在工作學習中,我們經常需要進行調研報告,以了解市場需求、行業動態等重要信息,為決策提供準確的依據。小編整理了一些行業內最新的調研報告,供大家參考和學習。
工作調研是一種調查和改進,那么關于法院執行工作。
為協助省十二屆人大常委會第三十二次會議聽取省法院關于全省法院執行工作的專項。
10月19日至20日省人大內司委與省法院組成調研組赴黔東南州凱里市、雷山縣、丹寨縣就法院執行工作進行調研。其間調研組深入實地查看了法院執行工作有關場所并聽取黔東南州法院及各基層院開展執行工作的情況報告??傮w上看自最高院提出“用兩到三年基本解決執行難問題”以來全省法院以前所未有的力度推進解決執行難問題執行工作信息化建設、聯合信用懲戒、強制措施威懾、制度創新建設等有序推進執行工作獲得長足進步取得了解決執行難問題的階段性成果?,F將情況匯報如下。
xx年以來,全省各級法院按照最高人民法院的安排部署,立足地方實際,多措并舉化解執行難題,千方百計推進執行工作,取得顯著成效。
(一)以信息化建設為抓手,推進執行工作規范化建設。運行執行案件流程信息管理系統,所有執行案件網上辦理,實現對案件整體質效和個案的監督。積極配合最高院完善“總對總”網絡執行查控系統,全力推進本省“點對點”網絡執行查控系統建設,努力實現查控一體化。積極推行網絡司法拍賣,對被執行財產處置以網絡拍賣方式為常態、傳統拍賣方式為例外,切實維護當事人合法權益。規范執行案款管理,在全國率先實行一案一賬號的管理模式。充分利用全省實施“大數據”戰略行動的機遇,運用大數據技術為執行工作提供精準服務。
(二)加強聯合信用懲戒,形成執行工作合力。堅持應納盡納的原則,將失信被執行人納入黑名單,部分人員被納入黑名單后,主動履行義務。限制失信被執行人高消費,確保債權人債權的實現。探索推進社會誠信體系建設,加強信用懲戒力度,貴陽市研發了“六個自動”的被執行人聯合懲戒云平臺,自動攔截失信被執行人的有關業務辦理。加大曝光力度,擠壓老賴生存空間,通過社會輿論迫使其自動履行。
(三)加大強制措施適用力度,增強執行工作威懾力。對有能力履行而拒不履行或者規避抗拒執行的失信被執行人,以及具有協助義務而拒不協助的單位或者個人,正確適用罰款、拘留等處罰措施,對構成拒不執行判決、裁定罪的,依法定罪量刑。xx年至xx年9月,全省法院共對187人處以罰款、對6046人予以司法拘留,移送公安機關偵查或當事人提起自訴共69人,判處20人。
(四)創新體制機制,以改革促執行。深化法院審執分離,強化橫向制約和縱向監督,從體制上構筑抵御干擾執行的防線。強化執行警務保障,全省三級法院法警部門分別設立執行支隊、大隊、中隊,按“編隊管理、派駐使用”的原則,由執行局對派駐法警進行日常管理和調度,增強執行工作威懾力。加強上級法院對下級法院執行工作的統一管理、協調和指揮,推動執行指揮中心實體化運行,形成上下聯動、同級配合、資源共享的工作機制。鼓勵各地探索創新,如黔東南州在本轄區實行戰區制,合力攻克疑難復雜案件,得到人民法院報等多家媒體專版報道。
(五)多措并舉解決執行難。一是細化措施強抓落實。xx年,全省法院實施“四三二一”工作,全年執結了大量案件,有力推進執行工作。10月,省法院制定下發力爭兩年解決執行難“三十三條措施”,提出明確具體要求。xx年9月,組織全省法院開展貫徹落實省委基本解決執行難推進會精神,大戰一百天掀起執行工作新高潮。二是制定基本解決執行難第三方評估體系。根據最高人民法院《人民法院“基本解決執行難”第三方評估指標體系》,與省社科院聯手對該指標體系進行細化,制定更加細化、更為嚴格的指標體系,全省法院正逐項落實。三是分批次推進全省法院基本解決執行難工作,簽訂責任狀。今年4月7日、8月11日,省法院分別與第一批20個、第二批45個力爭兩年實現基本解決執行難目標的法院簽訂責任狀,層層壓實責任,強化責任擔當,確保如期實現基本解決執行難問題。目前,已對第一批20個法院進行了預評估,取得較好效果。
二、面臨的困難和問題。
全省法院的執行工作取得了一定的成績,也還存在一些不容忽視的問題,體現在以下幾個方面。
(一)被執行人難找、被執行財產難尋問題依然突出。被執行人拒不履行給付義務,藏匿行蹤,千方百計逃避執行,而法院對此并無有效處置手段。究其原因,主要是法院執行工作部門人員配置、車輛等裝備配備不足,可利用的強制執行手段有限,跨行政區域案件執行成本大、協調聯動難等。實施財產查詢的“總對總”、“點對點”執行查控系統的覆蓋面有限,查、控一體化建設尚需完善。法院系統與住建、人社、車管、不動產登記部門等尚未形成高效的信息共享機制。另外,對被執行人的基金、股票、投資理財產品等新型財產的查詢還缺乏更為簡便快捷的查詢機制。
(二)義務協助執行部門不愿配合。一些部門如銀行、不動產登記部門等,對法院執行工作的強制性不予重視,消極配合執行。以內部規定、行業規定等對抗法院強制執行權。導致法院在執行工作中面臨較大阻力,造成人力物力浪費、執行效率低下。
(三)涉特殊主體案件難以推進。一是涉政府部門類案件,這一類案件的被執行主體較為特殊,在執行時,法院遇到阻力較大,不能運用適用于一般執行主體的執行措施,導致案件難以執行,需要形成化解這一類積案的有效機制。二是執行案件涉及房開、農村違章建筑等牽涉面廣、影響重大的群體性案件,對地方發展穩定有較大影響,在維護地方發展穩定大局和實現申請人合法權益之間,法院執行工作面臨較大考量。同時,在執行過程中,有的案件當事人纏訪、鬧訪,法院面臨巨大的信訪壓力,疲于應付上訪案件。
(四)法院內部存在影響執行工作的主觀因素。有的執行人員責任心不強、作風不實,存在選擇性執行、消極執行、亂執行現象,慵、懶、散、吃拿卡要,對執行工作在實現社會公平正義、維護法律權威方面的重要意義認識不足。有的申請執行人提供了可靠財產線索,執行人員不予及時查詢。有的對已被依法查封、扣押、凍結的被執行財產,未能及時委托評估。對已評估的財產未能及時委托拍賣、變賣,對被執行人財產變價后或者銀行存款凍結、扣劃后,未能及時發放給申請執行人。執行人員化解社會矛盾的能力水平有待進一步提高,案件執行過程中的釋法明理、消除沖突對抗的能力有待加強。
(五)普法宣傳不足,缺乏正確輿論引導。對執行工作宣傳力度不夠,社會公眾對法院執行工作認識模糊,不能理性對待執行難有關問題。當事人對“執行難”和“執行不能”缺乏常識性認知,不能正常面對市場經濟活動中的風險和不利后果,將自己利益不能兌現完全歸咎于法院的“執行工作不力”。同時,因法院在執行工作中的工作方式問題,導致本屬于當事人雙方的經濟活動糾紛轉化為法院與被執行人、申請執行人之間的矛盾,在一定程度上影響了執行工作的推進。
三、意見建議。
法院執行案件多是社會經濟活動高速發展的現實反映,執行難問題產生的原因是全方位、多方面的,既受社會大環境的影響,又有法院內部自身因素的制約。解決執行難問題需各部門、各行業共同發力推進。
(一)加快社會信用體系建設,加強聯合信用懲戒,形成解決執行難工作大格局。當前,由于失信懲戒力度不夠,雖然對失信被執行人有了“黑名單”制度,有效限制了“老賴”的出行、消費、借貸等,對解決執行難問題發揮了積極作用,但實施范圍仍然有限,懲戒威力尚未全部發揮出來。要把失信被執行人懲戒作為社會信用體系建設的重要組成部分,加強對失信被執行人在社保、教育、就業、投融資等領域的懲戒力度,讓失信者一處失信,處處受制、寸步難行。逐步形成以法院為主導,銀行、社保、航運、教育、就業等各部門全力配合實施的解決執行難工作大格局。
根據市人大常委會xx年工作安排,為做好市人大常委會聽取和審議市中級人民法院關于執行工作情況報告的準備工作,3月中旬至4月上旬,市人大常委會副主任黃渭高帶領內司委有關同志,先后到袁州、上高、靖安、奉新、中院等地開展專題調研。期間,聽取了各地法院關于xx年以來執行工作情況匯報,實地察看了立案大廳、執行指揮中心、執行信息化建設等情況,與檢察、公安、司法、國土、建設、工商、房管、金融、律所等單位人員進行了座談,廣泛聽取意見建議?,F將有關情況報告如下:
一、執行工作基本情況和主要做法。
近年來,全市法院按照最高人民法院提出的“用兩到三年時間基本解決執行難問題”的工作要求,狠抓民事執行工作,在案件大幅增加,執行環境日趨復雜的情況下,實現了案件執結率、實際執結率和標的到位率的“三提升”。xx年,全市法院共受理各類執行案件17637件,執結15010件,執結率85.11%,實際執結率41.9%,受案標的額124.9億元,標的到位率19.83%。與上年同比,受案增加4102件,受案執結率提升47.12%,實際執結率提升5.8%,標的到位率提升3.9%。但從實際執結率和標的到位率來看,兩者所占比例都比較低,表明“執行難”問題仍然比較突出。其主要做法是:
(一)爭取各方支持,著力構建執行工作綜合治理大格局。
為破解執行難問題,全市法院主動向黨委、人大匯報,積極爭取方方面面的支持配合,著力構建綜合治理“執行難”的工作格局。xx年12月,市委政法委牽頭組織市、縣(區)兩級黨委有關部門及25家執行聯動單位召開了全市“基本解決執行難”工作電視電話會。市四屆人大常委會第一次會議就市中院提出的支持人民法院解決執行難問題的議案作出了《關于支持人民法院解決“執行難”問題的決議》。上高、高安等地黨委出臺文件,對執行聯動單位進行督導問責。全市法院除建立失信被執行人名單制度外,還積極與相關部門協作,加快推進信用懲戒體系建設。截止今年3月,共發布失信被執行人名單12042人次,并通過法媒銀平臺、新聞發布會等形式,進一步擴大失信被執行人名單制度的影響,積極營造“守信光榮、失信可恥”的社會輿論氛圍。與公安、工商、稅務、房管、國土、金融等30余家單位對接聯動,對3652人在申請貸款、投資經營以及出境、高消費等方面進行信用懲戒,其中2538名被執行人懾于壓力主動履行了義務。還依托最高法院“總對總”查控系統,與20家銀行建立了實時查詢被執行人存款信息機制;與公安、房管、國土等部門開通“點對點”信息查詢機制,及時發現查控被執行人財產。xx年以來,各銀行反饋查詢結果70.7萬筆,涉及存款金額95億余元。此外,全市法院積極引入公安協查機制,利用公安偵查手段查找被執行人下落,獲取線索315條,成功抓獲在外逃避執行的人員59人。
(二)加強工作管理,努力推進執行工作規范化。
一是嚴格實行分權改革。將執行立案權、裁決權和實施權分別交由不同的部門行使,加強對執行權的監督制約,防止執行權力濫用。袁州區、奉新縣法院推行分段式執行模式改革,平均結案時間縮短了23%。二是加強執行制度建設。市中院先后制定了執行案件流程管理、執行重點環節和關鍵節點風險防范等17項制度,明確執行工作各環節的工作標準、職責權限、操作規程和方法步驟,不斷規范執行工作程序。三是強化執行管理。開展“轉變執行作風、規范執行行為”專項活動,對全市法院7000余件執行案件進行了重新核查,嚴格規范執行案件立案、結案標準,準確錄入執行案件信息,防止執行案件體外循環。運用案件流程管理系統,對執行全過程實行動態、實時監控,防止和減少“消極執行”、“亂執行”問題。進一步規范執行款物保管和發放制度,所有執行案款都必須匯入財政部門設立的專門賬戶,執行員無特殊情況不得直接經手執行案款現金,防止私自收費和私自截留執行款物等違法違紀現象的發生。四是大力推進執行公開。全市法院依托訴訟服務網、執行服務窗口、觸摸屏查詢平臺等載體,向當事人公開執行全過程,并將執行案件的執行期限、承辦人、被執行人的財產狀況、執行措施、結案方式等信息進行實時公開。同時,通過12368語音服務熱線,將案件執行進展情況以短信方式主動向當事人推送,讓當事人隨時掌握案件的執行進度,有效保障了當事人的知情權、參與權和監督權。上高縣法院在大廳醒目位置專設執行工作意見箱并定期收集、答復當事人意見,進一步拓寬了民意溝通渠道。
(三)加大執行力度,致力提升執行工作質效。
一是密集開展專項行動。按照上級法院部署,全市法院持續開展了“春雷行動”、“夏日風暴”、“秋季行動”、“冬日融冰”等專項集中執行活動,共拘留319人,罰款182人,搜查204次,執結案件2085件,執行到位標的額12.96億元。尤其是加大了涉民生案件的執行力度,執結拖欠農民工工資、工傷賠償等涉民生積案567件,占涉民生積案的90.6%,執行到位標的額1118.96萬元。二是加強信息化建設。全市法院主動適應“互聯網+”時代的要求,先后投入20xx余萬元,打造集網絡查控、遠程指揮、監督管理、信用懲戒、信息公開等多功能于一體的現代化執行指揮中心。借助信息技術手段,實現了全市法院執行工作的信息共享、聯動配合和規范管理。xx年,萬載法院在全省法院系統率先啟動了網絡司法拍賣程序,取得良好效果,并被《江西新聞聯播》報道。為此,市中院及時總結經驗并在全市法院推廣,將網絡司法拍賣工作常態化、制度化,有效提升司法拍賣的透明度和成交率。xx年以來,全市法院共開展網絡司法拍賣257次,成交額8973萬元,溢價率達23.4%,幫助當事人節省傭金400余萬元,既降低了當事人的訴訟成本,又實現了涉訴資產價值最大化。三是聯動打擊拒執犯罪行為。全市法院積極與公安、檢察機關建立打擊拒執犯罪快速反應機制,同時依照新的司法解釋,大膽適用自訴方式加大對拒執罪的打擊力度,形成強大震懾。袁州區法院審結了全國首例“拒執罪”自訴案件,引起社會強烈反響。xx年以來,全市法院依法移送公安機關和自訴立案拒執犯罪案59件62人,判處39人(其中公訴32件33人,判處25人;自訴27件29人,判處14人)。四是注重優化執行效果。在突出執行工作強制性的同時,注意執行工作方式方法,注意剛性與柔性,原則性與靈活性,情、理、法之間度的把握。尤其對涉及我市重大基礎設施建設、重大招商引資項目、重點企業以及群體性執行案件,慎用查封、扣押、凍結等強制措施,積極做好執行和解工作,統籌兼顧各方當事人利益,充分考量職工安置、企業發展和社會穩定。宜工集團系列執行案、中國長城資產管理公司南昌辦事處與江西中祥置業有限公司。
借款合同。
案等一批重大案件得到依法妥善處理,取得了法律效果和社會效果的統一。同時,注重對弱勢群體的司法保護,對確無財產可供執行案件的困難申請人,積極爭取司法救助。xx年以來全市法院共申報、發放司法救助金923.8萬元,彰顯了司法人文關懷。
二、落實人大決議的情況。
xx年12月30日,市四屆人大常委會第一次會議作出《關于支持人民法院解決“執行難”問題的決議》后,全市法院把落實人大決議作為助推執行工作的重要抓手。市中院召開黨組會議,專題研究貫徹措施。一是強化宣傳。全市法院組織全體干警集中開展了人大決議的學習討論,同時在各縣(市、區)新聞媒體的法治欄目中廣泛宣傳《決議》內容。二是研究制定實施細則。市中院從四個方面對《決議》進行了細化,進一步完善了執行工作制度,以機制創新推動執行工作發展。三是加大督查力度。今年3月,市中院召開了全市法院院長會、執行工作推進會,對《決議》的貫徹進行部署,并由院領導帶隊,深入各基層法院督查《決議》落實情況。四是加強工作聯動。強化內部立案、審理、執行各環節的配合。同時按照決議要求,主動地與相關職能部門加強了執行聯動,協調解決執行難工作中存在的困難和問題,努力營造齊抓執行工作的濃厚氛圍。調研座談中,各相關部門(單位)都一致表態,將按照市人大決議依法履行協助執行義務。最近,市房管局開辟了“綠色通道”窗口,專供法院執行干警查詢當事人的房產信息,實施不動產查封。
三、存在的困難和問題。
(一)聯動機制尚不健全,“聯而不動”依然存在。
一是法院立案、審理、執行之間的協調配合機制還不完善。立審執的有序銜接有時不到位,導致有的案件信息溝通不暢,執行期限過長。二是法院與有關部門的聯動機制不健全。法院與有關職能部門雖然建立了執行聯動機制,但運行的情況不夠理想。有的地方和部門對聯動機制建設僅僅停留在會議或者文件上,仍處于“聯而不動”的狀態。尚有個別負有協助義務的單位,仍然以內部規定等名義,對執行工作不愿配合。
(二)懲戒措施落實受限,威懾功能彰顯不足。
xx年1月20日,中央38個部門聯合下發的《關于對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》,從32個方面對失信被執行人設定了懲戒措施;xx年9月14日,中央辦公廳、國務院辦公廳下發的《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》,又從11各方面設定了37條懲戒措施。但目前司法實踐中運用的聯合懲戒主要是限制失信被執行人乘坐飛機、高鐵、列車軟臥、貸款、參與招投標、政府采購等少數科目方面,這些舉措對懲治“老賴”雖然起到了一定威懾作用,但對拒執行為還沒有構成全面圍堵。雖然上級有關文件還規定,限制失信被執行人購買宅基地、舊房改造、房屋翻新、領取遷拆補償款等;對失信被執行人及其配偶、子女在提拔、轉干、入伍、公務員招錄等方面政審時,如實簽注相關人員的失信情況,等等。但在實踐中這些聯合懲戒措施因多種原因并未得到較好的落實,懲戒功能未得到充分發揮。
(三)執行環境不夠優化,執行壓力重如泰山。
表現在主、客觀兩個方面。主觀方面:一是被執行人惡意逃避執行。有的被執行人以拖、賴、躲等辦法逃避執行;有的惡意規避法律法規,通過歇業、轉產、分家等方式轉移、隱匿財產;還有的訴諸威脅,以跳樓、喝農藥等極端方式阻礙執行,甚至有的不惜暴力抗法,圍攻、毆打執行人員。二是黨政機關涉執案件仍然存在“以權抗衡”現象。如有的對法院執行工作推諉拖延,有的不冷不熱,甚至施加壓力。三是在企業涉執案件中存在地方保護現象。一些地方、部門以當地經濟發展和社會穩定為由,在協助執行時總是“能推則推、能避則避”。四是一些當事人法律意識淡薄,對民事活動蘊藏的風險認識不足,認為案件只要有法院的裁判文書,就應執行,否則就認為法院推諉或有潛規則。有的當事人“信訪不信法”,一旦自身利益不能實現,就到處上訪、纏訪、鬧訪,造成法院涉執信訪多、息訪難。五是執行隊伍素質有待提高。有的執行人員為民司法的意識淡薄,工作責任心不強,對待群眾態度生硬、作風粗糙,存在消極執行、怠于執行現象。還有的紀律意識不強,導致法律文書內容提前泄露,造成不良社會影響??陀^方面:一是社會信用基礎比較薄弱,財產登記和市場監管制度不完善,再加上當事人的信用信息在不同部門和行業之間無法共享,法院無法準確了解被執行人的財產狀況,不能盡早的發現被執行人轉移、隱匿財產的行為,導致執行工作陷入僵局。二是部分案件客觀上存在執行不能,如被執行人為特困群體、申請人無法提供被執行人的財產線索,法院也查找不到可供執行的財產等;還有部分執行案件的財產處置變現難度大,拍賣、變賣被執行人財產過程中,無人競買現象增多,執行處置難度增加。
主任、各位副主任、各位委員:
法院執行工作是“社會正義最后一道防線的最后一個環節”,它關系到生效法律文書能否實現,對維護當事人的合法權益,樹立司法公信力和司法權威具有重要意義。但因被執行人規避執行、抗拒執行、外界干預等原因,導致執行難一直以來都是一個社會問題。xx屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,向執行難題“開刀”,明確提出:“切實解決執行難,制定強制執行法,規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序”。xx年3月13日,最高人民法院院長周強向十二屆全國人大四次會議報告最高人民法院工作時,表示要用兩到三年時間,基本解決執行難問題,破除實現公平正義的最后一道藩籬。為貫徹落實中央、省委和市委的決策部署,確保今年年底前基本解決執行難的目標任務,按照省人大常委會關于三級聯動開展法院執行工作調研的要求,及區人大常委會xx年監督。
工作計劃。
區人大常委會成立了以黎建國副主任為組長的專項工作調研組對區人民法院xx年以來執行工作的情況進行了調研。我受區人大常委會專項工作調研組委托向區人大常委會報告區人民法院執行工作的調研情況請予審議。
從調研的情況看,xx年以來,區人民法院認真貫徹落實黨的xx大、xx屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神,緊緊圍繞提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件都感受到公平正義”的目標,牢牢抓住司法為民這條主線,積極探索加強和改進執行工作的有效措施,基本解決執行難的工作格局已經初步形成。xx年至xx年8月,建陽法院共受理各類執行案件5314件,執結4294件,案件執結率80.86%,到位標的額28961.61萬元。今年1月到8月,執行實際執結率60.25%,同比去年同期上升18.98%;執行標的到位率65.28%,同比上升23.49%;案件終本率35.29%,同比下降22.6%;裁判自動履行率90.62%,同比去年同期下降0.74%;執行異議案件15件,相對去年同期減少17件。區人民法院主要做法如下:
(一)思想高度重視,強化組織領導,認真部署破解執行難工作。xx年,省政法委開展“執行難”專項治理,區委、區政府及各相關部門樹立“一盤棋”思想,切實增強大局意識、責任意識和擔當意識,成立區“執行難”專項治理活動領導小組,區委常委、政法委書記任組長,區法院院長任副組長,其他各相關部為成員,并下設辦公室,各成員單位確定一名聯絡員,加強對開展“執行難”專項治理活動的督促、檢查、指導。同時,區法院也成立了以院長為組長的“集中清理執行案件活動領導小組”,研究制定了《南平市建陽區人民法院集中清理執行積案。
工作方案。
》,通過召開動員大會、工作交流會等多種形式,抓思想發動,抓落實推進,努力調動區法院執行人員的積極性,破解執行難問題。
(二)穩步推進執行體制機制改革,破解執行瓶頸障礙。以司法改革為契機,堅持問題導向,積極推進審執分離改革。一是認真落實執行裁決權與執行實施權相分離改革。按照審執分立制約原則,所有案件審判與執行相分離、立案與執行相分離,案件的執行均由立案庭立案后移送執行局執行,如罰金、受理費、財產保全等案件的執行,均由審判業務部門移送立案庭立案,再移送執行局執行;二是完善團隊化執行組辦案模式。落實執行辦案責任制,細化團隊分工,整合執行局全部法官、法官助理、書記員、法警組建執行實施團隊,案件分階段執行,設立財產查控、訴訟保全組、執行綜合組等,明確各組功能職責,各小組專司其責,提高執行質效,有效的遏制消極執行、拖延執行、選擇性執行、亂執行等執行失范現象。三是改革完善執行工作機制。探索建立執行案件繁簡分流機制,為從源頭上防止執行難、促進案件順利執結提供支撐,提高了執行工作質效。
(三)扎實開展專項治理行動,增強執行工作威懾力。針對執行工作頑癥和突出問題,區法院開展一系列專項治理活動。一是開展打擊規避執行、抗拒執行行為專項行動。對情節嚴重的失信被執行人,會同公安、檢察部門依法追究涉嫌犯罪被執行人刑事責任,形成高壓態勢,被執行人懾于壓力主動履行的案件明顯上升。二是完成執行案款集中清理工作。區法院針對xx年12月31日前執行案款專戶進行逐筆核實清理,集中造冊,建立執行案款臺賬,規范臺賬管理,嚴格收支流程,對xx年以后的新收執行案件,共發放執行案款20307.9882萬元,預防了執行環節可能產生的廉政風險。
(四)不斷改善優化隊伍結構,提升執行人員能力水平。重視執行隊伍建設,注重一手抓隊伍、一手抓業務,堅持思想政治、業務能力和作風紀律建設“三同步”。一是不斷深化社會主義核心價值觀教育,積極發揮廖俊波、詹紅荔黃志麗、陳群身邊先進人物的榜樣示范作用,增強執行人員為民司法意識,恪守法官職業道德和司法良知。二是緊緊圍繞執行工作的重點、難點和熱點問題開展業務培訓,堅持每月政治學習,每周廉政學習,定期或不定期的開展業務學習,提升新形勢下執行隊伍執法辦案、群眾工作和維護公平正義等能力。三是深入推進黨風廉政建設,認真落實“兩個責任”,堅持從嚴管理隊伍,結合執行工作特點,有針對性地開展廉潔司法教育,主動接受當事人監督,嚴肅整治執行不規范、不文明等行為,做到警鐘長鳴。
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是他們實習教學的重要考核方式,也是學生整理實習成果、教師檢驗實習教學效果的重要手段。下面是本站小編為大家整理的法院實習。
希望對大家有所幫助。
前言。
法律工作不僅要求司法工作者熟練運用法理處理糾紛,更強調實務人員對于社會關系的把握,用情理化解矛盾。但對于長期處在象牙塔的大學生而言,書本的基本知識和老師的言傳身授雖然能夠夯實理論功底,但是對人情世故的準確把握卻稍顯不足。而專業實習卻能夠完美地嫁接法理與情理,在理論與實踐之間架起平衡的橋梁。
每一次實務實踐都是對理論知識的檢驗和鞏固。雖然我在本科期間已經進行過一次專業實習,大體熟悉了整個法院審判流程,但是此次實習真正培養了我的法律邏輯思維。特別是這次我在專門處理交通糾紛的法庭實習,對交通事故案件的處理有了更為詳致的認識,尤其在交通事故的賠償金額認定這方面更加熟練。
每一個案件審判都啟發我對冷暖人生的思考。不少交通事故案件不僅僅引發財產損失,更關涉到人的生命與健康。在短短的三個月實習期內,我見過為了因交通事故不幸離世的兒子而嚎哭的母親,見過拿不出賠償款而愁眉苦臉的肇事者,也見過為了爭奪賠償款而反目成仇的婆媳。一個交通事故的背后往往引發一個個悲劇,可能是破碎一個圓滿的家庭,可能是加劇一個人的困苦,也可能是一個生命無聲地消逝。法官老師對于此類案件的處理,教會我一個社會效果良好的判決不僅應當要有公正嚴密的法理支撐,更要有體貼撫慰的情理關懷,讓我更加深刻地體會到法理與情理之間的微妙,感受到理論與實踐之間的不同。
一、實習紀律遵守情況。
理情況。對于學校老師和實習指導老師的教誨,我謹記在心。參加專業實習的這三個月里,工作上我嚴格遵守國家法令,遵守學校和實習單位的有關規章制度,服從實習單位的領導,聽從指揮,不遲到、不早退,不擅離職守,實習期間從未請假缺席;生活中我遵守社會公德,愛護公共財物,尊重實習單位的領導、法官和書記員老師,虛心向各位法院骨干學習,以自己的行動維護學校聲譽,獲得實習單位的認可和好評。我深知無規矩不成方圓,只有嚴格遵守紀律,制定計劃、實施行動,才能提高自己執行力、行動力,真正在實習中學到知識。
二、實習主要內容。
我在交通庭的主要工作是協助審判法官及書記員處理案件。庭審前期,輔助法官整理匯總相關案件資料;庭審過程中,如實記錄庭審情況,協助書記員做好庭審筆錄,間或參與調解工作;庭審結束后,參與案件的討論,并在審判法官的指導下草擬裁判法律文書;結案之后,輔助書記員整理卷宗、掃描卷宗、歸檔結案。同時,在處理部分案件時,還會跟隨法官調查案件材料,并進行相關法律文書的送達及案件回訪工作。
期間,我還在交通庭工作較為清閑的時候,去旁聽其他法庭案件的審理,觀摩其他案件的審理過程,并回來與法官、書記員進行探討,交流案件涉及的法律知識,學習法官審理案件的思路及技巧。
(二)案件處理工作。
以下我就庭審前期的資料整理、庭審中的筆錄制作、庭審后的文書寫作、卷宗歸納整理以及法律文書的送達等幾個方面進行總結:
前進行整理歸納。但是我的實習指導老師劉華法官要求我,不管案件材料是否由專業法律人士遞交,都要在開庭之前進行整理匯總。起初我并不了解劉老師的意圖,認為對已經有序整理好的材料再次匯總是在做無用功,浪費寶貴的時間,但后面通過對于資料的整合,我慢慢體會到劉老師這個要求背后隱藏的深意。原來簡單對案件資料排序匯總的過程,會無形促進對案件情況的了解,在案件材料的梳理中潛移默化地熟悉整個案情,有助于更加準確地把握案件爭議焦點。
2.庭審筆錄的制作。記錄庭審對我而言是一項艱巨的工作,其中最大的難題在于語言交流的不便??紤]到許多當事人習慣使用當地方言,審判法官為了便于當事人訴訟,往往也使用方言進行審判,這對于我這個外地人而言,無疑是巨大的考驗。如果因為無法聽懂當事人的話而放棄記錄庭審,那么本次的法院實習肯定是有缺憾的,為了獲得完整的法院實習體驗,我必須克服語言上的障礙。為了幫助我強化對于當地方言的理解,整個交通庭的法官、書記員在工作中都堅持用本地方言與我對話,教我用方言講法律術語及日常事物。此外,我在征得院領導及法官老師的同意后對庭審進行錄音,在工作之余對于當事人的表述反復消化,在經過半個多月的努力后,已經能夠基本上理解庭審中當事人及法官老師的話語。到了自己獨立記錄庭審時,審判法官顧及到我的特殊情況,特意放慢語速,加上在庭審前我已經消化了基本案情并且充分掌握了筆錄的書寫格式,整個庭審記錄特別流暢,已經能夠大體還原庭審實況,得到了審判法官的認可。
情況,然后是原告訴稱,寫原告的訴訟請求、事實和理由,再寫被告辯稱,其內容為被告的抗辯理由和事實。接下來是審理查明部分,應當逐一寫清法院對雙方當事人證據的采納與不采納的理由以及認定的事實。之后便是本院認為,寫明裁判的理由和所依據的法律,此部分是對法理與情理的闡述,最后寫判決結果。我草擬的第一個判決書被法官進行了大面積的修改,成型之后的判決書基本上沒有我本人攥寫的內容,為此我頗為沮喪。但法官卻鼓勵我說寫得還不錯,作為一個新手,第一次寫判決書能夠做到結構完整、邏輯較為清晰已經很不錯了。之后他對我草擬的判決書進行了逐一點評,他認為我在原告訴稱、被告辯稱部分寫得過于冗長,對于當事人闡述的事實應當進行精簡而不是直接照搬他們的說辭;在證據采納和事實認定部分,寫得過于簡單,用語不夠規范,說服力不夠,法院的判決必須是基于證據和事實,為此這部分必須要寫得能夠令人信服;在本院認為這部分對于爭議焦點的歸納必須準確,使用的法律依據必須要站得住腳,邏輯一定要嚴密。在劉法官的悉心提點下,我仔細對照了自己寫的草擬判決書和劉法官修改之后的判決書,確實發現了自己文書寫作的欠缺。為了彌補在文書寫作上的不足,我在工作之余時常翻閱交通庭以往的判決文書,斟酌審判法官的用詞,梳理法官的文書寫作邏輯。在之后的幾份判決書寫作中,類似的問題大大減少,也在無形之中培養了法律條文推導適用的能力。但目前而言,我在文書寫作中仍然存在用語啰嗦、表述拖沓的情況,在日后的學習工作中仍然需要繼續改進。
4.案件卷宗的整理歸檔。訴訟案件卷宗,是審判活動的真實記錄,是做好審判工作、實行審判監督的重要依據,規范整潔的訴訟卷宗也是展示審判人員良好職業素養的一扇窗口,為此卷宗的整理歸檔是整個案件審判工作的重要組成部分。它看似簡單實則不易,遇到證據繁多的案件,不僅需要細致,更需要有技巧。其實卷宗整理歸檔的順序是按照民事訴訟法的有關規定來進行的,因此這個是熟悉民事訴訟程序的一個好辦法,而掌握了有關民事訴訟程序再反過來整理卷宗,也往往起到事半功倍的作用。一般而言,民事一審訴訟文書材料按如下順序整理:
(8)調查筆錄或調查取證材料;(9)調解材料和調解筆錄;(10)準備庭筆錄;。
(11)訴訟代理人、法定代表人授權委托書、鑒定委托書,法定代表人身份證明;。
(23)上級法院退卷函;(24)上級法院判決書、裁定書正本;(25)證物處理手續材料;(26)執行手續材料;(27)備考表;(28)卷底。
5.法律文書的送達。法律文書的送達是法院、當事人和其他訴訟參與人之間的基本聯系方式和法院傳遞訴訟信息的手段。依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規定,送達方式有直接送達、留置送達、郵寄送達、委托送達和公告送達五種方式。在實習所在的交通庭,一般而言,如果當事人委托了當地律師,書記員會電話通知律師前來領取相關文書材料并簽署送達回證;如果當事人未委托當地律師且經常居住地離法院較遠,一般采取郵寄送達方式送達相關法律文書;如果當事人未委托律師并且居住地離法院較近,經書記員電話通知拒絕前來領取相關法律文書的,審判法官為了能夠及時解決案件糾紛,會和書記員親自前去一同送達文書材料。在我親身參與的一次送達中,一位當事人并不理解接收文書材料能夠便于自身了解案情、主張權利,誤以為法官送達文書是伙同另一方當事人侵犯其利益而對法官破口大罵,主審法官只好耐心講解,好不容易勸服其接收法律文書材。事后,法官對我說,在送達過程中經常碰到此類缺乏法律知識的當事人,但是法官的職責在于案結事了,化解當事人之間的矛盾,為此無論遇到何種無理蠻橫的當事人,必須耐心對當事人普及法治知識,讓他們相信法律,相信法院審判工作,實在沒有辦法勸服他們再采用留置送達的辦法。
(三)庭審旁聽。
心得體會。
實習期間,我在院機關旁聽了許多案件,其中印象最為深刻的是鄭某與某房地產開發有限公司商品房銷售合同糾紛一案。案情大致是:原告鄭某與被告某房地產開發有限公司簽訂了《商品房買賣合同》,約定原告向被告購買商品房住房一套,并規定了交房時間,同時約定交房條件須包括商品房已取得規劃驗收批準文件和建筑工程竣工驗收備案表,逾期交房的,按一定比例支付違約金。但在約定交房時間過后的一段時間里,被告某房地產開發有限公司方取得《建筑工程竣工驗收備案表》,而原告在訂立合同當天即向被告支付了首付款,此后亦履行了付清房款的義務。原告要求被告依照合同約定承擔自交房時間起至取得《建筑工程竣工驗收備案表》止期間的違約金,被告辯稱合同中約定的交房條件并非其所能控制的,且法律并未對該條件進行強制性規定。在庭審中,原被告舉示了《商品房買賣合同》、《收款收據》等證據。
由于本案并非當庭宣判,故在庭審結束后,我向本案的獨任法官老師請教案件審判思路。老師認為,本案的基礎合同《商品房買賣合同》系出自原被告雙方真實意思表示,合同不存在違背法律、行政法規的禁止性規定,合同訂立程序合法,因而該份合同的效力應當認定為有效。既然雙方對于交房條件的規定是出于真實的意思表示,且被告房地產公司完全能夠預見該規定的法律后果,因此被告關于交房條件其無法控制且不屬于法律的強制性規定的抗辯,不應當支持。本案雙方當事人應當遵照合同的約定行使權利、履行義務?,F原告已經履行了支付房款的義務,被告違約遲延履行交房義務,理所應當承擔違約責任,支付違約金。
通過與法官的交流,我深刻感受到審判工作的嚴謹與莊重。法官判案必須依照法定程序,通過當事人的舉證質證,對本案證據進行認證,對案件事實進行認定。再通過所認定的案情,選擇適用的法律規范,從而作出裁判,達到定份止爭的效果。同時,本案被告因為在訂立合同上的一個瑕疵導致敗訴的教訓,也警醒我在以后的學習工作中必須要細致、認真。
三、實習感受。
(一)實習收獲。
雖然之前有過在法院實習的經歷,很多審判工作流程駕輕就熟,但是因為本次是在專業化類型更強的交通庭里實習,并且同一個庭里不同法官的審判風格也不一樣,還是學到到很多全新的知識、感悟:
第一,要學會從簡單重復的工作中得到不同的靈感和啟發。交通庭,顧名思義,其處理的案件類型主要是交通事故案件,雖然案件類型較為單一,但是基于各個案件當事人情況、責任承擔及事故發生背景等情況的差異,每個案件在證據認證以及事實認定上的處理方式也不盡相同。正如我的實習指導法官老師所言,基于交通事故案情的復雜性及個案差異性,我們在處理每一個交通事故案件時應當像第一次審理案件一樣對待,要深入案情,落腳細節,不受既有經驗的禁錮局限。法官的話啟發我日后無論面對什么工作,不要因為習慣了工作流程、熟悉了工作方式,就對工作掉以輕心,要像第一次從事這份工作一樣,保持新鮮感,從不同的角度來對待工作,使自己永遠對工作保有熱情。
第二,要夯實鞏固基礎理論,不斷學習掌握新理論。在交通庭的三個月里,我時??吹椒ㄍダ锏姆ü俸蜁泦T老師訂購法學理論書籍,午休之余,時??吹椒ü僬J真閱讀《人民法院報》、《法律適用》等期刊報紙。法官經常說,要提高審判技巧,必須緊跟學術動態,時刻更新自己的理論知識,但是最重要的是一定要有堅實的理論功底。法庭里法官、書記員老師對于知識孜孜以求的態度,十分鼓舞我,也提醒尚未步入社會的我,要趁在學校的這最后幾個月,趕緊鞏固提高自己的理論知識水平,為日后走上法律工作崗位打下穩固的基奠。
第三,要注重情理與法理的統一,注重審判案件的社會效果。曾強調要用法治思維處理好法理情的關系,實現法律效果與社會效果的統一。一份好的判決,不僅是要在法律層面上對當事人的權利義務關系進行裁量確定,更要在情理上使當事人對判決結果心服口服,真正達到定份止爭的效果。這就要求法官不僅要有扎實的法律功底,更要具備得當的審判技巧。要注意在審判過程中運用情理,要傾聽雙方當事人對于案件的闡述,要在嚴守法律規范的同時兼顧當事人的情感情緒,實現案結事了。
(二)建議與意見。
在實習過程中我發現遇到的大部分問題,都是老師在上課時有所提及的內容,但是由于彼時并不熟悉實務工作,因此對老師提到的內容并未十分關注。為此,建議日后的課程設置上,可以增設模擬實踐環節,老師在講基礎理論內容之后,利用部分課時設置模擬庭審辯論、出具法律專家意見書等形式,強化同學們對于理論知識點的理解。
結語。
通過為期三個月的實習工作,我發現時間經驗的欠缺使自己在工作中捉襟見肘,力不從心。在交通庭幾位法官老師、書記員老師的幫助下,我兢兢業業地參與審判工作,努力提升自我,將所學的理論知識充分運用其中,同時根據工作實踐的要求及時彌補理論上的缺漏,汲取了許多司法審判實踐的經驗技巧,切實鍛煉了解決實際問題的能力。更在為人處世、協調各方關系的能力上有了長足的進步。感謝交通庭各位老師在實習期間對我的關懷和指導,讓我的實習充滿收獲!
