優秀農民增收調研報告（匯總16篇）

調研報告需要收集、整理和分析大量的數據和信息，以便提供準確和可靠的結論。小編為大家整理了一些優秀的調研報告范文，供大家參考和借鑒。

農民增收狀況調研報告范文

當前農民收入增長所面臨的嚴峻困難，已成為制約整個國民經濟實現良性循環的一大障礙。我縣同樣也面臨著農民增收難的困惑，因此，找準農民增收難的原因，制定增加農民收入的措施，時當前的一項非常重要的課題，它關系到農業的發展，農村的穩定，農民的利益，關系到國民經濟和社會發展的全局，也是實踐科學發展觀的重要體現。為此，我與人大相關委室同志先后到趙莊、歡口、師寨、孫樓等鎮進行調研，分別采取了入戶調查、別走訪、召開座談會等形式，詳細了解我縣農民增收現狀及存在的問題，現形成以下調研報告。

根據今年夏秋兩季形勢初步分析，全年我縣農民人均純收入總體態勢呈現“四增一平”，即：家庭經營收入增、勞務與工資性收入增、轉移性收入增、財產性收入增，農民負擔平。今年預計農民人均純收入為5785.6元，同比增加694.2元，增長13.6%，其中家庭經營收入增收360.2元，勞務輸入增收140.2元，轉移性收入增收72元，財產性收入增收121.8元。其增收特點為：一是工資性收入增勢強勁。今年農民人均工資性收入1623.9元，比去年同期增加140.2元，增長9.45%，對今年農民增收的貢獻率為20.19%;二是財產性收入和轉移性收入快速增長。今年農民人均財產性和轉移性收入549.2元，增加193.8元，增長52.75%，是今年農民收入各項收入中增速最快的項目;三是家庭經營收入中牧業收入增速加快。今年牧業人均收入增加131元。增長29.57%，增速較快。取得如此成效，我縣采取的主要措施是：

(一)深化結構調整，發展規模農業促增收。今年，全縣夏糧作物面積55萬畝，單產382公斤，總產21.01萬噸，因單產比去年同期增加24公斤，價格較去年收購價格上升3分，總收入增加1980萬元，人均增收20元，大(苔)蒜種植面積35萬畝，其中苔蒜20萬畝，比去年增加5萬畝，畝收益2088元，總效益4.17億元，比去年增收2976萬元，人均增收31元。設施菜總面積為10萬畝，比去年增加5萬畝，總效益達8.6億元，總收入較去年增加6336萬元，人均增收66元，大蒜因價格下降和出售困難等原因，畝均減收200元，人均減收49元。黃皮洋蔥種植13萬畝，每公斤收購0.55元，種植業共計增收159.4元。

(二)突出規模養殖做強畜禽產業促增收。今年，我縣堅持以發展養殖專業村、養殖大戶和養殖小區(場)為重點，積極抓好產業化建設、標準化建設等綜合措施的落實，促進了整體運行質量的全面提高，全縣豬、牛、羊、禽、兔飼養量分別達到78.5萬頭、2.6萬頭、180萬只、2206.6萬羽、32.2萬只。今年1—11月份，畜禽養殖效益持續看好。今年各種畜禽產品共實現產值6.77億元，綜合價格因素，總收入增加1.27億元，人均增收131元。特別是種鴨發展勢頭強勁，現存欄突破70萬只，穩居全國種鴨養殖第一縣農民增收情況調研報告。畜牧業已成為農民增收的重要經濟增長點。

(三)農村勞動力轉移持續增長。充分利用省、市幫扶的機遇，加強農民技能培訓，大搞勞務輸出，狠抓工資性收入，今年全縣外出務工人數達到28.7萬人，勞務收入17.1億元，比去年增加1.36億元，人均增收140.2元。

(四)財產性收入比重增大。隨著今年農村土地承包經營權流轉面積擴大1.31萬畝，100畝以上規模經營面積達8500畝，畝均承包費400—600元，高速公路征地補償款發放約1.1億元，利息稅的降低等因素。農民財產性收入人均增收121.8元。

(五)轉移性收入逐年增長。今年糧食直補面積為102.23萬畝，每畝補貼62元，比上年增加32元，總額6338.26萬元，水稻補貼10.22萬畝，每畝84元，總計補貼204.4萬元，農機補貼810臺，共補貼資金500萬元，人均增收72元。

(六)積極引導農民推行土地流轉，農民收入得到大幅提高。一些鎮積極引導農民土地流轉，實行合作社或企業承包土地規模經營，農民進入合作社或企業打工的形式。孫樓鎮穆樓村流轉土地400畝，發展設施袖珍菇，按照每畝雙700斤糧食的價格轉租，群眾比種糧畝效益增加近300元，同時可以吸納周邊村的4000多名的勞動力就業，按照每個勞動力月收入800元計算，生產6個月，僅此一項，該鎮農民增加收入1900多萬元，人均增收400多元，今年開始生產的大棚22個，吸收穆樓村800多名農村剩余勞動力就業，全村人均增收近千元，歡口鎮董堂村流轉土地1400畝，土地租金為每畝650元，基本與種糧純收入持平。土地流轉以后，可以為該村提供80個固定工人崗位，臨時工300多個，固定工人工資1萬左右，臨時工3個月時間收入3000元左右，可為該村增加收入140萬元，按照全村承包人口980人計算，該村人均增收可達1500元。

今年，我縣農民收入呈穩定上升，但也存在一些不容忽視的問題，農民增收難#度加大，從全年農業和農村經濟運行情況分析，當前農民收入的增長主要得益于畜禽產品價格上漲和勞務輸出、私營個體經濟等，其他新興增長點不多，農民增收的空間變小，增收的難度加大。分析及原因主要有以下幾個方面：

(一)宏觀經濟形勢變化對農民增收產生不利影響。當前宏觀經濟運轉遇到了前所未有的挑戰，勢必影響農村經濟發展和農民增收。一是國內勞動密集型產業不景氣，必然制約農村二三產業發展，繼而影響農民就業創業，導致工資性收入增長困難。二是物價水平仍處高位，繼續推動農業生產成本上升。農資價格持續上漲，很大程度影響了農產品數量增加、價格上漲和農業補貼提高的效應。三是城鎮居民收入實際增幅趨緩，影響了農產品的銷售，制約了高效農業規?；耐七M。

(二)農村出現了“農民老齡化、農業副業化”的不良傾向，青壯年多數出外打工，在家務農的多是婦女和老人，許多農民不是為謀利而經營，而是為保險去種植，把種地視為失去城市工作之后的退路，農業在部分家庭成了一種輔助性的活動，等于打工的副業。由于農村留守勞動力素質問題，農民自主創業的難度增大。

(三)農業產業經營水平偏低。我縣現有的農業龍頭企業加工冷藏能力較弱，產品檔次較低，初級加工多、科技含量低、附加增值增效不明顯，企業與農戶基地之間聯接機制較為脆弱，沒有真正形成規范的“利益共享、風險共擔”的經濟利益共同體，制約了主導產業的擴張和鏈條的延伸，影響了農業效益的提高和農民收入的增加。

(四)農民素質有待進一步提高。隨著科技的進步，單純的“勤奮耐勞”已無法適應時代的要求，當前企業高素質技術工人的需求量逐年上升，對農村勞動力轉移提出了更高的要求。盡管我縣加大了農民教育培訓的力度，但從投入的資金和開展的素質教育來看，還有一定的差距，農民文化科技素質偏低，制約著農村勞動力向高產業的技術含量的進一步轉移，也影響著傳統農業科技水平的提高和效益的增加，影響著農民收入的進一步增加。

(五)生產要素對農村發展約束加劇。一是資金制約。隨著宏觀調控的深入，農民創業所需資金更加困難，農民貸款難度大，成本高，金融支農的作用遠未發揮。二是土地制約。一方面農業適度規模推進不快。大量外出勞動力仍兼業經營土地，小規模土地經營方式長期存在，盡管國家已經允許土地流轉，但沒有縣具體的政策依據，農村土地承包經營權流轉不快，種植業效益難度大幅度提高。三是勞動力制約。一方面大量勞動力轉移后，從事農業生產的多是“3860”，難以適應現代農業發展的需要，制約農業效益的提升。

(一)大力實施產業經濟結構調整，增加農民收入。必須放眼國際、國內市場需求，對當前農業和農村經濟結構進行調整。具體實施過程中，應從以下幾方面入手：一是瞄準國際市場需求，因地制宜確立主導產業。對豐縣牛蒡、蘆筍、山藥三大特種蔬菜，實行恢復性種植。從而形成我縣的特色產業和出口創匯基地，同時擴大夏蕃蕃茄等常規蔬菜面積。二是實施品種、技術、知識三大更新工程，其中最關鍵、最重要的是品種更新，引進和培育優、新、特品種。三是推行標準化、無公害栽培技術。對農產品的生產，要嚴格按標準化生產技術操作，使產品達到無公害要求。提高品質，增加效益。

(二)培育具有深加工和強幅射能力的農產品加工、營銷龍頭企業。應著力培育具有深加工和強幅射能力的龍頭企業，以此為突破口提升我縣農業產業化經營水平，實現以強帶弱，以一帶百，先富幫后富，按照“公司+基地+農戶”的生產經營模式，龍頭企業與農戶采取訂單生產和保護價收購的利益聯結方式開展生產，做大做長農業產業鏈，提高農產品加工轉化率，增加農產品附加值。突出我縣農業和農村經濟結構的特色，走出符合我縣農村實際的農民增收新路子。

(三)加快農村剩余勞動力轉移，開辟農民增收的新途徑。應從以下幾個方面開辟我縣農村剩余勞動力的轉移出路：一是加快農村多種經營和民營企業的發展，促使一部分農業剩余勞力從事多種經營和民營企業。二是組織勞務輸出，讓更多的豐縣農民外出經商辦廠，從事建筑、服務，或打工掙錢。三是加快縣城區及14個建制鎮建設步伐，讓農村勞動力到縣城和鎮駐地找到合適的就業門路。通過合理轉移勞動力，形成三個三分之一的格局：即三分之一從事農業生產，三分之一從事多種經營，三分之一務工經商或外出打工。實現上述目標，不僅可以增加農民收入，而且可以提升農業產業化經營水平。

(四)發展專業合作組織，引領農民發家致富。結合貫徹落實《農民專業合作社法》，進一步抓好農民專業合作社、各類農民專業協會、農民經紀人隊伍建設工作，切實解決農民在就業和生產經營中缺信息、缺銷路、缺保障等問題，增強農業的市場競爭能力，促使農產品在流通環節增值，增加農民收入。

(五)加強土地流轉。在不改變家庭承包責任制的基礎上，讓農民自愿以土地使用權入股或者以其他的形式組織農民自主成立農民合作經濟組織，實現比家庭經營更高形式、更大規模的農場經營模式，可以跨組、跨村或跨鎮聯合。吸納農民手中的閑散資金，讓農民以自愿入股的形式創建農民合作金融組織。解決農民有勞力、有技術、有門路、無發展資金的現實問題。

農民增收狀況調研報告范文

今年9月上中旬，本人對我鎮農民增收情況進行了調研，先后在全鎮8個行政村召開由鎮分管農業負責人，農經站、農技站、企管站負責人以及村委會成員，純農戶、種養大戶代表參加的座談會，廣泛收集情況，深入開展討論，突出當前影響農民增收的制約因素是什么、如何進一步拓寬農民增收的渠道、在農民增收方面對鎮黨委、政府有何意見和建議三項內容?，F將調研情況報告如下：

近幾年來，我鎮農業農村工作緊緊圍繞農民增收這個中心，以市場為導向，以效益為核心，以結構調整為主線，以落實政策為動力，堅持大力促進農村勞動力轉移輸出，積極推進農業產業化經營，切實控減農民負擔，農業農村經濟呈現出穩定增長的良好勢頭，農民收入大幅度提高。2019、2019、2019年，農民人均純收入分別為4102元、4360元、4660元，分別較上年增收206元、258元、300元。

1、農民收入穩定增長，得力于鄉鎮企業和三產企業的加快發展。近年來，鎮黨委、政府堅持以項目建設為中心，在利用“三資”(外資、民資、內資)、園區開發、小城鎮建設、致富群眾上求突破，加快了富民強鎮的步伐。2019年全鎮共有鄉鎮企業220家，比2019年增加12家，安排就業人員6736人，比2019年增加903人，共發放勞動報酬4190.25萬元，人均6560元，比2019年增長820元。同時2019年三產企業發展到2397個，個體戶增加到65個，吸納從業人員2600人。

2、農民收入穩定增長，得力于勞動力轉移輸出規模不斷擴大。黨委、政府高度重視農村勞動力轉移輸出工作，把它作為世紀工程來抓，建立了專門工作班子，形成了一套工作制度，強勢推動農村勞動力轉移輸出。2019年、2019年、2019年勞動力轉移輸出人數分別為1670、1990、2200。2019年新增勞務輸出300人，農民人均勞務增收84元。

3、農民收入穩定增長，得力于農業結構調整成效明顯。全鎮農業圍繞增值增效抓調整，圍繞江灘優勢抓調整，圍繞品牌創建抓調整，2019年農業的比較收益有所提高。一是特水養殖規模擴大，養殖面積擴大到1000畝以上;二是江灘意楊種植取得突破，種植面積達到近1000畝;三是花卉苗木基地建設取得重大進展，僅七圩村花卉苗木一期工程建設面積就達500畝;四是訂單農業鞏固發展，全鎮夏秋兩熟主導農產品，全部實現了訂單化。

4、農民收入穩定增長，得力于是農村各項政策得到落實。強化減負管理，農村稅費改革進一步深化;強化承包管理，土地流轉進一步規范;強化財務管理，村務公開水平進一步提高;強化資產管理，集體資產進一步增值。村組債務化解力度加大，債務總額逐年下降。積極實施實事工程，改善了農民的生產生活條件。深入開展扶貧工作，一大批貧困戶家庭解脫貧困。所有這些，對促進農民增收都起到了重要作用。

農業和農村經濟發展進入新階段以來的這段時期，是農業結構加快調整的時期，是農村改革不斷深化的時期，是農產品供給最充裕的時期，同時也是農民增收最困難的時期。從調查的情況看，目前影響我鎮農民增收的因素主要有以下幾個方面：

