。

教育是黨之大計、國之大計?！奥殬I教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！弊ズ寐殬I教育工作，既是教育改革的戰略性問題，又是重大的經濟和民生問題，必須擺在更加突出的戰略位置。尤其是在“雙減”背景下，辦好職業教育已經成為我國教育改革成功的關鍵。以培育工匠精神推動職業教育高質量發展，努力培養大批高素質技術技能人才，才能為把我國建成制造業強國提供有力的人才支撐，才能實現中華民族偉大復興中國夢和把我國建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標。以培育工匠精神推動職業教育高質量發展，關鍵在于健全和完善制度機制保障，探索適合培養大國工匠、能工巧匠的教育教學模式。

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推動工業經濟高質量發展情況的調研報告

黨的二十大報告指出，“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展?！?縣*區均處*嶺腹地，總面積*萬平方公里，常住人口*萬人，是國家南水北調中線工程水源涵養地，在全國生態大局的地位非常重要。而與此同時，*經濟總量小、地方財政收入少、居民收入低，是典型的欠發達地區。如何在守護好綠水青山的前提下，充分發揮工業支撐經濟快速增長、推動高質量發展的主導作用，實現在保護中發展、發展中保護，是不容回避的現實問題。

*工業體系起步于*世紀五六十年代，快速發展于改革開放過程中。黨的十八大以來，進入全面轉型階段，工業年均增長*%，工業增加值占gdp的比重從*年的*%提升到*年的*%，規模以上工業總產值*億元、年均增長*%。

立足資源稟賦，主導產業持續壯大。*礦產資源豐富，鐵、釩、鈦、銀、白云母和鉀長石等*種儲量居全省首位，境內已發現各類礦床*種，開發利用的*種，已探明礦產儲量的*種，其中大型礦床*處，中型礦床*處，潛在價值*多億元。近年來，*依托礦產資源優勢，通過引進新工藝、新裝備，研發新產品、新技術，逐步形成了以礦業為主體，以現代材料、現代醫藥、綠色食品產業為支撐，有色、冶金、醫藥等多種行業競相發展的工業總體格局。*年底，全市礦業實現增加值*億元，占工業增加值的*%。

堅持綠色循環，產業結構不斷優化。近年來，*積極踐行“綠水青山就是金山銀山”新發展理念，堅決扛起生態環境保護責任。一方面加快改造傳統產業，累計整合礦山企業*家取締*家減少率*%，淘汰落后生產線*條，淘汰落后產能*萬噸，綜合整治“散亂污”企業*家，尾礦及廢渣綜合利用能力達到*萬噸，工業固體廢棄物綜合利用率達到*%，全市萬元gdp能耗下降*%，四大循環體系日趨完善。另一方面積極發展新興產業，新材料、綠色食品、生物醫藥、新能源、高端制造、電子信息的支撐體系基本建成，*年全市新材料增長*%、生物醫藥增長*%，綠色食品增長*%，其中電子信息、清潔能源、健康食品產業增速分別達到*%、*%和*%。非礦工業產業增加值占規模以上工業比重達到*%，“一礦獨大”“礦主沉浮”的格局有效改變。

注重創新引領，發展后勁顯著增強。堅持創新驅動發展戰略，積極破解科技基礎薄弱、創新要素“貧瘠”的現實困難，全力培育產學研用結合、上中下游銜接、大中小企協同的兩鏈融合發展新生態。建成省級重點實驗室*個、企業工程技術研究中心*個、科技企業孵化器*家、眾創空間*家、星創天地*家、省級科技示范鎮*個、省級縣域創新試驗示范站*家，組建市級企業工程技術研究中心*個，院士（專家）工作站*個。*年底，全市共入庫科技型中小企業*家，認定高新技術企業*家，培育認定瞪羚企業*家，完成技術交易合同登記*項，成交額*億元（增速），創新對產業的支撐和引領作用得到進一步提升。

完善園區功能，集聚效應不斷提升。以提升園區承載能力為突破，合理配置各類要素，促進產業集聚和產業鏈條延伸。已建成省級高新區*個，列入省級示范縣域工業集中區*個、國家開發區審核公告目錄*個，全市累計入園企業達到*戶，累計建成標準化廠房約*萬平方米，*年完成固定資產投資*億元，園區產業占全市總產值達到*%，以*高新區（商丹園區）為龍頭、*個省級重點工業集中區為骨干、一批特色專業園區為支撐的園區建設新格局基本形成。

面對當好“*嶺生態衛士”和保障“一江清水供京津”的使命責任，面對高質量發展要求，*工業發展困難與前景同在，挑戰和機遇并存。

交通大為改觀助力融入國內大循環。*地處西安都市圈范圍，市區距離西安*公里，最近的柞水距西安僅*公里，但“六百商於路，崎嶇古共聞”，交通成為影響*發展的重要因素。近年來，*交通基礎設施不斷加快，目前*國道、寧西鐵路和滬陜、福銀高速公路穿境而過，途經*的西十、西康高鐵正如火如荼加快建設，高鐵開通后市區到西安僅需*分鐘、柞水到西安僅需*分鐘。交通狀況的改善，將在更大范圍內促進*資源要素配置，把“西安研發、*制造，西安生產、*配套”推向新的發展階段，全市新型材料、裝備制造、生物醫藥、健康食品、清潔能源等新興產業配套將真正迎來發展的春天。

生態保護責任倒逼加快轉型發展。綠色低碳循環發展是當今時代科技革命和產業變革的方向，是最有前途的發展領域。按照《*省*嶺生態環境保護條例》規定，*%的國土面積處于保護區和重點保護區范圍，保護好*嶺是*的“國之大者”，也是*工業發展必須堅持的首要前提。而對于*來說，加快以礦業為主的傳統工業轉型升級，必然是一個利益調整、資源配置和要素供給的系統重塑工程，必然有一個明顯陣痛期和轉型期。目前，*全市“*+n”綠色產業體系已經初具“雛形”，*個重點產業鏈加快打造，只要繼續堅定不移地轉方式、調結構、降能耗，就一定能走出生態保護與工業發展良性互動的新型工業化道路。

利好政策疊加利于補齊短板弱項?？陀^上看，*工業總產值和增加值總量比較小，產業層次低、初級產品多、產業鏈條短，*年全市規模以上工業企業數量在全省排名第*位、僅占全省規模以上企業總數的*%左右，產值近百億的企業只有*鋅業*戶，過*億元的只有*戶。但也要看到，除全省各地共同面對的重大戰略外，*地處陜、豫、鄂三省交界，黃河流域生態保護和高質量發展、長江經濟帶兩大區域發展戰略在這里交匯，利于*發揮比較優勢，加大招商引資力度，積極承接東部地區產業轉移，進一步優化產業結構，帶動多個產業體系快速發展。

生態環境優勢奠定良好發展基礎。生態是*的核心優勢。全市森林覆蓋率達到*%，空氣質量優良天數年均超過*天、連續多年穩居全省前列、連續五年進入國家空氣質量達標城市行列，享有“*嶺最美是*”“天然氧吧”之美譽，先后榮獲“中國氣候康養之都”“國家森林城市”等榮譽稱號。境內有野生油料、纖維、淀粉、林果、中藥材、化工原料等*多種，有“中國生物物種庫”之美譽，享有“天然藥庫”之稱。省“十四五”發展規劃《綱要》明確提出，支持*開展生態產品價值實現機制試點。只要堅定打好“生態牌”，進一步優化營商環境，加快基礎設施配套力度，提早布局生態產品價值實現項目和產業，就能夠吸引更多國內外知名研發機構和“高精尖”企業加快布局，加快塑造發展新優勢。

習近平總書記*年來陜考察時強調，要善于從眼前的危機和挑戰中創造機遇，不斷發展新模式、新業態、新技術、新產品，不斷邁上新的臺階。對于*工業發展來說，必須立足本地實際，在克難制勝中貫徹新發展理念、在產業結構調整中厚植生態底色，走出一條具有*特色的新型工業化之路。

以“五化”轉型為抓手，加快礦業升級。礦業是*工業發展的優勢所在、也是潛力所在，要牢固樹立綠色發展理念，堅持走規?；?、綠色化、延鏈化、數字化、安全化發展之路。一是規?；?。采取優化整合一批、清理退出一批、改造提升一批等舉措，淘汰“小而散”和“僵尸”礦山，鼓勵支持大企業、大集團和平臺公司通過兼并重組等方式開展優勢礦產資源整合。二是綠色化。緊盯生態優、環境美、能耗低要求，支持企業在開采、運輸、加工全流程實施技改提升，強力推進植被恢復，創建綠色礦山，推進企業綠色改造。三是延鏈化。圍繞“鏈主”企業開展延鏈補鏈強鏈，招引一批骨干龍頭企業和產業鏈關聯企業，加快高新區、經開區建設，完善工業集中區設施配套，推動產業鏈條化、集群化發展。四是安全化。堅持生命至上、安全第一，從嚴落實企業安全主體責任，定期研判重大事故隱患識別，統籌推進尾礦庫閉庫銷號、隱患排查治理、問題整改等工作，推進礦山企業安全標準化建設，提升產業安全水平。五是數字化。借力“人工智能和工業互聯網+”，大力支持引導企業依托*g、大數據、人工智能以及區塊鏈等新一代信息技術，在礦產資源勘探、礦井開拓、采掘、運輸、安全保障、生態保護、生產管理等領域實行全流程數字化運行。

以延鏈補鏈為重心，提升產業特色。聚焦發展重點，根據全市梳理出的鐵、鎂、鎢、硅、釩、水、電、氟、藥、尾礦庫等優勢資源，認真深入研究自身產業基礎，做大做強主導產業，推動產業全鏈條發展。強化延鏈補鏈，對全市的新材料、綠色食品、健康醫藥*大支柱產業集群、*條重點產業鏈等進行全面梳理，找到鏈條上的斷點和短板，建立補鏈、強鏈、延鏈項目清單，實行動態調整、滾動實施。提升集群效應，大力培育新材料、綠色食品、健康醫藥等特色產業集群，重點培育清潔能源、智能制造裝備、電子信息等產業，形成*個超千億元、*個超*億元的產業集群，進一步提高*產業資源整合力、技術創新力、品牌影響力、輻射帶動力。

以示范帶動為牽引，注重龍頭培育。龍頭企業是產業集聚的引擎，大抓產業、抓大產業，首先要大抓龍頭企業。一方面招引外來龍頭。圍繞全市*條重點產業鏈，千方百計引進信義玻璃、海越能源、延長石油、*有色等“鏈主”知名企業，加大配套企業引進力度，真正形成“引來一個、帶動一批、輻射一片”的聚集效應。另一方面培育本地龍頭。擇優選擇如中釩昌盛、豐源釩業、環亞源、商南中劍等一批基礎好、潛力大、成長快的企業，進行重點培育、重點扶持，推動其盡快成長為區域性的行業龍頭企業，進一步提升區域帶動力和輻射力。

以工業園區為載體，創新體制機制。*“八山一水一分田”，立地條件差、環保約束大，產業小而散、雜而亂。要按照“一縣一區多園”布局，探索三種機制。一是在產業發展和布局上，推行“首位產業+特色產業”模式，堅持專業化、特色化、差別化發展，采取非常手段，大抓特抓首位產業和特色產業，做到極致、做成一流，形成首位產業引領、特色產業支撐的差異化產業格局。二是在園區管理上，推行“管委會+公司”模式，按照“宜放則放”的原則，推行小管理、大公司，探索“去行政化”改革，實行扁平化管理體制，推動政企分開、政企合作，充分發揮管委會的戰略引領與資源配置作用和公司的市場化運作價值，激活管理體制，提高管理效能。三是在招商方式上，推行“標準化廠房+招商”模式，落實好*標準化廠房建設《三年行動》，強化“以房招商”理念，力爭到*年全市標準化廠房面積累計達到*萬平方米，進一步打造招商引資新亮點。

以科技創新為引領，推動高位發展。工業提質增效關鍵要靠科技支撐。一是用好創新平臺。強化*創原（*）創新驅動平臺建設，綜合運用財投平臺、融資擔保、預算安排、貼息獎補等財政手段，吸引更多社會資本共同參與科技創新。二是強化企業主體地位。發揮大西溝、延長石油等創新型龍頭企業主體地位，聯合高等院校、科研院所組建創新聯合體，開展研發攻關與創新突破。三是建立激勵機制。鼓勵支持礦產企業與科研院所及高校合作，建設“博士工作站”“院士專家工作站”，培育高新技術企業、科技型企業、專精特新企業，真正讓創新成為*工業發展的強勁引擎。

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現代服務業高質量發展調研報告

(一)大力培育新興服務業，提升服務業現代水平?，F代物流業要大力扶持穗豐、美青物流、洪城快遞等第三方物流企業，力爭形成2—3家年配送額5億元以上、輻射全縣和周邊城市的物流集團，同時啟動規劃河東、河西兩個大型現代物流園建設。電子商務業要突出電子商務進農村和電商扶貧建設為重點，在省級電子商務進農村示范縣的基礎上，引資引智，引進電商龍頭企業，建立電商區域平臺，加快形成電子商務聚集發展，全面提升電子商務應用環境?，F代金融業要以完善金融組織體系、金融市場體系、金融基礎設施體系為重點，提升金融業綜合能力及對經濟社會發展的服務支撐能力。文化旅游業文化旅游要大力發展傳媒、創意策劃、網絡開發等高新技術密切結合的新興文化產業，加快中華侏羅紀探秘旅游度假區、子昂故里風景區和螺湖國際養老社區休閑度假區融入省市旅游熱線的步伐。健康養老業要整合縣內資源，構建醫養聯合體，大力推進“健康養老+智慧養老”新模式。商貿會展業要大力倡導綠色健康消費，發展總部經濟和外向型經濟，優化調整貿易結構，積極實施“走出去”戰略，以市場拓展“三大活動”為契機，打造“鮮·造”品牌，鼓勵“造”產品走出，拓展省內外及國外市場，擴大“造”公眾知曉率和市場占有率。

(二)全面改造傳統服務業，展現社會服務新面貌。加快批發零售、住宿餐飲、美容美發、家政服務等傳統服務業設施改造、設備更新步伐。力爭到2020年末，全縣連鎖門店經營面積達3萬平方米，年銷售額50億元，占全縣社會消費品零售總額比重30%以上。大力發展律師、公證、會計、審計、商務、家政等服務行業，完善證券保險、經紀、拍賣、租賃等中介服務業，提高服務層次水平。

(三)扎實推進項目建設，筑牢現代服務業發展平臺。以省級服務業強縣項目示范，加快沐水小鎮、侏羅紀二期、聚信廣場等重點服務業項目的建設和推進，引領全縣服務業產業提升營運水平和綜合影響力，吸引更多的國內外、省內外知名現代服務業企業、現代服務業行業及品牌入駐，鼓勵支持服務業企業做大做強，努力增加服務業gdp占比份額。

審查調查高質量發展調研報告

為認真貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，根據縣委統一安排部署，1月6日-7日，縣工商聯、縣經濟和信息化局、縣農業銀行、縣農業發展銀行組成的第二調研組，通過實地察看、座談交流等方式，深入調研走訪了云巖水泥、鳳凰建材、鴻運廢舊金屬加工有限公司和鴻宇發制品公司，現將調研情況報告如下：

1、云巖水泥：該公司2010年已不再生產水泥，現只搞熟料破碎，是邵陽上規模的粉沫加工站，2018年完成水泥產量142831噸，產值3200多萬元，稅收實行先征后返，返回比例百分之七十，年交稅收200多萬，解決就業70多人，年產規模30萬噸的預拌干混砂漿項目今年3月即將建成投產。目前因水泥熟料提供商抬價、資金周轉困難等原因經營狀況不容樂觀。

2、鳳凰建材：該公司成立于2014年9月，總投入6200萬元，是一家生產新型墻體材料的有限責任公司，擁有一條全自動成型、自動燒結的節能減排新型旋轉式窯爐生產線。2018年10月，從日本引進兩臺全自動機器手進行了技術改造，實現了全廠全機械化的生產，成為行業先鋒。目前，日生產多孔頁巖磚30萬塊，解決就業80余人，上繳利稅60多萬元，2019年預計利稅可達130萬元，經營狀況良好。

