<menuitem id="an1j4"></menuitem> 考察報告需要按照一定的結構和格式進行組織，以使讀者能夠清晰地把握其中的內容。最后，祝你在撰寫考察報告的過程中取得良好的成果，加油！
1、落實黨建目標責任制。堅持支部書記負總責、親自抓，結合本年度工作制定了年度黨建工作計劃，及時召開黨建工作專題會議，對黨建工作進行全面安排部署。與黨員簽訂黨員管理目標責任書及公開承諾書，簽約率達x%。
2、認真執行好黨建工作例會制度，結合工作實際，召開黨建工作會議xx次。通過定期召開工作例會，聽取匯報，解決存在問題，確保了支部書記履行好“一崗雙責”，黨員干部落實工作職責。
一是做好發展黨員工作。嚴格發展黨員工作預審、公示、票決和責任追究等制度，嚴把發展黨員入口關。20xx年x名預備黨員按期轉正，發展預備黨員x名。加強黨費管理，及時按標準收繳黨費，全年黨總支繳納黨費共xx元，收到20xx-20xx年補繳黨費x元。
二是利用有效載體，推進服務型黨組織建設。
xx社區黨支部以“在職黨員進社區”、“組團式結對幫扶”、“黨員志愿服務”等活動為有效載體，不斷深化黨建內涵，轉變作風，提升黨員服務意識。
1、深入開展幫建活動。發揮幫扶責任，扎實推進與縣質量監管局結對共建工作1全年共走訪慰問社區困難群體25人，送去慰問金x元，為轄區內企業特種設備操作人員開展安全生產培訓課程。
2、大力開展“在職黨員進社區”志愿者活動。社區黨支部將到社區報到的45名在職黨員按照職能劃分為七大網格，根據群眾需求開展志愿活動，全年開展了“關愛流動人口-包餃子、送春聯”活動、“春天植樹”志愿活動、消防安全宣傳志愿活動、強對流天氣緊急安全隱患排查志愿者活動等。共出動志愿者服務350余人次，充分發揮了在職黨員“八小時”外服務理念。
三是規范工作流程和行為，嚴格考核黨員。
1、黨務政務公開規范。嚴格執行黨務公開制度，對單位的重大決策、決議事項，財務收支狀況、黨費收繳、工作計劃、總結等內容及時公布，實行陽光操作，增強工作透明度，充分保障黨員干部的'知情權。
2、強化學習機制，規范干部行為。支部堅持定期開展集中學習，同時結合遠程教育、網絡、紙質學習資料多方式方法開展專題性組織生活會和主題實踐等活動。黨支部班子成員從思想作風、工作作風、領導能力等各個方面，開展批評與自我批評，廣大黨員和居民群眾對黨支部及班子成員的工作發表意見，凝聚了民心，促進了民主，推動了社區黨建各項工作的順利開展。
3、嚴格黨員“三務積分”管理。年初制定支部“三務積分”考核方案，對黨員提交的積分項嚴格審查和把關，對不能積分的項目及時和黨員溝通解說。x月份對20xx-20xx年度積分進行匯總并作為支部推選年度優秀黨員重要依據。
社區黨支部根據上級要求開展“兩學一做”專題學習教育，制定實施方案，制定支部及個人教育清單，根據四個專題扎實開始學教活動。
1、領學。邀請聯點領導講黨課、支部書記親授黨課，加深黨員同志政治意識。
2、多途徑學。利用遠教平臺，發動黨員同志網絡在線學習專家學者授課。
3、開展大討論、大測試活動。組織黨員參加街道七一“智跑”活動，愉悅身心也能掌握更多黨建知識;開展黨章黨規知識測試，考驗黨員對黨的知識的掌握程度。
20xx年xx社區黨支部圓滿完成了上級黨組織交給的各項任務，雖然還存在很多不足之處，但我們有信心，有能力克服困難，爭取更大的進步。
二、各地區“平安城區”創建的主要特點和經驗。
一是強化領導，全面落實創建責任制。溫州市鹿城。
區委、區政府始終把穩定作為“一把手”工程，堅持綜治工作重心下移，把開展社區安全創建活動作為有效載體，從統一認識、強化領導、組織管理、獎懲激勵四個方面，落實社區安全創建責任制。制定并實施了《鹿城區創建安全模范城三年規劃》，在人力、物力、財力上予以較大傾斜。政府每年撥出綜治專項經費100萬元，其中60%以上用于基層創安工作，狠抓以“技防”為重點的三防工作，有效遏制了社區發案率高的勢頭。幾年來，共建成封閉、半封閉式小區近200個，電視監控小區50多個，投入創安經費1700多萬元。同時，堅持把創安工作納入全年綜合治理工作中，層層簽定責任書，年年修訂完善目標管理責任制。針對新形勢下出現的舊城區拆遷、金融業糾紛及“****功”事件等事關改革發展全局、影響社會穩定的重大問題，區委、區政府主要領導都親自掛帥，成立專案組跟蹤協調處置，并逐級落實責任制，做到獎懲分明，促進了基層創安工作責任意識明顯增強。他們通過“挨家挨戶走一走，男女老少問一問，遇到問題管一管”和“一個問題，一個領導，一套方案，一個口徑，一抓到底”的“五個一”防控疏解矛盾等做法，增強了防范工作的科學性，許多小區達到了零發案的目標。
二是樹立先進理念，構筑“大防控”創建格局。杭州市下城區在“平安城區”創建中，形成了這樣三個理念：即，平安是投資環境，平安是最大的公共產品，平安是無形資產?；谶@樣的創建平安城區理念，區委、區政府提出了“一手打造中央商務區，一手全面構筑平安下城”的工作思路。大投入、大防控、大平安不僅成為下城人的共識，也成為打造“平安下城”的具體行動。大投入，就是通過加大人財物的投入，為打造平安下城奠定了堅實的基矗全區投入xx多萬，購置了最先進的監控系統，并建立了監控網絡。目前，已設立了4個監控中心，150多個監控點。在人力上投入幾百名下崗失業人員負責治安路面維護，招收近千名治安協管員。大防控，就是采取一切防控手段，從源頭上創建平安環境。實行打防結合，以防為主，建立防控網絡三條線。一是基礎線。把基層作為防控第一道防線，發揮基層黨組織、社區居委會、社區志愿者等的作用，發動群眾，群防群治。在所有社區開設了“警民通”，形成了居民報警求助的通道。二是職能線。發揮公安政法等職能部門的威力，提高破案率。充分發揮民警、治安維護隊、行政執法人員的積極作用，整合專業力量8000余人，成為防控隊伍主力軍。區法院把法庭開進了社區，在司法過程中普法，在公正審理中維權。區檢察院建立預防職務犯罪網絡，將轄區單位納入網絡中，形成了反腐敗的統一戰線。三是控制線。以司法部門為主，設立基層人民調解委員會180多個，在兩勞幫教、化解矛盾中發揮重要作用。大平安，是平安下城的歸宿和目標，就是形成以政府為主導，社會各方共同參與、綜合治理的良好局面。幾年來，實現“****功”零進京，零滋事，連續5年全市發案率最低，群眾滿意率達97.6%。
三是突出治安重點，切實加強流動人員管理。桂林市疊彩區委、區政府把加強治安防控體系建設放在突出位置，根據轄區每日流動人口約15萬人次的實際，設立警務室，重點建設治安崗亭，采取聯合執勤，落實分別執法工作責任制，實施24小時設卡點，盤查所有出城可疑車輛和人員，在第一時間攔截被盜搶的機動車和“兩搶”案件嫌疑人。政府投入100多萬元，為轄區各派出所購置了治安巡邏車，有力地震懾了犯罪。在加強對流動人員管理上，疊彩區出臺了暫住人口和出租房屋管理工作目標責任制，對流動人口密集場所，采取分片包干措施，組織暫住人口清查，通過提高流動人口辦證率和注銷率保證對流動人口管理，做到以查促管。
四是堅持以人為本，建立社會救助體系。濟南市槐蔭區提出“以人為本、打造親情社區，建設平安街道”的工作思路和“居民安則社區安，居民穩則社區穩”的創建理念，把解決居民群眾關心的熱點、難點問題作為平安社區創建的突破口，實行“親情拆遷、親情就業、親情救助、親情調解、親情幫教”等。通過服務為先，增強相互認同感；情感交流，增進相互歸屬感；典型宣傳，增強相互榮譽感，激發了社區單位和居民參與平安街道創建活動的積極性。同時，在抓好平安城區創建領導機制建設的基礎上，構筑了四項社會救助體系：一是促進再就業救助體系，成立了勞動就業保障中心；二是困難群體幫扶救助體系，成立了流動人口管理協會、婦女庇護所，設立了法律救助熱線；三是司法救助體系，建立了法律援助聯絡網；四是社會保障體系，普遍建立了保險協管員隊伍，提高抵御社會風險的能力。
三、幾點體會和啟示。
1、要從加強黨的執政能力建設的高度，充分認識新時期創建平安城區工作的重要意義。從對幾個城區的考察中，我們深刻體會到，在新的形勢下，提高公共安全和處置突發事件能力是現代化城區發展的重要標志。公共安全程度的高低直接影響制約著一個城區經濟和社會事業發展的速度，關系著人民群眾安居樂業。創建平安城區，維護社會穩定，是代表人民群眾的根本利益、造福于民的德政工程，是改善經濟發展軟環境、建設和諧社會的有效載體，是建設現代化城市和國際化城市的重要途徑。我區近幾年開展的“安全文明社區創建”、社區穩定“五大工程”和社會治安專項治理等活動，有力地推動了“三個文明”建設協調發展，為創建平安城區奠定了扎實基礎，我們不僅要堅持下去，而且要抓緊抓好，抓出成效。要科學規劃“平安城區”創建的總體布局，提出指導思想、工作目標和具體舉措，從加強黨的執政能力建設，構建社會主義和諧社會出發，樹立“大平安促進大發展，大防控構建大和諧”的理念，緊緊圍繞建設“大大連”和“新西崗”的奮斗目標，高起點定位，高標準創建，高科技投入，高效率推進，通過全民參與和全面爭創，努力提高人民群眾的滿意程度和安全指數，真正讓人民群眾享受到“平安”的.成果和改革發展帶來的實惠。
2、要進一步解放思想，不斷完善工作機制。各項事業的發展離不開社會穩定這個前提，搞好社會治安是各級黨委和政府義不容辭的責任。要把創建“平安城區”作為“一把手”工程來抓，切實提高認識，統一思想，加強組織協調，更新創建理念，完善創建措施，建立起黨委總攬全局、政法委協調、各部門協同、群策群力的工作機制。嚴格執行維護社會穩定領導責任制、責任追查制和“一票否決”等制度，大力實施社區穩定“五大工程”，進一步健全和完善“創安”工作的長效機制，全面提高“平安城區”創建水平。尤其是通過矛盾糾紛排查調處機制的建立，及時化解社會各類不安定因素，正確處理在經濟轉型期涉及人民群眾切身利益的矛盾，充分發揮民間調解、人民調解、行政調解、司法調解和綜治排查等各種調解組織的作用，努力把各種矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態，防止轉化成刑事案件或發生影響較大的社會問題。要善于捕捉社會的焦點、熱點問題，注重下崗失業、弱勢群體的實際生活及需求，切實為他們解決實際困難，最大限度地減少和控制各種矛盾的滋生源，努力維護和營造良好社會生活秩序。
3、要強化以人為本的創建理念，讓群眾切實感受到創建成果。隨著人民群眾生活水平的提高，安全已成為人們的第一需要。創建平安城區就是滿足人們的安全感，保護人民群眾通過合法勞動所獲得物質和精神成果。我們要按照“兩從”要求，從群眾滿意的事情做起，從群眾不滿意的事情改起，加強安全防范，打擊黑惡勢力，掃除丑惡現象，為群眾創造安定、祥和的生活環境。創建平安城區任重道遠，應當進一步發揮黨組織在創建工作中的領導核心和政府工作主導作用，以對人民群眾負責任的精神，增強使命感，整合轄區資源，創新工作方式，發動依靠群眾，實現群防群治的目標。創建平安城區還要與時俱進，緊跟時代發展的步伐，積極應用現代科技成果，增強打擊、防范違法犯罪能力。要借助建設“數字西崗”的有利時機，進一步提高數字化治安呼叫網絡的使用率和社區綜治工作網上辦公水平，擴大社會公共場所電視監視系統的安裝覆蓋范圍，為人民群眾提供更加安全的社會環境。
4、要進一步加強基礎建設，全面提升“平安社區”創建水平。社區是創建平安城區的基礎，沒有平安社區就沒有平安城區，平安城區的創建必須以創建平安社區為著力點。我區在開展創建“平安街道、平安社區”活動中，以建設現代化新型社區為契機，把平安社區創建與“五型社區”建設結合起來，立足社區搞創建，結合實際抓落實，把以法治區與以德治區溶入到創建活動之中，實現了以“創安”為龍頭，全面落實社會治安綜合治理各項措施的可喜局面，探索和總結出一些“創安”工作的經驗和做法，得到了盛市相關部門的認可和推廣。盡管如此，我區“創安”工作的發展還不平衡，各單位、各部門對“平安城區”創建工作重視程度不一，一些領導在認識上還有空白點，在宣傳、組織群眾參與和整合社會力量共同參與的力度還要加強，有些工作還處于起步和探索階段，特別是與一些先進城區相比還有許多差距和不足。為此，在建設“平安社區”過程中，要不斷加強基層組織、隊伍、制度建設，充分整合社會各方面力量，形成齊抓共建的工作合力，全面提升“平安城區”創建的質量和水平，實現區委、區政府提出的率先建設現代化新型社區的奮斗目標。
謝謝大家！
2月18日至22日，在縣委組織部的組織帶領下，由組織部、民政局分管黨建、社區政權建設的領導，城關鎮黨委書記，各社區黨總支書記、副書記共計10人組成的學習考察團赴xx、西安、天水、甘州等地對社區建設及虛擬養老院建設工作進行了考察學習，考察期間共計觀摩街道、社區、虛擬養老院等示范點7個，方法上采取現場看、聽取介紹、座談交流、操作體驗等方式進行?，F將學習考察情況報告如下：
考察團觀摩的點在全省或全國處于較高水平，一些特色工作和先進經驗值得學習和推廣，對我縣今后社區建設和社會管理具有一定的啟迪和指導作用。概括地講，各觀摩點主要有以下五方面的特點：
一是強化理論指導，在工作理念上突出超前性。思路決定出路，觀念改變方式。通過考察，各觀摩點普遍給人的印象是理念上高人一籌，措施上高人一招，行動上快人一步，善于把工作與新形勢下居民群眾的所思所需、所想所盼結合起來，勇于把解決居民群眾的實際問題與加大投入、改善民生結合起來，樂于把改善服務方式與現代網絡技術的創新應用結合起來，緊跟時代工作要求，創新工作思路，破解發展難題，使各項工作符合了居民群眾的需要，適應了形勢發展的需要，保證了工作運行有先進理念的指導，服務方式有先進技術的支撐，有效推動了各項工作順民意、利民眾、出實效。xx市城關區針對人口老齡化突出的問題，積極整合各方面資源，提出的建立“虛擬養老院”的工作理念，具有一定的超前性，為區域內老人較好地解決了居家養老問題。這種沒有圍墻的養老院的建設構想給老年人養老問題開辟了一種新模式，具有一定的示范性和帶動性。xx市七里河區結合近年來的實際工作經驗，在街道、社區探索實施了“民情流水線”工程，把服務居民群眾作為街道、社區的重要職責，從民情反映、民事辦理、結果反饋等方面系統地規范了工作程序，并依托軟件公司，開發出了具有自主知識產權的“三維數字社區”集成管理系統和“網格化”視頻監控系統，真正把民情、民意作為一項工程去完成，體現了“以人為本”的工作理念，深入貫徹了科學發展觀，順應了時代發展要求。
二是強化陣地基礎，在設施設備上突出先進性。把現代技術應用到服務工作中是提高工作效率，降低行政成本、改進服務方式的有效手段。特別是把現代網絡技術、計算機技術與工作服務方式相結合，對方便居民群眾辦事、增強工作的時效性和針對性都具有十分重要的意義?，F代社會，不僅生產技術需要創新，管理服務技術更需要創新，只把現代技術的一些成果積極的應用到社會服務和社會管理當中，才能有效推動社會高效運行，促進社會文明和諧。xx市七里河區率先在西湖街道自主開發“三維數字社區”集成管理系統、服務呼叫系統、“一事一評交互式評價系統”和“網格化”視頻監控系統，并組織工作人員及時對系統信息進行更新維護，形成了自主開發、逐年升級、自行維護、高效運行的良好工作格局，在社區數字化管理工作中走在了全省前列，這一數字化管理系統也在省內有條件的部分縣區得到了推廣應用；同時自主投資近200萬元在轄區內重點地段架設了視頻監控系統，工作人員全天候監控，高清的畫面、自行調節的鏡頭、畫面的靈活切換，既達到了“一人監控，全面了解”的工作效果，又有效震懾了各類犯罪行為的發生。城關區在虛擬養老院建設上自主開發了一套呼叫系統，服務熱線統一為965885，通過這一服務熱線，可實現服務對象與服務人員的有效對接，使老年人在居家養老過程中出現的一些生活問題得到有效解決，真正通過技術開發使虛擬養老院的職能得到了發揮。
三是強化自身優勢，在工作特色上突出時代性。所觀摩的街道、社區在開展工作中都能夠結合自身實際開展一些具有區域特色的工作，真正形成了一街一特色、一區一亮點的工作格局。西安市新城區西光社區開展的以“學在家庭、美在家庭、樂在家庭、儉在家庭、安在家庭、和在家庭”為內容的“六在家庭”創建活動，優化了家庭這個社會細胞，提高了社區的文明程度。xx西湖街道西街社區根據社區空巢老人多的實際，開辦了“夕陽樂”餐桌，每天為空巢老人配送午餐、晚餐，解決了空巢老人做飯沒力量、用餐不方便的問題。甘州區小寺廟社區結合社區實際開展了“黨心連民心”系列活動，與轄區單位實施了“五聯共建”工程，舉辦了才藝展示、廚藝比賽等特色活動。xx西湖街道實施的“民情流水線”工程、成立的“民情通”呼叫服務中心、開展的“一元錢愛心黨費”、針對未成年人教育實施的“四點半”工程等工作，更是結合了區域內人口多、情況復雜的實際，開展的一些具有時代特色的工作，取得了顯著成效，也得到了中央及省委的充分肯定，特別是實施的“民情流水線”工程的經驗與做法在中央創先爭優活動簡報上進行了刊登，中組部組織二局調研組撰寫的文章《xx市“民情情流水線”工程調查》在《黨建研究》上進行了刊載。
四是強化制度建設，在工作運行上突出政策性。加強制度建設，形成上下聯動、左右聯合的工作格局，是深化社區建設的根本途徑。從觀摩的幾個點看，他們在工作中有一個共同的特點就是能夠把各方面資源進行整合，積極爭取上級黨委、政府對工作的支持，集中資源、精力打造具有指導性、帶動性和示范性的工程，避免了資源的浪費和無效利用。xx市城關區在打造虛擬養老院時，將現代化的通信技術和先進的養老服務理念進行有效對接，把網絡民生、網絡創業、在線公共服務三大工程和數字家庭普及計劃結合起來，通過政府搭建的網絡通信平臺將全社會老年人的生活需求信息匯集起來并傳遞給具備專業化服務能力的加盟企業，由企業派出服務人員，上門為老年人提供便捷的居家養老服務，服務項目部分為免費服務，部分為低于市場價格20%的優惠服務，服務所產生的費用由政府通過發放服務補貼的形式發給服務對象，也就是服務費用由政府埋單，這種政策扶持為虛擬養老院建設、運行奠定了基礎。西湖街道在打造“民情流水線”工程的過程中，更是在人員力量、經費上得到了上級黨委、政府的政策支持，并形成了相應的經費投入運行機制，為工程的順利實施提供了堅實保障。
五是強化工作監督，在為民服務上突出時效性。為民服務的實效，主要靠監督機制去落實。沒有監督的工作，沒有監督的服務必然流于形式，落不到實處。七里河區在實施“民情流水線”工程中，建立了個體監督、社會監督、網上監督、專門監督、評議監督等五種監督形式，較好地落實了各項服務措施，目前，該街道已為200名老人安裝了“呼叫服務專線”。同時建立了“兩代表一委員”民情接待日，建立了交互式評價系統，切實改善了工作作風，轉變了服務方式，提高了服務實效。xx市城關區在籌建虛擬養老院過程中，設立了接待中心，在服務流程上增加了用戶服務評價、服務質量監督人員對服務進行回訪考核兩個環節，有效落實了各項服務措施，使老年人享受到了實實在在的優惠服務。由于服務到位、成效明顯，這一養老模式得到了廣大老年人的認可，目前，全院已有入院老人近5萬人，直接提供服務的老人有1.5萬人，其中60歲以上的優撫對象有420多人，為老人提供的服務有八大類170多項。
隨著城鎮化進程的不斷加快，深化社區建設，強化社會管理已成為目前各級黨委、政府的一項重要任務。從xx市、西安市、天水市、甘州區社區建設、社會管理工作取得的經驗和成效中，有以下四點啟示值得思考。
一是從解放思想中確定符合實際的發展思路是深化社區建設的“導航儀”。任何一項工作都需要一定的工作理念和工作思路作為指導，只有這樣，才能確立規范的工作方式和服務體系，才能保證工作的連續性、長效性。xx市西湖街道確定的“在群眾‘最盼’上贏民心，在群眾‘最急’上見真情，在群眾‘最怨’上改作風，在群眾‘最需’上辦實事”的“四最”服務理念，城關區提出的建立“沒有圍墻的養老院”的理念，都為各項工作的開展提供了強有力的思想保證，為打開工作局面起到了積極的指導作用。近年來，城關鎮在社區建設過程中根據形勢發展變化，提出了黨員“積分制”管理、組建黨群愛心援助站、成立愛心黨員小組、舉辦“鄰居節”、開展“三認五結對”活動等一些思路措施，較好地發揮了黨員、在職干部在社區服務中的先鋒模范作用，有效解決了城區一些孤、老、病、殘、貧困家庭等弱勢群體的實際困難，推動了文明和諧社區建設。但是也還存在資金短缺、建設起點不高、眼界不夠開闊的問題，特別是在加大投入，大量引進高科技手段服務居民群眾方面存在一定差距，需要在今后的工作中認真謀劃思考。
二是在制度建設上確立聯動共建的工作機制是深化社區建設的“支撐傘”?；鶎咏值?、社區的工作如果離開各單位的支持，得不到社會各界的幫助，很難打開工作局面。只有學會“借雞下蛋”、“借力發展”、“借勢推動”，樹立“大社區”工作思路，才能促進資源整合，拓寬服務領域。一方面要通過上級黨委、政府建立強有力的轄區單位參與共駐共建情況的考核評價機制，堅持每年建成一批共建項目，切實為居民群眾辦一些實事好事，真正使居民群眾得實惠；另一方面社區要作為中介機構把各服務企業、服務單位與服務對象連接起來，找準既符合市場經濟規律，又有利于于各方發展的工作結合點，形成互利互惠、相互促動的工作機制，著力破解社會管理服務中的難題。甘州區小寺廟社區開展的“五聯共建”活動，有效整合了轄區單位資源，取得了一定成效；西湖街道在實施“民情流水線”工程中積極動員轄區單位、“兩代表一委員”參與，確保了“民情”、“民事”落到實處；xx市城關區建起的“虛擬養老院”，更是整合各方力量，保證了服務措施到位，服務效果明顯。我縣在開展共駐共建工作的過程中，建立了黨建聯席會議制度，實行了縣委常委包掛社區制度，組織開展了“六聯六共”活動，對在職黨員實行了“一表兩書一卡”管理，根據社區實際設立了社區共建日，一些做法既得到了各轄區單位的支持，也得到了上級黨委、政府的充分肯定，共建工作取得了一定成效。但是轄區單位參與社區建設還處于較為松散的狀態，沒有形成有效的約束機制，xx市、天水市的一些做法都值得我們借鑒和學習。
三是在貼近實際中開展具有優勢的特色工作是深化社區建設的“助推器”。一個區域由于受經濟社會發展不同、人文地理差異、民俗民風的影響，會呈現出不同的'特點。因此，開展社區工作要切實貼近工作實際，根據社區的不同特點，充分發揮具有的優勢資源，著力打造富有特色的工作亮點，在工作的突破口上下功夫，達到以點帶面、重點突破、亮點示范的目的。要根據社區實際，按照“一區一特色”的要求，對每個社區的工作進行規劃設計，形成具有不同工作理念、不同工作思路、不同活動載體、不同工作平臺的社區工作特色，著力推動社區各項工作再上新臺階。
四是在打造亮點工程上開辟資源整合的有效路徑是深化社區建設的“動力源”。城市社區開展工作相對來說具有一定的政治優勢、人力資源優勢和信息優勢，如果把這些資源進行有效整合利用，形成資源共享、信息共用、服務共搞的良好工作格局，打造出一些亮點工程，對于提高社區建設水平具有十分重要的意義。xx市七里河區在打造“數字社區”時，就有效整合了城管、綜治、環衛、計劃生育等多部門的資金資源，并由區政府統一調度，打造基層服務平臺，并隨時對信息進行更新，保證了信息資源的準確完整、高效利用。目前我縣在把政府事務延伸到社區時，沒有同時把各單位的信息資源、優惠政策整合到社區，而是條塊分割、各自為政，各行其事，造成社會資源的極大浪費，不能充分發揮社會管理的作用，同時各個系統信息有差異、數據有出入、信息采集不完整，給社區工作帶來了許多不便。因此，應該由縣上相關部門牽頭，整合配置好各類信息資源、設施資源，使社區、轄區單位能夠相互利用、共享平臺，以提高資源的利用率，促進社區和諧發展。
通過考察學習，并在認真分析我縣社區建設中存在的突出問題的基礎上，考察團就今后加強我縣社區建設提出以下五點建議：
一是以整合資源為重點，在創新社會管理機制上下功夫。要結合我縣實際，由縣上牽頭，對目前我縣已實施或正在實施的城建、公安、計生等部門的數字系統資源進行整合，在社區建立終端服務平臺，相互連接，共同服務，建成節約高效的互動機制，提升城市社區建設水平。
二是以建立操作性較強的共駐共建工作運行機制為重點，在形成工作合力上下功夫。結合近年來共駐共建工作取得的經驗和存在的突出問題，重新討論制定進一步加強社區共駐共建工作的意見，重點在共建平臺建設、共建工作考核、共建工作制度建設三個方面下功夫，著力提高共建工作的質量和水平。尤其要針對居民普遍關心的熱點難點問題，組織相關單位負責人定期下訪收集辦理居民意見建議，建立符合實際的如“城市管理聯席會”、“民生保障聯席會”等一些“專業性”聯席會，整合力量解決好居民反映的一些熱點難點問題。
三是以實施“民情流水線”工程為關鍵，在優化社區服務上下功夫。認真借鑒學習七里河區實施“民情流水線”工程的做法，在強化“五條渠道搜集和受理民情，五種方式解決和辦理民事，五項措施公示和反饋結果，五個途徑落實和強化監督”措施的基礎上，結合我縣實際，不斷創新載體，重點在設立民情服務電話、開辦“愛心餐桌”、組建民情聯絡員、規范黨群愛心援助站運行、籌建空巢老人愛心服務站等方面做文章，努力把“民情流水線”工程打造成一項惠民工程。按照先試點后推廣的原則，首先在人民東路、新建東村兩個社區進行試點，力爭在6月中旬以前建成規范運行的示范點，取得經驗后，在其他社區推廣。同時以縣民政局籌建虛擬養老院為契機，加大協調配合力度，積極開展符合居民需求的居家養老服務，提高老年人生活質量；在縣委組織部的指導下，與民政、人社等部門配合，在人民西社區籌建老年人“愛心餐桌”，切實解決好老年人做飯難的問題。
四是以打造文化品牌為目標，在促進社區文化和諧上下功夫。開展好文化活動既是豐富居民群眾文化生活的需要，也是提升社區形象的需要。xx市、甘州區在創建文明和諧社區的過程中堅持把開展豐富多彩的文化活動作為一項工程去抓，取得了明顯成效。我縣社區近年來在社區文化上下了一定功夫，開展了一些富有特色的社區文化活動，舉辦的社區文化節、才藝展示賽、服裝展示賽、廚藝賽等活動產生了較好的社會反響。今后要進一步挖掘社區在歷史文化、民俗文化等方面的個性特色，把知識性、教育性、娛樂性等諸多文化因素融為一體，拓展社區文化的內涵，舉辦形式多樣、富有特色、健康向上的社區文化體育活動，豐富居民的精神文化生活， 帶動大眾文化廣泛普及。
五是以學習創新為手段，在形成亮點工作上下功夫。要在認真總結各地先進經驗的基礎上，通過學習、吸收、創新，形成我縣社區建設特色的典型做法和亮點工作，切實達到學習提高的目的。特別是一些已經開展的如黨員“積分制”管理、“三認五結對”活動、黨員志愿者服務活動、“百家宴”活動等工作，要認真進行總結提煉，形成系統的工作思路和運行程序，保證各項工作出成效、出經驗、出亮點。
南翔鎮社區衛生服務中心的領導：
我是一名腦梗病人，今年65歲，家住寶山區顧村公園旁的保利·葉上海社區，本人于20xx年7月底突發腦梗塞病，住院治療17天后出院，造成左手及左腳不靈活的后遺癥。
在出院后的近三年里，本人想生活的質量好一點，最好生活能基本自理。
經親戚、朋友介紹，先后進行過針灸治療，但療效甚微。
20xx年9月初，經朋友介紹，到南翔鎮貴院的中醫針灸科費文榮醫生處進行就診。
費醫生耐心地詢問了我的病情，查看了我的原出院小結，通過切脈、看舌苔、檢查我不靈活的左側肢體，當場就在我身上好多個穴位扎了數針，扎得我身上麻、脹的不得了，告訴我，“你要有信心，積極的配合，堅持每周來二次針灸，按時服藥，堅持鍛煉，我能讓你基本不留什么后遺癥”。
于是，我從20xx年9月初始至今，堅持每周二次來費醫生處針灸，按時服藥，每天堅持適當的鍛煉，通過費文榮醫生近5個月的治療，現感到有明顯的好轉，手腳較以前靈活多了，有時還能短距離的快步行走，我十分高興。
沒想到，社區醫院會有這樣的中醫針灸高手，在此衷心感謝貴院能培養出如此的好醫生，我和我的家人在此特別要感謝費文榮醫生精湛的醫術、高超的針灸手法、高尚的醫德。
愿社區衛生服務中心能多出現像費文榮醫生這樣的名中醫、好醫生，惠及上海像我這樣有病的老人社區衛生表揚信社區衛生表揚信。
讓更得老人能真正幸福的安享晚年。
再次，由衷地感謝人民的好醫生費文榮!