1、農村干部群眾的整體素質不適應市場經濟發展的要求，農民創業致富缺乏積極的內在動因。目前，我鎮面臨發展市場經濟和實現全面小康的艱巨任務，干部和農民群眾的自身素質必須與時俱進。從調查的情況看，村干部和農民群眾在思想觀念、行為方式、發展技能方面還不適應新形勢、新任務的要求。

思想觀念上，干部群眾雖然都想富起來，但是，落實到具體行動，往往“怕”字當頭。干部怕難怕冒風險。對現階段村干部的職責認識模糊，滿足于村內事務的協調服務，認識不到農民增收致富是各項工作的中心任務，很少想到在經濟發展上開拓創新。群眾怕苦怕出門。有的認為只要有幾畝田就不怕沒糧吃，只要有幾畝水面就不怕沒有錢用，小日子比上不足，比下有余，說得過去就行了;有的認為在家千日好，出門一時難，外面遇到一點苦就受不了。

行為方式上，一些村干部想問題辦事情還停留在過去計劃經濟的習慣做法，整天忙于開開會、理理帳、學學文件、忙忙事務，很少外出跑市場、找項目;農民群眾還習慣于自然經濟和傳統農業時代的生活方式，有的圖享受，一稻一麥，舒舒服服;有的混日子，一天到晚，打打牌消磨時間;有的生性懶惰，指望靠國家和社會的救濟維持生活。

自身技能上，村干部發展市場經濟的本領不高，帶領廣大群眾脫貧致富能力不強，“老板型”、“經濟能人型”的干部不多;農民群眾大多數文化偏低，更無一技之長，特別是一些青年農民怕學習，對政府組織的培訓積極性不高，農民群眾缺乏技能，直接影響就業渠道和就業崗位的收益。很多農民只靠賣苦力，吃的是青春飯。

2、一些村組織經濟狀況內外交困，制約了村經濟發展和農民增收的步伐。一是債務包袱和農民負擔仍然很重。沉重的債務包袱不但影響干部為民服務的工作精力，而且影響嚴重農業生產投入，農民增收的硬環境難以得到改善。二是金融政策的影響。農業銀行、農村信用合作社應該是服務于農村、農業、農民的金融機構，銀行能轉變為商業銀行后，存貸款政策向服務效益轉變。貸款受擔保、質押、抵押等影響，農民用于生產性的小額貸款非常艱難。這些鎮基層的銀行，只吸儲，不放貸。因資金缺乏，農民難以擴大生產規模，只能維持簡單再生產，影響了農民增收。

3、農用耕地減少，耕地質量下降。改革開放以來，我鎮農村經濟取得了持續、快速的發展，與此同時農田被占用、征用的現象也同步上升，農用耕地逐年減少。據統計數字，近五年來，我鎮耕地面積減少近千畝。農用耕地質量下降，土地肥力缺乏。隨著我國化工業的發展，化學肥料已成為當今農作物的主要肥料，所有農田普遍缺乏有機質肥料，出現了無機肥與有機肥使用不協調的現象，影響了農作物的高產優質。

4、農業生產資料價格逐年攀升。糧食的價格上漲遠遠低于生產資料價格上漲速度。近三年內，菜油、化肥、農藥等雖然供應較暢，但價格不斷攀升，每年都有8%——10%的上升幅度。目前，化肥每百斤26元左右，農藥價格更是無正規價格。農民沒有增加多少收入，經商流通人員首先賺足農民的錢。

解決農民增收問題，事關全局，意義重大。這既是重大的經濟問題，也是當前緊迫而繁重大的政治問題。要“富民強鎮，率先崛起”，必須首先引導廣大農民走上富裕的軌道。針對農業發展和農民增收存在的問題，提出如下建議：

1、進一步解放思想，增強市場觀念。在市場經濟條件下，想要發展，關鍵的是擁有市場，這是農民增收的重要環節。因此要堅持流通、生產一起抓。要以市場為導向，依靠市場引導生產，大力發展“市場農業”，及時把市場行情反饋給農民，使農民從流通環節中獲得效益。這就要求我們部門要培養一支專業化的農民經濟人隊伍，讓我們沿江開發的農副產品走向市場，逐步建立起“大小配套、上下溝通、左右呼應、內外銜接”的農副產品銷售網絡。

2、加快結構調整步伐，拓寬農民增收渠道。按照“調優種植業、調快設施農業”的發展格局，努力引導農民實現“農產品種植結構合理化、特色產品規?；?、農民收入多元化”的目標。圍繞國際市場的價格和需求。在確?！叭鏊谋！?糧食增產、農業增效、農民增收，保生產、保供應、保儲備、保穩定)的基礎上，擴大糧田，多種弱筋小麥、優質大米，同時種一些花卉、苗木、水果、無公害蔬菜。

3、擴大勞務轉移輸出，提高農村非農化水平。認真落實省市關于加快農村勞動力轉移輸出的政策意見，將勞動力轉移輸出作為農業農村經濟工作的關鍵措施來抓，不斷壯大全鎮“勞務經濟”。一是要培訓農民。整合各種教育資源，完善職業技術培訓網絡，科學制定年度勞動力培訓計劃，鼓勵農民經紀人創辦或聯辦就業培訓班……二是要組織農民。強化宣傳，大力營造農村勞動力轉移輸出的良好氛圍，切實轉變農民“死守家門、固守土地”的封閉觀念，鼓勵他們外出打工創業，確立“外出打工光榮、爭錢致富有功”的新觀念。堅持就地轉移和向外輸出兩手抓，推進農民就業多元化。大力發展勞動密集型產業和農村服務業，鼓勵農民自主創業，大力發展民本經濟，促進農民穩定、持久增收。

4、貫徹落實好農村政策，促進農民減負增收。強化農村政策落實，控減農民負擔，進一步調動農民生產積極性。一是完善農村稅費政策，規范稅費征收行為，確保農民負擔不反彈。二是加強土地承包經營管理，堅持“依法、自愿、有償”的原則，規范推行農村土地流轉。完善農村土地征用制度，積極探索土地入股、租賃等辦法，有效解決失地農民的生計問題。三是切實管理好農村財務和集體資產，確保集體資產營運規范、保值增值。完善“專戶管理、支付到村、封閉運行”的管理機制，加強村級三項資金管理，確保村級組織正常運轉。強化村級資金支出管理，嚴禁新債發生。積極發展村級集體經濟，壓縮村級財務開支，多途徑化解村級債務。四是切實做好扶貧工作。繼續組織鎮機關干部和鄉村干部結對幫扶貧困戶，加快農民脫貧致富步伐。

5、夯實農業基礎，為農民增收創造條件。一是鼓勵農民自主創業。在加快鄉鎮企業和城鎮化步伐，吸引農民就地轉移的同時，引導農民布點加工，發展民營經濟。積極引導農村人流、物流、資金流向小城鎮集聚，促進農民進廠入鎮就業，加大信貸扶持力度，搞好資金跟進服務，支持農民自主創業。二是鼓勵農民開展農產品流通、農業生產及農村社區服務，拓展增收空間。三是優化基層干部隊伍，著力選擇和使用“雙帶一爭”型基層干部，團結帶領農民發家致富。務實創新地開展工作，促進農業增效、農民增收和農村發展。四是增強農業發展后勁。加大財政支農份額，促進農業開發園區建設，編報項目上爭國資，搞好農業綜合開發項目規劃與管理，加強農田水利設施和防洪設施建設，確保農業穩產高效。加快農業新機具的推廣，加快推進農業機械化，提高農民勞動效率。加快實施好農村實事工程，改善農民生產生活條件。優化農業生態環境，促進農業農村經濟可持續發展。

鄉鎮農民增收情況的調研報告

近來，我們對鎮轄區內的農民增收情況進行了一些調研，先后在全鎮15個行政村召開了由鎮分管農業領導，農經站、農技站、企管站負責人以及村兩委成員，部分農戶、種養大戶代表參加的座談會，廣泛收集情況，深入開展討論，分析研究當前影響農民增收的制約因素是什么、如何進一步拓寬農民增收的渠道、在農民增收方面對鎮黨委、政府有何意見和建議三項內容?，F將調研情況報告如下：

一、農民收入現狀和特點

2017年、2017年勞動力轉移輸出人數分別為1670、1990、2200。2017年新增勞務輸出300人，農民人均勞務增收184元。3、農民收入穩定增長，得力于農業產業結構調整成效明顯。全鎮農業圍繞增值增效抓調整，圍繞優質梨果基地建設抓調整，圍繞品牌創建抓調整，2017年農業的比較收益有所提高。一是梨果產業規模擴大，種植面積擴大到3000畝以上；二是防火隔離帶經濟林種植取得突破，種植面積達到近4000畝；三是食用菌基地建設取得重大進展。4、農民收入穩定增長，得力于是農村各項政策得到落實。強化減負管理，農村稅費改革進一步深化；強化承包管理，土地流轉進一步規范；強化財務管理，村務公開水平進一步提高；強化資產管理，集體資產進一步增值。村組債務化解力度加大，債務總額逐年下降。積極實施實事工程，改善了農民的生產生活條件。深入開展扶貧工作，一大批貧困戶家庭解脫貧困。所有這些，對促進農民增收都起到了重要作用。

二、制約農民增收的因素和問題

《關于鄉鎮農民增收情況的調研報告》全文內容當前網頁未完全顯示，剩余內容請訪問下一頁查看。

我鎮農民增收情況的調研報告

泰興市七圩鎮鎮長董劍東。

今年9月上中旬，本人對我鎮農民增收情況進行了調研，先后在全鎮8個行政村召開由鎮分管農業負責人，農經站、農技站、企管站負責人以及村委會成員，純農戶、種養大戶代表參加的座談會，廣泛收集情況，深入開展討論，突出當前影響農民增收的制約因素是什么、如何進一步拓寬農民增收的渠道、在農民增收方面對鎮黨委、政府有何意見和建議三項內容?，F將調研情況報告如下：

近幾年來，我鎮農業農村工作緊緊圍繞農民增收這個中心，以市場為導向，以效益為核心，以結構調整為主線，以落實政策為動力，堅持大力促進農村勞動力轉移輸出，積極推進農業產業化經營，切實控減農民負擔，農業農村經濟呈現出穩定增長的良好勢頭，農民收入大幅度提高。、、，農民人均純收入分別為4102元、4360元、4660元，分別較上年增收206元、258元、300元。

1、農民收入穩定增長，得力于鄉鎮企業和三產企業的加快發展。近年來，鎮黨委、政府堅持以項目建設為中心，在利用“三資”（外資、民資、內資）、園區開發、小城鎮建設、致富群眾上求突破，加快了富民強鎮的步伐。20全鎮共有鄉鎮企業220家，比增加12家，安排就業人員6736人，比20增加903人，共發放勞動報酬4190.25萬元，人均6560元，比2002年增長820元。同時年三產企業發展到2397個，個體戶增加到65個，吸納從業人員2600人。

2、農民收入穩定增長，得力于勞動力轉移輸出規模不斷擴大。黨委、政府高度重視農村勞動力轉移輸出工作，把它作為世紀工程來抓，建立了專門工作班子，形成了一套工作制度，強勢推動農村勞動力轉移輸出。、2002年、2003年勞動力轉移輸出人數分別為1670、1990、2200。2003年新增勞務輸出300人，農民人均勞務增收84元。

3、農民收入穩定增長，得力于農業結構調整成效明顯。全鎮農業圍繞增值增效抓調整，圍繞江灘優勢抓調整，圍繞品牌創建抓調整，2003年農業的比較收益有所提高。一是特水養殖規模擴大，養殖面積擴大到1000畝以上；二是江灘意楊種植取得突破，種植面積達到近1000畝；三是花卉苗木基地建設取得重大進展，僅七圩村花卉苗木一期工程建設面積就達500畝；四是訂單農業鞏固發展，全鎮夏秋兩熟主導農產品，全部實現了訂單化。

4、農民收入穩定增長，得力于是農村各項政策得到落實。強化減負管理，農村稅費改革進一步深化；強化承包管理，土地流轉進一步規范；強化財務管理，村務公開水平進一步提高；強化資產管理，集體資產進一步增值。村組債務化解力度加大，債務總額逐年下降。積極實施實事工程，改善了農民的生產生活條件。深入開展扶貧工作，一大批貧困戶家庭解脫貧困。所有這些，對促進農民增收都起到了重要作用。

農業和農村經濟發展進入新階段以來的這段時期，是農業結構加快調整的時期，是農村改革不斷深化的時期，是農產品供給最充裕的時期，同時也是農民增收最困難的時期。從調查的情況看，目前影響我鎮農民增收的因素主要有以下幾個方面：

1、農村干部群眾的整體素質不適應市場經濟發展的要求，農民創業致富缺乏積極的內在動因。目前，我鎮面臨發展市場經濟和實現全面小康的艱巨任務，干部和農民群眾的自身素質必須與時俱進。從調查的情況看，村干部和農民群眾在思想觀念、行為方式、發展技能方面還不適應新形勢、新任務的要求。

思想觀念上，干部群眾雖然都想富起來，但是，落實到具體行動，往往“怕”字當頭。干部怕難怕冒風險。對現階段村干部的職責認識模糊，滿足于村內事務的協調服務，認識不到農民增收致富是各項工作的中心任務，很少想到在經濟發展上開拓創新。群眾怕苦怕出門。有的認為只要有幾畝田就不怕沒糧吃，只要有幾畝水面就不怕沒有錢用，小日子比上不足，比下有余，說得過去就行了；有的認為在家千日好，出門一時難，外面遇到一點苦就受不了。

行為方式上，一些村干部想問題辦事情還停留在過去計劃經濟的習慣做法，整天忙于開開會、理理帳、學學文件、忙忙事務，很少外出跑市場、找項目；農民群眾還習慣于自然經濟和傳統農業時代的生活方式，有的圖享受，一稻一麥，舒舒服服；有的混日子，一天到晚，打打牌消磨時間；有的生性懶惰，指望靠國家和社會的救濟維持生活。

自身技能上，村干部發展市場經濟的本領不高，帶領廣大群眾脫貧致富能力不強，“老板型”、“經濟能人型”的干部不多；農民群眾大多數文化偏低，更無一技之長，特別是一些青年農民怕學習，對政府組織的培訓積極性不高，農民群眾缺乏技能，直接影響就業渠道和就業崗位的收益。很多農民只靠賣苦力，吃的是青春飯。