3、鴻遠金屬：該公司是一家專門從事廢舊鋁制品加工的企業，年產值2.3億元，上交稅收2000多萬元，解決就業100余人，經營狀況非常好。

4、鴻宇發制品：該公司是一家專門從事頭發加工的外向型企業，在全國3000多家同類企業中排名第七，產品主要銷往美國、日本、韓國等地，年產值3億左右，創利稅500多萬元，解決就業400多人。2018年受貿易戰影響，美國加征了10個點的關稅，導致產值下降了1.3億，現正在逐步回升，經營狀況良好。

1、融資難度大。企業融資主要依賴銀行貸款和民間借貸，但銀行對企業放貸非常慎重，都需要第三方擔保公司或抵押物，而且程序復雜，資金成為制約公司發展的最大瓶頸。如云巖水泥目前無抵押物，無法貸款，對新投產的項目有很大的制約。

2、用工困難，人才留不住。企業普遍反映招工難、人才缺乏、員工隊伍不穩定，尤其是高科技人才更是留不住。如鳳凰建材因全自動化生產很難找到符合技術要求的工人。鴻宇發制品公司，以前在邵陽招工很容易，可現在3000多元的月工資卻很難及時找到合適的工人。

3、環境不優，工農矛盾時有發生。企業所處村、周邊群眾普通有“靠山吃山”的思想，工農矛盾時有發生。如云巖水泥，因新項目預拌干混砂漿上馬時的環評與村民的矛盾協調直接影響了投產的時間。最終以每年給村15萬的工作經費作為條件，才使項目順利落地生產。

4、資源缺乏，基礎設施滯后。土地資源有限和基礎設施滯后嚴重影響了企業發展，如鳳凰建材想建辦公樓卻因選址為基本農田遲遲不能動工。鴻遠公司因天燃氣未接通、電量保底消費導致生產成本難以降低。

1、加大資金支持，著力破解融資難、融資貴、融資慢的問題。一是創新金融產品，提升便企服務水平。積極引導各商業銀行組建非公企業貸款服務中心，不斷創新金融服務方式和金融產品，拓展非公經濟融資渠道，如搭建稅銀互動平臺，以企業納稅信用等級評定結果作為銀行信貸擔保，幫助企業以“信”換“貸”等創新性舉措，為中小企業提供更多元化的融資服務。二是探索建立銀行風險補償基金，對金融機構發放的非公企業貸款風險按一定比例進行補償。鼓勵股份制銀行、外資銀行在我縣設立分支機構，服務縣域經濟和中小企業發展；建立健全以政策性擔保為主體，商業性、互助式會員制擔保為補充，覆蓋全縣的多元化擔保與再擔保體系；三是精簡貸款程序，積極發展壯大村鎮銀行、小額貸款公司、擔保公司、典當行以及各類資金互助組織，滿足民營企業金融需求。

2、加強資源配置，著力解決用地難和基礎設施滯后的問題。

一是用地上給予支持和保障。對工業企業用地，要想方設法予以滿足，盡力盡快安排報建，確保未辦理土地審批手續的企業盡快批到地。加大對工業用地的儲備，確保開發一片，儲存一片。把生地變為熟地，積極建設標準化廠房，加快企業建設進度，使企業騰出時間和精力用于生產經營。針對圈地企業，要嚴把審批關，政府要出臺相應政策禁止企業圈地行為。

二是政策項目支持。強化財政資金扶持力度，進一步整合非公經濟發展資金，充分運用貼息、基金、購買服務等方式，吸引和撬動信貸和民間資金，助推中小微企業加快發展。

三是鼓勵各類人才向非公企業流動。提升非公企業管理隊伍、技術隊伍、職工隊伍素質；營造良好的引才留人環境，暢通人才流動渠道，建立政府調控、中介服務、企業用人、人才自主的人才流動機制，建議將專業技術評審向非公企業延伸，把優秀人才納入政府獎勵范圍。建議參照大學生村官的做法，制定出臺大學生服務非公企業享受大學生村官同等待遇的`政策，鼓勵大學生到非公企業工作。四是進一步加大對基礎設施的投入，解決園區內水、電、路、氣、管、網等問題，盡快完善配套設施，方便企業生產和員工生活。

3、優化環境，主動服務，著力構建親清新型政商關系。職能部門要簡化審批程序，提高審批效率，提升審批時限，加快企業辦理各類手續的進度；要主動上門為企業服務，幫助企業解決實際困難，千方百計使項目快上、快成。制定“限時辦結”“有獎有懲”制度，對為企業服務好的要給予獎勵，為企業服務差的年度內不予評先評優，嚴重的要調離崗位。嚴厲查處破壞企業發展環境的人和事，對于那些對投資商和企業敲詐勒索、阻工設卡、強攬工程、強售材料、漫天要價的地痞地霸和不法份子，要堅決依法依規依紀嚴懲，為企業營造良好的生產發展環境。

4、進一步加快服務型政府的轉型，為民營企業創造良好的生存發展環境。政府在減政放權的同時，要逐步建立健全完善法律法規制度，制定公平合理的市場經濟游戲規則，實現政府管理體制由管制向監控轉變，實現公私企業同等待遇，讓企業真正成為市場的主體。建議實行單位聯點非公企業制度，實現完全意義上的服務型政府，為非公企業走向下一個春天作“保姆式”服務。

現代服務業高質量發展調研報告

(一)優化發展布局。立足經濟發展水平和服務業發展基礎條件，堅持分類指導的原則，依據比較優勢和產業發展基礎突出特色，加快發展現代服務業。到2020年，基本構建出“一心二園兩翼、一區一帶”的城市商業網點布局體系。

(二)落實稅收優惠、拓寬融資渠道、放寬市場準入。支持服務企業產品研發，企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用可按有關政策規定享受加計扣除所得稅優惠。積極支持符合條件的服務業企業通過銀行貸款、發行股票債券等多渠道籌措資金。允許社會資本進入法律法規沒有明令禁止的服務領域。

(三)保障要素供給。要進一步研究完善價格形成機制。落實“列入國家鼓勵類的服務業逐步實現與工業用電、用水、用氣基本同價”政策。在土地利用總體規劃修編中充分考慮服務業發展的需要，調整城市用地結構，合理確定服務業用地的比例，滿足列入國家鼓勵類的服務業的用地要求。

(四)加大財政投入。積極爭取上級促進服務業發展專項資金支持，推動服務業重大項目建設?？h級財政每年安排200萬元以上服務業發展專項資金，并逐年遞增，該資金主要用于在服務業領域創業的貼息、擔保、補助及相關部門必要的工作經費等，充分發揮資金引導作用。

(五)加強組織領導。進一步完善加快服務業發展協調工作機制，縣服務業發展領導小組要統籌協調全縣服務業發展工作，研究我縣服務業發展戰略、規劃和政策，銜接各行業發展規劃。建立統籌協調、推進機制，解決服務業發展中的問題，形成加快現代服務業發展合力。領導小組辦公室要協調好相關部門，做好全縣服務業發展日常工作，多調查研究，隨時掌握服務業發展的一手資料，為領導提供決策依據。各相關部門要做好服務業企業的服務和統計上報工作，努力提高我縣服務業增加值在全縣三次產業結構中的比重。

工業經濟發展調研報告

“無農不穩、無工不富、無商不活”，歷年來，縣委、縣政府非常重視修水工業經濟的發展，特別是近幾年來，嘔心瀝血、夙興夜寐，制訂、實施了一系列的政策，采取了一攬子辦法，取得了卓然成績。使我縣工業從無到有，從有到初具規模。在今年全市開放型經濟工作會上，我縣工業園區更是取得了綜合發展第一的好成績。

今年是我國全面深化改革的第一年，面臨著經濟結構調整、工業產業轉型升級、經濟發展下行壓力增大和我縣地理區位還處于劣勢、產業集群還未形成以及20xx年我縣決戰工業700億宏偉目標的確定，需要我們再一次深入思考我縣工業發展思路、模式、路徑。

元宵節過后，我校本著鍛煉教師、發揮咨政作用的宗旨，成立了修水工業經濟發展調研組，并請來省委黨校經濟學教研部主任吳志遠博士指導，對修水工業經濟進行調研。

我們的調研組一行先后深入工信委、國土局、礦業局、環保局、統計局、人民銀行修水支行等單位調研，組織了發改委、財政局、勞動就業局等單位負責人和供電公司、裕發食品、凱達服裝、輝運飾品、新中英陶瓷、華偉礦業等企業負責人座談。

通過調研我們梳理出發展修水工業經濟的三條建議和一些公共扶持政策，這些建議更側重于思維層面，旨在開啟多種視角，具體操作層面的做法還有待相關部門專題調研并制訂措施。文中不妥之處，敬請批評指正。

1、強化集群公共政策研究，堅持集群發展模式。加強促進產業集群發展的公共政策研究，制訂和實施優化產業集群發展的政策制度，堅定不移地走集群發展的模式。

過去，企業選址首先考慮的是成本因素，更傾向于沿海發達、交通便利的地區。接下來，當勞力等成本控制不下來時，關注產品市場區位因素，產品市場銷售量大的地區成為企業首選?，F在，企業發展更趨向為集群發展。研究表明，產業集群發展可給企業帶來最大的利潤。產業集群也就成為最大的區位優勢。產業集群為地方產業發展提供了不竭的動力，集群為近距離的相關或上下游企業提供了良好的競爭合作平臺，成為吸引更多同行參與的“吸鐵石”，集群的最大功能在于為集群內企業提供低成本環境和創新環境。無數事實證明，集群才真正是企業成長的“搖籃”和“大家庭”。

我們可根據本地特色資源、市場需求、區域分工來大規模引進關聯度大的中小企業，同時加大目前我縣“兩頭在外”企業的“嵌入式”發展，加大對這類企業的補貼，重點支持這些企業信息化、企業家培育、藍領工人培育以及工業物流等，增強其穩定性和本土化，形成中小企業集群。大量穩定性強且逐漸本土化的中小企業的存量成長為集群的形成提供了必要的基礎，同時，集群的形成還需要行業中的大企業的參與。大企業的形成既可依托已有中小企業的重組整合，還可以通過招商引資來解決。

從集群培育的角度看，如果產品差異性較大的企業大量扎堆，是不利于企業長期成長的。所以，我們要摒棄無序式的、面面俱到的產業布局，根據國土空間開發和布局、本地資源優勢，有選擇地規劃和打造若干專業集群。將支柱產業的攤子鋪大了并不能降低縣域經濟風險，反而可能因資源配置拮據而導致整體陷入困境。

我們要盡快了解和掌握集群治理的先進理念和基本規律，可通過頒布地方性政策、制定各種戰略計劃以及開展促進集群創新的財政支持等方面幫助實現企業間良性互動，以此推動產業集群的發展。

2、堅持有限目標原則，實施非均衡發展戰略。鑒于我們工業積累和現狀，我們要堅持有限目標的發展原則，注重區域專業分工，要采取非平衡發展戰略，有重點地規劃、布局產業發展。在實踐中，可考慮對現有工業項目運行狀況進行分類梳理，從歷史和現狀兩個維度、從多指標分析入手，全面詳細地掌握各工業項目在縣域經濟中的重要性、在同行業中的競爭力和發展潛能，再據對各工業產業進行排序并扶優限劣，逐漸凸顯我縣工業特色，營造主業優勢，打造地方品牌。對我縣來說，區域專業分工是實現資源要素合理流動，發揮優勢、實現資源有效配置、促進經濟增長的一條有效途徑，是形成專業化經濟格局的重要方式。只有長期堅持才能真正實現產業規模擴張，達產達標乃至實現工業經濟總量的跨越增長。地方經濟越專業、越特色，就越具有向心力，對后續資源的吸附能力就越強，地方經濟規模就越可持續，才能真正做大做強，進而突出地方特色，做出地方品牌。

3、研究市場供求狀況，鎖定招商引資范圍。長期以來，工業企業投資區位選擇都十分關注運輸成本因素，特別是“兩頭在外”的企業。修水因為地處山區，交通條件并不十分便利，一定程度地影響了工業企業的投資意愿和積極性。在當前國際國內經濟運行條件發生改變的情況下，特別是以擴大內需為核心的經濟結構調整的國內背景下，不少出口企業已開始關注并滿足國內市場，中部地區市場需求潛力較大。中部地區市需求場規模將成為替代具有成本優勢的重要工業區位因素。修水地處三省九縣中心地帶，工業的發展需要改變傳統理念，擴大內需并以我縣為中心輻射的中部地區市場應該成為當前修水工業發展的指導思想與目標所在。

當前，可以組織專門隊伍科學、深入、細致研究以修水為中心的適度區域范圍內的市場需求特征和市場潛能，并結合修水現有資源與條件，確定可供選擇的產業發展方向，進而鎖定招商范圍，招商的目的并不僅僅是被動或主動地承接東部產業梯度轉移，更重要的是形成對未來國內外企業跨區域布局時的重要影響力。我們可以主動謀劃，要變被動招商為主動招商，積極引導長期以來“兩頭在外”運轉模式的企業轉向關注和研究內地市場，促使企業商業模式或商業戰略轉型，如果能實現這種轉型，企業物流成本將大大下降，企業在修水投資的盈利可能性將大大增加，修水必將成為良好的工業投資聚集地。

4、優先抓好礦業產業集群。我縣礦業經濟發展主要瓶頸在于科技創新，為此，我們要不斷強調科技工作的重要性，不斷提升科技創新工作管理水平，熟悉科技型企業的特點，不斷優化并適應科技型企業所要求的區位條件。同時，我們可以通過項目帶動、以引入若干具有競爭合作關系的骨干企業為抓手，精心打造產業集群，延伸產業鏈條，實現礦業經濟規?；?、精深化、集群化發展。反梯度戰略是不少欠發達地區跨越發展的成功案例，我們完全可以在自然資源和基本的產業發展的基礎上大膽發展和拓展礦業經濟，在產業鏈打造上下功夫，形成局部優勢，以此實現跨越式發展。

1、跳出工業發展工業。修水工業怎么抓？我們認為，有必要從一、二、三次產業內在關系中找到依據乃至辦法。三次產業具有內在的關聯性，而這種關聯性又必然影響著三次產業包括工業各自的發展過程，無論從理論上還是實踐上都要特別注重一、二、三產業之間的關聯性和聯動性。近年來，我縣城市建設和第三產業發展就為我縣工業發展創造了條件，這些好的經驗和做法要繼續堅持。

從實踐操作層面看，可以形成以修水農業乃至旅游業優勢、品牌和名氣為抓手的工業經濟。在此基礎上，逐步形成并營銷修水區域品牌，通過修水區域品牌的提高，進而優化修水工業區位條件，帶動工業發展。一、三產業為工業發展打造影響力，工業為一、三產業奠定基礎。

2、跳出修水發展工業?；诟鞯夭町惡徒洕幕パa性，我們要主動謀求跨縣資源的整合和區域經濟互動發展，實現優勢互補、相互促進、共同發展、多贏共享的良性互動新格局。一方面，我們要積極向上級政府、部門爭取對口支援的機會，另一方面，主動與周邊地理優勢地區、產業優勢地區對接，參與區域分工。

我們可以赴周邊地區廣泛協調并征集意見，積極謀劃政府間合作并由此帶動政商全方位互動。一是可考慮將修水現代農業、旅游業發展與周邊地區結合起來，支持并匹配周邊地區的工業發展，從而共享跨區域范圍工業發展成果。二是可考慮在與周邊對接過程中尋找工業分工的突破口，主動納入周邊工業分工體系，加大中間產品生產范圍和規模。依托周邊強勢產業并與之配套，逐步形成低端集群，慢慢發育，漸漸由低端集群向高端集群發展。在此過程中，要未雨綢繆，建立良好的公共科技政策體系，支持集群的漸進升級，最終形成創新驅動的縣域經濟態勢。待時機成熟，再通過周邊尋求或直接尋求與外部更大區域范圍的對接，進而實現在更大范圍中尋找豐富的市場資源、技術資源、人力資源、企業資源等。