一、實習目的。
2、通過實習,培養獨立發現問題、分析問題和解決問題的能力;。
3、通過實習,培養社會適應能力和人際交往能力;。
4、通過實習,樹立正確的法律人觀念和法律人思維。
二、
1、熟悉律師事務所的各項管理制度;。
2、熟悉與律師業務相關的法律法規及律師執業紀律;。
3、熟悉律師事務所的業務來源、執業范圍和執業環境;。
4、掌握一般辦公技能;。
5、與律師接觸和溝通,虛心接受指導;。
6、整理卷宗、資料查詢、法律文書撰寫;。
7、協助律師接待當事人,組織證據,開庭;。
8、不斷充實專業知識;。
9、請實習單位出具實習鑒定;整理實習記錄,撰寫實習報告。
三、實習經過。
由于實習之前我就已經明確實習目的和制定了實習計劃,這使得我在實習過程中有的放矢,積極主動尋找鍛煉機會,并有得于許多律師的指點幫助,我的實習內容豐富多彩。這些工作有助于鍛煉我的各種能力,也是以后職業生涯中必不可少的環節和方面。在完成一般事務性工作的基礎上,我注重以下實習內容:
(一)、通過整理卷宗熟悉律師整個辦案流程和司法程序。
整理卷宗幾乎是每個法學專業的實習生都要做的事。在安頓好之后,我接到的首要任務就是整理卷宗,看似簡單的工作其實在你沒做之前還是需要時間去熟悉和掌握的,比如裝訂次序排列就和辦案流程緊密相關,也和相應的司法程序相對應。
以民事卷為例,律師承辦案件首先是要有律師事務所的批單,然后與當事人簽訂委托代理協議,取得授權委托書;然后是根據案情所撰寫的起訴書、上訴書或者答辯狀;接下來是組織調查材料以形成的證據,包括談話筆錄、證人證言和書證物證;最后再綜合形成律師代理詞。
如果這個案件是法院已受理或者已結案,就還有出庭通知書、舉證通知書、判決書、裁定書等法院材料。因此,只要你認真和細心,通過整理卷宗你就可以了解熟悉律師的辦案流程及相應的司法程序,這很重要。我并沒有因為工作的繁瑣而粗心甚至放棄,相反我很有興趣并在其中受到啟迪。
(二)、通過協助律師咨詢和律師開庭獲得實務技巧。
法律知識方面的欠缺,由于這兩年來的鍛煉,我能在較短時間內掌握,所以我覺得自己的差距和不足便是實務技巧,因為律師需要的是信手拈來,應付自如。而這方面獲得的捷徑就是跟隨律師辦案。雖然這次實習中跟隨律師辦案的機會不多,但我還是盡量把握。通過旁聽律師咨詢過程學習律師接待當事人的方式和分析問題的思維特點;通過旁聽庭審了解案件的審理過程和律師在其中的辯論技巧、言行舉止。有時我也學學組織證據和記錄要點,有問題也隨時請教。
(三)、非訴訟業務在法律行業中的重大前景。
律師事務所的業務有訴訟和非訴訟兩種類型,而隨著社會經濟的迅速和多元化的發展,非訴訟業務已成為越來越多律師事務所的主要業務組成部分和市場發展方向。卓凡律師事務所與金融機構和大中型企業集團建立了長效的合作機制,為其提供合同起草與審查、土地轉讓、國有資產管理、股票證券、銀行業務、企業破產、法律顧問等非訴訟服務。這些項目的標的往往很大,它表明非訴訟業務市場之大。
(四)、專業化在行業競爭中的重要性。
卓凡律師事務所雖然是綜合性的律師事務所,但其每一位律師都是某一特定領域的能手,可根據需要隨時組成不同專業領域的律師工作團隊,為客戶提供特定領域的專業化法律服務。這提醒學法學專業的我,對未來職業發展方向的選擇要盡早明確,因為只有明確目標,通過努力學習過硬的專業水平,才能在未來的競爭和業務工作中取得優勢。
(五)、實習對加強和指導學習的作用。
3、不要急功近利。雖然意識到學識上與經驗上的欠缺,但也許是積累不足,我對有些問題始終找不到解決途徑。我想學習上也一樣,不要急功近利,凡事講究一個過程。
我決定在今后的學習中根據這次實習所得到的經驗,處理好課堂學習與社會實踐的關系,以及理論知識與實踐內容的關系。
五、結語。
通過各項實習工作及時記錄實習心得,樹立法律職業敏銳性和法律人思維律師的工作是嚴謹和實事求是的,律師的思維是敏銳與辨證的。面對案件,律師根據自身知識和經驗往往很快便能著手解決。而面對問題的分析討論,律師更是滔滔不絕,有理有據。我喜歡討論,更喜歡與律師討論。我觀察律師的臨場發揮,通過討論獲取知識、更新知識。
“好記憶不如爛筆頭”,為了提高動筆能力和保存有益信息,我習慣將所見所聞所思記下來,有時也展開分析,這是為了樹立法律職業敏銳性和法律人思維。比如實習期間我寫了《律師在和諧惠州建設中的地位和作用》、《物權法與和諧社區建設》兩篇論文,又比如對證據規定、審判委員會、法院開庭等問題的思考,我都寫下了不短的分析。我發覺法律的掌握和運用確實很有趣。
這一個月短暫而又充實的實習,對我接下來的學習和今后走向社會參加工作無疑是很有幫助的。這一點在實習之前和實習之后都得到了肯定。這次實習還讓我懂得了為人處世的態度和方式,那就是既要謙虛好學又要適當肯定自己。我要感謝卓凡律師事務所,感謝實習期間幫助過我的每一個人。雖然法學專業學生所面臨的法律現狀和就業前景仍然嚴峻,我自身面臨的問題也很多,但實習帶給我的啟迪讓我繼續堅定了法律信仰和職業追求。既然我熱愛法律,那么我沒有理由不學好。我相信自己!
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在大四的最后一個學期,我迎來了畢業實習。本次實習安排在開學后的六周,其主要目的是讓我們把在學校所學知識與實踐相結合,通過對司法實踐的了解進一步深化對所學法律知識的理解和掌握。
我此次在蘇埠鎮人民法院實習。蘇埠鎮人民法院是基層法院,共有四個民事審判庭、兩個刑事審判庭、一個行政審判庭以及六個派出法庭,還有立案庭、高審庭、審監庭、執行局等。我被分到民一審判庭,民一審判庭主要負責審理合同糾紛案件,后我又到執行局呆了一段時間。我在這里的工作主要是整理卷宗、旁聽庭審、練習撰寫判決書,還有幾次與其他工作人員到當事人住所地調查。
實習的第一天,確定實習崗位后我到民一審判庭去報到。民一庭內正在開庭,我便坐在旁聽席上旁聽。這是一起比較簡單的合同糾紛案件,庭審程序進行得很快,在雙方當事人拒絕調解后,法庭聽取了當事人的最后陳述,法官宣布合議庭和議后擇日宣判,庭審結束。下午我被安排在庭內整理卷宗。
從第二天開始,我每天8點15左右趕到法院,先把庭內的衛生打掃一下。我們庭基本上每天上午開庭,不開庭又沒什么具體工作時我就到其他庭里旁聽。中午11點40分結束工作去吃飯。下午很少開庭,只有一次因上午沒有審理完畢,下午繼續開庭。除此之外大部分工作是整理卷宗(主要是排序、裝訂、登記)。庭長還給我安排了練習撰寫判決書的工作,把經過開庭審理的案卷讓我每三天寫一個判決書,寫完后再交庭長修改。在執行局呆的幾天除了和執行人員外出調查取證或送達傳票、執行令外,也同樣是整理卷宗。在民庭實習的幾個月里,我主要做了以下一些事情:
一、整理卷宗。
在實習期間,幫助法官及書記員整理一些卷宗,邊整理邊看,在這些已經審結的案件中有很多典型案例,其中涉及到事實的認定,證據的采信,責任的認定等等。在整理卷宗過程中,對民事案件從立案到審結的程序,各種該歸檔的文書的分類有了詳細的了解。這個是我在以前的學習中沒有接觸過的,鑒于卷宗將成為永久性的檔案,在整理前我都問得很仔細,然后做得很認真。盡管做的事情都比較微小、繁雜,而且第一次上手,但每一件看似平凡瑣碎的小事都蘊藏著豐富而深刻的學問,特別對于法律這門彰顯公平與正義的學科,每一個細微的環節都事關當事人的切身利益,因此我在處理每個細節時都抱著“處處小心,時時留意”的態度,虛心地向法官們請教,他們也不厭其煩地對我進行指導,使我從中受益匪淺,同時我也深深地明白了作為一名法律人身上所肩負的崇高使命與社會責任。
二、旁聽案件。
蘇埠鎮人民法院管轄區域人口較多,民庭又是全法院管轄的事最多最雜的,剛去的那段時間幾乎每天都有開庭。這對我來說是一件好事,可以聽的案子就比較充足。通過旁聽案件,我對民事的審判特點和程序有了詳細的了解,懂得了審理民事案件關鍵在于化解當事人的矛盾,和刑事案件著重體現國家強制力懲罰犯罪不同,民事案件理想狀態應是讓雙方當事人共贏而又不失法律的尊嚴,這一點就對法官的個人素質要求很高,這個素質不僅僅是法律方面的知識淵博,更重要的是懂得替當事人著想,盡量減少當事人的訴訟成本,更不能擺官老爺的架子,人為的拉大-法官和群眾的距離。
三、寫一些法律文書。
在實習期間,幫法官草擬了一些簡單的判決書、裁定書、公告和做一些簡單的筆錄等,雖然寫的都是一些比較簡單的文書,但是還是免不了出現一些問題,真是映證了那句古話,“紙上得來終覺淺,覺知此事須深行”
四、跟隨法官送達法律文書。
原先總以為送達文書是一件很簡單的事情,現在才知道不是那么回事,每件事都有它的難處和方法,一份傳票送給被告有時要送很多次被告才肯接受,僅簽收環節就要給他們解釋半天,因為在那些不懂法的人眼里,簽字是件很慎重的事情,他們心里在想,這簽了字是不是就判了啊,會不會對自己不利,有人甚至把門關起來故意不讓我們進去或避而不見,給他耐心的解釋半天,給他說明送達回證簽收只是表明你收到傳票和開庭通知了?,F在才體會到中國法治進程緩慢的程度了,普法教育任重道遠。
理論和實踐是不可分的。我將自己所學的知識應用于實際的工作中,在實踐中我的知識得到了鞏固,解決問題的能力也得到了鍛煉和提高。同時,本次實習開闊了我的視野,使我對法律在現實中的運作有所了解,也對法言法語有了進一步的掌握;他們對于我的實習進行了悉心的指導,在指導我理論學習的同時,也教會了我很多做人的道理。
五、經驗總結。
通過本次實習,我也發現了一些問題。
1、我們在學校所學到的理論知識和實際中的操作還有一定的差距。比如說在案件審理結束后,我們都認為會是當庭宣判判決結果。但是在實際操作中,法官為了節省時間都是直接寫判決書或裁定書,讓當事人或委托代理人(律師)來領,就算代替宣判,遠沒有我們平??吹降漠斖バ械那f嚴效果。
2、人們的法律意識不強,不知如何有效的利用法律手段來保護自己的合法權益不受侵害,或者是無視國家的法律做出一些法律上明文禁止的事情。因此,對人們進行普法宣傳還是很有必要的。因為我是在民庭里實習,每天所接觸的案件一般都是勞動糾紛、人身損害賠償糾紛、借貸糾紛、離婚案件。在上班比較空閑的時候,我就在研究法院案件報告總結,我發現其中離婚案件占據大部分,這說明了什么呢?不免讓我十分震憾!當我看卷宗的時候,我都會十分留意離婚案件的判決書所述的理由,有以下幾點:(1)、婚前缺乏了解,婚后沒有感情;(2)、父母之命,媒妁之言;(3)、婚外情;(4)、吵架問題,夫妻平常的吵架算正常,但如果大吵三六九,小吵天天有那就不正常了;(5)、婆媳關系緊張引起夫妻感情不和。本次實習讓我知道法律的學習及案件的審理,遠遠沒有自己想像及書本上說的那么輕松,案件的復雜性不是一兩句話就能總結出來的,我自己還要加大對這方面的學習及實踐。
在法院民庭各位審判員及書記員的指導和幫助下,我把在課堂上學習到的知識與實際工作相結合,并取得了長足的進步,同時我也看到了自己的不足,將在以后的學習和工作中不斷地完善自己,提高自我。
在實習期間,我嚴格遵守工作紀律,不遲到、不早退,認真完成法官和書記員交給的工作,得到了民一庭全體人員的好評,同時也發現了自己的許多不足之處,找到了以后努力的方向。
通過一個月短暫而又充實的實習,我發現實踐經驗的欠缺使自己在工作中捉襟見肘,力不從心。在幾位法官的幫助下,實習期間我努力將自己在學校所學的理論知識與實踐相結合,用理論指導實踐,在實踐中自己的知識得到了鞏固和發展,解決實際問題的能力也得到了鍛煉。同時,實習開闊了自己的視野,使我對法律解決實際問題的程序有所了解,對專業用語有了進一步的掌握,法律文書的寫作能力也有了顯著的提高。
此外,我還認識了幾位法官和律師朋友,通過與他們的交流和相處交流,使我學到很多
為人處世的方法,這些都是在書上學不到的。最后,我想借此機會,再一次向為我的實習提供幫助和指導的邢臺縣人民法院的工作人員和我的老師、及在實習過程中幫助我的朋友致以衷心的感謝!
法律工作不僅要求司法工作者熟練運用法理處理糾紛,更強調實務人員對于社會關系的把握,用情理化解矛盾。但對于長期處在象牙塔的大學生而言,書本的基本知識和老師的言傳身授雖然能夠夯實理論-功底,但是對人情世故的準確把握卻稍顯不足。而專業實習卻能夠完美地嫁接法理與情理,在理論與實踐之間架起平衡的橋梁。
每一次實務實踐都是對理論知識的檢驗和鞏固。雖然我在本科期間已經進行過一次專業實習,大體熟悉了整個法院審判流程,但是此次實習真正培養了我的法律邏輯思維。特別是這次我在專門處理交通糾紛的法庭實習,對交通事故案件的處理有了更為詳致的認識,尤其在交通事故的賠償金額認定這方面更加熟練。
每一個案件審判都啟發我對冷暖人生的思考。不少交通事故案件不僅僅引發財產損失,更關涉到人的生命與健康。在短短的三個月實習期內,我見過為了因交通事故不幸離世的兒子而嚎哭的母親,見過拿不出賠償款而愁眉苦臉的肇事者,也見過為了爭奪賠償款而反目成仇的婆媳。一個交通事故的背后往往引發一個個悲劇,可能是破碎一個圓滿的家庭,可能是加劇一個人的困苦,也可能是一個生命無聲地消逝。法官老師對于此類案件的處理,教會我一個社會效果良好的判決不僅應當要有公正嚴密的法理支撐,更要有體貼撫慰的情理關懷,讓我更加深刻地體會到法理與情理之間的微妙,感受到理論與實踐之間的不同。
一、實習紀律遵守情況
理情況。對于學校老師和實習指導老師的教誨,我謹記在心。參加專業實習的這三個月里,工作上我嚴格遵守國家法令,遵守學校和實習單位的有關規章制度,服從實習單位的領導,聽從指揮,不遲到、不早退,不擅離職守,實習期間從未請假缺席;生活中我遵守社會公德,愛護公共財物,尊重實習單位的領導、法官和書記員老師,虛心向各位法院骨干學習,以自己的行動維護學校聲譽,獲得實習單位的認可和好評。我深知無規矩不成方圓,只有嚴格遵守紀律,制定計劃、實施行動,才能提高自己執行力、行動力,真正在實習中學到知識。
二、實習主要內容
(一)整體實習概況
我在交通庭的主要工作是協助審判法官及書記員處理案件。庭審前期,輔助法官整理匯總相關案件資料;庭審過程中,如實記錄庭審情況,協助書記員做好庭審筆錄,間或參與調解工作;庭審結束后,參與案件的討論,并在審判法官的指導下草擬裁判法律文書;結案之后,輔助書記員整理卷宗、掃描卷宗、歸檔結案。同時,在處理部分案件時,還會跟隨法官調查案件材料,并進行相關法律文書的送達及案件回訪工作。
期間,我還在交通庭工作較為清閑的時候,去旁聽其他法庭案件的審理,觀摩其他案件的審理過程,并回來與法官、書記員進行探討,交流案件涉及的法律知識,學習法官審理案件的思路及技巧。
(二)案件處理工作
以下我就庭審前期的資料整理、庭審中的筆錄制作、庭審后的文書寫作、卷宗歸納整理以及法律文書的送達等幾個方面進行總結:
前進行整理歸納。但是我的實習指導老師劉華法官要求我,不管案件材料是否由專業法律人士遞交,都要在開庭之前進行整理匯總。起初我并不了解劉老師的意圖,認為對已經有序整理好的材料再次匯總是在做無用功,浪費寶貴的時間,但后面通過對于資料的整合,我慢慢體會到劉老師這個要求背后隱藏的深意。原來簡單對案件資料排序匯總的過程,會無形促進對案件情況的了解,在案件材料的梳理中潛移默化地熟悉整個案情,有助于更加準確地把握案件爭議焦點。
2.庭審筆錄的制作。記錄庭審對我而言是一項艱巨的工作,其中最大的難題在于語言交流的不便??紤]到許多當事人習慣使用當地方言,審判法官為了便于當事人訴訟,往往也使用方言進行審判,這對于我這個外地人而言,無疑是巨大的考驗。如果因為無法聽懂當事人的話而放棄記錄庭審,那么本次的法院實習肯定是有缺憾的,為了獲得完整的法院實習體驗,我必須克服語言上的障礙。為了幫助我強化對于當地方言的理解,整個交通庭的法官、書記員在工作中都堅持用本地方言與我對話,教我用方言講-法律術語及日常事物。此外,我在征得院領導及法官老師的同意后對庭審進行錄音,在工作之余對于當事人的表述反復消化,在經過半個多月的努力后,已經能夠基本上理解庭審中當事人及法官老師的話語。到了自己獨立記錄庭審時,審判法官顧及到我的特殊情況,特意放慢語速,加上在庭審前我已經消化了基本案情并且充分掌握了筆錄的書寫格式,整個庭審記錄特別流暢,已經能夠大體還原庭審實況,得到了審判法官的認可。
情況,然后是原告訴稱,寫原告的訴訟請求、事實和理由,再寫被告辯稱,其內容為被告的抗辯理由和事實。接下來是審理查明部分,應當逐一寫清法院對雙方當事人證據的采納與不采納的理由以及認定的事實。之后便是本院認為,寫明裁判的理由和所依據的法律,此部分是對法理與情理的闡述,最后寫判決結果。我草擬的第一個判決書被法官進行了大面積的修改,成型之后的判決書基本上沒有我本人攥寫的內容,為此我頗為沮喪。但法官卻鼓勵我說寫得還不錯,作為一個新手,第一次寫判決書能夠做到結構完整、邏輯較為清晰已經很不錯了。之后他對我草擬的判決書進行了逐一點評,他認為我在原告訴稱、被告辯稱部分寫得過于冗長,對于當事人闡述的事實應當進行精簡而不是直接照搬他們的說辭;在證據采納和事實認定部分,寫得過于簡單,用語不夠規范,說服力不夠,法院的判決必須是基于證據和事實,為此這部分必須要寫得能夠令人信服;在本院認為這部分對于爭議焦點的歸納必須準確,使用的法律依據必須要站得住腳,邏輯一定要嚴密。在劉法官的悉心提點下,我仔細對照了自己寫的草擬判決書和劉法官修改之后的判決書,確實發現了自己文書寫作的欠缺。為了彌補在文書寫作上的不足,我在工作之余時常翻閱交通庭以往的判決文書,斟酌審判法官的用詞,梳理法官的文書寫作邏輯。在之后的幾份判決書寫作中,類似的問題大大減少,也在無形之中培養了法律條文推導適用的能力。但目前而言,我在文書寫作中仍然存在用語啰嗦、表述拖沓的情況,在日后的學習工作中仍然需要繼續改進。
也往往起到事半功倍的作用。一般而言,民事一審訴訟文書材料按如下順序整理:
(8)調查筆錄或調查取證材料;(9)調解材料和調解筆錄;(10)準備庭筆錄;
(11)訴訟代理人、法定代表人授權委托書、鑒定委托書,法定代表人身份證明;
(23)上級法院退卷函;(24)上級法院判決書、裁定書正本;(25)證物處理手續材料;(26)執行手續材料;(27)備考表;(28)卷底。
判工作,實在沒有辦法勸服他們再采用留置送達的辦法。
(三)庭審旁聽心得體會
實習期間,我在院機關旁聽了許多案件,其中印象最為深刻的是鄭某與某房地產開發有限公司商品房銷售合同糾紛一案。案情大致是:原告鄭某與被告某房地產開發有限公司簽訂了《商品房買賣合同》,約定原告向被告購買商品房住房一套,并規定了交房時間,同時約定交房條件須包括商品房已取得規劃驗收批準文件和建筑工程竣工驗收備案表,逾期交房的,按一定比例支付違約金。但在約定交房時間過后的一段時間里,被告某房地產開發有限公司方取得《建筑工程竣工驗收備案表》,而原告在訂立合同當天即向被告支付了首付款,此后亦履行了付清房款的義務。原告要求被告依照合同約定承擔自交房時間起至取得《建筑工程竣工驗收備案表》止期間的違約金,被告辯稱合同中約定的交房條件并非其所能控制的,且法律并未對該條件進行強制性規定。在庭審中,原被告舉示了《商品房買賣合同》、《收款收據》等證據。
由于本案并非當庭宣判,故在庭審結束后,我向本案的.獨任法官老師請教案件審判思路。老師認為,本案的基礎合同《商品房買賣合同》系出自原被告雙方真實意思表示,合同不存在違背法律、行政法規的禁止性規定,合同訂立程序合法,因而該份合同的效力應當認定為有效。既然雙方對于交房條件的規定是出于真實的意思表示,且被告房地產公司完全能夠預見該規定的法律后果,因此被告關于交房條件其無法控制且不屬于法律的強制性規定的抗辯,不應當支持。本案雙方當事人應當遵照合同的約定行使權利、履行義務?,F原告已經履行了支付房款的義務,被告違約遲延履行交房義務,理所應當承擔違約責任,支付違約金。
的效果。同時,本案被告因為在訂立合同上的一個瑕疵導致敗訴的教訓,也警醒我在以后的學習工作中必須要細致、認真。
三、實習感受
(一)實習收獲
雖然之前有過在法院實習的經歷,很多審判工作流程駕輕就熟,但是因為本次是在專業化類型更強的交通庭里實習,并且同一個庭里不同法官的審判風格也不一樣,還是學到到很多全新的知識、感悟:
第一,要學會從簡單重復的工作中得到不同的靈感和啟發。交通庭,顧名思義,其處理的案件類型主要是交通事故案件,雖然案件類型較為單一,但是基于各個案件當事人情況、責任承擔及事故發生背景等情況的差異,每個案件在證據認證以及事實認定上的處理方式也不盡相同。正如我的實習指導法官老師所言,基于交通事故案情的復雜性及個案差異性,我們在處理每一個交通事故案件時應當像第一次審理案件一樣對待,要深入案情,落腳細節,不受既有經驗的禁錮局限。法官的話啟發我日后無論面對什么工作,不要因為習慣了工作流程、熟悉了工作方式,就對工作掉以輕心,要像第一次從事這份工作一樣,保持新鮮感,從不同的角度來對待工作,使自己永遠對工作保有熱情。
第二,要夯實鞏固基礎理論,不斷學習掌握新理論。在交通庭的三個月里,我時??吹椒ㄍダ锏姆ü俸蜁泦T老師訂購法學理論書籍,午休之余,時??吹椒ü僬J真閱讀《人民法院報》、《法律適用》等期刊報紙。法官經常說,要提高審判技巧,必須緊跟學術動態,時刻更新自己的理論知識,但是最重要的是一定要有堅實的理論-功底。法庭里法官、書記員老師對于知識孜孜以求的態度,十分鼓舞我,也提醒尚未步入社會的我,要趁在學校的這最后幾個月,趕緊鞏固提高自己的理論知識水平,為日后走上法律工作崗位打下穩固的基奠。
第三,要注重情理與法理的統一,注重審判案件的社會效果。曾強調
要用法治思維處理好法理情的關系,實現法律效果與社會效果的統一。一份好的判決,不僅是要在法律層面上對當事人的權利義務關系進行裁量確定,更要在情理上使當事人對判決結果心服口服,真正達到定份止爭的效果。這就要求法官不僅要有扎實的法律功底,更要具備得當的審判技巧。要注意在審判過程中運用情理,要傾聽雙方當事人對于案件的闡述,要在嚴守法律規范的同時兼顧當事人的情感情緒,實現案結事了。
(二)建議與意見
在實習過程中我發現遇到的大部分問題,都是老師在上課時有所提及的內容,但是由于彼時并不熟悉實務工作,因此對老師提到的內容并未十分關注。為此,建議日后的課程設置上,可以增設模擬實踐環節,老師在講基礎理論內容之后,利用部分課時設置模擬庭審辯論、出具法律專家意見書等形式,強化同學們對于理論知識點的理解。
結 語
通過為期三個月的實習工作,我發現時間經驗的欠缺使自己在工作中捉襟見肘,力不從心。在交通庭幾位法官老師、書記員老師的幫助下,我兢兢業業地參與審判工作,努力提升自我,將所學的理論知識充分運用其中,同時根據工作實踐的要求及時彌補理論上的缺漏,汲取了許多司法審判實踐的經驗技巧,切實鍛煉了解決實際問題的能力。更在為人處世、協調各方關系的能力上有了長足的進步。感謝交通庭各位老師在實習期間對我的關懷和指導,讓我的實習充滿收獲!