2、一些村組織經濟狀況內外交困，制約了村經濟發展和農民增收的步伐。一是債務包袱和農民負擔仍然很重。沉重的債務包袱不但影響干部為民服務的工作精力，而且影響嚴重農業生產投入，農民增收的硬環境難以得到改善。二是金融政策的影響。農業銀行、農村信用合作社應該是服務于農村、農業、農民的金融機構，銀行能轉變為商業銀行后，存貸款政策向服務效益轉變。貸款受擔保、質押、抵押等影響，農民用于生產性的小額貸款非常艱難。這些鎮基層的銀行，只吸儲，不放貸。因資金缺乏，農民難以擴大生產規模，只能維持簡單再生產，影響了農民增收。

3、農用耕地減少，耕地質量下降。改革開放以來，我鎮農村經濟取得了持續、快速的發展，與此同時農田被占用、征用的現象也同步上升，農用耕地逐年減少。據統計數字，近五年來，我鎮耕地面積減少近千畝。農用耕地質量下降，土地肥力缺乏。隨著我國化工業的發展，化學肥料已成為當今農作物的主要肥料，所有農田普遍缺乏有機質肥料，出現了無機肥與有機肥使用不協調的現象，影響了農作物的高產優質。

4、農業生產資料價格逐年攀升。糧食的價格上漲遠遠低于生產資料價格上漲速度。近三年內，菜油、化肥、農藥等雖然供應較暢，但價格不斷攀升，每年都有8%――10%的上升幅度。目前，化肥每百斤26元左右，農藥價格更是無正規價格。農民沒有增加多少收入，經商流通人員首先賺足農民的錢。

二、進一步增加農民收入的建議。

解決農民增收問題，事關全局，意義重大。這既是重大的經濟問題，也是當前緊迫而繁重大的政治問題。要“富民強鎮，率先崛起”，必須首先引導廣大農民走上富裕的軌道。針對農業發展和農民增收存在的問題，提出如下建議：

1、進一步解放思想，增強市場觀念。在市場經濟條件下，想要發展，關鍵的是擁有市場，這是農民增收的'重要環節。因此要堅持流通、生產一起抓。要以市場為導向，依靠市場引導生產，大力發展“市場農業”，及時把市場行情反饋給農民，使農民從流通環節中獲得效益。這就要求我們部門要培養一支專業化的農民經濟人隊伍，讓我們沿江開發的農副產品走向市場，逐步建立起“大小配套、上下溝通、左右呼應、內外銜接”的農副產品銷售網絡。

2、加快結構調整步伐，拓寬農民增收渠道。按照“調優種植業、調快設施農業”的發展格局，努力引導農民實現“農產品種植結構合理化、特色產品規?；?、農民收入多元化”的目標。圍繞國際市場的價格和需求。在確?！叭鏊谋！保Z食增產、農業增效、農民增收，保生產、保供應、保儲備、保穩定）的基礎上，擴大糧田，多種弱筋小麥、優質大米，同時種一些花卉、苗木、水果、無公害蔬菜。

3、擴大勞務轉移輸出，提高農村非農化水平。認真落實省市關于加快農村勞動力轉移輸出的政策意見，將勞動力轉移輸出作為農業農村經濟工作的關鍵措施來抓，不斷壯大全鎮“勞務經濟”。一是要培訓農民。整合各種教育資源，完善職業技術培訓網絡，科學制定年度勞動力培訓計劃，鼓勵農民經紀人創辦或聯辦就業培訓班。。二是要組織農民。強化宣傳，大力營造農村勞動力轉移輸出的良好氛圍，切實轉變農民“死守家門、固守土地”的封閉觀念，鼓勵他們外出打工創業，確立“外出打工光榮、爭錢致富有功”的新觀念。堅持就地轉移和向外輸出兩手抓，推進農民就業多元化。大力發展勞動密集型產業和農村服務業，鼓勵農民自主創業，大力發展民本經濟，促進農民穩定、持久增收。

4、貫徹落實好農村政策，促進農民減負增收。強化農村政策落實，控減農民負擔，進一步調動農民生產積極性。一是完善農村稅費政策，規范稅費征收行為，確保農民負擔不反彈。二是加強土地承包經營管理，堅持“依法、自愿、有償”的原則，規范推行農村土地流轉。完善農村土地征用制度，積極探索土地入股、租賃等辦法，有效解決失地農民的生計問題。三是切實管理好農村財務和集體資產，確保集體資產營運規范、保值增值。完善“專戶管理、支付到村、封閉運行”的管理機制，加強村級三項資金管理，確保村級組織正常運轉。強化村級資金支出管理，嚴禁新債發生。積極發展村級集體經濟，壓縮村級財務開支，多途徑化解村級債務。四是切實做好扶貧工作。繼續組織鎮機關干部和鄉村干部結對幫扶貧困戶，加快農民脫貧致富步伐。

5、夯實農業基礎,為農民增收創造條件。一是鼓勵農民自主創業。在加快鄉鎮企業和城鎮化步伐，吸引農民就地轉移的同時，引導農民布點加工，發展民營經濟。積極引導農村人流、物流、資金流向小城鎮集聚，促進農民進廠入鎮就業，加大信貸扶持力度，搞好資金跟進服務，支持農民自主創業。二是鼓勵農民開展農產品流通、農業生產及農村社區服務，拓展增收空間。三是優化基層干部隊伍，著力選擇和使用“雙帶一爭”型基層干部，團結帶領農民發家致富。務實創新地開展工作，促進農業增效、農民增收和農村發展。四是增強農業發展后勁。加大財政支農份額，促進農業開發園區建設，編報項目上爭國資，搞好農業綜合開發項目規劃與管理，加強農田水利設施和防洪設施建設，確保農業穩產高效。加快農業新機具的推廣，加快推進農業機械化，提高農民勞動效率。加快實施好農村實事工程，改善農民生產生活條件。優化農業生態環境，促進農業農村經濟可持續發展。

農民增收緩慢的調研報告

經過十多天的走訪調研,我深入到東山屯村六個村民小組以農民增收緩慢為主題進行了專題調研，通過走訪村組成員、黨員、富裕戶和貧困戶，與他們親切的交談、交流和溝通，基本上掌握了解我村農民增收緩慢的幾點原因，并加以分析，同時，根據調查，對下步如何增加農民收入也提出了點建議和對策。

一、本地區目前的現狀

（一）農民種地受制于天的局面沒有太大的改變，俗話說：種在地上，收在天上，現今雨養農業是靠不住的，幾年的災害，抵御自然災害能力極差“種一坡，拉一車，打一箕，煮一鍋”的廣種簿收簿種的局面難已改變。使單一的靠種植致富已成為泡影。

（二）農民在農業生產中，抵御自然災害能力較弱，六合鎮屬丘陵地代，坡耕地較多，致使旱不能灌，有的農戶自包產到戶，土地始終未能深翻，造成土地板結，耕地畜水能力較弱，造成水土流失嚴重，耕地越種越薄。

（三）農民的思想觀念守舊，大部農民市場觀念不強，市場信息不靈，結構調整不夠合理，不能夠圍繞兩個市場需要什么就種什么，養什么，龍頭企業加工什么就種什么，而是看秋后的市場，看啥值錢來年再種哈，往往到時雙掉價，總是打被動仗；還有的農民固步自封，不聽勸導，只認準大豆種植，連年重茬造成嚴重的減產。

（四）農民文化素質低，基層科技服務人員的作用沒有得到有效發揮，服務“三農”力度不夠，造成農民種田不懂科學，就如邯鄲學步，現代農業沒實現而傳統的耕作方式又廢棄了，有的農民用藥不科學，時間藥品及藥量掌握不準，不是滅不凈就是藥傷秧苗，造成人為的撂荒或減產。

（五）農民懶性思想嚴重，不能靠拾農家肥來培肥土地，三產三趟來增收，而是圖清閑種地就用化肥，農藥，不鏟不趟，不僅使土壤板結，而且造成大量的資金浪費，現今的農藥化肥價格高，每坰地投入得700--1000元，就會使農民自然減收。

（六）有的農民要致富苦于沒有門路，農閑時節蹲墻根，打麻將，不琢磨致富路，不參加培訓，一年呆半年，得過且過，大錢掙不來，小錢不想掙，有錢就揮霍，沒錢就硬靠的懶惰思想。

二、下步建議

（一）旗鎮村三級要在農田水利基礎設施上要有新辦法，做好“水”字文章，盡快扭轉靠天吃飯的局面，組織人民群眾利用農閑季節大搞農田水利建設，恢復現有塘壩，在平地上打抗旱井，治理侵蝕溝，退耕還林還草，對耕地進行深翻，確保土壤疏松，保護農田，使農民增收。

（二）要在科學種田上加大科技入戶的高新優良品種的推廣示范工作，在今年的基礎上明年繼續推廣，并且組織黨員干部群眾深入到試驗田中參觀，真正向群眾摸得著、看得見、相得信。

（三）加大對農民的科技培訓力度，利用農閑，組織送科下鄉，到村入組，傳授農村實用技術，做到三個結合：一是集中培訓與分散相培訓相結合；二是電教科技片與實際指導相結合；三是技術員包片、包戶指導與組織群眾示范相結合，有效提高農民的致富能力。

三、解決農民增收緩慢的對策

第一，加強黨的基層組織建設，增強基層黨組織的創造力，凝聚力、戰斗力，因此，在促進農民收入的同時，基層黨組織帶頭率領農民增收致富尤為重要，要轉變多年來農民傳統的種植，樹立“為牧而農，為養而種”的觀念，走“以農養牧，以牧促農，以林護農，農牧林結合”的復合型經濟發展模式，真正達到災年使群眾不減收，促進農民增收。

第二，加大農村實用政策的宣傳力度，轉變農民思想觀念，為農民宣傳黨在農村方面的實用政策，加快農牧業內部產業結構的調整，并且圍繞市場需要什么就種什么，龍頭企業加工什么就種什么，養什么的思路（如圍繞奈倫淀粉，種植土豆，淳江油種植高油大豆等）。在牧業上做到羊起來，牛致富，從而達到牛羊當豬養，飼料當糧種發展思路，大力發展四化一貯（即投氨化、鹽化、堿化、糖化，微貯）技術，提高秸稈的利用率，走小群體大規模的舍飼養殖之路，在農業上，加大高雪消融產、高效優質的大豆，玉米、馬鈴薯的播種面積在經濟作上，以白瓜籽、葵花為主，在特色養殖方面主要以大鵝和柞蠶為養殖重點，擴大農民增收的覆蓋面。

第三，加強對農民科技文化的培訓力度，鎮黨委對科技培訓做出規劃，采取靈活多樣的培訓方式，不斷提高農民科技文化素質和經營管理水平，并且編制農民急需急用的適用技術手冊。真正讓農民了解，怎么種、怎么養的問題。同時還要選派農業特派員深入村組示范家中進行田間地頭、坑頭的'技術指導，使農民掌握種養殖業的實用技術，為增收奠定基礎。 第四，要加大對新品種、新技術的示范推廣的力度，在示范的基礎上，認真總結示范的經驗，組織群眾深入到示范田參觀，實地對比，讓農民看得見、摸得著，同時還要多為農民提供致富典型和經驗，靠科技人員自己扶持起來的，身邊的生動事例為農民致富指導迷津，而且減少農民對科技的無知對農業的減產的被動局面。

《關于農民增收緩慢的調研報告》全文內容當前網頁未完全顯示，剩余內容請訪問下一頁查看。

農民增收情況調研報告

因此，找準農民增收難的原因，制定增加農民收入的措施，時當前的一項非常重要的課題，它關系到農業的發展，農村的穩定，農民的利益，關系到國民經濟和社會發展的全局，也是實踐科學發展觀的重要體現。

為此，我與人大相關委室同志先后到趙莊、歡口、師寨、孫樓等鎮進行調研，分別采取了入戶調查、別走訪、召開座談會等形式，詳細了解我縣農民增收現狀及存在的問題，現形成以下調研報告。

根據今年夏秋兩季形勢初步分析，全年我縣農民人均純收入總體態勢呈現“四增一平”，即：家庭經營收入增、勞務與工資性收入增、轉移性收入增、財產性收入增，農民負擔平。今年預計農民人均純收入為5785.6元，同比增加694.2元，增長13.6%，其中家庭經營收入增收360.2元，勞務輸入增收140.2元，轉移性收入增收72元，財產性收入增收121.8元。其增收特點為：一是工資性收入增勢強勁。今年農民人均工資性收入1623.9元，比去年同期增加140.2元，增長9.45%，對今年農民增收的貢獻率為20.19%；二是財產性收入和轉移性收入快速增長。今年農民人均財產性和轉移性收入549.2元，增加193.8元，增長52.75%，是今年農民收入各項收入中增速最快的項目；三是家庭經營收入中牧業收入增速加快。今年牧業人均收入增加131元。增長29.57%，增速較快。取得如此成效，我縣采取的主要措施是：

總效益4.17億元，比去年增收2976萬元，人均增收31元。設施菜總面積為10萬畝，比去年增加5萬畝，總效益達8.6億元，總收入較去年增加6336萬元，人均增收66元，大蒜因價格下降和出售困難等原因，畝均減收200元，人均減收49元。黃皮洋蔥種植13萬畝，每公斤收購0.55元，種植業共計增收159.4元。

（二）突出規模養殖做強畜禽產業促增收。今年，我縣堅持以發展養殖專業村、養殖大戶和養殖小區（場）為重點，積極抓好產業化建設、標準化建設等綜合措施的落實，促進了整體運行質量的全面提高，全縣豬、牛、羊、禽、兔飼養量分別達到78.5萬頭、2.6萬頭、180萬只、2206.6萬羽、32.2萬只。今年1—11月份，畜禽養殖效益持續看好。今年各種畜禽產品共實現產值6.77億元，綜合價格因素，總收入增加1.27億元，人均增收131元。特別是種鴨發展勢頭強勁，現存欄突破70萬只，穩居全國種鴨養殖第一縣。畜牧業已成為農民增收的重要經濟增長點。

（三）農村勞動力轉移持續增長。充分利用省、市幫扶的.機遇，加強農民技能培訓，大搞勞務輸出，狠抓工資性收入，今年全縣外出務工人數達到28.7萬人，勞務收入17.1億元，比去年增加1.36億元，人均增收140.2元。

（四）財產性收入比重增大。隨著今年農村土地承包經營權流轉面積擴大1.31萬畝，100畝以上規模經營面積達8500畝，畝均承包費400—600元，高速公路征地補償款發放約1.1億元，利息稅的降低等因素。農民財產性收入人均增收121.8元。