3、跳出融資看融資。越是粗放的工業發展模式越迫切需要金融支持，越依賴銀行貸款投放，大量低效率企業的融資沖動往往不符合貸款要求。銀行業是風險管理行業，銀行的信貸對象是集約化水平高的經營主體和項目。所以，我縣工業發展思路要逐步調整到企業集約發展、可持續發展上，不斷提高企業經濟效益。由此可見，信貸融資問題不僅僅是融資本身問題，而是縣域工業發展思路與企業可持續發展能力問題。低效率企業融資難問題恰恰在于低效率企業本身。我們要詳細診斷修水傳統工業中落后產能狀況并提出有效的優化舉措。

從另外一個層面看，融資問題的解決又往往是一個系統工程，應從整體金融生態環境優化的角度來抓，單純的政銀企對接往往難以奏效。優化整體金融生態環境就是培育和增強修水經濟軟實力。

1、打造企業家成長搖籃，培育商業文化。企業成長有一定的規律性和階段性，拔苗助長型的公共政策推動必然失效或扭曲企業投資行為。公共政策支持應從推動企業擴規模即達產達標向提升質量方面轉變，更側重于支持企業技改、創新、商業模式創新、企業家及員工培訓。

企業家是生產要素配置和投資的決策主體，企業家是區域經濟發展中最重要的因素和力量。古往今來，經濟生活中無數成功的經驗和失敗的教訓告訴我們，貧困與欠發達狀態的根本原因是人力資本的不足。企業家是“經濟增長王國中的國王”，一批具有寬廣戰略眼光、積極的市場開拓精神、高超的管理創新能力和強烈社會責任感的企業家隊伍將是修水工業經濟騰飛的奠基者。企業家的經營能力是市場經濟中最稀缺的資源，也是經濟欠發達縣域經濟中最稀缺的資源。

如何培育、開發并利用好這個最稀缺資源就顯得十分重要了。由此可見，企業家的培養十分重要，應列入公共培訓計劃，建議在縣委黨校開設企業家培訓專題班?？芍攸c將返鄉創業人員作為修水本土企業家隊伍來打造，建立并搞活企業家協會，培育企業家間頻繁的的互動交流學習機制，了解并政策上支持企業家成長，逐步構建修水主流商業文化，一個地方商業文化氛圍的多少往往與一個地方經濟繁榮程度成正比。如果說融資問題是我縣工業運行面上的問題，那么，企業和企業家素質才是影響或制約修水工業運行內在的`根本性問題。

2、大力培育藍領文化。打造一支規模充足、穩定性強的具有“吃苦耐勞、愛崗敬業”的熟練一線工人隊伍，使其成為企業乃至我縣工業戰線的生力軍，并使其成為我縣產業文明的締造者和傳承者，這將是我縣工業發展史上的一項戰略工程。實踐早已證明，產業工人隊伍的奉獻精神、創新精神、實干精神是產業經濟發展不竭的動力和源泉?；诖?，我們要突破傳統思維，在已有各種保障用工招聘措施的基礎上，還須大膽創新，大膽嘗試，研究性地開展工作，拿出有效措施，大力培育藍領文化，政企分工，制定中長期產業工人培育與激勵政策，激勵廣大職工干一行、愛一行、精一行，逐步穩定并壯大現代產業工人隊伍，為我縣經濟發展建功立業。

3、從形象和品牌上抓工業。形象和品牌優勢可以通過努力獲取，并可大大緩解修水地理區位的不足。一方面，大力推進修水行*體制改革力度、加大法治建設力度，維護經濟秩序，做出亮點，并通過各種媒體擴大宣傳，形成輿論優勢,以此來凸顯我縣本地特色，進而在招商引資過程中形成吸引力。同時，當前要注意防范和避免非銀行金融機構行為可能導致的縣域經濟風險。另一方面，要大力推進修水地區形象塑造，做好區域營銷，為大規模引入項目奠定基礎。同時，可考慮從修水發展歷史中尋找工商業文明成果和經濟發展線索。

1、突出強調并從政策上支持“科技強工”?？萍际堑谝簧a力，科技將成為我縣工業發展的主導推動力。上世紀九十年代，我縣工業曾一度輝煌，就是因為我們敢為人先與科研結構對接，寧紅和上海中醫學院，康順與景德鎮陶瓷學院。為此，我們要重視科技創新政策。大力加強與知名科技中介機構的對接與聯系，或扶持培育本土的科技中介機構。以此擴大我縣科技信息來源渠道，通過科技資源，逐步優化修水的工業區位因素，這對急需技改轉型的傳統產業企業乃至新興行業企業的引入具有一定的吸引力。

大力鼓勵和支持企業實行產學研協同發展模式。大力鼓勵和支持企業與上級科技部門、科研院所、相關行業知名科技企業對接，建立合作伙伴關系。當前我們需要在推動協同創新廣度和深度上有所作為，不拘一格地吸納各種創新資源，大手筆借助外部創新資源快速提升我縣創新能力，大量科技資源的匯聚將無疑對修水跨越發展形成巨大推動力。

2、加大對企業家和工人的培訓力度，優化我縣人力資源狀況。我縣有部分企業家多年來從“草根”到“貴族”靠得是自己的經驗和不知疲倦的拼搏。當前，越來越多的企業家深知掌握現代企業管理知識、具有時代發展眼光、具有創新能力的企業家對企業長遠發展起著決定性因素。解決好家族管理、企業運作、戰略發展、核心競爭力等等問題是企業健康發展的根本。因此，企業家們渴望通過培訓提升自身綜合能力和素質。同時，我縣企業員工隊伍也缺乏經常性的高水平技能培訓。鑒于此，我們認為，相關部門宜迅速針對這種情況開展調研，了解需求，政企合作，達成共識，制定相應的培訓政策和制度。

3、加大對企業信息化建設的支持力度，促進工業化與信息化的深度融合。綜觀當今工業發展形勢，信息化已成為改善工業運行狀況、優化工業產能的重要關鍵手段，信息化與工業化高度融合是當今工業運行的基本特征，信息化既降低了工業運行成本，又改善了工業運行的效率，可直接將工業運行推上快車道，加大支持企業信息化建設，完全可以在一定程度彌補其因“兩頭在外”而增加的物流和信息成本。我們可以制定并實施相應的刺激政策，逐步地幫助企業完成并運用信息化。

4、加大對區域物流業的政策引導和扶持力度。我縣傳統產業比重較大，“兩頭在外”企業較多，產品市場范圍較廣，工業企業對運輸物流的依賴性較強，為實現由易到難地優化我縣工業發展區位條件，物流業應作為當前修水最主要的生產性服務業和先導性服務業來規劃、落實。物流業的先導性發展將有助于相應地改善我縣工業區位中的其他條件，比如可擴大修水工業產品市場范圍，降低工業運行成本。近年來，物流業的發展受到了各界關注，宏觀決策部門多次出臺支持物流業發展的全國性政策措施，我可以抓緊調研，掌握全面信息和數據，在此基礎上制定科學的物流業發展專項規劃，同時，在國家支持政策的基礎上制定地方性配套支持措施，鼓勵民間資本積極參與我縣物流業發展。

推動縣域工業經濟高質量發展調研報告

改革開放40年來，支撐我縣經濟發展的外部條件、資源環境、產業結構、發展動力等，都發生了根本性轉變。面對發展的新階段、新形勢和新變化，如果發展理念還停留在過去的老路上，不僅難有出路，還會錯失良機。因此，推動經濟高質量發展，首先要進一步解放思想，切實轉變發展理念，加快經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，推動經濟發展再上新臺階。

推動我縣經濟高質量發展，要在實體經濟上做文章。實體經濟是我國經濟發展的根基?！案钊~方茂，本固枝乃榮”。推動經濟高質量發展，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，以供給側結構性改革為主線，加快產業轉型升級，推動新興業態集聚壯大，全力構建多元發展、多極支撐的現代產業體系。一是要加快結構轉型升級，催生傳統產業增長的新動能。隨著發展環境的不斷變化，傳統產業舊有的發展模式已經難以為繼，只有大力轉變經濟發展方式，通過加快企業技術改造、延伸產業鏈條、推動結構轉型升級，才能實現新舊動能轉換，使傳統產業“老樹發新芽”，使傳統企業真正由大轉強、變優。二是要啟動創新這個新引擎，大力發展新興產業。要大力實施創新驅動發展戰略，通過改善營商環境、加大人才引進、吸收先進技術等，大力發展高科技、大健康、大旅游、大數據等新興產業，不斷培育經濟新的增長動能。要深入實施鄉村振興戰略，發展綠色經濟，實現新型城鎮化與生態農業、綠色工業、文化旅游的良性互動，加速形成城市、商業、文化、旅游、信息等深度融合的新業態。

從宏觀環境來看，我縣還存在以下幾點優勢。一是新一輪產業轉移將加快工業化發展。在東部沿海地區面臨土地、環境、勞動力、商務成本等系列約束情況下，我縣如果能發揮土地、水、礦產、農副產品、勞動力等資源豐富，以及生態環境優越的后發優勢，利用產業落差加快承接國際勞動密集型高新技術產業轉移和國內東部沿海地區的勞動密集、資源密集代工類產業轉移，跨越式推進我縣的工業化進程。二是城鎮化建設將為我縣注入長期發展動力。在國家城鎮化戰略的推動下，隨著我縣基礎設施的不斷完善，我縣城鎮化必將步入快速推進階段，這不僅可以加快我縣發展，優化整個城鎮空間格局，而且進一步推動道路、橋梁、港口等基礎設施建設和投資環境的改善，從而帶動工業化和農業現代化。三是泛長三角同城化將推動我縣融入區域一體化發展。泛長三角區域的交通實現網絡化、公交化、共享化，勢必推動同城化加快形成，泛長三角區域一體化發展趨勢亦將成為必然。為我縣外向發展提供了難得的歷史機遇。

(一)要把經濟結構調整作為經濟高質量發展的重中之重。農業調整，要按照“區域調特、規模調大、品種調優、效益調高”的思路，以市場需求為導向，大力推進農業產業化經營，抓龍頭帶農，抓科技興農，抓基地扶農，抓市場活農，促進傳統農業的優化升級，提高農業的整體效益。工業調整，要加快機制轉換和體制創新，要以技術改造、產品創新為突破口，立足本地主導產業，抓大扶強。第三產業要以市場建設為重點，加快發展現代物流、電子商務、金融保險業，以及信息咨詢、中介服務等新興產業，構筑以縣城為中心的區域購物中心、鄉鎮級的商業服務中心和自然村的三級服務體系。

(二)要把壯大民營經濟作為經濟高質量發展的根本出路。民營經濟產權清晰、主體明確、機制靈活，越來越顯示出旺盛的生命力、很強的吸引力和極大的競爭力，針對當前民營經濟發展的實際情況，在組織引導上按照“抓大促小帶中間”的思路和方法，促進民營經濟的整體提升和群體拓展?！白ゴ蟆本褪嵌酱俸鸵龑б幠Ｆ髽I，通過建立現代企業制度，實施強強聯合，以龍頭優勢輻射帶動民營經濟整體水平的迅速提升，“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結對聯誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農戶介入務工經商，壯大民營經濟群體規模，擴大富裕面，“帶中間”就是通過龍頭企業帶動小業戶群體的發展，促進中小企業在現有基礎上增強技術創新能力，發揮優勢，揚長避短，在某產品、某一環節上做優做強，提高市場競爭能力。

(三)要把抓好項目建設作為經濟高質量發展的強力支撐。我縣目前城鎮化、工業化還有很大的提升空間，當前乃至今后相當長一段時期內，投資將是拉動經濟増長的主要支撐力量。一要加大基礎設施建設，繼續在交通、水利、城市建設、教育、衛生、養老等方面加大政府投資，同時積極引導民間資本投入;著力推進縣經開區和東北新城兩大重點區域項目進展，將投資作為拉動經濟增長的重要引擎和特殊“穩定器”。二要引導企業加大工業項目投資，激活民間力量，聚集有限的資金，集中發展科技含量高、市場空間大的優勢項目；走新型工業化道路，把強化科技創新，加快設備更新，加速產品研發作為投入重點;通過增加投入、擴大生產規模，培育龍頭企業，三要提前做好謀劃工作，立足基礎設施和產業現狀，科學謀劃，形成項目儲備、推進、建設的良性循環，深入分析國家和省政策動向，搶抓擴內需、補短板的政策調整機遇，重點在事關宿松長遠發展的領域，抓緊編制和完善一批產業轉型升級、重大基礎設施、生態環保、鄉村振興等領域戰略性項目，充實縣級重點項目儲備庫，為推進高質量發展提供有力支撐。

（四）要把優化發展環境作為經濟高質量發展的第一競爭點。要按照市場經濟的要求，創新服務思路，拓寬服務領城，創造寬松的宏觀社會環境、平等競爭的體制環境、加快發展的政策環境和高效快捷的服務環境，形成“磁場效應”，贏得發展主動權，實現經濟跨越式發展。優化環境要通過積極創建“服務型”政府，切實從“管理企業、管理百姓”向“服務企業、服務民眾”轉變，最大限度地實現行政提速、審批暢通和辦事高效;在服務領城上，要從適應企業和民眾的實際需求出發，由單一辦好審批辦手續，向做好產業指導、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展;要不斷健全政府部門行政效能評估監督制度，從源頭治理，從機制入手，清除一切不利于環境發展的障礙。

調研報告。

工業經濟發展調研報告

為進一步了解掌握全縣工業發展的現狀和存在的問題，為縣委、縣政府決策提出有針對性、可操作性的對策和建議，xx縣統計局制定切實可行的調研方案，對全縣20戶規模以上工業企業和68戶規下工業企業通過實地調研、聽取講解、座談交流和調查問卷等方式，進行了專題調查。

近年來，xx縣按照科學發展轉型跨越的總體部署，聚焦“三大轉型”，聚力“三縣”建設，全縣上下深入實施“工業強縣”戰略，全面落實“十二五”工業發展規劃，加大政策扶持力度，著力打造高標準生態工業園區，工業發展進一步提速。

1．工業經濟總量快速躍升。堅持以經濟結構調整為主線，通過積極招商引資、加大技改投入、嚴格產業準入、淘汰落后產能等舉措，全縣工業經濟得到穩步提升。至20xx年全縣規模以上工業企業已發展到20家，規上工業累計完成工業總產值26.26億元，同比增長18.9%；完成工業增加值5.45億元，同比增長14%，增速位居全市第三。實現利潤1400萬元，同比增長27.2%。比去年同期提高1.78個百分點。

2．重點項目建設穩步實施。xx縣牢固樹立“抓項目就是抓發展”的理念，把項目建設作為工業經濟發展的主抓手。準確把握國家政策導向，圍繞推動工業經濟發展，重點爭取新材料、新能源及裝備制造、生物制藥等項目。通過圍繞政策對外爭取項目、圍繞招商引進項目、圍繞市場打造項目等措施，著力推動項目建設。至20xx年全縣確定建設重點工業項目11項，計劃總投資17.32億元。其中新建項目8項，總投資3.7億元，年度投資2億元，至目前，已完成工業投資10.5億元，占計劃總投資的60.6%。

3．招商引資工作成效顯著。突出招商重點，發揮園區優勢，立足產業特色，實施“大招商、招大商”，把引進好項目、大項目作為招商引資工作的重中之重。至20xx年，引進建設項目25項，其中已落地開工建設21項，已注冊并做前期工作的4項。