一轉眼,整整兩個月的法院實習即將結束了,還記得剛來實習時什么都不懂,我被分在立案庭,起初對立案庭并無太多了解。只是在潛意識里認為立案庭的工作十分簡單,因為在立案階段對相關材料都是程序性的審查,不具體涉及實體的問題,后來慢慢發現立案對于法院工作來說,是很重要的第一步。
立案庭的老師們都很和藹,對于一些不懂的問題也耐心地教我,最后我被分到了管轄合議庭,到那時審判長董老師就和我講:“來這里并不是要你多學習書本上的知識,而是要你從這里的鍛煉中學會為人處事的方式,學到在課本上所沒有的知識,多練習實務?!弊詈笏屢粋€書記員帶我處理案件裁定后的一些后續文字處理工作,這樣,在中院的實習就正式拉開帷幕。
帶我的書記員很細心,也很有耐心,她一步步教我如何處理文件,哪些不同的文件名稱各代表什么意思,因為剛上手,有些東西做了一遍可能記得還不是很透,她還是耐心地再教我一遍??偟膩碚f,在這兩個月的實習時間里,我主要完成以下幾方面的工作:
一、首先到立案大廳拿本合議庭有關管轄的案件。接受案件乃是案件審理的第一步,我們合議庭的案件后再分屬各個審判員審理。當然案件的審限是從立案當日開始計算的。接受案件,還需要在各個案件的接收表上簽字,清點案件的數量,確認無誤后再將接收表送回立案大廳,以作存檔之用。
二、登記案件編寫,撰寫閱卷筆錄。案件分到各個審判員之后,我就需要幫每個人所接收的案件登記到接收本上,其中包括以下幾項:案號、案由、當事人、原審法院、收案日期。登記完之后,后面就需要做案件的閱卷筆錄,也可以稱為審理報告,包括以下幾方面:案號、原審案號、案由、原審法院、上訴人與被上訴人、上訴人上訴理由、原審法院裁定、工作方向。閱卷筆錄是構成副卷的重要材料。
三、到文印處將法律文書簽發件蓋章,并拿案件裁定書,在裁定書上蓋“本件與原件核對無異”的章;文印處是設在主樓的21樓,一般蓋法院的章和拿裁定書都要來這里,不管蓋章還是拿裁定書都要在登記簿上登記簽名。拿到裁定書后要做的第一件事就是將裁定書后蓋上“本件與原件核對無異”的章。
四、填寫委托送達函、退卷函;因為是中院,案件審完后是委托下層法院送達,并將基層法院送交的卷宗退回,這就需要填寫委托送達函和退卷函,各有兩份,一份入卷,一份隨卷宗退回。
五、做送達回證;中院委托下層法院送達當事人,就要制作送達回證,當下層法院代為送達后,就需要寄回送達回證,需要收到裁定書的當事人簽字。
六、退卷、結案審批。各個卷宗整理完之后,我們需要把退回下層法院的文。
件統一寄回,這就得把案件送到專門退卷的地方,需要工作人員核對簽收。拿到退卷核對無誤的簽字后,就得去結案審批,最后由工作人員蓋上“確認無誤”的章之后才算一個案件的結束。
八、歸檔、做案卷目錄(分正卷、副卷)。以上工作都完成之后,接下來要做的就是歸檔與目錄制作,這兩項工作是連在一起的,首先將案件歸檔,再制作案卷的目錄,目錄包括正卷和副卷兩卷,但也有特殊的,如立他字號就只有副卷沒有正卷。制作目錄首先要將整理好的案件材料編號,正卷、副卷各從“3”開始編號。
九、見當事人或者律師并撰寫談話筆錄。在書記員老師不在的時候,我就回去和審判員去見當事人或者代理律師,聽他們的談話并撰寫談話筆錄,確認無誤后需要由談話人簽字。
上述1到8點其實就是一個案件從接受到審結的過程。
立案庭工作較少的時候,在征得審判庭的老師同意之后,我可以去旁聽其他庭的庭審過程。在此過程之中,我了解到了很多關于庭審之前的準備工作,書記員核實當事人的身份,審判長宣布庭審開始,并詢問當事人是否申請回避。如若申請回避,且被申請者符合回避要求,則作出延期審理的決定;如若不符合回避要求,則當庭駁回。而后進入法庭調查階段,雙方當事人先后向法庭提交證據,以利于查清案件事實。針對雙方當事人的爭議焦點,而后進入法庭辯論階段等等。
最后,我非常感謝在法院里工作的每一位法官,他們都是我的老師。感謝他們的耐心指導,使我大大提高了對立案程序和法庭審判過程的熟悉程度,這對我的實習經歷來說是十分重要的。有他們的幫助,我少走了很多彎路。我認為到了實際工作中以后,學歷并不是最重要的,關鍵是個人的實際工作能力和交際能力。我深刻的體會了這一點。尤其是現在我們的大學教育與社會需求脫軌,相互之間有一定差距,所以,實習就顯得非常重要,這是一個彌補自己經驗的時刻,是一個迅速融入社會的過程,在其中,有各位經驗豐富的老師的指導,我們走了捷徑??偠灾?,我們必須將大學里所學的知識與更多的社會實踐結合在一起,不斷提升自己的實踐能力和認識水平,糾正錯誤認識;深刻體悟社會現實,以激勵自己更加努力地去學習知識;同時使我們明確了自己身上的責任和使命,國家和社會為我們大學生做了那么多,而我們現在能做什么呢?我們又做了什么呢?這是值得我們每一個大學生反思的。所以,我們必須努力奮斗,不斷提升自身綜合素質,投身于當今社會建設,以實現人生的社會價值和個人的自我價值。點燃自己,為社會貢獻一份微薄之力。
法院黨組、院支部在縣委、縣人大、機關黨委和上級法院的領導本站版權所有,全國文秘工作者的114!、監督和指導下,學習上身先士率、帶頭提高;工作上以身作則,帶頭苦干;廉政上率先垂范、帶頭秉公執法;待遇上不搞特殊,帶頭艱苦奮斗;作風上不主觀臆斷、帶頭發揚民主。事事緊緊圍繞法院的各項工作大局、求實創新、銳意進取、不斷深化和探索支部生活的新路子、為努力造就一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風過硬、清正廉潔、秉公執法的干警隊伍立下了汗馬功勞,多次受到上級領導的高度贊揚。
一、機構名稱及黨員基本情況。
機構名稱:中共__縣人民法院黨組。
中共__縣人民法院支部委員會。
縣人民法院黨組現由三人組成,其中院長1人、副院長2人,均為男性,年齡最大49歲,最小的41歲,三人均為法律大專學歷。
茂縣法院支部現有黨員33人,其中退休人員11人。在職干警33人,黨員干警22人,占干警總數的67。其中本科3人,???7人,中專(高中)2人;26至30歲3人,31至35歲1人,36至45歲12人,46至50歲4人,50歲以上2人。
二、抓教育、不忘宗旨、把提高干警的政治思想素質放在首位。
政治工作是一切工作的生命線。在市場經濟逐步建立的今天,人們的思想觀念、生活方式、價值取向發生了深刻變化,社會上的拜金主義、利己主義、享樂主義思想也有所抬頭,不斷沖擊和侵蝕法官隊伍。因此,當前做好干警的思想政治工作就顯得尤為重要。黨組、支部一班人充分認識到:思想政治工作是搞好審判工(請登陸政法秘書網)作的前提和保障,不能有絲毫削弱,應當加強。只有搞好思想政治工作,才能擔負起“保護人民、打擊犯罪、服務經濟建設和促進社會穩定”的使命。沒有過硬的思想政治工作,就不可能很好地完成審判任務,肩負起神圣的使命;沒有強有力的思想政治工作,在不正之風沖擊和侵蝕下一些干警就可能喪失職業道德,腐化墮落,甚至走上犯罪道路。為此,黨建工作緊緊抓住思想政治工作這根“生命線”不放。近幾年,縣人民法院始終把思想政治工作列入重要議事日程,突出思想政治工作的重要地位。院里在年初安排全年工作的一號文件中,對思想政治工作專門作出規定,并制定與之配套的文件,使這項工作全年有安排、階段有部署,做到常抓不懈。其次是院黨組書記親自掛帥抓此項工作,其他院領導在著重抓好分管工作的同時,互相配合、協同抓好全院干警的思想政治工作。三是政治部設人專門抓。注重克服以往思想政治工作中的那種空洞的政治說教,積極探索新時期思想政治工作的新路子、建立健全了層層抓、層層管的思想政治工作體系。
法院黨組、支部根據黨的中心工作,及時組織干警學習有關文件和和江重要思想和精神,堅持每周五的政治學習制度,規定學習時間概不安排其他工作。努力實踐重要思想,經常開展“百題黨的知識問答”競賽活動,特別是在重大節日將干警帶出去過組織生活的作法,把學習教育活動寓于豐富多彩的活動之中,既豐富了干警的精神生活又提高了大家的思想情操,更達到了相互溝通、加深了解、促進工作的目的。結合年輕人的特點,開展談心活動把政治學習教育與做好一人一事的思想工作結合起來,黨組成員、支委們不但根據干警的思想實際,與一般干警、入黨積極分子和黨員個別交心談心,而且提倡干警上下之間、相互之間經常開展談心活動,不斷溝通思想、融洽相互間關系。干警的凝聚力和向心力不斷增強。為此,向黨組織遞交申請的人不斷增多,黨員隊伍不斷壯大。特別是結合審判工作開展支部工作的作法效果良好。院支部堅持對干警進行職業道德、職業紀律、職業責任為內容的“三職”教育,制定了“三職”教育的具體內容。職業道德要求做到六個一樣,即接待要熱心不冷漠,地位高低一個樣;聽訴要專心、不煩燥,對生人熟人一個樣;教育疏導要耐心、不厭煩,來談次數多少一個樣;調查要細心、不草率,案件影響大小一個樣;調解要誠心、不敷衍,當事人態度好壞一個樣;處理要公正、不徇私情、對遠近新疏一個樣。職業紀律要堅持貫徹《人民法院干警十不準》和公安部五條禁令。職業責任著重強調辦案要及時、調查要全面、案情要真實、方法要靈活、處理要正確?!叭殹苯逃行У匾幏读藦V大干警的職業行為,改進了審判作風。本站版權所有,全國文秘工作者的114!
四、抓廉政、拒腐防變、提高司法機關的崇高聲譽。
茂縣人民法院黨建工作結合工作實際,針對熱點問題有的放矢地開展思想政治工作。首先,抓拒腐防變、教育干警過好“金錢關”。當前社會上拜金主義抬頭,加之“靠山吃山,靠水吃水”不良傾向的侵蝕,曾使個別干警思想產生波動。為此,黨建工作始終把干警的廉潔執法教育作為政治思想工作的一項重要內容來抓,教育干警在市場經濟發展、社會上金錢意識很濃的情況下,保持清醒頭腦,在執法中忠于職守、秉公執法,拒腐不沾、決不拿法律當商品作交易。利用全省、全國政治系統正反兩方面的典型教育干警時刻繃緊廉潔執法這根弦。其次抓為人民服務宗旨教育和革命傳統教育,過好“權力關”。把全心全意為人民服務的宗旨教育和艱苦奮斗、無私奉獻的革命傳統教育作為基礎教育來抓、教育干警為人民掌好權、用好權、杜絕權錢交易。引導干警擺正兩個關系:一是擺正審判工作與為人民服務的關系。審判權是人民賦予的,是人民對法官的信任。人民法官只有忠于職守,為人民用好審判權,全心全意為人民服務的責任,沒有以權謀私,凌駕于人民群眾之上的特權。二是擺正個人利益與人民群眾利益的關系。教育干警必須以人民群眾的利益為重、秉公執法,通過審判活動維護人民群眾的權益、維護法律的尊嚴,同違法犯罪作斗爭、為人民掌好權、用好權。其三抓黨紀、政紀、法紀教育,過好“人情關”。教育干警講法律不講面子、講原則不講人情,要求干警處理案件公正第一、絕不準拿法律與人情作交易、頂住說情風、真正做到秉公執法、不徇私情,由于工作細致、措施得力、方法適當、全院干警秉公執法、廉潔辦案蔚然成風。
五、充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
縣法院黨建工作十分注意加強黨的組織建設和思想作風建設。堅持黨內民主、建立和健全黨員目標管理、支部工作目標、黨內外監督機制,開好民主生活會,開展民主評議等活動。全院現有的22名在職黨員都能長年保持旺盛的革命干勁和艱苦奮斗的工作作風,處處起先鋒模范作用。支委們更是全身心投入到工作中,一邊抓本職工作,一邊抓支部工作,真正做到了兩不誤。榜樣的力量是無窮的。在院黨組、院支委和其他黨員同志的帶動下,全院上下你追我趕、講團結、比奉獻,加班加點拼命干,節假日、星期天加班工作是常事,超負荷地完成了各項審判任務??h法院黨建工作由于工作對路,全院干警思想穩定、情緒高昂,全院上下呈現出風氣正、干勁足、蒸蒸日上的局面。
人民法院受理案件,目前我國采用的是立案審查制度。
屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴讓人民法院管轄。
依據上述規定,法院主要從x個方面進行審查:訴狀形式審查、原被告主體資格審查、起訴事實證據材料審查、案件管轄的審查、案由的確定、訴訟費的繳納。其目的是為了保證當事人正確行使訴權,及時發現和防止濫用訴權,從而保證人民法院正確行使審判權,保障案件質量。
《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中規定,“改革法院案件受理制度,變立案審查制為立案登記制,對人民法院依法應該受理的案件,做到有案必立、有訴必理,保障當事人的訴權?!睋擞袃煞N觀點,一種觀點認為立案審查制變為立案登記制后,所有的“訴”都無需審查,全部進入審理程序;另一種觀點認為只有符合人民法院依法應該受理的案件才能進入審理程序,是否是“依法應該受理的案件”則必須經過嚴格審查才能確定。多數人同意第二種觀點?!霸V”不是糾紛走向案件的自然轉換器,立案必然審查。眾所周知,社會糾紛錯綜復雜,有些具備法律意義及審理價值,可以通過訴訟加以解決,有些則與法律毫無相干,與審判根本無法對接。雖然當事人因糾紛而“訴”,但這些糾紛是否具有可“訴”性,是否能轉變為法律上的案件,則非“訴”所能確定,需要法律上的獨立評價,“訴”不是糾紛走向法律案件的自然轉換器。另外,受社會條件和自身能力的限制,審判權有其固有的界限,不可能處理社會的所有問題。因此,法院在立案中必須對“訴”及其背后的糾紛進行審查,將當事人的“訴案”與法院的“可審案”區別開來,將那些達不到法律條件的糾紛排除在法院之外,立“應立之案”,理“應理之訴”,對有悖法律規定的訴求,法院完全可以“案不立、訴不理”。如果放棄審查,什么案都立,什么案都審,那么法院就不再是司掌審判權的“法”
院,而是一個包攬解決糾紛的社會糾紛機構。從這個意義上講,法院的立案審查功能,是與案件的法律性與法院的司法性相伴而生的天然性功能,是保障法院順利行使職權的必備功能,與立案審查制與立案登記制并不具有實質性的關系。
立案審查制向立案登記制的轉變,雖然意味著立案程序由職權模式向訴權保障模式的轉變,但并非也不可能否定法院的審查功能,也不是降低法院可審理案件的條件,更不是將立案工作粗淺地簡化為單一的登記手續,而是要求在立案程序中實現訴權與職權、訴案與可審案之間的平衡。
看受訴法院有無審理資格,比如管轄等;二是當事人的審理要件,即當事人的能力、訴訟能力等;三是訴訟標的的審理要件,即權利的可訴性、重復訴訟等。是否具備審理要件,是社會糾紛與法律案件、案件與可審理案件的區別所在。如果不具備審理要件,實際上就意味著這個案件并非真正意義上的法律案件,或是屬于不適宜審理的案件。因此,對審理要件的審查,不同于要件登記的審查,其需要對相關條件進行實質化的審查,在這一點上,立案登記制與立案審查并無根本區別。所以,實行立案登記制后并未降低和否定立案審查,法院只登記可審理案件,對不可審理案件不予登記。
篇二:
根據區人大常委會2019年工作要點安排,從2月下旬開始,我們在區人大常委會吳吉春副主任帶領下,就區人民法院立案工作情況進行了深入調研,先后走訪了區法院、區司法局、部分律師事務所等單位,召開了部分律師座談會?,F將調研情況匯報如下:
一、基本情況及評價自黨的十八屆四中全會做出《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》后,最高人民法院《關于全面深化人民法院改革的意見》和中央全面深化改革領導小組《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》相繼出臺,各級法院于201x年5月1日正式實施新的案件受理制度,變立案審查制為立案登記制。
新的立案登記制實施近一年以來,區法院堅決貫徹中央改革精神,認真落實立案登記制,不斷優化訴訟服務舉措,提升司法為民能力,立案工作取得多項省級榮譽。
(一)堅持依法立案、保障公民訴權區法院積極應對立案制度改革,根據最高院和省高院有關規定,及時出臺立案登記制相關實施細則,進一步規范立案登記工作流程,強化法官業務能力培訓,穩妥推進立案登記制度改革,依法開展登記立案,有效保障了公民訴權。自立案登記制實施以來,除去部分不符合立案條件或需要補充起訴材料的案件,絕大部分案件都能當場登記立案,當場立案率達98.3%,基本解決了立案難問題,為人民群眾依法維護自身權益敞開大門。
(二)堅持司法為民、優化立案服務為滿足當事人訴訟服務需求,區法院不斷優化立案服務,將立案大廳改造升級為綜合性訴訟服務平臺,增設了叫號機、庭審直播屏、銀行pos機等硬件設備,配置了筆墨、印泥、老花鏡、輪椅等便民用品,為當事人提供訴訟指導、材料收轉、案件查詢等12項服務。同時,區法院構建了"法官+律師+志愿者"的導訴模式,提供訴訟流程指導、法律問題咨詢、書寫訴狀等服務。在具體導訴過程中,根據部分當事人的特殊情況,安排資深法官對當事人進行訴前心理疏導,讓司法更貼近人民群眾,有力踐行了司法為民理念。
(三)堅持創新理念、適應形勢發展。
區法院依托網絡和信息化建設,不斷創新立案和訴訟服務的網絡模式。至201x年底,網上法庭共計收到申請立案材料60件,其中登記立案52件,逐步形成了一條嶄新的立案通道,為當事人提供線上線下、方便快捷的訴訟服務。與司法行政部門共同打造的線上法律咨詢服務,為有需求的當事人提供與援助律師的視頻連線,開展實時的法律援助咨詢。這一創新舉措得到了當事人和上級法院的高度評價。
(四)堅持調處矛盾、積極化解糾紛區法院始終堅持以調解化解社會矛盾,針對立案登記制以來當事人自愿接受訴前調節數量下降的現狀,不斷加大訴前調解引導力度,通過懸掛訴前調解知識宣傳海報、增加叫號系統提示等方式,積極引導訴訟當事人進行訴前調解。在此基礎上,區法院積極整合社會資源,與區人社局、區司法局、區文廣新局、區婦聯、區工商聯、區總工會等職能部門和社會團體共同組建各類專業調解隊伍,不斷探索多元化糾紛解決平臺建設。與浙江智仁律師事務所達成訴調銜接協議,共同探索律師調解制度的建立和完善。
二、存在問題立案制度改革是黨中央提出全面依法治國戰略后司法體制內的一項重要改革,在保障公民訴權、提升社會法治水平方面有著重大的戰略意義。自立案登記制實施以來,區法院在立案工作中取得了很多新成績,但在調研中我們也發現了一些困難和不足,需要區法院進一步加以改進:
域。三是民商事案件中常態類案件出現非常態增長。立案登記制實施前,民間借貸、金融借款合同、買賣合同等常態類案件很大部分通過訴前調解等方式化解分流,立案門檻降低后,當事人自愿接受訴前調解的數量大大降低,導致立案數呈現出非常態增加趨勢。四是部分當事人利用立案登記制濫用訴權。特別是在行政案件領域,有的申請人超過必要合理限度,提出與自己生產生活無關的信息公開申請。有的當事人出于拖延時間、抗拒拆遷等目的,利用立案登記制進行纏訴或惡意訴訟,立案數量大幅增加。
(二)宣傳的力度和廣度仍需提升主要表現在司法公開工作的宣傳面還不夠廣泛,"告知書"、"公開信"發放范圍僅局限在案件雙方當事人,網上公開信息只可能讓能夠上網且會使用互聯網的人了解,群眾對區法院的司法公開工作缺乏全面了解,包括不少律師和法律服務工作者對立案登記工作事實上也都屬于膚淺了解,在一定程度上影響了法院司法公開工作的社會效果。一是當事人對立案流程認知不足。部分當事人對立案流程、立案材料事先準備不足,往往需要立案窗口進行現場指導,或進行補正訴狀和補充起訴材料,大量增加了法官工作量,少數當事人長時間占據立案窗口也使立案等待時間較長,法院立案工作的群眾滿意度受到較大影響。二是部分當事人對立案登記制認識片面。部分當事人對立案登記制度了解不全面,以為只要起訴,不管起訴材料是否齊備、合適,是否屬于受訴法院管轄,法院都必須無條件受理,導致一些明顯不適合由法院解決的"瑣碎之事"訴諸法院,對當事人進行相關法律釋明的工作量明顯增加。三是信訪工作壓力增大。近年來,復雜的社會矛盾引發了較多的信訪案件,在立案登記制實施后,一些信訪當事人希望通過訴訟途徑實現訴求。但由于許多訴求并不屬于法院管轄,法院裁定或決定不予受理、不予立案,當事人往往會采取一些過激的行為,對法院的信訪工作人員造成較大的精神壓力。
遷安置的訴訟等,給法院審判、執行工作面臨新的壓力和挑戰。二是訴前調解難度增加。由于部門、鎮街、社區權責不夠明晰,一些社會矛盾沒有及時化解在基層,在進入訴訟渠道后造成了當事人之間的對立情緒,增加了矛盾化解難度。同時,由于立案登記制的特點及部分律師的不配合態度,當事人接受訴前調解的意愿明顯降低,調解率明顯下降。三是部分環節仍需轉變理念。在推進立案登記制實施的過程中,立案工作的部分環節仍存在一些工作慣性,如部分案件立案登記標準不完全統一、個別案件不自覺超出形式審查范疇、一次性告知沒有完全實現等問題,是調研中反映較多的問題,需要法官進一步轉變理念,在后續工作中加以改進。
相同的當事人、起訴案由及相應的裁判文書的功能,防止當事人無理"纏訴"、"濫訴"。建立對提供虛假材料或采取欺詐等手段故意隱瞞重要事實而取得立案登記的當事人,人民法院可以根據情節輕重予以處罰的制度。引導當事人依法行使訴權,理性表達訴求,誠信維護權益。
(二)進一步提升立案工作業務能力一是進一步加強法官隊伍建設。要針對現實困難,盡可能合理配置法官資源,優化立案庭人員結構。同時,針對新案、難案、敏感性案件多發的新形勢,進一步加強學習培訓,使審判部門辦案人員正確理解立案登記制的意義、范圍、具體操作流程,確保立審暢通。二是進一步完善訴訟服務功能的設置,規范和提高服務標準,統一服務流程。針對部分案件立案登記標準不完全統一、個別案件不自覺超出形式審查范疇、一次性告知沒有完全實現等問題,要按照立案登記制要求,進一步加強貫徹實施力度。同時,不斷優化立案流程和訴訟,真正實現"有訴必理、有案必立"。三是延伸訴訟服務,進一步健全司法救助體系。針對司法實踐中,司法救助與法律援助兩項制度未能很好銜接,適格主體要想獲得司法救助與法律援助,必須分別向法院和法律援助機構提出申請,不僅程序煩瑣,當事人還難以得到全面高效的救助的問題,建議區法院加強與區司法局等相關主體的溝通配合,做好相關制度的銜接協調,使司法救助與法律援助無縫銜接,簡化當事人申請程序,規范工作流程,使當事人能夠更快捷地獲得法律上的幫助。
消費者權益受害案件、家庭糾紛引起的矛盾,可以積極引導當事人向勞動仲裁部門、消費者保護協會、婦聯、居委會、村委會等組織進行調解。逐步構建和完善層級明晰、覆蓋全面的調解網絡,避免大量矛盾糾紛直接進入司法途徑和訴訟程序。三是積極培育社會化調解組織。在與各職能部門、社會團體合作建設專業調解隊伍的基礎上,積極學習先進地區經驗,探索開展律師調解、社會組織調解等創新性的調解方式,充分利用優勢資源,通過開展試點、購買服務等手段,加大對社會化調解組織的培育力度,逐步向先進地區多元化、社會化的調解模式靠攏。
篇三:
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人民法院立案登記制改革實施情況調研報告一、引言201x年4月1日,中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》(以下簡稱《意見》)。
最高人民法院于201x年4月15日相繼發布了該《意見》和《關于人民法院登記立案若干問題的規定》(以下簡稱《規定》),并于201x年5月1日起實施。
立案登記制是指,法院對當事人的起訴不進行實質審查,僅僅對形式要件進行核對。除了《意見》規定不予登記立案的情形外,當事人提交的訴狀一律接收,并出具書面憑證。起訴狀和相關證據材料符合訴訟法規定條件的,當場登記立案。
2018年1月-9月本院受理各類案件總數為xx件,較去年同期增加xx%。
(見圖一)(圖一)從案件分類來看2018年1-9月,民事案件占受案總數的xx%。
2018年1-9月本院受理刑事案件xx件,較去年同期減少xx%;
民事案件xx件,較去年同期增加xx%;行政案件xx件,較去年同期增加xx%;執行案件xx件,較去年同期增加xx%;申訴復查案件3件,較去年同期減少xx%;其他案件xx件。
(見圖二)(圖二)三、工作開展情況(一)、以保障訴權為核心,依法規范登記立案。
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按照最高人民法院《意見》和《規定》的要求,我院迅速召開立案登記制改革動員培訓會,組織全院干警傳達學習,準確把握立案登記制改革精神和實質,全面部署推進改革工作。
1、主動作為,提前研判。立案登記制改革工作實施以來,我院全力爭取xx縣委、政府的支持,提前研判分析,注重內外良性互動,組織全院干警認真學習相關規定及實施方案,同時深入到xx縣各個鄉鎮、相關部門,分析可能帶來的問題和影響,并就xx縣存在的敏感問題特別是涉移民案件向上級法院呈報了《關于移民糾紛等疑難案件調查報告》,專題匯報因立案登記制實施可能給法院帶來的影響和沖擊。
立案登記制實施后,我院再次就立案登記制實施后在民事、行政案件登記中存在疑難問題,向中院立案庭呈報《xx人民法院立案登記制實施后涉及的相關問題》。
2、狠抓改革落實,全面實現登記立案。
按照最高人民法院《意見》和《規定》以及省高院相關文件要求,我院結合自身實際,制作并公開登記立案流程和法律文書式樣,明確登記立案范圍、程序和要求,在訴訟服務中心設立群眾舉報箱,堅決杜絕對符合登記立案條件的案件拒不登記立案、在法律規定的登記立案條件之外附加立案登記條件等現象。變實質審查為形式審查,對依法應當受理的案件,當場登記立案,自立案登記制實施以來,我院每年當場立案率均為94%以上。
若材料不齊的一次性告知需補正的材料,待補充材料后即立案,有訴必理,有效解決立案難問題。
3、加強隊伍建設,保障立案質量。一是配齊配強立案窗口隊伍。
選派業務精、作風好、素質高的法官值守立案窗口,實行窗口“ab”崗工作制,明確崗位分工,并根據需要可互換頂崗,避免出現空崗缺位現象。二是加強立案窗口輪崗交流制度,以老帶新發揮好“傳幫帶”
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作用,有效提升立案窗口人員整體素質,防止人員流動影響登記立案工作。三是內部設立類型化案件立案窗口。在立案窗口,選派通過國家司法考試、精通業務的書記員優先辦理商事和行政案件登記立案工作,為群眾提供更加專業優質的立案服務。
(二)、以便民利民為宗旨,積極探索服務創新改革實施后,糾紛案件一直呈上升趨勢,法院立案工作壓力加增,當事人也反映存在立案慢、立案不方便等問題。
為有效緩解這些問題,xx法院切實以群眾需求為導向,不斷創新立案服務,完善立案便民利民舉措,提高立案效率。
1、創新服務載體,推行網上立案和大廳自助立案。一是暢通網上立案渠道。201x年起當事人可通過省高院門戶網站、雅安法院門戶網站等途徑,在網上申請立案,后臺系統及時將網上立案信息擺渡至立案人員立案系統,方便立案人員快速審查、依法處理。二是在訴訟服務大廳設置當事人自助服務區配備了電腦、高速掃描儀及手寫板,方便當事人和律師自助立案。并隨時保持與轄區內律師事務所、法律服務所等多方進行網上立案宣傳溝通,及時解決他們在網上立案過程中的實際問題,同時加大網上訴訟服務中心的宣傳力度,有效促進網上訴訟服務中心的運行。2018年1-9月共收到網上立案材料900件,立案663件,其余或已審查通過待當事人前來立案,或待補充材料。
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的審判流程公開服務,確保落實立案公開、程序適用等制度,建立案件流轉網上查詢系統、案件進度短信提示系統,同時開通12368電話語音(短信)系統,接通了pos機,提升人民群眾的滿意度,充分體現“一站式”服務。
3、引進法律援助站進駐,多措并舉開展法律援助工作。201x年,我院與xx縣司法局掛牌成立了xx縣聯合人民調解委員會駐法院工作室、xx縣法律援助中心駐法院工作站、法律援助值班律師辦公室,參與訴前調解、委托調解、執行和解、信訪接待等法律服務,該援助站主要的工作職能包括:一是接受日常法律咨詢,針對來訪群眾的法律問題、訴訟問題等提供免費的法律咨詢和法律指導;二是審查法律援助申請,值班律師對群眾提交的法律援助申請開展初審工作,對符合條件的及時報送法律援助中心審查;三是承擔人民法院《指定辯護人通知書》轉交法律援助機構的相關工作;四是對適用簡易程序的刑事案件,人民法院在法定時限內將檢察院的起訴書送達值班律師的,及時為被告人提供法律幫助;協助人民法院做好當事人服判息訴工作。
2018年我院與xx縣交通事故人民調解委員會掛牌成立xx縣交通事故人民調解委員會駐人民法院工作室,該舉措進一步拓寬了訴調對接工作平臺,將訴調對接工作提升到一個新的層面,同時達到了減少當事人訴累,節省審判資源的目的。
(三)、以多元解紛為重點,深入開展訴源治理面對立案登記制改革推行以來案件迅速增長態勢,我院在嚴格依法登記立案的同時,全面深入推進訴源治理,積極引導和推動矛盾糾紛在登記立案前分流化解,力爭從源頭上預防和減少訴訟案件,緩解“案多人少”矛盾。
1、加大巡回立案、現場調解力度。我院在皇木鎮、永利鄉等偏遠。
篇四:
人民法院立案登記制改革實施情況調研報告人民法院立案登記制改革實施情況調研報告一、引言年月日,中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》(以下簡稱《意見》)。
最高人民法院于年月日相繼發布了該《意見》和《關于人民法院登記立案若干問題的規定》(以下簡稱《規定》),并于年月日起實施。
立案登記制是指,法院對當事人的起訴不進行實質審查,僅僅對形式要件進行核對。
除了《意見》規定不予登記立案的情形外,當事人提交的訴狀一律接收,并出具書面憑證。
起訴狀和相關證據材料符合訴訟法規定條件的,當場登記立案。
二、登記立案的總體情況縣人民法院近年來收案數總體呈上升趨勢。
從受理案件數看,年本院受理各類案件總數為件;年本院受理各類案件總數為件;年月-月本院受理各類案件總數為件,較去年同期增加%。
(見圖一)(圖一)從案件分類來看年-月,民事案件占受案總數的%。
年-月本院受理刑事案件件,較去年同期減少%;民事案件件,較去年同期增加%;行政案件件,較去年同期增加%;執行案件件,較去年同期增加%;申訴復查案件件,較去年同期減少%;其他案件件。
(見圖二)(圖二)三、工作開展情況(一)、以保障訴權為核心,依法規范登記立案按照最高人民法院《意見》和《規定》的要求,我院迅速召開立案登記制改革動員培訓會,組織全院干警傳達學習,準確把握立案登記制改革精神和實質,全面部署推進改革工作。
主動作為,提前研判。
立案登記制改革工作實施以來,我院全力爭取縣委、政府的支持,提前研判分析,注重內外良性互動,組織全院干警認真學習相關規定及實施方案,同時深入到縣各個鄉鎮、相關部門,分析可能帶來的問題和影響,并就縣存在的敏感問題特別是涉移民案件向上級法院呈報了《關于移民糾紛等疑難案件調查報告》,專題匯報因立案登記制實施可能給法院帶來的影響和沖擊。
立案登記制實施后,我院再次就立案登記制實施后在民事、行政案件登記中存在疑難問題,向中院立案庭呈報《人民法院立案登記制實施后涉及的相關問題》。
狠抓改革落實,全面實現登記立案。
按照最高人民法院《意見》和《規定》以及省高院相關文件要求,我院結合自身實際,制作并公開登記立案流程和法律文書式樣,明確登記立案范圍、程序和要求,在訴訟服務中心設立群眾舉報箱,堅決杜絕對符合登記立案條件的案件拒不登記立案、在法律規定的登記立案條件之外附加立案登記條件等現象。
變實質審查為形式審查,對依法應當受理的案件,當場登記立案,自立案登記制實施以來,我院每年當場立案率均為%以上。
若材料不齊的一次性告知需補正的材料,待補充材料后即立案,有訴必理,有效解決立案難問題。
加強隊伍建設,保障立案質量。
一是配齊配強立案窗口隊伍。
選派業務精、作風好、素質高的法官值守立案窗口,實行窗口崗工作制,明確崗位分工,并根據需要可互換頂崗,避免出現空崗缺位現象。
二是加強立案窗口輪崗交流制度,以老帶新發揮好傳幫帶作用,有效提升立案窗口人員整體素質,防止人員流動影響登記立案工作。
三是內部設立類型化案件立案窗口。
在立案窗口,選派通過國家司法考試、精通業務的書記員優先辦理商事和行政案件登記。
立案工作,為群眾提供更加專業優質的立案服務。
(二)、以便民利民為宗旨,積極探索服務創新改革實施后,糾紛案件一直呈上升趨勢,法院立案工作壓力加增,當事人也反映存在立案慢、立案不方便等問題。
為有效緩解這些問題,法院切實以群眾需求為導向,不斷創新立案服務,完善立案便民利民舉措,提高立案效率。
創新服務載體,推行網上立案和大廳自助立案。
一是暢通網上立案渠道。
年起當事人可通過省高院門戶網站、雅安法院門戶網站等途徑,在網上申請立案,后臺系統及時將網上立案信息擺渡至立案人員立案系統,方便立案人員快速審查、依法處理。
二是在訴訟服務大廳設置當事人自助服務區配備了電腦、高速掃描儀及手寫板,方便當事人和律師自助立案。
并隨時保持與轄區內律師事務所、法律服務所等多方進行網上立案宣傳溝通,及時解決他們在網上立案過程中的實際問題,同時加大網上訴訟服務中心的宣傳力度,有效促進網上訴訟服務中心的運行。
年-月共收到網上立案材料件,立案件,其余或已審查通過待當事人前來立案,或待補充材料。
加強訴訟服務中心建設,深化陽光司法,為當事人提供更多便民措施。
年月根據市中院、省高院為全面落實訴訟服務中心建設提檔升級工作,成立縣人民法院訴訟服務建設應用提檔升級工作領導小組。
年法院按照上級法院要求加強訴訟服務中心的科技化和規范化建設,利用政務網站、電子公告屏和觸摸屏等現代信息技術,完善訴訟便民措施,為公眾提供全方位、多元化、高效率的審判流程公開服務,確保落實立案公開、程序適用等制度,建立案件流轉網上查詢系統、案件進度短信提示系統,同時開通電話語音(短信)系統,接通了機,提升人民群眾的滿意度,充分體現一站式服務。
引進法律援助站進駐,多措并舉開展法律援助工作。
三是承擔人民法院《指定辯護人通知書》轉交法律援助機構的相關工作;四是對適用簡易程序的刑事案件,人民法院在法定時限內將檢察院的起訴書送達值班律師的,及時為被告人提供法律幫助;協助人民法院做好當事人服判息訴工作。
年我院與縣交通事故人民調解委員會掛牌成立縣交通事故人民調解委員會駐人民法院工作室,該舉措進一步拓寬了訴調對接工作平臺,將訴調對接工作提升到一個新的層面,同時達到了減少當事人訴累,節省審判資源的目的。
(三)、以多元解紛為重點,深入開展訴源治理面對立案登記制改革推行以來案件迅速增長態勢,我院在嚴格依法登記立案的同時,全面深入推進訴源治理,積極引導和推動矛盾糾紛在登記立案前分流化解,力爭從源頭上預防和減少訴訟案件,緩解案多人少矛盾。
加大巡回立案現場調解力度。
我院在皇木鎮、永利鄉等偏遠山區和民商事案件較為集中的九襄鎮片區設立十個立案聯系點,不定期抽調訴訟服務中心人員到偏遠山區立案。
同時加大與鄉(鎮)領導和司法助理員的溝通,通過人民調解化解大量案件。
為完善立案聯系點工作,與縣司法局共同制定了《關于立案聯系點實施意見》,對訴前。
調解、立案、送達等問題進行聯動銜接。
針對部分山區群眾法律意識淡薄,贍養糾紛和相鄰關系糾紛時常發生的情況,加大上門調解力度,以案說法,達到調解一案,教育一片的法律效果和社會效果,能大大降低此類案件在山區的發案率。
加大訴前調解指導工作力度,健全矛盾糾紛多元化解工作格局。
一是發揮司法調解在矛盾糾紛多元化解機制中的引領、推動和保障作用;
二是加強訴前調解工作,進一步快捷、及時化解矛盾糾紛,提高工作成效。
對重大、疑難、敏感以及涉法律適用難題的案件,利用矛盾糾紛多元化解機制和庭所共建平臺,加強委托調解力度,積極與政府職能部門溝通協調,通過行業性、專業性調解組織共同協調,努力化解矛盾。
年-月邀請調解案件數為件,其中通過庭所共建平臺委托基層人民調解組織調解案件件。
三是加強和完善司法調解與行政調解、人民調解銜接配合,拓寬調解渠道。
加大對各鄉鎮人民調解委員會、交通事故人民調解委員會、醫療糾紛人民調解委員會、林權糾紛人民調解委員會等專門調解組織的業務指導力度,進一步推動司法調解與行政調解、人民調解的聯動機制,注意相互協調,特別是涉及土地、林權、房屋拆遷等疑難、敏感復雜案件時,及時與基層黨委、政府及大調解組織銜接,確保將糾紛依法有序進入訴訟程序。
強化立案環節分流作用,進一步快捷及時化解矛盾糾紛,提高工作成效,緩解審判壓力。
我庭對訴訟標的小,爭議不大,當事人又不同意調解的案件,及時納入速裁或者簡易程序處理。
對那些重大、疑難、敏感以及涉法律適用難題和執行不能案件,積極與政府部門溝通協調,努力將矛盾化解在訴訟之外、訴訟之前。
同時,加大對重大、敏感、疑難案件向相關部門溝通與銜接,努力將矛盾糾紛化解在訴前。
從登記立案制以來,在登記立案過程中發現存在重大、敏感,可能引起不穩定因素的案件,積極向縣委委報送。
比如坭美鄉戶村民到我院起訴土地流轉糾紛案,考慮該系列案涉眾、涉穩、敏感,我院積極向委報送了《關于縣坭美鄉戶村民土地流轉糾紛案的報告》,該報告引起了相關部門及委重視,由縣上從各相關單位抽調專人組成工作組,聯合協調此類案件。
三、存在的問題及困難。
立案庭法律釋明工作難度進一步加大。
部分當事人對立案登記制度了解不全面,以為只要起訴,不管起訴材料是否完善、合適,是否屬于受訴法院管轄,是否屬登記立案范圍,都必須登記立案。
立案登記制度實施以來,立案庭工作人員需要進行解答的人次、數量大幅增多,對當事人進行相關法律釋明的工作量明顯增加,部分不符合起訴條件的當事人急于解決問題,對法官的釋明很難聽進去,只是一味的強調登記制,不登記就必須要書面法律文書,使得法院工作量加大。
自年以來我院立案庭裁定不予受理(立案)案件件。
惡意訴訟問題有所加重。
部分當事人對其他途徑可以輕易化解的問題,均選擇訴訟解決,有些則純粹為了拖延時間,利用登記立案制進行纏訴或惡意訴訟,浪費司法資源。
行政立案審查壓力不斷增加。
年月日雅安地區實施行政案件集中管轄試點工作,我院作為全市范圍內兩個第一審行政。
案件集中管轄的基層法院之一,集中管轄除工傷行政確認一審行政案件以外的雨城區、石棉縣人民法院管轄的行政一審訴訟案件和行政非訴執行案件,對于異地、復雜、多樣化的行政案件,行政立案審查工作也面臨很大壓力。
委托調解邀請調解人員積極性不高。
有的部門對構建大調解體系的重要意義認識不到位,認為多一事不如少一事,對調解工作缺乏積極主動性;有的委托單位怕麻煩,不進行實質調解,將矛盾回交,走過場,讓委托調解形同虛設。
對接機制不完善。
司法調解、行政調解、人民調解三大調解機制的銜接配合不夠流暢,相互配合的保障制度不到位,至多數矛盾糾紛紛紛涌向法院,而法院面臨是案多人少,法官超負荷工作,不少干警的身體處于亞健康狀態。
四、下一步的工作措施、建議、統一思想,進一步加強對立案登記制工作的認識。
立案登記制是十八屆四中全會的一項重要決策,是最高法院確定的司法體制改革的一項重要任務,更是踐行司法為民的重要措舉和確保司法公正的重要環節。
縣人民法院將牢固樹立人民群眾司法需求導向,強化保護訴權的理念,堅定不移的全面推行立案登記制改革,決不能因難審難執、信訪壓力大,而將案件拒之門外,更不能因案多人少而控制立案。
要通過各種途徑加大宣傳力度,讓群眾充分了解和正確認識立案登記制的內容和精神,清楚有案必立,有訴必理的前提條件是依法應該受理的案件。
對于干擾立案秩序、虛假甚至惡意起訴、纏訴的,要依法加大打擊力度。
積極應對,進一步加強訴訟服務中心建設。
根據案件持續增長并呈復雜多樣化的實際,通過加強培訓,提高干警業務能力,完善訴訟咨詢,訴訟服務熱線等平臺,盡快形成權屬清晰、分工明確、職能突出、布局合理的現代化司法服務場所。
要通過完善一站式服務,加強引導,實行網上立案、預約立案、現場排號立案等一系列舉措,緩解立案大廳擁堵的狀況。
完善機制,進一步提高立案工作質效。
對本院人員進行優化調整,加強對立案法官和書記員的業務培訓,改進工作作風和服務質量,提高說理釋明和做群眾工作的能力。
發揮信息技術優勢,進一步完善網上立案、異地立案平臺,加強管理,減少環節,方便操作。
全面推行立案公開,規范立案行為,切實杜絕人為設置條件,拖延立案、年底不立案等現象發生。
繁簡分流,進一步加強對人民調解行政調解的業務指導,多元化解矛盾糾紛。
積極探索立案調解與人民調解、行政調解、司法調解相結合的銜接方式,實現三大調解銜接方式的新突破。
緊緊依靠縣委、政府,綜合運用各種社會力量,通過定期召開培訓會、總結會方式,不斷提升調解水平,積極化解越級訪等突出信訪問題和社會問題。
通過召開聯席會、培訓會等方式對人民調解、行政調解特別是醫患糾紛、勞動糾紛常規業務進行指導。
(一)法學教學過程中的問題。
一轉眼,整整兩個月的法院實習即將結束了,還記得剛來實習時什么都不懂,我被分在立案庭,起初對立案庭并無太多了解.只是在潛意識里認為立案庭的工作十分簡單,因為在立案階段對相關材料都是程序性的審查,不具體涉及實體的問題,后來慢慢發現立案對于法院工作來說,是很重要的第一步.立案庭的老師們都很和藹,對于一些不懂的問題也耐心地教我,最后我被分到了管轄合議庭,到那時審判長董老師就和我講:“來這里并不是要你多學習書本上的知識,而是要你從這里的鍛煉中學會為人處事的方式,學到在課本上所沒有的知識,多練習實務.”最后他讓一個書記員帶我處理案件裁定后的一些后續文字處理工作,這樣,在中院的實習就正式拉開帷幕.帶我的書記員很細心,也很有耐心,她一步步教我如何處理文件,哪些不同的文件名稱各代表什么意思,因為剛上手,有些東西做了一遍可能記得還不是很透,她還是耐心地再教我一遍.總的來說,在這兩個月的實習時間里,我主要完成以下幾方面的工作:。
一、首先到立案大廳拿本合議庭有關管轄的案件.接受案件乃是案件審理的第一步,我們合議庭的案件后再分屬各個審判員審理.當然案件的審限是從立案當日開始計算的.接受案件,還需要在各個案件的接收表上簽字,清點案件的數量,確認無誤后再將接收表送回立案大廳,以作存檔之用.