（五）轉移性收入逐年增長。今年糧食直補面積為102.23萬畝，每畝補貼62元，比上年增加32元，總額6338.26萬元，水稻補貼10.22萬畝，每畝84元，總計補貼204.4萬元，農機補貼810臺，共補貼資金500萬元，人均增收72元。

（六）積極引導農民推行土地流轉，農民收入得到大幅提高。一些鎮積極引導農民土地流轉，實行合作社或企業承包土地規模經營，農民進入合作社或企業打工的形式。孫樓鎮穆樓村流轉土地400畝，發展設施袖珍菇，按照每畝雙700斤糧食的價格轉租，群眾比種糧畝效益增加近300元，同時可以吸納周邊村的4000多名的勞動力就業，按照每個勞動力月收入800元計算，生產6個月，僅此一項，該鎮農民增加收入1900多萬元，人均增收400多元，今年開始生產的大棚22個，吸收穆樓村800多名農村剩余勞動力就業，全村人均增收近千元，歡口鎮董堂村流轉土地1400畝，土地租金為每畝650元，基本與種糧純收入持平。土地流轉以后，可以為該村提供80個固定工人崗位，臨時工300多個，固定工人工資1萬左右，臨時工3個月時間收入3000元左右，可為該村增加收入140萬元，按照全村承包人口980人計算，該村人均增收可達1500元。

今年，我縣農民收入呈穩定上升，但也存在一些不容忽視的問題，農民增收難度加大，從全年農業和農村經濟運行情況分析，當前農民收入的增長主要得益于畜禽產品價格上漲和勞務輸出、私營個體經濟等，其他新興增長點不多，農民增收的空間變小，增收的難度加大。分析及原因主要有以下幾個方面：

（一）宏觀經濟形勢變化對農民增收產生不利影響。當前宏觀經濟運轉遇到了前所未有的挑戰，勢必影響農村經濟發展和農民增收。一是國內勞動密集型產業不景氣，必然制約農村二三產業發展，繼而影響農民就業創業，導致工資性收入增長困難。二是物價水平仍處高位，繼續推動農業生產成本上升。農資價格持續上漲，很大程度影響了農產品數量增加、價格上漲和農業補貼提高的效應。三是城鎮居民收入實際增幅趨緩，影響了農產品的銷售，制約了高效農業規?；耐七M。

（二）農村出現了“農民老齡化、農業副業化”的不良傾向，青壯年多數出外打工，在家務農的多是婦女和老人，許多農民不是為謀利而經營，而是為保險去種植，把種地視為失去城市工作之后的退路，農業在部分家庭成了一種輔助性的活動，等于打工的副業。由于農村留守勞動力素質問題，農民自主創業的難度增大。

（三）農業產業經營水平偏低。我縣現有的農業龍頭企業加工冷藏能力較弱，產品檔次較低，初級加工多、科技含量低、附加增值增效不明顯，企業與農戶基地之間聯接機制較為脆弱，沒有真正形成規范的“利益共享、風險共擔”的經濟利益共同體，制約了主導產業的擴張和鏈條的延伸，影響了農業效益的提高和農民收入的增加。

（四）農民素質有待進一步提高。隨著科技的進步，單純的“勤奮耐勞”已無法適應時代的要求，當前企業高素質技術工人的需求量逐年上升，對農村勞動力轉移提出了更高的要求。盡管我縣加大了農民教育培訓的力度，但從投入的資金和開展的素質教育來看，還有一定的差距，農民文化科技素質偏低，制約著農村勞動力向高產業的技術含量的進一步轉移，也影響著傳統農業科技水平的提高和效益的增加，影響著農民收入的進一步增加。

（五）生產要素對農村發展約束加劇。一是資金制約。隨著宏觀調控的深入，農民創業所需資金更加困難，農民貸款難度大，成本高，金融支農的作用遠未發揮。二是土地制約。一方面農業適度規模推進不快。大量外出勞動力仍兼業經營土地，小規模土地經營方式長期存在，盡管國家已經允許土地流轉，但沒有縣具體的政策依據，農村土地承包經營權流轉不快，種植業效益難度大幅度提高。三是勞動力制約。一方面大量勞動力轉移后，從事農業生產的多是“3860”，難以適應現代農業發展的需要，制約農業效益的提升。

（一）大力實施產業經濟結構調整，增加農民收入。必須放眼國際、國內市場需求，對當前農業和農村經濟結構進行調整。具體實施過程中，應從以下幾方面入手：一是瞄準國際市場需求，因地制宜確立主導產業。對豐縣牛蒡、蘆筍、山藥三大特種蔬菜，實行恢復性種植。從而形成我縣的特色產業和出口創匯基地，同時擴大夏蕃蕃茄等常規蔬菜面積。二是實施品種、技術、知識三大更新工程，其中最關鍵、最重要的是品種更新，引進和培育優、新、特品種。三是推行標準化、無公害栽培技術。對農產品的生產，要嚴格按標準化生產技術操作，使產品達到無公害要求。提高品質，增加效益。

（二）培育具有深加工和強幅射能力的農產品加工、營銷龍頭企業。應著力培育具有深加工和強幅射能力的龍頭企業，以此為突破口提升我縣農業產業化經營水平，實現以強帶弱，以一帶百，先富幫后富，按照“公司+基地+農戶”的生產經營模式，龍頭企業與農戶采取訂單生產和保護價收購的利益聯結方式開展生產，做大做長農業產業鏈，提高農產品加工轉化率，增加農產品附加值。突出我縣農業和農村經濟結構的特色，走出符合我縣農村實際的農民增收新路子。

（三）加快農村剩余勞動力轉移，開辟農民增收的新途徑。應從以下幾個方面開辟我縣農村剩余勞動力的轉移出路：一是加快農村多種經營和民營企業的發展，促使一部分農業剩余勞力從事多種經營和民營企業。二是組織勞務輸出，讓更多的豐縣農民外出經商辦廠，從事建筑、服務，或打工掙錢。三是加快縣城區及14個建制鎮建設步伐，讓農村勞動力到縣城和鎮駐地找到合適的就業門路。通過合理轉移勞動力，形成三個三分之一的格局：即三分之一從事農業生產，三分之一從事多種經營，三分之一務工經商或外出打工。實現上述目標，不僅可以增加農民收入，而且可以提升農業產業化經營水平。

（四）發展專業合作組織，引領農民發家致富。結合貫徹落實《農民專業合作社法》，進一步抓好農民專業合作社、各類農民專業協會、農民經紀人隊伍建設工作，切實解決農民在就業和生產經營中缺信息、缺銷路、缺保障等問題，增強農業的市場競爭能力，促使農產品在流通環節增值，增加農民收入。

（五）加強土地流轉。在不改變家庭承包責任制的基礎上，讓農民自愿以土地使用權入股或者以其他的形式組織農民自主成立農民合作經濟組織，實現比家庭經營更高形式、更大規模的農場經營模式，可以跨組、跨村或跨鎮聯合。吸納農民手中的閑散資金，讓農民以自愿入股的形式創建農民合作金融組織。解決農民有勞力、有技術、有門路、無發展資金的現實問題。

農民增收新業態調研報告

受國際金融金融危機影響，國內部分中小企業出現經營困難，企業用工需求量減少，大量外出農民工返鄉，社會就業壓力加大。為積極應對返鄉農民工就業問題，我局采取積極有效措施，幫助返鄉農民工重新再就業或創業，促進農民增加收入，力保全縣就業形勢的穩定。

一、我縣農村勞動力轉移及農民工返鄉現狀。

我縣現有農業人口76.38萬人，農村勞動力48.2萬人，轉移到非農產業26.1萬人，輸出到縣外13.8萬人。主要的外出務工地區為長江三角和珠江三角地區，占總勞務輸出人數的77%。據本次在全縣范圍內對外出務工返鄉的調查結果，截止1月底，我縣外出務工的農村勞動力共返鄉36156人，其中因此次金融危機導致裁員返鄉13190人，占全縣勞務輸出總人數的9.6%?？梢钥闯?，金融危機已經影響我縣的農村勞動力轉移工作，隨著經濟形勢的不斷變化，返鄉農民工的數量仍將有擴大的趨勢。

二、采取措施，提前應對新形勢下的就業壓力。

我們針對當前面臨宏觀經濟影響就業的新形勢，出現的新問題，一方面加強調查研究，密切關注形勢發展;一方面積極尋求對策，有針對性地開展工作。

(一)成立組織機構，落實工作責任。

為切實做好穩定就業工作，我們成立了**縣返鄉民工就業工作應急領導小組，主要負責掌握我縣農民工返鄉動態情況、人力資源供需變動情況，制訂應急措施，幫助返鄉民工渡過難關，穩定就業局勢。

（二）建立報告制度，實行動態監控。

為加強對勞動力轉移的動態管理，我們建立了外出務工農村勞動力返鄉的長期監測制度。通過鎮勞動保障事務所和村勞動保障服務站對本轄區的返鄉民工隨時進行摸底、登記，定期上報。隨時掌握全縣的農民工返鄉狀況。對一次性返鄉超過100人、一天內返鄉超過1000人的，立即啟動應急機制，第一時間將相關情況上報縣政府和市勞動保障局。

(三)主動搜集本地企業的用工崗位。

采取“走出去”的工作方式，全面細致的掌握本地企業，特別是中小困難企業的用工需求狀況，做好人力資源供求監測分析和用工調控工作。通過人力資源市場的優勢和信息發布宣傳欄、電子大屏、手機短信發布等方式多渠道發布信息優勢。依托**電視臺、**廣播電臺、**新聞中心等新聞媒體發布單位招聘信息、個人求職信息和招聘會信息，讓用人單位和求職者能有更多機會和途徑了解就業信息，使返鄉的農民工能與用工企業及時對接。大力開展服務項目多、服務態度好、服務水平高、服務質量優、服務效果實的大中型招聘會，春節前，我們召開了2次返鄉民工的專項招聘會，共召集了86個企業，提供2000余個崗位，當場匹配成功800余人。2月24日，我們聯合無錫、徐州市的勞動保障部門，組織了年春季返鄉農民工招聘暨南北勞動力交流大會，此次招聘大會，182家用人單位提供了11211個就業崗位進場招聘，吸引了1.5萬名求職務工人員，現場達成就業意向4612人，有效地促進了我縣返鄉民工的就業，得到了省、市勞動保障部門領導的充分肯定。

（四）全面實施特別職業培訓計劃。

一是對返鄉民工和本地企業失業人員開展基本素質的培訓。以鄉鎮、街道為單位，聘請教師、發放教材，對現階段企業經營困難而被裁減的人員進行心理疏導，講解擇業知識和必備的務工常識、法律法規。二是以創業培訓為重點，努力形成“以創業帶動就業”的格局。加強對返鄉農民工的創業培訓,應該把金融風暴引發的民工返鄉的不利影響看成是培訓人員、提升素質的有利契機，變不利為有利，變被動為主動，主動出擊。從營造創業培訓氛圍、保證創業培訓質量、強化創業培訓服務三方面入手，努力提高創業者的創業水平和創業成功率。通過培訓返鄉民工促進就業升級。

(五)搭建創業孵化園，引導創業，促進返鄉民工就近就地再就業。

為提高創業者的成功率，我們采取先易后難的辦法，優先選擇手中有一定資金或門路的失業人員作為突破口，在經濟條件相對好的鎮建立農民創業園。在園內設立辦公室，成立勞動服務站，在稅費征收、小額貸款、社會保險補貼、經營場地、工商管理等方面給創業者提供更多的方便，降低創業門檻，減少創業成本和風險，優化創業環境，簡化創業手續，搭建創業促進就業平臺，努力提高創業成功率，實現一人創業帶動一片就業，形成以就業促進產業發展的良好互動格局。柳新鎮機械加工創業園、馬坡鎮玻璃制品創業園和黃集鎮家禽孵化、養殖創業園已經初具規模，共吸引39家企業進入，帶動就業2000余人。

通過多方努力，全縣因受金融危機沖擊返鄉的農民工目前大部分已經實現了重新就業，我們將進一步強化措施，狠抓落實，力爭返鄉農民工再就業率達到95%以上，實現“保就業、保增收、保穩定”的目標。

三、幾點建議。

1、貫徹落實科學發展觀，積極應對金融危機對我縣帶來的沖擊，“率先達小康、建設新**”，關鍵在農村，關鍵在于增加農民收入，為此，建議縣委、縣政府進一步加大對農村勞動力轉移的政策扶持力度，增加財政資金投入，強化農民技能培訓，提高農民的就業能力和就業水平。

3、建議縣委、縣政府進一步降低小額擔保貸款發放門檻，簡化手續，加大資金投入，切實幫助民營中小企業做大做強。

4、建議縣委、縣政府加大培訓資金投入，特別是加大創業培訓的資金投入，對有創業愿望的人進行技能培訓，加強政策扶持，使更多的人成為成功的創業者，并帶動更多的人就業，增加收入，拉動內需。

5、建議縣委、縣政府加大對新型農村養老保險的補助力度，使農民能夠得到更多的實惠。

農民增收調研報告

發展農村經濟，增加農民收入，是當前農村工作的主要目標和中心任務。前些年，**縣在這方面做了大量工作，收到了明顯成效，農民人均純收入增長較快。20xx年，全縣農民人均純收入達到2459元，比上年增加424元，增幅達21。今后一個時期，要繼續抓住國家高度重視“三農”問題的有利時機，積極拓展農民增收空間，精心挖掘農民增收潛力，力爭農民人收入有較大幅度增長。