4．工業園區建設有序推進。近年來，xx縣生態工業園區堅持以構建載體、創設平臺為重點，園區道路、供水、通信、供電等基礎設施逐步完善，工業基礎得到夯實，產業承載能力得到提高。20xx年，園區共投入基礎設施建設資金8.3億元，開工建設道路19.25公里、標準化廠房12棟5.18萬平方米、公租房1幢1.28萬平方米、中小企業創業孵化園1個，建設給水廠、污水處理廠、330kv開關站、加油站、天然氣供應站各1座。沿核心區道路鋪設電力、通訊管線25公里。隨著基礎設施的完善和服務功能的增強，至目前，園區已入駐企業51戶，其中工業企業43戶。園區已逐漸成為全縣招商引資的主戰場、工業企業的聚集地和經濟發展的“助推器”。

5．小微企業發展迅速?？h委、縣政府高度重視中小企業發展和全民創業工作，加大扶持力度，優化發展環境，先后出臺了一系列優惠政策和新措施，促使中小企業迅速發展。全縣規模以下工業企業生產經營保持良好勢頭，整體經濟快速增長，經濟結構不斷優化，對全縣工業經濟發展起到了不可低估的拉動作用。從被調查的樣本企業看，企業總體運行良好，營業收入大幅增長。止目前，全縣規下工業企業累計完成主營業務收入64324.25萬元，比上年同期增長26%，完成工業增加值11080.76萬元，增長11.4%。

6、節能減排工作實效凸顯。在經濟總量和投資總額較快增長的同時，全縣深入推進“兩型社會”建設工作和環境污染綜合整治工作，加強新上項目和現有企業節能設施改造，層層落實責任制，嚴格考核獎懲；加大企業淘汰落后產能工作；不斷加強對已建成投產項目的日常環境監測，建立健全環境安全監管體系，加強重點污染源整治，工業企業節能減排取得明顯成效，環境質量得到明顯改善。止8月份全縣規模以上工業企業能源消耗總量10.1萬噸標準煤，萬元規模工業增加值能耗1.85噸標準煤，萬元規模工業增加值能耗降低0.15噸標準煤，同比下降了7.5%。

通過對調查問卷的匯總和調研情況的分析，xx縣88戶工業企業中停產企業19戶，占企業總數的21.6%，季節性生產的企業34戶，占企業總數的38.6%，常年生產的企業35戶，占企業總數的39.8%。其中20戶規模以上工業企業中停產企業2戶，占規模以上工業企業總數的10%，季節性停產企業11戶，占規模以上工業企業總數的55%，常年生產的企業7戶，占規模以上工業企業總數的35%。工業經濟運行主要呈現以下特點：

1.規模以上工業中，輕工業產值所占比重較大。從1至8月產值數據來看，輕工業產值所占比重明顯高于重工業。2月份，規模以上工業企業共完成工業產值34522.2萬元，其中輕工業完成產值27669.5萬元，占規上工業總產值的80%，重工業完成產值6852.7萬元，占規上工業總產值的20%；5月份，規模以上工業企業共完成工業產值43556.6萬元，其中輕工業完成產值29569.7萬元，占規上工業總產值的68%，重工業完成產值13986.9萬元，占規上工業總產值的32%；8月份，規模以上工業企業共完成工業產值31824.2萬元，其中輕工業完成產值19341.8萬元，占規上工業總產值的61%，重工業完成產值12482.4萬元，占規上工業總產值的39%。

這充分說明近年來xx縣新型高科技低能耗企業發展速度較快，工業企業發展更趨完善。

2.規上工業中重工業受季節影響大。調研資料表明，上年2月份，重工業完成產值6852.7萬元，僅占規上工業產值的近20%，從6月份起，重工業的產值增長明顯，產值增速回升幅度較大。8月份，重工業完成產值12482.4萬元，占規上工業總產值的39%。從產值增速來看，上年2月份，重工業產值增速同比下降12.4%，5月份，重工業產值增速同比下降6.3%，6月份，重工業產值增速同比下降1.1%，7月份，重工業產值增速同比增長11.2%，8月份，重工業產值增速同比增長17.8%。

分析原因，xx縣規模以上工業企業中，重工業主要是兩個化工廠和一些建材企業，就以20xx年來看，兩家化工廠產值不但沒有突破性進展，而且持續走低，重工業主要依賴于季節性較強的建材企業，建材企業的產值又主要集中在7、8、9三個月份，因此上半年xx縣重工業產值增速明顯走低，下半年重工業產值增速回升幅度較大，重工業生產受季節影響十分明顯。

3.規上工業中大中型企業支撐力度不明顯。區域經濟的發展主要依托大中型企業的發展，特別是規模以上工業企業中，大中型企業是工業增產的主力軍。但從民樂近年實際情況來看，支柱企業新增產能和挖潛改造不足，支撐力度下降明顯。20xx年2月，大中型企業完成產值14407.3萬元，僅占全部規模以上工業產值的41.7%，5月，大中型企業完成產值53118.9萬元，占全部規模以上工業產值的42.2%，8月，大中型企業完成產值97074.6萬元，占全部規模以上工業產值的37%。大中型企業支撐力度不足，影響了規上工業產值的增長。

4.小微工業企業整體實力增強，行業集聚明顯。在調研的68戶小微工業企業中，正常生產的企業有49戶。在68戶企業中抽取了24戶企業做為樣本填寫了調查問卷，匯總后24戶樣本企業年產值可達5360萬元，共有從業人員405人，96%的企業有計算機并能上網，能源消耗主要以電為主，總電耗19.2萬千瓦時。與歷年小微工業企業相比，企業規模逐步壯大，勞動生產效率逐年提高，24戶小微工業企業平均每個勞動力創造營業收入10.2萬元，人均創造營業利潤2.2萬元。從結構看，小微工業企業主要依靠本地傳統優勢發展，建材需求帶動了以水泥、磚瓦、石材等為代表的非金屬礦物制品業快速發展，文化旅游產品加工初露鋒芒，農資產品、農產品加工得到了長足發展。

5.小微工業企業產品訂單小幅增長，企業預期良好。調查結果顯示，有82%的小微企業依據訂單進行生產，其中有一家企業（xx縣泌園公司）已建立起了自己的銷售網點，從問卷調查的情況看，當前企業訂單數量比去年同期下降的有5戶，占樣本數的20.83%，訂單同比持平的企業有8戶，占樣本企業的33.33%，訂單同比增長20%以內的企業有9戶，占樣本企業的37.5%，訂單同比增長20%以上的企業有2戶，占樣本企業的8.33%。匯總結果顯示66.67%的企業預計年度企業產值同比加快，20.83%的企業預計年度企業產值同比持平，12.5%的企業預計年度企業產值同比減緩。有50%的企業對所屬行業景氣判斷樂觀，33.33%的企業對所屬行業景氣判斷一般，16.67%的企業對所屬行業景氣判斷悲觀，這說明企業對未來生產經營狀況預期較樂觀，發展信心較充足。

6.小微工業企業運行制約因素多。一是用工困難。由于小微企業在薪酬福利、企業文化、發展前景等方面相對于大企業和機關事業單位來說較差，“招不來、用不起、留不住”的用工難困局日益凸顯。調查顯示，24家被調查企業中有18家認為“招工難”是當前企業面臨的突出問題。沁園商貿、天新農工貿等極力要求政府給予技術人才支持。二是流動資金緊張。長期以來，資金少、融資難這一困擾小微企業做大做強的門檻始終未能得到有效地跨越。調查顯示，82.3%的企業流動資金緊張。在有融資需求上24家企業中都存在貸款難的問題。三是貨款拖欠制約了企業的發展。部分企業始終擺脫不了墊資加工的困境，不能及時回收應收貨款，造成企業資金周轉困難，調查中，所有的建材企業都談到了企業應收帳款過大，流動資金嚴重不足。四是成本攀升有壓力。在對樣本企業的問卷調查中，當問及“當前面臨最突出問題”時，24家被調查企業中有16家企業認為是用工成本上升快，14家企業認為是原材料成本上升快，生產運營成本增加直接擠壓利潤空間。五是競爭能力有短板。小微工業企業以私營企業為主，普遍存在著董事長、總經理、生產廠長、銷售部長“四位一體”的現象，內部經營以“作坊式”、“夫妻店”模式為主，無法準確把握市場導向，發展思路缺乏遠見，企業員工以外來務工人員或附近的村民為主，缺乏專業的技術培訓且流動性大。在企業財務管理上，多數企業的財務人員為兼職，從而在企業的產品質量及成本核算管理方面缺乏行之有效的檢查監督和內控制約機制。

總體來講，xx縣工業經濟得到了長足的發展，但目前仍處于蓄勢聚能的發展階段，還存在許多困難和問題，主要表現在以下五個方面：

1.工業基礎薄弱。目前全縣工業企業中龍頭企業少，經濟總量小，產業化水平低，產品科技含量低，創新能力不足，形不成規模效益，且企業稅率貢獻不足。20家規上企業中，年稅收超過1千萬的企業僅有2家。在20xx年全市國稅系統公布的納稅百強企業中也只有6家。此外傳統產業比例大，產業結構單一，產業鏈條短，以資源型、粗放型加工、勞動密集型為主，并且多為農副產品初加工，資源利用深度不夠，技術含量較低，附加值不高，與市場經濟下的激烈競爭形態極不適應。

2.企業融資困難。調查中，大多數企業普遍反映缺乏資金，融資困難?？h域工業企業大多系中小企業，缺乏自我積累，融資實力薄弱，且銀行忌憚于企業的市場風險和信用風險，對成長型中小企業信貸收縮，導致企業生產規模難以擴大，企業普遍反映流動資金緊張，融資比較困難?；A設施相對滯后，在一定程度上影響與弱化了對人才、資金、技術等生產要素的吸引力、凝聚力，尤其是影響了對大客商、大資金、大項目、高新技術的吸引力和凝聚力。

3.人才資源缺乏。從調查情況看，在全縣規模工業企業中，各類專業技術人員只有45人，其中工程師9人，專業技術人員僅占職工總人數的3.2%。同時，企業普遍存在人才難引進、難留住、難作為，且多數企業仍采用家族式管理模式，企業內部缺乏民主與約束機制，嚴重制約企業的發展。

4.結構調整和轉變發展方式困難較大。一是xx縣工業產業布局結構不盡合理，集中度偏低，布局分散，結構優勢不明顯，主要集中在化工、建材和小型輕工業，高耗能高排放、資源消耗為主的特征明顯，技術裝備和生產工藝落后、結構不合理、資源利用率低、污染環境和管理水平不高等問題較為突出，不利于循環經濟產業鏈的形成，也不利于統一服務和“三廢”的統一治理，導致企業生產經營的社會成本偏高。二是中小企業普遍實力不足，產業層次較低。大部分中小企業仍集中于傳統產業，設備陳舊，工藝落后，產品雷同，難以形成規模優勢，產業化經營模式不成熟，產銷環節聯接不緊密，沒有進行延伸配套精深加工的企業，精深加工轉化率低，經濟效益不高。企業管理方式相對落后，自主創新能力不強，企業戰略意識模糊，發展目標，市場分析，產品定位，資源規劃等方面不清晰，整體素質偏低，專業人才匱乏，基本上無力開展產品、工藝、設備的技術創新和研發。

1．明確工業發展方向。依托227線獨特的區位交通優勢，發揮自身比較優勢，堅持盤存量、擴增量，調結構、增活力、強化園區的工業總體發展思路，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。根據國家、省、市產業政策，以生態工業園區為依托，加快培育材料工業、食品加工、化工能源三大支柱產業，大力發展中藥材、大麥、洋芋等農產品深加工，提高產品技術含量和質量檔次，做出特色，推進產業集群，打造有競爭力的特色經濟。扎實推進全民創業活動，打造點線面結合、城鄉互動、一、二、三產業協調發展、全方位覆蓋的網絡發展格局。

2．加快項目建設步伐。牢固樹立“抓項目就是抓發展、抓財源、抓后勁”的思想，超前謀劃，加大項目、資金爭取力度，通過建設一批大項目、好項目，擴投入、保增長，著力增強經濟社會發展支撐能力。一是高度重視項目儲備工作。按照“前期儲備一批，建設實施一批，規劃論證一批和超前謀劃一批”的思路，搞好項目研發和論證評估，尋找xx縣產業發展與國家政策支持的結合點，精心篩選一批資源狀況好、科技含量高、市場前景好、經濟效益好的項目，及時充實完善項目庫。二是完善項目建設責任機制。嚴格落實重大項目“五個一”責任制，協調解決項目建設中的具體困難和問題。

3．破解工業發展瓶頸。緊密結合實際，用足用活國家出臺實施的一系列重大政策，不斷創新機制，聚集發展實力，解決工業經濟發展的瓶頸問題。加大對工業發展資金的投入，進一步加強銀政、銀企合作，健全政府、銀行、企業三方協調機制，建立健全金融借貸擔保中介組織，降低金融風險，完善企業信用擔保體系，通過貼息、補助等形式，積極引導商業信貸資金、企業法人資金和民間資金加大對工業發展的資金投入，通過廣辟“錢”途,全力解決融資難問題。完善人才引進載體建設，要加強同高等院校的就業指導部門合作，到重點合作院校宣傳我縣創業環境，委托登記有意向來我縣洽談就業的優秀畢業生，掌握企業人才需求，進一步提高洽談成效。加大人才培育力度，通過與xx縣職教中心合作，以其職業教育為依托，以企業為基地，采取聘請專家學者和企業管理人員開展專業技術培訓和崗位技能輪訓，積極幫助企業培訓選聘人才，建立各類人才信息庫。

4．提升企業競爭能力。一是加大宣傳推介。要高度重視宣傳推介工作，充分利用廣播電視、報刊網絡等新聞媒體和召開宣傳推介會、項目洽談會等多種形式，全方位、多角度進行宣傳，全面提高龍頭企業的知名度。二是加強科技投入。在擴展科技成果轉化能力、拓寬成果轉化源頭等方面，出臺各種激勵政策和扶持措施，使企業成為科技成果轉化的主體，并向技術創新的主體過渡。鼓勵有條件的企業建立技術研發中心，創造條件吸收科研院所和高等院校的科研力量以多種形式投入到企業創新中來，實施好重大科研項目和關鍵技術的攻關，增強企業技術創新能力。要引導企業加強“產學研”合作，促進企業創新能力建設。三是強化企業拉動。要提高抗風險能力，提升傳統產業層次，加快企業發展步伐，鼓勵和引導較大規模和較強優勢的企業通過強強聯合，實現資產重組。充分發揮企業的主體作用，使整合后形成的龍頭企業能充分發揮其資金、技術、管理的輻射作用。

5．優化工業發展環境。牢固樹立“環境是第一競爭力”的理念，自覺增強服務意識，政府要主動為項目單位解決各種困難和問題。按照有助于減輕項目負擔、推進項目建設、加快項目審批的原則，改進、完善、支持工業項目建設的政策措施，并通過新聞媒體向社會公開承諾，接受社會監督。要抓好已出臺各項優惠政策的落實，積極創造更加寬松的發展環境。對進入園區的企業，認真落實相關扶持政策，積極協調稅務、工商、規劃等部門，在財稅、人才、融資、開發建設、就業及技術創新等方面給予大力支持，營造良好的發展氛圍。

6．夯實園區平臺建設。園區是工業發展的主戰場，要緊緊圍繞打造千億級生態工業園區的宏偉目標，不斷加強園區平臺建設。一是加快基礎設施建設。鼓勵各類社會投資主體通過投資、聯營、入股、控股、獨資、收購等方式參與園區開發建設，逐步實現由依靠政府投入向自我滾動發展的良性循環。通過多渠道努力，高標準建設基礎設施，為園區發展提供優良的硬件保障。二是提升土地管理水平。要嚴把土地供應關口，根據每個入園項目的實際情況科學合理安排用地，提高用地效率。鼓勵各類企業和經濟組織投資建設標準廠房，為不符合單獨用地條件的中小型企業構筑發展平臺；鼓勵園區擴建企業通過整合原有土地自建標準廠房，促進園區產業集中布局，實現資源共享，切實保證園區土地的集約使用效率。三是做大做強產業集群。要按照產業定位，加快主導產業的集聚和培育，努力形成以大企業為龍頭、以專業化協作企業為基礎的產業集群，使工業園區成為品牌企業、規模企業、配套企業密集，產業競爭力強的經濟板塊。要在注重提升園區核心競爭力的同時，制定和完善園區準入標準，杜絕高能耗、高污染、低效益的劣質項目進駐，堅持走資源節約型、環境友好型的園區建設道路。