xxx
xx年x月x日
尊敬的上汽社區居委會領導們：
您們好!
首先感謝上汽社區居委會的各位領導及工作人員對我的關懷、愛護以及無微不至的服務。
我叫xx-x，今年六十八歲，是上汽股份車架分公司的一名病退職工。
十八年前因病偏癱，長期行動困難，自前年成立上汽社區居委會以來，居委會的領導及工作人員一直都給予我許多關懷和照顧，令我心中非常感動，這時期才真切感受到了大家庭的溫暖。
和藹可親、平易近人的陳露書記，經常向困難群眾噓寒問暖，為民著想。
因為我行動不便，好幾次在路上鍛煉走路的'時候突然下雨，陳書記看到后就親自給我打傘送我回家，并一再細心叮囑要注意安全。
今年春節還帶著居委會的干部們親自上門看望并送來慰問品，我和家人們都感激不盡。
"強將手下無弱兵"，陳書記的團隊成員也是個個素質高、品德好，工作熱情，認真負責。
如我們樓棟的網格員徐丹，像我的親女兒一樣關心愛護我。
去年夏天我要辦殘疾證，女兒女婿沒時間查詢，徐丹知道后不顧炎熱酷暑，四處打聽，沒幾天親自上門，把辦證的單位、電話、認證醫院、公交路線等詳細信息對我們一一告知，臨走時水都不肯喝一杯，汗還沒干就要忙著去下一家。
還有社區其他的工作人員如趙英芳、任子超、徐海濤等，每次見到我都非常尊重和關心。
他們這種認真、敬業、為民著想的工作精神讓我深受感動，熱心助人的行為讓我敬佩。
我們全家在此表示深切的感謝和敬意。
社區居委會的成立，為我們殘疾弱勢群體輸入了正能量。
不僅僅是把溫暖與希望送
到了殘疾人的心坎上,還為我們撐起了頭頂上一方晴朗的天空。
xxx
xx年x月x日
各位領導：
我叫xxx，今年68歲，是xxx街2號院小區的居民。
非常感謝社區領導和工作人員對我及母親長期以來的照顧!我是一名殘疾人，身患多種疾病，與母親生活在一起。
母親已是耄耋之年，長年臥床，這使得我們平日的生活更加不便。
多年以來，每次有需要的時候，無論大小事，社區書記xxx都會第一時間趕到家里，幫助解決。
前段時間，給我母親辦理居民養老，由于名字中的一個字和身份證不一致，使我前后跑了很多趟都沒辦成。
x得知后，立即趕來幫我辦理。
那天下著大雨，年近60的x一手撐著傘，跑前跑后，當手續都辦妥了，我看到她衣服全被淋濕了，褲腿還不停的滴著雨，我握著x的手，感激涕零，一時不知道說什么好。
她也什么都不說，攙扶我往回走。
回到家，我的心久久不能平靜。
x總是隔三差五的去家里看看有沒有需要，能不能幫著做點什么。
特別是最近為了給我的母親辦理身份證，x更是費盡心思，在與派出所多次聯系和協商后，在她和社區工作人員的幫助下，終于將這么久以來我的頭疼事辦好了。
作為一名殘疾人，我只能靜靜的記在心里，卻什么忙都幫不上。
x對待我和我的母親像對待自己的親人一樣無微不至。
社區的小勾及其他幾位工作人員也時常細心的關心我們的日常生活。
我們全家非常感謝x和工作人員對我們的關懷和照顧，點點滴滴或許在社區人
員眼中不算是事兒的事，卻讓我們家人感受到社區人員工作的細致和用心，家人想不到的事情，x都替我們想到了，而且還做在我們前面，我們的x總是急百姓之所急，想百姓之所想。
對x的感激之情我們難以言表!我們感謝黨培養出這樣的好黨員，好書記!生活在這樣一個社區里，遇到這樣的好書記，我感到很幸福，很溫暖。
xxx
xx年x月x日
一、簡答題（每題5分，共計35分）。
1、簡述社區工作的專業價值觀特點。
答：
（一）以集體為取向的人的價值和尊嚴，（二）以制度為取向的社會正義，（三）以民主為取向的社會參與，（四）以互助為取向的助人服務。
2、簡述社區發展所采取的具體的策略措施。
答：社區發展策略的具體措施有五個方面：一是以協商一致為主，避免沖突和競爭；二是立足社區基層群眾公共利益的擴大，通過溝通、對話和討論促使成立不同的居民小組；三是社區組織間的協商、妥協、合作；四是對社區精英的爭取、團結和支持；五是對社區大眾的爭取、包容，并使其參與到發展項目中來。
3、簡述社會策劃模式的含義及采取的具體策略。
答：社區策劃是指社區工作者以理性的方法，通過清楚理解工作機構的工作理念、政策、資源和方向而確立社區工作目標，從多個預選方案中選擇一個最理想的工作策略，然后根據社區需要而動員及分配資源，并在工作過程中根據實際情況的變化隨時修改計劃，使計劃按預定目標進行，待工作結束后對計劃執行情況加以檢討和反思。具體的項目策劃基本步驟包括：一澄清規劃機構的服務理念；二社區問題的調查分析；三需求和目標的界定；四確定自己可利用的資源；五服務方案的制定；六服務方案的實施；七方案的評估。
4、簡述社區教育的特點。
答：社區教育是在社區范圍內由本社區的社區組織及社會成員參與的全民教育過程，社區教育具有顯著特點：
一、社區性。
三、多樣性。
5、簡述運用社會行動模式策略的原則。
答：運用社會行動模式的原則應有以下幾點：
1、漸進的原則。
2、爭取讓步而非破壞的原則。
3、行動的連串性原則。
4、避免使用暴力，爭取輿論支持的原則。
6、簡述社區照顧的價值和理念。
答：概括起來，社區照顧有好下幾個方面的價值和理念：
一、主張一種新的社會倫理。
二、主張政府與社區建立伙伴關系。
三、在社區照顧上不應該把機構照顧和社區照顧對立起來，而應該把機構照顧、家庭照顧和鄰里互助結合，為需要照顧者提供有效的服務。
四、社區照顧的目標是協助受助人融入社區，恢復其正常的生活能力，使他們在社區建立自己正常的生活方式和社交關系。
五、改變受助人單純接受服務的做法和想法。
六、建立關懷社區。
7、簡述社區服務的原則。
答：開展社區服務應當遵循如下原則：
一、政府支持的原則。
二、開發和利用社區內部資源的原則。
三、公民參與的原則。
四、立足社區的原則。
五、科學化專業化的原則。
六、宣傳先行的原則。
七、義務與報酬相結合的原則。
二、論述操作題（第1題10分，第2題15分，共計25分）。
1、試論述社區工作專業化的含義。
能代表，主要忙于政策法規宣傳，行政事務處理，缺乏科學的專業知識和方法，僅僅充當政府的發言人、政策法規宣傳者，在社區沖突中的處理上往往帶有一定的被動性和延遲性。
2、試對我國社區工作方法與西方社區工作方法進行比較。
答：
一、我國社區工作方法與西方社區工作方法的相同之處表現為：
1、社區工作方法的部份學科理論基礎相同，中外的社區工作方法都是以社會學、心理學、教育學、政治學、經濟學和管理學等學科作為理論基礎的。
2、社區工作的部份方法相同，中外社區工作者總結出一些相同的工作方法，如;宣傳動員、家庭訪問、組織會議、制訂計劃等，他們遵循著相同的一些原則，按照相同的程序來進行，具有普遍性。
二、由于我國同西方國家的經濟發展水平不同，文化背景和風俗習慣也有差別，所以我國的社區工作方法與西方的社區工作方法也存在不同之處：
1、指導思想不同，我國的社區工作者在研究和運用社區工作方法必須以馬克思主義的世界觀和方法論作為指導。而西方社區工作方法則不同，他們有的側重社會因素分析，有的側重心理分析，有的側重教育，所以中外社區工作方法在指導思想上表現出很大的差異。
2、社區工作方法的應用狀況不同。我國還沒有形成完整的社區工作方法體系，各種社會工作專業方法的應用才剛開始，而西方已經形成完整的社區工作體系各種社會工作專業方法相互協調、相互補充。另外我國有自己一套傳統的社區工作方法，中外社區工作方法的應用差別還是很明顯的。
3、運用社區工作方法的主體不同。西方國家已經形成專業的社區工作機制，相對獨立、完整的社區工作機構體系，各種不同的社區工作機構擔負不同的功能，運用不同的社區工作方法。而我國的社區工作主管機構是中央和地方政府的民政部門，它既是政府職能部門，又是肩負社會事務管理的任務，同時也有社區工作督導、咨詢等多重功能。就目前而言，社區工作專業方法的運用還是一個難題。
三、案例分析（每題20分，共計40分）。
1、男，17歲，學習成績不錯，考上了重點大學，因學院離家很近，每天放學之后父母親讓他回家晚自習和住宿，但他迷上了上網聊天和玩電子游戲，成績開始下降，若不改正，面臨退學處理。在百般無奈的情況下，其父母親找到了社區社會工作者。
答：做為一名合格的社會工作者，在接案后要及時和男同學面對面進行溝通，向其說明網絡成癮對自身及對家庭的危害后果，并適當配合實例材料進行心理輔導。協調學校對男同學進行再幫助，通過學校離家近的優點，安排老師進行家訪，勸說其父母讓男同學到校晚自習并住校。鼓勵男同學積極參加學校組織的社團活動，鼓勵學校中有同樣喜愛網絡游戲的學生組織青少年大學生網絡互助小組，擴大男同學的與人交往的交際面，以減少對網絡的依賴性，在現實生活中利用網絡優勢幫助學習，強調家庭對孩子成長的影響，要求其父母多抽空關心男同學的學習和生活。開展社區發展模式，在社區范圍內開展青少年網絡成癮危害宣傳，通過調查，發現社區中還有同樣問題的青少年，并組織相關的活動進行幫助解悶網絡成癮問題。
要求：
1、簡單描述處理的整個過程。
2、寫出運用一種或幾種社會工作方法具體的介入方案，可以針對某一主題。
進行。（個案介入要求體現技巧，小組介入要求寫出小組方案，社區調查要求體現具體方法）。
答：
1、首先給受害婦女進行心理輔導，幫助舒緩心情，分析其丈夫的行為，從換位的角度進行分析。
2、再陪同婦女到家中對其丈夫進行教育，說明家庭暴力對家庭和妻子自身的傷害，表明已經違反《刑法》和《婦女權益保障法》，要求其丈夫不要再使用家庭暴力。
3、聯合社區內有受過家庭暴力的婦女組成一個“家庭暴力受虐婦女互助小組”用集體的力量對受害婦女進行保護。
4、對受到嚴重人身傷害，家庭嚴重危機的受害婦女申請法律援助，最終用法律武器維護受害婦女的合法權益。
。
日本全國現有茶園面積5萬hm2，總產量8.98萬噸，茶農約24萬戶，主要分布在靜崗、鹿兒島、三重等8個縣，其中靜崗縣占41.5％，鹿兒島占16.3％，三重縣占6.8％。茶樹品種比較單一，藪北種占83％，所以采摘高峰期相對集中，給采摘和加工帶來一定的困難。日本茶業機械化和自動化程度相當高，茶樹修剪、采摘、加工、包裝基本上都實現了機械化和自動化。日本茶葉幾乎是青一色的蒸青綠茶，只是依據檔次不同從中分出玉露、玉綠、抹茶、番茶、煎茶、焙制茶、玄米茶等。日本茶葉有其獨特的風格，主要供應本土消費。
（二）茶葉加工。
（三）茶園管理。
日本茶園90％屬于農戶所有，其他所有制的茶園僅占10％。生產技術主要由茶葉指導者協會提供服務和協調。茶園管理現代化，園貌整齊化一，樹勢健壯，單產高，效益好。
2、施肥：茶園施肥量比較大，肥料投入約占整個茶葉生產成本的30％，一年施3次，其比例為：春季30%、夏季40％、秋季30％；肥料種類較多，主要有硫氨、過磷酸鈣、堿基鉀肥、硫基甲肥、石灰窒素、油粕、魚粕、被覆尿素、骨粉等。由于大量使用有機肥，所以土壤結構極佳。
3、水分管理：主要茶區氣候條件適宜種植茶樹，一般年降雨量在1500mm左右，加上土壤結構良好，保水保肥能力強。人工給水系統較為完善，主要有滴灌、噴灌，根據生產需要，隨時可以提供足夠的水分。關于有機茶，他們的態度，一是不提倡、不推廣；二是茶農自覺去做，政府可以在經費方面予以補貼和支持；三是實行有機食品jas標識管理，嚴格認證。目前有機茶園只是在條件適宜的地方有零星分布，面積很小，幾乎不成比例。之所以如此，他們認為只要遵守《食品衛生法》，茶葉的飲用是安全的，從技術上講，茶園不使用化肥容易辦到，但不用農藥是很困難的。而且有機茶通常只采“一番茶”（即一批次），從產值來講也不太合算。
（四）新產品開發。
（五）茶葉銷售。
日本是綠茶生產國，老百姓習慣喝綠茶。日本茶葉流通多元化，買賣方式多種多樣。在東京等大城市及非茶葉產區，茶葉產品主要從超市和大商場的茶葉專柜中購買，許多地方難得看見茶葉專賣店。但在主產區，茶葉專賣店比比皆是。茶葉專賣店不僅銷售茶葉、茶具，而且還經營具有鄉土特色的旅游文化用品。據悉有60%左右的茶葉產量是通過批發商銷售，余下部分則從不同渠道銷售。進口的烏龍茶主要用于加工成茶水飲料，在賓館、碼頭、車站、機場及大街小巷都設有自動售貨機。
（六）茶葉供需。
20xx年日本茶葉總產量為8.98萬噸，進口綠茶1.77萬噸，出口0.06萬噸，國內銷售為10.69萬噸，人均消費1174克，綠茶自給率為84%，在1.77萬噸的進口綠茶中，95%來自中國，5%來自越南等其他國家和地區。烏龍茶完全依靠中國大陸及臺灣省供給，紅茶來自印度、斯里蘭卡等國家。預計隨著經濟的增長和茶葉保健功效被廣泛認可，日本國內茶葉消費仍有一定的增長空間。
（七）茶文化和茶旅游。
日本是文化盛行的國家，比較重視對歷史文化的研究、繼承和發展。在茶文化方面，最為突出的是日本茶道。據稱，他們的茶道是完全保留了我國唐代的茶藝，通過千多年的歷史考驗，現已深入人心，廣為傳播。這也是中日人民友好交流的歷史見證。
二、考察的收獲與體會茶葉生產雖然占日本農業的比重不大，但卻是主產區農民收入的主要來源。經過長期的培育和發展，形成了獨具特色的日本茶葉產業。
本文目錄。
上海市靜安區地處上海市中心區，交通便捷，信息資源豐富，文化、教育、衛生事業現代化水平較高，環境舒適，生活便利，居民素質較高。轄區經濟以商業商務業為主，區域內高樓林立。全區面積7.62平方公里，常住人口33萬；全區下轄5個街道，設130個居民委員會，3264個居民小組。筆者最近深入考察了靜安區社區黨建工作，現將他們的主要做法和經驗匯報如下。
一、上海市靜安區社區黨建的基本情況。
1993年，上海市委根據上海經濟和社會的發展變化，著眼于增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，堅持繼承與創新相結合，開展了以了解人、關心人、凝聚人為主要內容的“凝聚力工程”，加強基層黨的組織建設。10年來，靜安區各級黨組織按照市委的要求，始終把服務群眾作為社區黨的建設的出發點和落腳點，堅持與時俱進，開拓創新，針對新形勢下出現的新情況、新問題，從增強黨自身凝聚力和增強黨在全社會凝聚力兩個方面入手，積極探索新形勢下加強社區黨建工作的新途徑。適應“兩級政府、三級管理”的新型城市管理體制和“單位人”向“社會人”轉變的趨勢，通過開展機關黨支部與居民區黨支部“結對共建”工作，形成了以街道黨工委為核心，居民區黨支部為基礎，社區全體黨員為主體，社區各級黨組織共同參與、團結奮斗的社區黨建工作新格局；適應新經濟和新社會組織迅速發展的新形勢，建立了橫向到邊、縱向到底、上下貫通的“兩新”組織黨建工作網絡，通過社區學校、社區工會、社區“談心室”、“舒心工程”等形式擴大了黨的工作覆蓋面，開辟了黨建工作新途徑；適應社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式的日益多樣化對黨員帶來的新變化，通過開展黨員。
先進性教育。
建立“靜安黨建”網站等載體，形成了主題突出立體交叉形式多樣覆蓋廣泛的黨員教育新格局。
二、上海市靜安區社區黨建的主要做法和經驗。
1、加強社區黨建工作網絡建設。
隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，大量群眾轉移到非公有制企業、社會團體和社會中介組織（以下簡稱“兩新組織”）中就業，“單位人”進一步向“社會人”轉變，黨的工作網絡及組織建設如何向非公有制企業、社會團體、中介組織等各個領域延伸和覆蓋，成為擺在全黨各級組織面前的一道新的課題。上海各級黨組織勇于探索，迎難而上，努力加強社區黨的工作網絡建設，擴大黨的工作覆蓋面。
----構建新的工作網絡，擴大社區黨建工作覆蓋面。在新時期新形勢下如何把黨建工作向非公有制企業、社會團體和社會中介組織領域推進和覆蓋，上海各級基層黨組織根據實際，改變過去以條為主、條塊分割的黨組織管理模式，實行“條塊結合，以塊為主”的網格化管理模式。利用社區平臺，建立了以屬地管理為主的黨組織管理體系，構建區域化、社會化、網格化的黨建工作格局。市里專門設立了社會工作黨委，加強黨對非公有制企業、社會團體、社會中介組織的領導、指導和協調，區里成立了兩新組織黨建工作協調指導小組負責指導協調全區兩新組織黨建工作，街道設立了綜合經濟黨委，負責指導、協調各居民區黨支部開展兩新組織黨建工作，居民區黨支部依托社區、工業園區、商務樓宇，建立黨員服務點，承擔兩新組織黨建工作。這樣，形成了以區域屬地管理為主，相關部門各負其責、協力并進的網格化全覆蓋黨建工作新局面。
----依托社區，加強在兩新組織中組建黨組織。在非公經濟企業、社會團體、社會中介組織迅猛發展的情況下，上海市各級黨組織根據實際情況，把握各種組織的發展特點，按照體內與體外相結合，創新黨組織的設置形式。對規模比較大、黨員和職工隊伍穩定、有合適黨支部書記人選的兩新組織，在體內建立黨組織；對規模較小、變化快、人員流動大的兩新組織，依托社區、工業園區、人才中介機構等載體，在體外建立聯合黨組織。對尚未具備建立黨組織條件的，通過依托社區黨員服務點、依托兩新組織中的工建工作載體，以及通過選派黨建聯絡員的辦法，積極開展黨的工作。9月10日，中組部部長賀國強在考察靜安區街道黨建工作和中企大廈黨員服務點后，給予充分肯定；他指出：“把支部建在樓上”，是我們黨的基層組織建設在社會主義市場經濟條件下，“支部建在連上”原則的深化和拓展，是擴大黨在城市社區覆蓋面的有效載體。目前，在靜安區的7900多家兩新組織中，已建立黨的組織234個。
2、加強社區黨建工作載體的創建。
上海市靜安區各級黨組織堅持科學態度，一切從實際出發，針對社區黨建工作的新情況，特別是社會多樣化的特點，抓住把創新載體作為加強社區黨建工作的重要途徑，不斷加強社區黨的建設。
----抓“結對共建”，提高基層黨支部戰斗力。隨著上海城市管理重心不斷下移，為進一步加強居民區黨支部建設和基層政權建設、加強機關干部思想政治建設，推進上?！皟杉壵?、三級管理、四級網絡”城市管理新體制。1997年6月，靜安區充分發揮機關黨支部和居民區黨支部各自優勢，立足優勢互補，互相學習，互相幫助，進一步提高機關黨支部和居民區黨支部戰斗力，加強和改進社區黨的建設和基層政權建設，在全區范圍內開展機關黨支部與居民區黨支部“結對共建”活動?！敖Y對共建”中，機關黨支部通過幫助居民區黨支部抓學習，提高理論水平，建立健全“三會一課”、組織生活會、黨員談心、黨風廉政監督制度，完善和規范居委會的制度建設，幫助居民區黨支部解決實際困難，提高基層干部的工作能力，增強居民區黨支部的戰斗力。實踐證明，“結對共建”取得了良好的“雙贏”效果，既提高了居民區黨支部的凝聚力和戰斗力，同時，也促使機關干部進一步深入了解基層情況，促進機關作風的轉變。
----抓服務黨員，寓黨員教育管理于服務當中。針對隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式的日益多樣化，以及在經濟體制轉軌和社會結構轉型的過程中，大量國有單位黨員轉移到非公有制企業、社會團體、社會中介組織中就業，“單位人”向“社會人”轉變這一新時期新形勢下，如何加強黨員的教育管理工作。他們轉變觀念，堅持服務與管理相結合，進一步加強黨組織為黨員的服務工作，從工作、事業、思想感情和生活方面關懷黨員，寓黨員教育管理于服務之中。他們在市、區、街道建立了黨員服務中心，為黨員提供政策咨詢、教育培訓、組織關系轉接、黨內互助等服務，幫助廣大黨員排憂解難。依托社區、工業園區、商務樓宇建立黨員服務點，組織流動黨員參加組織生活和黨內活動。運用現代信息化手段，建立黨員教育服務站，為黨員提供黨內信息服務，形成黨內教育上下貫通的網絡。同時，針對實際，改進基層黨組織的活動方式，增強了黨內活動的效果，既增強了黨員教育管理工作的有效性，也使黨員感受到黨組織“黨員之家”的溫暖，增強黨組織對黨員的凝聚力。
----抓社區服務、為民服務，密切黨與群眾的聯系。
上海市靜安區各級基層黨組織始終堅持把服務群眾、服務社區作為各項工作的出發點和落腳點，大力發展和開展社區服務、為民服務工作。一是依托街道社區服務中心、社區救助中心、社區活動中心，加強社區就業培訓和服務體系，千方百計擴大就業崗位，為下崗失業群眾提供就業服務；二是在居民區黨支部中開展“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”的“四百”活動，提高社區管理和服務水平；三是積極開展社區居民喜聞樂見、健康有益的文化活動，豐富知識、陶冶情操、提高素質，滿足社區群眾多樣化的精神文化需要；四是發動社區廣大黨員，組建各種社區黨員志愿者隊伍，組建社區黨員治安巡邏隊、黨員護綠隊等，提供社區公益服務；五是開展“黨員奉獻月”活動、“結對幫困”活動和“送溫暖”活動，為社區居民提供便民服務，幫助特困群眾解決實際困難。社區黨組織通過抓社區服務、為民服務，密切了黨與群眾的聯系，增強了黨在群眾和社會的影響力和凝聚力，進一步鞏固黨在城市的執政基礎。
3、加強機制創新，推動社區黨的建設。
面對經濟體制轉軌和社會結構轉型，上海努力探索新的社區治理結構和社區黨建管理模式。
----理順關系，形成有效的社區建設管理工作機制。在街道層面上進一步理順黨政關系，明確黨工委統攬社區建設和發展；在社區管理方面，通過成立社區委員會、城區管理委員會等議事機構，引導各方面力量參與社區事務，協調各單位、各部門、各系統的關系，街道黨工委的領導方式進一步轉向協調、指導和服務；在居民區層面上，社區黨組織把鞏固黨的執政基礎、維護基層社會穩定和保證居民利益統一起來，推動居民自治，發揮自治組織在社區管理和服務中的主體作用。加強以社區黨組織為核心的社區組織體系的配套健全，使社區黨組織發揮領導核心作用的領域得到了延伸和擴展。
----加強指導和考核管理，推動社區黨建工作不斷前進。上海市各級黨委和有關部門高度認識社區黨建的重要性，加強對社區基層黨組織建設工作的領導和指導，幫助基層黨組織及時總結社區黨建工作的好經驗，并予以推廣；對經過實踐證明行之有效的做法經驗，通過總結提升后，用制度固定下來、并堅持下去。加強對社區黨建工作的督促檢查和考核管理，制訂科學合理的考核標準，實行目標管理，細化評估辦法。堅持把是否解決了社區黨的建設中存在的突出問題，黨員對黨組織的歸屬感不斷增強；是否維護了群眾根本利益，群眾對黨組織和黨員的滿意度不斷上升；是否調動了社會各方面積極因素，黨的社會影響力不斷擴大；是否促進了城市的現代化建設，黨組織的中心工作中的作用不斷提升；作為社區黨的建設考核標準。在嚴格考核的基礎上，表彰先進，督促后進，推動社區黨建工作不斷前進。