二、登記案件編寫,撰寫閱卷筆錄.案件分到各個審判員之后,我就需要幫每個人所接收的案件登記到接收本上,其中包括以下幾項:案號、案由、當事人、原審法院、收案日期.登記完之后,后面就需要做案件的閱卷筆錄,也可以稱為審理報告,包括以下幾方面:案號、原審案號、案由、原審法院、上訴人與被上訴人、上訴人上訴理由、原審法院裁定、工作方向.閱卷筆錄是構成副卷的重要材料.
三、到文印處將法律文書簽發件蓋章,并拿案件裁定書,在裁定書上蓋“本件與原件核對無異”的章;文印處是設在主樓的21樓,一般蓋法院的章和拿裁定書都要來這里,不管蓋章還是拿裁定書都要在登記簿上登記簽名.拿到裁定書后要做的第一件事就是將裁定書后蓋上“本件與原件核對無異”的章.
四、填寫委托送達函、退卷函;因為是中院,案件審完后是委托下層法院送達,并將基層法院送交的卷宗退回,這就需要填寫委托送達函和退卷函,各有兩份,一份入卷,一份隨卷宗退回.
五、做送達回證;中院委托下層法院送達當事人,就要制作送達回證,當下層法院代為送達后,就需要寄回送達回證,需要收到裁定書的當事人簽字.
六、退卷、結案審批.各個卷宗整理完之后,我們需要把退回下層法院的文件統一寄回,這就得把案件送到專門退卷的地方,需要工作人員核對簽收.拿到退卷核對無誤的簽字后,就得去結案審批,最后由工作人員蓋上“確認無誤”的章之后才算一個案件的結束.
八、歸檔、做案卷目錄(分正卷、副卷).以上工作都完成之后,接下來要做的就是歸檔與目錄制作,這兩項工作是連在一起的,首先將案件歸檔,再制作案卷的目錄,目錄包括正卷和副卷兩卷,但也有特殊的,如立他字號就只有副卷沒有正卷.制作目錄首先要將整理好的案件材料編號,正卷、副卷各從“3”開始編號.
九、見當事人或者律師并撰寫談話筆錄.在書記員老師不在的時候,我就回去和審判員去見當事人或者代理律師,聽他們的談話并撰寫談話筆錄,確認無誤后需要由談話人簽字.
2012年2月28日到3月28日我在開封市中級人民法院進行了為期四周的實習,雖說是短短四周的實習但是卻讓我感受頗多.(面試網)。
三、對于以上問題我想提出自己的一些意見:。
1.1、明確送達的主體.2、確立新型送達方式的效力.3、減少送達環節.4、改革委托送達.5、嚴格轉交送達.6、完善公告送達.7、填補送達的法律漏洞.
2.法院應當貫徹“能調則調,當判則判”的方針,不能久調不決,取消法院把調解率作為評優指標的一個方面.雙方當事人必須在平等的基礎上自愿進行協商,充分表達其真實意思,法院主要是起主持和召集當事人進行協商的作用.這樣才能保證當事人權利的同時減少司法資源的浪費.
3..解決執行難的問題,應該建立高素質的執行隊伍.如今對于執行人員提出來更高水平的要求,不僅要能吃苦耐勞,更要有智有勇.執行員的選任應當通過法定的任命程序,同時對執行人員要及時地、不斷地進行政治教育和業務培訓.只有建立一支素質過硬的隊伍,執行難才有希望得以解決.
四、成績與收獲。
在法院的實習使我懂得了許多,作為一個將要從事法律行業的人,首先要具備最基本的素質---認真.不論是整理卷宗還是寫判決書,都是馬虎不得的,否則不僅給當事人造成損失,對于司法資源也是一種浪費.在這期間,在庭長和書記員的指導下我能夠獨立的進行一些工作,如:整理卷宗,記錄庭審筆錄,擬寫判決書等.小活也是能鍛煉人的,在整理的過程中也逐漸培養了我的耐心與毅力.同時我也深刻體會到只有具備了扎實的法律功底才能將案件分析清楚,從而給當事人一個滿意的答復而非單純的靠經驗.在實習期間,我覺得我的專業知識得到了提升,能力得到了增強,也得到了大家的認可,讓我非常有自豪感,也讓我體會到了一個庭就是一個家庭,大家互相幫助共同將案件做好.實習生活對我有很大的影響,改變了我很多想法和思維,我想我會受益一生的.
法院文化建設包括物質文化建設和精神文化建設,其中法院的精神文化是法院文化建設的核心內容,是法院文化的精髓和靈魂。農十師兩級法院十分重視法院文化建設,多年來始終堅持以精神文化為主導,以行為文化為要務,以制度文化為重點,以物質文化為載體,努力建設“公正、嚴謹、拼搏、關懷”的具有法院特色的文化,營造濃厚的法官職業文化氛圍,形成一種積極向上、催人奮進的人文環境,推動十師兩級法院各項事業快速發展。
十師法院文化建設以提高法官和其他工作人員職業群體的素質為目標。因此,具有鮮明的審判色彩,其以法官群體和其他工作人員共同的道德觀念、價值理念、思維模式、行為規范及與之相關的物質載體,富有全體干警個人色彩的印記,是法與文化的和諧共舞。
十師法院文化建設主要包括:物質文化建設、精神文化建設、行為文化建設、制度文化建設。物質文化是法院文化的外觀層面,它是法院文化建設的基礎;行為文化是法院文化中的組織架構層面,發揮著穩定和規范作用,它是法院文化本質外張的具體表現,也是人們評判的重點;而精神文化是法院文化的核心層面,是法院文化的精髓,蘊含著法官和其他全體干警的職業使命和核心價值觀,它不僅體現著現代司法理念,而且主導法院現代司法理念的實質與方向,是法院文化建設的重點。法院文化建設的作用不言而喻:對內,有利于提升法官和其他工作人員的素質、增強集體凝聚力、促進法院管理;對外,它對于實現社會公正、促進和諧建設、建立公眾的法律信仰也都有著不可忽視的重要作用。
(一)物質文化建設,也就是以實物形態顯露于外,能被人們直觀感受,并能反映審判活動特點的物質實體,包括審判建筑的特征風格、審判法庭的設置裝備、工作人員的服飾儀表以及法院內部的辦公設備、文體設施等等。近年來,法院基礎設施建設日新月異,農十師兩級法院均建設了綜合審判辦公樓,并于xx年和xx年分別投入使用,成為農十師和阿勒泰地區具有法制權威的地標性建筑。農十師中級人民法院與巴里巴蓋墾區人民法院的審判綜合大樓,在整體設計上突出建筑功能、風格與法律文化歷史、審判人文理念的融合,在細節上通過法院文化長廊、永久法官誓詞、辦公場所的各類書畫牌匾和法官名冊等系列設計以及配套設施的完善,為法院形象注入深厚文化底蘊。兩級法院還設置了榮譽室,通過開辟專門場所設立榮譽室,以圖片、文字、實物陳列等多種形式,集中介紹法院的發展歷史、工作成果、先進模范人物等。對外,有效展示法院文化建設成果;對內,有效激發干警銳意進取、奮發向上的工作熱情。
(二)行為文化建設。法院的行為文化是法官及其他工作人員基于共同意識,在行為上的具體表現,包括審判行為、思維模式、內部管理行為以及職業行為規范等等。為建立科學的工作機制,農十師法院創建了審判質量管理體系,以高標準管理規范司法行為;為提升法院公信力,制定了以提高案件質量為核心、以提高法官庭審駕馭能力為重點、以提高法官制作裁判文書能力為的突破口的《農十師法院“三項評查”規定》,規范裁判文書,禁止“無理裁判”;制定當事人滿意度測評等制度,為公眾提供信息平臺、互聯網郵箱的數字化信訪渠道;為進一步便民利民,制定了預約辦案、電話立案、遠程立案、遠程接訪、巡回審判、繁簡分流等工作舉措。抓好節假日值班、指導群眾訴訟、假日法庭、農忙晚間法庭等便民、利民措施的落實,一切以人民群眾需求為工作出發點,以人民群眾滿意為工作落腳點,真正做到司法為了群眾、方便群眾、服務群眾。通過聯席會議、法制講座、司法建議等形式,及時與共建單位溝通交流情況,分析審判形勢,商討對策措施。積極依靠共建單位建立健全矛盾糾紛化解機制,把各方面力量整合起來,努力做到哪里有人群,哪里就有調解組織;哪里有矛盾,哪里就有調解工作,把便民利民的“特色服務”延伸到田間地頭、延伸到群眾炕頭、延伸到群眾的心頭。
(三)精神文化建設。法院文化的精神文化建設是法院在審判、管理、教育等活動中形成的,獨具法院特征的意識和價值觀念,包括理想信念、道德觀念、價值理念、管理理念、群體精神等意識形態,是法院群體的共同認識和追求。在精神文化建設方面,農十師法院系統注重弘揚兵團法官特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻,追求公平正義、勤勉敬業、自強不息、團結奮進的精神風貌。以豐富多彩的活動為載體,組織了一系列主題鮮明、生動活潑、富有感染力的活動,寓教于審、寓教于趣、寓教于行、寓教于樂的活動。把文化滲透到法院的一切活動中,潛移默化地熏陶法官。
(四)制度文化建設,建立一種長效運行的管理機制是人民法院在審判工作和隊伍建設中始終堅持的理念。農十師兩級法院首先加大了制度建設的力度,堅持制度創新,踐行司法為民,為了把立黨為公、執政為民的本質要求適用于審判工作實際,做到權力運行到哪里,制度建設就跟進到哪里。編撰了《農十師兩級人民法院。
規章制度。
匯編》。匯編按照黨政事務和隊伍建設、審判工作、行政事務收集了三大類60項規章制度,分發給每位干警,做到人手一冊。同時成立政務督查小組,負責規章制度的督查落實,定期公布各部門執行規章制度的情況。
王勝俊院長在中國法官協會法院文化分會的報告中批示:“人民法院文化建設是中國特色社會主義事業文化建設的重要組成部分,同時又充分體現人民司法事業的特點,其中最重要的是法院及法官的理想信念、價值追求、職業道德以及行為準則等,既具有完美的精神內涵,又具有豐富的物質內涵;既表現為外在形象,又表現為內在素質;既有政治標準的要求,又有司法能力標準的要求。加強法院文化建設的最終目的就是要培養和造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、清正廉潔、執法公正的法官隊伍。加強法院文化建設,關鍵在于培育有先進的法院文化展示平臺。
十師兩級法院堅持精英帶動主流、全員參與、開拓創新的原則。以創辦好“法制在線”欄目為依托、以創辦好法院局域網站為核心、以創辦好法官論壇為重點、以創辦好各類文體活動為目標。開展以干警為運作中心的評比表彰、崗位練兵、學術研討、知識競賽、演講比賽、文娛晚會、體育鍛煉等各種活動,主要分為教育型、學習型、競賽型、表彰型、高雅型等幾種最為大家熟悉并廣泛運用的法院文化活動方式,有利于活躍干警文化生活,陶冶情操,促使干警樹立正確的價值觀念。多年來,兩級法院每年舉辦以“天平頌”、“和諧之春”等為主題的文藝匯演,其中,xx年兩級法院干警編排的音詩畫情景劇《黨旗頌》在師政法系統獲得二等獎,較好地展現了兩級法院全體干警公正司法、一心為民的精神風貌和法院文化建設成效。兩級法院每年組隊定期開展訓練參加師舉辦乒乓球賽,增進法院群體成員之間的團隊精神,加深彼此之間的情感與理解,從而培養全體干警心系法院的職業感情。
法院精神文化是先進法院文化的精髓,是法院群體的靈魂,它支配著法院群體的價值取向,決定著法院群體的凝聚力和戰斗力。兩級法院以建設一支高素質法官隊伍為目標,加強教育培訓,強化各項措施,全力營造健康、積極向上的精神文化氛圍。
1、抓好“維穩”教育活動,引導干警堅定政治立場。通過“反對分裂、維護穩定”主題教育活動中,不斷強化兩級法院法官和干警的政治立場,增強反對民族分裂、維護社會穩定、加強民族團結、促進經濟社會更好更快發展的維穩意識。使兩級法院干警進一步樹立堅強的政治意識、堅定的守土意識、強烈的責任意識、牢固的大局意識,為維護社會的穩定和諧打下堅實的基礎。
2、抓好各類教育活動,引導干警樹立正確的執法觀念。積極開展各類教育活動,著重強調在執法過程中要堅持“三個至上”,正確處理好三種關系,并通過設立愛崗敬業教育、開展社會主義法治理念主題演講、推選。
名言警句。
等形式多樣的活動,使“三個至上”逐步深入人心,進而有效地指導自身的司法行為。
物質建設是法院文化的物質載體,夯實法院物質基礎,對樹立法院權威,維護法律尊嚴具有重要作用。
加強信息化建設。加大投入,開通了三級法院局域網,安裝了法院綜合管理系統,實現了審判、辦公的現代化。兩級法院始終把提升法院創辦專欄和網站質量做為重要抓手,辦好兩級法院網站,提高品位。我們主要在解決目前法院網站信息更新滯后、缺乏層次性等問題上下功夫,設立網頁的信息主管,加強對下級法院相關審判工作的監督指導與信息交流;通過管理和評比,增強網站的學術性和實用性。通過現代化的資訊手段,傳播獨特的法院文化,讓更多的人了解法院、關注法院、聚焦法院。辦好《法制在線》專欄。兩級法院吸收文字功底較強、具有學術專長的審判業務骨干參與編輯,在版式設計上更加富具有地域和法院文化特色,在欄目設置上加大法律適用研究的力度,在稿件來源上不斷擴大撰稿人的隊伍,使《法制在線》專欄成為法院干警進行學術交流、審判研討的陣地,通過刊發優秀的文章關注法律的人性基礎、價值構造,弘揚社會主義法治理念,使廣大干警產生“司法共同體”的歸屬感。
軟文化建設,硬制度先行。近年來,十師兩級法院對人事制度、管理機制、審判方式進行了的改革,建立起用制度規范人,用機制激活人,用責任約束人,用績效評價人,用獎懲回報人,符合法院職業特點的科學司法管理機制。
推行了中層干部競崗制度、主審法官選任制度等科學合理的用人機制和人才激勵機制,通過公開、公平、競爭、擇優的選拔方式,選任中層干部、主審法官,探索了法官隊伍管理體制改革,充分發揮高素質法官在審判中的核心作用。正確的用人導向,從政治和生活上關心了同志的成長與進步,使人盡其才,才盡其用,營造了有利于優秀人才脫穎而出、充分展示才華的寬松環境和廣闊舞臺,激活了內力,凝聚了人心,增強了戰斗力。
完善了一系列規章制度,修訂了關于領導決策、審判流程、質量考評、廉政建設等八大管理規范體系,實現了決策規范化、辦案規范化、管理規范化和監督規范化,使兩級法院的規范化建設邁上了新臺階。
行為文化是法院文化的外在表現形式,是對法院群體各類行為的規范要求。
1、倡導文明用語,規范司法文明的細節。結合實際情況,制定了文明用語和行為規范標準,要求干警工作時間統一規范著裝,做到儀表整齊、風紀嚴整、舉止端莊、行為規范。堅持做到“態度和藹、辦事認真、公正司法、人民滿意”十六字方針,真正形成公平、公開、公正、為民的司法作風和勤政、文明、務實、高效的機關作風。
2、開展“三項評查”活動,提高案件質量。我們把開展庭審觀摩、裁判文書評查、案卷質量評查活動作為規范庭審行為、規范裁判文書制作、規范案卷裝訂,提高庭審能力和案件質量的一項重要舉措來抓。通過組織兩級法院其他干警觀摩、評查法律文書和案卷,讓審判員在真實案例中掌握質證認證、查明事實、歸納爭議焦點、控制庭審秩序等能力,杜絕了“無理裁判”和“無序裝訂”現象。
豐富的法學理論功底和厚實的文化底蘊是人民法院做好審判工作的基礎。我們以培養“復合型人才、精英型法官”為目標,以教育、培訓和實踐歷煉為手段,著力加強法院審判文化建設,花大力氣著力培養專業化、復合型的法官隊伍。
推進學習型法院建設。堅持日常學習制度,采取法官講課和領導領學相結合的方式組織學習;克服經費緊張、審判任務重的困難,積極選派業務骨干參加上級人民法院舉辦的各類培訓班,推行“外出培訓人員講課制”,使“一人受培訓、全員有提高”。
定期舉辦法官論壇,提高法官素質。兩級法院每年舉辦一期“法官論壇”、“法官會議”等活動,旨在增強法官知識、提高法律素養,豐富審判經驗,屆時邀請政法委及公、檢、司有關領導、專家、社會人士參與討論點評?;顒咏Y合審判實踐,確定若干司法實踐性較強的論壇專題,由法官收集資料,準備講稿,輪流主持、發言,這種關于法律適用溝通交流的形式為法官提供一個互相交流的平臺,有效激發法官參與法院文化建設的熱情,其更深次的意義在于通過共同探討法律法規適用,交流辦案技巧,促使法官們對法律法規條文的理解產生最大限度的趨同,最終形成法官職業共同體,提升論壇的品味和層次。加大司法宣傳力度,提升干警修養。在司法宣傳上要嚴格落實《農十師法院新聞宣傳與調研工作暫行辦法》,規定每個干警必須完成網絡新聞稿件12篇,報刊宣傳稿件2篇、調研文章1篇的宣傳與調研任務,并將其納入崗位目標責任制進行考核,每月通報完成情況,形成千斤重擔大家挑,人人頭上有指標、上下聯動、全員參與的格局。對于完成任務多、質量好的給予重獎,對于未完成任務的實行“一票否決”,取消干警當年評優評先以及晉升職務職級的資格。領導干部帶頭撰寫宣傳與調研文章,發揮資深法官和高學歷人員的智力優勢與資源優勢,以其活躍的法律思維、豐富的審判經驗、文明的道德修養影響和感染和帶動其他法官,營造良好的文化氛圍;加強能力培訓,提高司法技能。建立健全學習培訓制度,下大力氣抓好審判業務理論學習,形成“以法庭為課堂,以案例為教材”的理論聯系實際的學習機制,用身邊的人教育培養身邊人;強化崗位鍛煉,通過開展庭審觀摩、以案析理等形式,切實提高法官“四種能力”。
黑板報。
展板學習園地等載體,分不同階段介紹法院的。
工作計劃。
和目標措施,展示法院開展的教育活動成效;既宣傳了社會主義法治理念等法院精神文化,也宣傳了先進模范人物事跡,圖文并茂,每天出現在法院干警周圍,反映法院文化不同層次的內容,寓教于潛移默化中,對營造法院文化氛圍發揮著重要的橋梁和紐帶作用。在宣傳欄或學習園地中由每個干警親筆寫下自己的警句或。
座右銘。
連同個人工作生活照、獲得的最高榮譽一起進行展示時刻警醒干警公正司法、奮發進取。
在競賽型文化活動中,開展“優秀法官”、“調解能手”、“辦案能手”“優秀書記員”、“優秀司法警察”、“優秀通訊員”等高定位的審判技能競賽,探索融崗位練兵和法學研究為一體的文化活動新模式。在表彰型文化活動中,樹立真正能代表法院精神的知名法官和其他典型人物,開展全方位的宣傳,并通過法官文學的創作形式加以升華,使其他法院干警有學習的具體典范,社會各界對法院精神與文化有更深入的了解。在高雅型文化活動中,定期在業余時間開展活動,培養干警高雅的業余愛好,提升干警的生活品味,使干警的業外行為也成為法院文化傳播的重要途徑。十師兩級法院全體干警還積極參與兵團法院和農十師舉辦的攝影書畫展,有十余幅書畫和攝影作品獲一、二等獎,并被收錄進刊印成的畫冊、文集,對兩級法院文化建設具有積極的促進作用。兩級法院還在電視臺、電臺、報社開辦《以案說法》和《法制在線》專欄,干警們積極撰寫各類文章,成為加強法院文化建設的一個品牌。兩級法院攝制了《活躍在阿勒泰草原上的巡回法庭》、《困境中崛起,艱苦中創優》、《追求》、《天平下的蒲公英》等電視專題片,在十師專題片比賽中獲得一、二等獎,熱情謳歌兵團法官“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐、特別能奉獻”的法官精神,通過拍攝專題片,提升法院文化的內涵,真實地刻畫了十師兩級法院法官的內心世界和職業追求。
“隨風潛入夜,潤物細無聲”。通過推行以上措施,十師兩級法院的文化建設取得了良好效果,有力保障了全院各項工作的順利開展:自xx年以來,中院在農十師黨風廉政建設綜合考核中,連續三年被評為第二名,連續兩年被自治區高級法院評為黨風廉政建設先進集體,在xx年兵團法院績效考核中取得第三名的好成績,xx年再上新臺階,取得第二名的好成績。全體干警爭先創優,有十余名干警受到自治區高級法院、兵團分院表彰,先后涌現出“自治區十佳女法官”、“自治區辦案能手”、“自治區執行工作先進個人”“自治區先進政工個人”等先進典型。
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法律工作不僅要求司法工作者熟練運用法理處理糾紛,更強調實務人員對于社會關系的把握,用情理化解矛盾。但對于長期處在象牙塔的大學生而言,書本的基本知識和老師的言傳身授雖然能夠夯實理論功底,但是對人情世故的準確把握卻稍顯不足。而專業實習卻能夠完美地嫁接法理與情理,在理論與實踐之間架起平衡的橋梁。
每一次實務實踐都是對理論知識的檢驗和鞏固。雖然我在本科期間已經進行過一次專業實習,大體熟悉了整個法院審判流程,但是此次實習真正培養了我的法律邏輯思維。特別是這次我在專門處理交通糾紛的法庭實習,對交通事故案件的處理有了更為詳致的認識,尤其在交通事故的賠償金額認定這方面更加熟練。
每一個案件審判都啟發我對冷暖人生的思考。不少交通事故案件不僅僅引發財產損失,更關涉到人的生命與健康。在短短的三個月實習期內,我見過為了因交通事故不幸離世的兒子而嚎哭的母親,見過拿不出賠償款而愁眉苦臉的肇事者,也見過為了爭奪賠償款而反目成仇的婆媳。一個交通事故的背后往往引發一個個悲劇,可能是破碎一個圓滿的家庭,可能是加劇一個人的困苦,也可能是一個生命無聲地消逝。法官老師對于此類案件的處理,教會我一個社會效果良好的判決不僅應當要有公正嚴密的法理支撐,更要有體貼撫慰的情理關懷,讓我更加深刻地體會到法理與情理之間的微妙,感受到理論與實踐之間的不同。
一、實習紀律遵守情況。
理情況。對于學校老師和實習指導老師的教誨,我謹記在心。參加專業實習的這三個月里,工作上我嚴格遵守國家法令,遵守學校和實習單位的有關規章制度,服從實習單位的領導,聽從指揮,不遲到、不早退,不擅離職守,實習期間從未請假缺席;生活中我遵守社會公德,愛護公共財物,尊重實習單位的領導、法官和書記員老師,虛心向各位法院骨干學習,以自己的行動維護學校聲譽,獲得實習單位的認可和好評。我深知無規矩不成方圓,只有嚴格遵守紀律,制定計劃、實施行動,才能提高自己執行力、行動力,真正在實習中學到知識。
二、實習主要內容。
我在交通庭的主要工作是協助審判法官及書記員處理案件。庭審前期,輔助法官整理匯總相關案件資料;庭審過程中,如實記錄庭審情況,協助書記員做好庭審筆錄,間或參與調解工作;庭審結束后,參與案件的討論,并在審判法官的指導下草擬裁判法律文書;結案之后,輔助書記員整理卷宗、掃描卷宗、歸檔結案。同時,在處理部分案件時,還會跟隨法官調查案件材料,并進行相關法律文書的送達及案件回訪工作。
期間,我還在交通庭工作較為清閑的時候,去旁聽其他法庭案件的審理,觀摩其他案件的審理過程,并回來與法官、書記員進行探討,交流案件涉及的法律知識,學習法官審理案件的思路及技巧。
(二)案件處理工作。
以下我就庭審前期的資料整理、庭審中的筆錄制作、庭審后的文書寫作、卷宗歸納整理以及法律文書的送達等幾個方面進行總結:
前進行整理歸納。但是我的實習指導老師劉華法官要求我,不管案件材料是否由專業法律人士遞交,都要在開庭之前進行整理匯總。起初我并不了解劉老師的意圖,認為對已經有序整理好的材料再次匯總是在做無用功,浪費寶貴的時間,但后面通過對于資料的整合,我慢慢體會到劉老師這個要求背后隱藏的深意。原來簡單對案件資料排序匯總的過程,會無形促進對案件情況的了解,在案件材料的梳理中潛移默化地熟悉整個案情,有助于更加準確地把握案件爭議焦點。
2.庭審筆錄的制作。記錄庭審對我而言是一項艱巨的工作,其中最大的難題在于語言交流的不便??紤]到許多當事人習慣使用當地方言,審判法官為了便于當事人訴訟,往往也使用方言進行審判,這對于我這個外地人而言,無疑是巨大的考驗。如果因為無法聽懂當事人的話而放棄記錄庭審,那么本次的法院實習肯定是有缺憾的,為了獲得完整的法院實習體驗,我必須克服語言上的障礙。為了幫助我強化對于當地方言的理解,整個交通庭的法官、書記員在工作中都堅持用本地方言與我對話,教我用方言講法律術語及日常事物。此外,我在征得院領導及法官老師的同意后對庭審進行錄音,在工作之余對于當事人的表述反復消化,在經過半個多月的努力后,已經能夠基本上理解庭審中當事人及法官老師的話語。到了自己獨立記錄庭審時,審判法官顧及到我的特殊情況,特意放慢語速,加上在庭審前我已經消化了基本案情并且充分掌握了筆錄的書寫格式,整個庭審記錄特別流暢,已經能夠大體還原庭審實況,得到了審判法官的認可。
情況,然后是原告訴稱,寫原告的訴訟請求、事實和理由,再寫被告辯稱,其內容為被告的抗辯理由和事實。接下來是審理查明部分,應當逐一寫清法院對雙方當事人證據的采納與不采納的理由以及認定的事實。之后便是本院認為,寫明裁判的理由和所依據的法律,此部分是對法理與情理的闡述,最后寫判決結果。我草擬的第一個判決書被法官進行了大面積的修改,成型之后的判決書基本上沒有我本人攥寫的內容,為此我頗為沮喪。但法官卻鼓勵我說寫得還不錯,作為一個新手,第一次寫判決書能夠做到結構完整、邏輯較為清晰已經很不錯了。之后他對我草擬的判決書進行了逐一點評,他認為我在原告訴稱、被告辯稱部分寫得過于冗長,對于當事人闡述的事實應當進行精簡而不是直接照搬他們的說辭;在證據采納和事實認定部分,寫得過于簡單,用語不夠規范,說服力不夠,法院的判決必須是基于證據和事實,為此這部分必須要寫得能夠令人信服;在本院認為這部分對于爭議焦點的歸納必須準確,使用的法律依據必須要站得住腳,邏輯一定要嚴密。在劉法官的悉心提點下,我仔細對照了自己寫的草擬判決書和劉法官修改之后的判決書,確實發現了自己文書寫作的欠缺。為了彌補在文書寫作上的不足,我在工作之余時常翻閱交通庭以往的判決文書,斟酌審判法官的用詞,梳理法官的文書寫作邏輯。在之后的幾份判決書寫作中,類似的問題大大減少,也在無形之中培養了法律條文推導適用的能力。但目前而言,我在文書寫作中仍然存在用語啰嗦、表述拖沓的情況,在日后的學習工作中仍然需要繼續改進。
4.案件卷宗的整理歸檔。訴訟案件卷宗,是審判活動的真實記錄,是做好審判工作、實行審判監督的重要依據,規范整潔的訴訟卷宗也是展示審判人員良好職業素養的一扇窗口,為此卷宗的整理歸檔是整個案件審判工作的重要組成部分。它看似簡單實則不易,遇到證據繁多的案件,不僅需要細致,更需要有技巧。其實卷宗整理歸檔的順序是按照民事訴訟法的有關規定來進行的,因此這個是熟悉民事訴訟程序的一個好辦法,而掌握了有關民事訴訟程序再反過來整理卷宗,也往往起到事半功倍的作用。一般而言,民事一審訴訟文書材料按如下順序整理:
(8)調查筆錄或調查取證材料;(9)調解材料和調解筆錄;(10)準備庭筆錄;。
(11)訴訟代理人、法定代表人授權委托書、鑒定委托書,法定代表人身份證明;。
(23)上級法院退卷函;(24)上級法院判決書、裁定書正本;(25)證物處理手續材料;(26)執行手續材料;(27)備考表;(28)卷底。
5.法律文書的送達。法律文書的送達是法院、當事人和其他訴訟參與人之間的基本聯系方式和法院傳遞訴訟信息的手段。依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規定,送達方式有直接送達、留置送達、郵寄送達、委托送達和公告送達五種方式。在實習所在的交通庭,一般而言,如果當事人委托了當地律師,書記員會電話通知律師前來領取相關文書材料并簽署送達回證;如果當事人未委托當地律師且經常居住地離法院較遠,一般采取郵寄送達方式送達相關法律文書;如果當事人未委托律師并且居住地離法院較近,經書記員電話通知拒絕前來領取相關法律文書的,審判法官為了能夠及時解決案件糾紛,會和書記員親自前去一同送達文書材料。在我親身參與的一次送達中,一位當事人并不理解接收文書材料能夠便于自身了解案情、主張權利,誤以為法官送達文書是伙同另一方當事人侵犯其利益而對法官破口大罵,主審法官只好耐心講解,好不容易勸服其接收法律文書材。事后,法官對我說,在送達過程中經常碰到此類缺乏法律知識的當事人,但是法官的職責在于案結事了,化解當事人之間的矛盾,為此無論遇到何種無理蠻橫的當事人,必須耐心對當事人普及法治知識,讓他們相信法律,相信法院審判工作,實在沒有辦法勸服他們再采用留置送達的辦法。
(三)庭審旁聽心得體會。
實習期間,我在院機關旁聽了許多案件,其中印象最為深刻的是鄭某與某房地產開發有限公司商品房銷售合同糾紛一案。案情大致是:原告鄭某與被告某房地產開發有限公司簽訂了《商品房買賣合同》,約定原告向被告購買商品房住房一套,并規定了交房時間,同時約定交房條件須包括商品房已取得規劃驗收批準文件和建筑工程竣工驗收備案表,逾期交房的,按一定比例支付違約金。但在約定交房時間過后的一段時間里,被告某房地產開發有限公司方取得《建筑工程竣工驗收備案表》,而原告在訂立合同當天即向被告支付了首付款,此后亦履行了付清房款的義務。原告要求被告依照合同約定承擔自交房時間起至取得《建筑工程竣工驗收備案表》止期間的違約金,被告辯稱合同中約定的交房條件并非其所能控制的,且法律并未對該條件進行強制性規定。在庭審中,原被告舉示了《商品房買賣合同》、《收款收據》等證據。
由于本案并非當庭宣判,故在庭審結束后,我向本案的獨任法官老師請教案件審判思路。老師認為,本案的基礎合同《商品房買賣合同》系出自原被告雙方真實意思表示,合同不存在違背法律、行政法規的禁止性規定,合同訂立程序合法,因而該份合同的效力應當認定為有效。既然雙方對于交房條件的規定是出于真實的意思表示,且被告房地產公司完全能夠預見該規定的法律后果,因此被告關于交房條件其無法控制且不屬于法律的強制性規定的抗辯,不應當支持。本案雙方當事人應當遵照合同的約定行使權利、履行義務?,F原告已經履行了支付房款的義務,被告違約遲延履行交房義務,理所應當承擔違約責任,支付違約金。
通過與法官的交流,我深刻感受到審判工作的嚴謹與莊重。法官判案必須依照法定程序,通過當事人的舉證質證,對本案證據進行認證,對案件事實進行認定。再通過所認定的案情,選擇適用的法律規范,從而作出裁判,達到定份止爭的效果。同時,本案被告因為在訂立合同上的一個瑕疵導致敗訴的教訓,也警醒我在以后的學習工作中必須要細致、認真。
三、實習感受。
(一)實習收獲。