現代服務業高質量發展調研報告

一是國家發展戰略走向發生轉移，黨的十八屆三中全會鮮明提出，國家開放戰略重心向中西部轉移；推動內陸沿邊開放；建設絲綢之路、21世紀海上絲綢之路和自貿區。發展方式從出口投資拉動向消費出口投資協調拉動轉換；經濟結構從工業主導向服務業主導轉變；這些政策都將促進西部地區城市群加快發展，搶占區域開放型經濟和現代服務業發展新的制高點。

二是省委、省政府強調要培育開放新優勢，推動消費成為拉動經濟增長的“穩定器”。特別是省委經濟工作會議明確提出要大力發展現代服務業集聚區，抓好市全國現代物流示范城市試點建設。省委、省政府將市納入全省發展戰略中去布局，給我縣帶來了難得的歷史機遇。

三是市委經濟工作會議，明確提出要加快發展現代服務業，把其放在更加突出的位置抓緊抓好。

四是我縣成立了縣服務業發展領導小組，縣委縣政府出臺《進一步加快現代服務業發展的意見》，充分說明了縣委、縣政府對服務業發展的高度重視。

五是在看到發展機遇的同時，我們也要清醒的認識到，我縣部分服務業指標沒有完成、開放合作層次較低、服務業集聚發展滯后、專業市場集散功能不強、服務業發展后勁不足、服務業統計薄弱等問題還比較突出，全縣服務業的可持續發展水平還有待提高。

高質量發展調研報告

在第六個國家扶貧日到來之際，中共中央總書記、國家**、中央軍委*****對脫貧攻堅工作作出重要指示強調，新中國成立70年來，中國共產黨堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持以人民為中心的發展思想，帶領全國各族人民持續向貧困宣戰，取得了顯著成就。黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅擺到更加突出的位置，打響脫貧攻堅戰，全黨全國上下同心、頑強奮戰，取得了重大進展。困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題即將歷史性地得到解決，這將為全球減貧事業作出重大貢獻。

***指出，當前，脫貧攻堅已到了決戰決勝、全面收官的關鍵階段。各地區各部門務必咬定目標、一鼓作氣，堅決攻克深度貧困堡壘，著力補齊貧困人口義務教育、基本醫療、住房和飲水安全短板，確保農村貧困人口全部脫貧，同全國人民一道邁入小康社會。要采取有效措施，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保高質量打贏脫貧攻堅戰。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出批示指出，當前，脫貧攻堅已進入決勝關鍵階段。各地區各部門要堅持以***新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，再接再厲，持續推進脫貧攻堅各項工作。要全面解決“兩不愁三保障”突出問題，集中力量攻克深度貧困堡壘。強化產業扶貧和就業幫扶等措施，加強易地扶貧搬遷后續扶持，鞏固脫貧成果防止返貧。持續扎實做好東西部扶貧協作、對口支援、定點扶貧等工作，繼續動員全社會力量參與脫貧攻堅，各方面形成合力，確保完成今年再減少1000萬以上貧困人口的任務，為明年打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

全國脫貧攻堅獎表彰大會暨先進事跡報告會17日上午在京舉行。會議傳達學習了***重要指示和李克強批示。中共中央政治局委員、國務院扶貧開發領導小組組長胡春華出席會議并講話。他指出，要大力弘揚脫貧攻堅精神，充分發揮先進模范和典型代表的示范導向作用，堅決攻克脫貧攻堅最后堡壘，毫不松懈落實各項幫扶舉措，著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，廣泛凝聚脫貧攻堅力量，關心愛護基層扶貧干部。希望獲獎者珍惜榮譽、當好表率、再立新功。

會議對全國脫貧攻堅獎獲獎者進行了表彰，陳望慧、李鵬、劉雙燕、張玉璽、王建球、冷菊貞等獲獎代表作先進事跡報告。

2019年全國脫貧攻堅獎獲獎者、國務院扶貧開發領導小組成員、承擔定點扶貧任務的在京中央單位有關負責同志等參加會議。

高質量發展調研報告

阿拉善右旗積極做活沙產業，做優生態特色產業，做大駝產業，做強文化旅游業。加快培育新的經濟增長點，不斷優化經濟結構、提高發展質量、厚植發展動力，全力推動質量變革、效率變革、動力變革。

(一)因地制宜推動沙產業發展。

阿拉善右旗沙生植物資源十分豐富。天然梭梭林、霸王、白刺、野生肉蓯蓉、鎖陽、甘草等沙生植物分布面積達1200余萬畝，其中，天然梭梭林365萬畝、綿刺374萬畝、白刺837萬畝；人工種植梭梭林226萬畝、人工接種肉蓯蓉35萬畝；封沙育林75萬畝、飛播造林36萬畝；禁牧區植被覆蓋率達到15%—25%，初步構建起了遏制巴丹吉林沙漠與騰格里沙漠“握手”的生態屏障。全旗登記注冊沙產業企業7家，沙產業專業合作社46家，從業人員5000余人，年人均增收2萬元，實現了生態效益、社會效益、經濟效益的共贏。近年來，阿拉善右旗先后獲得“國家林下經濟示范基地”“自治區沙草產業試驗示范基地”“中國特色沙草產業發展示范旗”“全國集體林權制度改革先進集體”等稱號，曼德拉蘇木沙林呼都格嘎查被命名為“中國肉蓯蓉第一鄉”。

（二）打造全國駱駝產業研發生產基地，培育新經濟增長極。

經過多年的探索，阿拉善右旗已初步形成“科技研發、企業轉化、基地帶動、合作社輻射”的駱駝產業可持續發展模式，駱駝產業富民效益初步展現。圍繞打造“全國駱駝產業研發生產基地”目標，阿拉善右旗探索出“政府引導、龍頭企業帶動、科技創新、農牧民參與”的模式，制定出臺駝圈建設補貼、駝奶收購補助、駱駝保險補貼和農牧民創業貸款等一攬子駱駝產業發展扶持政策，全力推動駱駝產業成為全旗廣大農牧民富民增收的支柱產業。2020年6月末，全旗雙峰駝存欄數量達5.7萬峰，其中有繁殖能力的母駝2.8萬峰，擠奶母駝1萬峰左右，日產奶量達7噸。全旗已建成駱駝產業科技園1家（入駐駝產業企業5家）、駱駝科研機構1家、駱駝絨毛加工企業3家、駝肉駝乳加工企業4家、駱駝養殖基地20個、駝奶中轉站7個、標準化駝圈164座。設立雙峰駝保護區3200萬畝，建成雙峰駝生態牧場250個，注冊成立駱駝養殖專業合作社39家。全旗農牧業戶3333戶10282人，其中駱駝養殖戶811戶，駱駝養殖大戶594戶，擠奶駝戶347戶，從事駱駝產業的農牧民2400余人。全旗年創造駱駝產業價值達1億元以上，養駝戶戶均增收2萬元以上。全旗7個蘇木鎮駱駝托養基地帶動貧困戶131戶300人，產業富民效益得到充分釋放。

（三）依托自然資源稟賦優勢，打造獨具大漠特色國際旅游目的地。

阿拉善右旗旅游資源獨特，主要有“一沙、一山、一林、一谷”，即巴丹吉林沙漠、曼德拉山巖畫、海森礎魯怪石林、額日布蓋峽谷。其中，巴丹吉林沙漠以“奇峰、鳴沙、群湖、神泉、古廟”五絕聞名于世，被譽為“中國最美麗的沙漠”“上帝劃下的曲線”，是公認的“50個最值得外國人去的地方”和“30個最值得探險的地方”。阿拉善右旗把發展文化旅游產業列入旗域經濟主導產業，不斷加大文化旅游產業發展規劃力度和旅游景區建設力度，推動景點旅游向全域旅游轉變，構建起了“大景區國際知名、小景區特色鮮明”的生動局面，初步形成“1+6+n”的全域旅游發展布局。2019年，全年接待游客200萬人次，同比增長25.5%，實現旅游綜合收入22億元，同比增長24%。旅游從業人員達到3000余人，年人均增收3000余元。

（一）堅持創新轉型資金投入，加快基礎設施建設。

創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。實現高質量發展，要深入實施創新驅動戰略，全面推進科技創新、產業創新、企業創新、產品創新，加快形成以創新為支撐的發展模式和經濟體系，在創新中取得新突破、獲得新動能、推動新發展。阿拉善右旗基礎設施發展滯后、資金投入不足、政府財力有限、企業規模不大。這有歷史的原因，也有現實的原因。推動阿拉善右旗高質量發展必須積極爭取資金，加大投入，加快基礎設施建設，在創新上下功夫。一是爭取整合項目資金投入；二是加大對金融機構的溝通和協調工作，積極為企業發放利率低、周期長的金融貸款；三是建立特色產業扶持政策補貼機制。

（二）合理規劃產業發展布局，推動產業規?；l展。

阿拉善右旗根據沙生植物資源的自然分布，在不同地區確定沙產業發展的各自主攻方向，形成了分工合理、優勢互補、特色鮮明的沙產業布局。一是建設天然梭梭林肉蓯蓉培育生產基地。如以塔木素蘇木天然梭梭林為依托的野生肉蓯蓉產區。二是建設人工梭梭林肉蓯蓉生產基地。如以曼德拉蘇木、塔木素蘇木等為重點區域的人工接種肉蓯蓉區，發展人工梭梭林種植和肉蓯蓉生產，構建起綠色生態保護屏障，遏制巴丹吉林沙漠南移擴張。三是建設白刺林鎖陽生產基地。如以塔木素蘇木、雅布賴鎮、巴彥高勒蘇木為重點區域的白刺林和鎖陽生產，對天然白刺資源進行圍封復壯，發展白刺林種植和鎖陽生產，促進農牧民增收。針對牧區勞動力不足和駱駝分散養殖的實際情況，各蘇木鎮成立多個小型養駝合作社，發揮蘇木鎮培育駝奶合作社的作用，并通過分解任務壓實責任。

（三）打造知名特色品牌效應，培育經濟新增長極。

一是做優特色產業。把生態特色產業做精、做優、做特。如肉蓯蓉產業、鎖陽產業等，通過科技創新、品質認證，打造“產學研用”全鏈條產業布局。二是做強品牌產業,培育新增長極。如通過對駝產業的政策扶持、科技支撐、龍頭企業帶動，進一步完善“科技創新+龍頭企業+合作社+家庭農牧場”的利益聯結機制，與鄉村振興進行深度融合。

（四）加大人才引進培養力度，增強科技支撐能力。

人才是高質量發展的剛需，沒有人才的高質量難有發展的高質量。進入新時代，人才作為“第一資源”的地位更加凸顯。一是堅定不移實施“人才強旗”戰略，抓好人才引進、培養、留住、儲備、使用、激勵，搭平臺、建機制、強服務、抓落實，不斷拓寬引才育才用才渠道，優化人才發展環境。二是加強產學研合作，完善“產學研用”整體布局，構建產品研發、生產、加工、銷售全產業鏈。三是打造優勢特色產業人才平臺，引進培育科研團隊、研究機構。依托優勢產業資源，積極培育發展以肉蓯蓉、鎖陽等為主的特色沙產業，帶動培養本土專業技術人才，壯大特色產業人才隊伍。四是保持生態文明建設的戰略定力，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，做大做優生態特色產業。加快科技創新，增強科技支撐能力，大力培育新產業新動能新增長極。

（五）扶持龍頭企業做大做強，發揮輻射帶動影響力。

一是推行“企業+基地+合作社+農戶”的發展模式，使生態建設和沙產業示范基地建設有機結合，發揮輻射帶動作用，實現由農牧民個人經營到龍頭企業帶動、由資源簡單轉化到產業鏈條延伸、從小基地示范到大集團加盟的轉變。二是推廣“企業+基地+農牧戶”的產業化發展模式，培育扶持沙產業專業合作組織、家庭農牧場等新型經營主體發展壯大。三是加強沙產業學科研究，積極與科研院所、大專院校開展合作，開發高附加值系列產品。四是鼓勵社會資本投入，引進、興建一批龍頭加工企業，培育形成產業鏈，實現由被動發展向主動開發的轉變。

（六）加大文化旅游宣傳力度，促進農牧民增收致富。

進一步完善全域旅游發展規劃，加大同阿拉善英雄會、額濟納胡楊林、河西五市等旅游市場的溝通合作，打造獨具大漠特色的國際旅游目的地。有效利用沙漠地區旅游資源，打造沙漠觀光旅游的特色亮點。提升全旗文化旅游知名度，大力發展全域旅游、休閑旅游、深度體驗旅游。

高質量發展調研報告

近期，區人大常委會辦公室組織開展我區市政公用單位服務高質量發展專題調研，先后召開4場座談會、調研7家市政公用單位、征求31家終端用戶企業意見?，F將搜集了解的情況反映如下。

（一）建設項目審批并聯不夠。

《重慶市深化工程建設項目審批制度改革實施方案》（渝府發〔2019〕25號）對市政公用單位服務工程建設提出四項要求，即全部入駐審批服務大廳并提供“一站式”服務、將水電氣訊等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理、在工程施工階段完成相關設施建設并在驗收后直接辦理接入事宜、實現水電氣訊等市政公用服務辦理數據與審批系統互聯互通。調研了解，我區在行政審批服務大廳設置了水電氣報裝專窗，由區經信委出資聘請工作人員，專司企業報裝的紙質材料傳遞。沒有實現與市政公用單位網絡的互聯互通，無法跟蹤審批進度，更難以實現開工前辦結報裝和完工驗收后辦理接入，“一件事情一次辦”落空。電力、燃氣等單位認為，互聯互通技術實現難度大，且本行業已有專門審批系統，能夠方便服務企業和群眾。

（二）工程建設管理并軌不夠。

國家在工程建設招投標、評審、施工、監理、驗收、審計等方面有全面完整規定，如，住建部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》《建筑工程質量管理條例》《建設工程監理規范》，財政部《財政投資評審管理規定》，審計署《政府投資項目審計管理辦法》等。但調研發現，市政公用單位大都游離于各項規定之外獨立運作。以政府投資建設項目為例，表現在：一是承攬工程越位。按照規定，水電氣等外線工程建設項目面向市場放開，但我區市政公用單位濫用市場支配地位，以“最后一關通水通電通氣”要挾，明示或暗示土建工程應由其下屬或關聯企業承攬，尤以電力燃氣單位為甚，幾乎包攬了所有政府工程中的電氣土建項目以及變壓器等大宗物資和備品配件的采購，實質架空了招標投標。二是價格評審缺位。財政評審中，水電氣單位提供的施工圖深度不夠，對施工圖提出的問題質疑不及時甚至不回復，虛報工程量或土石比（土石比甚至高達1：9，嚴重偏離地勘報告），無法準確計量計價；材料價格普遍高出市場價幾倍。特別是電力公司，從不提供cad版本電子圖紙，拖延或干脆不參加造價核對，不接受評審結果。本次抽查了2019年竣工的14個水電氣訊遷改工程，發現審減額高達3957.08萬元，審減率普遍在20%以上，最高50.87%，高于其他項目。我區目前對價格爭議的處理方式，由職能部門或業主單位與電力燃氣自來水單位磋商，最后報區政府常務會議認定。三是工程管理錯位。物資采購耗時長。電力燃氣等外線工程及附屬土建工程的施工監理不受發包方控制，施工隊、監理方完全聽命于電力燃氣單位，獨立于施工監管體系之外，“合不合要求、及不及時、配不配合主體工程”，發包方無從置喙。不少重點工程，道路同步開挖，水電氣并行施工難以做到，如冶金路立交橋工程遲遲未能完工。此外，還存在不適當提升工程技術等級、不遵循通常工程價款結算方式等問題，增大了發包方資金壓力和支付壓力。