上海市靜安區各級基層黨組織始終把服務群眾作為出發點和落腳點。社區黨組織根據社區成員結構的變化，“凝聚力工程”為總抓手，整合各方資源，以社區事務受理中心、社區服務中心等社區公共服務網絡為依托，構建公益性服務和社會化、產業化服務相結合的公共服務體系，努力為百姓謀福利。從機關黨支部與居民區黨支部的“結對共建”，到居民區黨支部的“串百家門，知百家情，暖百家心，解百家難”，到“聽群眾最想說的話，想群眾最關心的問題，干部群眾最要辦的事，做群眾最貼心的人”；從黨員服務點，到黨的工作在全社會的延伸和覆蓋；從“了解人、關心人、凝聚人”，到“凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會”，社區黨組織在全社會編織起一張知民情、聚民智、暖民心的網絡，以實際行動落實了“三個代表”重要思想的本質要求。
凝聚力是執政黨的生命力，是黨的創造力和戰斗力的前提?；鶎狱h組織的凝聚力是全黨凝聚力的基礎，增強基層黨組織的凝聚力始終是黨的建設的一項根本性任務。上海市靜安區以增強基層黨組織的凝聚力為總抓手，堅持與時俱進，堅持繼承與創新相結合，創造性地開展了以了解人、關心人、凝聚人為主要內容的社區黨建工作路子。初步回答了基層黨組織在發展社會主義市場經濟條件下“做什么”和“怎么做”的問題，走出了一條以經濟建設為中心，從關心群眾入手，卓有成效地加強基層黨組織建設的新路子。
三、加強我區社區黨建的建議。
江澤民同志在上?？疾焐鐓^建設時曾指出：“在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，要適應新的情況，切實加強社區建設，尤其要把社區黨建搞好，這對密切黨和群眾的血肉聯系，加強精神文明建設，保持社會穩定，具有重大意義?！碑斍?，寶安的經濟社會發展正處在向城市化過渡階段，機遇與困難、挑戰同在。如何進一步加強我區社區黨的建設，鞏固黨在城市的執政基礎，加快寶安的經濟發展和保持社會穩定，要注意抓好以下幾點。
1、找準出發點，抓增強黨的凝聚力。凝聚力是執政黨的生命力，是黨的創造力和戰斗力的前提?；鶎狱h組織的凝聚力是全黨凝聚力的基礎，增強基層黨組織的凝聚力是黨的建設的重要任務?；鶎狱h組織是黨的戰斗堡壘，是黨凝聚群眾的最廣泛、最直接的主體?；鶎狱h組織缺泛凝聚力，再好的機遇也無法抓，再好的決策也可能落空，再好的條件也難以發展。只有增強社區基層黨組織的凝聚力，進一步凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會，社區基層黨組織的號召力和影響力才能得到體現，才能出戰斗機，才能真正發展在社區的領導核心作用。因此，我們要始終堅持把增強黨的凝聚力作為社區黨建工作的出發點。
2、找準著力點，抓居民區黨支部建設。居民區黨支部是社區工作的政治領導核心，擔負著把黨的路線、方針政策貫徹落實到基層、落實到人民群眾中去的重任，擔負著領導社區建設、推動社區發展的重任。我們要花精力、下大力氣加強居民區黨支部的建設，提高工作能力和戰斗力，保證黨的路線、方針政策貫徹落實到基層和人民群眾中去，加強黨對社區建設的領導，促進社區各項工作服務健康發展，保持社會穩定。
3、找準落腳點，抓服務黨員、服務群眾。要抓好服務黨員的載體建設，改進黨員教育管理方式方法，探索改進黨組織活動方式，以服務先行，寓教育管理于服務中，取得實效。抓好社區管理服務，是密切黨和人民群眾聯系的有效載體，是實踐“三個代表”重要思想，堅持和落實執政為民的直接體現。我們要進一步加強和改善社區管理，大力發展社區公益性服務和社會化、產業化服務，完善社區服務功能，提高社區服務水平，全心全意為人民群眾謀福利，進一步密切黨和人民群眾的聯系，密切黨和人民群眾的血肉關系，贏得人民群眾的擁護和支持。
4、找準結合點，抓長效工作機制。社區工作涉及面廣、利益多樣、矛盾復雜。我們要堅持條塊結合，理順關系，妥善處理各方面的利益關系，把一切積極因素調動和凝聚起來，形成齊抓共管的長效工作機制。
發布時間：9月6日?。
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9月23—25日，由區委宣傳部、區外事辦、區文明辦組成的白云區社區建設考察團一行9人，在區委常委、宣傳部部長張泉同志的帶領下，到香港進行了為期3天的考察?？疾靾F在香港期間，得到了香港立法會議員葉國謙先生的大力支持和熱情接待。在葉議員的精心安排下，考察團參觀了位于九龍塘地鐵出口的德?；▓@社區中心、中區西營盤的社區會堂、香港堅尼地城的明愛社區服務中心和位于九龍尖沙咀彌敦道的雇員再培訓中心，較詳細了解了香港社區的建設和職員再培訓工作?？疾靾F成員認為，香港社區的建設和管理經驗很值得我們學習借鑒?，F將此行考察的情況報告如下：
一、香港社區建設的特點與經驗。
1、有較為完善的管理機構。本次行程所安排參觀的社區服務中心，據香港同行介紹，都是由香港政府統一投資，統一管理和統一指導，各社區服務中心有專職人員從事該項工作。作為香港政府具體協調負責此項工作的部門是民政事務處。香港政府在全港各地根據實際需要開設了多個社區服務中心，為全港市民提供各種有償、低償或無償的服務。如堅尼地城明愛莫張瑞勤社區服務中心等這一類由政府投資的服務中心，在全港就有13家之多，這還不包括政府配套樓宇內所開設的社區管理中心。應該說，經過多年的努力，香港政府在全港開設有多個社區服務中心，社區服務遍地開花，而且所有的社區服務中心都有一個統一、鮮明的標志。社區中心在香港社會的發展中起到了十分重要的作用。他們上為政府排憂解難，下為居民群眾解決后顧之憂，香港政府部門已明確地把社區服務納入到為社會政府部門所要完成任務的一項重要的指標。香港社區中心的建立和發展，也是香港經濟繁榮和社會進步的具體表現。
2、有完善的服務體系。在考察過程中，給我們留下最深刻印象的就是香港社區的服務項目較為完善。無論是掛牌的社區服務中心，還是以小區內的物業管理為主的服務中心，都有一個共同的特點，就是服務項目完善，并且層出不窮。據介紹，他們在開設服務項目時，都是盡量根據居民群眾的需求來開設。一般來說，主要的服務內容包括了四個大方面：一是社會工作，如扶幼、青少年社區服務、智障康復、安老、咨詢、義工等；二是教育工作，包括了特殊教育、普通教育、幼稚園等；三是醫療服務，為有需要的居民提供各種醫療服務，或聯系醫療點進行上門的服務；四是社會接待工作，積極與社會有關部門密切配合開展社區服務，根據實際需要新開設一些服務項目和服務種類，以進一步完善社區服務的內容等。
3、有較強烈的公益意識。在參觀和所聽介紹中，我們強烈地感受到香港政府一向以來，對如何抓好社區服務工作是相當重視的，政府部門也定期開會研究社區建設工作。同時，政府在每年的財政收入中，都按照一定的比例，直接投入到此項福利性的事業中，用于改善社區服務設施，服務環境和服務內容。他們視之為是穩定社會，實現以人為本的管理，增強香港市民歸屬感的一種重要的手段。例如，全港社區向社會提出了“服務多元化，全面照顧確到家”等很多人性化的統一。
口號。
在社會或媒體上進行廣泛宣傳其強烈的公益意識可見一斑。實踐證明這一方法是十分成功的收到了積極的效果。
4、有一批高素質的義工隊伍。在考察和聽取介紹中，我們了解到香港整個義工隊伍和志愿者隊伍都是十分龐大的。從義工隊伍的管理來說，主要分為注冊和非注冊兩種。在加入香港義工隊伍行列前，他們都必須到專門的機構接受嚴格的培訓，經過考核合格后，才被安排到各社區再具體從事服務工作。香港亦有專門機構對義工隊伍進行跟蹤，政府部門經常向社會各界進行義工工作的宣傳和推介，動員和呼吁不同年齡，特質，專長的人士，加入香港義工隊伍，為區內有需要人士，提供適切的服務。政府部門還明確地規定了義工的角色，工作的范圍，工作的意義以及義工所必須具備的工作態度、工作責任以及工作權利等等。
二、香港社區建設工作給我們的啟示。
1、提高認識，轉變角色。從我區乃至我市目前的情況來看，社區服務工作還是不夠完善的，開展的情況也不能令人十分滿意，當然，這包括有很多客觀和主觀的原因。從客觀上來說，與我們的這項工作起步較晚，經濟水平欠發達等有關，特別是對以農業為主的我區來講，其差距就更大了。從主觀上來說，就是我們政府各級部門的意識還跟不上，對抓好社區服務工作還缺乏一種緊迫感。所以我們認為，只有我們政府各級部門提高認識，轉變職能，抓住機遇，急起直追，才是我們抓好社區服務工作的根本，才能從根本上提高居民群眾的生活質量，落實“三個代表”的要求。
2、加大投入，夯實基礎。社區服務工作是否能搞得有聲有色，富有成效和富有旺盛的生命力，當然有很多方面的原因，但毋庸置疑與政府的大力支持和投入是密不可分的。只有相應的投入，社區各類服務項目才能進一步完善。因此，建議政府部門最好能明文規定，在每年的財政收入中，按照一定的比例，投入到社區服務建設中，并力求做到逐年增加。結合我區的實際情況，建議在籌集資金的方式上，可以采取區、街和社區各出一點的辦法解決，以加快資金增長的速度，社區還可以通過有償或低償的形式，向轄內居民收取一定的服務費用，以逐步形成良好的自我造血功能，直正做到取之于民，用之于民。
3、改革體制，服務社群。目前我們的社區服務工作，與全市各區（縣級市）一樣，就是涉及的部門較多，包括民政局、宣傳部、組織部、政府辦、人事局、計劃和物價局、編制辦、市政和建設局、國土房管局、公安分局、環境保護局、司法局、教育局、勞動局、文化局、衛生局、計劃生育局、體育局、科技局（科協）、愛衛辦、環衛局、城管辦、稅務局、總工會、婦聯、團委、殘聯等多個部門，由于職能與要求的不同，因此在開展社區工作過程中，往往存在著各部門自搞一套、政出多門或職能交叉重疊的情況，如開展“綠色小區”、“無‘六亂’小區”、“無毒小區”、“安全文明小區”、“文明社區”、“衛生小區”等活動甚多，各部門的出發點都是好的，但往往由于缺乏協調，收效并不明顯，這樣下去的話，不僅令社區居委會應接不暇，無所適從，更重要的是造成了我們資源的嚴重浪費。因此，建議區要專門成立一個協調機構，把各有關部門開展此類活動都統籌起來，合理安排，把有限的資源真正利用好，以徹底解決各搞一套的弊端。
4、整合資源，拓展領域。這次對香港社區的考察，雖然時間很短，行程匆匆，但是我們一行卻強烈地感受到，就是一個成熟的社區服務中心，必須要有完善的服務內容和項目，有充足的服務設施和可供選擇的多種服務類別，最主要的是能根據時代發展和居民群眾的需求而開設新的服務內容，換言之，就是居民群眾有什么需要，就應該開設什么內容的服務。如：香港不少社區針對香港目前社會競爭大，民眾心理壓力重，自殺人員不斷增加等特點，特別開設了“面向太陽”嘉年華會的活動，旨在幫助困難朋友渡過難關，解除心理包袱，笑向太陽，走向明天。這一活動自開通以來，得到了香港社會眾多人士的歡迎，及時地化解了社會上的各種不穩定的因素。因此，我們要學習香港社區服務成功的做法，不斷拓展服務領域，增強社區服務的功能，社區服務的方式可以是有償、低償或無償，從代表最廣大人民的根本利益的高度去開展社區服務。服務的質量，手段也要跟進，用一句時髦的話來說，就是要與時俱進?？偠灾?，我們社區的定位是服務而不是經濟，社區要能真正起到“小政府，大社會”的作用，作為最基層的一個政權組織，我們一定要充分地利用好這一陣地，政府各級部門同時也要給予更多的期待和關注。
短短的幾天行程，令我們收獲甚大，香港政府在社區建設方面的豐富經驗給我們留下了深刻的印象，雖然香港政府的體制、基礎、特點和模式等與我們相比，有許多不同之處，然而，在開展社區服務和管理方面，還是有不少可取之處的?！八街?，可以攻玉”，我們要借鑒其成功的經驗，為我所用，就一定可以取得成功的。
白云區精神文明建設委員會辦公室。
10月28日。
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12月初，由我國北京、成都、深圳三地專業人士所組成的中國社區教育考察團，在國際社區教育協會（icfa）亞洲理事，全國社區教育委員會主席，全國教育社會學研究會理事長，北京師范大學厲以賢教授的帶領下，歷時12天時間，橫跨美國東部和西部，分別到了紐約城市大學畢業生中心、內華達社區學院、洛杉磯山谷學院、東洛杉磯學院等四所學校，比較完整詳細地考察了美國社區學院的教育。
考察團所到之處，受到了美方學院的高度重視，各學院周密安排，熱情接待，賓主交流融洽。在東洛杉磯學院，院方還特別給全考察團成員準備了“美國社區學院教育交流結業證書”，由校長evnest?（莫文龍）親自給每一成員頒發。
在美考察期間，美國教育同行的務實作風，治學嚴謹的敬業精神，無不使考察團深受感動，體驗深刻，受益良多。在洛杉磯考察時候，當地《世界日報》以《中國社區學院考察團訪東洛學院》為題作了專題的報道。
考察團此行主要是以社區教育為專題，全面考察了美國社區學院的辦學歷史、辦學使命（宗旨）、課程設置、教學組織、經費投入、學生管理等等，具體考察報告如下。
一、美國社區學院概況。
美國的社區學院作為高等教育的一個集合體，為了區別與其他高等院校，總的而言，社區學院就是一所頒發副學士學位作為最高學位的地區性被認可的高等教育院校。其起源于20世紀初期的美國高等教育改革實驗中。其中一所最早期的公立初級學院是在1901年的時候，從伊利諾伊州的喬利埃特（joliet）高中演變出來的喬利埃特社區學院，至今，喬利埃特初級學院（joliet?junior?college）是美國的首家并且是最成功的初級學院。
美國社區學院是仿效了公立高中、私立初級學院以及四年制學院與大學，結合了所有這些院校的特性，但卻發展了自己的獨有特色。受到了諸如1890年以后公立高中發展迅速，20世紀初期大學領袖與學者們要求改革美國的教育，gi法案，生育高峰期，工商界對受過培訓的員工的需求，60年代的民權運動，聯邦學生補助計劃以及成千上萬的各州立法者的倡議與法律等等因素的影響，因此，美國的社區學院在美國的歷史中以及對擴展大眾接受教育機會方面有著深厚的根源。今天的美國社區學院秉承了托瑪斯杰弗遜的信念，即教育應該是實際和自由的，并且應該兼顧到服務大眾以及個人需要。
到目前止，在美國大概有1,130余所社區學院，技術學院，兩年制的學院分部，宗族學院以及獨立的初級學院，加上分校，總數達到1600余所。其中有970所是公立院校（詳見表一）。公立學院每年為大約一千萬學生提供教育—其中五百萬學生就讀學分課程，其余的五百萬學生就讀學分課程、學習班或。
學習計劃。
等等。大概有47%的首次讀大學的學生和有49%的所有少數族裔大學生都進社區學院就讀（可參照表二）。大概有51%的社區學院學生是家中第一代的大學生—他們的父母都沒有上過大學。如果不是社區學院的存在以及它們向大眾開放入學渠道，恐怕很多人都永遠沒有進大學的機會。
除了向廣大人民眾提供學分課程與非學分課程外，很多社區學院在其社區中充當了文化、社會與學術的中心。大部分的社區學院都是公立和在經濟上接受公眾稅款的支援?；旧仙鐓^學院是為非寄宿的學生而設的，大部分的社區學院均沒有住宿設施，這也說明了社區學院大部分學生是非全日制上課的，這類學生占了63%。
每一所社區學院都有自己的文化，并為獨特的地理區域與對象服務。然而，這些社區學院本身與學生之間都能共享很多相同的價值觀、目標以及理想。社區學院與其他高等教育院校不同之處在于它們對公開入學和社區建設的重視，這些基本的價值觀在塑造社區學院的角色和規模方面起了很大的作用。
表一：以院校管理類別劃分的社區學院數目：（1900至）（未加分校）。
年份公立學院宗族學院??獨立學院總數。
1900088。
192070137207。
1930178258436。
1940258317575。
1950337311648。
1960390273663。
19708472441091。
198010491821231。
199012821831465。
9951371132。
表二：以院校類別劃分的秋季入學人數：1975年到。
年份社區四年制大學。
19753,970,1197,214,740。
19804,526,2877,7570,608。
19854.531,0077,715,978。
19905,240,0838,578,554。
19955,492,5298,769,252。
5,497,4208,802,835。
二、美國社區學院使命(辦學宗旨)。
1、以大眾公平就學為前提，給人人平等學習機會。
美國的社區學院所有活動都來源于自其本身的使命，簡言之，這個使命就是為大眾提供大專教育課程和服務，使社會區變得更健全和更富生命力。首先在入學這一關，其是通過公平入學政策，公平與平等地對待所有學生來體現公平與平等的。只要是學生年滿18周歲，達到高中畢業或相當于高中畢業水平，只要愿意，都可以報讀任何一間社區學院的任何一個專業，而且由于所有的區域范圍都有社區學院，大部分的美國居民可以在自己通勤范圍內的學院上學。我們考察團在東洛杉機學院考察時，陪同接待介紹的外語系主任、教授張立禮（lily?chang）博士在談到學生公平入學時，一再引用孔子：“有教無類”這句話，給我們留下很深的印象。
其次，在平等就學上，一旦學生注冊入學，學院需要提供支持服務，包括輔導，學業指導以及經濟援助等，以確保每一位學生都能夠有機會在學業上取得成功。同時，社區學院給每個學生承諾提供綜合性大學課程，除了能提供大學學士學位的首兩年課程，滿足了傳統的大學平行功能外，社區學院還可提供其他課程。雖然沒有可能也沒有必要使所有社區學院提供所有的課程，但是學生必須有機會選擇他們在社區學院修讀的課程。例如，如果大學生轉學課程是一家社區學院所提供的唯一課程，這所社區學院就算不上是提供公平入學機會與公平就學的院校了，因為學生沒有課程可以選擇。很多來到社工學院的學生沒有具備轉學課程必須的學業資格。因此，如果這課程是他們的唯一選擇，那么他們通往大學之門便被關閉了。
2、以服務社區為辦學根本，為各階層提供各類教育。
以社區為本的意思是，一所社區學院承諾滿足某一指定地的需要，指定地區通常稱為此社區學院的服務地區或服務區域。也就是說社區學院把向當地社區提供教育作為自己的基本任務。
社區學院所服務的社區及民眾，其需要是多樣化的而且會隨著時間改變，而且他們期望社區學能院能滿足這些需要。大部分的社區都希望所提供的課程能容許學生轉換到學士學位的課程。很多社區都希望社區學院能提供職業與技術培訓課程，通常包括能滿足某一當地行業的需要的培訓課程。他們期望社區學院能提供通往取得證書、學位以及文憑的學分與非學分課程。很多社區希望學院能提供補救課程或啟發性的課程，以幫助學生的學業達至大學水平。還有大部分的社區都希望學院能提供滿足康樂、社會以及文化方面需要的課程和活動。社區學院也盡其所能去滿足社區的需要要并保持優異的水平。很多社區學院都能與當地雇主緊密合作，設計和提供能幫助迅速就業的課程，而這些行業都被證明是很需要人才的。
雖然文化活動與社會活動不一定是社區學院的正式教育課程的一部分，這類活動卻使教育內容和社區生活變得更多姿多彩。很多觀察家都同意，讓社區學院贊助藝術展覽、體育活動、音樂會、話劇制作、健康展覽會、社區論壇以社區論壇以及其他活動等很重要的，因為這些活動能讓社區學院所服務的人群的生活變得更豐盛。參與活動贊助的取舍決定可能是社區內存在廣泛需要的結果（例如，健康展覽會），也可能是個人或團體抱著參參與活動贊助的欲望的結果。不論原因為何，社區學院對社區公平表示的需要作回應是很重要的，因為這樣能增強社區學院的教育使命。
3、以獻身教育教學為首任，關注每一學生學習需求。
一所教育機構的核心是教職員，社區學院的教職員都以獻身于教育教學為首任。他們的教學是盡公民責任的一個途徑，講臺是他們與別人分享知識的論壇，這里面更多的是他們人生的一個目標追求。我們考察組在內華達社區學院交流的時候，其中一位團友就對學院的副院長anneli?adams（安莉·艾頓）提了這樣一個問題：你在企業公司里的工資比在學院高得多，為什么你還要在這里教書呢？anneli?adams（安莉·艾頓）回答說：我到內華達學院教書，是因為我喜歡教書，喜歡和學生一起分享我的成功與快樂！而不是為了工資而來的。她的回答贏來了全場的熱烈掌聲。
在美國的社區學院，一位杰出的老師可能是一個忠誠的學者，經常掌握其范疇內的資訊，并與同事和學生們分享最新的發展信息。對社區學院的老師來說，最大的挑戰就是發展自己的能力，因應學生的不同形式以調整本身的教育形式，從而使社區學院的教職員與管理人員對他們在教學與學習方面的獻身感到自豪。
4、以鼓勵終身學習為始終，對全社會倡導終身教育。
社區學院對終身學習的承諾包括了提供幾乎是無限的學分和非學分課程、活動、以及計劃等，通過這一切來豐富社區學院所服務地區的人民的生活，只要他們有學習的渴求便可以。很多學生都是成年人，他們重回課堂目的是學習新的工作技能和改善現有的技術。新近的趨勢越來越多的學生，在完成了碩士課程或其他高等學位課程返回社區于完成了碩士課程或其他高等學位課程返回社區學院繼續進修。
社區學院的其中一個優點是，就學生所注冊選修的課程與學科而言，終身學習者與一般全時間學生沒有多大分別。終身學習者所選修的大部分課程與學科和一般為尋求學位者而設的課程是一樣的。年齡大的成年人返回社區學院進修，無論是為了提高自己的技能還是還學新的技術，他們與全時間學生的差別就會縮小。
在東洛杉磯學院考察時，我們在與學生座談會上發現，有一位50多歲的居民帶著他的中國妻子一起在學習，我們問到他年齡那么大了學習難不難？為什么要來學習？他聳聳肩很自然輕松地回答：學習不難，因為我可以慢慢學。至于年紀嘛，我們這里學生沒有年齡的區別。由此可見，正因為美國一直倡導終身學習，美國國民的終身教育理念已深入人心，為大眾所接受。