特色就是生命力，就是競爭力。要堅持因地制宜，突出自己的特色，形成“人無我有，人有我優，人優我多”的獨特優勢，建好一批特色產業基地。一是擴大基地規模。按照“擴面積、攻單產、上品質”的要求，著力做強做優柑桔產業，重點抓好擴園、改品，培育高產示范園,提高單位面積的產量和效益，爭取柑桔總產達到30萬噸，產值達到3億元；大力發展有機茶和良種茶，力爭茶葉總產達到11萬擔，產值達到1.2億元，建設全國有機茶生產大縣和湖南茶葉第一縣；穩定高山蔬菜面積，擴種城郊蔬菜，建好劉家坪、中渡口和南臺山三個大棚設施蔬菜基地，力爭蔬菜面積達到10萬畝，產值達到1.2億元；按照“科技興煙、政策扶持、擴大面積、提高品質”的要求，合理布局烤煙生產基地，使烤煙擴種到2.5萬畝，產量達到6萬擔，建設全國烤煙基地縣；依托雙佳農牧、九峰實業和北山牧業進一步發展家禽、生豬、馬頭羊三個億元養殖產業，重點培植養殖小區，力爭出籠家禽20xx萬羽、出欄生豬75萬頭、馬頭羊產業有較大發展。二是建好種苗基地。采取“政府扶持，企業運作”的方式，建好國家級柑桔無病毒苗圃、無性系良種茶繁育中心、草食動物良種繁育基地、生豬良種繁育基地、家禽良種繁育基地，重點搞好良種牛羊的雜交繁育，推廣二元母豬、三元雜交豬，加快全縣種養業的品改進程。三是改善基地條件。充分發揮政府投資的導向作用，集中農業開發、扶貧開發等方面的專項扶持資金重點投向產業基地，搞好基礎設施建設，提高基地抗災能力，保證農民旱澇保收。

發展龍頭企業，帶動農民增收，是農村經濟發達地區的成功經驗。近年來，**縣農業龍頭企業有所發展，出現了2家省級、3家市級農業龍頭企業和67家年產值過百萬的企業，帶動了農民增收。但與先進地區比，差距仍然比較明顯，要進一步把發展農業企業作為推進農業產業化和農民增收的一項重大舉措，切實加大領導力度和政策支持力度，著力解決三個方面的問題。一是抓技改，解決農業企業層次不高的問題。大力扶持主要農產品加工龍頭企業引進新工藝、新設備，進行技術改造，實現大宗農產品由初加工為主向以精深加工為主轉變，由低附加值產品向高附加值產品轉變。二是抓發展，解決農業企業規模不大的問題。大力開展農業招商引資，廣泛吸引國內外大公司、大集團、大企業、大老板投資興辦農業企業，積極為其提供政策優惠、稅收優惠、用地優惠和貸款優惠，力爭每年每個產業新發展或引進1家以上產值過千萬元的農業企業，確保全縣農產品加工企業的加工能力在現有基礎上有較大幅度提升。重點要發揮柑桔加工企業的作用，推行“三分兩擴”（分級采摘、分級銷售、分級包裝、擴大加工、擴大出口），力爭柑桔商品化處理率達到40，出口由達到3萬噸。三是抓機制，解決企業與農戶利益聯結不緊的問題。完善利益聯結機制，是農民增收面臨的難題，也是農民增收的關鍵。要充分發揮服務與引導作用，積極推行“公司基地農戶”、“公司協會農戶”等行之有效的模式，學習雙佳模式，推介雙佳經驗，形成雙佳效應。

農民增收情況調研報告

根據本次調研的要求，我們及時組織人力，就我鄉影響農民增收的制約因素、進一步拓寬農民增收的渠道、在農民增收方面的意見和建議三項內容，先后在全鄉5個行政村13個移民點，廣泛開展了調研，現將調研情況報告如下：

一、農民增收方面存在的問題

1、農村群眾還不適應新環境，農民處于種地和務工兩難之間。我鄉的移民群眾都來自東南部貧困山區，原居住地耕作方式單一，對農業前期的投入較少，群眾學科技、用科技的意識不強，農業生產力低下，收入水平較低。遷至新的環境，由于是灌溉農業，大多數群眾沒有掌握新的灌水方式，不懂新的耕作方法，加之農業環境較差，農戶的收入較搬遷前有所下降，發展生產的積極性受到影響。另一方面，由于我鄉土地均為新開墾耕地，土壤貧瘠，有機質含量低，土地產出效益低，在這種情況下，要想從土地增收，就必須加大農業投入，而我鄉群眾本來生活狀況就非常困難，加之建立新的居所，幾乎沒有可以用于農業的投入，沒有投入收入就是零，不得不出去打工掙錢再投入農業。在這種狀況下，農民要平整耕地還是出去務工，處于兩難之間。

量的提高和農業內部的結構調整。

3、村組經濟狀況較差，制約了農村經濟發展和農民增收。一是較差的經濟基礎不但影響干部為民服務的工作精力，而且嚴重影響農業生產投入，農民增收的硬環境難以得到改善。二是金融政策的影響。農業銀行、農村信用合作社是服務于農村、農業、農民的金融機構，銀行轉變為商業銀行后，存貸款政策向服務效益轉變。目前我鄉還沒有設立農村金融機構，貸款受擔保、質押、抵押等影響，用于生產性的小額貸款非常艱難，加之由于我鄉群眾戶籍尚未遷轉，金融部門擔心貸款難以回收，不愿意大量放貸，農民難以擴大生產規模，只能維持簡單再生產，影響了農民增收。

4、農業生產發展滯后。一是由于項目在建設過程中存在渠低地高，渠小地多，渠系設施不配套的問題，造成我鄉部分村組灌水無法進行，不能滿足農作物的灌水需求；二是渠道建設質量不高，經過幾年的運行后，部分渠段已損毀嚴重，而維修又缺乏資金支持，控灌設施設備不配套或不健全，季節性“卡脖子”旱無力解決；三是耕地鹽堿化嚴重，目前我鄉農戶耕種的土地中， 70％以上的為中、重度鹽堿地，土地產出效益低，再加之群眾經濟條件差，投入少，部分移民還沒有掌握灌溉農業的技術技能，地力改造緩慢，嚴重影響群眾脫貧和區域經濟的發展。四是鄉鎮企業、產業基礎幾乎為零。發展鄉鎮企業、重點產業、特色產業，缺乏項目和資金。五是農業機械化程度低，與本縣其它鄉鎮相比農業機械化程度相差懸殊，目前全鄉僅有農機具110臺，其中大型機具（鐵牛、推土機、農用車）6臺，小四輪拖拉機84臺，播種機6臺，沒有規劃建設農機油料供應站，大大增加了群眾運用農用機械進行生產的成本。

5、農業生產資料價格逐年攀升。糧食的價格上漲遠遠低于 2

生產資料價格上漲速度。近三年內，柴油、化肥、農藥等雖然供應較暢，但價格不斷攀升，每年都有8%—10%的上升幅度。目前，化肥每百斤26元左右，農藥更是無正規價格。農民收入沒有明顯增加，而農業生產資料價格卻大幅度上漲，這對我鄉本已十分貧困的群眾來說無疑是雪上加霜。

6、生態建設嚴重滯后。項目建設以來，沒有很好地解決土地開發與生態保護的問題，只片面注重了土地開發和移民安臵，而沒有同步加大對生態環境的保護與建設，農田林網和生態公益林建設嚴重滯后于經濟社會發展速度，大部分耕地沒有建設防護林、防風林，植樹造林的任務非常重。今年縣上分配我鄉植樹造林面積4900畝，而原建設單位在項目移交后已中止了包括辦公經費在內的各項經費供給，而我鄉又沒有自有財政，目前尚無法解決苗木費用。

7、基層管理機構不健全。根據縣上有關文件精神，我鄉黨政機關、事業單位編制40名，目前實際在崗人員共19名，其中：領導干部7名，一般干部12名。由于我鄉是新建鄉鎮，發展基礎低，人口數量多而屬我鄉直接管理的工作人員較少，現有人員已不能滿足工作需要，迫切需要增加工作人員?？h上從各鄉鎮和機關單位抽調的12名幫扶干部，今年5月幫扶期限滿后將離開我鄉，這將進一步加劇我鄉工作人員短缺的矛盾。就村組來說，村組一級無黨組織和正規的管理機構，村組干部素質參差不齊，尤其是有一定文化程度，懂得黨和國家政策，工作水平和能力較高，號召力較強的干部奇缺。部分村組干部由于工資較低，待遇不高，紛紛外出打工，致使村上的工作無人開展，影響了工作落實。

《農民增收情況調研報告》全文內容當前網頁未完全顯示，剩余內容請訪問下一頁查看。

促進農民增收調研報告

促進農民增收是解決“三農”問題的基礎和核心，是社會主義新農村建設的關鍵和首要目標。近年來，戴廟鄉黨委、政府把促進農民增收作為工作的重中之重來抓，立足庫區實際，以產業結構調整為重點，穩定提高傳統農業，突出發展特色產業，加快農村勞動力轉移，扶本開源，多措并舉，加快了農民增收的步伐。

一、農民增收現狀

2017年，全縣統計數字，戴廟鄉農民人均收入3750元。根據我們的調查，實際應在3500左右，其中，土地收入人均1200元，工資性收入人均2200元，經營性收入人均150元。從統計的數字上分析，我鄉農民人均純收入較低，農民群眾生活依然比較困苦；從收入結構來看，土地和勞務收入是農民收入的主要來源，體力勞動依然是農民賴以生存發展的餓主要動力。

二、存在的主要問題

影響和制約農民增收的主要因素有：

了發展，但發展規模小，產品技術含量低；在種、養、加等方面大戶少，農業所占比重大，農村二三產業的比重低，農村經濟產業化、市場化程度不高，農民增收空間較小。

2、干部“雙帶”能力不強。鄉、村兩級帶領農民奔康致富的欲望還不夠強，解決實際問題的辦法還不夠多，有關執法部門還存在收費高、辦事慢的'問題，經濟發展壞境還不夠優化，尤其在為農民提供信息咨詢，技術服務方面還存在重說輕做的現象。

3、群眾思想保守。思想不解放是最大的制約和障礙，絕大多數人愿當打工仔打工妹，不愿當老板，愿把錢存起來不敢把錢動起來，戴廟鄉48個村，3.6萬人，截至3月底，信用社存款1.5個多億，人均近5000元，在工商部門登記的個體工商戶只有230家，私營企業16家，商機不濃，經濟不夠活躍。

4、農業龍頭企業帶動能力不強。目前我鄉農業龍頭企業有6家，但多數企業存在：一是規模不大，帶動能力弱；二是龍頭企業與農戶的利益連結不緊密，沒有很好地解決“利益共享，風險共擔”問題；三是龍頭企業經營粗放，現代經營理念差，依靠科技開發新產品能力低。

三、對策及下步打算

為實現農民增收這一目標，針對存在的主要問題，我鄉緊密結合自身實際，在“解”與“放”中求發展真解，在“思”與“想”中謀科學新路，充分發揮自身優勢，做特做精第一產業，做大做強第二產業，做活做足第三產業。

1、挖掘“特色”潛力，做特做精第一產業

特色就是生命力，就是競爭力。緊緊抓住結構調整這一主線，堅持不懈地實施農業產業化戰略。以市場為導向，以訂單為依托，在抓好水產、畜牧等主打產業的基礎上，大力發展甘藍、西瓜、大蒜、經濟林、棉花、桑蠶等，形成各具特色的專業村，努力形成一村一品的格局。積極探索土地適度規模經營，和梁山明湖農業科技發展有限公司合作，選擇部分村推行土地有償流轉，建設中藥材和食用菌標準化養殖基地。進一步挖掘畜牧和生產養殖的傳統優勢，在金山洼水面推行產品升級，養殖桂花魚，臺面上養殖蛋鴨3萬只，新發展規模養雞戶10家，規模養豬戶10家，其中養殖野豬戶1家，規模養驢場1處。成立漁業、養雞、養豬、蔬菜4個合作經濟組織，降低種養成本，發展技術推廣。

2、挖掘“龍頭”潛力，依托帶動促增收

奶牛生產基地，年內新發展優質奶牛800頭。以金鳳種禽有限公司為龍頭，建設肉食雞飼養加工基地，以黃河灘區為重點，建設萬畝速生豐產林基地，同時，積極發展桑蠶生產。二是推進土地依法流轉，引進大戶規模經營。年內爭取建設成兩處以上規?；?、標準化生產基地。三是支持、引導廣大農民大力發展合作社、協會等各種服務組織，積極為農民提供生產技術、經營、流通等各種環節的社會化服務。四是爭取上級扶持。改善農業生產條件，年內完成7000畝的沙化地改造任務，使其達到水、電、路、渠等配套完善。積極抓好各種小型排灌渠系建設，提高防災、救災能力。在搞好重點工業項目建設的同時，大力興辦農字號龍頭加工企業。吸引投資400萬元的耐森木業落戶我鄉，新發展木材加工企業3家，水產品加工企業2家。學習商老莊發展藤編的經驗，引導婦女、老人從事來料加工。

3、挖掘“市場”潛力，做活做足第三產業

《關于促進農民增收調研報告》全文內容當前網頁未完全顯示，剩余內容請訪問下一頁查看。

農民增收調研報告

近日，市政協組織了調研組，對我市農民增收問題進行了調研。通過調查，我市在增加農民收入方面做了大量的工作，取得一定成效。據有關資料顯示，我市農村居民人均純收入由１９９７年的２７４８元，提高至２００３年的３５５６元，年均增長４．４％。全市農村稅費改革后，當年為農民減輕負擔１．８３億元，人均減負率達６５％。

近年來我市農民收入雖逐年有所增長，但城鄉居民收入差距逐年擴大，農民增收難度加大，“三農”問題日顯突出，主要表現在：

１、城鄉居民收入反差大。從１９９７年到２００３年，農村居民人均純收入七年共增加８０８元，年均增長４．４％而同期城鎮居民人均收入增加３９２３元，年均增長９．６％，兩者相差５．２百分點。兩者增量比較，前者是后者的４．９倍。

２、農民增收渠道少。據調查，我市農民收入主要來自于種植業，從鄉鎮企業及村組集體經營收入減少，２００３年農戶經營農業收入占總收入的５５％。個別縣農民收入主要來源于煙葉，收入結構單一，萬一煙葉滑坡，就難以保證農民收入的穩定增長。

３、農業增產不增收。據調查，近年來，農業技術沒有新的突破，糧食及經濟作物的品種沒有更新，雖然農產品在量上有新增加，但由于品質結構沒有改善，優質農產品少，市場賣價低，造成增產不增收。

４、農民收入不穩定。近年來，由于水災、旱災、風災等自然災害頻繁，加上市場價格波動大，農業是弱質產業，抗御自然風險、市場風險能力弱，給農民增收造成不穩定性。

５、農民收入不平衡。調查中發現，凡文化程度高，有一技之長的農民多數從事二、三產業致富；而從事純農業的農民多數文化程度低，增收渠道窄，外出打工的機會少，家庭收入低。調研組在市區對近郊４個村１１家農戶進行調查。這里條件雖相對較好，但人均收入只有２５７０元。大田縣目前農民人均收入在２５００元以下的村有３４個，３．０７萬人。