（三）服務園區發展并肩不夠。

問題集中突出表現在電力燃氣供水的建管用。一方面，職能部門和園區主動爭取支持不夠。一是總體規劃對接不夠。據悉，區十四五規劃正在編制，但沒有將市政公用單位納入能源保障專項編制小組成員。二是園區規劃對接不夠。如，華巖b3區試行過將電力建設規劃并入供電部門規劃，效果很好，但沒有全區推開，難以專業準確地為站址、線路廊道提前預留和保護提供技術支撐。據了解，一些重點項目距離變電站很近，但沒有出線間隔，被迫從更遠的距離出線供電，既浪費資金還占用通道。三是規劃變更對接不夠。園區總體規劃、道路建設計劃和電力燃氣管網建設規劃如需變更，應提前通報能源供應單位，避免電網等規劃大調整和已建線路的二次移改。這方面工作還不夠到位，造成一些工作耽擱和資金浪費。

另一方面，市政公用單位主動服務保障不夠。表現在：一是永臨結合供電方案缺失。我市一些做得好的電力公司，如璧山電力公司，在為園區和企業服務中，采取永久和臨時相結合的供電方案，從最近的變電站提供出線間隔作為臨時過渡電源，待專用變電站建成后，再改接供電。反觀我區電力公司，一律兩次申請，兩次批復，臨時用電中使用狀態良好的變壓器不允許繼續使用，造成園區和企業項目建設時間耽擱和資金設備浪費。二是企業電力報裝批復征求園區意見機制缺失。園區企業報裝申請用電，電力公司不征求園區對企業新建線路走廊的意見，而直接下達批復，既占用通道，又重復開挖。三是非電力公司的電力設施運維缺失。由于投資主體不同，存在一些產權屬園區和企業的電力設施，如，西彭園區擁有較多自建電力設施資產。電力公司希望將這些資產無償收歸已有，否則就不承擔日常運維管理、搶修等責任。園區擔心國有資產流失沒有同意，但缺乏專業人員和技術能力進行日常維護，有的資產長期閑置，如一35kv變電站因不能轉供電至今無法投用。此外，水務公司存在供水增壓設施不到位導致園區部分企業水壓不足，燃氣公司存在燃氣管線遷改手續繁瑣等問題。

（四）解決疑難問題并力不夠。

一是轉供電問題。轉供電是指電網企業無法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉供的行為，在我區廣泛存在于工業園區、商業綜合體、物業、寫字樓等。工業方面，低壓接入容量在160kva及以下的小微企業可以獲得電力報裝接電“零上門、零審批、零投資”專項服務，但前提是要有房屋產權證，導致租賃標準廠房企業無法享受。同時，電力公司實行“一戶一址一證一表”，無法為分割租賃廠房的企業提供電費發票，企業無法計入成本。商業方面，一些商業綜合體業主方，違反國家發改委〔2018〕500號、1491號文件精神，將已經通過物業費方式收取的共用部位、共用設施設備的日常運行維護費用，通過電費方式向終端用戶重復分攤收取，導致國家降低一般工商業電價的惠民政策無法落地。如，中梁山昱皓步步高大酒店多年來持續向職能部門、電力公司、街道反映轉供電主體斌鑫物業加價收取電費，在沒有提供物業服務情況下強行收取物管費。調研了解，區市場監管部門沒有開展過轉供電主體加價收取電費違法行為的專項整治。二是商業樓問題。近年來，我區發生了中糧鴻云、盤龍一號、金茂悅、中迪廣場、金茂瓏悅等商用樓盤業主要求改造“一戶一表”的集訪案件，一定程度上影響了社會穩定。國家發改委〔2018〕1491號文件要求，“國家電網公司、南方電網公司要……部署各級電力公司盡快摸清轄區內具備一戶一表改造條件的電力用戶數，主動服務，加大改造力度，盡快實現直接供電，并按照目錄銷售電價直接結算。對于意愿強烈、產權關系清晰的轉供電主體，要優先安排，抓緊落實改造?！蔽沂袥]有象一些省份那樣出臺實施細則，市發改委僅將文件轉發給市電力公司。由于改造成本較高，轉供電運維成本低以及一些利益因素，市區電力公司執行政策消極，問題至今沒有解決。三是查案件問題。不少企業和群眾投訴市政公用單位限制競爭和壟斷行為突出，主要有：強制向企業收取預付燃氣費、強行壟斷天燃氣入戶安裝、通過格式合同強迫用戶接受不合理的用氣數據結算方案、強制用水戶出資購買指定品牌規格型號的水表閥門管材、強制壟斷住宅小區內電力工程施工等。調研發現，多年來我區極少開展過相關案件的查處。四是促創新問題。表現在：沒有開展電力企業與工業商業領域數據互聯互通工作，欠缺電力能耗指數大數據，不能很好為經濟決策和運行調度提供支撐；沒有出臺鼓勵電力公司與金融機構強化企業用電數據共享的政策，也沒有采取措施鼓勵金融機構推出基于企業用電信息的創新金融產品；沒有搭建電力燃氣公司、能源服務公司為企業提供合理用電用氣診斷服務的平臺，德宜高能源公司反映，如果我區出臺支持政策，可以更好地促進企業降低用能成本。

（一）向上積極反映，解決壟斷行業突出問題。

建議：一是反映一批電力壟斷問題。深入搜集電力濫用壟斷地位影響法治環境、營商環境的問題，吁請國家進一步深化電力體制改革，尤其要高度重視主輔分離不徹底痼疾，一直“藕斷絲連”，電網的運行成本就無法真實核算，電力就無法從壟斷真正轉向服務。二是推進一批供水燃氣改革。進一步推進市能源集團、水務集團改革。如，剝離能源集團的建筑板塊；研究城鄉供水一體化并在主城九區率先試點以推動城鄉供水同價；深入推進天燃氣“廠網分離、網銷分離”改革；研究配氣環節實行兩部制定價并引入市場機制；完善天然氣管網公平接入機制；燃氣供水盡快接入并聯審批。三是出臺一批更好用能措施。市發改委出臺貫徹落實國家發改委〔2018〕1491號文件的實施辦法，督促電力公司開展商住樓一戶一表改造；召集稅務、電力公司研究解決租賃標準廠房企業享受“三零服務”和開具稅務發票問題；與市電力公司合作，研究推出電力能耗指數大數據；出臺鼓勵金融機構推出基于企業用電信息創新金融產品的支持政策。四是聯動一批外部監督力量。市人大常委會、市政協開展工作評議、監督性視察等活動；市場監管局對價格違法、轉供電主體加價收取電費、預收氣費、強制捆綁安裝等行為開展專項整治；加強市政公用及其關聯單位從事工程建設的審計監督。

（二）對內主動作為，促升市政公用服務水平。

一是促成規劃編制整合。將市政公用單位納入十四五規劃能源保障專項編制小組成員；加強園區的水電氣專項規劃，特別是負荷預測和線路走廊規劃要與用地性質、用地容積率路網等規劃有機銜接；規劃變更應至少提前半年周知市政公用單位。二是促成工作機制磨合。加強園區與市政公用單位協同配合，爭取電力公司支持，在企業電力報裝階段園區提前介入并發表意見；積極爭取電力公司對具備條件的項目采取永臨結合供電方案，切實降低建設成本；研究將園區所屬產權電力設施無償劃轉電力公司，由其完全承擔運維工作。三是促成項目談判集合。政府投資的水電氣工程，變“點對點”談判為“集合式”談判，定期將擬開工的一批重點項目與市政公用單位集體談判，提前簽訂暫定合同。同時，區內相對統一工程、設施等價格及支付方式的談判標準，避免各部門、園區、開發公司因信息不對稱被電力等單位各個突破。既加速工期，又降低成本。

高質量發展調研報告

***總書記強調：實現高質量發展，必須緊緊抓住以人民為中心的發展目的，堅持創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，不斷滿足人民對美好生活的新期待。黨的--提出，把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

近年來，雖然××縣推進高質量發展有了新成效，但“經濟實力不強、發展質量不高”的主要矛盾沒有根本解決。如何貫徹落實好總書記指示要求和黨的--精神，找到××高質量發展的突破點，有效**“經濟實力不強、發展質量不高”的問題，構建新發展格局，推進高質量發展，圍繞這一調研課題，進行了調查研究、深入思考。

一、客觀對比，充分認清×ד經濟實力不強、發展質量不高”的現狀。

***總書記指出：問題是實踐的起點、創新的起點，抓住問題就能抓住經濟社會發展的“牛鼻子”。解決×ד經濟實力不強、發展質量不高”主要矛盾，既要看清現象，也要看清本質，既要縱向看，也要橫向比，這樣，推進高質量發展才會有方向、有抓手。

首先，從我縣與周邊××市(縣級市)、××縣對比看：2020年我縣實現地區生產總值、一般公共預算收入分別為××億元、××億元;××市實現地區生產總值××億元、一般公共預算收入××億元，分別相差××億元、××億元?；叵?年前，我縣經濟實力與××市相差無幾。與××縣相比，其地區生產總值為××億元、一般公共預算收入為××億元，相差分別為××億元、××億元，雖然差距不大，但5年前，我們與××縣也處在同一水平。與全市實力最強的××縣相比，其地區生產總值為××億元、一般公共預算收入為××億元，不在一個檔次，差距更大。從主要指標全市排位看，2018、2019、2020三年，我縣地區生產總值排名分別為××位、××位和××位;公共財政預算收入排名分別為××位、××位和××位，兩項主要指標均在全市下游水平。

其次，從實施項目個數、投資體量看：我縣與××市、××縣縣情相同、縣力相近、發展相似，以2020年為例，我縣共實施重點項目××個，總投資××億元，其中投資億元以上項目××個，10億元以上項目××個，最大體量的項目為××產業園，僅投資17億元?！痢潦泄矊嵤┲攸c項目××個，總投資××億元，其中投資10億元以上項目××個，100億元以上項目××個?！痢量h實施重點項目××個，總投資××億元，其中投資億元以上項目××個，10億元以上項目××個。我縣項目個數雖然占優勢，但是體量很小，沒有支撐性大項目，投資總量也只有兩個市縣的一半，投資拉動和增長后勁明顯不足。

第三，從群眾期盼分析看：走訪調研了解到，廣大干部群眾對醫療、教育、就業、社保、鄉村振興、生態環保、項目建設非常關心、關注，征求意見建議時，共梳理出對常委班子意見建議××條，其中涉及民生發展的××條，占總數的××%。在召開的座談會上，參加會議的××個鄉鎮和縣直單位主要領導都把加快經濟發展作為首條意見建議反饋;另外，也聽到干部群眾反映綜合收入不高、福利待遇相對較低的聲音;特別是××和××兩家鋼鐵企業退城搬遷，群眾對未來就業、收入也很憂慮和擔心。

第四，從歷史發展看：一是有建縣晚的原因。我縣于××年始建，后經過多次變更，××年恢復縣建置。由于建縣較晚，底子薄、起點低，積累少、發展慢，在起跑線上就處于落后位置。二是有錯失發展機遇的原因。早在××年，我縣被批準為首批沿海對外開放縣，鄉鎮企業一度紅紅火火，經濟發展出現短暫“井噴”，經濟實力全市排位靠前，但小富即安、小進即滿束縛了發展的腳步，后續轉型升級、二次創業中做足新文章、實現蝶變升級方面不夠，錯失了由農業向工業轉型的大好機遇。三是有保護生態環境的原因。我們堅持生態優先、綠色發展理念，為加強××濕地保護，我們主動放棄開發區規劃占地××萬畝的化工園區，一大批化工項目被取消;服從全市沿海港口統一規劃建設，2個港池建設被迫停滯，失去加快沿海開發的良好機遇。

二、深刻剖析，精準把握“經濟實力不強、發展質量不高”的根源。

***總書記強調：抓住主要矛盾帶動全局工作，是唯物辯證法的內在要求，也是我們黨一貫倡導和堅持的方法論。解析××的主要矛盾，必須通過現象看本質，透過表面看深層，“經濟實力不強、發展質量不高”真正根源，還是“人”的問題。

一是思想不夠解放?！痢翚v史較為閉塞，思想觀念較為陳舊，考慮問題、辦事情總是通常觀念，按老習慣、老規矩、老套路。***總書記指出：沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，首要是解放思想;思想解放的深度，決定著發展的高度。與先進地區相比，我們表面是量不如人家多、質不如人家高、速度不如人家快，實質上是觀念不如人家新、思路不如人家寬、膽子不如人家大。先進地區的共同特點，就是敢闖敢試、敢干敢辦，對新情況、新問題，只要政策法規沒有明文規定，不說不能辦，只說怎么辦。思想的開放度、思維的靈活度，與我們大相徑庭、天壤之別。思想不解放，就很難找準突破方向和著力點，很難拿出改革舉措。

二是創新動力不足。***總書記強調：創新是引領發展的第一動力，是注重解決發展動力的問題。與先進地區比，最大的差別就在于創新。比如，××高開區國家健康科技產業基地，建立起涵蓋研發、中試、檢驗檢測、金融資本、孵化加速等全過程產業創新體系，成為國內領先、具有國際影響力的健康產業綜合園區，支撐起高質量的半邊天;把人才作為第一創新資源，每年每個創新團隊獎勵高達××千萬元，形成強大的“磁石”效應，帶來強力的人才支持。我們雖然一直在嘗試，但與先進地區相比，我們不善于用創新思維解決發展中遇到的新情況、新問題、新矛盾，不善于以改革創新之法**桎梏、瓶頸。

三是干事創業激情不夠。***總書記強調：為政之要、惟在得人;育才造士、為國之本;領導干部必須有強烈的擔當精神，要有一副“有擔當的寬肩膀”;要永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，激發永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態。工作中，我們的黨員干部還缺乏攻堅克難、事爭一流的勇氣和魄力，滿足于常規性完成、低水平落實;對項目建設、審批中遇到的難題，墨守成規，你推我躲，缺少大刀闊斧、主動擔當精神;在重大任務面前畏縮不前、患得患失，怕出問題、不敢較真碰硬，在強手如林、拼搏競爭中缺乏“保三爭二沖一”的勁頭兒，等等。這與推進高質量發展對人的要求、工作作風的要求、精神狀態的要求，都有很大差距，必須打造一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。

四是營商環境不優。***總書記指出：營商環境只有更好，沒有最好;營造國際一流營商環境，是政府提供公共服務的重要內容，也是堅定推進新一輪改革開放，實現高質量發展的重要基礎和關鍵一環。在全市打造“四最”營商環境濃厚氛圍中，我們在優化營商環境工作中雖然取得了一些成績，但還有很多不足和短板，比如，審批事項過多，辦理時間過長，企業跑辦過于繁瑣等問題仍十分突出;個別部門“門好進、但事難辦”，辦手續推諉扯皮、墨守成規，不作為、慢作為、亂作為還時有發生。這些問題，表面上看是工作問題，其實都是思想問題、作風問題、人的問題。解決××高質量發展，必須按照總書記要求，堅持新發展理念，著力解決好思想問題、作風問題、狀態問題，找準問題根源，切實解決好人的問題。

三、進位圖強，堅定不移走出具有××特色的高質量發展新路。

***總書記強調：辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在干部;發展必須是科學的，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念。我們要搶抓增強經濟實力“加快趕”、提升發展質量“加快超”的黃金期，牢記總書記教誨，實干擔當、大有作為，加快××創新發展、綠色發展、高質量發展。