三、美國社我學院（宗旨）的實現。
美國社區學院是通過很多的課程、活動和服務來實現其使命。這些包括了大學轉學課程、職業技術培訓課程、啟發教育和社區服務等。而社區服務還包括雇員培訓計劃以及各種技術服務。
1、大學轉學課程。
全美國的社區學院大部分都提供大學轉學課程，通過這些課程學生可以完成大學課程的首兩年。注冊修讀大學轉學課程的學生可以選修與四年制學院或大學課程的學士學位課程所設幾乎一樣的科目。這些科目包括人文學、數學、科學與社會科學。最能使學生受惠的大學轉學課程是能讓他們的學分轉換到符合一般學位要求以及達到計劃程度的課程。
社區學院的大學轉學課程已經獲得極大成功。一些州政府已毫無疑問地接納獲得副學士學位的學生轉到它們的四年制大學系統升學。很多在社區學院念四年制大學的首兩年課程的學生，都能成功地將成績轉換到私立或公立的四年制大學業。美國的教育部研究指出，從社區學院轉到四年制大學升學的學生，其學業成績足以比得上那些一開始便在四年制大學就讀的學生，具體數據可見表三。
表三：五種頒發最多的主修專業副學士學位：
學位獲得人數。
文理科、普通學科和人文科167，448。
醫療健康與有關科學工作者76，848。
商業管理與行政服務71，766。
工程相關技術20，208。
保護性服務17，445。
2、職業技術培訓課程。
職業技術培訓課程自從20世紀年代以來一直是公立社區學院地課程的一個重要部分，對于美國將來在國際經濟上競爭以及使美國工人趕上工作場所需要的日新月異的技術來說，也是絕對必要的。這因為為了使美國保持強盛，美國的人民必須獲得教育以滿足二十一世紀雇主的需要。
在開始的時候，大部分的初級大學將其職業課程限制于老師培訓、辦公室技能以及農業科學方面。隨著時間的過去，很多這些課程已經演變成為四年制大學課程，而且在社區學院的課程中被取代為多樣化的科目，如幼兒教育、辦公室管理、激光光學，醫療與電腦技術、汽車板金修理及防火科學等。一系列的聯邦政府計劃包括1963年通過的職業培訓法案，及隨后于1968年和1972年的修訂案，還有1984年的carl?法案以及后來的重新修訂這一切都已經增強了社區學院發展新的職業技術課程的能力。從表四也可看到前學生選擇職業專業的情況。
表四：五種根據起薪考慮的最熱門社區學院課程：
課程名稱平均開始薪酬。
牙齒衛生$31,750。
制造加工技術$30,675。
電訊/交互????信息專家$29,268。
物理治療助理$28,782。
注冊護士$28,777。
3、提供補救教育。
在美國,有數千千萬萬的人基于某些原因,雖然到達成年人階段卻沒有獲得用以競爭高技能工作所需的教育。貧窮、歧視以及在單親家庭生活所帶來的困境，是導致兒童與成年人未能發揮潛能以獲得解雇的員工可能缺乏再進入不斷改變的勞動力市場的技能。缺乏英語能力的移民也可能要努力掙扎尋找工作?，F在，不需要技能的工作已日漸減少而要求高技能的工作卻與日俱增。如果人們繼續于達到成年人階段時沒有獲得二十一世紀工作所需的教育的話，則沒有技能的工人的失業率將會上升，從而帶來貧窮與社會衰退的問題。
社區學院具備有幫助回應這種教育危機的條件，所有的社區學院均提供補救教育或是啟發教育，目的是把學生提高到具備符合參加大學本科程度課程或獲取有生產價值的工作所需的能力。不論學生以前未能達到要求的原因為何，社區學院為他們提供一個渠道，讓他們能改善其本身技能。雖然社區學院的學生必須具備某些先決條件才能踏入學術課程階段，但是缺乏這些先決條件的學生仍然可以在社區學院內占一個席位，并在學習獲得多樣化的選擇機會，從而使自己具有進一步上升的能力與空間。另外，從下表五來看也足可說明有學識民眾對于國家的經濟發展之重要，所得到的待遇也很高。
表五：18以上人士根據學歷程度獲得的中間收入：
最高學歷收入。
沒有高中文憑$17,148。
高中畢業（包括同等學歷）$22,502。
部分大學課程，沒有學位$26,090。
副學士學位$29,457。
學士學位$36,525。
碩士學位$45,053。
專業學位$65,916。
博士學位$56,758。
4、社區服務。
社區服務，或是延續教育，是社區學院所提供的最具彈性和范圍廣闊的服務，它包含了一般由參與者支付而非由稅款支付的課程和活動。所設課程由個人興趣班，如插花藝術或汽車維修，以至信息技術培訓或醫療急救等都一應俱全。
例如，工商界均指望社區學院為其服務地區的各行業員工提供切合需求的技能培訓課程，而承包培訓更是社區學院具有迅速回應工商界的培訓需要的彈性，部分原因是社區學院與其服務而設的課程不需要管理董事或州政府協調機構的批準。很多社區學院與其服務地區內一些著名公司建立了良好關系。例如內華達社區社區學院和sprint電話公司建立了合作伙伴,sprint電話公司捐助了50多萬美元最新技術遠程通訊設備，對學院提供工程和課程的支持，學生享受有償實習的待遇等等。
5、支援服務。
社區學院對學生提供支援服務包括了道德與教育兩方面的意義。假如注冊入學的學生能盡自己的本分的話，社區學院有道德上的義務讓他們得到良好的機會以取得理想的學業成就。如果要在學業上取得成功，學生通常需要在課堂以外參與一些支援服務?？紤]到這個需要，社區學院經常維持好像藏有圖書、膠卷與錄像帶的學習資源中心以及其他任何能促進學習的材料與設備。
此外，社區學院還提供廣泛的支持服務，是專門為專注于學業的學生提供協助而設的。這類協助可以通過以下形式提供，如寫作實驗室、學業輔導、個人與職業輔導、就業輔導，替有意完成學士學位的學生傳達信息、事業計劃、經營承包濟援助輔導以及任何可以幫助實現社區學院的開放之門政策的諾言的服務。
四、美國社區學院的學生與教職員。
1、學生來源的多層次，身份的多角色。
社區學院由于貫徹高教開放的招生政策，特別是有免試入學政策及低學費標準兩項措施。因此，社區學院學的成分反映了美國國民的豐富多樣性，社區學院的學生具有各種不同的年齡、種族文化淵源、及社會經濟背景。
學生的陣容可能包括希望跟上行業內最新技術的醫療技術員，希望提高本身技能的工廠工人，希望學習或增強進電腦知識以便重新投入勞動力市場的退休人士或主婦，或是已注冊就讀轉學課程的傳統大學生。全國各城鎮的人們的需要、渴求和夢想有多大，這個陣容就有多大。普遍的現象就是，學生們已經發現了社區學院并且已利用它來滿足自己的教育需要。
社區學院的學生中，有百分之六十年齡在二十一歲以上。年齡在四十歲以上的，預計今后將大量增加。由于許多人都是成年人，有工作和家庭負擔，所以很多社區學院學生，尤其是那些人數超過了四百萬的部分時間學生，他們擔任的角色是公民-－學生，與學生－公民角色剛剛相反。他們所擔任的公民角色比學生角色更顯著。這些學生－公民是要肩負交稅、全時間工作、養家、支付抵押貸款以及其他與全時間公民每天生活有關的責任。對一過些公民角色明顯的學生來說，念大學固然是重要，但也取決于能使用的時間和金錢。從表六和表七我們也可以看出社區學院學生來源的一些情況。
表六：?首次接受高等教育的新生比例。
表七：以年齡劃分的社區學院秋季入學人數比例。
2、教職員兼職為主、職級責任明確。
教職員是一所教育機構的核心，不論他們是專職還是兼任的。社區學院雇用超過104，000名專職教職員以及大約190，000名兼任教職員。一般來說，社區學院三分之一為專職職員，三分之二為兼職教職員但大部分的課程是由專職員教授的。社區學院大部分的教職員都持有碩士學位，而且越來越多教職員（16％）擁有博士學位。
很多社區學院都設有與四年制大學類似的大學生教職員級別（如教授、副教授、助理教授以及講師等）。有些社區學院所采用的制度，是以年資、表現和其他因素來決定教職員的等級和薪酬。很多社區學院都授予教職員終身職位。如沒有終身職位制度的社區學院卻有重新任命教職員的方法，例如多年任命制度或一個好像公務員制度而能保證職位延伸的制度。還有些社區學院的教職員是隸屬工會的。
社區學院的教職員的基本責任就是教學，教職員平均每星期都保證一定時間用于辦公室工作或為學生進行學業輔導，協助他們計劃自己的學習課程。教職員也協助學生參與學會贊助、社區項目、報紙制作、學術出版以及其他課外活動。我們在洛杉磯山谷學院了解到，其教師每學期至少教授五門科目（15個學分小時）每周的時間是這樣安排的：15個小時在課堂上課，15個小時在辦公室給學生解難答疑，另外5個小時參加學院班或學科的教研或其他活動，平均每天至少6個小時在校工作。
有很大部分的社區學院的教職員是兼任的。兼任的教職員從事教學的原因有很多，除了盡公民責任之外，與別人分享知識，并促進自身學習也是其中一個原因。大部分兼任的教職員每學期只教授一門科目（3個學分小時）。詳情可見下表八。
表八：社區學院教職員的雇用情況：1977-。
五、美國社區學院的經費與管理。
1、經費來源的多元化。
正如社區學院其他方面的多元化特點一樣，其經費資助的特色是也是多樣化的，而各州的情況亦不盡相同。在某些情況下，甚至處于同一個州的社區學院也有不同的經費來源。一般來說，美國社區學院的經費主要是從聯邦政府、州政府以及當地稅收而來，其中最大的的支援是來自州政府以及當地稅收。全國平均來說，各項經費來源見表格九。
表九：社區學院經費來源。
州政府39.8%。
地方政府20.5%。
學費17.3%。
peel基金7.3%。
其他聯邦基金5.0%。
其他9.2%。
學費與雜費在不同程度上為社區學院提供了重要的收入來源。全國平均來說，公立社區學院的每年學費與雜費約為1，300美元。然而，各社區學院所收的學費與雜費也有很大差異。在各州社區學院之中，學費較昂貴的是馬薩諸塞州、明尼蘇達州、新罕布什爾州及德克薩斯州。有關學費與雜費詳見表十。
表十：平均每年學費與雜費。
社區學院也從其他資源獲取經費，例如，很多社區學院通過社區服務及延續教育來開設非學分課程和活動，這些課程或活動一般由參加者自付費用。有時這些課程的費用會由與社區學院簽訂。
合同。
為某些工作培訓或再培訓員工的企業支付。合同形式的培訓課程為社區學院帶來的收入將會不斷增加。另外，很多社區學院正在開始以教育基金的形式來補充收入。
2、管理董事會下的組織管理。
在美國社區學院，對學校管理具有最重要內部影響的是經選項舉產生的，或經委任產生的學院管理董事會。在法律上，管理董事會負責社區學院的福利。管理董事會所訂立的措施由校長執行與監督。有時管理董事會負責預算案、計劃與人事的審批，有些則將職能指派給校長。一般來說，實際的管理董事會不參與學院的日常運作，只要對雇用、評估和終止雇用學院校長等方面負責。在挑選校長時，管理管理董事會在學院的管理方法和領導方向方面扮演了重要的角色。
社區學院與其他的公司與大學一樣，有正式的組織結構。學院的校長，作為行政長，需要負責學院的每天運作。此外，社區學院設有副校長、教務長、系主任以及其他為教職員與學生提供組織與監督行政支援的職位。各種委員會、學院論壇、學院理事會等代表了學院的不同層面，而校長的內閣則協助改善管理過程。學院的教職員通過在委員會與理事會的參與以及在公開論壇發表意見來參與管理過程，很多社區學院的輔助職員都有分參與管理過程，在某些校園，輔助職員與教職員都是工會會員，這些工會能影響學院的管理形式。
六、美國社區學院的新世紀思考。
社區學院是美國的獨創發明，其要旨是將公立高校設在靠近居民的地方。從其成立至今100多年以來，社區學院就一直是不分高下貧富、財產狀況及學歷程度，敞開大門，歡迎一切有志向學者的唯一教育機構。此行引發我們的美國對社區學院新世紀的思考主要表現下面幾個方面：
1、定位準確。
社區學院的定位非常恰當，就是教育全國的大部分勞動力，尤其在一些不需要學士學位但需要高中文憑以上學歷的工作上。由于國家的經濟越來越需要具有更高工作技能的勞工，才能在全球的市場上具有更佳的競爭力，社區學院必須在勞動力的發展上繼續發揮其卓越表現。
2、途徑最佳。
踏進21世紀，很多人都在關注美國的社區學院，而且對社區學院的期望也很高。每一家社區學院仍保持其獨有的承諾，而眾多社區學院也繼續尋求革新的途徑以增強其教育服務，并與社區保持緊密的關系。進入社區學院就讀，將繼續成為一些市民獲取大學教育的最佳途徑。
3、高度靈活。
社區學院強調為社會上各階層提供服務，讓幾乎每一個追求高等教育的人都能求而得之。在21世紀，社區學院的成功將繼續取決于其是否有能力回應不斷改變的環境需要。除了保持靈活性和作適當反應之外，社區學院必須維持公開入學招生政策以及提供綜合性課程來服務不斷演變的人群，包括擴大其角色，提供學士學位課程，增加遠距離科目等等。正如美國必須維持實現提供全球性高等教育的諾言一樣。
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挪威王國??位于北歐斯堪的那維亞半島的西北部，面積39萬平方公里，相當于我國湖北和湖南兩省面積之和，人口440萬，比我國廣東省汕頭市人口略少。挪威劃分為19個郡，43個市或社區。
挪威也是一個君主立憲制國家。挪威的立法由議會負責.議會由165個成員組成.由18歲以上的所有公民選舉產生，每四年選舉一次。議會選舉四分之一的成員作為上議院，其他人員組成下議院。挪威的最高司法機構是最高法院，由院長和17名法官組成。下設五個上訴法院，聽取和處理民事和刑事案件。此外，調解法院處理民事案件，郡和市法院聽取和處理刑事案件。除調解法院的成員由地方議會選舉外，其他所有法官都由國王任命。
二、兩國的社區發展。
社區的界定??兩國的社區大致是相同的，與我國當前的社區則有所不同。如前所述，兩國實行的均是三級政權體制，市是最低的一個行政層級。在管理上實行高度自治，擔負著社區服務、社區保障、社區治安、社區教育、社區環境等與社區居民的生活息息相關的基本任務。在文名稱上，我們訪問過的諾特利耶市和海德謨若市都叫做kommun，它與英文的commune意義相同，具有市鎮、市鎮政府、全鎮居民、社區、社區全體居民等意思。因此，無論從功能方面看，還是從其文名稱方面看，兩國的社區就是市的區域。
社區組織架構及其功能??在這兩個國家，社區組織體系主要是由社區議會和市政府組成。
市議會就是社區議會，是權力機構，議會主席(副主席)由市長(副市長)兼任，下設若干個委員會，由社區居民民主選舉產生。社區議會的功能是：1、決定議會組成人員。每個社區的議會有權通過社區自己的條例，自主決定選舉多少名成員組成議會。2、對社區進行通盤規劃。社區議會最重要的職責是，站在全局高度對社區發展做出全盤規劃，以使社區政府各部門之間在制定決策時達到平衡和協調。3、征稅和制定預算。4、決定行政機構。自主決定組織什么樣的行政機構來進行社區管理。5、組織社區聽證會。決定聽證會召開的時間、地點、內容和程序。在這里，社區是由社區議會管理的，而社區議會是由社區居民民主選舉產生的，它必須按照選民的意愿來辦事。
社區議會每月召開一次例會，所有的社區居民都可以旁聽，或者從當地的無線廣播中收聽，從網上瀏覽會議內容，社區居民隨時可以表達自己的意見。
除了社區議會和社區政府兩個主體性組織外，社區中還有眾多的居民理事會，它類似于我國城市社區中的中介性組織或群團性組織。在社區政府開辦的所有服務性機構中都可以成立居民理事會。通過這些理事會，居民們都有機會對以社區議會為中心的社區政府提供的所有服務直接參與管理和監督。
市政府就是社區政府，是執行機構，由社區議會委任，下設若干個部，每個部與社區議會委員會一一對應，并對其負責。市長(副市長)，同時也是社區議會主席(副主席)，由社區議會選舉產生。社區政府的主要職責，包括社區服務，幼兒園、小學和初中教育，保健中心及初級保健服務，老年關照，社會福利，文化與休閑等。在處理社區事務時，社區政府可以享用“一般權限”原則。所謂“一般權限“原則，是指社區政府可以處理法律未加具體規定的事務。為了給社區政府留有充分余地，鼓勵社區政府開拓創新，支持他們在本轄區內為社區居民多做好事實事，兩國的法律對社區政府的職責不做太細致的規定?？傊?，社區政府的職責就是處理社區內與社區居民的生活息息相關的大小事務。
社區發展的資金來源和支出。社區發展資金的來源主要由稅費收入和中央政府的撥款兩部分組成。稅費收入包括：所得稅、財產稅和社區收繳的各種費用。社區政府一半以上的收入來自于社區內征收的所得稅和財產稅。瑞典的社區稅收占公共總稅收的30％以上，挪威的社區稅收占公共總稅收的20％左右。通過征稅，每個社區政府可以自主地決定政策和社區服務水平。社區政府大約四分之一的收入是靠經營和服務獲取的，如諾特利耶社區政府將報廢的軍事基地作為大學城來經營可獲取一定的收入等。中央政府的撥款包括固定撥款和專項撥款，后者用于社區實施自己優先列支的項目。根據社區政府的實際支出，中央政府還會給予其一部分補償。
社區的資金支出同樣是由兩部分組成：一是社區工作人員的工資、機構運行等支出。二是為完成社區各項任務所做的投入。瑞典的社區資金支出占國民生產總值的20％以上，占公共總支出的40％左右。挪威的社區資金支出占國民生產總值近20％，社區資金支出占公共總支出的30％以上。
鑒于社區稅收與支出在公共總稅收與總支出中均占有較大份額.兩國都把社區的支出視為決定總體經濟政策的一個重要因素，必須由中央政府和議會進行宏觀調控，使之與整個國民經濟協調起來，融為一體。鑒于不同社區存在不同的稅收水平差異，兩國還設有均衡制度，目的在于對所有的社區政府給予平等的財政基礎。均衡制度含有調整社區政府專項撥款的條款，若社區政府因實施新的立法而造成財政開支增大，國家可利用專項撥款給予社區政府財政補貼。相反，若因實施新立法而節省了財政支出，國家也可收加補貼。這些問題都由社區政府組織負責與中央政府部門談判解決。
社區服務中心??社區服務中心一般由社區議會建立，其主要功能有：可供居民舉行俱樂部活動、開會、朋友聚會、演戲等。多數社區服務中心都設有工作間，居民可在這里做各種制作?？晒┚用裼糜诮∩?。居民可以在這里使用計算機，上互聯網等。社區服務中心的工作人員隨時可以指導居民使用這些設備。社區服務中心還設有咖啡廳和專職廚房，單位或家庭要舉辦特別活動時，都可以和社區服務中心聯系，由廚房安排菜譜、制作菜肴和提供服務人員。居民可在社區服務中心展示自己的藝術作品。
三、幾點啟示。
以人為本、服務至上的社區發展理念是社區建設的核心。在瑞典和挪威，看不到類似于我國城市社區服務中心大樓一類的建筑或樣，但它的服務卻是無時無處不在的，使人感到沒有不方便的地方，這里有政府的服務，有非政府組織的服務，有企業的服務，也有志愿者的服務?？傊?，你只要有服務需求，隨時隨地都可享受到服務。這與我國目前城市社區建設的現狀形成了鮮明對比。目前我國各地在社區建設工作中，偏重于看得見、摸得著、見效等有形(或稱硬件)內容的建設，如建社區服務中心，上電子平臺等，似乎社區服務大樓層數越多。面積越大.裝修越漂亮，社區建設也就搞得越好。有些領導也是根據這些漂亮的設施、設備來評判一個地方社區建設的優劣。由于這種片面理解，覺得沒有投資、沒有雄厚的資金就無法開展社區建設。有些地方雖然投資不少，居民卻沒有感受到服務有什么明顯的改善。如果做一個比較的話，我們現在偏重的是服務的外殼、服務的工具、服務的設施、服務的陣地，而忽視了服務的本身，以致于我們身邊雖然有裝修漂亮、裝備齊全的現代化的社區服務中心大樓，卻沒有感受到優質的服務。我們只知道，“從搖籃到墳墓”是瑞典和挪威乃至北歐國家的社會保障制度，從財政方面給政府造成了沉重負擔，同時養了懶漢。但在社區建設或社區發展的理念方面，的確值得我們學習、借鑒。以人為本，為社區居民提供優質的服務，解決社區居民生活中的困難和問題是社區建設的出發點，是社區建設的核心和目標，硬件設施和設備的建設固很重要，但與社區建設的核心或目標比，是處于從屬和服務地位的，其本身：不是核心和目標，不應舍本逐末。
體制是實現社區自治的制度保障?個體制不僅包括社區內部的組織體制，包括政府的體制，特別是基層政府的體制。在瑞典和挪威，社區的主體組織之一雖然是政府，是行政組織，但由于中央政府、郡政府和市(社區)政府之間有明確的職能劃分，市(社區)在自己的職能范圍內實行高度自治。市(社區)對自己社區居民(市民)負責是其職能所在，社區的事情由社區居民自己決定，社區政府的領導人只有為社區居民服務好.才能繼續當選，而不是看是否受到上級政府或領導的肯定或表彰。目前，我國社會主義市場經濟體制仍然處于發展和完善過程中，計劃經濟體制時期形成的觀念還在不同程地影響著我們，舊體制的殘余還在不同度地發揮著作用，基層政府的職能尚未完全根據市場經濟體制的要求進行轉變，仍有許多工作需要社區組織去落實，去完成，社區居民委員會的行政負擔依然很重，使我們的社區自治受到嚴重制約。我們需要在體制改革方面加大力度。
社區居民積極廣泛的參與，是社區發展的重要基礎??在瑞典和挪威，積極參與社區事務，已經成為社區居民日常生活的一部分。居民有什么要求，可以直接向政府提出，也可以通過議員來表達。社區議會有事情，召開聽證會.充分聽取社區居民的意見。當前我國城市社區建設的發展，主要還是依賴于黨和政府的推動，社區組織的動員和組織，社區居民積極自的參與還遠遠不夠，社區居民的參與力量還遠未發揮出來，這是有待加大工作力度的領域。
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挪威王國位于北歐斯堪的那維亞半島的西北部，面積39萬平方公里，相當于我國湖北和湖南兩省面積之和，人口440萬，比我國廣東省汕頭市人口略少。挪威劃分為19個郡，43個市或社區。
挪威也是一個君主立憲制國家。挪威的立法由議會負責．議會由165個成員組成．由18歲以上的所有公民選舉產生，每四年選舉一次。議會選舉四分之一的成員作為上議院，其他人員組成下議院。挪威的最高司法機構是最高法院，由院長和17名法官組成。下設五個上訴法院，聽取和處理民事和刑事案件。此外，調解法院處理民事案件，郡和市法院聽取和處理刑事案件。除調解法院的成員由地方議會選舉外，其他所有法官都由國王任命。