６、農民收入入不敷出。從統計數據上看，雖然農民收入逐年有所增加，但大多數農民收入基本只能養家糊口，生活并不寬裕，有的還比較貧困。特別是農村醫療、教育和人情費支出不斷加大，造成收支極不平衡。如現在農村沒有醫療保障，農民生小病一般不敢上醫院求醫，若遇大病就得舉債治療，造成因病返貧。農村孩子上大中專學校，每年需支出６０００元以上，還有紅白喜事年支出約１５００元至３０００元，占農戶年現金收入的２０－３０％。

１、農業內部結構調整滯后。我市農業結構調整是促進農民增收的重頭戲，但由于缺乏宏觀指導，一些地方在結構調整中出現了政府越位、農民失位問題；有的地方把調整結構片面理解為“減糧擴經”，不是在轉變農業增長方式上做文章，而是把精力放在數量增減上，結果造成市場壓力，農民吃虧。

２、農業龍頭企業帶動能力不強。目前我市列入省、市級農業龍頭企業雖然有５０家，但多數企業存在：一是規模不大，帶動能力弱。如一家蔬菜加工企業年銷售收入只有８０萬元；二是龍頭企業與農戶的利益連結不緊密，沒有很好地解決“利益共享，風險共擔”問題；三是不少龍頭企業尚未建立自己固定的“生產基地”；四是龍頭企業經營粗放，現代經營理念差，依靠科技開發新產品能力低。

３、農業基礎設施薄弱。由于歷史原因和投入主體還存在“等、靠、要”的思想，我市農業基礎設施建設欠賬較多，尤其是水利設施比較陳舊，直接影響農業增效、農民增收。２００３年的百年大旱全市僅農業就損失１５．０２億元。農村道路的路況差、等級低、且多數無人養護，由于交通不便，運輸困難，一些地方買難賣難現象突出，直接影響到農民增收。

４、農村社會化服務體系不健全。目前，為農民服務的機構和隊伍出現萎縮?！熬€斷、網破、人散”的現象沒有得到有效的解決?！稗r業１５５”和村會協作等有效載體，在一些地方僅流于形式，沒有很好地發揮作用?？萍?、法律、信息、營銷、勞動力轉移等中介組織有待建立健全，相關協會的作用、潛力也有待進一步挖掘和發揮。

農民增收調研報告

農民增收問題始終是“三農”工作的核心問題，是各級黨委政府必須始終面對的重大課題。就這一課題，筆者做了一些調研，進行了一些思考，在此談幾點個人看法和建議。

就農民收入現狀情況，我們到新鋪鄉東灣村做了一次典型調查。東灣村是一個典型的純農業村，經濟發展狀況在新鋪鄉屬中等水平。全村有10個村民小組，195個農戶，662人，耕地面積489畝，20xx年人均收入3000余元。調查過程中，我們選擇了30個具有一定代表性的農戶進行了面對面地走訪。調查結果顯示，年收入7000元以下的有7戶，占調查總戶數的23%；年收入7000—120xx元的有18個戶，占60％；年收入120xx元以上的有5戶，占17％。調查表明，這些農戶家庭收入結構基本相同，主要分為三大塊：一是外出務工收入，平均占家庭總收入的50％左右；二是以柑桔為主的種植業收入，占家庭總收入的30％左右；三是養殖畜禽的收入，占家庭總收入的20％左右。

通過調查，我們還了解到三個帶有普遍性的現象，一是農民貸款難。由于目前農村基本上只有信用社一家金融機構直接向農民提供貸款，而且一般都是小額貸款，還款期限也較短。調查中，就有一個農戶這樣反映，他準備利用自己的一處空閑的場地，加盟雙佳公司養殖肉雞，這本來是一個賺錢的項目，但他根本無法籌集到1萬元的啟動資金，找信用社貸款，最多只能貸到1000元，最后，他不得不放棄了這個項目。二是教育負擔重。據反映，現在農村中一名初中生一年的學雜費至少要1000元，一名高中生一年的學費至少要2500元，一個農村孩子如果只讀完高中，最少需要家庭開支1.2萬元。對于一個農民家庭來說，1.2萬元不是個小數目。如果這個孩子再讀完四年大學，則至少還需要4萬元，到了這個階段，大多數農民家庭就不得不靠借債來維持了。我們這次調查的農戶中就有這樣一個例子，該農戶幾年前家里還有存款，自從他的女兒讀完四年大學之后，他家不僅存款沒有了，反而欠了近3萬元的債務。三是醫療費用高。調查中我們發現，在整個東灣村大約有10％的農民家庭因疾病方面的原因而步入貧困。這些農民大多患的是肝炎、結核、矽肺等慢性疾病，病程一般都較長，每年要幾千元甚至上萬元的醫療費用。同時，疾病還導致了他們的勞動能力降低甚至喪失，這無疑是雪上加霜。該村有一個農戶，男主人患有慢性肝炎，每年要開支近2萬元的醫療費用，現在家里不僅一貧如洗，而且還欠著幾萬元的外債。

對上述調查情況進行分析，我們可以看出，造成農民增收難的原因是綜合性的，可以說是一組相互交織、纏雜的矛盾，分析其深層次根源，筆者認為是由以下三個因素決定。

(一)農業生產面臨諸多風險的“先天不足”導致農民無法穩定增收。

首先，農業生產臨著其他非農產業不可比擬的自然風險。農業是以生命有機體作為生產對象的，由此決定了自然條件與自然環境對農業生產經營活動有著至關重要的影響，從而形成了無法預測的農業自然風險，即：外部自然環境條件的不可預測性與不確定性，直接決定與影響到農業生產經營效率的高低。特別是在現階段科學技術與生產力水平對外部自然力控制能力還相對較弱的條件下，氣候條件與自然災害往往直接決定了農業生產經營主體的命運。加上長期以來對自然環境資源的過度開發，不僅破壞了生態環境的平衡，而且極大地加劇了自然災害的發生頻率，局部的洪水和局部的旱災、蟲災以及瘋牛病、禽流感等疫病從來沒有間斷過，這些災害的損失，最終都將降臨到農民的頭上——農業欠收甚至完全失收，這種災難對農業生產有時甚至是毀滅性的。

其次，農業生產面臨著市場經濟紛繁復雜的市場風險。在傳統計劃經濟環境中，農業生產經營幾乎感受不到來自市場的挑戰與風險。但是伴隨著傳統計劃經濟轉向現代市場經濟，傳統農業向現代農業的歷史性轉軌，特別是中國加入wto之后，農業生產與經營必須正面迎接各種市場經濟的機遇和挑戰。由于農業生產周期長，生產決策與產品銷售在時間上被人為分割，因此當市場上一些大宗農產品供不應求或供過于求時，必然會導致農產品價格上的大起大落，而以單家獨戶為主要形式的農業生產主體卻無法有效掌握市場信息，價格好時他的農產品生產不多，等他生產多了，價格卻又跌了，總是走不出那種“增產不增收”的困境。

（二）農村富余勞動力就業不充分的“后天乏力”導致農民獲得非農收入的難度加大。

當前，農村富余勞動力轉移正遭遇三大“瓶頸”制約。首先是農村富余勞動力基數太大。據不完全統計，至20xx年底，我國農村富余勞動力高達1.8億人，同時每年將還有600萬人成為新增加的勞動力。問題還在于，一方面從總量上看勞動力市場是供大于求，但另一方面卻存在青年勞動力和技術工人短缺的問題，近階段在廣東沿海城市出現的“技工荒”現象便說明了這一問題。其次是農村勞動力素質普遍偏低。據國家統計局1997年和20xx年兩次抽樣調查，農村勞動力中文盲或半文盲比重仍達8.5％，小學文化程度的為33.9％，初中文化程度的為46.2％，高中文化程度的為10.19％，大專以上文化程度的僅為1.3％，這些都決定了大部分農民工進城后，只能選擇城市人不愿干的粗活、重活、臟活，勞動強度大而工資卻相對較低。其三是農村人口向城市遷移的過程緩慢而艱難。我國計劃經濟時期形成的各種控制人口遷移的制度仍然存在，如戶籍制度、農村土地制度、社會保障制度、城市用工制度等。在這種情況下，即使是涌入城市的農村富余勞動力，從本質上講也沒有被工業化與城市化所真正有效接納，絕大部分農村富余勞動力始終游離于現代化城市之外，他們把20－40歲黃金的時間奉獻給了城市，到了40歲，快要老了，或者病了，城市便不再需要他們，他們只好又回到生他養他的故鄉，把養老的包袱又甩給了農村。

（三）國家宏觀收入分配政策偏差使農民增收面臨明顯不利的社會經濟環境。

首先是國民經濟發展中的工業偏向。資料顯示，在“一五”到“五五”期間，我國政府對工業投資占總投資的比重在45％-62％之間，而對農業的財政投資從未超過8％，最少年份為3％，這種工業偏向運行格局產生的直接結果是，農業自我積累與自我發展后勁的不斷弱化。其次是城鄉發展中的城市偏向。長期以來，城市公共物品幾乎全部由國家負擔，如路、水、電等基礎設施的建設，而農村公共物品的短缺卻由農村居民自己負擔與自主解決，這種不均衡的城鄉公共物品供給制度從根本上引發了農村公共物品的嚴重短缺，從而極大地制約了農村的可持續發展。其三是國民待遇中的市民偏向。我國城鎮居民的社會保障體系由基本養老保險、基本醫療保險、失業保險和最低生活保障構成，保障項目齊全而且水平較高，而農村居民只有最近幾年才開始試點推行的農村養老保險和合作醫療。我們還可以從城鄉居民之間的稅負比較中看出城鄉居民的嚴重不平等。在稅費改革以前，城市居民個人所得稅起征點為月稅收800元，年收入9600元以內不納稅，按照這一標準，可以說95％以上的農民不應當納稅。即使把農民與城鎮個體工商戶進行平等納稅比較，工商戶年應交稅所得額如不超過5000元，適用于5％的稅率，農民也最多也就適用5％的稅率，但農業稅的實際稅率大都保持在10％左右的水平上。從經濟學角度講，經濟發展水平上的差距，決定社會事業進步的差距；反過來，從社會學角度講，社會事業進步的差距，又使經濟發展水平的差距越來越大。舉一個簡單的例子，由于社會事業發展的不平衡，現在農村孩子上大學接受高等教育的機會要大大少于城市孩子，那么就必然會使城鄉下一代的差距提前拉開。

由于制約農民收入增長的因素是多方面的，因此，筆者認為，解決農民收入問題不可能一蹴而就，也沒有一勞永逸的辦法，促進農民增收必須堅持長短結合，多管齊下。具體來說，就是要實行“分兩步走”的發展戰略。

（一）立足當前，四措并舉提高農民現實收入。

1、進一步深化制度創新，用政策促農增收。要在堅持家庭聯產承包責任制的基礎上，引導農民自愿、自覺走向適度規模經營的道路。一是要在穩定土地的承包權的前提下，搞活土地的使用權，允許土地流轉、轉讓、租賃。二是要健全和發展農業社會化服務體系，搞好農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。三是要逐步建立農村養老保險機制，解決農民的后顧之憂。

2、因地制宜優化農產品結構，增加農民產業收入。當前農業生產要避開重復生產大宗農產品而帶來的相對過剩問題，進一步提升和優化農村內部產業結構，走發展生態農業之路，大力開發安全、優質、專用、有特色的農產品，通過搶占市場來贏得發展先機。具體到我們**縣，就是要緊扣消費市場需求，大力整合本地資源，充分放大現有優勢，突出做好生態文章，重點打造柑橘、茶葉、烤煙、高山蔬菜、家禽、生豬六大拳頭產業。

3，大力發展二三產業，增加農民非農收入。要大力發展農村二、三產業，拓寬農民的就業門路，減少農民對土地的依附關系。通過引進、發展勞動密集性企業，大量吸納剩余勞動力，增加農民從事工業生產的機會。同時結合本地自然資源優勢，大力發展從事深加工、精加工的農產品加工中小企業，進一步拓寬增加農民就業渠道。還要積極發展農村社會化服務體系，使一部分農民從土地上解脫出來，專門從事農業產供銷各個環節的服務。

4，切實減輕農民負擔，保證農民增收“輕裝上陣”。要繼續穩步推進農村綜合改革，繼續強化各項強農惠農政策，為不斷縮小城鄉差距創造條件。要確保各級轉移支付資金、支農項目資金?？顚Ｓ?，保證各項惠農補貼及時足額下撥到位，尤其是對種糧農民的直接補貼和良種補貼必須按時足額兌現到戶。要嚴格清理和規范涉農行政事業性收費。

（二）著眼長遠，四管齊下夯實農民增收基礎。

1，深化農業結構調整，加快實現農業結構的轉換升級。

要繼續加大農業結構調整力度，真正使農業增長方式由過去單純追求數量增加，向在保證數量的前提下尋求品種改良和質量提高的方向轉變，從而有效地增加農民收入。要特別注意走出農業結構調整中追求“小而全”的誤區，著重培育特色主導產業，關鍵是要在優勢區域中培育優勢產業，在優勢產業中選育優勢產品，在優勢產品中打造著名品牌。

2、提高勞動力素質，加強農村人力資本開發。城鄉的差距，實質上是知識的差距，信息的差距，教育的差距，歸根到底是人才的差距。所以，從現在起，要從三個方面著手提高農民整體素質，為農民增收提供智力支持。一是要抓好農村基礎教育。堅持從娃娃抓起，實現高質量的九年制義務教育，要努力保證不出現一個農村孩子因貧困而失學。二是要加強實用技術培訓，積極啟動實施“一村一名大學生計劃”等農民培訓工程，為農村培養“留得住用得上”的農業實用科技人才和管理人才。重點圍繞主導產業的生產，開展農村實用技術培訓，將農業部門的技術優勢轉化為促進農民增收的經濟優勢。三是要加強上崗技能培訓。加強勞務輸出的組織和引導，做到擴大總量與質量并舉，向大中城市輸出與向縣城和中心集鎮轉移并重。加強對農村勞務和職業技能培訓，重點培訓家政服務和導游人員，打造勞務品牌。逐步實現勞務輸出由體力型向技能型轉變、由短期型向長期型轉變、由松散型向組織型轉變。