第一，要在傳統產業轉型升級、做大做強上找到突破點、打開突破口。***總書記指出：推動經濟高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上，把實體經濟做實做強做優。鋼鐵、造紙、熱電、焦化四大支柱性企業和鋼鍬、手套、紡紗、食品加工四大產業集群，是我縣傳統產業全部“家當”，轉型升級、做大做強迫在眉睫。比如，××焦化再不改造升級，就會被關停淘汰;××等鋼鐵企業因空氣污染需退城搬遷?？梢哉f，有的傳統產業到了生死存亡的關頭。造紙、熱電和鋼鍬、手套、食品加工通過二次創業、技改升級不斷前行，特別是鋼鍬、手套一直占居量的優勢，甚至融入了全球產業供應鏈。要著眼延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，改進工藝、提升檔次、培育品牌，推動傳統產業走向“高精尖”。造紙產業要加快××萬噸高檔包裝紙擴建項目達產進度，盡快形成效益、增強經濟支撐。手套產業要著眼占領國際、覆蓋國內兩個市場，聚焦醫療、航空等高端領域，依托龍頭企業開發高科技、高附加新產品，推動手套產業集群、綠色發展。食品產業要堅持走高端路線，推進奶牛、生豬、肉雞、水產和農產品生態化、綠色化、有機化發展。特別是突出抓好奶業振興計劃，擴大高端奶、低溫奶生產提升企業競爭力，高效處理畜禽糞便和建設高標準工廠實現綠色循環發展，打造奶業全產業鏈條。

第二，要在培育主導產業上找到突破點、打開突破口。我縣企業規模小，沒有立縣性、支撐性大企業，產業分布較散，主導產業不明朗。2019年以來，我縣新增規上企業數量較少，排名靠后。推進高質量發展，我們必須從××產業特點出發，增總量、強存量、優質量，在培育主導產業上有突破、有收獲。要堅持擴大開放、招商引資不動搖，瞄準京津冀、長三角、珠三角重點區域，大力開展上門招商、以商招商，積極引進支撐性大項目、好項目，進一步做足增量。要圍繞打造××循環經濟示范園區，與××公司加強溝通，謀劃礦業經濟發展，完善編制規劃，加快手續辦理和開掘進度，力爭早日投產見效，形成實力支撐;依托××建材生產項目，積極引進礦山機械維修、電氣設備修造等上下游項目和配套服務產業，形成完整礦業產業體系。同時，積極推進鋼鐵產業向裝備制造業邁進，引導××等企業大力發展裝備制造業、國際物流等新型業態，進一步提升價值鏈。圍繞打造臨港物流產業，進一步提升××園區水電路訊等基礎設施，提升承載、吸附能力，增強臨港產業實力。第三，要在發展戰略性新興產業上找到突破點、打開突破口。***總書記指出，戰略性新興產業，是高質量發展根本要求和主攻方向;要突出先導性和支柱性，優先培育和大力發展一批戰略性新興產業集群，構筑產業體系新支柱。對我縣而言，要圍繞構建現代產業體系，搶抓京津冀協同發展機遇，著眼培育健康產業，培育高端食品、特色醫療、保健藥品、醫療器械、休閑裝備、倉儲物流等多業態、全鏈條、多功能產業園區;全力引進關聯產業及行業龍頭企業，打造全國最大保健品生產基地和交易中心，讓健康產業成為我縣的新名片、新支柱。要發揮兩個工業園區平臺作用，持續推進企業“登臺階”計劃，大力扶持科技型創新企業，扶助個轉企、小升規，鼓勵規改股、股上市，培育更多規上企業。依托××裝備制造、××鋼鐵等重點企業，對接“中國制造2025”“互聯網+”和國家大數據戰略，支持企業建設智能工廠、數字化車間和創新中心，打造創新發展新引擎。第四，要在優化發展環境上找到突破點、打開突破口。這次調研征求意見建議時，大家反映最多、意見最大的就是營商環境問題，對“中梗阻”、不作為、不擔當、慢作為、“生冷硬橫”反映強烈。推進高質量發展，必須把優化營商環境作為重中之重，圍繞打造“四最”營商環境，學習×ד拿地即開工”的項目手續審批辦理模式，進一步縮短審批時間，提高審批效率。持續深化專項整治，嚴厲整頓“中梗阻”、不作為、不擔當、慢作為等現象，全面優化發展環境。大力弘揚“創新一流務實高效擔當”的工作作風，一切向“事爭一流、進位圖強”聚焦發力，拿出闖的魄力、搶的意識、爭的勁頭、拼的勇氣，切實用奔跑的狀態推進各項工作，真正將機遇優勢轉化為發展實際成效。

高質量發展調研報告

根據市人大常委會20**年工作要點安排，5月下旬，市x屆人大常委會第x次會議將聽取審議市人民政府《關于推動高質量發展，建設現代化經濟體系情況的報告》，為提高常委會會議審議質量，5月上旬，市人大常委會副主任**帶領由部分常委會組成人員、市人大代表參加，常委會有關工作機構和市發改委、經信委、商務局、科技局、財政局等相關部門負責人參與的調研組，通過聽取匯報、召開座談會和實地考察，分別到x區、x區、x縣、x市等地，對全市推動高質量發展，建設現代經濟體系情況進行了深入調研?，F將調研情況報告如下：

一、基本情況。

黨的十八大以來，全市上下認真學習貫徹黨的十八大、十九大精神和新時代中國特色社會主義思想，堅持穩中求進工作總基調，以新發展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，著力提高發展質量和效益，堅決打贏脫貧攻堅戰，扎實推進“五大專項行動”，大力助推“雙輪驅動”發展戰略，全市經濟社會正快速步入高質量發展的軌道。

（一）實體經濟保持較快發展。20**年，年末全市規模以上工業企業x戶，比上年凈增**戶，占當年全省凈增的**%；全年規模以上工業增加值增長**%，高于全省平均水平1.2個百分點，實現利潤增長**%；現代生態農業產業化步伐加快，糧食總產連續10年超百億斤，畜牧業增長穩定；社會消費品零售額增長**%，居全省第5位；出口額居全省第7位；財政收入總量居全省第5位，增幅居全省第1位。

（二）提質增效成效明顯。著力調整經濟結構，深化供給側結構性改革，加快產業轉型升級。三次產業結構由20**年的**調整到20**年的**。工業百億元產業由7個增加到8個，農產品加工業產值突破1**億元，增幅達**%；服務業對經濟增長的貢獻率達到**%。

（三）創新驅動激發發展新動能。大力實施創新驅動發展戰略，20**年年末高新技術企業148家，增長**%；全年高新技術產業增加值增長**%，增加值占比（占規模以上工業比重）由上年的**%提高到**%，戰略性新興產業產值增長**%，產值占比（占規模以上工業比重）由上年的**%提高到**%。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，專利申請量x件，增長**%。新增各類市場主體**萬戶，同比增長**%。市場主體總量與增量位列全省第二。積極引進高層次人才團隊，建立院士、博士后工作站，探索產學研一體化新模式，合作開展科技研發、品牌建設和人才培養等。

（四）城鄉區域協調發展穩步推進。新型城鎮化穩步推進，20**年，全市常住人口城鎮化率達到**%，同比提高1.**個百分點。全市實現經濟總量增幅9%，其中，界首市、太和縣、潁上縣實現兩位數增幅，縣域經濟占比同比提升0.4個百分點。全市減貧**萬人，新增城鎮就業**萬人，城鄉居民人均可支配收入年增速（扣除價格因素）分別達到**%和**%，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

二、存在的問題。

當前，我市正處在轉型升級的攻關期、實現高質量發展的歷史性“窗口期”，面臨千載難逢的發展機遇，但是，發展不平衡不充分的特征還很突出，經濟體系結構仍然不優，實體經濟與虛擬經濟、城鄉區域、經濟社會生態發展還不平衡；經濟總量不大、水平仍然不高，市場競爭還不充分，經濟效益有待提升，動能轉換任重道遠，有效供給依然不足，現代化經濟體系還未真正建立。同時，我市推動經濟高質量發展的政策保障措施還有待進一步完善，部分地區一些干部還存在對新發展理念的認識不到位和推動高質量發展的意識不強、積極性不高等問題。

（一）發展的“不平衡”具體表現為：一是縣市區之間經濟發展不平衡。尤其是工業經濟，太和縣、界首市發展較快。二是產業發展不平衡。傳統產業大而不強，“四新”（新技術、新產業、新業態、新模式）經濟占比不高,研發投入普遍不足。三是城鄉之間經濟發展不平衡。城鄉居民收入水平仍存在較大差距；縣域經濟較薄弱,社會公共服務均等化存在較大差異。

（二）發展的“不充分”具體表現為：一是經濟增長不充分，盡管經濟規模目前在全省排名靠前，但是人均主要經濟指標排名仍然靠后。二是經濟要素和稟賦的利用不充分。阜陽具有十分優越的地理位置和區位條件，但是尚未轉化為立體交通樞紐的經濟優勢；人口眾多的數量優勢尚未轉化為人力資本優勢。三是產業發展不充分。產業缺乏名企、名家和名品，難以滿足人民的需要。四是城鄉居民的收入水平與省平均水平仍存在較大差距。

三、意見和建議。

（一）要切實貫徹新發展理念。進一步增強加快高質量發展的責任感、使命感和緊迫感，結合學習貫徹十九大精神和新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立并堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，不斷深化對發展規律的認識，以新發展理念作為經濟工作的指引，準確把握全國經濟發展大勢和全省經濟發展態勢，充分認識阜陽經濟發展的比較優勢，堅持問題導向與目標導向相統一，著力克服薄弱環節，著力打造關鍵支撐，推動轉方式、優結構、換動力，引導各方面更好地把發展轉變到提質增效和轉型升級上來。

（二）要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。緊盯地方金融、政府債務等重點領域，逐一制定方案、落實預案，做好風險防范化解工作。聚焦深度貧困地區、瞄準特殊貧困人口，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，將扶貧與扶志、扶智、扶能結合起來，保證脫貧質量。持續推進大氣、水、土壤污染防治等工作，形成常態化的生態保護工作格局。

（三）要扎實推進供給側結構性改革。緊緊圍繞“雙輪驅動”戰略和“五大專項行動”實施，推動高質量發展，建設現代化經濟體系。大力發展實體經濟，強化工業的首位意識、主體地位、核心作用，深入實施工業轉型升級專項行動，培育壯大新興產業，改造提升傳統產業。抓住“中國制造2025”戰略機遇，加快制造業優化升級，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。充分發揮重大項目建設在調整經濟結構中的支撐作用，重點圍繞戰略性新興產業、環境保護、現代農業、重大基礎設施等領域，謀劃實施一批強基礎、管長遠、利大局的重大項目。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準。

（四）要深入實施創新驅動發展戰略。強化科技創新的引領作用，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術新體系。完善鼓勵創業投資發展的政策體系，強化創新人才的支撐作用，培養造就一批科技領軍人才和高水平創新團隊，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。推進創新鏈與產業鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈加速對接和深度融合，大力扶持一批“專精特新”和科技型企業，促進形成更多推動經濟發展新動能。

（五）要持續優化發展環境。深入推進“放管服”改革，加大力度轉變政府職能，在促進創新、加強就業、鼓勵中小企業發展等方面提供綜合性的政策舉措，積極研究解決土地、資金等實際困難；全面深化改革，激發各類市場主體活力；健全監管體系和制度，創新監管方式，提升監管水平和監管效率，打造規范有序、公平公正的市場環境。大力引進高新技術人才，加強人力資源開發培育，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，以智力優勢支撐經濟高質量發展。

（六）要全面實施鄉村振興戰略。深化農業供給側結構性改革，著力在農業綠色化、優質化、特色化、品牌化上下功夫，推動農村一二三產業融合發展，促進農業發展由總量擴張向質量提升轉變。切實解決好農村綜合改革、產業發展、美麗鄉村建設、農民素質提升、鄉村治理等方面的問題。著力補齊農村基礎設施、基本公共服務、人居環境等短板，不斷改善農村生產生活條件。（七）要不斷提高保障和改善民生水平。堅持以人民為中心的發展理念，把增進民生福祉作為發展的根本目的，充分考慮人民群眾的切身利益，著力解決農民增收、公共服務、生態環保、就業創業等群眾普遍關心的突出問題，加快完善幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的民生保障體系，把為人民造福的事情真正辦好辦實，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

高質量發展調研報告

10月10日，鄂爾多斯市氣象局召開“不忘初心、牢記使命”主題教育調查研究工作交流研討會，市局領導班子、機關黨委委員、各直屬單位及各科室主要負責人參會。

會上，市局領導班子根據調研成果和發現的問題進行交流研討，涵蓋氣象事業改革發展和氣象現代化建設、防雷社會管理和氣象行政執法、紀檢監察和紀檢人才隊伍建設、專業氣象服務領域拓展和生態文明建設氣象保障以及精準扶貧等多項內容。

市局黨組副書記、副局長石磊還在會上傳達了中國氣象局“不忘初心、牢記使命”第22期簡報內容，學習領會中央關于第二批主題教育最新指示精神。

自主題教育開展以來，鄂爾多斯市氣象局黨組堅持問題導向，著眼于解決氣象事業發展中的實際問題，確定專題調研課題，深入開展調查研究。切實做到帶著問題去，查找問題存在根源，為本次交流研討會打下堅實基礎。

鄂爾多斯市氣象局召開黨組理論學習中心組學習會。

10月10日，鄂爾多斯市氣象局召開黨組理論學習中心組學習會。

副局長巫榮征、紀檢組長馬柱、副局長伍秀峰、副調研員韓雪梅出席會議，市局機關黨委委員、各支部書記、各科室、各直屬單位主要負責同志列席會議。

高質量發展調研報告

為認真貫徹落實***總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，根據縣委統一安排部署，1月6日-7日，縣工商聯、縣經濟和信息化局、縣農業銀行、縣農業發展銀行組成的第二調研組，通過實地察看、座談交流等方式，深入調研走訪了云巖水泥、鳳凰建材、鴻運廢舊金屬加工有限公司和鴻宇發制品公司，現將調研情況報告如下：

1、云巖水泥：該公司2010年已不再生產水泥，現只搞熟料破碎，是邵陽上規模的粉沫加工站，2018年完成水泥產量142831噸，產值3200多萬元，稅收實行先征后返，返回比例百分之七十，年交稅收200多萬，解決就業70多人，年產規模30萬噸的預拌干混砂漿項目今年3月即將建成投產。目前因水泥熟料提供商抬價、資金周轉困難等原因經營狀況不容樂觀。

2、鳳凰建材：該公司成立于2014年9月，總投入6200萬元，是一家生產新型墻體材料的有限責任公司，擁有一條全自動成型、自動燒結的節能減排新型旋轉式窯爐生產線。2018年10月，從日本引進兩臺全自動機器手進行了技術改造，實現了全廠全機械化的生產，成為行業先鋒。目前，日生產多孔頁巖磚30萬塊，解決就業80余人，上繳利稅60多萬元，2019年預計利稅可達130萬元，經營狀況良好。

3、鴻遠金屬：該公司是一家專門從事廢舊鋁制品加工的企業，年產值2.3億元，上交稅收2000多萬元，解決就業100余人，經營狀況非常好。

4、鴻宇發制品：該公司是一家專門從事頭發加工的外向型企業，在全國3000多家同類企業中排名第七，產品主要銷往美國、日本、韓國等地，年產值3億左右，創利稅500多萬元，解決就業400多人。2018年受貿易戰影響，美國加征了10個點的關稅，導致產值下降了1.3億，現正在逐步回升，經營狀況良好。

1、融資難度大。企業融資主要依賴銀行貸款和民間借貸，但銀行對企業放貸非常慎重，都需要第三方擔保公司或抵押物，而且程序復雜，資金成為制約公司發展的最大瓶頸。如云巖水泥目前無抵押物，無法貸款，對新投產的項目有很大的制約。

2、用工困難，人才留不住。企業普遍反映招工難、人才缺乏、員工隊伍不穩定，尤其是高科技人才更是留不住。如鳳凰建材因全自動化生產很難找到符合技術要求的工人。鴻宇發制品公司，以前在邵陽招工很容易，可現在3000多元的月工資卻很難及時找到合適的工人。

3、環境不優，工農矛盾時有發生。企業所處村、周邊群眾普通有“靠山吃山”的思想，工農矛盾時有發生。如云巖水泥，因新項目預拌干混砂漿上馬時的環評與村民的矛盾協調直接影響了投產的時間。最終以每年給村15萬的工作經費作為條件，才使項目順利落地生產。