雖然之前有過在法院實習的經歷,很多審判工作流程駕輕就熟,但是因為本次是在專業化類型更強的交通庭里實習,并且同一個庭里不同法官的審判風格也不一樣,還是學到到很多全新的知識、感悟:
第一,要學會從簡單重復的工作中得到不同的靈感和啟發。交通庭,顧名思義,其處理的案件類型主要是交通事故案件,雖然案件類型較為單一,但是基于各個案件當事人情況、責任承擔及事故發生背景等情況的差異,每個案件在證據認證以及事實認定上的處理方式也不盡相同。正如我的實習指導法官老師所言,基于交通事故案情的復雜性及個案差異性,我們在處理每一個交通事故案件時應當像第一次審理案件一樣對待,要深入案情,落腳細節,不受既有經驗的禁錮局限。法官的話啟發我日后無論面對什么工作,不要因為習慣了工作流程、熟悉了工作方式,就對工作掉以輕心,要像第一次從事這份工作一樣,保持新鮮感,從不同的角度來對待工作,使自己永遠對工作保有熱情。
第二,要夯實鞏固基礎理論,不斷學習掌握新理論。在交通庭的三個月里,我時??吹椒ㄍダ锏姆ü俸蜁泦T老師訂購法學理論書籍,午休之余,時??吹椒ü僬J真閱讀《人民法院報》、《法律適用》等期刊報紙。法官經常說,要提高審判技巧,必須緊跟學術動態,時刻更新自己的理論知識,但是最重要的是一定要有堅實的理論功底。法庭里法官、書記員老師對于知識孜孜以求的態度,十分鼓舞我,也提醒尚未步入社會的我,要趁在學校的這最后幾個月,趕緊鞏固提高自己的理論知識水平,為日后走上法律工作崗位打下穩固的基奠。
第三,要注重情理與法理的統一,注重審判案件的社會效果。曾強調要用法治思維處理好法理情的關系,實現法律效果與社會效果的統一。一份好的判決,不僅是要在法律層面上對當事人的權利義務關系進行裁量確定,更要在情理上使當事人對判決結果心服口服,真正達到定份止爭的效果。這就要求法官不僅要有扎實的法律功底,更要具備得當的審判技巧。要注意在審判過程中運用情理,要傾聽雙方當事人對于案件的闡述,要在嚴守法律規范的同時兼顧當事人的情感情緒,實現案結事了。
(二)建議與意見。
在實習過程中我發現遇到的大部分問題,都是老師在上課時有所提及的內容,但是由于彼時并不熟悉實務工作,因此對老師提到的內容并未十分關注。為此,建議日后的課程設置上,可以增設模擬實踐環節,老師在講基礎理論內容之后,利用部分課時設置模擬庭審辯論、出具法律專家意見書等形式,強化同學們對于理論知識點的理解。
結語。
通過為期三個月的實習工作,我發現時間經驗的欠缺使自己在工作中捉襟見肘,力不從心。在交通庭幾位法官老師、書記員老師的幫助下,我兢兢業業地參與審判工作,努力提升自我,將所學的理論知識充分運用其中,同時根據工作實踐的要求及時彌補理論上的缺漏,汲取了許多司法審判實踐的經驗技巧,切實鍛煉了解決實際問題的能力。更在為人處世、協調各方關系的能力上有了長足的進步。感謝交通庭各位老師在實習期間對我的關懷和指導,讓我的實習充滿收獲!
本文目錄。
人民法院服務經濟發展有關法律政策問題的調研報告。
買賣合同。
土地使用權轉讓合同。
勞動合同。
等29種糾紛;行政案件16件,涉及治安管理行政處罰、土地行政管理行政確認、土地行政管理行政登記、房產管理行政登記、林木砍伐許可管理、工商管理處罰等4個行政機關的6種行政行為。通過對這些案件的調查發現,近年來,涉農案件主要呈現以下特點和發展趨勢:
(一)農村婚姻、家庭糾紛案件逐年增多,且占民事案件比重較大。xx年至xx年,我院共審理各類農村婚姻、家庭糾紛案件913件,占民事案件結案數的61.8%。分別是xx年281件,xx年307件,xx年325件,xx年比xx年增加了15.6%。
(二)涉農合同糾紛數量和種類增多,其中,民間借貸合同仍為主要糾紛,農村土地承包合同糾紛、農村土地補償費分配糾紛呈上升趨勢。xx年至xx年,我院共審理各類涉農合同糾紛案件351件,占民事案件結案數的23.7%,其中,民間借貸糾紛206件,占58.7%。農村土地承包合同、農村土地補償費分配糾紛這兩種類型案件xx年我院共審理19件,xx年審理21件,xx年審理26件,xx年比xx年上升了36.8%。
(三)采取公告送達的案件較多。近年來,由于農民外出打工人數逐年增多,而這些人又是涉農訴訟糾紛的多發人群,他們長期在外打工,與家中失去聯系,造成訴訟文書無法送達,延長了訴訟周期,也增加了訴訟成本。xx年至xx年,我院審結的各類涉農民事案件中,采取公告送達的有228件,占15.4%。
(四)“民轉刑”案件時有發生,農村故意傷害案件頻發。近年來,隨著農村生產經營方式和利益格局的變化,我縣農村地區因家庭矛盾、鄰里糾紛、生活瑣事等引發的惡性傷害案件時有發生,我院審理的各種“民轉刑”案件比例也一直居高不下。xx年至xx年,我院共審理農村故意傷害案件33件,其中“民轉刑”案件20件,占60.6%。
(五)因農村土地權屬爭議引發的行政案件增多,并呈迅速上升趨勢。xx年至xx年,我院共審理農村土地行政管理行政確認案和農村土地行政管理行政登記案6件,占行政案件收案總數的37.5%;分別是xx年1件,xx年2件,xx年4件,xx年比xx年增加了300%。
二、基層法院服務新農村建設過程中存在的問題。
(一)審判資源的缺乏制約服務三農工作。隨著社會轉型,農村社會改革的步伐逐漸加快,這也使得涉農矛盾糾紛大量增加,而有限的審判資源無法服務到農村每個角落,一些矛盾糾紛無法得到及時化解,導致了一些“民轉刑’案件時有發生;同時,由于我院的辦案經費嚴重不足,難以為基層法庭配備優良的物質裝備,也無法經常性地深入農村開展各種法制宣傳,特別是人民法庭撤并后,財政未給付專項的巡回辦案經費,巡回辦案往往難以保證,導致農村地區訴訟難、尋求法律幫助難。
三、基層法院提高服務新農村建設水平的建議。
(一)進一步加強涉農案件的審理工作,為社會主義新農村建設提供有效司法保障。一是加強農村土地承包、轉包、征用、租賃農副產品購銷等案件的審理,穩定農業生產關系和生產條件,保護各種形式的規?;洜I,保障農業補貼政策的實施,切實保護農民的合法權益。二是積極慎重地化解農村各類民間糾紛,尤其是房屋、宅基地使用,以及婚姻家庭、繼承、贍養糾紛等案件,維護農民之間和諧、和睦的社會關系和家庭關系。三是妥善處理涉及農民工權益糾紛,促進農業剩余勞動力轉移,依法快審、快結、快執拖欠農民工工資糾紛、勞務糾紛和工傷賠償糾紛等案件,切實維護農民工權益。
(二)進一步創新審判工作方式方法,更好地服務于新農村建設。一是突出重點,防止“民轉刑”案件的發生,加大力度審理和執行好農村借貸糾紛,農田通路、排水等相鄰糾紛案件,盡快排除農村生產耕種中的障礙。二是加強農村地區未成年人犯罪預防工作,堅持對失足青少年進行回訪和幫教,依法妥善處理涉及農村地區未成年人權益的撫養費、婚姻家庭糾紛等案件,進一步優化青少年的成長環境,依法維護青少年的合法權益,特別是充分保障未成年人享受教育的權利。三是樹立“法律優先、參考政策”意識,在法律法規沒有明確規定時,以黨的農業農村工作政策精神為指導,結合民法基本原則公正、高效地裁決、解決各類涉農矛盾糾紛。
(三)進一步強化調解意識,及時化解農村矛盾糾紛,切實維護農村地區的和諧穩定。一是充分發揮訴訟調解程序簡便、速度快捷、不傷和氣、履行率高等優點,注重發揮人民陪審員、案件代理人、當事人親屬的作用,把調解原則貫穿于庭前、庭審、庭后全過程,不拘形式與時間,建立雙休日、夜間法庭,進行電話、面對面、背對背等多種方式調解,實現調解工作在調解理念、程序、時間和方法上的新突破,切實做到案結訴息。二是構建以司法為主導的多元化糾紛解決機制,建立健全由政法機關、行政執法機關、村基層組織等部門組成的矛盾糾紛調解網絡,加強對人民調解工作的指導與銜接,實現人民調解、行政調解、司法調解的有機銜接和良性互動,實現解決糾紛方式的多元化。三是做好司法服務延伸工作,為建設社會主義新農村當好地方黨委、政府的參謀助手,要在做好審判工作的同時,針對審判工作中發現的典型性、普遍性、傾向性問題,積極主動地向地方黨委、政府和村支部、村委會以及有關涉農部門提出司法建議,促進他們改進工作、完善制度。此外,基層法院特別是人民法庭還要充分發揮自身優勢,加強農村的普法教育,堅持送法下鄉,引導農民牢固樹立法制觀念,增強依法維護合法權益的能力和履行義務的自覺性。
(四)進一步優化農民訴訟環境,努力減輕農民訴累。當前農民由于受文化層次、法律素養等諸多因素的影響,對訴訟的程序、規則比較陌生,農民群眾往往不懂得利用法律的手段來及時有效地保護自身合法利益。為及時將農村糾紛引入法律解決的渠道,人民法法院應積極推行便民訴訟措施,不斷降低訴訟門檻。一是要便利訴訟。建立完善導訴制度、訴訟風險告知制度、告知當事人權利、義務制度等,努力實現訴訟便民化、快捷化,使當事人更加理性、更加充分地行使好訴訟權利。二是要對弱勢群體加大司法救助和法律援助的力度。目前農村地區由于社會保障體系尚不夠健全,因疾病、天災、意外事故等原因導致的貧困農民仍大量存在。對于這部分弱勢群體,尤其是要求贍養的老人、請求撫育的孩子和追索報酬的農民,確有困難的時,依法減、緩、免交訴訟費,真正讓農民打得起官司、打得贏官司。三是堅持下鄉巡回辦案。對行動不便、交通不便的當事人,大力推行“法庭到村組、法官進農家”巡回辦案活動,在農忙季節要本著便民利民的原則,靈活安排開庭時間,利用早中晚時間到案發地開庭、調查,盡量減少農村當事人往返奔波,以縮短法庭與農村的地理距離,有效拉近法官與群眾的心理距離。
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近年來,廣州市中級人民法院頻繁發生當事人在案件審判執行期間以各種方式擾亂法庭秩序或者威脅法官人身安全的事件,對法院正常審判工作和司法權威造成了嚴重影響和破壞,對法官人格尊嚴和人身安全造成了嚴重傷害和威脅。為進一步調查法官人身安全保障的基本情況,廣州市法官協會成立專題課題組,采取法官座談、資料收集、統計分析等形式開展調研,以廣州市中院近年來發生的法官人身安全受侵害的情況為視角,分析特點,剖析原因,研究對策,以求維護法院正常秩序、維護法官人格尊嚴和維護國家法律權威。
作為糾紛解決機構,人民法院處于調處社會矛盾的中心。法官作為糾紛的裁判者,承擔著定分止爭的神圣職責,同時也處在社會矛盾的風口浪尖,面臨著利益對抗和矛盾激化的各種風險。近年來,隨著改革的進一步深化,利益調整的加快,以及法律調整范圍的進一步拓寬,人民法院需要調處的矛盾糾紛更加復雜,人民法院化解矛盾的任務更加繁重,法官所面臨的職業風險也日益凸顯,法官人身權利受到侵害或履行職務遭遇抗拒等事情時有發生。
廣州是全國改革開放的前沿城市,社會經濟發展比較協調,社會文明程度較高,司法環境相對較好,法官人身安全及職業保障總體情況較好。但法官及其他工作人員在依法辦案過程中被暴力抗法甚至人身受到損害的情況仍時有發生。據不完全統計,xx年以來,廣州市中院共發生28起暴力抗法或法官受傷害事件,出現當事人在案件審理期間以各種方式擾亂法庭及審判工作秩序,捏造事實誣蔑經辦法官,以投訴上訪、靜坐示威、自傷自殺威脅法官,甚至威脅殺死法官及法官家屬以求訴求得到滿足或發泄對抗情緒的暴力現象,嚴重挫傷了法官的工作積極性,嚴重損害了法官的人格尊嚴,嚴重威脅了法官的人身安全,嚴重破壞了法庭的正常秩序,嚴重影響了法院的正常工作,嚴重損害了法院的司法權威.
結合發生的暴力抗法事件或損害法官人身權利事件分析,這些事件具有以下特點:
1.暴力抗法多發生在執行過程中,但人身傷害可能發生在任何階段。在前述28起暴力抗法或傷害事件中,有19起發生于執行階段,約占68%。而傷害或威脅法官人身安全的事件則可能發生在案件的文書送達階段、調解階段、庭審階段或宣判階段以及申訴信訪的任何階段。有的直接實施傷害行為,有的進行人身謾罵和侮辱,有的則是以實施傷害行為或自殺行為對法官進行威脅。有的傷害行為直接針對法官或其他工作人員,有的傷害行為則在主觀上針對對方當事人、客觀上波及法官人身安全。
xx年6月15日,在花都法院炭步法庭發生一宗民間借貸糾紛,當事人湯××向對方當事人張××倒淋酸性不明液體導致張××受傷并殃及法官事件。法庭在立案前召集雙方進行調解,雙方發生爭執,法官勸一方當事人湯××先行離開。待立案手續即將辦妥時,湯××從外面闖進立案室,把一小礦泉水瓶的不明液體從張××頭部淋下,張××頭部、頸背部、眼睛和面部均被灼傷,法官鄧某臉部左下部也被濺灑的不明液體灼傷。
2.此類事件多涉及矛盾易激化的群體性案件或當事人偏激的個人糾紛。根據調查,以下幾種案件最容易出現抗法的情況:一是涉及群體性利益的案件,較常見的就是工人工資糾紛案或是涉及到工人工資及生活安頓的案件。二是外地執行案件,包括到外地法院執行的案件和協助外地法院在本地執行的案件。三是強制搬遷及婚姻家庭糾紛案件。
xx年廣州市中院審理張××與廣州某實業發展總公司的勞動爭議案中,張××多次到中院信訪、打電話、寄書函給合議庭以及民一庭的領導,言語偏激,聲稱如果敗訴將出幾條人命。此事給經辦法官造成極大的心理壓力,嚴重挫傷經辦法官的工作積極性。
xx年廣州市中院審理黃強離婚糾紛一案時,黃×在法庭上撞墻撞桌以自傷威脅法官。一審時,黃×已經有如果法院判離婚就自殺等過激言語及行為,廣州白云區政法委曾組織相關部門采取預防措施,白云區法院也為此專門向市中院書面反映此情況。二審庭詢時,2名法警值庭也無法阻止黃×的自傷行為,臨時增至6名法警才控制局面,庭詢才得以正常進行。庭后,黃×又多次電話騷擾經辦法官,多次揚言如判其離婚就殺人。
3.威脅法官人身安全的行為主要表現為暴力行為及其他高度危險行為。對審判人員的人身安全產生危害的主要是暴力行為,主要表現為撕扯、毆打、圍攻。也有言語的暴力和人身攻擊,如大聲謾罵、侮辱、毀謗等。近年來還出現了潑硫酸、揚言自殺、爆炸、放火等高度危險行為的趨勢。
xx年廣州中院在審理莫××與王××解除同居關系案件過程中,上訴人莫××情緒非常激動,曾多次沖進院長辦公室找院長反映情況。該案宣判時,莫××把調解室的門關上,不讓經辦法官離開,庭領導到場作解釋工作,莫××仍大吵大鬧五個多小時。后該案經審監庭復查后,駁回莫×的申訴。莫××在當事人報到處死死抓住經辦法官雙手不放,把法官的雙手勒出淤痕,揚言要死給法官看,要法官替她養女兒。領導多次接訪后,莫××仍不死心,曾帶領其他案件的當事人沖進法官電梯,并對保安大打出手,保安將其拖出法院后,莫××又坐在大門口哭鬧,揚言要搞得經辦人受到刑事處分才罷休。此次事件持續了近3個月,給經辦法官的工作、日常生活帶來極大困擾,嚴重影響了法院的正常工作秩序。
xx年廣州中院審理朱××與籍×離婚、名譽侵權兩案時,上訴人朱××均大鬧法庭。在離婚糾紛一案庭詢前,朱××與籍×的弟弟在法庭外打架。兩案一二審訴訟期間,朱××給各級人大、黨政主要領導人寄發投訴信件,揚言要告所有經辦法官,連中院監察室的同志也成為其投訴對象。二審訴訟期間朱××先后三次查閱并復制卷宗,第三次閱卷時私自在卷宗材料上添加文,書記員發現后及時予以制止,朱××居然動手打書記員,幸好閱卷室其他工作人員攔阻,才沒有發生傷亡事件。另外,朱××還調查了一二審經辦法官的一些個人資料,例如調查了一審經辦法官調入法院的時間、其丈夫的工作性質、上下班使用的交通工具,還調查二審法官親屬的工作單位,威脅說要炸死法官全家。
xx年6月15日,廣州市荔灣區人民法院在執行申請人廣州市某局與被執行人潘××房屋拆遷糾紛執行一案過程中,發生了被執行人潑硫酸、噴不明氣體、以斧頭等工具進行暴力抗法等行為,有1名干警因吸入大量不明氣體,身體出現不適,被送醫院治療。另有5名干警被淋到硫酸導致不同程度的皮膚灼傷,7名干警身體被擦傷、刮傷。后在被執行人家中發現煤氣4罐、不明液體1瓶及硫酸、斧頭、錘子等危險物品。
4.暴力抗法多為群體行為。暴力抗法事件中,抗法行為主要表現為當事人或案外人聚眾辱罵、毆打、圍攻法院工作人員。暴力行為往往具有突發性,過程短,速度快,勢頭猛。參與暴力抗法的除案件直接當事人外,還包括與案件有一定利害關系的人或當事人的親屬朋友,甚至不明真相的群眾或被專門組織起來的人員。如在執行案件中,實施暴力抗法的主體除直接負有履行義務的被執行人外,往往還有與被執行人或執行標的有一定利害關系的案外人,也有與案件無關的不明真相起哄的人參與圍攻法院工作人員。
xx年8月29日,從化法院干警前往英德市依法執行英德市某公司聯營合同糾紛案,遭遇一大群來歷不明人員圍攻和襲擊,致9名法警受傷。
5.暴力抗法和人身傷害事件加大了法官職業危險和壓力、損害司法權威并增加了社會資源的耗費。暴力抗法和傷害事件嚴重侵犯法官尊嚴和人身安全,加大了法官職業危險和心理壓力。嚴重阻礙法院審判執行工作,法律權威、法院形象受到嚴重損害和挑戰。對于暴力抗法行為和傷害突發事件,法院需要投入大量的人力和時間進行處理。對于擾亂法院辦公秩序或威脅工作人員人身安全的緊急事件的處理,有時需動用法院多個部門的力量,甚至其他政府機關的力量,這加大了法院的工作負擔,耗費了大量的社會資源。而對于當事人具有偏激傾向、可能抗拒執行的案件,法院也往往需要投入大量的人力進行執行。
xx年廣州中院審理何××訴從化市人民醫院醫療事故損害賠償糾紛案件,上訴人何××在一審訴訟前和二審審理期間多次到政府各部門上訪,并揚言要采取殺人、爆炸等過激行為,甚至三次到北京上訪,妄圖在天安門跳樓,被當地公安機關行政拘留。廣州市政府部門數次接其返回廣州,僅交通費就達十幾萬元。院庭領導多次開會研究解決方案,經辦人專門到當地(從化市)政法委、衛生局、鎮政府等進行溝通協調,并先后五次開庭進行調查和調解。
(一)部分當事人法制觀念淡薄。
近年來,人們的法律意識和權利意識有了很大提高,但個別人的法律知識仍有待提高。部分群眾對現代司法理念缺乏必要了解,導致其與社會發展對司法的要求產生了明顯矛盾。一些當事人文化水平較低,法律知識缺乏,法治觀念淡薄,往往以自身利益得失來理解法律。在法院進行訴訟指導和風險告知的情況下,仍然對審判工作特殊性缺乏必要的認識。有些當事人因權利意識缺乏,不能依法定程序行使權利,或不能及時保全和提供證據,致使其合法權益得不到法院支持,卻認為是法院錯誤裁判。有的當事人敗訴后對法官產生怨恨情緒,容易做出偏激行為。也有的當事人對案件本身并沒有異議,但缺乏誠信意識,漠視法律權威,無視法律規定,采取暴力手段,抗拒履行法定義務。當法官對他們進行法制教育,勸說其遵守法律有關規定時,他們認為法官有意損害其利益,偏袒對方,從而釀成圍攻、襲警的惡性事件。
(二)法院內部存在認識偏差問題。
在個別法院、個別審判執行部門,暴力抗法和損害法官人身權利的情況時有發生,根源在于法院內部對此問題重視不夠,沒有采取有效措施加以解決。一方面,部分院庭領導對損害法官人身權利和擾亂法庭秩序行為的危害性和破壞性認識不足,缺乏高度重視,總是希望大事化小、小事化無。法院內部對法官遭受當事人傷害時如何處理,缺乏相應的應急機制和處置措施。另一方面,在當事人與法官纏鬧時,法官多數是采取消極躲避和息事寧人的方式,做到罵不還口,打不還手,委曲求全,不敢采取必要的法律手段去制裁違法當事人。部分法官還存在防范意識不強和應變能力不高的情況,發生問題沒有及時報告和積極應對。加上個別法院、個別部門不愿意依據民事訴訟法的相關規定去處理違法當事人。極少數當事人摸透了這一現象,辱罵、毆打甚至加害法官時有恃無恐,無所忌憚。
(三)對當事人違法行為打擊力度不夠。
當事人違法行為主要是暴力抗法、損害法官人身權利、擾亂法庭秩序等行為。從我市法院發生擾亂法庭秩序、威脅法官人身安全等事件來看,與法院對此類行為查處不力不無關系,法院幾乎沒有對違法當事人采取過強制措施,在一定程度上也助長了違法者的囂張氣焰和違法行為。例如前面所述的當事人朱威脅經辦法官人身安全的偏激行為,法院對其沒有依法采取制裁措施,造成了一定的負面影響。
(四)法官開展息訴服判工作難度日益加大。
近年來,廣州市中院受理的民商事案件連續幾年呈遞增態勢。在審判人員基本不變的情況下,人均結案數量不斷增加,法官沒有足夠的時間做耐心細致的調解工作。在案多人少的巨大壓力下,法官對于調解工作顯得“心有余而力不足”。法官通常一天至少要安排開庭審理3-5個案件,時間非常緊湊,庭審之間間隔較短。法官客觀上除了進行基本的事實調查和法庭辯論外,沒有時間對當事人做勸解和調解工作。因而使當事人之間積蓄的矛盾在相當長的一段時間內處于懸而未決的狀態,容易導致當事人情緒激動,矛盾激化,更容易以種種方式向法官發泄不滿。
(五)少數法官自身素質不高和駕馭庭審能力不強。
近年來,法院執法行為的規范化和文明化程度有了很大提高。但在法官遭受謾罵、圍攻等眾多事件中,也不可否認其中一些事件的發生與個別法官的工作作風和工作態度不無關系。有些法官在庭審過程中駕馭庭審能力不強,未能有效控制法庭秩序,沒有及時對當事人擾亂法庭秩序行為加以制止和處罰。部分法官庭審前沒有宣布法庭紀律,著裝不規范,缺少法言法語,未能營造出法庭的嚴肅性與威嚴性。有些法官不注重加強自身修養,自律不足,在工作中對當事人不夠耐心,甚至態度粗暴,因而引發當事人不滿。極少數法官政治業務素質不高,不能做到公正司法、文明執法,對待當事人生、橫、冷、推的現象時有發生。甚至有的法官接受當事人請吃送禮,索賄收賄,辦關系案、人情案、金錢案,直接影響了法院的形象,損害了法院的威信。
(六)法庭安保措施相對落后。
目前,在廣州市中院多數法庭都沒有安裝錄音錄像及必要的通訊裝置,加上民事案件開庭不配備法警,在開庭過程中一旦出現當事人擾亂法庭秩序、辱罵法官或威脅法官人身安全的情形,往往不能及時有效地給予制止和對當事人處以必要的制裁。庭審后,審判人員或書記員要求當事人閱看筆錄和簽名,此時人身安全受到威脅時也往往無人可以及時相助。法官和當事人發生爭議,也無法提供相應證據證明當事人有違法行為。
(七)法院的警力存在不足。
長期以來,法院一直存在警力不足的問題。尤其是近幾年來,隨著法院每年受理的案件大幅增長,警力不足的問題尤為突出。無法為民事案件的開庭審理配備值庭法警,法庭安保工作缺乏有力保障。目前,除刑事案件外,其他案件的審理執行,一般就是一審一書,一旦發生當事人擾亂法庭秩序或暴力抗法行為,審判人員就顯得勢單力薄,很難控制局面。而發生抗法行為后,往往需要臨時組織或抽調法警前去增援,有時還要借助公安機關的力量,才能制止平息違法行為。
針對法官人身受傷害的原因分析,結合法院工作實際,我們提出一些具體的建議和對策。
(一)改善法庭安全裝備,增強預防暴力抗法的能力。
當事人大鬧法庭、辱罵或威脅法官的情況時有發生,但受制裁的當事人寥寥無幾。主要原因在于此類情況屬于突發事件,取證有難度。目前,廣州市中院法庭錄音錄像等設備使用多年,功能落后,部分法庭只能錄像不能錄音,嚴重影響了庭審安全。因此,法官建議在全部法庭包括調解室、立案信訪窗口安裝錄音錄像設備、通訊聯絡設備、報警系統并經常維護,保證設備能正常運轉,發揮效能。建議給法官配備錄音設備,如錄音電話、錄音筆、mp3等設備。
(二)增加警力,強化司法警察職責。
根據《最高人民法院關于〈人民法院司法警察值庭規則〉的通知》第二條規定,值庭是人民法院司法警察在法庭審判活動中,為維護法庭秩序,保證參與審判活動人員的安全,保證審判活動順利進行所實施的職務行為。第三條規定,值庭的司法警察在法庭審判活動中,根據審判長、獨任審判員的指令,依法履行職責。建議在開庭審理民事及行政案件時實行法警值庭或法警巡邏制度,如現有警力無法做到每個法庭配備一名法警時,應考慮安排2名法警在法庭樓層巡回值勤,或者實行重點保護制度,由審判部門把容易激化的案件報告給司法警察部門,庭審時請司法警察值庭,防備出現緊急情況,確保審判人員和其他到庭人員的安全。當事人因情緒激化,發生自殺和攻擊法官的行為都應當得到司法警察的當場及時制止。
(三)加強安全保衛措施。
一是健全安檢設施。安檢措施不僅在庭審區域需要設置,進入辦公區域也需適當設置,預防傷害法官的事件發生。二是明確法警的內保職責。法警支隊建立法警巡邏、巡查制度,定時在審判區和辦公區巡邏和巡查。三是加強門衛管理,對從審判區域進入辦公區域的人員進行嚴格審查。在一些通道上增加設施或人力堵塞漏洞,例如十四樓通往十五層以上的樓梯口,各層法庭通往法官電梯的大門應當經常關閉或有人守衛,防止當事人進入法官辦公區域。法官及其他工作人員要加強安全防范意識,發現陌生人應當及時盤查,發現屬于不能進入辦公區域的人員應當及時報告法警支隊保衛科處理。
(四)加大懲處力度,樹立司法權威。
根據《民事訴訟法》等法律法規有關規定,對于擾亂法庭秩序的人員,法官應當及時制止、訓誡、指揮值庭法警強行帶出法庭。如仍繼續擾亂法庭秩序或嚴重擾亂法庭秩序者,經院長批準后堅決依法采取罰款、拘留措施。對于因哄鬧、沖擊法院、用暴力、威脅等方法抗拒執行公務等緊急情況,必須立即采取拘留措施的,法官應當依照《最高人民法院關于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》第116條的規定,指揮值庭法警執行拘留后,立即報告院長補辦批準手續。對于嚴重擾亂法庭秩序,構成犯罪的,法院應當依法追究其刑事責任。
(五)加強法制宣傳教育。
一是法院在立案時應印發相關的告知事項,告知當事人在訴訟過程中通過合法的途徑對法官行使監督、申訴、控告的權利,對判決或裁定有異議時,可以向信訪和監察部門反映,也可以通過再審的法定程序來保護自己的權益?;蛘唛_庭前向當事人告知法庭紀律,進一步強調遵守法庭紀律的重要性和必要性。二是法院要注意通過媒體進行法制宣傳,以案說法,以案明法,使公民在潛移默化中提高法律素質,在全社會形成崇尚法律、維護司法的良好氛圍。三是對發生暴力抗法、嚴重擾亂法庭秩序等事件,尤其是法院對此類事件的處理情況,法院應當及時通過媒體進行宣傳報道,達到以儆效尤的作用。
(六)努力提高法官自身素質。
法官的司法不廉潔、不公正,會引起百姓對法官的蔑視,對法治信仰的動搖。因此,法官加強自律,顯得尤為重要。法官應嚴格要求自己,加強自身修養,自覺地以法官職業道德約束自我,按照“公正司法,一心為民”的要求,切實履行好自己的職責。要不斷提高業務素質,依法辦案,文明執法,樹立良好司法形象,堅決杜絕因工作態度、工作方式或工作不慎等自身原因,激化矛盾,誘發突發事件的發生。同時,法官還應注意業外交往,自覺約束業外行為。
(七)加強訴訟調解和判后答疑工作。
一是加強訴訟調解工作。隨著社會經濟的發展,疑難案件和新類型案件不斷增加,改革中所產生的新問題、新矛盾日益尖銳,民事案件的調解難度也不斷增加,對人民法院調解能力提出了新的要求和挑戰。因此,法官要堅持調解原則,提高調解能力和技巧,加大調解力度,能調解的案件應盡量調解結案,減少當事人的抵觸情緒,妥善化解糾紛矛盾。二是加強判后答疑工作。判后答疑工作既是法院的重要工作任務,也是司法實踐中的制度創新,對于消除當事人疑慮、增強法官責任心、化解社會矛盾、實現社會公平正義具有重要意義。判后答疑要依據案件事實和法律,全面闡明裁判的合法性、合理性,幫助當事人正確理解裁判,達到服判息訴、案結事了的目的。
(八)建立溝通協調機制和風險綜合分析機制。
首先,要建立兩級法院溝通協調機制。對于暴力抗法事件的預防和處理,牽涉到社會的各個方面,需要多個部門特別是兩級法院的聯合和協調。對傾向性、苗頭性、預警性信息和已經發生的暴力抗法信息進行廣泛收集和整理,加強兩級法院的交流和通報,及早制訂出應對各種暴力抗法的預案,有效地平息抗法事件。其次,要建立風險綜合分析機制。在法官提出其人身安全遭受威脅時,啟動風險綜合分析機制,為相應保護方案的啟動與設計提供信息,并不定期綜合分析威脅信息、威脅方式,為法官自我保障提供預警信息。
(九)加強法官處置能力及心理輔導的培訓。
根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于切實保障司法人員依法履行職務的緊急通知》第六條的規定,法院應加強對法官在執法中遇到擾亂法庭秩序、人身被威脅、傷害等突發事件時的處置能力培訓,增強法官安全意識、自我保護意識以及安全防范意識。同時設立必要的心理輔導,幫助法官進行必要的情感疏導,增強法官安全感、責任感和榮譽感,減輕法官及其家屬對法官崗位工作的心理壓力。
(十)完善法官考核評價制度。
法院處理暴力抗法事件需要一定的時間,必然拖延案件審理期限。有的法官為了不超過審限,往往對擾亂法庭秩序乃至發展為暴力抗法事件不采取積極的應對措施,不嚴格依照民事訴訟法的規定對當事人采取強制措施。包括我院在內的不少法院把當事人的投訴情況作為考核法官的一項指標。有些當事人擾亂法庭秩序、侮辱、威脅法官被法官制止、訓誡后心中不滿就去投訴法官,法官的被投訴率相對增加。有的法官因此會有所顧忌,對此類當事人不作任何處理。法院為了還法官一個清白,對信訪件和群眾有一個明確的交待,自然會對該法官進行談話、調查,弄清事實。法官為了配合調查,需要付出相當的時間和精力,還要承受著巨大的心理壓力。因此,建議完善法官考核制度,對此類現象應制定一個合理的考核指標,不能一刀切。同時,紀檢、監察部門針對此類投訴問題時,特別是不實投訴的,應當查核清楚后予以澄清,還法官清白,以維護法官合法權益。
(十一)實行法官輪崗制度。