二、兩國的社區發展。
社區的界定兩國的社區大致是相同的，與我國當前的社區則有所不同。如前所述，兩國實行的均是三級政權體制，市是最低的一個行政層級。在管理上實行高度自治，擔負著社區服務、社區保障、社區治安、社區教育、社區環境等與社區居民的生活息息相關的基本任務。在文名稱上，我們訪問過的諾特利耶市和海德謨若市都叫做kommun，它與英文的commune意義相同，具有市鎮、市鎮政府、全鎮居民、社區、社區全體居民等意思。因此，無論從功能方面看，還是從其文名稱方面看，兩國的社區就是市的區域。
社區組織架構及其功能在這兩個國家，社區組織體系主要是由社區議會和市政府組成。
市議會就是社區議會，是權力機構，議會主席(副主席)由市長(副市長)兼任，下設若干個委員會，由社區居民民主選舉產生。社區議會的功能是：1、決定議會組成人員。每個社區的議會有權通過社區自己的條例，自主決定選舉多少名成員組成議會。2、對社區進行通盤規劃。社區議會最重要的職責是，站在全局高度對社區發展做出全盤規劃，以使社區政府各部門之間在制定決策時達到平衡和協調。3、征稅和制定預算。4、決定行政機構。自主決定組織什么樣的行政機構來進行社區管理。5、組織社區聽證會。決定聽證會召開的時間、地點、內容和程序。在這里，社區是由社區議會管理的，而社區議會是由社區居民民主選舉產生的，它必須按照選民的意愿來辦事。
社區議會每月召開一次例會，所有的社區居民都可以旁聽，或者從當地的無線廣播中收聽，從網上瀏覽會議內容，社區居民隨時可以表達自己的意見。
除了社區議會和社區政府兩個主體性組織外，社區中還有眾多的居民理事會，它類似于我國城市社區中的中介性組織或群團性組織。在社區政府開辦的所有服務性機構中都可以成立居民理事會。通過這些理事會，居民們都有機會對以社區議會為中心的社區政府提供的所有服務直接參與管理和監督。
市政府就是社區政府，是執行機構，由社區議會委任，下設若干個部，每個部與社區議會委員會一一對應，并對其負責。市長(副市長)，同時也是社區議會主席(副主席)，由社區議會選舉產生。社區政府的主要職責，包括社區服務，幼兒園、小學和初中教育，保健中心及初級保健服務，老年關照，社會福利，文化與休閑等。在處理社區事務時，社區政府可以享用“一般權限”原則。所謂“一般權限“原則，是指社區政府可以處理法律未加具體規定的事務。為了給社區政府留有充分余地，鼓勵社區政府開拓創新，支持他們在本轄區內為社區居民多做好事實事，兩國的法律對社區政府的職責不做太細致的規定?？傊?，社區政府的職責就是處理社區內與社區居民的生活息息相關的大小事務。
社區發展的資金來源和支出。社區發展資金的來源主要由稅費收入和中央政府的撥款兩部分組成。稅費收入包括：所得稅、財產稅和社區收繳的各種費用。社區政府一半以上的收入來自于社區內征收的所得稅和財產稅。瑞典的社區稅收占公共總稅收的30％以上，挪威的社區稅收占公共總稅收的20％左右。通過征稅，每個社區政府可以自主地決定政策和社區服務水平。社區政府大約四分之一的收入是靠經營和服務獲取的，如諾特利耶社區政府將報廢的軍事基地作為大學城來經營可獲取一定的收入等。中央政府的撥款包括固定撥款和專項撥款，后者用于社區實施自己優先列支的項目。根據社區政府的實際支出，中央政府還會給予其一部分補償。
社區的資金支出同樣是由兩部分組成：一是社區工作人員的工資、機構運行等支出。二是為完成社區各項任務所做的投入。瑞典的社區資金支出占國民生產總值的20％以上，占公共總支出的40％左右。挪威的社區資金支出占國民生產總值近20％，社區資金支出占公共總支出的30％以上。
鑒于社區稅收與支出在公共總稅收與總支出中均占有較大份額．兩國都把社區的支出視為決定總體經濟政策的一個重要因素，必須由中央政府和議會進行宏觀調控，使之與整個國民經濟協調起來，融為一體。鑒于不同社區存在不同的稅收水平差異，兩國還設有均衡制度，目的在于對所有的社區政府給予平等的財政基礎。均衡制度含有調整社區政府專項撥款的條款，若社區政府因實施新的立法而造成財政開支增大，國家可利用專項撥款給予社區政府財政補貼。相反，若因實施新立法而節省了財政支出，國家也可收加補貼。這些問題都由社區政府組織負責與中央政府部門談判解決。
社區服務中心社區服務中心一般由社區議會建立，其主要功能有：可供居民舉行俱樂部活動、開會、朋友聚會、演戲等。多數社區服務中心都設有工作間，居民可在這里做各種制作?？晒┚用裼糜诮∩?。居民可以在這里使用計算機，上互聯網等。社區服務中心的工作人員隨時可以指導居民使用這些設備。社區服務中心還設有咖啡廳和專職廚房，單位或家庭要舉辦特別活動時，都可以和社區服務中心聯系，由廚房安排菜譜、制作菜肴和提供服務人員。居民可在社區服務中心展示自己的藝術作品。
三、幾點啟示。
以人為本、服務至上的社區發展理念是社區建設的核心。在瑞典和挪威，看不到類似于我國城市社區服務中心大樓一類的建筑或樣，但它的服務卻是無時無處不在的，使人感到沒有不方便的地方，這里有政府的服務，有非政府組織的服務，有企業的服務，也有志愿者的服務?？傊?，你只要有服務需求，隨時隨地都可享受到服務。這與我國目前城市社區建設的現狀形成了鮮明對比。目前我國各地在社區建設工作中，偏重于看得見、摸得著、見效等有形(或稱硬件)內容的建設，如建社區服務中心，上電子平臺等，似乎社區服務大樓層數越多。面積越大．裝修越漂亮，社區建設也就搞得越好。有些領導也是根據這些漂亮的設施、設備來評判一個地方社區建設的優劣。由于這種片面理解，覺得沒有投資、沒有雄厚的資金就無法開展社區建設。有些地方雖然投資不少，居民卻沒有感受到服務有什么明顯的改善。如果做一個比較的話，我們現在偏重的是服務的外殼、服務的工具、服務的設施、服務的陣地，而忽視了服務的本身，以致于我們身邊雖然有裝修漂亮、裝備齊全的現代化的社區服務中心大樓，卻沒有感受到優質的服務。我們只知道，“從搖籃到墳墓”是瑞典和挪威乃至北歐國家的社會保障制度，從財政方面給政府造成了沉重負擔，同時養了懶漢。但在社區建設或社區發展的理念方面，的確值得我們學習、借鑒。以人為本，為社區居民提供優質的服務，解決社區居民生活中的困難和問題是社區建設的出發點，是社區建設的核心和目標，硬件設施和設備的建設固很重要，但與社區建設的核心或目標比，是處于從屬和服務地位的，其本身：不是核心和目標，不應舍本逐末。
體制是實現社區自治的制度保障個體制不僅包括社區內部的組織體制，包括政府的體制，特別是基層政府的體制。在瑞典和挪威，社區的主體組織之一雖然是政府，是行政組織，但由于中央政府、郡政府和市(社區)政府之間有明確的職能劃分，市(社區)在自己的職能范圍內實行高度自治。市(社區)對自己社區居民(市民)負責是其職能所在，社區的事情由社區居民自己決定，社區政府的領導人只有為社區居民服務好．才能繼續當選，而不是看是否受到上級政府或領導的肯定或表彰。目前，我國社會主義市場經濟體制仍然處于發展和完善過程中，計劃經濟體制時期形成的觀念還在不同程地影響著我們，舊體制的殘余還在不同度地發揮著作用，基層政府的職能尚未完全根據市場經濟體制的要求進行轉變，仍有許多工作需要社區組織去落實，去完成，社區居民委員會的行政負擔依然很重，使我們的社區自治受到嚴重制約。我們需要在體制改革方面加大力度。
社區居民積極廣泛的參與，是社區發展的重要基礎在瑞典和挪威，積極參與社區事務，已經成為社區居民日常生活的一部分。居民有什么要求，可以直接向政府提出，也可以通過議員來表達。社區議會有事情，召開聽證會．充分聽取社區居民的意見。當前我國城市社區建設的發展，主要還是依賴于黨和政府的推動，社區組織的動員和組織，社區居民積極自的參與還遠遠不夠，社區居民的參與力量還遠未發揮出來，這是有待加大工作力度的領域。
瑞典和挪威的國情與我國有很大不同，在社區建設方面有許多具體做法因為要受到多方面因素的制約，我們不一定要照搬。但是其先進的思想和科學的內涵我們是應當學習的，應當使其本土化．與我們自己的具體實際結合起來，推進我國社區建設健康發展。
今年3月底至4月初,縣委組織部于組織經濟管理部門部分領導干部和業務骨干共42人赴江蘇省無錫市開展了學習培訓。培訓班于3月29日在縣委黨校報到并集中培訓，3月30日晚出發，由縣委常委、政法委書記張有斌帶隊，縣委組織部派員跟班管理，赴江蘇后，在無錫市委黨校進行了為期7天的集中學習培訓。無錫市委黨校安排專家教授結合華東地區發展，圍繞“長三角一體化的若干問題分析”、“優化經濟發展環境”、“人力資源開發創新”、“無錫建設社會主義新農村的實踐與探索”、“招商引資”等6個專題進行了授課講座，期間還參觀考察了江蘇紅豆集團、隆力奇集團、張家港市容市貌、麥德隆物流、無錫工業新區、華西新農村建設等項目。
這次赴外培訓，我們按照縣委的要求，認真組織，周密安排，事先與無錫市委黨校聯系銜接了講座課題和考察項目，并對參訓人員從學習目的、學習態度、培訓紀律等方面提出了明確要求。培訓期間，除正常上課和安排考察外，還利用晚上的時間，組織進行分組討論，談體會、談認識、話發展，撰寫心得體會3。由于學習內容豐富，參觀考察點多面廣，使參訓干部開闊了眼界，增長了見識，也看到了差距，增強了加快肅南發展的責任感和緊迫感。
一、無錫市及華東地區經濟社會快速發展的主要原因。
無錫市地處長三角地區，總面積4788平方公里，總人口447萬人。入圍中國內地城市綜合競爭力十強和十大活力城市、品牌經濟城市、最佳商業城市。長三角經濟圈有城市51座，其中包括1個直轄市、3個副省級城市、11個地級市、36個縣級市，1308個建制鎮的龐大城市群。20xx年無錫市gdp總量達3000億元，財政大口徑收入517億元，地方一般預算收入220.9億元?！笆濉逼陂g，累計分別完成協議注冊外資和到位注冊外資252.6億美元和99億美元，五年引進超億美元項目48個，進出口躋身全國十強，全市改革開放和現代化建設取得了令人矚目的成就，成為全國經濟的“領頭羊”。按照該市“十一五”規劃，要高起點、高標準地建設“五個中心”（國際先進制造技術中心、區域性商貿物流中心、區域性創意設計中心、區域性職業教育中心、區域性旅游度假中心），全力打造“五個名城”（最適宜投資創業的工商名城、最適宜創新創造的設計名城、最適宜生活居住的山水名城、最適宜旅游度假的休閑名城、最富有人文特質的文化名城）。率先實現現代化，努力建成經濟繁榮、生活富裕、科技發達、環境優美、法制健全、社會文明、和諧宜人的新無錫。
（一）搶抓機遇，敢為人先。無錫市發展起步早，速度快，工業化程度高，究其原因除了改革開放先行試點、靠近經濟發達的大上海、外連大都市經濟圈黃金地帶外，更主要的在于他們認真分析和把握國際國內形勢，密切關注國內經濟環境的變化和國際資本流向，尤其是抓住了三次大的機遇：一是上世紀九十年代初，抓住國有銀行信貸寬松的契機，大做“借錢”建設的文章，完成了民企規模擴張和基礎設施建設，打牢了發展的堅實基礎；二是上世紀九十年代中期，黨的十五大之后，抓住建立社會主義市場經濟體制的契機，大做“賣廠”改制文章，把一些前景好的鄉鎮企業紛紛掛靠世界和國內的大企業、大公司，使之成為世界名企的加工廠，在順利完成企業改制的同時培育出了像紅豆服飾、隆力奇化工等一大批國內外知名企業；第三次是上世紀九十年代后期，即十六大之后，開展土地儲備，大做“圈地”文章,開發區和工業園區遍地開花，同時對市中心企業實施“離城進園，土地批租”，為大發展贏得了空間。正是由于他們超前抓住了這些稍縱即逝的機遇，才造就了今天的輝煌。
（二）發揮優勢，把發展民營經濟作為立市之本。上世紀八十年代前，機制靈活、產權明晰的鄉鎮企業在無錫率先發展，曾一度創建了聞名全國的“蘇南模式”，靠的就是其自身地理優勢、信息優勢、勞動力優勢和資本優勢，發展壯大到今天，涌現出了一批產業集團。為促進民營經濟集約化發展，他們又因勢利導，通過實施“工業向園區集中，農民向城鎮集中，住宅向社區集中”的“三集中”戰略，規劃建設了一大批技術創新和綜合服務功能配套的特色工業園區和鄉鎮工業園區。
（三）招商引資力度大，經濟外向度高。無錫市始終把招商引資作為加快經濟發展的助推器，把優化發展環境作為政府的第一要務，把服務作為第一投資環境，把為企業提供運營成本最低、服務最便捷、產出最高的創業環境作為政府工作的重要目標，面向國內外爭項目、爭人才、爭發展空間、爭老板、爭資源，使招商引資工作呈現出單體規模越來越大、利用外資的領域越來越寬和外資企業對無錫貢獻率越來越高的良好態勢。
（四）開發人力資源，推動技術創新。無錫市解決經濟發展這一深層次問題的關鍵在于開發人力資源，推動技術創新。全市有各類人才36.1萬，且擁有相當數量的高層次優秀人才，在無錫的兩院院士有7人，國家級專家有150人，有享受國務院特貼人員600人，每萬人中擁有人才800人，位居江蘇全省前列。在人才建設工作中，鼓勵干部職工、群眾參加學歷和非學歷教育，努力創建學習型社會，營造了濃厚的學習氛圍，廣泛開展人力資源開發。建立了一套有利于人才培養和使用的機制，激勵知識、技術創新者，帶動全民知識技術素質的提高，為走新型工業化道路提供了強大的支持。
二、無錫市及華東地區經濟社會發展的主要特點。
（一）強化發展觀念，一心一意謀發展。他們緊緊抓住解放思想這個“牛鼻子”，堅持“發展就是硬道理”，強化“項目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹立以發展凝聚人心，以發展論英雄的觀念，始終堅持以發展說話，發展以數字說話，數字以事實說話。在工作中樹立和宏揚“四千精神”和“四自精神”?！八那А敝浮皻v盡千辛萬苦、說盡千言萬語、走遍千山萬水、想出千方百計”；“四自”指“自主改革、自擔風險、自強不息、自求發展”。堅持圍繞發展抓合力，形成合力促發展，全市各級各部門、廣大干部群眾都圍繞發展這個中心，轉變觀念、相互支持、密切配合，堅持“親商、安商、富商、扶商”理念，形成了“一心一意抓發展、萬眾一心求發展、千軍萬馬快發展”的良好局面。
（二）依托自身優勢，不斷優化發展方略。杭州市在大力發展旅游業的同時，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，著力構建“天堂硅谷”，成為杭州建設綠色生態工業城市的主攻方向，取得了明顯成效。蘇州在“依托古城，開發新區”的思路下，借助緊鄰上海的區位優勢，在與上海的錯位競爭中把自己變成上海大企業產品加工的“大車間”。溫州以民營經濟為主導，發展“走出去”經濟、區域塊狀經濟、輕工業為主的特色經濟。昆山由一個60萬人口的農業縣，上世紀80年代大力開展橫向經濟聯合，發展鄉鎮工業，實現了“農轉工”；90年代發揮基礎設施優勢，大力發展外向型經濟，實現了“內轉外”，形成了以開放型經濟為主導，三大產業協調發展，三個文明同步推進的良好局面。上海浦東新區以建設高新技術產業基地和現代工業基地為目標，以“三港”（深水港、航空港、信息港）、“三網”（軌道交通網、市區道路網、越江交通網）、“三能”（電力、燃氣、集中供熱）基礎建設為核心，注重城市規劃與城市建設，建設國際經濟、金融、貿易中心。
（三）堅持外向帶動戰略，增強發展動力。華東地區經濟發展呈現出強大的經濟活力與其堅定不移實施外向帶動戰略，積極擴大招商引資，牢牢把握對外開放不同階段的重要機遇，不斷鞏固發展外向型經濟有密切關系。以招商引資為龍頭，全方位、寬領域、多層次擴大開放。在招商引資方面主要采取了以下措施：一是政策招商，制定優惠政策，對有實力和發展潛力的商家，適當犧牲一定的眼前和局部利益，促使他們落戶生根；二是網絡招商，在網上發布信息，宣傳自己，捕捉信息，尋覓商機；三是會展招商，派人參加各類會展，收集信息，結識朋友，捕捉商機；四是以外引外招商，提高管理服務水平，營造親商、安商、富商、扶商的良好環境，讓外來商家有賓至如歸的感覺，以此吸引外商的合作伙伴、朋友來當地興業；五是產業招商，集中優勢資源，把某一個產業做大做強，增強產業的集中度，搭建良好的創業平臺；六是中介招商，凡對招商引資作出實質性貢獻的中介人，不論身份，都給予一定的獎勵，形成了“大招商大報酬，小招商小報酬，不招商零報酬”激勵機制；七是運用行政手段推動招商，主要是加大領導干部招商引資的壓力，大力推行末位淘汰制、績效工資制，將招商引資成績直接與經濟利益掛鉤，直接與干部的升遷掛鉤。
（四）合理規劃產業布局，增強經濟總體素質。杭州以加工工業為主，逐步形成了以娃哈哈、養生堂等企業為龍頭的食品加工行業；以汽輪動力、萬向等企業為龍頭的機械制造行業；以東方通信、ut斯達康等企業為龍頭的電子通訊行業；數量眾多、以非公有制為主體的紡織服裝行業這四大支柱產業，并全力打造it產業和新藥產業等新興支柱產業，成為全國軟件產業四大基地之一。溫州打響“溫州制造”品牌，建立了14個國字號輕工業基地，創建世界輕工產品生產基地、集散基地、創新基地。浦東立足區域優勢，以金融貿易區、出口加工區、保稅區、高科技園區為基礎，形成了功能完備的產業園區。
（五）注重載體建設，拓展發展空間。在二十多年的市場磨礪與整合中，規?；膱@區建設為長三角經濟拓寬了發展空間，接軌國際市場奠定了堅實基礎。把園區作為對外開放的窗口、對內輻射的基地、經濟發展的龍頭，園區建設強化了發展主體經濟的拉動效應，使園區內形成了大規模的產業集群和完整的產業鏈。蘇州工業園九年累計完成基礎設施投資200多億元，其中16平方公里建成區達到了“九通一平”（道路、供電、供水、燃氣、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際標準，并在項目審批、財政稅收、海關物流等方面獲得相應管理權限和優惠政策，創造了“不特有特，比特更特”的良好條件。浦東新區在建好大載體的同時，注重構建功能特色園區互補聯動的發展格局，陸家嘴金融貿易區形成了聚合國際現代化金融貿易功能，擁有中外金融機構145家；張江高科技園區形成以現代生物與醫藥、微電子為主的高科技產業；金橋出口加工區形成新興產業和高新技術企業群，擁有中外加工企業520家；外高橋保稅區實現區港合一，形成了自由貿易、保稅倉儲、出口加工等功能，有效促進了資本、技術、人才等各類資源的集聚和優化配置，使得浦東新區成為上海先進生產力的代表和象征。
（六）優化發展環境，構筑社會經濟發展的軟硬平臺。在傾力投入建設硬環境的同時，規范政務行為，提高服務水平，優化和改善發展軟環境?！澳戕k項目，我辦手續”，立項、征地、登記等都由政府代辦，全程服務，創造了“四個環境”：一是上下同心，開明開放的輿論環境。二是主動熱情、廉潔高效的服務環境。確立服務是第一投資環境的理念，著力建立長效服務體系，推行服務全程代理制，從各個環節降低客商投資成本。確保政策不在自己手中截留，差錯不在自己身上產生，企業不在自己這里受冷遇。三是公正嚴明，安全穩定的法治環境。四是優惠寬松、公平競爭的政策環境。
在創新管理體制上，實行“小政府、大社會”的管理模式，科學地構筑起與市場經濟相適應、與國際慣例接軌、區別于一般行政區的管理機制，強化服務功能，寓管理于服務中，使政府的管理行為具有法制性、規范性、國際性。杭州經濟技術開發區擁有2.92平方公里的“浙江杭州出口加工區”，實施“境內關外”的一系優質政策，由海關實行時間式管理，運行按電子報關，口岸直達方式進行，外向型經濟特點明顯，開發區已成為杭州市對外開放的創業基地、人才基地，以及享受國家特定政策，實現科技創新和管理體制創新的重要基地。
（七）構建人才高地，以人才開發形成知識經濟聚集點。國以人興，政以才治，千秋大業在用人。經濟的競爭，主要是人才的競爭。華東地區經濟的飛速崛起，很大程度上取決于有一批適應新形勢發展要求、高水平、高層次、高素質的人才隊伍。他們大力營造尊重知識，尊重人才，全民學習，終身教育的良好氛圍，還通過多種措施，引進、培養了一大批思維創新、銳意進取、層次較高的復合型人才，為發展蓄積了后勁，滿足了向更高層次邁進的智力需求。蘇州堅持“政策引人、事業留人、環境育人”方針，推進人力資源的市場化運作，引進了國內外一流名校、名師，建立健全中等職業教育體系。浦東新區20xx年投入26億元發展社會事業，擁有上?？萍拣^、浦東圖書館、少年宮等，投資2億元遷建華師大附中，目前浦東的基礎教育、高等教育、衛生事業完全適應了經濟發展的需要，吸引1/2—2/3的留學人員自愿回到浦東工作，50000多外籍人士入住浦東，人才的大量聚集，提高了整個社會效率。
三、學習培訓受到的啟示。
這次華東之行，給我們留下了深刻的印象：一是工業園區起點高。二是招商引資力度大。三是產業結構層次高。四是投資環境引力強。五是人才儲備力量足。
看華東，比自己，我們清醒地看到，我縣當前加快發展還面臨著一些不足和問題，主要表現在：一是創業條件先天不足。我縣地屬西部內陸欠發達的少數民族地區，創建大規模的工業園區難度相對比較大；缺乏大都市的有效輻射，經濟發展的外界推力相比不足；全縣既無科研院所，又無大專院校，人才配備條件和科技創新能力比較薄弱。二是工業園區建設水平不高。祁青工業園區配套設施不完善，規模檔次低，孵化功能不具備，帶動作用不明顯，工業園區規劃建設的手筆和魄力與外地相比相距甚遠。三是招商引資力度不夠。招商渠道不寬，招商方式不夠創新，激勵機制尚不健全。四是服務環境不夠優化。近年來，雖然我們加大了機關效能建設力度，但機關整體服務水平仍然不高，個別干部服務至上的意識不強，顧全大局的觀念淡薄，“中梗阻”現象時有發生，這些與人家自覺強烈的親商觀念和服務意識相距頗遠。五是科技創新步伐不快。創新環境、創新載體以及制度建設還不能適應創新的實際需求，自主開發能力不強，產品科技含量偏低，發揮高新技術優勢提高經濟運行質量、利用科技進步推動經濟發展相比不足。此外，我們的思想觀念、市場意識、開拓精神、發展魄力等與先進地區相比，更是相形見拙，差距明顯。
華東之行，是一次學習借鑒先進地區經驗的好機會，也是一次對自身反思的過程。通過學習培訓，我們從中得到“五大啟示”：