4、資源缺乏，基礎設施滯后。土地資源有限和基礎設施滯后嚴重影響了企業發展，如鳳凰建材想建辦公樓卻因選址為基本農田遲遲不能動工。鴻遠公司因天燃氣未接通、電量保底消費導致生產成本難以降低。

1、加大資金支持，著力**融資難、融資貴、融資慢的問題。一是創新金融產品，提升便企服務水平。積極引導各商業銀行組建非公企業貸款服務中心，不斷創新金融服務方式和金融產品，拓展非公經濟融資渠道，如搭建稅銀互動平臺，以企業納稅信用等級評定結果作為銀行信貸擔保，幫助企業以“信”換“貸”等創新性舉措，為中小企業提供更多元化的融資服務。二是探索建立銀行風險補償基金，對金融機構發放的非公企業貸款風險按一定比例進行補償。鼓勵股份制銀行、外資銀行在我縣設立分支機構，服務縣域經濟和中小企業發展;建立健全以政策性擔保為主體，商業性、互助式會員制擔保為補充，覆蓋全縣的多元化擔保與再擔保體系;三是精簡貸款程序，積極發展壯大村鎮銀行、小額貸款公司、擔保公司、典當行以及各類資金互助組織，滿足民營企業金融需求。

2、加強資源配置，著力解決用地難和基礎設施滯后的問題。一是用地上給予支持和保障。對工業企業用地，要想方設法予以滿足，盡力盡快安排報建，確保未辦理土地審批手續的企業盡快批到地。加大對工業用地的儲備，確保開發一片，儲存一片。把生地變為熟地，積極建設標準化廠房，加快企業建設進度，使企業騰出時間和精力用于生產經營。針對圈地企業，要嚴把審批關，政府要出臺相應政策禁止企業圈地行為。二是政策項目支持。強化財政資金扶持力度，進一步整合非公經濟發展資金，充分運用貼息、基金、購買服務等方式，吸引和撬動信貸和民間資金，助推中小微企業加快發展。三是鼓勵各類人才向非公企業流動。提升非公企業管理隊伍、技術隊伍、職工隊伍素質;營造良好的引才留人環境，暢通人才流動渠道，建立政府調控、中介服務、企業用人、人才自主的人才流動機制，建議將專業技術評審向非公企業延伸，把優秀人才納入政府獎勵范圍。建議參照大學生村官的做法，制定出臺大學生服務非公企業享受大學生村官同等待遇的政策，鼓勵大學生到非公企業工作。四是進一步加大對基礎設施的投入，解決園區內水、電、路、氣、管、網等問題，盡快完善配套設施，方便企業生產和員工生活。

3、優化環境，主動服務，著力構建親清新型政商關系。職能部門要簡化審批程序，提高審批效率，提升審批時限，加快企業辦理各類手續的進度;要主動上門為企業服務，幫助企業解決實際困難，千方百計使項目快上、快成。制定“限時辦結”“有獎有懲”制度，對為企業服務好的要給予獎勵，為企業服務差的年度內不予評先評優，嚴重的要調離崗位。嚴厲查處破壞企業發展環境的人和事，對于那些對投資商和企業敲詐勒索、阻工設卡、強攬工程、強售材料、漫天要價的地痞地霸和不法份子，要堅決依法依規依紀嚴懲，為企業營造良好的生產發展環境。

4.進一步加快服務型政府的轉型，為民營企業創造良好的生存發展環境。政府在減政放權的同時，要逐步建立健全完善法律法規制度，制定公平合理的市場經濟游戲規則，實現政府管理體制由管制向監控轉變，實現公私企業同等待遇，讓企業真正成為市場的主體。建議實行單位聯點非公企業制度，實現完全意義上的服務型政府，為非公企業走向下一個春天作“保姆式”服務。

高質量發展調研報告

習近平總書記強調：實現高質量發展，必須緊緊抓住以人民為中心的發展目的，堅持創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，不斷滿足人民對美好生活的新期待。黨的--提出，把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

近年來，雖然××縣推進高質量發展有了新成效，但“經濟實力不強、發展質量不高”的主要矛盾沒有根本解決。如何貫徹落實好總書記指示要求和黨的--精神，找到××高質量發展的突破點，有效破解“經濟實力不強、發展質量不高”的問題，構建新發展格局，推進高質量發展，圍繞這一調研課題，進行了調查研究、深入思考。

一、客觀對比，充分認清×ד經濟實力不強、發展質量不高”的現狀。

習近平總書記指出：問題是實踐的起點、創新的起點，抓住問題就能抓住經濟社會發展的“牛鼻子”。解決×ד經濟實力不強、發展質量不高”主要矛盾，既要看清現象，也要看清本質，既要縱向看，也要橫向比，這樣，推進高質量發展才會有方向、有抓手。

首先，從我縣與周邊××市(縣級市)、××縣對比看：2020年我縣實現地區生產總值、一般公共預算收入分別為××億元、××億元;××市實現地區生產總值××億元、一般公共預算收入××億元，分別相差××億元、××億元?；叵?年前，我縣經濟實力與××市相差無幾。與××縣相比，其地區生產總值為××億元、一般公共預算收入為××億元，相差分別為××億元、××億元，雖然差距不大，但5年前，我們與××縣也處在同一水平。與全市實力最強的××縣相比，其地區生產總值為××億元、一般公共預算收入為××億元，不在一個檔次，差距更大。從主要指標全市排位看，2018、2019、2020三年，我縣地區生產總值排名分別為××位、××位和××位;公共財政預算收入排名分別為××位、××位和××位，兩項主要指標均在全市下游水平。

其次，從實施項目個數、投資體量看：我縣與××市、××縣縣情相同、縣力相近、發展相似，以2020年為例，我縣共實施重點項目××個，總投資××億元，其中投資億元以上項目××個，10億元以上項目××個，最大體量的項目為××產業園，僅投資17億元?！痢潦泄矊嵤┲攸c項目××個，總投資××億元，其中投資10億元以上項目××個，100億元以上項目××個?！痢量h實施重點項目××個，總投資××億元，其中投資億元以上項目××個，10億元以上項目××個。我縣項目個數雖然占優勢，但是體量很小，沒有支撐性大項目，投資總量也只有兩個市縣的一半，投資拉動和增長后勁明顯不足。

第三，從群眾期盼分析看：走訪調研了解到，廣大干部群眾對醫療、教育、就業、社保、鄉村振興、生態環保、項目建設非常關心、關注，征求意見建議時，共梳理出對常委班子意見建議××條，其中涉及民生發展的××條，占總數的××%。在召開的座談會上，參加會議的××個鄉鎮和縣直單位主要領導都把加快經濟發展作為首條意見建議反饋;另外，也聽到干部群眾反映綜合收入不高、福利待遇相對較低的聲音;特別是××和××兩家鋼鐵企業退城搬遷，群眾對未來就業、收入也很憂慮和擔心。

第四，從歷史發展看：一是有建縣晚的原因。我縣于××年始建，后經過多次變更，××年恢復縣建置。由于建縣較晚，底子薄、起點低，積累少、發展慢，在起跑線上就處于落后位置。二是有錯失發展機遇的原因。早在××年，我縣被批準為首批沿海對外開放縣，鄉鎮企業一度紅紅火火，經濟發展出現短暫“井噴”，經濟實力全市排位靠前，但小富即安、小進即滿束縛了發展的腳步，后續轉型升級、二次創業中做足新文章、實現蝶變升級方面不夠，錯失了由農業向工業轉型的大好機遇。三是有保護生態環境的原因。我們堅持生態優先、綠色發展理念，為加強××濕地保護，我們主動放棄開發區規劃占地××萬畝的化工園區，一大批化工項目被取消;服從全市沿海港口統一規劃建設，2個港池建設被迫停滯，失去加快沿海開發的良好機遇。

二、深刻剖析，精準把握“經濟實力不強、發展質量不高”的根源。

習近平總書記強調：抓住主要矛盾帶動全局工作，是唯物辯證法的內在要求，也是我們黨一貫倡導和堅持的方法論。解析××的主要矛盾，必須通過現象看本質，透過表面看深層，“經濟實力不強、發展質量不高”真正根源，還是“人”的問題。

一是思想不夠解放?！痢翚v史較為閉塞，思想觀念較為陳舊，考慮問題、辦事情總是通常觀念，按老習慣、老規矩、老套路。習近平總書記指出：沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，首要是解放思想;思想解放的深度，決定著發展的高度。與先進地區相比，我們表面是量不如人家多、質不如人家高、速度不如人家快，實質上是觀念不如人家新、思路不如人家寬、膽子不如人家大。先進地區的共同特點，就是敢闖敢試、敢干敢辦，對新情況、新問題，只要政策法規沒有明文規定，不說不能辦，只說怎么辦。思想的開放度、思維的靈活度，與我們大相徑庭、天壤之別。思想不解放，就很難找準突破方向和著力點，很難拿出改革舉措。

二是創新動力不足。習近平總書記強調：創新是引領發展的第一動力，是注重解決發展動力的問題。與先進地區比，最大的差別就在于創新。比如，××高開區國家健康科技產業基地，建立起涵蓋研發、中試、檢驗檢測、金融資本、孵化加速等全過程產業創新體系，成為國內領先、具有國際影響力的健康產業綜合園區，支撐起高質量的半邊天;把人才作為第一創新資源，每年每個創新團隊獎勵高達××千萬元，形成強大的“磁石”效應，帶來強力的人才支持。我們雖然一直在嘗試，但與先進地區相比，我們不善于用創新思維解決發展中遇到的新情況、新問題、新矛盾，不善于以改革創新之法破解桎梏、瓶頸。

三是干事創業激情不夠。習近平總書記強調：為政之要、惟在得人;育才造士、為國之本;領導干部必須有強烈的擔當精神，要有一副“有擔當的寬肩膀”;要永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，激發永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態。工作中，我們的黨員干部還缺乏攻堅克難、事爭一流的勇氣和魄力，滿足于常規性完成、低水平落實;對項目建設、審批中遇到的難題，墨守成規，你推我躲，缺少大刀闊斧、主動擔當精神;在重大任務面前畏縮不前、患得患失，怕出問題、不敢較真碰硬，在強手如林、拼搏競爭中缺乏“保三爭二沖一”的勁頭兒，等等。這與推進高質量發展對人的要求、工作作風的要求、精神狀態的要求，都有很大差距，必須打造一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。

四是營商環境不優。習近平總書記指出：營商環境只有更好，沒有最好;營造國際一流營商環境，是政府提供公共服務的重要內容，也是堅定推進新一輪改革開放，實現高質量發展的重要基礎和關鍵一環。在全市打造“四最”營商環境濃厚氛圍中，我們在優化營商環境工作中雖然取得了一些成績，但還有很多不足和短板，比如，審批事項過多，辦理時間過長，企業跑辦過于繁瑣等問題仍十分突出;個別部門“門好進、但事難辦”，辦手續推諉扯皮、墨守成規，不作為、慢作為、亂作為還時有發生。這些問題，表面上看是工作問題，其實都是思想問題、作風問題、人的問題。解決××高質量發展，必須按照總書記要求，堅持新發展理念，著力解決好思想問題、作風問題、狀態問題，找準問題根源，切實解決好人的問題。

三、進位圖強，堅定不移走出具有××特色的高質量發展新路。

習近平總書記強調：辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在干部;發展必須是科學的，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念。我們要搶抓增強經濟實力“加快趕”、提升發展質量“加快超”的黃金期，牢記總書記教誨，實干擔當、大有作為，加快××創新發展、綠色發展、高質量發展。

第一，要在傳統產業轉型升級、做大做強上找到突破點、打開突破口。習近平總書記指出：推動經濟高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上，把實體經濟做實做強做優。鋼鐵、造紙、熱電、焦化四大支柱性企業和鋼鍬、手套、紡紗、食品加工四大產業集群，是我縣傳統產業全部“家當”，轉型升級、做大做強迫在眉睫。比如，××焦化再不改造升級，就會被關停淘汰;××等鋼鐵企業因空氣污染需退城搬遷?？梢哉f，有的傳統產業到了生死存亡的關頭。造紙、熱電和鋼鍬、手套、食品加工通過二次創業、技改升級不斷前行，特別是鋼鍬、手套一直占居量的優勢，甚至融入了全球產業供應鏈。要著眼延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，改進工藝、提升檔次、培育品牌，推動傳統產業走向“高精尖”。造紙產業要加快××萬噸高檔包裝紙擴建項目達產進度，盡快形成效益、增強經濟支撐。手套產業要著眼占領國際、覆蓋國內兩個市場，聚焦醫療、航空等高端領域，依托龍頭企業開發高科技、高附加新產品，推動手套產業集群、綠色發展。食品產業要堅持走高端路線，推進奶牛、生豬、肉雞、水產和農產品生態化、綠色化、有機化發展。特別是突出抓好奶業振興計劃，擴大高端奶、低溫奶生產提升企業競爭力，高效處理畜禽糞便和建設高標準工廠實現綠色循環發展，打造奶業全產業鏈條。

第二，要在培育主導產業上找到突破點、打開突破口。我縣企業規模小，沒有立縣性、支撐性大企業，產業分布較散，主導產業不明朗。2019年以來，我縣新增規上企業數量較少，排名靠后。推進高質量發展，我們必須從××產業特點出發，增總量、強存量、優質量，在培育主導產業上有突破、有收獲。要堅持擴大開放、招商引資不動搖，瞄準京津冀、長三角、珠三角重點區域，大力開展上門招商、以商招商，積極引進支撐性大項目、好項目，進一步做足增量。要圍繞打造××循環經濟示范園區，與××公司加強溝通，謀劃礦業經濟發展，完善編制規劃，加快手續辦理和開掘進度，力爭早日投產見效，形成實力支撐;依托××建材生產項目，積極引進礦山機械維修、電氣設備修造等上下游項目和配套服務產業，形成完整礦業產業體系。同時，積極推進鋼鐵產業向裝備制造業邁進，引導××等企業大力發展裝備制造業、國際物流等新型業態，進一步提升價值鏈。圍繞打造臨港物流產業，進一步提升××園區水電路訊等基礎設施，提升承載、吸附能力，增強臨港產業實力。第三，要在發展戰略性新興產業上找到突破點、打開突破口。習近平總書記指出，戰略性新興產業，是高質量發展根本要求和主攻方向;要突出先導性和支柱性，優先培育和大力發展一批戰略性新興產業集群，構筑產業體系新支柱。對我縣而言，要圍繞構建現代產業體系，搶抓京津冀協同發展機遇，著眼培育健康產業，培育高端食品、特色醫療、保健藥品、醫療器械、休閑裝備、倉儲物流等多業態、全鏈條、多功能產業園區;全力引進關聯產業及行業龍頭企業，打造全國最大保健品生產基地和交易中心，讓健康產業成為我縣的新名片、新支柱。要發揮兩個工業園區平臺作用，持續推進企業“登臺階”計劃，大力扶持科技型創新企業，扶助個轉企、小升規，鼓勵規改股、股上市，培育更多規上企業。依托××裝備制造、××鋼鐵等重點企業，對接“中國制造2025”“互聯網+”和國家大數據戰略，支持企業建設智能工廠、數字化車間和創新中心，打造創新發展新引擎。第四，要在優化發展環境上找到突破點、打開突破口。這次調研征求意見建議時，大家反映最多、意見最大的就是營商環境問題，對“中梗阻”、不作為、不擔當、慢作為、“生冷硬橫”反映強烈。推進高質量發展，必須把優化營商環境作為重中之重，圍繞打造“四最”營商環境，學習×ד拿地即開工”的項目手續審批辦理模式，進一步縮短審批時間，提高審批效率。持續深化專項整治，嚴厲整頓“中梗阻”、不作為、不擔當、慢作為等現象，全面優化發展環境。大力弘揚“創新一流務實高效擔當”的工作作風，一切向“事爭一流、進位圖強”聚焦發力，拿出闖的魄力、搶的意識、爭的勁頭、拼的勇氣，切實用奔跑的狀態推進各項工作，真正將機遇優勢轉化為發展實際成效。