3、立足于城鄉聯通，加快推進城鎮化發展。一是要以擴展就業為突破點，徹底改革戶籍制度，取消對農民就業的歧視性政策限制，讓農民能自由平等地依照經濟比較利益合理地向城鎮有序流動。同時要破除城鄉分割的社會保障體制，將進城務工的農民逐漸納入統一的社會保障體系，從而為農業勞動力流動和擇業創造公平的競爭環境。二是要加快發展鄉鎮企業，調整和優化鄉鎮企業的產業結構，重點發展農副產品加工工業和構建完善的農產品運銷體系，增強鄉鎮企業對農村富余勞動力的吸納能力。三是要實施小城鎮發展戰略，大力推進城鎮化進程。隨著城鎮化水平的提高，必然會擴大城鎮居民對農產品有支付能力的需求，因此即使農產品結構不提高，農民收入也會上一個新臺階。所以，從長遠來看，農民收入持續快速增長還取決于農村城鎮化的進程和水平。

4、加大對農業的支持與投入，增強農業發展后勁。國家財政要加大對農業的投入力度，不斷優化投入結構，重點搞好農業基礎設施建設，從而改善農業生產條件，提高農業抗御自然災害的能力，改善農村的投資環境，為今后實現農民收入的長期穩定增長打下堅實的基礎。

農民增收調研報告

發展農村經濟，增加農民收入，是當前農村工作的主要目標和中心任務。前些年，**縣在這方面做了大量工作，收到了明顯成效，農民人均純收入增長較快。20xx年，全縣農民人均純收入達到2459元，比上年增加424元，增幅達21。今后一個時期，要繼續抓住國家高度重視“三農”問題的有利時機，積極拓展農民增收空間，精心挖掘農民增收潛力，力爭農民人收入有較大幅度增長。

特色就是生命力，就是競爭力。要堅持因地制宜，突出自己的特色，形成“人無我有，人有我優，人優我多”的獨特優勢，建好一批特色產業基地。一是擴大基地規模。按照“擴面積、攻單產、上品質”的要求，著力做強做優柑桔產業，重點抓好擴園、改品，培育高產示范園,提高單位面積的產量和效益，爭取柑桔總產達到30萬噸，產值達到3億元；大力發展有機茶和良種茶，力爭茶葉總產達到11萬擔，產值達到1.2億元，建設全國有機茶生產大縣和湖南茶葉第一縣；穩定高山蔬菜面積，擴種城郊蔬菜，建好劉家坪、中渡口和南臺山三個大棚設施蔬菜基地，力爭蔬菜面積達到10萬畝，產值達到1.2億元；按照“科技興煙、政策扶持、擴大面積、提高品質”的要求，合理布局烤煙生產基地，使烤煙擴種到2.5萬畝，產量達到6萬擔，建設全國烤煙基地縣；依托雙佳農牧、九峰實業和北山牧業進一步發展家禽、生豬、馬頭羊三個億元養殖產業，重點培植養殖小區，力爭出籠家禽20xx萬羽、出欄生豬75萬頭、馬頭羊產業有較大發展。二是建好種苗基地。采取“政府扶持，企業運作”的方式，建好國家級柑桔無病毒苗圃、無性系良種茶繁育中心、草食動物良種繁育基地、生豬良種繁育基地、家禽良種繁育基地，重點搞好良種牛羊的雜交繁育，推廣二元母豬、三元雜交豬，加快全縣種養業的品改進程。三是改善基地條件。充分發揮政府投資的導向作用，集中農業開發、扶貧開發等方面的專項扶持資金重點投向產業基地，搞好基礎設施建設，提高基地抗災能力，保證農民旱澇保收。

發展龍頭企業，帶動農民增收，是農村經濟發達地區的成功經驗。近年來，**縣農業龍頭企業有所發展，出現了2家省級、3家市級農業龍頭企業和67家年產值過百萬的企業，帶動了農民增收。但與先進地區比，差距仍然比較明顯，要進一步把發展農業企業作為推進農業產業化和農民增收的一項重大舉措，切實加大領導力度和政策支持力度，著力解決三個方面的問題。一是抓技改，解決農業企業層次不高的問題。大力扶持主要農產品加工龍頭企業引進新工藝、新設備，進行技術改造，實現大宗農產品由初加工為主向以精深加工為主轉變，由低附加值產品向高附加值產品轉變。二是抓發展，解決農業企業規模不大的問題。大力開展農業招商引資，廣泛吸引國內外大公司、大集團、大企業、大老板投資興辦農業企業，積極為其提供政策優惠、稅收優惠、用地優惠和貸款優惠，力爭每年每個產業新發展或引進1家以上產值過千萬元的農業企業，確保全縣農產品加工企業的加工能力在現有基礎上有較大幅度提升。重點要發揮柑桔加工企業的作用，推行“三分兩擴”（分級采摘、分級銷售、分級包裝、擴大加工、擴大出口），力爭柑桔商品化處理率達到40，出口由達到3萬噸。三是抓機制，解決企業與農戶利益聯結不緊的問題。完善利益聯結機制，是農民增收面臨的難題，也是農民增收的關鍵。要充分發揮服務與引導作用，積極推行“公司基地農戶”、“公司協會農戶”等行之有效的模式，學習雙佳模式，推介雙佳經驗，形成雙佳效應。

農民增收調研報告

增加農民收入，提高農民生活質量，直接關系到國民經濟的發展與和諧社會的構建。筆者結合____自治州的實際情況，淺要地分析農民增收的途徑及相關財政政策。

從____自治州的實際情況看，農民增收主要是通過以下幾條途徑：

（一）各項惠農政策落實到位。近年來，中央、自治區、自治州出臺了一系列惠農政策。為了認真落實各項惠農補貼政策，確保農牧民增收。20__年共兌付糧食直補1150萬元、農資綜合直補981萬元、退耕還林、退牧還草補助5838萬元、良種補貼1274萬元、能繁母豬補貼268萬元、棉花良種補貼1274.8萬元、特色農作物良種補貼120萬元。按照“公平、公正、公開”的原則，據實核定各項惠農補貼的發放項目和標準，并張榜公示，接受了廣大農民群眾的監督。確保了黨和國家的各項惠農政策落在實處，把黨的溫暖送到千家萬戶。在全州范圍內逐步建立農民種糧補貼及相關信息統計制度,積極推廣“一卡通”，進一步規范對農民補貼管理。同時，為了鞏固農村稅費改革成果，全州實現了涉農收費和村委會財務公示制、農村報刊征訂限額制、五保戶、農村公益事業“一事一議”等制度，使得涉農收費為得到了規范。

（二）加強農民培訓力度。全州財政累計投入了148萬元，舉辦“新型農民科技”和“陽光工程”培訓，通過培訓,使農村實用技術培訓力度得到加強。據統計，20__年，農民培訓人數達57000人次,通過培訓,新轉移農村剩余勞動力8708人,全州外出務工人員達到14248人,實現打工收入1.65億元。

（三）做好板塊建設。____自治州屬典型大陸性氣候，四季分明，晝夜溫差大，春季升溫快而不穩，秋季短暫而障溫迅速，多晴少雨，空氣干燥，風沙較多。根據氣候條件，南五縣市即庫爾勒、尉犁、輪臺、且末和若羌非常適宜棉花、香梨、杏、紅棗、蔬菜等作物的生長，也是冬麥、正復播玉米為主的板塊，北四縣即和靜、和碩、焉耆、博湖非常適宜小麥、玉米、甜菜、工業番茄、加工辣椒、大瓜、酒花、孜然等作物的生長，也是冬麥、正復播玉米為主的板塊，成為農民增收的途徑之一。

（四）促進科技推廣。20__年，全州財政累計投入了425萬元，在全州范圍內全面推廣測土配方、農業避災減災和良種推廣應用等技術，并開展了林藥間作、果糧間作等種類的高校種養模式的試驗、示范和推廣工作。通過實施科技進村入戶工程，使科技對農業生產的貢獻率有了一定程度的提高。

（五）加強基礎設施建設。20__年全州財政累計投入3.61億元，用于農牧區生產發展和促進農牧民增收。重點用于農林水牧等基礎設施建設，以及病蟲害、牲畜疫情控制、農村飲水安全、鄉村道路等，進一步推動了農業生產，改善了農村基礎設施條件。大力實施農業綜合開發，不斷提升項目區農業綜合生產能力。20__年全州共實施農業綜合開發項目18個，項目計劃總投資1.78億元，項目規模和資金總量繼續位居全疆首位。

一是要整合財政支農資金。按照《農業法》的規定，逐步把農村各項社會事業納入公共財政的支出范疇，確保財政對農業資金投入的增加，力爭做到五個方面的傾斜：即向農業和農村基礎設施建設傾斜、向農村科技、教育、化文、衛生事業傾斜、向農業產業化尤其向龍頭企業傾斜、向扶貧攻堅項目傾斜、向農村生態家園建設傾斜。各級財政部門要進一步完善財政支農資金管理體制，取締不合理收費，加大財政對農民的直接補貼，提高農業競爭力，增加農民收入，提高支農資金的使用效益和財政資金對農業的貢獻率。

二是要加強農業基礎設施建設。通過改善農業生產條件，提高農村基礎設施建設力度，把農村的富余勞動力吸引到農和農村基礎設施建設上來；加大農村社會化服務體系建設，提高科技的貢獻率，為農業發展創造良好的外部環境；通過加強農業基礎設施建設和生態環境建設，提高農業綜合生產能力。

三是要支持農村產業化經營，培育支柱產業和龍頭企業，增加農民收入。在支持糧食生產、保證糧食增產和安全的基礎上，重點支持競爭力、成長性強的農業產業化龍頭企業和企業集團示范基地，積極探索龍頭企業+合作組織+農戶的產業化之路，能帶動農民致富，能讓農民得到實惠。圍繞棉花、糧食、林果、畜牧、飼料四大基地建設，堅持因地制宜，走一鄉一業或一地一品的優勢發展之路。找準優勢，集中財政支農資金重點投入發展具有比較優勢的品種。（1）大力支持發展特色林果業和特色畜牧業,如發展優質水果新村、工業番茄新村、品牌辣椒、乳汁品新村等；（2）支持產業發展資金要重點用于龍頭企業做強做大，自創品牌?；亟ㄔO逐步由分散向適度規模經營轉變；（3）支持農產品質量安全監測檢驗體系建設，加強抽查檢測工作，嚴格標識管理，為基地發展無公害農產品提供技術支撐；（4）在堅持“民辦、民營、民受益”的原則加強農業產業化中介服務組織的建設，建立農村專業合作經濟組織。

四是要加快農村剩余勞動力的轉移。各級財政部門要積極支持相關部門建立勞動力市場，提供準確用工信息；根據各級政府及相關部門制定的培訓計劃，積極落實資金，加大農民工的培訓力度；對務工經商回歸的創造人員，制定相應的激勵機制和優惠政策，培養一批優秀的企業家。加快城鎮化進程，引導涉農企業向交通便利、基礎條件好、有發展潛力的小城鎮和里聚集，促使農民就近轉入小城鎮就業。

五是要建立和完善農村社會保障機制。為了增強農民的勞動積極性和勞動效率，各級財政部門要以社會主義新農村建設為契機以城鄉一體化為導向，堅持分階段分項的原則，加大對農村社會保障的投入力度，建立起集養老、醫療、最低生活保障等多層次的農村社會保障體系。

1、支持農村衛生醫療事業發展。逐步擴大新型農村合作醫療面，對農村弱勢群體開展醫療救助，對特別困難戶和五保戶看病給予政府補助；進一步完善農村衛生醫療覆蓋網絡，提升醫療技術水平和服務能力。優化和改革農村公共衛生管理體制，完善農村公共衛生的財政保障體制.

2、建立農村養老保障體系。建立農村最低生活保障制度，擴大保障范圍，實行五保戶應保盡保。探索建立農村基本養老保險制度，建立以個人、集體和政府三方共同籌資的農村基本養老保障制度。

加大農村五保供養的自治區、地州、縣三級財政投入。建議每年增加自治區、地州、縣三級農村五保供養專項補助資金納入財政年初預算基數；建立農村五保供養資金的自治區、地、縣三級負擔機制。為確保五保對象的基本生活，督促當地政府切實把好農村五保對象的政策關，建議根據實際資濟安排情況，按比例建立農村五保資金自治區、縣三級政府分級負擔的機制；建立農村五保供養資金的財政社保資金專戶。參照養老保險，下崗基本生活保障和城市居民最底生活保障資金的管理模式，將農村五保供養資金納入國庫內財政社會保障補助資金專戶，實行專戶管理，?？顚Ｓ?，切實保障農村五保供養資金的安全、完整、及時；根據實際確定集中供養與分供養比例。集中供養率的高低，必須考慮當地農民的生活習俗和農村敬老院的承擔能力。受傳統觀念的影響，部分五保對象并不愿意進敬老院集中供養，應將當地農村經濟水平，財政支撐能力與五保政策相結合相協調，逐步提高集中供養率。當前應堅持生活不能自理或特困五保老人優先入院的原則；集中力量對五保對象進行重新清理。根據國務院《農村五保供養條列》的有關規定，對實際享受的農村五保對象重新核定。不符合五保供養條件的，應取消其五保供養待遇，如生活確有困難可及時納入農村特困救助范疇。

加強建立和實施農村低保制度。各級要力求在深索中求完善，在造作上求科學，在管理上求規范，不斷加強農村低保工作規范化建設。

1、明確責任，進一步完善工作制度。各級要主動適應低保工作需要，結合本地區的實際，根據相關法律法規和政策規定，加強調查研究，制定農村低保對象家庭收入核實核算、申報審批、資金發放、資金監督管理、低保對象動態管理、建立檔案等方面的辦法和制度，確保低保工作都有法可依、有章可循。同時，還要建立完善農村低保工作定期抽查制度、統計報告和公示制度。

2、準確核定低保對象，合理確定低保標準。準確核定低保對象是農村低保工作的核心。按照“低標準、廣覆蓋”的要求和應保盡保的原則，上級決定將年人均純收入700元以下的農村貧困[文秘站－您的專屬秘書！]人口全部納入最低生活保障范圍。對農村最低生活保障對象采取“實際補差”的辦法，確定農村低保對象家庭人均純收入后，以每人每年700元為農村低保保障標準，差多少補多少，進一步農村低保對象的生活水平。