啟示之一：有眼力才有魄力。蘇南這些城市的成功首先得益于他們具有搶抓機遇開拓進取的創業精神。他們不僅奪開放之先機，而且緊緊抓住鄧小平南巡講話和浦東開發等幾次大的機遇，以開闊的眼界、超前的思路、超凡的措施去實現跨越式的發展。面對經濟全球化、知識化的浪潮，尤其是加入wto后，我們再也不能固步自封、按部就班，坐失良機、止步不前，必須解放思想、登高望遠，善待機遇、只爭朝夕，勇于創新、敢拼愛贏，才能不辱使命，始終走在時代的前列。
啟示之二：有外力才有活力。發達地區吸納民間資金的優勢我們也是無法比擬的。正當我們為資金投入不足而窘迫時，他們卻在引資、融資方面得心應手，經濟發展保持高投入、高產出的良好態勢。其主要得益于體制創新，善于借助外力，激發出經濟發展內部潛力，使經濟煥發活力。特別是他們在引進外資的措施上招招新、招招實，在資本運營的方式方法上敢于大膽創新，更是令人贊賞。對此，我們要認真借鑒，挖掘優勢，多出實招，多辟渠道，千方百計地借助外力來激活發展的細胞。
啟示之三：有載力才有張力。規模經濟的擴張，高平臺的構筑，需要強有力的承載。長三角地區從上世紀90年代初開始大手筆規劃建設了一批高標準的各類工業園區，成為吸引外資的最佳載體，以高起點的規劃、完善的基礎設施、一流的管理服務，吸納了世界500強中的跨國公司入區落戶，以開發區為“龍頭”，拉動外向型經濟的作用十分突出?！皼]有梧桐樹，就引不來金鳳凰”。要切實增強經濟發展的后勁，就應該把開發區的建設擺上“重中之重”的戰略地位，以建設一批規模大、配套齊、檔次高的開發區為突破口，以大開發引大資，招大商，迅速提升經濟發展層次。
啟示之四：有引力才有實力。華東地區以營造投資環境的新理念，并通過軟硬環境的不斷提升和整合，使單一效應的環境因素產生疊加效應和“磁場”效應、“洼地”效應，吸引了更多人才和資金的聚集。環境代表著形象，蘊藏著后勁，體現著實力。學習華東，就是要樹立“軟環境也是后勁”的觀念，把環境營造從“物”的層面提高到“人”的層面，樹立“親商、安商、富商”的意識，創造引得來、留得住、有奔頭的投資環境。
啟示之五：有智力才有潛力。華東地區之所以有強勁的發展后勁和巨大的發展潛力。究其原因，根本的在于他們在建設人才高地上有新突破，造就經濟發展的人才“金字塔”。人是生產力中最活躍的因素，人的素質高低決定著事業的成敗。增強經濟發展后勁，離不開人才提供的智力支持。在科技競爭日趨劇烈的今天，招才引智工作愈加緊迫，科教興縣步伐緩慢不得。
社區工作的總體概括，是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員的生活水平和生活質量的過程，也是建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區的過程。社區是國家進行社會管理的基本組織形式，是維護社會穩定和促進社會全面發展不可缺少的一個單元，按地域類型可以將社區劃分為農村社區、集鎮社區和城市社區三種基本類型。
我國是個農業大國，在我國13億人口里有8億多是農村人口，其中農業勞動力有5億，因此，我國要實現現代化就必須解決好農村、農民和農業的問題，同時，我國的基本國情決定了我們必須認真關注農村社區的發展問題。從20世紀20年代開始，一批知識分子，像梁漱溟、晏陽初、陶行知就開始從事鄉村建設的研究和實踐工作，到1978年改革開放后，我國政府為發展農村實行了多種政策，以及現如今大搞新農村建設等，都說明了我國為促進農村社區工作發展而做出的不懈努力。
從社會變遷的歷史看，農村社區是最古老的一種地域類型，發展起步較早，但仍相對落后。農村社區的發展依賴于土地，因此地理位置和地域范圍往往能夠決定其經濟發展水平；同時，農村社區的人口數量和密度低于城市社區，且人口的同質性高，流動性低，居民交往范圍較小，人際關系簡單；在組織機構方面，村委會和家庭式農村社區最基本的構成單位，但村委會往往是政府機構，為村民的服務較少，農村的組織結構具有在數量和結構上簡單化的特征；農村社區在文化方面，注重宗族血緣關系，重視親情。以上這些農村社區的特征決定了農村社區工作的發展有自身的特點和方式。
本次社區工作考察對象是延安市安塞縣化子坪村，地處陜北，值得說明的是，陜北地區近些年來依靠石油、煤炭、天然氣等產業的發展，加之國家對該地區的優惠政策，經濟快速發展，同時，也出現了一些常見的社會問題，如環境污染、失業率增加、貧富差距拉大、犯罪率增加等，本次實習我們通過對該村的社區工作進行全面的考察，對于該村一些亟待解決的問題，提出了合理化的建議，以便實現該地區的社會協調發展。
二、考察方法。
我們通過下列三個維度對該村的社區工作進行考察：第一，對該村的居委會進行實地考察，了解村委會的機構設置、村子的基本情況、政府的相關政策等等，并對村委會主任或村書記進行重點訪談；其次，選擇5~6個該村的村民進行訪談，深入了解他們參與村子工作的意識、對村委會的認識及評價等，從側面了解村委會的工作情況；第三，對該村進行實地考察，了解社區環境衛生狀況（生態狀況、街道衛生狀況等）、社區基礎設施完善情況（教育、科技、醫療衛生、體育、文化、水電煤氣、通訊設備等），并統計村子街道兩旁所有的店鋪，進行分類匯總，從而了解該村經濟發展的重心，從側面反映村委會的工作狀況。
3.1社區基本情況介紹。
化子坪村在行政上隸屬于陜北延安市安塞縣化子坪鎮，屬于典型的黃土高原地形，具體位置在安塞縣以北約40公里處，系中共化子坪鎮政府駐地，延靖公路和包茂高速穿境而過，地理位置優越，交通便利。
化子坪村轄7個農民小組，389戶、1784人、黨員34人（其中女4名），總土地面積13695.6畝（其中川地3568畝，占26.1%）、基本農田890畝、退耕還林確認面積7201.6畝（其中退耕地3335.7畝、荒山造林3065.9畝，其它2000畝），有各類企業、事業單位32家，個體工商戶232家，全日制中學1所、小學2所、幼兒園2所、，大型賓館1家，加油站1個，網吧2個，預制廠3個，磚廠3個，各類車輛198輛（其中客運車輛17輛、農運車輛27輛、其它車輛154輛）。
3.2社區政治發展狀況。
化子坪村是化子坪鎮政府駐地，村委會和鎮政府在地理位置上十分接近，便于鎮政府對村委會進行具體工作的監督和指導，因此該村的民主政治工作落實地較為深入人心，村委會能較好地實現民主選舉、村務公開，基本上能發揮村委會作為基層群眾性自治組織的基本職責；在村委會的辦公樓上，有書記室、主任室、電教室（人口學校）、會計室各一間，由此我們可以看出該村村委會的組織機構健全、硬件設施良好。另外，在村委會辦公樓的院墻上，有村子的基本情況介紹、村規民約、深入開展法制宣傳提高村民素質、退耕還林“十不準”、國家計生政策等內容，較為全面地反映了村委會的基本職責。
3.3社區經濟發展狀況。
2003年國家在該地區全面實行退耕還林，除了極少部分川地種植少量農作物外，山地都變成了林地或草地；離開土地以后，進城打工、經商成為大部分農民的首要選擇，還有一部分農民依靠販賣石油作為謀生的主要手段；近幾年，外村的人口大量流入該村，大部分是為方便販油而來，進入該村的外村居民大多并沒有到相關部門進行登記。通過走訪，我們統計了該村中心街道上的所有店鋪，共計325家，其中占前三位的是副食百貨店（95家）、餐飲店（71家）和服裝店（27家），各占總數的29.2%、22%、8%，累計百分比為59.2%，由此可以看出該村的商業發展是以服務業為主。村委會公布的該村村民在2007年每戶的純收入是3846元，但是通過我們的走訪調查發現這個數字并不可靠，我們隨機選取該村的10戶人家進行問卷調查，2008年收入最低的1戶人家是9000元，最高的是60000元，平均為28400元?！耙粯I興而百業旺”這句話描寫的正是陜北好多地方依靠石油產業發展經濟，同時帶動餐飲、服裝等服務業的發展。
3.4社區文化發展狀況。
陜北具有豐富的民間文化，耳熟能詳的有陜北民歌、剪紙、說書、腰鼓等，歷來具有“文化寶庫”的美稱，也是我國非物質文化遺產的重要保護對象，該村是化子坪鎮的文化中心，每年春節都會舉行秧歌，到該鎮的其它村子巡回表演，每年在固定的時間和地點舉行一次廟會。但通過調研，我們發現農村地區對民間文化的傳承現狀不容樂觀，陜北民間文化正在流失，其中我們了解到，一位村民準備在村里投資建立文化活動館，但由于得不到他人的支持，最終只能放棄，當地的大部分村民在閑暇之余主要是看電視、打麻將、打撲克等，很少有人熱衷于搞民間文化活動，但可喜的是政府部門和一些社會上的有識之士已經認識到保護民間文化的重要性，2008年當地教育部門將民間文化（腰鼓、民歌、剪紙、農民畫）納入了教育體系，將民間文化的傳承任務交給下一代是明智的做法，但這一做法在具體的實施過程中也遇到了一些問題，據調查，一些初中生反映，腰鼓只有在有比賽的時候老師才會教，這未免有些形式主義了，民間文化的傳承現狀令人擔憂。
四、社區教育、醫療衛生、體育事業發展狀況。
4.1社區教育發展狀況。
該村有全日制中學1所、小學2所、幼兒園2所，除了滿足本村的教育需要外，也吸納了化子坪鎮其它村子的孩子。在我們走訪中發現，這里的教育質量和師資力量并沒有想象中的好。這里的老師大部分都靠體罰來教育學生，這樣做不但提高教學質量，卻使得好多學生因怕遭受這種體罰而畏懼上學，甚至輟學，這種現象曾經也得到過政府部門的高度重視，新換了校長，同時也引進了許多高素質教師，從而大大提高了教學質量。在去年中考中該校升學率位居全縣第二，學校受到了全鎮的廣泛好評。
4.2社區醫療衛生事業發展情況。
該村有中心衛生院1個，計劃生育服務站1個，各類小診所9個，基本上能滿足該村和其它村子村民的看病需求。農村新型合作醫療在該村普遍實行，雖然在一定程度上實惠了居民，但看病貴看病難的問題還是沒有得到實質的解決。同時，居民也反映，報銷的手續太繁瑣，報銷的金額有限，所以在很大程度上還沒有得到真正的實惠。
4.3社區體育事業發展情況。
體育事業在該村的發展是一個盲區，我們在對該村進行實地考察的過程中，沒有看到任何用于村民進行強身健體的場所和其它硬件設施，只有在學校才能看到一些簡易的體育設施。另外，當地村民的體育鍛煉意識淡薄，幾乎見不到有人進行像跑步這類型最簡單的體育運動。
五、社區其它基礎設施建設情況。
該村在去年都用上了自來水，在這之前每家每戶都飲用地下水，自來水的使用一方面為村民用水提供了方便；另一方面可以保護當地的地下水資源，為該村的可持續發展作出貢獻；該村擁有郵政所、農村信用合作社各1個，一個供電所，移動、聯通服務店共13個，新增駕校1個，滿足了村民日常生活的基本需求。
六、村民對村委會的認識及評價。
我們隨機選取5戶人家對他們進行重點訪談，在問到他們對村委會的認識時，他們都認為村委會只是選村主任、大隊書記和村干部開會的地方，別的什么事也干不了。我們知道村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議，按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定，村委會的職責多達10條。由此可見，村民對村委會職責的認識很不全面。在問到自己家中遇到大事的時候，幾戶人家都表示不愿意找村委會，而是通過自己或親戚朋友幫忙。
七、總結和相關建議。
本次調查分別從正面和側面考察了該村的社區工作現狀。首先，通過正面對居委會的考察，我們可以看出該村的社區組織機構較為健全；其次，在對社區的實地考察和對村民的深度訪談過程中，我們發現社區的基礎設施有所發展，但不夠健全；下面就本次社區工作考察中發現的一些其它問題總結如下：
7.1社區居民身份存在的非農非城的尷尬狀態。
該村自從實行退耕還林之后，大部分村民已經完全脫離了農業生產，從事非農產業，嚴格來說他們已經不是村民，而是“居民”了，但是他們的戶口仍舊是農業戶口。
7.2村委會經費短缺。
上一任村委會書記告訴我們，現在的村委會辦公場所（二層小樓）是他家自己出的一部分錢，再加上政府撥的一部分錢共同修建的，他認為新上任的書記使用辦公樓應該付給他家原來修建樓房的費用，但是新書記不肯，這樣到目前為止新任書記仍然沒有接管村委會辦公場所，鎮政府也坐視不管；村委會辦公場所的水電等基本費用都要靠書記自家籌集，前任書記向我們反映鎮政府不但不向村委會支付運作的基本費用，而且還欠著村委會的錢。
7.3村民參與社區建設積極性不高。
通過我們的訪談發現，一些村民認為村子的建設是村委會和國家的事情，與自己無關，他們很少關心村委會的一些具體工作，不得已的時候被動的應付一下，平時只有遇到要居委會解決問題了才主動找上門。
7.4社區基礎設施不完善。
區的文化和體育設施欠缺，沒有建立發揚和傳承民間文化的組織或機構，用于村民進行體育鍛煉的基本設施沒有建立。
7.5社區建設缺乏合理規劃。
我們在實地考察的過程中發現，除了街道兩旁的樓房看起來整齊以外，樓房后面修建的各種小樓、平房亂七八糟，經過走訪一些村民告訴我們村子里修建樓房沒有經過合理的規劃，誰家都可以在自己的地上修建樓房，而且現在土地流轉十分方便，外村來的人可以先買到地皮，然后自己出錢修建樓房，不需要辦理任何手續。
7.6居委會責任不到位。
在走訪中發現，社區居民平時很難找到居委會的工作人員，平時居委會只有一個空殼，里面根本沒有工作人員，居民有事也是先打電話“預約”，居民對其評價并不高。在這里根本沒有健全的制度規范居委會的職責，所以他們的社區工作沒有做到位。
針對上述問題我們有如下建議：
一、村委會與鎮派出所溝通，重新定位社區村民的戶口。這樣才能使居民更清楚的認識自己的身份，更好的定位自己的角色，從而更好的融入社區。
二、鎮政府加大對該村村委會的資金投入。村委會要獲得資金，政府投入是最主要的方面。同時，還可以吸納一些社會資金，鼓勵富裕居民投資鄉村建設等。
三、村委會加強社區相關知識宣傳，激發村民參與社區工作的積極性。村委會應該從小事做起讓居民感覺到作為其中一員的幸福感，從而更好的激發其積極性。
四、鎮政府投資建立文化館、相關的體育設施，建設社區文化體育事業。同時，加強制度建設，加強對居委會的管理，使其職責到位，更好的為居民服務。
五、建立合理規劃社區建設的機構，使該村更和諧的發展。
3、請購單、驗收單的登記、采購費用的申請及報銷等;。
4、進料品質和數量異常的處理，嚴把采購質量關;。
5、協助供應商對賬，以及貨款的申請支付;。
6、隨時更新并了解采購訂單狀態，及時與相關部門溝通信息、維持和供貨商的良好關系;。
7、負責數據庫的錄入、整理、歸檔等工作;。
8、定期向上級匯報工作。
縣城市管理工作成效顯著，久負盛名。20**年11月16日至19日，由縣委常委、縣委宣傳部部長曹玉春、縣人民政府副縣長肖偉帶領縣“三創”辦、縣效能辦、縣城管辦、縣愛衛辦、縣交警大隊、縣城管大隊、縣環衛所、縣園林所、縣市政公司、城關鎮等單位負責人組成的黨政學習考察團慕名前往xx市xx縣學習考察城市管理工作。xx縣雖然地處湘西，但與我縣相比有著許多相似之處。從歷史沿革看，都是漢高祖五年置縣；從縣治區域看，分別有沅水、便江穿城而過；從人口總量看，都在65萬人口之間；從資源優勢看，沅陵產金永興煉銀，水電產業旺盛；從人文底蘊看，均有地方戲劇、龍舟賽等文化項目。除這些相同點之外，xx縣還是國家貧困大縣、移民大縣和少數民族人口大縣。該縣完成國內生產總值80.4億元，財政總收入4.85億元，其中一般預算收入3.06億元，全社會固定資產投資20.53億元，社會消費的零售總額21.36億元，城鎮化率32.16％，城鎮居民人均可支配收入9240元，農民人均純收入2140元。該縣治所在沅陵鎮，建成區面積8.4平方公里，轄15個社區居委會，總人口10萬人。近年來該縣先后榮獲了省級衛生縣城、國家衛生縣城、省級文明縣城和全國文明鎮等榮譽稱號，20以來，正在創建全國文明縣城。
（一）城市管理的基本思路。
該縣按照“創建促和諧、和諧促發展”的理念，經過近十年的創建實踐，形成了清晰的創建思路，建立了長效的城管機制。
——城市創建必須突出發展主題。創建是手段，發展是目的，抓創建就是抓發展。沅陵作為邊遠后發展山區大縣，堅持把促進經濟社會又好又快發展作為創建的根本目的，圍繞發展、服務發展、著眼發展推進創建，經濟社會發展取得了顯著成效。經濟總量、發展速度、一般預算收入均居xx市13個縣(區)首位。
——城市創建必須突出以人為本。創建是一項群眾性文明實踐活動。該縣堅持“為民創建、創建為民”，突出人民群眾創建的主體地位，把創建的過程作為市民自我教育、自我熏陶和自我感化的過程，讓廣大市民在創建中參與、在參與中體驗、在體驗中升華。
——城市創建必須突出整體推進。該縣堅持全方位抓創建，集小勝為大勝，集點滴文明為整體文明，不斷把文明創建引向深入，實現創建文明縣城整體推進。近十年來，該縣共創建全國文明村鎮1個、創建全國文明村鎮工作先進村鎮1個、全國精神文明建設工作先進單位1個、省文明標兵單位1個、省文明村鎮2個、省文明單位4個、省文明窗口1個、市文明紅旗單位3個、市文明單位14個、市文明村鎮4個、市文明窗口5個、市文明社區5個。通過各個層次、各個方面的創建，使文明創建深入人心。
——城市創建必須突出持之以恒。創建不是權宜之計，而是戰略之舉。從開始，該縣提出了“三年創省衛、五年創國衛、六年創省級文明縣城，最終達到全國文明縣城標準”的奮斗目標。近十年來，該縣不因換屆和主要領導變動而改變，前三項目標已經實現，年縣委、縣政府提出創建全國文明縣城，并提出了一年打基礎、兩年上臺階、三年全面實現全國文明縣城的具體要求。
該縣從創新機制入手，加大宣傳力度，營造創建氛圍；突出創建主體，注重人人參與；立足自身優勢，打造創建品牌，推動了創建工作卓有成效地開展。
——健全創建機制?？h委常委會定期聽取城市管理的匯報，專題研究文明創建工作，為創建文明縣城提供有力保障。一是強化領導機制。成立了縣長任組長，縣委專職副書記、相關縣級領導任副組長，45個責任單位“一把手”為成員的創建全國文明縣城領導小組，領導小組下設“一室七組”，其主要負責人均由縣級領導擔任，并且抽調專人組成了工作班子。每年3月都要召開新一輪創建工作動員大會。每季度召開一次縣委常委會或常委大會議研究部署創建工作，實施創建工作“一把手”工程，形成了創建領導新格局。二是完善工作機制?？h創建全國文明縣城領導小組負責統一指導、協調創建工作，明確了各室、組的工作職責，縣創建辦具體負責協調、督導等日常工作，并根據《全國文明城市(縣級市)測評細則》，將8大測評項目、121項測評內容、26o個具體測評標準細化分解到各責任單位，形成了“縣級領導帶頭抓，責任單位主動抓，各個單位配合抓，群團組織參與抓”的工作格局。三是建立投入機制。加大財政投入力度，確保財政每年投入市政基礎設施建設資金達1000萬元，今年投資達3000萬元。近十年來，該縣通過財政直接投入、招商引資、經營城市、爭取項目補助、移民建設投入、房地產開發、城網改造等多種渠道，累積投入城市建設資金達8億元。
——營造城管氛圍?？h創建辦、沅陵鎮共同發起了創全國文明縣城“萬人簽名”活動。城區各單位普遍開辦了宣傳專欄，制作了大型文明創建公益廣告宣傳牌，設置了宣傳文明創建的燈箱廣告。運用xx縣政府公眾信息網、沅陵新聞網、xx縣廣播電視臺等宣傳媒體大力宣傳創建，縣電視臺開辦了《談城說愛》、《健康橋》、《成城之美》等創建專欄。各社區普遍建立了市民學?；螯c，制定了教學計劃，除聘請固定的授課老師外，還從縣委黨校邀請了兩位高級講師到市民學校授課，擴大了創建影響力和知曉率，營造了濃厚的創建氛圍，激發了市民參與創建的熱情。
——突出城管主體。該縣圍繞發揮人民群眾的主體作用，開展了四大主題教育和“我與文明同行，我為創建添彩”十大系列創建活動。四大主題教育是：在黨政機關開展“爭做文明公務員、創建和諧機關”和文明禮儀教育活動；在企事業單位開展“爭做文明職工、開展優質服務”教育活動；在全體市民中進行禮貌、禮節、禮儀教育和思想道德教育；在城鄉結合部和農民工中開展“告別農民，當好市民”教育活動。十大系列創建活動是：開展文明知識進萬家活動，印制4萬冊《文明知識手冊》發放到市民手中，舉辦創建知識搶答賽；開展“弘揚雷鋒精神、倡導助人為樂”志愿者服務活動，全縣共有志愿者8000多名，志愿服務活動經常；開展為困難職工送溫暖活動。開辦了“愛心超市”、“愛心藥店”；開展“青年文明號”和“講文明、樹新風、告別陋習”活動；在“窗口”行業開展“優化服務環境，改善服務態度，提高服務質量”競賽活動；開展“巾幗文明崗”競賽和沅陵“十大杰出女性”、“平安家庭”、“五好家庭”評選活動；開展爭創“文明社區”、“衛生社區”，爭當文明市民競賽活動；開展社區與單位共建活動，倡導單位為社區為居民辦實事辦好事；開展督導評議活動，由相關單位聘請了“文明督導員”、“文明宣傳員”、“衛生監督員”、“行風評議員”、“交通協管員”；開展創建“文明校園”、“文明班級”，爭當文明教師、文明學生活動。
——打造城市品牌。該縣文化底蘊深厚，辰州儺戲被列為國家級非物質文化遺產名錄，山歌、傳統龍舟賽被列為省級非物質文化遺產名錄，被國家有關部門評為一生中最值得去的66個“文化旅游大縣”。該縣還被列為“全國傳統龍舟之鄉”。他們利用這一優勢，著力打造“龍舟文化”品牌，已成功舉辦三屆全國、五屆全省龍舟大賽，組織策劃了“月月樂”廣場文化活動，形成了“周周有活動，月月有主題，場場有亮點，季季有高潮”的廣場文化熱潮。
（三）城市管理的基本效果。
近年來，該縣把創建全國文明縣城作為全面落實科學發展觀，構建和諧社會的重大舉措，不斷加大創建力度，將縣城逐步建成一個“經濟社會發展、基礎設施配套、環境優美舒適、群眾生活改善”的現代文明城市。
——著力提高干部素質，政務環境廉潔高效。通過加強干部理想信念、從政道德、黨風廉政和反腐敗教育，提高了干部拒腐防變能力。按照簡化辦事程序，提高辦事效率的要求，加強了政務服務中心建設，建立健全了政府部門集中辦公的“一門式”服務大廳，19個具有行政審批職能的部門派業務骨干進大廳集中辦理審批事項，即辦件辦結率達100％，承諾件辦結率達96％?？h政務服務中心連續三年被省政府辦公廳評為全省政務公開工作先進單位。