在美國,一個法官可以辦刑事、民事等各類案件。而近年我國法院過分提倡法官專業化審理。除了限制法官的法律視野及思維角度外,從安全角度看,也容易導致某些社會矛盾集中于少部分法官身上。因此,建議實行法官輪崗制度,一方面,可以打破刑事、民事、行政之間的專業界限,使法官輪流任職,避免產生熟人環境,防止人情案、關系案的發生。另一方面,使怨恨情緒有所分擔、分流,有利于緩和社會上情緒偏激群體對法院的矛盾,也增強了法官的集體感和榮譽感。
(十二)建立法院區域審判執行協作制度。
相比較而言,法官異地審判、查封、扣押、執行時,更容易遭到當事人及案外人的圍攻、毆打,而外出審判執行的法官人數有限,所以法官往往處于孤立無援的地位。借鑒公安部門協作經驗,建立法院區域協作制度,法官到外地審判執行時,首先與當地法院聯系,請當地法院派出法官或法警協助,這樣可以防止當事人蠻橫生事。且在這種情況下,當地法官地位比較超脫,可以協助做好宣傳教育工作。
(十三)積極爭取當地黨委和政府的支持。
對涉及面廣、社會影響大、容易引起群眾對抗、事關大局發展的案件,積極爭取黨委的領導、人大的監督、政府的支持,積極制定預案,加強法院與其他基層組織的交流和溝通,并努力建立長效的合作機制,充分發揮基層組織的人緣優勢,盡量避免沖突的發生,防范暴力抗法事件。同時,根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于切實保障司法人員依法履行職務的緊急通知》及《最高人民法院關于依法保障法官權利的若干規定》第七條的規定,對已經受到當事人威脅的法官及其他工作人員,應當由法院商請公安機關共同處理,對法官及家屬的人身、住所給予必要的安全保障。特別是在法官上下班途中、公務活動中。
(十四)加強對侵害法官人身權利的刑事保護。
法官作為一個社會個體同樣享有人身權,同時,法律又賦予法官依法裁判權,具有雙重身份,侵害人在對法官人身權利進行侵害的同時必然涉及對國家公權的破壞,其社會危害性遠遠超過對普通公民人身權的侵害,故在保護法官人身權利的措施上應加大懲處力度,以妨害公務罪追究侵害人的刑事責任。同時在立法上要充分考慮對法庭的嚴肅性和法官的權威性的保護,將藐視法庭、庭外侮辱、誹謗法官及威脅法官的行為列入刑法的保護范疇。
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本文刊載于《人民司法》xx年第7期。
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根據中院統一部署,對我院隊伍建設進行了調研,具體情況如下:
一、現有干警隊伍的基本狀況。
機構改革時,縣編辦核定我院設置14個內設機構:辦公室、政治處、立案室、刑一庭、刑二庭、民一庭、民二庭、民三庭、行政庭、審判監督庭、執行庭(局)、研究室、法警大隊、司法技術室。紀檢(監察)機構設置,按有關文件規定執行。
現有10個中心法庭:八里河法庭、耿棚法庭、潤河法庭、南照法庭、六十鋪法庭、江口法庭、黃橋法庭、謝橋法庭、江店法庭、楊湖法庭。
(一)現有人數。
我院實有人數161人,其中包括以來提前離崗人員14人(該部分人員年齡,男性在55歲以上,女性在45歲以上,按縣里規定不占編制)。目前實有在崗人數147人。
在實有在崗的147人中,有審判職務的77人,其他人員70人。
(二)編制情況。
按省編辦[]14號文件《關于分配下達全省法院系統政法專項編制的通知》,核定我院政法專項編制為157人。
實有在崗147人(不含提前離崗14人),我院空缺政法專項編制10人。
但是,根據省高院規定,我院現有在崗147人中已編入政法專項編制的僅100人,其余47人因為未辦理補充手續,現登記為其他編制。
為真實反映我院干警狀況和方便統計,以下以現有在崗147人為基數進行統計和分析(詳見下表)。
縣人民法院干警情況統計表。
(三)干警政治面貌和性別比例。
現有在崗147人中,黨員干警114人,團員干警15人,群眾18人。分別占干警總數的77.6%、10.2%、12.2%。
男干警112人,占總人數76.2%,女干警35人,占干警總人數23.8%。
(四)年齡層次。
現有在崗147人中,35周歲以下44人,36-45周歲72人,46-55周歲30人,56歲以上1人。分別占干警總數的30%、49%、20.4%、0.6%。
(五)學歷情況。
現有在崗147人中,大專學歷以下人數6人,占干警總人數的4.1%;大專學歷人數31人,占干警總人數的21.1%;本科學歷人數107人(其中法律專業全日制本科畢業生僅2人,系、省委組織部選調應屆畢業生),占干警總人數的72.8%;本科學歷以上人數3人,占干警總人數的2%,均為在職學習取得學歷。
(六)職級情況。
現有在崗147人中,副科以上23人,實職僅17人(其中包括院長、副院長等15名副科以上法官和專職黨組副書記、紀檢組長各1人),另有6人享受副科以上待遇??茊T以下人員124人,占總人數的84.4%。干警的行政職級低。
(七)法律職務。
1、現有審判人員77人,其中副科以上審判人員15人(包括正、副院長4人,審委會委員兼庭長2人,庭長2人,副庭長4名,審判員3名),科員級助審員62人。
2、現有書記員43人(其中7人兼任其他職務)。
3、正式法警3人(另有4人系書記員兼任)。
4、其它審判輔助人員24人(包括專職黨組副書記、紀檢組長等司法行政人員5人,工勤人員19人)。
二、當前制約法院隊伍建設科學發展的問題及原因。
改革開放以來,隨著依法治國的不斷推進,人民法院的地位和作用愈顯重要。特別是近年來,我國經濟社會快速發展,綜合國力不斷增強,國家加大了對政法工作的投入,人民法院工作條件不斷改善,自身建設取得了較大的發展,審判工作和隊伍建設不斷加強。但是,同時也存在著一些制約人民法院科學發展的不利因素。主要表現在以下幾個方面:
(一)案多人少的矛盾日益突出。
隨著改革開放的不斷深入,經濟社會的不斷發展,各種利益格局不斷變化和調整,各種社會矛盾凸顯。一方面由于當事人缺乏相關法律知識,處理事務不當產生糾紛。而當糾紛發生后,又對我國多元化糾紛解決機制缺乏了解,選擇單一的訴訟途徑解決(人民調解、仲裁機制未能充分發揮作用),導致大量矛盾糾紛涌入法院,各類案件數量不斷增加(我院受理案件3245件,結2903件;受理案件3560件,結3226件;受理案件4138件,結3862件);另一方面由于退休和機構改革人員離崗,進人渠道不暢等原因,我院干警人數尤其是審判人員逐年減少。以來,我院審判人員共減少20人,占現有審判人員的25.9%。人民法庭甚至出現“一人法庭”的現象?,F有一線審判人員(58人),年人均受理案件72件,基層法庭審判人員每年受理案件都在百件以上。案多人少,審判力量薄弱的矛盾日益突出。
(二)人員結構不合理日益凸現。
1、整體人員結構不合理?,F有在崗的147人中,審判人員為77人,僅占52.3%。
2、審判人員結構不合理?,F有77名審判人員中,專職審判員僅2人,沒有專職審判委員會委員(根據《中共中央關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的規定》和《中共安徽省委〈關于貫徹中共中央關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定〉的實施意見》規定“加強人民法院審判委員會和人民檢察院檢察委員會建設,根據工作需要,可以設置專職委員兩名左右”)。助審員62人,占80.5%。
3、法警力量嚴重不足。全院正式法警只有3人,僅占全體干警總人數的2%,遠遠低于規定配備標準,也遠遠不能滿足司法審判工作的需要。另有4名書記員雖任命為法警,但由于年齡、編制等因素的限制,一直未能評定警銜。
4、職級結構不合理。自1997年以來的xx年間,全院僅僅提拔了8名同志?,F有147人中,科員以下人員124人,占總人數的84.4%,并且這部分人員大部分是年齡在35-50歲的業務骨干,由于長期沒有得到提拔重用,嚴重挫傷了他們的積極性,還有一部分人即將退休離崗,明知進步無望,干脆安于現狀,工作缺乏創新意識和主動性,一定程度上也制約了我院隊伍建設的發展。
5、
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今年已是我第二次在臨安市人民法院立案庭實習。去年的我在步入法院實習前,對這個神圣而莊嚴的地方充滿了無知與好奇。在法院短短的一個月,我熟悉并掌握了法院立案程序。有了上次積累的經驗,我可以從容面對實習過程中出現的一些問題。
這次實習我還是選擇了立案庭,主要目的就是學到更多的東西。法院所有的案件首先都是要經過立案庭,所以這里可以接觸到各色各樣的案件,并且可以了解到這些不同類型的案件基層法院是怎么處理的。
在立案庭實習的一個月時間,我的工作內容主要是負責接電話、案卷整理、旁聽案件;在大家都比較忙的時候我也偶爾扮演下正式工作人員接待當事人進行立案。通過這次的實習,我發現了些問題。
第一就是意識到了學習法律和普及法律重要性。這個社會嚴重缺乏法律意識的人還有很多,在立案庭的一個月,我不知道碰到多少次當事人連普通的案件描述都不會,或許是當事人面對法院和司法訴訟懷有畏懼之心,或許當事人認為律師費用昂貴而舍不得聘請,但究其根源還是多數民眾的法律意識嚴重缺乏。我遇到過這樣案例,原告是個50歲左右的中年男子,一到立案庭窗口,他的聲音在顫抖眼神不敢正面窗口工作人員。面對工作人員提出的問題,他不知所答。這是為什么,身為原告的他本應理直氣壯尋求法院救濟。經過工作人員的詳細引導,終于得知原告的訴求。他是某房地產公司的一名工人,因身體原因辭職已有一年,但該公司尚拖欠其12700元工資,有欠條為證,多次上門索要未果。法院立案后傳喚被告,還沒到開庭日期,原告又跑到法院,我們好奇他為什么提前來,原來是他已經拿到了拖欠工資,是來撤訴的。原來被告收到法院傳票后就立即召來原告進行調解,并將拖欠工資發予原告?;蛟S是被告良心發現或許是不想因這些錢而吃官司,總之原告的權益得到了實現。還有幾次我陪同他們去送達,不計其數次,當事人接過我們的送達文書看都不看就直接在我們要求的地方簽字,根本沒有想到核對一下他拿到的東西與送達回證上是否吻合。
這還僅僅是在法院看到的,還有千千萬萬沒有進入訴訟程序卻已涉及專業法律知識的事件了。這不禁讓我們反思,社會當中還有太多太多的人不了解法律,尚有很多人還停留在“殺人償命欠債還錢”的法律認識,甚至有人認為法律是不公正的。學校里盛傳法律專業的學生就業率之低僅次于哲學專業。但從我在法院所接觸的情況來看,法律人才不是過剩而是不足。之所以顯得過剩是因為眾多法律人才都擁擠在公務員、大型企業、大型律所這些看似待遇豐厚或者穩定的地方。普及法律知識政府是主導,首先應增加媒體宣傳力度,通過網絡、電視、廣播、報紙等,結合經典案例進行法律講座,最大范圍的普及;法律服務工作人員應切實擔負起宣傳普及法律的責任,定時定點定人到社會最基層宣傳;最根本的就是植法律的種子到社會最基層,鼓勵和引導法律專業大學生到農村就業,切實解決廣大農民的法律疑問。
第二就是部分法官素質有待提高。在法院實習期間,我多次旁聽案件審理過程,有少數法官在審理過程中暴露出了這樣幾個問題。
開庭時法官遲到。法律是神圣的,法庭是神圣的殿堂,當事人應該遵守法律,作為法官更應該維護法律的威嚴。我國法官職業道德規定法官應當遵守司法禮儀,遵守法庭規則,準時出庭,不缺席、遲到、早退,不隨意出進。法官審案代表的是國家法律,遲到是對法律的不尊重,對于這樣的法官,法院應當給予適當處分。
尊重律師,依法保障律師參與訴訟活動的權利。有法官面對外地律師在庭審中當庭怒喝,態度強硬,法官面對外地律師不應差別對待。
經過為期一個月的實習,在法院各位熱心老師的幫助下,我收獲了很多,感悟了很多。
首先對法院工作有了更加直觀深入的了解。1.法院工作的重要性。法院工作直接關系社會公平正義的實現。每一個案件的處理都關系到諸多人的切身利益,所以每個案件都需要以公正客觀的心態對待,確保當事人利益得到切實保障,正義得到伸張。2.法院工作的復雜性和嚴謹性。在實習過程中,接觸到的案件跟書本上學的案例相差懸殊。教材中的案例都是經過反復推敲篩選、確定沒有爭議之后才被選入的。但是實踐中的案例很少具有這樣的典型性,案件事實具有諸多模糊之處,而且還有許多其他的因素需要考慮,每個案件都需要法官耗費大量的心血反復推敲、斟酌,有的甚至通過數次合議仍不能達成統一意見。在這種情況下,并不是簡單的以少數服從多數,而是允許保留少數人意見,并隨合議筆錄一共提交審判委員會定奪。3.法官工作的艱辛。真實的法官工作遠沒有電視上寫的那樣輕松愜意。恰恰相反,法官工作實屬不易。不僅要面對案件雙方的雙重壓力,還還要抵御來自不同方面的拉攏誘惑。每個案件,法官們都會盡心調解,以求被害人能夠得到最大限度的補償,被告人能夠得到一定的寬??;每個案件,法官們都會反復斟酌,以求客觀公正;但是法官們的努力卻常常得不到理解,所以會出現些靜坐、甚至是沖擊法院的事情。
其次認識到普法的重要性。雖然我們的普法工作始終未間斷,但是現實情況卻極不樂觀。作為一名法學專業學生,深知肩上責任重大。畢業后我們應該到最需要法律最需要我們的地方,貢獻自己的綿薄之力。
最后不斷加強自身法律知識和法律技能的提高。隨著社會環境的巨大變化以及我國法治的逐漸完善,每年有許多部法律法規出臺。如果滿足于現狀,你會發現你所掌握的法律知識很快就會過時。作為一名法律人,必須有足夠強的學習能力,時刻注意把握法律的最新動向。
在實習過程中我結交了很多朋友,我們相互交流,相互促進,直到現在還保持著密切的聯系。從他們身上我不僅學到了法律知識,還學到為人處事的方法,這些都是我將來走上工作崗位的寶貴財富。在此我由衷的向為我提供幫助和指導的老師們表示感謝,感謝你們給予我寶貴的實習機會,在我的人生經歷中留下珍貴的一筆。
業:法學姓。
名:文潔學。
號:09011180指導教師:
時
武漢市洪山區人民法院實習報告。
2011年5月9日至2011年6月9日,根據教學計劃和法律專業的特點,法學院法學系組織我們09級法學的學生到法院這一司法實踐部門進行了一次短期的專業實習。這次實習活動是教學計劃不可缺少的組成部分,是檢驗我們理論知識和實踐能力的重要手段,是教學活動必須具備的環節。
一、實習的目。
通過實習,讓我們全面了解法院實施法律的情況;通過實習,培養我們初步運用所學法律知識分析和解決現實生活中法律問題的能力;通過實習,可以使我們認識到自己在理論和實踐方面存在的不足,增強學習的主動性、針對性、創造性;在實習過程中,通過虛心接受法學實務工作者的指導和幫助、誠心學習法學實務工作者的好思想、好作風、好經驗,全面提高我們的綜合法律素質和法學修養。
二、實習概況。
在這次實習中,我們二十幾位同學到了湖北省武漢市洪山區人民法院進行實習。我和其他三位同學被分配到了立案庭實習。在實習中,洪山區人民法院給了我們極大的方便和幫助,也給予了我們較高的評價:虛心學習,認真工作,專業扎實,理論功底好,實踐能力不斷提高。同時,這次的實習也給我留下了深刻的體會和感受。
法院是一個處理糾紛,處理矛盾,給當事人公平、公正的結果的地方,而法院對外的第一個窗口就是立案庭。洪山區人民法院有民事審判庭、刑事審判庭和行政庭、政治處、審監庭、執行庭等幾個重要的部門,我們的實習是由政治處進行安排的。這次帶我的指導老師是立案庭的法官賈老師,是一個既漂亮又很親切的人,很感激她在我短短的實習期間教會了我那么多東西。
三、實習過程。
立案庭的工作是十分繁多的,每天到立案庭立案的當事人很多,立案庭的工作人員不僅要面對各種各樣的人員,有企業、律師,也有教師、工人、老人等。這些當事人有文明的,也有蠻不講理的,立案庭的法官和其他工作人員經常要與他們進行說理和勸解,而不是簡單的審核是否符合立案條件這么簡單。立案庭還為那些不懂法律程序或是不懂得怎么寫起訴書、不會寫字的當事人提供方便,會根據當事人的請求用法院專門的起訴書范本進行填寫。立案庭還有一個信訪接待室,負責法律咨詢、非訴信訪的處理、訴前調處糾紛及日常信訪接待中的解釋、息訪工作。法院信訪工作是密切人民法院與人民群眾的聯系的重要橋梁和紐帶,是維護廣大人民群眾根本利益的重要手段,是維護法律尊嚴和樹立司法權威的重要渠道,是切實保障公民的信訪申訴權利的重要窗口。信訪接待室是很重要的,事情也特別的多,群眾來信來訪所反映的問題涉及到法院工作的很多方面,是當事人充分行使其訴訟權利的行為,有利于法院的改進和保護當事人的合法權利,使當事人得到合法合理的處理。立案庭立案后還要對案件進行分類和開庭排期,通知被告和相關當事人有關的訴訟權利,最后再送到審判庭??梢哉f立案庭是法院工作的第一關,是法院工作的開始,占據很重要的位置。
在潛意識里認為,立案庭的工作十分簡單,因為在立案階段對相關材料都是程序性的審查,不具體涉及實體的問題,只要符合立案的四個條件即可,一個案件就完成了立案工作。但在立案庭實習的這段時間,發現遠沒有想象中的那么簡單,它是一份同樣需要過硬的業務知識和其它相關知識素養的部門,做好這份工作需要耐心、細心、熱心。立案對于法院工作來說,是很重要的第一步,只有第一步走好,接下來業務庭室具體審理案件就能把握大方向,而且在立案階段把相關的材料審查清楚,能夠大大提高審判效率,把好了第一道關,減輕了訴累,當事人就不需要在后來的程序中走彎路。
在具體工作過程中,我發現除了專業的理論知識,還必須掌握每個案件需要提供一些怎樣的基本證據才能達到立案的條件。例如,離婚糾紛案件,在立案時,需要詢問當事人是第幾次起訴離婚,以查明當事人是否有訴權。在立案階段如果是女方起訴,還需要提供婦檢證明。如果當事人無法提供結婚證原件,就需要當事人到當地民政局調取結婚登記存根作為證明,或經戶籍所在地鄉鎮政府社會事務辦公室出具的證明;承包地征收補償費用分配糾紛案件,需要提供當事人所在村組的征收補償分配方案和相應的分配表。這些知識在理論學習階段我都未曾接觸過,只能在實踐中慢慢積累和摸索,這對于我以后的工作開展無疑是一筆寶貴的財富。
在立案庭工作,怎么與當事人打交道,做到和諧訴訟,僅僅依靠專業知識是無法達到的。在工作中需要堅持原則性和靈活性相結合的工作方法。立案庭作為當事人接觸法院、了解法院的第一道窗口,展現的是法院的整體形象。每天在立案庭需要接待好幾十位的當事人,面對形形色色的當事人,需要運用自己的智慧來處理好與當事人之間的關系。遇到法律知識有限的當事人,需要思考怎樣用最淺顯易懂的語言來讓當事人明晰相關的法律知識,有時擔心當事人不明白,就要求當事人把這層意思復述一遍,把相關解釋工作做到位。遇到比較固執的當事人,需要耐心的做出說明解釋,講明其中的利害關系,讓當事人找到合理的救濟途徑。在立案過程中,有時存在當事人不親自來立案,只有訴訟代理人代為立案的情況,這時我們堅持當事人必須到場的工作原則,對于年老體弱者,會綜合相關因素,以電話聯系的方式核實相關信息,盡量做到萬無一失。對于不理解的當事人,我們需要一一講明當事人到場的必要性以及不到場的法律后果,讓當事人知曉這一利害關系。對屬于弱勢群體的當事人,我們會建議當事人到法律援助中心尋求司法救濟,讓當事人的合法權益得到合理及時地保護。
四、實習成果。
專業實習是在指導老師的指導下協助司法人員解決實際生活中的法律事務,是跟著指導老師學習司法經驗和了解、掌握案件處理方法和程序的過程,專業實習是一種課堂內外的學習。在近一個月的實習中,我學到了很多課堂內外學不到的東西,取得了令人滿意的實習成果。
(一)了解了大部分法院的部門和工作程序。
法院一般都設置有立案庭、民事審判庭、刑事審判庭和行政庭、政治處、審監庭、執行庭等幾個重要的部門。政治處主要負責法院內部的事務,我們這次的實習就是由政治處負責接待和安排的。行政庭的工作不像其他審判庭那么多事務,多數時候都是很清閑的,而審監庭是對法院審判工作進行監督的部門。執行庭是審判工作的最后環節,是當事人在判決后因為對方不履行判決的義務而有權向法院請求強制執行的一項權利,是當事人實現權利的保障。
民事審判庭又分為民事審判第一庭、民事審判第二庭以及民事審判第三庭。民一庭主要處理的是離婚糾紛、離婚后財產分割糾紛、遺囑繼承糾紛、房屋買賣合同糾紛以及勞動爭議糾紛的案件。民二庭主要處理的是醫療事故方面的案件,民三庭主要處理人身損害賠償和交通肇事的案件。
刑庭的任務是用刑罰同一切犯罪行為作斗爭,以保衛國家安全,保衛人民民主專政的政權和社會主義制度,保護國有財產和勞動群眾集體所有的財產,保護公民私人所有的財產,保護公民的人身權利、民主權利和其他權利,維護社會秩序、經濟秩序,保障社會主義建設事業的順利進行。雖然洪山區人民法院是基層人民法院,但是刑庭的工作卻是很多的。即使案子都相對簡單一些,但簡單并不代表案子不重要,每一個案子對于與案子有關的當事人都是很重要的。我在實習期間到刑庭去旁聽過,與民庭有較大的區別,更嚴肅和謹慎。
(二)檢驗了我的法學知識,也提高和培養了自身的實踐能力。
審判要運用到得理論知識比執行組多點,案件都要深思熟慮,復雜重大案件還要反復評議才能做決定,可能作出的決定很簡單,可是過程確著實讓審判員們花不少功夫。立案雖看著簡單,也是比較累人的,當事人比較多,要告訴當事人怎么填,需要看材料是否齊全,是否是該法庭管轄范圍,稍微不注意就容易出錯。感覺這次實習不但給我一個鍛煉機會,也讓我做了回實踐者,但也明白在學校做一個學生與出去做個實踐者,還有很大一段距離,而且有些距離是無法用知識彌補的,需要去用心體會,如何做一個好的實踐者,現在成為我面前一個難關,以前沒怎么意識到,但現在卻強烈感到我們還要繼續鍛煉,從理論到實踐,我還有很長一段路要走。也體會到法律工作者和當事人都應該讓多方對自己信任,而且普法也落在我們法律人員身上,法官更是承載著一種正義,若是當事人不信任法官,勢必降低法律威信,所以我也應該學著朝這方面去努力。
(三)實習讓我對民事調解有一個深刻的認識。
很有調解經驗的楊法官說要做好調解工作法官要具備三種力量:一是人格的力量,調解工作的主持者應該是通曉法律知識、有法學素養、有一定的威望、說話有分量的人。調解員本身的人格魅力能使當事人對其產生信任感。二是智慧的力量,調解員要思維敏捷,處理事務的方法多樣,反應能力迅速。擁有這樣的智慧才能對矛盾作出反應,才能抓住矛盾的中心,幫當事人找出解決的途徑。三是情感的力量,法官被要求在審判中不要帶個人的感情色彩,在調解中要公正、公平。但是這并不是說調解者就應該板著一張臉,很嚴肅的對待當事人,或是對矛盾不聞不問,漠不關心,這樣并不能解決當事人之間的矛盾。大家都是人,都有感情,因而應該以情動人,試著去了解當事人的感情,以情動人,才能解決好矛盾。
調解工作在庭前、庭中、庭后都可以進行,有很多的案件在開庭以前就調解結束了,在開庭的過程中如果雙方當事人有和好或將矛盾解決的可能,也會當庭進行調解,庭后調解的也有。在進行調解的同時,要特別注意防激化,防止糾紛的惡化。調解應該在查清事實、分清是非前提下進行。當事人有時會情緒激動語氣十分惡劣,法官們要好好的勸解他們,要很有耐心和耐性??粗ü賯冃量嗟恼{解,我真的是又佩服又慚愧,覺得自己要學習的東西還有很多的。
(四)增強了我的綜合素質。
在立案庭的實習過程中,經常有當事人過來要求立案,也經常有電話打進來進行咨詢案件的情況,我時常會接接電話,幫法官接待一下當事人。面對的是各種各樣的人,在處理和這些人的交往中提高自己的交際能力,對人待物的能力。而處理文書、整理卷宗和參加庭審等,提高了我書寫的能力,鍛煉了口才,也讓自己更加謹慎、細致,嚴謹程度有了一定的提高。
(五)通過實習,我對法院工作有了新的認識去法院實習之前,由于幾乎沒有接觸過法院,法院在我眼中是很神秘的地方。既有正義又時常有輿論認為法院有法不依,執法不嚴,違法不究,法院是花錢的當事人的話筒,法院腐敗是最大的腐敗。我在法院實習期間看見的是法官們認真辦案的情形,以及他們為當事人盡心盡力辦事,雖然偶爾有人說法官因為當事人一方是其同學而故意刁難另一方當事人,不過我想決大部分的法官還是比較遵守法官的職業道德的。
五、實習體會。
(一)法學教學過程中的問題。
兩年的法學學習在這次的實習中并不能讓我們實踐起來很快,法學的教育主要培養了我們的理論素質,但是對我們的實際動手解決事情能力的培養則比較不夠,雖然有模擬法庭、有法律文書寫作課,但是與實際還是有較大的差距。接觸的案例也較少,對現實涉足太少,把現實看得太簡單,處理問題有些任性,也缺乏必要的法學人格培養,做事情不夠穩重。
(二)實習本身存在的問題。
實習的時間短了一些,實習是到了一個新的環境,我們要用一些時間去適應這個新環境,一個月的實習只是讓我們剛剛熟悉了這里,熟悉了一些程序上的情況,對于實體方面則只有很膚淺的認識,跟老師的學習還沒有深入,還沒有達到自己能處理一些很簡單的案子的地步和獨立處理案子的程度。我在實習過程中很羨慕其他同學有機會去嘗試著獨立辦理案件,可是卻缺乏機會。
(三)設想與建議。
我覺得我們的法學教育和實踐的確有一段距離。法學是一門實踐性很強的學科,法學需要理論的指導,但是法學的發展是在實踐中完成的。所以,我們的法學教育應當與實踐結合起來,采用理論與實際相結合的辦學模式。大學的法學院應當與公安、檢察院、法院、律師事務所等部門建立良好的關系,定期安排學生見習,讓學生更好地消化所學的知識,培養學生對法學的興趣,盡量避免畢業后出現眼高手低的現象,向社會輸送全面、合格、優秀的高素質法學人才。
在實習的時間上可以適當的延長,最好能讓同學們分別到不同的司法機關進行實習,這樣可以多熟悉一些部分的工作情況,這可以提高同學們的適應能力和學習各種知識和實際動手能力。
透過實習,讓我們全面了解法院實施法律的狀況;透過實習,培養我們初步運用所學法律知識分析和解決現實生活中法律問題的潛力;透過實習,能夠使我們認識到自己在理論和實踐方面存在的不足,增強學習的主動性、針對性、創造性;在實習過程中,透過虛心理解法學實務工作者的指導和幫忙、誠心學習法學實務工作者的好思想、好作風、好經驗,全面提高我們的綜合法律素質和法學修養。
在這次實習中,我們二十幾位同學到了湖北省武漢市洪山區人民法院進行實習。我和其他三位同學被分配到了立案庭實習。在實習中,洪山區人民法院給了我們極大的方便和幫忙,也給予了我們較高的評價:虛心學習,認真工作,專業扎實,理論功底好,實踐潛力不斷提高。同時,這次的實習也給我留下了深刻的體會和感受。
法院是一個處理糾紛,處理矛盾,給當事人公平、公正的結果的地方,而法院對外的第一個窗口就是立案庭。洪山區人民法院有民事審判庭、刑事審判庭和行政庭、政治處、審監庭、執行庭等幾個重要的部門,我們的實習是由政治處進行安排的。這次帶我的指導老師是立案庭的法官賈老師,是一個既漂亮又很親切的人,很感激她在我短短的實習期間教會了我那么多東西。
立案庭的工作是十分繁多的,每一天到立案庭立案的當事人很多,立案庭的工作人員不僅僅要應對各種各樣的人員,有企業、律師,也有教師、工人、老人等。這些當事人有禮貌的,也有蠻不講理的,立案庭的法官和其他工作人員經常要與他們進行說理和勸解,而不是簡單的審核是否貼合立案條件這么簡單。立案庭還為那些不懂法律程序或是不懂得怎樣寫起訴書、不會寫字的當事人帶給方便,會根據當事人的請求用法院專門的起訴書范本進行填寫。立案庭還有一個信訪接待室,負責法律咨詢、非訴信訪的處理、訴前調處糾紛及日常信訪接待中的解釋、息訪工作。法院信訪工作是密切人民法院與人民群眾的聯系的重要橋梁和紐帶,是維護廣大人民群眾根本利益的重要手段,是維護法律尊嚴和樹立司法權威的重要渠道,是切實保障公民的信訪申訴權利的重要窗口。信訪接待室是很重要的,事情也個性的多,群眾來信來訪所反映的問題涉及到法院工作的很多方面,是當事人充分行使其訴訟權利的行為,有利于法院的改善和保護當事人的合法權利,使當事人得到合法合理的處理。立案庭立案后還要對案件進行分類和開庭排期,通知被告和相關當事人有關的訴訟權利,最后再送到審判庭。能夠說立案庭是法院工作的第一關,是法院工作的開始,占據很重要的位置。
在潛意識里認為,立案庭的工作十分簡單,因為在立案階段對相關材料都是程序性的審查,不具體涉及實體的問題,只要貼合立案的四個條件即可,一個案件就完成了立案工作。但在立案庭實習的這段時間,發現遠沒有想象中的那么簡單,它是一份同樣需要過硬的業務知識和其它相關知識素養的部門,做好這份工作需要耐心、細心、熱心。立案對于法院工作來說,是很重要的第一步,只有第一步走好,接下來業務庭室具體審理案件就能把握大方向,而且在立案階段把相關的材料審查清楚,能夠大大提高審判效率,把好了第一道關,減輕了訴累,當事人就不需要在之后的程序中走彎路。
在具體工作過程中,我發現除了專業的理論知識,還務必掌握每個案件需要帶給一些怎樣的基本證據才能到達立案的條件。例如,離婚糾紛案件,在立案時,需要詢問當事人是第幾次起訴離婚,以查明當事人是否有訴權。在立案階段如果是女方起訴,還需要帶給婦檢證明。如果當事人無法帶給結婚證原件,就需要當事人到當地民政局調取結婚登記存根作為證明,或經戶籍所在地鄉鎮**社會事務辦公室出具的證明;承包地征收補償費用分配糾紛案件,需要帶給當事人所在村組的征收補償分配方案和相應的分配表。這些知識在理論學習階段我都未曾接觸過,只能在實踐中慢慢積累和摸索,這對于我以后的工作開展無疑是一筆寶貴的**。