3、嚴格工作程序，做到應保盡保。各級要堅持“公開、公平、公正”的原則，必須嚴格按照低保工作程序，重點對農村低保保障對象的認定、申報審批程序、“民主選舉”公示及健全農村低保審批制度等各項工作做出詳細規定。農村低保要“集體研究、政務公開、張榜公示、規范操作、嚴格把關”的工作責任制度，規范和加強農村低保工作的運作程序，一定要做到責任到人。

4、加大財政投入，強化資金監管。各級一定要落實配套資金，規范管理和監督建立公共財政籌資渠道，加強資金使用的監督管理是做好農村低保工作的重要保證。各級財政部門一定要做到農村低保資金納入財政預算，財政專戶管理，?？顚Ｓ?，通過金融機構直接、及時將農村最低生活保障金支付到農村最低生活保障對象賬戶。同時要做到嚴格資金管理，落實制度，堵塞漏洞，從嚴要求，從嚴管理，絕不允許發生擠占、挪用、截留和虛報冒領等違規違紀現象；嚴把申請審批關，堅決杜絕“人情低保、關系低?！?，堅決杜絕混吃低保、騙吃低?，F象，不準優親厚友；經常開展專項檢查。發現問題，及時糾正，確保資金安全運行。真正能做到“公開、公平、公正”，推行農村低保工作健康發展。

農民增收調研報告

實現農業增效、農民增收是建立“新農村建設”長效機制的關鍵。而農業生產資料是農業生產的物質基礎，構成農產品的生產成本,其價格變動直接關系農民的生產收益和對生產的積極性。近年來，由于受市場供求關系以及成本推動影響，農業生產資料價格大幅度上漲，直接增加了農業生產成本，間接加重了農民負擔，從而抵消了國家惠農政策帶給農民的部分實惠，嚴重制約了農民的增收幅度。

一是農業生產成本升高，降低了農業生產效益。以__為例，20__年每噸二胺價格在1600元左右，到今年已上升到3000元，兩年上漲1400元，漲幅達87.5％；20__年每噸尿素價格在1500元，現在漲到2750元，兩年上漲1250元，漲幅達83.3％；其它復合專用肥料上漲在600—1000元之間。農藥價格也有不同程度地上漲，在20__年基礎上，平均漲幅30左右。農用柴油從20__年每桶600元，上漲到現在每桶900元,漲幅50％。生產資料價格上漲直接影響了農民收入。以__為例，20__年玉米平均畝產900斤，按照當時價格每斤0.40元計算，畝收入360元，扣除畝成本150元，畝效益在210元左右，而現在平均文秘站:畝產不變，按現價0.45元計算，畝收入405元，每畝投入成本至少需250元，畝純收入155元，與前兩年比，每畝反而少收入45元。20__年水稻畝產量1000斤，按當時價格每斤0.80元計算,收入800元,扣除畝成本200元，純收入600元,而現在產糧還是1000斤,畝成本達到350元,按現價每斤0.90元計算,畝收入900元,扣除成本后只收入550元,比以前還少收入50元。由于農用生產資料價格居高不下，造成生產成本上升，投入產出效益下降，農民增產不增收的現象比較突出。

二是弱化了農業稅減免和糧食直補政策的實施效果，降低了農民農業生產積極性。近幾年，國家出臺了許多親民、扶民、惠民政策，特別是實行“一免兩補”政策以后，廣大農民得到實惠，種植積極性高漲。但是，部分農戶經過算帳對比，卻感到實惠“不實惠”。其主要表現在糧食價格較低，農用生產資料價格猛漲，部分抵消了國家政策優惠帶給農民的增收效果，細算賬增加收入的幅度不大。以__為例，國家免征農業稅后，每畝少收35元；實行“兩補”每畝補貼30元左右，農民每畝直接增收65元，但因農資漲價，平均每畝抵消約50元，相比之下，農民增收幅度不大明顯。這種情況勢必對農民種田的積極性造成不良影響，威脅糧食安全。

三是降低了農業投入的數量和質量，影響了農民收入的未來增長潛力。由于大部分農戶自身積累資金有限，在農資價格增高的情況下，投入能力進一步弱化，許多農民尤其是低收入農民，維持簡單的再生產已經不容易了，農業高投入就更是奢求，購買質低價廉的農資或不購買農資成為他們不得以的選擇，從而使農業生產投入標準降低。同時，農資漲價也擠占了一些農民準備用于其他致富途徑和發展項目的資金，使增收渠道變窄，只能靠單一種植業來維持收入。

第一、強化監管，控制生產資料價格上漲。農用生產資料控價，應把握住四個環節。一是控制生產環節。增加對農業生產資料生產企業的資金和政策扶持，參考市場原料價格，適當給予稅收優惠及補貼，控制對于因原料價格上漲，造成企業生產成本提高，引起的出廠價格上漲。二是控制流通環節。加強改善營銷渠道，大力推進“萬村千鄉”市場工程，建立新型農村市場流通網絡，整合銷售資源，逐步向直銷方式過渡，減少銷售層級，控制銷售環節加價率。三是控制使用環節。政府組織協調農技推廣部門及農資生產銷售企業，加強農資使用的培訓指導，如測土施肥技術，可以做到科學施肥、有效施肥，減少化肥浪費和污染，引導農民對農資的科學投入，提高農資的利用率，增加投資效益。適當時機可對農民直接進行農資價格補貼。四是加強價格監督管理。有效發揮工商、物價、技術監督等行政部門的作用，嚴格監督和控制生產環節、流通環節、銷售環節的生產資料價格上漲，科學制定農業生產資料最高限價，嚴厲打擊生產企業隨意加價、經銷商囤積居奇等的非法牟利行為，真正把農用生產資料價格降到最低標準，讓農民得到實惠。

第二、繼續加大“惠農”力度，提高補貼標準。近年來，國家制定并實施了一系列惠農政策，并取得積級效果。但是，由于物價的上漲，尤其是生產資料價格上漲，抵消了一部分政策優惠，因此，建議國家從糧食安全的角度、協調發展的高度，實施綜合調控政策,繼續大力向農業傾斜,在農用燃油等生產資料上給予一定數量的資金補貼，以此降低農業投入成本，提高農民經濟收入。

第三、轉變政府職能，側重對農服務。作為以農業生產為主的縣份，要充分發揮各級政府及涉農部門的職能作用，盡快進入角色，找準定位，在加強對農業生產的領導的同時，側重搞好全方位的服務。深入開展科技下鄉、政策下鄉活動，從農民實際需要出發，為他們排憂解難，真正幫助農民解決一些實際困難，解決一些制約農業發展的難題，尤其要千方百計幫助資金短缺的農戶解決生產資金，不斷加大農業生產投入力度，確保糧食增產、增效，農民增收。

第四、加強農業基礎設施建設，降低農業生產成本。農田水利等基礎設施的完善與否直接影響農業產出,對農民增收有很大影響。建議國家進一步加大對農業和農村基礎設施建設投入力度，重點支持農村“六小”工程以及優質糧食產業工程、種子工程等項目建設。將農業綜合開發資金重點用于糧食主產區中低產田改造和中型灌區建設，國有土地的有償使用收入也應重點向國家確定的糧食主產區和產糧大縣、基本農田保護等方面傾斜。筑牢農業基礎，增強農民增收后勁。

農民增收調研報告

*市是個人口大市，全市總人口*萬人，其中農業人口**.**萬人，近年來農民收入持續增長。今年上半年農民人均現金收入****.**元，比上年增加***.**元，增長*.**。其中：工資性收入***.**元，比上年增加**.**元，增長*.*，占期內現金收入的**.*，家庭經營現金收入***.**元，比上年增加**.**元，增長*.**，占期內現金收入的**.*，財產性收入**.**元，增加**.**元，增長**.**，占期內現金收入的*.*，轉移性收入**.**元，增加**.**元，增長**.**，占期內現金收入的*.*，可見，我市農民目前的現金收入主要來源是工資性收入。而在工資性收入中，又主要是外出從業得到的收入，上半年農民外出從業得到的收入人均***.**元，比上年增加***.**元，增長**.**。在農民家庭經營收入中，第一產業現金收入人均***.**元，比上年增長*.**，第二產業現金收入從無到有，人均達到*.**元，其中：工業收入*.**元，建筑業收入*.**元。

首先，農村方針政策不能適應日益深化的農村改革需要，影響了農民增收。農村經濟的發展，農民的增收，需要有一個寬松的政策環境，而目前的政策環境卻存在各種缺陷與不足。國家宏觀政策的偏差使農民增收面臨不利的影響。由重工輕農而導致的農業資源流失及農業投入嚴重不足已成為制約農業發展和農民增收的“瓶頸”因素。國家財政對農業投入不足，增長幅度遠遠低于財政支出的增長，農業投資比重呈下降趨勢。部分微觀政策不到位直接影響農民收入的增長。一些地方政府對農民進入城市收取高額城市增容費的歧視性戶籍政策等使農民進入城市的難度加大，使城市化和城鎮化進程步履維艱，形成不利于農民增收的就業結構。農業稅一律按地征收，農民負擔向耕地多的地方轉移，必然加重耕地多而又相對貧困的種田大戶負擔，同時，也加重了以種植業為主的低收入農民的負擔。

其次，農村工業化程度低，農業生產經營方式落后，不能適應變化了的市場需要，加大了農民增收的風險。雖然我市近幾年來通過招商引資，工業有了較快發展，但農業企業的發展還相對滯后，引導農民進入市場的功能不強，我市農產品初級產品多，如糧食、油料、甜柚、臍橙等等。但加工及深加工產品少，限制了專用農產品和高檔優質農產品的發展，最終導致農產品附加值低，農民增收難。

第三，低下的農業科技水平不能適應農業發展的需要，延緩了農民增收的速度，限制了農民收入的持續增長。當前農產品品種單一、品質較低，客觀上制約了農民收入的增加。農產品的科技含量低，農業科研及其推廣體制不能適應農業和農村經濟發展的需要。這表現在：*、農業科研及其推廣與農業生產長期各自為政、相互脫節，難以發揮整體優勢。農業科技推廣部門也沒有對科研成果進行有效的推廣。*、農業科研目標單一、結構不合理。以往農業科研的目標主要是提高農產品單產、增加農產品總量，隨著人們生活水平的提高，它已難以滿足人們對農產品多樣化、優質化的需求。同時，大多數科研集中在產中階段，產前、產后科研力量薄弱，造成農產品加工、貯運、保鮮等可大幅度提高農產品附加值的科研成果嚴重不足。*、對農業科研投入不足，農業科技總體水平低。

第四，薄弱的農業基礎設施使農民增收的基礎不牢，不能適應農村可持續發展戰略的需要，制約了農民增收的.潛力。完善的基礎設施和良好的生態環境不僅是農村可持續發展的前提和基礎，更是農民收入持續增長的根本保障。然而，我市農業的生態環境和基礎設施卻難以保證農民收入的持續增長，使農民收入的增長極不穩定。當前，我市農業生態環境惡劣，突出表現為化肥、農藥的不合理使用，水資源短缺等一系列問題。由于農業投入嚴重不足，一些基本農田保護不力，土地肥力遞減，效率低下；多數水利設施老化失修，甚至破壞嚴重，不能正常發揮作用，農業機械化裝備水平低，甚至一些地方還保留著原始的耕作方式。

第五，農村城鎮化建設滯后，農村人口過多。****年未我市城鎮勞動力資源總數為*****人，而鄉村勞動力卻達到******人。從近幾年的實踐來看，一方面，我市城鎮化的進程確實加快了，****年城鎮人口為**.*萬人，比****年的**.**萬人增加*.**萬人，城市化率由****年的**.*上升到****年的**.*。但另一方面，許多地方城鎮化的重點并沒有放在轉移農村人口上，而是放在了加快城鎮建設上。一些地方把注意力放在建設城鎮、經營城鎮上，大量的資金、土地等資源投向了城鎮基礎設施建設和房地產開發，但對轉移農村人口、增加城鄉就業等問題卻關注不夠。大多數農民并沒有分享到城鎮化所帶來的成果。發展戰略偏重城鎮，城鄉差距繼續拉大。在城鎮化進程中，城鎮面貌日新月異和農村面貌變化不大形成鮮明對照，城鄉差別繼續擴大。這是因為，大量的資源和資本流入城鎮，城鎮建設包括道路交通等基礎設施、城市綠化美化、房地產開發等都投入了大量的資金，而資金的重要來源則是土地增值，包括低價征占的農民土地的增值。與此同時，農村教育、基礎設施建設等支出還要農民承擔。如果仍然繼續這種偏重城市的發展戰略，不能統籌城鄉發展，“三農”問題的解決是沒有希望的，這也將直接制約現代化的實現。

另一方面，為農民工提供低保，也會增加經濟發展的成本。

根據我市農民的收入現狀，建議政府部門應該統籌城鄉經濟社會發展，著力提高農業經營水平，夯實農民增收基礎，加快工業化、市場化，將大量的農村富余勞動力轉向非農產業，使之得到穩定的收入，從而也使農業勞動生產率大幅度提高，進而加快農民增收步伐。

一是要在政策上向農民傾斜，加大基礎設施建設，改善農民生產、生活條件，改善農民創業環境，激發農民創業活力。

二是加大農村非農產業發展力度，拓寬農民增收渠道。走農業企業化的道路，加快農業增長方式轉變的步伐，發展農業企業應該依托本地區位優勢、資源優勢，發展食品加工和制造業，同時要注重引進民營和外資資本投入農業開發，提高農產品附加值，延長農業產業鏈。

三是加強對外出務工的管理。外出務工已經成為我市農民的主要收入來源。建議有關部門建立培訓機制，對外出務工人員進行業務技能培訓，提高務工人員的勞動技能，建立和發展中介組織，為外出務工者提供信息和服務。

四是推進城鎮化，就地消化農村富余勞動力，要積極吸引鄉鎮企業、村辦企業和私營企業逐步向小城鎮集聚，形成產業規模，不斷完善農村市場體系，開展農業的產前、產中、產后服務。大力推進農村人口向城鎮轉移，提高城鎮化水平。

農民收入的穩定增長是各種穩定的前提。要降低農民增收的風險、拓展農民增收的空間、提高農民增收的速度、完善農民增收的政策、拓寬農民增收的渠道以及挖掘農民增收的潛力。要增加對農業和農村的投入，加快農村基礎設施建設，直接增加農民收入，切實減輕農民負擔；要認真落實黨在農村的各項方針政策，進一步活躍農村經濟，多方位拓寬農民增收渠道。只有這樣才能真正實現農民收入走上持續增長的軌道。