——全面推進“依法治縣”，法制環境公平公正。按照“創建平安沅陵、構建和諧社會”的總體目標，全方位構筑治安防范體系，設立了119、122、11o三臺合一的報警服務系統，每個社區設有警務室，配備社區民警30人，建立了社區民警值班制度。開展了創建“平安社區”、“無毒社區”活動。建立了基層矛盾糾紛調處屏障。加大了掃除黃賭毒和掃黑除惡工作力度，基本實現構建平安和諧縣城目標，人民群眾安全感不斷增強。
——大力加強社會誠信體系建設，市場環境規范守信。近年來，縣政府及其工作部門簽約的市政工程項目履約率達100％。工商、稅務等部門建立了“企業誠信平臺”，不斷完善企業信用評估機制，開展“百城萬店無假貨”活動，加大了假冒偽劣商品和販私的打擊力度，規范了市場秩序。
——著力提高市民文明素質，人文環境健康向上。堅持把公民思想道德建設列為精神文明建設的重要內容，大力開展了以踐行“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，切實加強職業道德、社會公德、家庭美德教育，廣泛推行《xx縣文明市民守則》、《市民文明公約》。廣泛開展了創建學習型家庭、學習型班組、學習型團隊活動，市民文明素質普遍提高，理想信念更加堅定。切實加強未成人思想道德教育，構筑了學校、家庭、社會三位一體的思想道德教育網絡。出臺了《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的實施意見》。強化了學校作為未成年人思想道德建設主陣地的作用，加強了德育過程考核評價。投入300余萬元興建了縣級青少年校外活動中心。該縣文化館、文物管理所(博物館)、圖書館、劇團等文化機構和電影院、歌舞廳等文化設施一應俱全。文化大樓、圖書館綜合樓已建成投入使用?？h圖書館系國家二級館，館舍面積2700平方米，藏書15萬冊。
——加大城市建設力度，人居環境日益優化。近年來，該縣建成了龍舟文化廣場、鳳鳴廣場、濱江大道、尤家巷商業步行街、宗教一條街、教師新村等城市精品項目，星程大廈竣工營業，澳門花園等一批城市提質擴容項目即將竣工?？h城區管道燃氣已經鋪設完成。投入30o0萬元對城區主次干道進行全面改造，安裝電子監控設備，完善公交站臺和交通標示標線。投入200萬元對天寧農貿市場、城西市場全面改造。加大自來水管網改造投入，完成供水管網改造里程14.1公里，完成投資705萬元。加大城區路燈建設力度，為13個小區、53條街巷，安裝路燈226盞，延伸亮化里程5.1公里。城區道路硬化率達92.5％，城區綠化面積159.59公頃，綠地覆蓋率達34.6％，公共綠地47.51公頃，城市公交車已開通4路，出租車200臺。城市市政設施日趨完善，居民飲用的自來水水質達標率1o0％，集貿市場布局合理。城區建水沖式公廁23座，保潔率100％。加強城市管理，出臺了《xx縣城綜合管理辦法》、《縣城戶外廣告管理辦法》、《縣城“門前三包”責任制管理辦法》等，對環境衛生、交通秩序、市容市貌等群眾反映強烈的問題進行集中整治，城區主次干道基本達到“五無五凈”標準，“慢慢游”全面退出客運市場，占道經營、亂搭亂建、“牛皮癬”等影響市容市貌的痼疾得到整治，城市面貌煥燃一新。城內有鳳凰山森林公園、鴛鴦山森林公園和湘西剿匪勝利公園，綠樹成蔭、綠水環繞、空氣清新，人居環境越來越好。
——全民廣泛參與創建，創建特色呈現亮點。該縣在文明創建中堅持全面發動，積極搭建參與平臺，切實推進全民參與，努力把創建的過程轉化為群眾自我教育、自我提高的過程，以市民學校為教育陣地，開展多種形式的教育活動，提高市民文明素質；以節慶文化為載體，開展多種形式文娛、體育活動，寓教育與活動之中；以共創共建為重點，實施“雙百”工程（指籌資100萬元，實施100個貼近群眾、貼近實際、貼近生活的小工程），惠及廣大市民，近兩年來縣創建辦共籌集資金205萬元，完成巷道硬化42條6708米，新修下水道27條4325米，新修?？?處130米，人行碼頭7個250米，為23條巷道安裝路燈264盞?！半p百”工程的實施，得到了廣大市民的一致好評。
二、學習考察的冷靜思考。
這次學習考察活動，不僅參觀了xx縣城市建設與管理的亮點，聽取了xx縣委、縣政府領導的情況介紹，考察團成員還與相關部門負責人進行了面對面的探討與交流，甚至夜訪了經營門店、夜宵攤點，還取道xx縣城領略了“用掃把掃出來的國家衛生縣城”的真實風貌。深切感受到：湘西山水風光美，沅陵人文素質高。
（一）歷屆領導接力沖劑，城市創建亮點紛呈。xx縣近十年來，縣委、縣政府領導三次異動，而城市創建力度不斷加大，先后榮獲了省級衛生縣城、國家衛生縣城、省級文明縣城、全國文明村鎮等榮譽稱號，正在創建全國文明縣城的熱潮一浪高過一浪。該縣突出抓好“一把手”工程，凡城市管理過程中出現的問題，問責到“一把手”，整改靠“一把手”，創建成功嘉獎、重用“一把手”，有力推進了城市創建工作的穩步向上發展。
（二）突出市民行為規范，城市管理井然有序。針對車輛亂停亂擺、行人亂竄馬路、門店占道經營、渣土隨意拖運等現象，分類組織開展專項整治，嚴格落實“門前三包”，縣委書記、縣長親自督辦公務車輛亂停亂放單位負責人及學生橫竄馬路的學校校長問責案件，起到了警示教育作用。全縣組織開展市民素質培訓教育活動、機關干部職工分兩批進行輪訓、居民由社區組織培訓、各行業負責從業人員的培訓，使全縣干部職工及居民的文明衛生素質得到了明顯提高，“六亂”現象得到了有效遏制。
（三）創新投入保障機制，城管執法文明高效。該縣于2009年6月成功組建城管行政執法局，90余名城管執法人員全部納入縣財政工資統發，聘請了20余名協管員，所有人員除工資外，每人2萬元工作經費納入年初財政預算。環衛、市政、園林等維護經費按管護范圍逐年增撥，有效保障了城管執法監管隊伍的執法力度和效果。
（四）加強部門齊抓共管，城管合力與時俱增。在xx縣的大街小巷到處都有一種部門齊抓共管、營造創建環境的濃厚氛圍。城管、交警通力合作，環保、環衛聯手共建，宣傳、文化、教育、衛生寓教于樂，工商、市場服務中心強化管理，規劃、國土、建設合作共建。一大批高檔次的建筑群聳立沅江兩岸，大手筆的規劃、高規格的建筑、精細化的管理、人性化的服務受到廣大市民的稱贊與擁護。
（一）維護規劃權威，科學規劃“山水旅游城市”
——牢固樹立城市精品意識，抓好城市總體規劃。堅持規劃先行，切實抓好規劃的編制和實施?？h城要編制控規和詳規，使控規和詳規覆蓋率達到90％以上，為縣城總體規劃的落實和城市良好發展奠定堅實基礎。逐步建立健全工作機制，廣泛吸納社會資金參與城市建設，要用精品意識建設城市，用現代意識經營城市。城市規劃要做到一步到位，在一定時期內盡量不做重建和改建，減少浪費。
——強化城市基礎設施規劃，適xx市發展需要。在城市規劃尤其是市政建設中，本著對城市負責、對歷史負責、對子孫后代負責的精神，減少形象工程，增加民生工程，高起點規劃，高水平建設，使城市建設項目經得起時間考驗，經得起人民考驗，經得起歷史考驗；堅決克服重建設輕管理的思想，牢固樹立建管并重并舉的理念。要借鑒外地城市和兄弟縣市城市規劃建設的經驗，在進一步完善硬件設施建設工作的同時，著力加大養護力度，改變市政設施建設中“重建輕養”的現狀；堅決克服重投入輕產出的思想，牢固樹立注重效益、厲行節約的理念。要追求建設項目的效益，重點保障效益好、成本低、使用率高的基建項目和關系民生的基礎設施項目建設，減少低產出、成本高的項目建設，防止低水平、資源浪費大的項目重復建設。要切實做到降低工程成本，防止損失浪費、提高投資效益。
——努力提高城市規劃水平，加強城市規劃管理。放開規劃設計市場，對所有重大規劃設計項目，本著“經典之作，流芳百世”的原則，都要聘請高水平專家進行規劃設計，做到高起點、大手筆規劃，具有前瞻性，提高規劃設計質量和城市品位。每一項重大規劃都要經城市規劃委員會專家組評審論證，報縣委、縣政府集體研究決定。規劃完成后，按法定程序報人大批準，以法定圖則的形式確定下來。所有建設都要嚴格按照規劃執行，任何人不得隨意改動。進一步加大執法力度，依法辦事，嚴厲查處各種違反規劃的行為，對一些公眾關注的違法案件進行公開曝光，從嚴處理，依法確保城市建設嚴格按照城市規劃組織實施。
——充分發揮規劃的龍頭作用，架構城鎮發展新格局。規劃是建設的龍頭，也是城鎮建設發展的靈魂。沒有高水平的規劃，就沒有高品位的城鎮。一是要盡快完成全縣城鎮體系規劃xx縣城總規修編工作。八個建制鎮規劃覆蓋率要達到100%。二是要明確落實規劃的強制性內容。按照城鄉一體化要求，成立由縣領導任主任、副主任，相關部門領導為成員的xx縣城鄉規劃委員會，統一負責城鄉規劃指導。要建立綠線（綠地）、藍線（水系）、紫線（歷史文化）和紅線（建設用地）法制制度。三是要加快制定村鎮近期建設規劃，科學安排建設項目，防止盲目建設。四是要加強對風景名勝資源、歷史文化遺產以及城鄉結合部的規劃管理。如魯永公路兩側、龍山湖及周邊地域。五是嚴格規劃許可制度和建設項目選址用地審批程序，建立健全城鄉規劃責任追究制，杜絕隨意性建設現象發生。
（二）強化項目監管，創新城鎮建設工作特色。
——提高認識，加強對城鎮化工作的領導。進一步增強對“小城鎮、大戰略”的認識，樹立抓城鎮化就是抓生產力、抓發展，就是解決“三農”問題出路，就是推動全縣各鄉鎮協調發展的觀念，把小城鎮作為民營企業的再生之地、縣域經濟的富民之地、現代城鎮的安民之地來建設。進一步加強對城鎮工作的領導，制定優惠政策，改善管理與服務；配強鄉鎮城鎮建設班子，將部分縣政府管理權限下放，發揮基層小城鎮建設的主動性和積極性；建立健全城鎮工作的綜合協調專門機構，在建制鎮先批設立村鎮建設辦公室，配備懂業務、善管理的相關專業技術人員；強化部門配合，協調發改、交通、水利、電力、規劃、建設、城管、國土、公安、環保、勞動、計生等部門為城鎮建設提供大力支持。
——突出重點，夯實城鎮提質擴容發展基礎。一是要優先發展縣城?？h城作為全縣的政治、文化、經濟中心，要利用永興的條件和優勢，打造全市、全省乃至全國一流的'縣城。近期要突出抓好“百億投資計劃”中的城建重點工程建設。二是優先發展建制鎮。根據區域、資源、人口等條件，優先發展馬田、柏林、鯉魚塘、塘門口等鎮的建設，突出區域中心鎮的作用。對各項直接從鎮取得了基礎設施配套費、公用事業附加等，原則上全部留給本鎮，用于基礎設施建設。三是優先發展國家、省、市級重點鎮。四是優先發展市、縣級小康示范村，要進一步推進綠化村莊、凈化河道、美化環境、硬化道路。開展建設新村鎮、發展新農村、塑造新農民活動。與此同時，要以新建、改進和擴建城鎮道路為重點，全面拉開城鎮路網框架；以城鎮提質擴容為重點，逐步拓寬城鎮發展空間；以住宅開發和市政公共設施建設為重點，全力抓好污水處理、管道燃氣、供水、環衛設施等城區公用設施的建設，同時注重加大城市公共服務設施建設力度，著力增強和完善城市功能，提高城市對產業和人口的承載能力。
——經營城市，廣辟城建資金渠道。加快城鎮化進程，關鍵是要加大城鎮建設資金的投入。要按照“經營城市、負債建設、滾動發展”的思路，改變城鎮建設投入由政府包攬的局面，把城市作為重點資產推向市場，盤活存量資產、存量資源。要更新觀念，摒棄封閉的“山寨王模式”多途徑籌措建設資金。一是要堅持市場取向，創新資金籌措體制，充分發揮城市建設投資有限公司的平臺作用，建立“政府引導、市場運作、法人經營管理”城建投資模式，運用市場化手段運作，盤活城建資產。國家、省、市的重點鎮，經縣人民政府批準和市住建局備案，可成立小城鎮建設投資公司或綜合開發公司，主要從事基礎設施建設和項目開發活動。二是依靠市場運作。千方百計搞活城市經營，要變單體的土地開發出讓為項目整體運作，探索以項目籌資的辦法進行土地經營，即以項目運作土地，以土地覆蓋項目，土地與項目同時開發，資金同時籌措，實行打捆經營。其次是變單個的項目開發為整體開發，在經營城市資產時，以項目引項目，以項目帶項目、或以項目帶整體開發，通過招商引資，爭取國債資金、開行貸款、經營無形資產(如城鎮基礎設施的冠名權、廣告經營使用權、出租車及部分公交線路營運權等)、民間募捐及社會籌資等辦法籌措城建資金。
——強化監管，確保建筑工程質量安全。一是廣泛宣傳教育。繼續加強《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全管理條例》等法律法規的宣傳力度，增強各級各方依法建設意識。二是加強建筑執法。對近些年竣工和在建工程進行進一步清理，嚴肅查處不履行建設程序、不辦理質監安監手續、避交或少交有關規費、工程未經驗收備案擅自投入使用、違規加層等違法違規行為，進一步規范我縣建筑市場秩序。三是加強工程監管。嚴格執行工程建設強制性標準，加強對施工企業及從業人員質量安全方面的法律法規和強制性標準的培訓教育，督促施工企業及項目進一步建立健全工程質量安全責任制和質量安全保證體系，促進我縣建筑工程質量安全水平邁上新的臺階。
（三）拓寬融資渠道，構建城建投資寬松平臺。
——理順體制，確?？沙掷m發展。以國務院下令清理地方融資平臺為契機，努力完善城投公司經營體制。明確界定政府與城投公司產權關系的基礎上，實行政府引導、自主經營、自負盈虧、市場運作的運作方式。經營性項目由政府授權城投公司進行融資、投資、建設、經營。公益性及準經營性的的城市建設項目，采取“代建制”建設完成后由政府回購，列入財政預算。公司財務由縣城投中心代表政府、財政進行監管。這樣，城投公司實力壯大后，一可增強融資能力，減緩財政建設資金壓力，防范財政償債風險，二可為財政提供穩定的稅收來源。
——完善機制，保證信用安全。由于縣城投公司大部分貸款都是轉借給政府指定的項目單位，償債責任落實不夠，延誤還貸等現象時有發生，每次都是縣城建投公司千方百計想辦法墊付才予以緩解，此種狀況無疑會加大融資平臺的信用風險和融資風險，償債機制如不盡快完善和落實，后續申貸工作無法實施。建議將國家開發銀行年度貸款還本付息資金納入財政預算，縣財政局將此資金一年分兩次(元月、六月)劃入償債專戶，以保證能按時償還借款本息。各項目單位逐步將還款本息償還財政，既符合國家開發銀行建立償債專戶的信貸規定，又避免了延誤還貸現象的發生，保證了融資平臺的信用安全。
——擴大規模，發揮融資功能。一是將全縣政府類儲備開發的存量和增量(重點將永湘路、銀都汽車站二期、政府類建設項目及我司承建項目的兩廂土地)土地資產辦理到縣城投公司名下，以壯大資產規模，增加抵押物；二是增加財政注冊貨幣資本，以便確保國家開發銀行對平臺達標的復檢順利過關，從而進一步發揮城建投公司融資平臺的功能，為城市建設融集更多的建設資金。三是今后開行的貸款項目盡量由縣城投公司建設，確實不能交給縣城投公司建設的項目，項目單位要根據用款進度，將不低于開行貸款額價值的有效資本分批注入縣城投公司，以充實縣城投公司的資產，減輕平臺的負債壓力。四是按照國家開發銀行關于城投公司這一融資平臺必須具有固定獨立的辦公場所，作為縣城投公司未來融資的資產保證這一要求，請求政府批準縣城投公司自籌資金建設辦公樓。
（四）完善城市功能，塑造城管執法的文明形象。
——堅持深入實際，推行城市精細化管理。一是深入基層、深入社區、深入街道強化市容環境管理，把經常性的現場(基層)檢查和解決問題落到實處，持之以恒，堅持下去，做到責任到位、監管到位、工作到位、處理到位。二是進一步著力加強對城市管理的工作力度，突出重點、突破難點。三是進一步健全和完善市容環境管理長效機制，全面落實“門面五包”責任制，盡快扭轉管理工作緊一陣松一陣，搞突擊應付檢查的被動局面，努力做到節假日和平時一個樣，白天和夜間一個樣，領導檢查和不檢查一個樣，主次干道和背街小巷一個樣，把城市管理的各項工作精細到每個環節、每個崗位和每個時段。
——堅持從嚴從細，著力夯實各項基礎工作。在環衛工作中努力做到：鞏固和提高清掃保潔質量，大力推行濕式清掃作業；深化環衛作業體制改革和運行機制改革；全面加強街道沖洗、灑水、降塵工作，合理調度車輛，盡力擴大作業覆蓋面，努力提高作業質量和水平；繼續下大力氣抓好環衛基礎設施建設投入力度，按照國家規定標準在城區街道安裝果皮箱，建成環衛專用停車場、公廁和垃圾中轉站；進一步加大揚塵污染治理，認真落實運渣車輛規范管理；強化街道環境衛生巡查、監管力度，建立完善快捷的環衛信，息反饋機制和處置機制，不斷提高環境衛生管理的效率和質量。在市政設施管護中努力做到：新增公用設施，最大限度地滿足市民的需要，強化對現有公用設施的維護。在園林綠化工作中，要增綠、護綠和擴綠，增加城市綠化率。在供水方面，要加強供水管網維護，確保正常供水。
——堅持精益求精，努力提高城市管理水平。一是認真抓好中心城區容貌的整治工作。從突出審美藝術、文化品位、商業價值個性需求出發，按照絕對禁止區、相對禁止區和規范管理區的分類管理標準，將中心城區容貌整治與街道功能、區域特色有機結合。二是進一步加大對各主要街道兩側5米范圍環境的整治力度，在規范管理上見實效。三是進一步加大城管監察執法力度，努力維護城區良好秩序。
——堅持以城帶鄉，促進城鄉環境管理整體推進。建立新的城鄉管理體制是深入推進城鄉一體化的關鍵，城鄉環境管理工作要主動適應城鄉一體化的要求，指導協助城鄉各級各部門進一步完善環境衛生長效管理機制，將環衛規范作業向鄉村延伸，擴大管理覆蓋面。積極探索建立鎮鄉、村組、居民院落三級農村清掃保潔網絡。加大生活垃圾收集處置工作，在路邊、街邊和村邊合理設置垃圾桶，實現鄉村垃圾戶集中、村收集、鄉清運的管理模式。
——加強組織建設，建設高素質的城管執法隊伍。整合城市管理行政執法資源，規范城市管理行政執法行為，建立與城鄉經濟社會發展相適應的統一、規范、高效的城市管理行政執法體系，組建縣城鎮管理行政執法局。堅持從培養、提高工作人員的政治、業務、法律、道德、體能“五種素質”入手，大力倡導學習向上、愛崗敬業、團結協作、遵章守紀、富于創造的“五種風氣”，努力提升依法行政、嚴格執法，情系百姓、文明執法，嚴于律己、公正執法“三種形象”以建設規范化服務型政府為契機，將管理有機地融入服務之中，通過服務規范管理，以廣大市民是否滿意為標準，培養造就一支廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬的城市管理行政執法隊伍。
xx市在社區建設工作方面處于全省領先水平。為更好地學習杭州社區建設的先進經驗，提升我市社區建設的服務理念和管理水平，5月中旬，市民政局潘玲芳副局長帶隊，組織全市民政系統社區建設考察組，專程赴xx市學習考察社區建設。
考察組一行實地參觀了格畈、潔蓮等兩個社區，并到xx區實地考察了該區的96345社區公共服務中心和婚姻登記機關。
（一）格畈社區：格畈社區位于xx市xx區九堡鎮，社區原屬典型的城郊型農村，前身為格畈村，10月經撤村建居更名為格畈社區。轄區總面積0.3平方公里，擁有常住居民751戶，戶籍人口3283人，外來人口近1.5萬人，社區黨委下設18個黨支部，其中包括13個居民片黨支部，4個非公企業黨支部及1個新杭州人服務站黨支部。格畈社區采用“1680”黨群社會服務管理機制，充分依托社區原有片組便民服務網格，并在此基礎上優化整合，將黨建、綜治、計生、衛生等多網服務功能有效融合，以一張綜合性服務網絡，發揮黨群六大員作用，開展八項為民服務措施，實現四個零目標為主體，通過發揮黨員及居民骨干力量作用，實現參與服務管理到共同服務管理的轉變。主要做法有：
1、片組定格，區域定員，管理網格化。撤村建居工作完成后，社區撤組劃片，將黨支部建在居民網格上，劃分出9個片區，13個居民小組，將兩委班子社工行政人員黨團員居民骨干及新杭州人志愿者納入社會服務管理團隊，自下而上層層梳理解決居民群眾日常需求及矛盾。
2、團隊定崗，服務定責，服務立體化。建立黨群志愿服務十大崗，試行黨群愛心積分考核制，引導發揮黨群志愿者“政策舉措宣傳員，社情民意信息員、民主效能監督員，居民糾紛調解員，社區管理協理員，助民幫困服務員”六大員作用，有效豐富為民服務功能，拓展管理服務的覆蓋面及影響力。
3、平臺定位，信息定檔，工作信息化。充分利用現代化信息技術，找準服務平臺，以做好“一張網格圖，一個接訪室、一支服務團隊、一套交流平臺、一套信息系統、一項走訪服務法、一套保障制度、一本服務檔案”八項管理服務工作為基礎，優化開展為民服務工作。
4、反映訴求，協調矛盾，管理“零”目標。以民意訴求零阻礙，矛盾糾紛零激化、社會管理零空白、為民服務零距離為目標，最終實現“小事不出組，大事不出社，難事多協調矛盾不上交”，促進社區和諧、社會穩定繁榮。
（二）潔蓮社區：位于采荷街道中部，是八十年代末建成現經市區街道多方投資改造的典型的老社區。社區轄區常住居民2620戶，近8000人，老年人口占19%。作為城中心的社區，社區用房相對緊張，一站式社區服務大廳約50平方米，共有社區用房300平方米，專職社區工作者7人。年以來，采荷街道把15個社區、609幢住宅和45個巷弄劃分為114個“責任片區”，每個片區平均居民200—300戶，由1—2位社工擔任“責任社工”?！柏熑紊绻ぁ本拖袷瞧瑓^里的小小社區書記，肩負著片區內信訪調解、計劃生育、環境衛生、文教體育、民政福利、特殊群體服務，以及社情民意收集等“6+1”項工作職責。有專職社工每個星期都會走訪居民，片區里哪幾戶是殘疾家庭，哪幾戶是雙失業家庭，住著多少獨居老人，扳扳手指都說得上來。查看該社工的走訪記錄，從家庭成員基本情況到居民的興趣愛好，記錄得十分詳細。近年該社區專門建立了“責任社工”信息管理平臺，將本社區的基本情況，居民的各類信息以及責任社工的工作記錄都錄入該信息平臺，實現了社區工作的信息化管理，網絡化運用。
一是創新社工績效追蹤機制，深化責任社工數字管理服務模式，引入末位淘汰機制。
二是創新服務群眾載體，啟動“心理社工”試點，切實提高社工做群眾工作的能力和水平。
三是創新社工隊伍建設，建立社工繼續教育制度，打造社區建設交流平臺，抓好社工梯隊培育，培育一批全區知名、群眾認可、會說會寫會思考的“明星社工”。