在立案庭工作,怎樣與當事人打交道,做到和諧訴訟,僅僅依靠專業知識是無法到達的。在工作中需要堅持原則性和靈活性相結合的工作方法。立案庭作為當事人接觸法院、了解法院的第一道窗口,展現的是法院的整體形象。每一天在立案庭需要接待好幾十位的當事人,應對形形色色的當事人,需要運用自己的智慧來處理好與當事人之間的關系。遇到法律知識有限的當事人,需要思考怎樣用最淺顯易懂的語言來讓當事人明晰相關的法律知識,有時擔心當事人不明白,就要求當事人把這層意思復述一遍,把相關解釋工作做到位。遇到比較固執的當事人,需要耐心的做出說明解釋,講明其中的利害關系,讓當事人找到合理的救濟途徑。在立案過程中,有時存在當事人不親自來立案,只有訴訟代理人代為立案的狀況,這時我們堅持當事人務必到場的工作原則,對于年老體弱者,會綜合相關因素,以電話聯系的方式核實相關信息,盡量做到萬無一失。對于不理解的當事人,我們需要一一講明當事人到場的必要性以及不到場的法律后果,讓當事人知曉這一利害關系。對屬于弱勢群體的當事人,我們會推薦當事人到法律援助中心尋求司法救濟,讓當事人的合法權益得到合理及時地保護。
人民法院黨的建設是人民法院工作的重要組成部分,是中國特色社會主義事業的重要組成部分。為了進一步加強和改進人民法院黨的建設,最高法院提出了“抓黨建帶隊建促審判”的工作思路,使人民法院黨的建設得到了有效加強并取得了顯著成效。
(一)全面貫徹落實“以黨建帶隊建促審判”的工作思路,法院工作實現科學發展、跨越發展。全區共有x個法院,分別是x個高級人民法院、x個中級人民法院和x個基層人民法院;全區基層人民法院派出法庭共x個。xxxx法院共有干警x人(含事業編),其中黨員為x人,占全區法院干警的x%;共有x個黨總支,x個黨支部,x名黨務工作者,是以黨員為主要群體的國家審判機關。全區法院在各級法院黨組的正確領導下,積極化解社會矛盾糾紛,推進社會管理創新,公正廉潔司法,使一部分社會矛盾糾紛化解在了基層和萌芽狀態、化解在了訴訟之外,進入法院的訴訟糾紛得到及時公正的處理,有效地維護了當地社會的和諧穩定,促進了當地經濟社會的科學發展。xxxx年,全區法院通過創新矛盾化解機制,通過“四位一體”無縫化便民訴訟調解、“人民特邀調解員”制度等化解訴訟外矛盾糾紛x余件。受理各類訴訟案件x件,同比下降x%,審結x件,結案率為x%,同比上升x%。全區法院在當地黨委的領導下,建立了較為完善的黨的組織機構,黨建工作有了新發展,逐步形成了“以黨建帶隊建,以隊建促審判”的工作格局,推動了xxxx法院的科學發展、跨越發展。近兩年,在最高法院開展的審判質量和效率評估中,xxxx法院xx項指標有x項位居前列,綜合指數在全國法院排名第x位,在西北法院排名第x位。
(二)建立法院黨建工作指導機制,充分發揮“兩個作用”。人民法院黨的建設是確保法院工作正確方向、確保司法公正的關鍵,這既是思想認識上的定位,也是整體工作布局的定位。全區法院按照最高法院的要求,把思想認識統一到做好黨建工作就是確保堅持“為大局服務、為人民司法”工作主題,就是確保踐行“公正、廉潔、為民”司法核心價值觀,在完善現有的黨建工作制度的基礎上,建立了“全區法院黨建工作指導機制”,出臺了《關于進一步加強和改進法院黨建工作的指導意見》。確定法院黨建工作指導機制實行“一個中心兩條線”模式,即以各級法院黨組領導為中心,機關黨委抓機關黨建,政治部(處)指導下級法院黨建工作,形成“條塊結合、上下聯動、整體推進”的黨建工作新格局。明確自治區高級法院政治部組宣處負責指導全區法院黨建工作,各中級法院政治處指導轄區基層法院黨建工作。要求法院黨建指導要妥善處理好法院系統抓黨建與地方黨委抓黨建的關系,堅持以地方黨委領導為主,將法院系統黨建工作有機地與地方黨委的要求結合起來,促進基層黨組織在創先爭優活動中公開黨務活動、推行黨員干警在審判執行工作中公開承諾、開展黨員領導結合法院實際普遍點評,全面提高了全區法院黨建工作水平。xxxx年,全區法院共有x名黨員干警、x名黨務工作者、x個基層法院黨組織受到區、市、縣黨委的表彰獎勵,充分發揮了法院基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員干警的先鋒模范作用。
二、法院黨建工作存在的主要問題。
全區法院黨建工作總體上是好的,發揮了人民法院基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干警的先鋒模范作用,促進了人民法院工作的科學發展。但也存在一些制約和影響人民法院科學發展的問題和必須加強和改進的方面。當前,人民法院黨建工作存在的主要問題有:
(一)一些法院黨組領導班子凝聚力、戰斗力不強。表現在一些法院黨組班子整體作用發揮不夠,貫徹民主集中制不力,對黨的路線、方針、政策執行不到位,推動法院科學發展、服務當地經濟社會發展的能力不夠;一些法院的黨組班子成員宗旨意識淡薄,脫離群眾、脫離實際、形式主義、官僚主義嚴重;還有些法院的黨員領導干部以權謀私,貪贓枉法,嚴重損害了人民群眾的利益,損害了黨同人民群眾的血肉聯系,損害了黨組班子在法院干警中的威信。
(二)一些法院基層黨組織未能充分發揮戰斗堡壘作用。表現在一些法院不重視基層黨組織的建設,沒有專門的黨務工作機構,不按時開展組織生活,不自覺學習黨的路線方針政策;有的基層黨組織組織生活單一、缺乏創新,不能適應新形勢的發展;有的基層黨組織軟弱渙散、職能弱化;有的基層黨組織覆蓋面狹窄,與實際工作結合不緊密;有的黨組織對黨員民主權利保障落實不到位,黨員參加組織生活的積極性差,從而影響了法院基層黨組織戰斗堡壘作用的發揮。
(三)部分黨員的先鋒模范帶頭作用發揮不充分。表現在一些黨員干警忽視政治理論學習、學用脫節,理想信念動搖,對馬克思主義信仰不堅定,對中國特色社會主義缺乏信心;有的黨員干警受西方“三權分立”思潮的影響,對社會主義法治理念的學習不夠深入,對中國特色社會主義司法制度認識不到位;部分黨員干警黨員意識淡化,平時熱衷于講名利、講待遇、講收入,缺乏奉獻精神和敬業精神,審判執行工作中不求無功、但求無過,不能發揮先鋒模范帶頭作用。
(四)黨建工作與審判業務工作結合不緊密。表現在有的法院黨建工作就黨建講黨建,不能與法院的審判執行工作實際緊密結合。拋開了法院工作實際開展黨建工作,失去了對法院工作指導,也使法院黨建工作喪失了生命力和吸引力。
三、加強人民法院黨建工作的對策及建議。
人民法院作為黨領導下的司法機關,是黨的司法路線方針政策的執行者。王勝俊院長強調“人民法院黨的建設是確保法院工作正確政治方向,確保司法公正的關鍵”。法院隊伍的主體是黨員,加強法院黨的建設,既是堅持黨對司法工作的絕對領導,永葆司法工作的人民性和先進性的政治需要,也是加強法院隊伍建設,進一步提升法官隊伍素質,推動人民法院科學發展的內在要求。研究新形勢下加強和改進法院黨的建設是人民法院面臨的一項重要課題。筆者認為,當前加強人民法院黨的建設應當緊抓“三個主體”,緊扣“五個突出”。
(一)加強人民法院黨建工作應緊抓“三個主體”,確保黨建工作有的放矢。人民法院的黨建工作必須由相應的主體負責實施,筆者根據黨建工作的層次,將承擔黨建工作的主體劃分為三類,即具有領導核心作用的法院黨組班子、具有戰斗堡壘作用的法院基層黨組織、具有先鋒模范作用的黨員干警。抓住了主體,明確了責任,黨建工作就能有的放矢。
第一,緊抓各級法院黨組班子建設,確保班子領導核心作用。各級法院的黨組班子是本級法院的領導核心,加強各級法院黨組班子建設是人民法院黨建工作的關鍵。各級法院黨組班子成員要嚴于律已、率先垂范,班子成員之間既要以誠相待、團結協作,又要善于開展批評與自我批評,避免一團和氣、不講原則、影響工作;上級法院黨組班子要加強對下級法院黨組班子的協管、監管力度,通過向當地黨委推薦黨組班子成員、對下級法院審判績效考核、司法巡查、檢查下級法院民主生活會等方式,切實提高各級法院黨組班子的整體素質和領導能力,確保黨組班子成員在思想、學習、工作等各方面成為法院干警的標桿,確保黨組班子具有凝聚力、戰斗力、向心力。
第二,緊抓各級法院基層黨組織建設,確保充分發揮戰斗堡壘作用。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎,是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。加強各級法院黨的基層組織建設是新時期加強人民法院黨的建設的基礎性工程。各級法院要擴大基層黨組織的覆蓋面,做到哪里有黨員哪里就有黨組織,主動將法院聘用人員中的黨員納入基層黨組織管理范圍。要創新基層黨組織活動內容、方式,增強活動的針對性、吸引力,結合審判工作實際,建設功能性黨小組,推動審判執行工作順利發展。
第三,緊抓黨員干警素質建設,確保充分發揮先鋒模范帶頭作用。黨員干警的素質是保證人民法院隊伍素質的關鍵。各級法院要以提高黨員干警素質為重點,抓緊抓好黨員干警隊伍建設這一基礎性工程。要建立健全教育、管理、服務黨員的長效機制,大力推行黨員“評星定格”制度,激發黨員干警的光榮感和責任感,保持黨員先進性的內在動力。要注重培養、發展青年干警、聘用人員中的先進分子加入中國共產黨。要從思想、工作、生活上關心黨員,做好黨員服務工作,健全黨內激勵、關懷、幫扶機制,加強對法院退休黨員、生活困難黨員的關懷幫扶。要加強黨員教育培訓,拓寬黨員教育渠道,豐富黨員教育內容,提高黨員黨性修養。要切實落實黨員公開承諾制度,以公開促先進,確保黨員干警在本職崗位上充分發揮先鋒模范作用。
(二)加強人民法院黨建工作應緊扣“五個突出”,確保黨建工作取得實效。人民法院黨的建設必須與法院的審判執行等工作緊密結合,才能發揮黨建工作在人民法院的重要作用,才能使人民法院黨建工作具有生機和活力,才能確保在加強法院黨建工作的過程中推動人民法院各項工作科學發展。
第一,緊扣突出堅持黨的領導,確保人民法院正確的政治方向。人民法院是黨領導下的國家審判機關,人民法院的主要力量是黨員干警,只有堅持黨的領導,才能確保人民法院正確的政治方向。各級法院必須將黨的領導置于首位,服從、鞏固和加強黨的集中領導,時刻嚴守黨的紀律特別是政治經律,自覺接受當地黨委對法院工作重大問題和重大事項的領導,及時主動向黨委匯報法院工作,確保法院工作在政治上、思想上、行動上與黨的宗旨保持一致,與人民利益保持一致。要在審判執行工作中認真貫徹落實黨的民族政策,促進民族團結,實現各民族共同繁榮發展;要認真貫徹落實黨對貧困地區的各項幫扶優惠政策,為xxxx經濟社會科學發展提供良好的法治環境。
第三,緊扣突出為大局服務,促進經濟社會科學發展。人民法院擔負著社會主義事業建設者、捍衛者的光榮職責,為大局服務是新時期人民法院工作的主題,也是新時期加強人民法院黨建工作的根本要求。各級法院必須牢固樹立大局意識,自覺把人民法院工作置于黨和國家工作大局中去謀劃、去發展。人民司法事業是黨的事業的重要組成部分,只有服從于黨和國家工作大局,人民法院工作才能有生命力,才能不斷取得發展。xxxx屬于我國民族貧困地區,經濟欠發達,人民法院服務大局的的任務艱巨。各級法院要緊緊圍繞當地黨委貫徹落實深入實施西部大開發戰略和全區十三五規劃部署的工作大局,努力化解轄區的社會矛盾糾紛,積極參與轄區的社會管理創新,努力踐行公正廉潔司法,為當地經濟社會又好又快發展提供優質高效司法服務。
第四,緊扣突出為人民司法,加強與人民群眾的血肉聯系。黨的根本宗旨是全民全意為人民服務,人民法院的權力來自于人民、服務于人民,為人民司法是黨的根本宗旨和司法人民性的統一要求。各級法院要始終堅持以人民群眾滿意為根本標準,始終做到公正司法、一心為民,人民法院工作才能得到人民群眾的理解和擁護。要努力做到民有所呼必有所應,民有所求必有所為,民有所憂必有所謀,全力維護人民群眾的合法權益。各級法院要大力改進司法作風,帶著對人民群眾的深厚感情開展工作,暢通民意表達渠道,豐富司法便民措施,擴大司法救助范圍,公開司法審理程序,用老百姓聽得懂的語言闡釋法理,用老百姓易于接受的方式化解矛盾,妥善處理好涉及民生的各類案件,讓人民群眾切實感受到司法為民的成效。
第五,緊扣突出司法廉潔,樹立司法公信力。黨風廉政建設是關系到黨的生死存亡的大問題,直接影響到黨的執政基礎,影響到黨的執政能力的提高。司法不廉,勢必難以有效維護黨在人民群眾中的形象,難以保障社會公平正義,難以樹立司法權威和司法公信力。各級法院要加強對黨員干警的廉潔執法教育和對黨員領導干部的廉潔自律教育,把廉政教育列入法院干警教育培訓規劃,有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育,大力加強法院廉政文化建設,以先進文化引導廣大干警廉潔司法。要繼續健全對法院審判權、執行權、行政管理權等權力運行制約和監督機制,加大廉政風險防范點的管控力度,推行權力運行程序化和公開透明。切實推進人民法院黨風廉政建設制度創新,堅持用制度管權、管人、管事,最大限度減少體制障礙和制度漏洞。
為了持續提升多元解紛及訴訟服務工作水平,我們建機制、定規則、搭平臺、推應用,加強訴源治理,深化“分裁調審”機制建設。成立速裁團隊1個2人,小額速裁團隊1個4人,設置了一名專職訴調對接分流員,對進入法院的糾紛進行篩選,引導爭議雙方當事人采取非訴訟方式解決糾紛;設立律師調解室,建立訴調對接工作遠程信息中心,設專職調解員14人(其中法律服務中心2人、醫療調解委員會10人、交警事故快賠中心2人);積極與市交警支隊、人民調解中心、司法所、街道社區等單位聯動構建矛盾糾紛多元化解體系,建立了全市第一家“道路交通事故巡回審判法庭”、建立了醫療糾紛司法確認工作專業合議庭,為矛盾糾紛多元化解體系建設奠定了基礎,使我院訴訟服務中心成為多元高效解紛的“橋頭堡”。
兩年來區人民法院立案工作取得的成績,是區人大各位領導、各位委員關心、幫助、支持的結果。在此,我代表區人民法院表示衷心的感謝!
總結成績的同時,我們也清醒地看到,執行最高院立案登記制各項規定還不徹底、不堅決;多元化糾紛解決機制建設還處于初始階段,訴調對接工作開展的面很窄;兩個一站式工作推廣程度不深、建設的平臺不多,平臺的作用還沒有完全發揮出來等問題,還需我們高度重視,采取有效措施,認真加以解決。
二、下步工作。
立案工作是法院的窗口,在今后的工作中,我院將全面加強訴訟服務中心建設,提升立案質量,強化平臺建設,積極開展矛盾糾紛多元化解體系建設。
全程全面向當事人告知訴訟權利與義務,告知訴訟中可能遇到的風險,同時,做好立案前的訴訟風險提示工作,解釋好法律規定,使當事人對案件有一個正確的法律預判,對訴訟風險有一個理性的思維判斷。
進一步加強《民法典》及新頒布法律法規的學習培訓,使立案接待人員全面掌握法律規定、證據規則和基礎法律關系,正確理解立案登記制的意義、范圍、操作流程,確保最高院立案登記制各項規定有效落實、確保立案工作質量。
主任、副主任、各位委員,2020年上半年的立案工作,我們做的還不夠,離各位領導、各位委員的要求還有很大的距離,下半年,我們將認真總結工作短板,認真糾正工作偏差,認真改進工作中存在的問題和不足,以飽滿的熱情踐行司法為民的忠誠擔當。
由于種種原因一部分案件在進入執行程序后,未能得到執行。人民法院被上訪的案件中,涉及執行案件的比例也日漸提高,而法院被認為是造成執行難的第一責任人,一直以來倍受社會關注和案件當事人的指責。所以執行難已成為阻礙法院工作又好又快發展的瓶頸,越來越引起社會各界的重視。在黨和人民群眾推動、呼吁“促進司法公正,維護司法權威”的今天,研究和解決法院執行難的問題,切實保障實現當事人的合法權益,維護社會的公平與正義,顯得十分迫切和必要。
法院執行,又稱司法執行,是根據法律規定由人民法院運用國家強制力將生效法律文書所確定的義務現實化的司法活動。
究竟何為執行難,沒有人給過它一個明確的定義。筆者認為,執行難是指由于執行人員的內在因素、執行環境的外在干預、以及被執行人的執行能力、法律素質等綜合因素,所造成的執行案件在執行過程中的阻力。一些案件雖然法院作出了判決,但案件卻未能執行,其原因是由于被執行人無執行能力,而社會輿論也將其列入執行難范圍,是不適當的。在市場經濟社會中,存在這樣、那樣的風險,當事人出了訴訟費、贏了官司,對方卻無履行能力,這個風險不能加在法院頭上。只要法院窮盡執行措施,就不能稱之為執行難。執行難問題,是隨著國家經濟體制和社會管理體制改革的逐步深入而出現的,不少糾紛難以在基層得到解決而逐漸進入司法領域,需要法院進行裁判和執行。受體制、制度等各種因素交錯作用的影響,執行難的問題開始出現并日益突出,逐步演變為社會關注的焦點問題和群眾關心的熱點問題,也成為法院需要著力解決的難點問題。執行難問題,不僅困擾了法院自身的工作,也使社會各界對司法權威產生了疑慮。執行不到位,或者贏了官司拿不到錢,打了法律白條,這本身就是司法不公的一種表現。
二、法院執行難的現狀。
一是執行案件數量劇增。尤其是自xx年訴訟費收費改革后,訴訟案件不斷增加,執行案件數量明顯增加,至今年月,我院執行案件達402件,比上年同期增長49.8%,難以執行的案件也成正比增長。
二是被執行人難找。計劃經濟時代隸屬型的人身依附關系被打破后,作為法律關系主體的公民、法人和其他組織,在一定的空間領域內享有充分的移動遷徙自由。法人、公民一旦成為被執行人,若其法制意識淡薄,誠信觀念喪失,就會以各種手段逃避執行。因被執行人下落不明導致案件無法執行的占到了中止和終結執行案件的絕大多數,此類案件不斷增加的同時,也使社會矛盾在不斷積累,申請執行人的纏訪、鬧訪和越級上訪等問題日益突出。
三是被執行財產難查。為逃避執行,被執行人以各種手段千方百計轉移、隱匿、消耗其所有的財產,達到不履行或少履行其應履行的債務的目的。有些案件的被執行人甚至在訴訟乃至仲裁階段就開始轉移、隱匿財產,一旦進入執行階段,早已是人去樓空,財產蹤影難覓。
四是協助執行人難求。受地方、部門保護主義和其他因素的影響,協助執行人不愿自覺、及時地協助法院執行的現象司空見慣,并往往導致執行戰機貽誤,執行案件難結。
五是應執行財產難動。一方面,一旦查找到了被執行人的財產,被執行人、案外人以各種理由提出執行異議;另一方面,不少涉及不動產的案件,由于現行法律規定的局限而不能實施拍賣、變賣等強制執行措施。由此,許多案件因難以執行而被拖延積壓。
從上饒縣法院執行工作現狀來看,近幾年,通過積極主動爭取黨委、人大等部門的理解與支持,完善執行工作機制,強化執行隊伍建設,加大執行力度,執行工作取得了一定的成績。xx年1月至今年月,共受理各類案件59件,執結58件,加上xx年以前的舊存案403件,執結率為60.2%;執結案件的標的為4568.35萬元,實際到位標的3246.86萬元,執行標的到位率為7.%。但是,尚未執結的案件仍有766件。這些存案案件類型各異,執行難度非常高。其中,以下幾類案件的執行尤為困難:一是被執行人為鄉鎮和其他機關以及破產改制企業的案件。部分領導往往站在地區和部門利益的角度,以社會穩定為由干預或不愿協助法院執行。二是交通事故人身損害賠償案件。一些無牌無證的輕便摩托車致人重傷或死亡的交通肇事案,以及刑事附帶民事賠償案件,肇事者和被告人即使傾家蕩產也難以償付高額的賠償款,致使案件的執行陷入僵局;尤其是被執行人被羈押服刑或已被執行死刑的案件,執行的可能性微乎其微。三是涉及房屋土地為標的案件。一些農村宅基地房屋以及權證不齊的房產買賣糾紛,因法律規定的局限性而使房產變現的可能性很??;四是被執行人(包括企業)下落不明或逃避執行且無財產可供執行的案件,還有瀕臨破產的企業或已關停特別是原來的鄉鎮企業無能力履行,法院根本就無從下手。執行難問題的存在,使當事人對執行工作不斷進行投訴、上訪。據統計,xx年以來,當事人或群眾到上饒縣法院映法院執行問題的來信有42件,來訪有256人次;向縣人大、縣政法委以及上級有關部門信訪投訴的來信也不少;還有暴力抗拒執行事件明顯增多,近幾年來我院在執行工作中已發生十多次暴力抗法事件,警車被攔、執行人員被打罵受傷的事件屢有發生。去年5月,在董團鄉還發生了被執行人岳某親屬數十人圍攻執行人員的暴力抗法事件,在公安特警的幫助下,事態才得以妥善控制,等等。然而,“空調白判”、“法律白條”成了社會各界及人民群眾對“執行難”問題的形象描述。
三、執行難問題的成因。
解析執行難問題的成因,只有從理念、制度、體制、機制等多方面進行理性分析與思考,才能找出癥結,尋求解決問題的對策和出路。
(一)客觀因素。
1、司法執行制度不健全,司法權威缺失。目前法院依法實施強制執行的法律依據主要有:一是法律法規;二是司法解釋,如民事訴訟法、行政訴訟法的司法解釋及《關于人民法院執行工作若干問題的規定(試行)》等。憲法對司法強制執行僅作原則性的規定,操作性不強;舊民事訴訟法、行政訴訟法及其相關司法解釋對司法強制執行雖有規定,但其規定與現行執行工作的形勢需要和現狀嚴重不相適應,且很多規定也不具有可操作性,如執行案件的執結期限,尤其是“拒執罪”可操作性不強,刑法和相關司法解釋不明確,如當事人只要拿了一點錢就不構成犯罪不負刑事責任。執行工作立法的滯后與法律、法規的不健全,使司法權威缺失,執行工作的隨意性概率大大增加,被執行人往往無視生效法律文書的權威性和嚴肅性,或躲避履行義務,或公然暴力抗拒執行。2、市場主體風險意識薄弱,社會誠信體系尚未形成。市場交易活動中,不少市場主體對經濟活動中蘊藏風險的認識相當不足,認為產生了糾紛,反正由法院最后一道防線進行救濟和解決。實際上,相當部分的案件無法執行,其實是市場風險的延伸。對于“確無財產可供執行”的案件,好比一個病人送進醫院時已死亡,醫院只能查明死因,卻無法起死回生。法院對當事人權利予以救濟的途徑和手段是有限的,當其窮盡辦法仍于事無補的時候,當事人把交易風險帶來的執行不能歸咎于執行不力,到處投訴、上訪顯然有失公允。同時,我國市場經濟的信用制度尚處萌芽狀態,制度的缺失與漏洞是顯而易見的,對于“要錢沒有,要命一條”等種種誠信缺失行為尚缺乏嚴厲的處罰措施,而社會輿論及其公眾又沒有對其形成強大的輿論壓力和道德譴責,致使無形中縱容甚至助長了這種失衡觀念和行為的滋長和蔓延。
3、地方、部門保護主義的干擾,現行社會管理體制對執行工作的制約。地方、部門保護主義,也是導致執行難問題產生的重要原因。有些地方、部門往往從維護本地方、本部門的經濟利益出發,對執行工作設置種種障礙,干擾執行工作正常有序地進行。調研中,有些部門就反映,有的鎮政府對當地納稅企業實施保護,一旦這些企業成為被執行人,便通過有關部門給法院施壓,造成執行困難;另一方面,個別黨政領導以行政思維方式對待法院執行工作,直接告知暫緩執行某起案件或暫緩進入執行程序,客觀上也影響了法院的執行工作。執行工作是一項系統性的工作,需要金融、工商、勞動、民政等行政管理部門及中介機構等各方的配合,但現有社會管理體制的弊端也嚴重影響了執行工作。今年5月,上饒縣法院在黨委的支持下,與黨委有關部門和金融、工商、勞動、民政等行政管理部門聯合成立執行工作聯席會議制度,就目前情況來看,確實起到了一些效果和作用,但各聯動部門本身管理制度的缺陷,以及相互緊密配合還未真正形成,還有待于在今后的工作中進一步加強與改進。如中國人民銀行掌握各大銀行的帳戶狀況,但法院沒有權力通過中行去查詢被執行人在各個銀行的帳戶情況;在同一系統的銀行間具有聯網查詢的功能,但銀行不愿提供聯網查詢功能,致使法院執行人員只能一家家地跑。工商、勞動等部門管理制度完善與否,中介機構工作效率的高低也必然影響到執行工作的效率。
4、公眾法制意識薄弱,社會保障救助功能不足。不少當事人視生效判決為白紙一張,對法院的傳喚不理不睬,甚至到處逃避,再小的執行標的也要讓執行法官來回奔波。有的被執行人一旦被司法拘留,還覺得冤枉,認為自己一不偷、二不搶,沒有羞恥的感覺。從現有的社會保障救助制度來看,保障范圍過窄,對于無固定收入、生活困難的農民,一旦成為被執行人,償付因交通事故等原因引起的巨額人身、財產損害賠償款,就顯得尤為困難;還有國有企業、鄉鎮原有的企業,由于經營不善,有的早已關閉,有的只剩下一些店面只能維護少數職工的生活費,一旦強制執行,勢必造成社會不穩定因素增多。因此,這些案件大都陷入了無法執行或中止執行的狀態。
(二)主觀因素(法院自身)。
一是審判和執行兼顧沒有協調好。審判和執行是法院案件流程管理系統中兩個重要的環節,執行必須以生效的裁判文書為依據,審判必須慮及執行的可操作性。但在司法實踐中,有的審判法官忽視了審判、執行緊密關聯的關系,調解力度不夠,作出的裁判文書不嚴密,致使實行執行中碰到困難。
二是執行流程管理規范落實到各個具體環節上存在差距。流程管理規范對執行人員在各個環節中的職責提出了明確要求,但個別執行人員未能盡職盡責,所做工作在卷宗材料中難以明確反映,個別案件中止、終結的理由尚不充分等。
三是突破疑難案件的方法不多。面對涉及一些鎮及政府部門利益的案件、交通事故人身損害賠償案件、以土地為標的案件以及被執行人下落不明的案件等諸多疑難復雜的案件,執行人員存有畏難情緒,辦法不多,難以取得有效突破。
四是少數執行人員的素質有待提高。個別執行人員業務素質不過硬,難以提出有效的執行方案,對一些應列為被執行人的案外人不敢追加為被執行人,致使案件的執行標的難以到位;有的執行人員缺乏工作責任心,處理案件時綜合協調能力不強,片面強調工作忙而錯過執行時機;有的執行人員對當事人態度生硬,作風粗糙,執行方法簡單,損害了法院的形象。
此外,基層法院目前的執行警力配備與物質裝備建設也未能滿足執行工作的實際需求。
四、解決執行難的對策。
(一)繼續完善司法執行制度。新民訴法的頒布實施,可以看出國家對執行工作的高度重視,一定程度上豐富了執行手段和執行方式,但與之相關聯的其他法律制度與當前經濟基礎的巨大變化相比,已呈現出嚴重的滯后。繼續改革、完善司法執行制度及與之相關聯的其他法律制度已勢在必行、十分緊迫。立法機關要在我國現行法律制度的基礎上,借鑒各種成功經驗以及西方國家的成熟做法,制定一部獨立的強制執行法,具體、明確地建立強制執行所必需的各種規范,以適應執行工作的要求。(二)加快社會誠信體系建設。要建立并明確信息征用、公開、失信行為的處罰等一系列規定,增強全社會的誠信意識。要鼓勵法人、組織、自然人保持良好的信用,同時對誠信不良的市場主體給予嚴厲的處罰,對其在一定領域內的活動設置種種限制,使其為失信行為付出高昂的代價,也使進入司法領域的.被執行人不敢以失信行為為代價而逃避、抗拒執行。
(三)完善社會管理體制。領導干部應當樹立科學的發展觀和政績觀,不能以犧牲法制統一性與司法權威性的代價去贏得一方之利,要正確處理好全局利益與局部利益、長遠利益與當前利益的關系,正確處理好社會效果與法律效果的關系。事實上,一個地區的法治環境,不僅僅指社會治安環境,還包括領導干部、群眾的法制意識,對市場活動中各類糾紛運用法律手段處理的認同度與密度,對法律的信仰及對司法機關作出的決定的服從等各個方面。一個地區的法治環境愈好,說明這個地區的市場經濟發展程度愈成熟,對社會經濟發展與進步愈能起到有力的促進作用。要逐步理順相關部門與法院執行工作的關系,清除現行社會管理體制中對執行工作設置的種種不合理障礙,建立和完善社會配合法院執行工作的新機制,保障執行工作的順利進行。
(四)增強社會公眾法律意識。司法行政部門應將民事執行工作列為當前普法教育的一個重要內容,采取行之有效的手段,加大法制宣傳力度。法院也應當主動與普法、宣傳部門加強聯系與合作,組織基層相關人員舉辦各類法律知識培訓班,利用電視等宣傳媒體開展以案釋法教育,擴大宣傳效果。要通過各種途徑,增強市場主體的市場風險意識,同時完善各類交易活動的制度,防止或減少糾紛的發生。對于已經發生的糾紛,也要加強訴訟風險教育,使訴訟主體認識到通過司法救濟途徑解決問題的訴訟風險,從而減少糾紛,減少法院執行不能的現象。
(五)建立健全社會保障救助機制。要拓展司法救助功能,設立司法救助基金?;饋碓?,應以財政為主,同時充分調動民間救助的積極性,擴充救助財力。司法救助基金實行??顚S?,通過當事人申請、法院審核、民政部門批準的程序,給予司法救助對象以救濟。
(六)加強法院自身建設。一是法院應當更加主動積極的向地方黨委、人大等領導部門匯報工作,讓領導更加重視法院工作,重視執行工作,從而在人力、物力、財力及政策上予以支持,使執行工作更有保障。二是妥善處理審判與執行的關系。在審判實務中,既要依法裁判,體現判決的公正性,又要充分考慮執行的可操作性。尤其是大量的民事訴訟案件,審判法官既要裁判嚴密,又要多做一些艱苦的法庭調解工作,盡可能地減少后續執行的難度。三是不斷深化執行工作改革。要繼續抓好案件流程管理、執行公開、裁執分離等改革措施,進一步規范執行行為,提高案件的質量和效率。要繼續完善執行工作考核機制,將執行結案率、中止率、標的到位率同執行法官的考評、獎懲緊密掛鉤。四是繼續加大執行工作力度。要積極探索符合實際、操作性強、富有成效的執行方法,從嚴控制中止案件,著力提高執行案件的結案率和執行款的到位率,全力維護當事人的合法權益。要努力改善執行裝備、執行條件,切實提高執行工作的辦案效率。五是進一步加強執行隊伍建設。要著力加強職業道德建設,改進思想工作作風,嚴守執行紀律,保持清正廉潔,恪盡職守,杜絕懈怠執行現象,杜絕“金錢案、關系案、人情案”的發生。要努力加強業務建設,采取各種形式進行崗位培訓,不斷充實專業知識,提高法院執行人員的辦案水平和工作能力。
五、結語。
從法治建設的長遠目標看,執行難無疑是法治建設進程中某一階段的特有歷史現象。執行難問題的形成,是思想意識、道德水準、文化傳統以及體制、機制等各種因素綜合作用的結果。解決執行難問題,必須理念先行,樹立正確的有利于實現建設法治國家這一根本目標的法治理念,摒棄與法治目標相悖、短期、近視的行為,樹立和維護司法權威;必須找準突破口,從解決體制、制度、機制等阻礙執行工作順利進行的根本性問題入手,依法積極、穩妥地進行改革;必須使法院系統內外的力量積極聯動,形成合力;必須樹立長期努力的思想,明確目標,堅定信心,堅持不懈。我們深信,執行工作在經過黨委領導、人大監督、政府支持、政協和社會各界持之以恒的共同努力,執行難問題一定會得到妥善解決。
我到xx市xx區人民法院實習,選取來立案庭,主要有兩個目的。
第一個目的是學習。因為立案庭是來到法院的案件都務必經過的地方,而且西湖區人民法院的立案庭還內含調解速裁的功能。所以在立案庭里,就能接觸到各色各樣的案件,并且有機會了解這么些不同種類的案件在基層法院都是怎樣處理的。
第二個目的是鍛煉。在法院食堂門口的統計表上能夠看到,立案庭的月人均結案數量在所有其他庭的兩倍以上。能夠想見,立案庭的工作節奏是法院當中最快的,處理的事務也是最多的(在法院兩個月,觀察可見立案庭的人走路的節奏也比其他庭的人明顯快一拍)。我深知自己是在大校園園悠閑的糖水中泡大的,十分有必要理解一下這種類型的訓練,因為將來的工作絕不會像校園生活那樣悠閑。
此刻看來,盡管還有一些遺憾,但是兩個目的都已經得到了必須程度的實現。
在立案庭的兩個多月實習中,有幸在陳遼敏法官的辦公室工作,是苦趣,更是樂趣。事情很多,說一點都不累,那是說謊(有一天空上午我忍不住想明白我們每一天究竟要接多少電話。于是我用畫正字號的方式統計我們辦公室在單位時間內接打電話的次數。結果顯示該上午我們辦公室共打出6個電話,接進27個電話。而且這還沒有包括我出去做事的一個半小時內打進撥出的次數。)。但吃苦正是來那里"修行"的價值之一。而更重要的是同時能見識到眾多案件和各種狀況的當事人,以及法院對他們的處理方式,足以說此行不虛,受益匪淺。感受很多,難以梳理,只好一一列舉了。
感觸最深的就是意識到學習法律的重要性,也發現了這個社會嚴重欠缺法律知識的人還十分多。曾有一個當事人來找法官,說:"我已經拿到錢了,所以法官讓我來和她打個招呼。"我本來以為他是拿到了執行款,心里納悶怎樣拿到執行款還要專門過來通知審判員花了很大工夫才弄明白,他是在調解之前拿到了欠款,所以來撤訴的。但是他不明白"撤訴"的說法,所以只能說"來和法官打個招呼"。有更多的當事人則是對法院和司法程序充滿了恐懼而惶駭不知所為。他們不明白哪些話務必說清楚,哪些話不必說。一些人因為擔心律師費太昂貴而不敢動請律師的念頭,卻完全不明白還存在向法院提出讓對方承擔律師費的可能性,而且也不明白有法律援助中心這個機構。而最可怕的,是當事人因為害怕而變得馬虎大意,只求快點離開法院,卻忘了留個心眼保護自己的權利。不計其數次,當事人接過我發給的送達回證后直接在我要求的地方簽字,而根本沒有想到核對一下他拿到的東西與送達回證上寫的是否吻合。
這還只是在法院看到的,也就是已經進入訴訟程序的狀況。社會上還會有千千萬萬尚未進入訴訟程序,卻已經涉及專業法律知識的事件了。再校園里盛傳法律專業學生的就業狀況之差僅次于哲學專業。但從我在法院所接觸的狀況來看,法律人才不是過剩,而是不足。之所以顯得過剩,是因為眾多需要法律人才的人和超多的法律人才之間沒有溝通的渠道。很多中小企業的股東很想要懂法律的人來指導他們,但是他們怕被律師欺騙,也擔心律師費太昂貴,又不明白除了律所以外有什么地方能得到法律知識的援助。另一方面,大專院校的眾多法律專業畢業生眼睛只盯著大型企業、大律所或公務員--因為中小企業難以進入在大學內舉辦的宣講會、招聘會。所以交易場所的缺乏和交易信息的閉塞,導致了供求雙方難以展開充分的交易。
立案庭的立案調解工作的好處,就法院本身而言,能夠起到一個過濾器的作用。它將那些占法院受理案件很大一部分的,矛盾不很激烈爭議不很大的案件用速裁的方式解決掉,并且盡最大的努力讓糾紛雙方都自愿理解處理結果。從而使得其他業務庭有時間和精力處理那些更加需要時間和精力來處理的疑難案件。就社會功能而言,立案庭調解組承擔著解決糾紛,化解矛盾,平和社會氣氛的重大職責。
學習是一個永恒的課題。當今時代,是要求人們必須終身學習的時代,創建學習型法院,建立科學有效的學習制度,創造良好的學習氛圍,培養出一大批專家型、復合型的優秀法官,對于提升法院形象和提高法官素質,確保司法公正和提高司法效率,必將產生積極而深遠的影響。為了推動學習型法院的'創建,促進學習型法院建設取得實效和成功,按照兩級法院創建學習型法院的部署要求,我院成立領導組,下設辦公室,制定了創建學習型法院推進計劃,明確學習方向、學習內容,從組織領導和制度建設方面,在干警中營造濃厚的學習風氣,樹立終身學習、全員學習的理念,不斷提高政治素質和業務素質。院黨組在物資投入上,在時間保證上,在開發利用現代學習手段上,積極創造便利條件,鼓勵和支持參加司法統一考試和在職高學歷教育培訓,對已通過司法考試的3名同志給予了物質獎勵。通過開展一系列學習活動,取得了良好效果。
一、全院人員學歷情況分析。
1、各類學歷人員總數:
碩士研究生:xx名;研究生:xx名;本科:xx名;大專:xx名;中專以下:xx名。
2、大專以上法律??飘厴Ixx人,占全院人數比例xx%。
3、全院干警當前學歷教育培訓基本情況。
(1)培訓人數:xx人。
(2)培訓內容:法律本科學歷教育。
(3)培訓效果:有17人學歷得到提高。其中:xx人獲得碩士研究生學位;xx人獲得研究生學歷結業證書;xx人獲得本科證書;xx人獲得最高院本科學歷教育證書。
二、采取有效學習形式,搭建學習的平臺。
各庭室結合工作特點和人員狀況,制定了切實可行的學習計劃,定期組織審判人員開展政治學習、業務培訓和專題研討。堅持干什么學什么,缺什么補什么,自學為主,集中為輔,學以致用。
一是以評促學。進一步健全案件評析制度,業務庭根據審判實際,對新型、疑難案件,每月至少召開一次研討分析會,剖析爭議焦點,分析證據效力,研究法律適用,促進了審判人員相互間的學習交流。
二是以考促學。根據不同崗位特點,強化業務知識學習,政治處每季度組織一次業務知識和技能考試。
三是以賽促學,通過組織演講、知識競賽等活動,調動全院干警的學習積極性。
四是以訓促學。積極組織審判人員參加上級法院舉辦的各類培訓班學習,定期組織本院業務骨干進行審判實務專題講座,切實解決實踐中遇到的疑難問題。
五是以研促學。把調研與學習緊密結合起來,圍繞審判工作中熱點、難點問題,積極開展調研,通過召開調研成果發布會,評選優秀調研成果。上半年,向中院《**審判研究》推薦了14篇高質量案例評析和理論研討文章。提升了審判人員的綜合素質,促進了法院整體工作向更高層次邁進。
六是選樹典型,推廣學習經驗。我們注重培養、發現和選拔學習典型,積累、總結和推廣典型學習經驗,以先進標桿的示范作用,帶動大家爭學、搶學,努力提高自身素質,適應新形勢下審判工作需要,切實推動全院干警執法水平在較短時間內得到明顯提高。上半年,我們結合保持共產黨員先進性教育活動中涌現的先進個人和先進群體,選拔出3名個人、2個群體學習典型,并編發了事跡材料,號召全院干警以學習典型為榜樣,開展學身邊人,做先進事活動。切實提高法官職業素養,樹立良好執法形象。
黨以來,黨中央從建設中國特色社會主義事業全局出發,對推進社會主義法治建設作出一系列戰略部署。興業縣法院認真學習貫徹黨的十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神,立足職能、忠誠履職,大力推進法治中國、過硬隊伍建設和深化司法體制改革,取得了顯著成績,呈現出嚴格執法、公正司法、依法辦事的新常態。
一、興業法院2015年以來工作的基本情況及政法隊伍的新變化
(一)認真履行審判職責,化解各類矛盾糾紛
我院始終堅持執法辦案第一要務,認真抓好案件的審判執行工作,2015年1至10月共受理各類案件1547件,執結1515件(含舊存)。當庭裁判1137件,當庭裁判率為75.05%,適用簡易程序1283件,一審簡易程序使用率為84.69%,人民陪審員陪審案件232件,陪審率保持100%。
1、嚴懲各種刑事犯罪。1至10月共受理刑事案件126件,結案136件(含舊存),作出有罪判決149人,其中,侵犯財產罪43件57人,妨害社會管理秩序罪42件43人,危害公共安全罪11件13人,破壞社會主義市場經濟秩序罪2件3人,侵犯公民人身民主權利罪31件41人,貪污賄賂罪6件12人,瀆職罪1件1人。嚴格貫徹“教育、感化、挽救、保護”的方針和“寬嚴相濟”的刑事政策,加強未成年人刑事審判工作,實行未成年人與成年人共同犯罪案件分案處理、封存未成年人犯罪記錄的工作制度。我院未成年人犯罪案件的收案數為6件15人,結案數為6件15人,為少年犯提供法律援助2件2人,法援率達100%,為失足少年重新做人打下了良好基礎。
2、妥善調處民商事、行政糾紛。我院高度重視涉及民生案件的審理,依法及時化解金融、電信、債務、房地產、勞資等糾紛案件,促進經濟社會全面協調可持續發展。1月至10月受理民商事案件1412件,結案1374件(含舊存),其中調解595件,調解率為62.02%,撤訴386件,撤訴率為25.48%。受理行政案件2件,結案1件,始終將“協調和解優先”原則貫穿于行政審判全過程。
查詢被執行人存款140多人次,扣劃被執行人存款40多萬元,辦理外地法院委托調查案件12件,協助外地法院執行5次。
(二)實踐司法為民宗旨,維護社會和諧穩定
1、加強立案信訪工作。通過完善立案窗口服務功能、加大司法救助、加強立案前調解、開展判后答疑和判后回訪等措施,有效解決立案難問題。堅持穩定壓倒一切的方針,認真落實信訪維穩各項工作制度,加大矛盾排查調處力度。1月至10月立案信訪部門接到并處理來信6件,接待并解答法律咨詢100批140人次。對來訪人員及時做好登記造冊和疏導工作,沒有中央有關部門及自治區高院轉交的信訪案件,信訪維穩工作取得良好社會效果。
2、強化弱勢群體保障。以婦女兒童維權崗創建活動為抓手,結合法院工作實際,切實保障婦女兒童合法利益。今年我院婦女兒童維權崗與興業縣婦聯聯合開展婦女兒童知識講座5次,到興業縣轄區學校上法制課32次,開展向留守兒童捐書活動3次,聯合興業縣團委、檢-察-院、公安局、教育局在興業縣葵陽鎮創建興業縣維護留守少年兒童合法權益基地,到興業縣高級中學開展“模擬法庭”送法進校園活動1次。加大司法救助力度,積極為困難當事人開通“訴訟綠色通道”,1至10月緩減免交案件訴訟費20萬元,讓當事人感受到司法的溫暖。
3、積極參加中心工作。加大重點領域的治安排查整治工作,采取有效應對措施。在節假日,安排干警600余人次進行24小時值班待命,重大活動期間開展大排查40余次,排查出楊慶椿及梁家模不服執行等案,均已建立臺賬,明確包案院領導、部門領導及具體責任人,密切關注其動態,沒有出現非正常上訪行為。我院黨支部與興業縣山心鎮山心村黨支部開展“黨支部結對共建”活動,籌措資金3萬元創建黨員活動中心。在案多人少任務重的情況下,又派出一名法官擔任貧困村黨組織第一書記、兩名法官擔任新一批新農村建設指導員。我院黨支部多次組織黨員下到掛點村開展慰問貧困黨員、“清潔鄉村”等結對共建活動,累計慰問困難老黨員15名,累計捐款捐物近14000元,化肥1.5噸。
4、積極創新社會管理。今年5月,結合黨的群眾路線教育實踐活動,精心組織全體干警全面開展“轉作風、走基層、促廉潔、創平安”為載體的為民務實公正清廉教育實踐活動。通過采取一村一警、干警包村、一包到底的方式,組織全體干警真真正正地走出機關,進入農村,傾聽群眾的心聲,虛心向群眾學習,牢固樹立了群眾的觀點,增進了群眾感情?;顒又泄矠榕d業縣山心鎮21所村小學上21節法制課,為420名貧困小學生捐贈420個書包,走訪農戶500余戶,發放法制及平安建設宣傳資料1000多份。
(三)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,強化司法為民宗旨和理想信念教育
時,認真制定了興業縣人民法院教育實踐活動實施方案,成立了教育實踐活動領導小組及其辦公室,做到組織領導落實,活動內容明確。
2、認真開展各項活動。一是認真組織全體黨員、干部集中學習黨章、黨的報告和一系列重要講話等共10次。二是組織黨員集體學習、自學和其他中央領導關于開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要講話及文件選編。三是圍繞“對堅定理想信念、加強黨性修養重要性的認識;對新形勢下群眾路線時代內涵的認識;對“四風” 、“六病”、“五化”問題具體表現和危害的認識主題,領導班子成員和黨員干部分別進行了專題學習討論發言。四是組織了全體黨員干警集中觀看“先鋒力量——玉林市創先爭優十大先鋒人物”先進事跡專題教育紀錄片,開設了黨的群眾路線教育實踐活動專欄,懸掛宣傳標語。五是結合教育實踐活動學習,組織我院干警圍繞教育實踐活動主題開展征文活動。
3、廣泛征求意見建議。一是以開展問卷調查的方式,圍繞法院工作和領導班子“四風”作風建設方面,向、政府等有關單位發放征詢意見和建議表共計25份,收回25份。二是以召開座談會的形式征求意見,對院黨組領導班子開展群眾路線教育實踐活動,如何提高審判工作和改進作風聽取意見建議。三是院黨組領導班子深入掛點聯系村興業縣城隍鎮蓮塘村、全體黨員干部深入興業縣山心鎮21個行政村針對“四風”問題和法院工作征求意見,走訪農戶500余戶,發放征求意見表500余張,共征求和梳理出群眾反映突出的“四風”意見和建議56條。
4、開展集中談心談話活動。5月30日,我院領導班子成員認真開展了交心談心活動?;顒又邪嘧又饕撠熑伺c班子成員之間、班子成員相互之間敞開心扉、坦誠相見、互指問題、多作批評,有計劃、分層次地深入開展了談心活動,進一步查找自己還沒有認識到的問題,明確了自身存在的問題和努力方向,為撰寫好個人對照檢查材料,開好民主生活會打下了堅實的思想基礎。
5、撰寫對照檢查材料。院黨組及班子成員對照查找到的“四風”方面存在的突出問題,認真撰寫對照檢查材料,進行黨性分析和自我剖析。單位主要負責人親自主持起草領導班子對照檢查材料,班子成員親自動手撰寫對照檢查材料,從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律等方面剖析根源,明確努力方向和整改內容。
(四)積極推進陽光司法工作,不斷提升司法公信力
庭、合議、結案、送達、歸檔、執行等8個審判流程關鍵節點操作均達100%,網上辦案工作開展良好。
2、加強審判公開。一是加強裁判文書上網,增強了司法透明度。今年以來,我院上網公布裁判文書413份。二是開展案件庭審網絡直播和微博工作。1至10月共209次利用新浪微博對案件庭審情況進行網絡直播,以接受網民、公眾和社會的監督,有力地推進了“陽光司法”工作。三是加強信息、宣傳公開,為監督搭建平臺。今年以來開展新聞發布會3次,發表信息宣傳稿件379篇。我院自編《法院信息》17期報送至、人大、政府、政協及時反映我院的重要工作情況。
3、加強人民陪審員工作。人民陪審員制度是一項具有中國特色的社會主義司法制度,是黨的群眾路線在人民司法工作中的具體體現。我院現有人民陪審員29名,1至10月份適用普通程序審理的案件264件,全部安排有人民陪審員參審,陪審率達100%,充分發揮了人民陪審員參審、監督作用,有力地促進了陽光審判。
(五)加強審判隊伍建設,確保司法公正廉潔
1、加強司法作風建設。我院認真學習黨的十八屆三中全會精神,積極開展“司法作風建設年”、廉潔司法教育活動,貫徹落實中央“八項規定”、“六項禁令”,層層落實黨風廉政建設責任制,加強懲治和預防腐敗體系建設,開展公務用車專項治理,嚴格執行“六個一律”、“五個嚴禁”、“六項措施”、“十個不準”等規定,推行廉政風險防控制度,發揮21名外聘執法監督員、14名內部審務監督員和兼職廉政監督員作用,切實加強對審判執行工作的日常監督。制定完善《廉政風險防控工作細則》等規范文件,從制度上規范廉政風險防控,提升干警“一崗雙責”和勤政廉政的意識,確保廉政風險防控措施覆蓋全院干警。
2、加強司法能力建設。強化培訓工作,今年共組織干警參加各級黨委、政府、上級法院及本院舉辦的培訓班30期,培訓干警720多人次。其中參加區高院舉辦的“法官講壇”6期、預備法官培訓班2期、基層法官輪訓培訓班1期、其他審判業務培訓班10期;參加市中院舉辦的民商事審判干部全員培訓班1期、審判管理工作2期;參加上級黨委政府舉辦的專題培訓班4期;我院舉辦司法作風建設和黨的群眾路線教育專題培訓班4期。
3、加強法院文化建設。我院結合開展黨的群眾路線教育實踐活動,認真開展“學黨章、學憲法、讀經典”學習活動,進一步提高-干警政治覺悟,增強了政治意識,責任意識、法治意識和勤政廉政意識,營造出人人學習,自覺學習、終身學習的濃厚氛圍。今年以來我院共有1篇學術論文、2篇調研報告、50幅廉政書畫作品在全區、全市法院系統比賽中獲獎,并有17位干警的書畫作品入選《墨韻清風》玉林法院干警書畫作品集。
按期轉為正式黨員3人,吸收積極分子4人,并認真做好8名黨員同志組織關系接轉工作,充分發揮黨組織戰斗堡壘和黨員干警的模范帶頭作用。
(六)自覺接受人大監督,不斷促進司法公正
牢固樹立大局意識,自覺接受人大、政協及社會各界的工作監督,主動報告法院重要工作。通過開展法院“公眾開放日”活動,邀請人大、政協代表、新聞媒體記者及社會各界人士到法院視察,召開座談會,旁聽案件審理,跟進了解重大執行和疑難案件,參與執行現場聽證,不斷加強聯絡,接受監督。今年以來,我院開展陽光司法“公眾開放日”2次,邀請人大代表、政協委員及社會各界人士旁聽案件庭審1次,有力促進了司法公開。
二、政法隊伍目前存在的突出問題及表現、對策
(一)存在的突出問題及表現
1、思想政治工作比較薄弱。部分政法部門還存在重業務輕管理的問題,只注重工作指標是否完成,忽視了對隊伍的嚴格要求、嚴格管理與嚴格教育,抓隊伍的思想教育工作停留于形式,對干警的思想動態和八小時之外的生活情況了解不多,對如何搞好隊伍的思想政治工作研究不夠,新辦法、新招數不多,針對性、時效性不強。
2、警力嚴重不足,隊伍不夠穩定。日趨繁重的工作任務與嚴重短缺的警力之間的矛盾較為突出,存在警力不足、業務部門人員短缺、工作任務繁重、司法編制短缺等問題。存在體制上進口不活,出口不暢,進人難、留住人才更難的問題。處突、維護穩定任務重,執法壓力大,職業認同感、歸屬感下降。社會要求高,致使部分干警想方設法調離工作崗位。
3、隊伍素質與執法要求還存在一定差距。少數干警缺乏責任感、事業心和實干精神,辦事效率低;少數干警執法不嚴、辦案不公,徇私舞弊、違反辦案程序、以權謀私等問題時有發生;部分干警對新形勢下政法工作中產生的新情況、新問題,辦法不多,措施不力。
(二)加強政法隊伍建設的對策建議
大、反映最強烈的問題入手,從思想深處查找問題,從宗旨意識的高度剖析問題,從對黨的事業危害上解決問題,認真解決政法干警執法作風和執法不公等問題,進一步規范執法行為。
2、加強組織領導,切實解決隊伍建設中存在的困難和問題。政法隊伍的建設與發展關鍵在于要加強組織領導。一要積極爭取上級黨委、政府支持,不斷加大對政法部門的資金投入,徹底解決資金不足問題。積極爭取為政法部門增加人員,解決人員特別一線辦案人員短缺問題。配齊政工部門人員,做到專人專用。二要采取有力措施為政法干警創造一個良好的執法環境,堅決維護政法干警的合法權益,確保他們能夠充分履行黨和人民賦予的神圣職責。三要進一步優化班子結構,有計劃地組織政法委各部門班子成員參加培訓班,健全領導班子學習制度、班子議事決策制度,認真貫徹民主集中制原則,促進決策的科學、民主。
3、堅持從嚴治警,加大政法隊伍的監督管理力度。堅持不懈地抓好廉政建設。一是要在監督制約機制、手段上下功夫。要充分發揮現代科技手段和社會監督的作用,對執法執勤、服務群眾和內部管理的每一個環節納入督察的范圍,實時、同步、動態監督,確保執法權力運行到哪里,督察監督就跟進到哪里。二是要大力加強紀律作風建設。要把紀律作風整頓和教育制度化,從開展思想教育入手,加強對干警遵紀守法教育。要重點查處漠視群眾疾苦、工作嚴重不負責任、不認真履行職責不作為的案件。要及時發現隊伍中出現的苗頭性和傾向性問題,有針對性地組織開展警示教育,加強對民警八小時以外的監督管理,對民警出入娛樂消費場所進行明查暗訪,確保隊伍不發生問題。
4、強化主動服務,提升政法隊伍公信力。一是要牢固樹立主動服務意識。自覺把政法工作置于當地的工作大局中來謀劃、安排,堅持并指導政法各部門,把發展作為履行職能的第一要務,緊緊圍繞當地經濟建設的現實需要來加強和改進政法工作,并充分利用各種會議、培訓向政法部門領導和干警宣傳、灌輸強化主動服務發展的重大意義和具體要求,做到在思想上樹立主動服務的意識,在行動上落實服務發展的工作舉措。三要教育廣大政法干警要善于維護群眾的利益。隨著城鄉一體化的快速推進,房屋拆遷、土地征收方面的問題不斷增多。因此,一定要教育基層政法干警在辦案工作過程中要把工作的基點放在維護群眾利益上,注意尊重、保護群眾的權益,嚴格執法,堅決制止一些部門、干部利用權力到處向群眾伸手牟取部門和個人利益,隨意侵害群眾的利益,為經濟建設保駕護航。三是努力創造良好的治安環境。要結合工作實際,建立健全企業與地方政府共同協作、齊抓共管的綜治工作機制,把服務送到企業“家門口”。在當地的一些重大項目建設上,實行全程跟蹤服務,及時幫助協調解決項目實施中遇到的矛盾和問題,配合做好群眾工作,努力創造良好的治安環境,有效降低項目實的施維穩風險,促進各個項目的順利實施。
年定期組織干警檢查身體,建立健康檔案。積極組織干警開展健康向上的文體活動。三是營造崇尚實干的良好氛圍。要真正把工作實績突出的優秀人員選拔到領導班子中來,做到在政治上關心,生活上照顧,用事業留人,用感情留人。不斷完善對政法部門中層單位及中層領導班子的考核。把考核結果與干部考核推薦、提拔任用、評選先進結合起來,形成制度,認真堅持。
三、目前人民群眾對政法隊伍的評價
這些現象的存在,不僅損害了隊伍的形象,甚至給社會埋下了不穩定的因素:
在對某部門的群眾來信來訪中,反映政法隊伍問題的信訪件一度占了總數的30%政法隊伍自身所存在的種種問題,成了群眾最不滿意的地方。
四、結合實際貫徹落實黨的十八屆四中全會對政法隊伍建設的新要求
1、要提高對依法治國重大意義的認識,要認識到全面推進依法治國,是深刻總結我國社會主義法治建設成功經驗和深刻教訓作出的重大抉擇,要把握全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則和重點任務,切實把思想和行動統一到十八屆四中全會精神上來。
2、各級政法機關干部要認真學習領會黨的十八屆四中全會精神,深刻領會精神實質,統一思想和行動,切實增強做好政法工作和政法隊伍建設的責任感和緊迫感,努力推動政法工作向前發展;要結合工作實際,迅速掀起學習黨的十八屆四中全會精神的高潮;要全面推進依法治國、法治國家建設,加強政法干部隊伍建設,建設一支忠于黨、國家和人民的政法隊伍。
3、要結合黨的十八屆四中全會精神實質,不斷加強、改善黨對政法工作的領導,加強政法隊伍的監督管理力度,使之成為推動依法治國、建設法治國家的維護者、捍衛者;要把學習貫徹黨的十八屆四中全會精神和開展黨的群眾路線教育實踐活動相結合,努力鞏固活動所取得的成果,進一步加強社會主義核心價值觀、廉潔自律等方面的教育,全力維護社會穩定;要以黨的十八屆四中全會精神為統領,謀劃好當前和明年的.政法綜治信訪維穩工作。
五、貫徹落實十八屆四中全會精神,明年應抓好以下工作
3、要把學習貫徹落實十八屆四中全會精神與當前的政法工作結合起來,認真履行職責,加強矛盾糾紛的排查化解工作,依法辦事,不斷提升服務水平,打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎,堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上,永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色,深刻領會全會對政法工作提出的新觀點、新論述、新要求,進一步堅定信心、振奮精神、銳意進取,結合政法工作實際,提前謀劃,周密部署,全面落實,強勢推動政法工作發展大跨越。
關于法院隊伍建設工作情況的調研報告 為進一步做好新形勢下的人民法院隊伍建設工作,為、縣政府以及上級法院研究部署以科學發展觀為指導,推進隊伍建設全面協調持續發展的措施和意見提供依據?,F將我院隊伍建設工作具體情況報告如下:
一、法官職業化建設困難重重
(一)加大-法官培訓力度,解決法官隊伍素質仍然偏低的問題
我院80%以上法官是從事法官職業后才學的法律。而他們主要是在干中學、學中干而成長起來的,知識結構已不能完全適應新形勢下審判工作的需要。遇到經常發生的常規性案件尚能應付,對于新類型案件兩眼一模黑,既是臨時性的學習了相關法律知識,也往往是窮于應付,極易導致偏差。這也是目前審判執行工作質量和效率不高的深層次原因之一。
(二)狀大-法官隊伍,解決法官斷層問題。
我院在一線審判的法官數量相對較少,面對目前案件多且復雜的情形,審判力量嚴重不足。且目前法官年齡上有一定差距,審判業務面臨法官斷層問題,因此增加法官編制,加大人才引進和向一線審判輸送工作亟待解決。
(三)建立法官福利待遇保障長效機制,減少法官流失,穩定法官隊伍
法官住房、子女上學、子女及家屬就業等方面優先考慮,解決法官的后顧之憂,保證他們能一心一意從事審判工作。
二、法官職業能力建設需更進一步加強
隨著中國加入wto,世界經濟一體化和我國社會主義市場經濟的逐步完善,國有企業股份制改造基本完成,農村人口城市化,新類型以及復雜疑難案件越來越多。而目前,基層法院的法官,大多習慣于審理的案件民商事方面是離婚、債務、賠償及合同糾紛,刑事方面是盜竊、詐騙、故意傷害、行政審判幾乎無案可審,如遇一些新類型案件,則顯得手足無措。要改變這一局面,加強法官職業能力培訓是行之有效的方法之一,我們首先必須實現在培訓內容上從傳統學習教育到現代職業能力的轉變,注重實用性、針對性和有效性,達到學以致用。在培訓方式上實現從面對面授課到現代網絡遠程教育的轉變,節約審判資源,盡量避免學習影響工作。要結合黨的精神的學習緊跟時代要求,進一步實施“人才強院”戰略,將學歷層次較高的碩士學位以上的法官培養成審判業務專家,將中等層次大學文化的法官培養成專家型法官,將大專以下學歷的法官培養成審判業務骨干,形成以審判業務骨干、專家型法官、審判業務專家為主線的梯次人才隊伍。
三、思想政治工作有待進一步深入
使廣大-法官實實在在的感受到先進典型的優秀之所在,覺得先進是看得見模得著的,而不是虛假的、造作的,有力的推動了各項工作的進一步發展。最高法院提出的“內強素質,外樹形象”教育目標,適時必要,抓住了要害,就目前情況看,效果是良好的,法官的素質和法院的形象正在向好的方向發展,但是與新形勢、新任務和新要求相比,還存在較大的差距,素質不高、形象不好的現象在少數法官身上仍然存在,希望最高法院采取有力措施,加大-法官培訓力度,進一步提高廣大-法官的整體素質,加快廉政建設步伐,以機制建設為突破口,堅決杜絕影響法院和法官形象的事件發生。
近年來,法院系統相繼開展了多項教育整頓活動,為法院審判執行工作的開展起到一定推動作用,亂收費、法官不中立,辦“三案”、搞“三同”的現象明顯減少,通過這些活動,法院和法官在廣大人民群眾心目中樹立了全新的形象。但是這項工作不是一蹴而就,要保持教育活動的實效,必須建立制度和監督并重的懲防體系,加強紀檢、監察工作力度,使思想政治工作入腦入心。
五、人民陪審員制度需進一步完善
我國的人民陪審員制度是人民民主進程中的一大發展,是公民有序政治參與和保障人民群眾的知情權、監督權的迫切需要,還可以補充法院審判力量的不足。這一制度目前逐步趨于完善,做為基層法院,結合審判工作及陪審員現狀,我們認為需要加強兩個方面的工作:一是建立人民陪審員報酬保障機制;二是加強人民陪審員的培訓,提高他們的素質。不斷建立完善人民陪審員制度的長效機制,為法院審判事業起到應有的推動作用。
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