四是創新社區服務資源共享平臺，繪制便民信息三維地圖，啟動“社區頻道”在線服務試點。
五是創新社區文化平臺。根據區里推出的“一社一文化”，社區注重老傳統、***俗、老戲劇與新媒體、新生活、新網絡相結合，聯姻西泠印社、工藝美術博物館等名師大館，推進國學、美學進社區，創建了社區金石篆刻工坊，打造“專家叫好、百姓叫座、采荷風格”的社區文化樂園。
（三）xx區96345社區公共服務中心：現有在職人員14人，還有兩名專職社區工作者掛職鍛煉。職員為專業社區工作者，可以在社區進行交流，待遇統一由財政支付薪酬和五險一金。目前中心每天業務在100多件，一月近5000件，實行三班制輪流工作制。
社區建設是一項綜合性很強的工作，涉及群眾的方方面面，xx市自中央領導視察社區工作以來，社區建設進程很快，也取得了較大的成效，具體做法值得我們學習。
（一）解決“有人辦事”。一是拓寬“進口”，出臺“公開招聘一批、下派充實一批、結對幫帶一批、考察后備一批”拓寬社區工作者選任渠道，配強配足社區居委會專職工作者；二是打通“出口”，把社區作為培養干部的大學校，對符合干部選拔作用或公務員錄用條件的，通過領導崗位競爭上崗、公務員定向招考等途徑吸收到區街道領導班子或公務員隊伍中來；三是配強“龍頭”，選好配強社區黨組織書記和居委會主任，更好地發揮兩委的作用。
（二）解決“有錢辦事”。一是落實社區工作經費，黨建經費、社會救助專項經費、流動人口管理經費等，還在下發文件要求每年按15%遞增；二是落實專職社區工作人員的人頭費，按照不低于全市上年度職工平均工資標準，并交納五險一金，專職社區工作人員的平均工資達到70000元；三是落實社區共建經費。市財政每年安排一定資金用于表彰社區共建先進，同時還安排社區共建設施建設補助經費；四是落實了社區公益性崗位補貼經費。對從事社區公益性崗位就業人員的崗位補貼，按不低于上年度企業職工最低月工資標準發放。
（三）解決“有章辦事”。出臺了《關于進一步加強社區服務工作的通知》《xx市社區專職工作者管理辦法》《關于加強社區居委會印章使用管理工作的意見》、《關于明確市級部門行政事務社區蓋章項目的通知》等一系列政策文件，創新體制機制，規范工作程序，推動社區工作正式走上制度化、規范化軌道。
近年來，在市委市政府的高度重視下，我市不斷完善各項社區建設的政策制度，以來陸續出臺了《關于加強城市社區建設的意見》（臺市委辦〔〕110號）、《關于加強社區組織的工作用房和居民公益性服務設施建設與管理工作的意見》（臺市委辦發〔〕39號）、《關于開展和諧社區創建活動的意見》（臺市委辦〔2007〕74號）、《關于進一步加強社區建設的若干意見》（臺市委發〔〕27號）等一系列有關社區建設的文件，從政策、機制上保證了社區用房達標、社區隊伍配足配強、社區經費基本保障。但是在推進過程中，我們同時也看到：社區工作疲于應付；社區工作者地位低、待遇差，部分社區工作者年齡偏大，責任心差；社區經費相對緊張；社區居民、共建單位民主自治和社區活動參與度不高；社區居委會、業委會和物業管理三方關系不順等問題仍然不同程度的存在。他山之石可以攻玉，借鑒杭州的做法，對我市加強社區建設有以下幾點建議。
（一）進一步加強對社區建設的領導。領導重視是做好工作的關鍵。重新調整城鄉社區建設領導小組，建立社區領導小組辦公室聯席會議制度，對社區建設過程中遇到的各種問題逐一梳理，專題匯報，取得市委、市政府的重視。
（二）落實社區工作準入制度。按照“人、權、費隨事轉”的原則，切實落實市委《關于進一步加強社區建設的若干意見》（臺市委辦〔2011〕27號）的文件精神，把社區居委會減負工作列入長效管理工作范疇，切實減輕社區工作負擔。屬于政府部門和單位承擔的`行政性職能和工作，不以行政命令方式向社區居委會直接分派任務和下達指標，不隨意在社區虛設機構、空掛牌子。政府強化服務意識，對社區工作不缺位、不錯位，把職責工作做到社區，而不是簡單把任務派給社區。對于社區居委會法定職責之外、確需依托社區居委會辦理的行政性工作，按照社區工作準入制度執行。
（三）保障社區工作經費。社區管理機構的運作、工作人員的待遇、服務設施的提供、服務活動的開展等，都離不開社區公共服務資金的保障。杭州已經建立社區工作經費保障機制，拓寬籌資渠道、資金按項目撥付、足額到位。市區兩級財政全面落實了黨務工作經費、社區勞動保障服務和幫扶救助經費、社區外來人口管理經費、企業退休人員工作經費等。目前臺州各地只是按每百戶1萬元工作經費進行下撥。我們需要加大協調溝通力度，協同相關部門切實將社區建設的工作經費、黨建經費、人員報酬、服務設施及社區信息化建設等經費逐步納入財政預算，不斷健全以財政投入為主，市、區、街道三級配套，轄區共建單位資助的多渠道社區建設投入機制。
（四）完善專職社工聘任考核機制。不管社區建設的體系如何構建，最終還是要落實到“人”——即專職社區工作者這一主體上。在我們前階段的走訪中，我們也發現社區專職工作者存在工作頭緒多、疲于應付，業務能力有待提高，創新能力不足等問題。杭州在這個問題上的解決方式是出臺較為全面細致的《關于加強社區工作都隊伍建設的若干意見》、《xx市社區工作者管理規范》、《關于提高xx市區社區專職工作者工資福利待遇的意見》等多個文件，因此我們可以借鑒杭州的做法，推進社區工作者隊伍的職業化、專業化進程。如建立統一的招錄機制，推行職業資質準入制度、實行分級培訓、建立績效考核評議和過錯責任追究制度等。同時要進一步加大社區工作者的隊伍建設，一方面加大教育培訓力度，另一方面在政治上關心社區工作人員，指導各地把優秀社區工作者培養發展成為黨員，推薦符合條件的優秀社區居民委員會工作人員擔任各級代會代表、人大代表、政協委員和勞動模范。
（五）加強社區信息化管理。信息技術的運用將有利更為便捷高效地開發和共享社會各方資源，提高社區服務水平。從我們這次參觀的兩個杭州社區為例，社區網格化管理后，每個責任社工負責本網格居民的基礎數據錄入，為社區提供共性和個性服務極大地提供了方便。同時構造個性化的信息交互平臺，也可以提高社區居民特別是年輕居民的參與熱情?，F我市鄉鎮（街道）社區服務中心已實現了全覆蓋，今后我們可在加快建設類似96345社區公共服務平臺的基礎上，依托各地鄉鎮（街道）社區服務中心，推進政府公共服務與96345系統對接，實行社區網上辦公，逐步實現政府公共服務項目向社區延伸，提高政府公共服務的效率，方便社區居民。
（六）培育社區社會組織。隨著城市化進程不斷推進，社區涌現出一大批居民自發成立、自娛自樂、自我服務和自我管理的社區民間組織，為社區居民在文化、衛生、就業等多方面提供了方便，這些服務介于政府和市場之間的民間組織，要積極引導，可通過政府購買服務制訂扶持政策以及項目委托協助管理等多種形式進行扶持，在扶持的同時相應出臺激勵機制，建立評估和監督制度。如潔蓮社區針對轄區內老年人眾多的實際想辦老年食堂，但考慮到社區辦公用房緊張，無法自行解決，就采用項目委托的方式，委托社區一家餐飲店，解決社區內老人中餐問題，并每人每餐貼補2元。
總之,我市深化社區建設的探索與實踐過程中,應更多地借鑒吸收杭州等地的一些好的做法和經驗，結合我市社區工作的基礎和各縣市區的實際情況，加快形成“黨委政府領導、民政協調、部門配合、社會協同”的社區工作新機制，推動我市社區治理的縱深發展。
xxx，男，1979年09月出生，漢族，重慶市原萬盛區人，1999年9月參加工作，xx年11月加入中國_，本科學歷。歷任村，鎮黨委委員、紀委委員、黨政辦主任，區人大代表、區經信委規劃投資科科長等職務。該同志德、能、勤、績、廉的主要表現如下：
一、德：該同志在企業負責人事行政工作期間，能有效處理好600余員工的績效考核；在擔任村期間得到全村2600余人高度認同；在擔任鎮黨政辦主任期間，能有效協調領導之間、科室之間、領導與科室之間的溝通協調與合作；在參與煤電化產業、鎂產業、機械產業發展工作及擔任區經信委規劃投資科科長期間，得到服務對象和同事高度認同。這得益于該同志具備正義、正直、正氣的道德修養和政治素質修養。
二、能：該同志自參加工作后的近13年間，經歷了5個單位、11個部門的多崗位鍛煉，同時還兼任過多個社會職務，無論在哪個單位、部門還是崗位，都能較快進入角色、適應環境。這得益于該同志基本具備了學習、思考、干事的能力。
三、勤：該同志進入機關工作4年以來，沒有休息過公休假，除病、喪等特殊情況外，沒有請假、缺勤。干工作不分上班、下班，白天、黑夜，勤勤懇懇、兢兢業業。特別是xx年，全年未休過一個完整的法定節假日。
四、績：該同志在農村工作期間，帶領全村干部群眾實現了社社通水泥公路、戶戶通自來水，有效改善了2600余人的生產生活條件；在鎮政府工作期間，承擔了整鎮人飲工程建設、多條公路改造和南天門風電場前期工作任務，有效改善萬余人生產生活條件并成功將南天門風電場列入全市規劃；在區發改委掛職期間，參與了資源型城市轉型發展規劃編制和政策爭取的具體工作；在煤電化辦工作期間服務了30萬噸甲醇、10萬噸二甲醚和萬盛電廠二期工程等重大項目；在經信委工作期間為南天門風電場項目的核準、興隆煤礦的投產、盛鎂鎂業的開工、全國鎂業年會的召開等作出了積極貢獻。
五、廉：該同志能嚴格把握熱情服務與依法辦事的尺度，敢于抵制歪風邪氣。能做到辦事不推諉、遇難不回避，不貪、不占、不損害集體利益，清正廉潔。
該同志在近三年年度考核中，除xx年借調使用當年為稱職外，其余兩年均為優秀。在進行民主測評時，有x人參加民主測評會，有x人贊成其擔任經濟發展局產業發展科科長，有很好的群眾基礎。
該同志存在的主要不足是：由于長期處于高負荷、高壓力工作狀態，忽視了勞逸結合和身體鍛煉。
考察組人員：
一、主持居委會日常工作，推進轄區民主自治，組織社區工作人員加強政治、業務學習，不斷提高自身素質和領導能力。抓好居委會組織建設、思想建設和社區工作人員隊伍建設。
二、制定年度工作計劃，領導居委會完成上級下達的責任目標。布置、督促、檢查社區居委會工作人員的工作完成情況。
三、組織居委會成員深入群眾，了解情況，盡已所能，及時解決社區居民反映的問題。
四、組織召集居民代表會議，負責向居民代表會議報告工作，調動廣大居民參政、議政的積極性。
五、積極發展社區經濟，搞好社區服務，辦好福利事業，正確處理經濟效益和社會效益之間的關系。
六、恪盡職守，及時向上級領導請示、匯報工作。
為了全面提高我轄區未成年人的思想道德素質，充實青少年兒童的暑期生活，使青少年學生過一個有意義的假期，20__年暑假，幸福社區假日學校在鎮教委的殷切指導下，在社區黨總支的關心領導下，在社區同學們的積極參與下，如火如荼的開展了各項活動。今年暑期我們以“我健康、我成長，快樂暑期，幸福生活”為主題，為青少年學生提供社區學校這樣一個學習、交流、實踐的平臺，讓同學們度過一個“安全、健康、實踐、快樂、成長”的暑假。
指導思想及暑期活動宗旨。
始終貫徹黨的路線、方針、政策，以馬列主義、_思想、_理論、_“三個代表”重要思想為理論指導，暑期里幸福社區始終以服務社區學生為宗旨，面向全轄區青少年，一切工作從有利于青少年成長的角度出發，通過開展豐富多彩的社區假日學?；顒?，引導青少年學生健康、快樂地成長。
社區實踐活動——豐富多彩有特色。
假日我們幸福社區和學校聯合組織開展多項豐富多彩的主題活動，集學習、娛樂、實踐于一體，同學們積極熱情的參與。
7月8日舉行開學典禮。典禮上我們社區黨總支書記對社區假日學校寄于厚望，對社區的學生提出了五點小小的要求：1、遵守作息制度好；2、暑假作業完成好；3、確保衛生安全好；4、家務勞動完成好；5、健康運動身體好；讓學生們人人爭做“五好”學生。典禮后，我們又邀請社區民警王警官專門為中小學生講解了法治安全教育知識。
7月11日，激情乒乓—迎奧運中小學生乒乓球比賽，同學們都勇躍參加了這次活動，你來我往，不甘落后。通過這樣的活動，同學們的心也更接近奧運了，心情也蓬派起來，對于20__夏季奧運會的到來，也充滿了期待。
7月15日幫媽媽做家務，中小學生剝毛豆比賽。這一活動吸引了參加暑期班的眾多學生。他們剝掉了社區干部為他們準備的10斤新鮮的毛豆。這次活動，提高了學生們的勞動興趣，同時也使他們體驗到父母做家務的辛苦，培養了他們尊重父母，熱愛愛勞動的良好習慣。
7月22日，愛心傳遞，慰問小區內重癥患者，此活動培養了學生們的愛心，讓他們明白博愛，知道助人為樂，關心孝敬長輩。
7月24日，微笑迎奧運活動，在文化中心聽取東方大講壇專家的報告，學禮儀、講文明樹新風。以最佳的狀態迎接百年奧運的到來。
7月28日我是環保小衛士，在社區小區內尋找白色污染物、煙蒂等垃圾大手牽小手，做好護綠保綠清潔家園。
8月3日，書香飄社區，開放閱覽室,指導學生寫讀書心得,誦讀名著片斷。
8月5日平安奧運看《福娃學法》，學習緊急自我救護方法。
8月13日綠色地球—我的家聽退休老師張爺爺講環保節能保護地球知識。
8月14日，新面貌，新未來暑期假日學?？偨Y評比活動。給表現優秀的學生頒獎。領獎臺上，同學們一個個燦爛如花，拿著我們的獎狀，捧著我們的獎品，真正感受到了社區假日學校的溫暖。
做好常規工作——暑期工作做到實處。
社區學校的學生，不僅在假日學校有活動的時候勇躍參加，在平時我們也經常讓他（她）們到社區的活動室里，打乒乓球，看書，下棋，做暑假作業，真正讓學生在暑期積極走進社區、走進大自然、走到陽光下。社區干部還為學生指導讀書心得，提倡他們看好書，看精品書，提高自己的寫作感悟力和技巧。還鼓勵學生關心國家大事，收聽收看新聞節目等，特別叮囑第一時間關注奧運賽事，為中國加油。
認真做好相關資料搜集，做好各項活動小結。
每項活動中期拍好照片，活。
動后期寫好小結，做好相關的文字資料的整理，并及時上報。接受區暑期辦公室和鎮教委的檢查和指導暑期活動結束了，用社區居民們的話說：“今年的暑假與往年不同，社區假日學校組織的活動主題鮮明、內容生動，貼近了我們的生活實際”。
回顧短暫的工作時間里，我們一步一個腳印地走了過來，取得了一些成績，在創新中求實，在求實中創新，但在今后的工作中，我們還需要不斷努力，進一步提高學生們的團結協作、動手動腦、參與社會實踐的能力，營造假日學校團結、向上、生動、活潑的健康集體環境，努力把少年兒童培養成社會主義事業的合格建設者和接班人。為中華民族的偉大復興添磚加瓦。
幸福社區。
20__年8月14日。
考察團所到之處，受到了美方學院的高度重視，各學院周密安排，熱情接待，賓主交流融洽。在東洛杉磯學院，院方還特別給全考察團成員準備了“美國社區學院教育交流結業證書”，（莫文龍）親自給每一成員頒發。
在美考察期間，美國教育同行的務實作風，治學嚴謹的敬業精神，無不使考察團深受感動，體驗深刻，受益良多。在洛杉磯考察時候，當地《世界日》以《中國社區學院考察團訪東洛學院》為題作了專題的報道。
考察團此行主要是以社區教育為專題，全面考察了美國社區學院的辦學歷史、辦學使命（宗旨）、課程設置、教學組織、經費投入、學生管理等等，具體考察報告如下。
美國的社區學院作為高等教育的一個集合體，為了區別與其他高等院校，總的而言，社區學院就是一所頒發副學士學位作為最高學位的地區性被認可的高等教育院校。其起源于20世紀初期的美國高等教育改革實驗中。其中一所最早期的公立初級學院是在1901年的時候，從伊利諾伊州的喬利埃特（joliet）高中演變出來的喬利埃特社區學院，至今，喬利埃特初級學院（jolietjuniorcollege）是美國的首家并且是最成功的初級學院。
美國社區學院是仿效了公立高中、私立初級學院以及四年制學院與大學，結合了所有這些院校的特性，但卻發展了自己的獨有特色。受到了諸如1890年以后公立高中發展迅速，20世紀初期大學領袖與學者們要求改革美國的教育，gi法案，生育高峰期，工商界對受過培訓的員工的需求，60年代的民權運動，聯邦學生補助計劃以及成千上萬的各州立法者的倡議與法律等等因素的影響，因此，美國的社區學院在美國的歷史中以及對擴展大眾接受教育機會方面有著深厚的根源。今天的美國社區學院秉承了托瑪斯杰弗遜的信念，即教育應該是實際和自由的，并且應該兼顧到服務大眾以及個人需要。
到目前止，在美國大概有1,130余所社區學院，技術學院，兩年制的學院分部，宗族學院以及獨立的初級學院，加上分校，總數達到1600余所。其中有970所是公立院校（詳見表一）。公立學院每年為大約一千萬學生提供教育—其中五百萬學生就讀學分課程，其余的五百萬學生就讀學分課程、學習班或學習計劃等等。大概有47%的首次讀大學的學生和有49%的所有少數族裔大學生都進社區學院就讀（可參照表二）。大概有51%的社區學院學生是家中第一代的大學生—他們的父母都沒有上過大學。如果不是社區學院的存在以及它們向大眾開放入學渠道，恐怕很多人都永遠沒有進大學的機會。
除了向廣大人民眾提供學分課程與非學分課程外，很多社區學院在其社區中充當了文化、社會與學術的中心。大部分的社區學院都是公立和在經濟上接受公眾稅款的支援?；旧仙鐓^學院是為非寄宿的學生而設的，大部分的社區學院均沒有住宿設施，這也說明了社區學院大部分學生是非全日制上課的，這類學生占了63%。
每一所社區學院都有自己的文化，并為獨特的地理區域與對象服務。然而，這些社區學院本身與學生之間都能共享很多相同的價值觀、目標以及理想。社區學院與其他高等教育院校不同之處在于它們對公開入學和社區建設的重視，這些基本的價值觀在塑造社區學院的角色和規模方面起了很大的作用。
1、以大眾公平就學為前提，給人人平等學習機會。
美國的社區學院所有活動都來源于自其本身的使命，簡言之，這個使命就是為大眾提供大專教育課程和服務，使社會區變得更健全和更富生命力。首先在入學這一關，其是通過公平入學政策，公平與平等地對待所有學生來體現公平與平等的。只要是學生年滿18周歲，達到高中畢業或相當于高中畢業水平，只要愿意，都可以報讀任何一間社區學院的任何一個專業，而且由于所有的區域范圍都有社區學院，大部分的美國居民可以在自己通勤范圍內的學院上學。我們考察團在東洛杉機學院考察時，陪同接待介紹的外語系主任、教授張立禮（lilychang）博士在談到學生公平入學時，一再引用孔子：“有教無類”這句話，給我們留下很深的印象。
其次，在平等就學上，一旦學生注冊入學，學院需要提供支持服務，包括輔導，學業指導以及經濟援助等，以確保每一位學生都能夠有機會在學業上取得成功。同時，社區學院給每個學生承諾提供綜合性大學課程，除了能提供大學學士學位的首兩年課程，滿足了傳統的大學平行功能外，社區學院還可提供其他課程。雖然沒有可能也沒有必要使所有社區學院提供所有的課程，但是學生必須有機會選擇他們在社區學院修讀的課程。例如，如果大學生轉學課程是一家社區學院所提供的唯一課程，這所社區學院就算不上是提供公平入學機會與公平就學的院校了，因為學生沒有課程可以選擇。很多來到社工學院的學生沒有具備轉學課程必須的學業資格。因此，如果這課程是他們的唯一選擇，那么他們通往大學之門便被關閉了。
2、以服務社區為辦學根本，為各階層提供各類教育。
以社區為本的意思是，一所社區學院承諾滿足某一指定地的需要，指定地區通常稱為此社區學院的服務地區或服務區域。也就是說社區學院把向當地社區提供教育作為自己的基本任務。
社區學院所服務的社區及民眾，其需要是多樣化的而且會隨著時間改變，而且他們期望社區學能院能滿足這些需要。大部分的社區都希望所提供的課程能容許學生轉換到學士學位的課程。很多社區都希望社區學院能提供職業與技術培訓課程，通常包括能滿足某一當地行業的需要的培訓課程。他們期望社區學院能提供通往取得證書、學位以及文憑的學分與非學分課程。很多社區希望學院能提供補救課程或啟發性的課程，以幫助學生的學業達至大學水平。還有大部分的社區都希望學院能提供滿足康樂、社會以及文化方面需要的課程和活動。社區學院也盡其所能去滿足社區的需要要并保持優異的水平。很多社區學院都能與當地雇主緊密合作，設計和提供能幫助迅速就業的課程，而這些行業都被證明是很需要人才的。
雖然文化活動與社會活動不一定是社區學院的正式教育課程的一部分，這類活動卻使教育內容和社區生活變得更多姿多彩。很多觀察家都同意，讓社區學院贊助藝術展覽、體育活動、音樂會、話劇制作、健康展覽會、社區論壇以社區論壇以及其他活動等很重要的，因為這些活動能讓社區學院所服務的人群的生活變得更豐盛。參與活動贊助的取舍決定可能是社區內存在廣泛需要的結果（例如，健康展覽會），也可能是個人或團體抱著參參與活動贊助的欲望的結果。不論原因為何，社區學院對社區公平表示的需要作回應是很重要的，因為這樣能增強社區學院的教育使命。
3、以獻身教育教學為首任，關注每一學生學習需求
一所教育機構的核心是教職員，社區學院的教職員都以獻身于教育教學為首任。他們的教學是盡公民責任的一個途徑，講臺是他們與別人分享知識的論壇，這里面更多的是他們人生的一個目標追求。我們考察組在內華達社區學院交流的時候，其中一位團友就對學院的副院長anneliadams（安莉·艾頓）提了這樣一個問題：你在企業公司里的工資比在學院高得多，為什么你還要在這里教書呢？anneliadams（安莉·艾頓）回答說：我到內華達學院教書，是因為我喜歡教書，喜歡和學生一起分享我的成功與快樂！而不是為了工資而來的。她的回答贏來了全場的熱烈掌聲。
在美國的社區學院，一位杰出的老師可能是一個忠誠的學者，經常掌握其范疇內的資訊，并與同事和學生們分享最新的發展信息。對社區學院的老師來說，最大的挑戰就是發展自己的能力，因應學生的不同形式以調整本身的教育形式，從而使社區學院的教職員與管理人員對他們在教學與學習方面的獻身感到自豪。
4、以鼓勵終身學習為始終，對全社會倡導終身教育
社區學院對終身學習的承諾包括了提供幾乎是無限的學分和非學分課程、活動、以及計劃等，通過這一切來豐富社區學院所服務地區的人民的生活，只要他們有學習的渴求便可以。很多學生都是成年人，他們重回課堂目的是學習新的工作技能和改善現有的技術。新近的趨勢越來越多的學生，在完成了碩士課程或其他高等學位課程返回社區于完成了碩士課程或其他高等學位課程返回社區學院繼續進修。
社區學院的其中一個優點是，就學生所注冊選修的課程與學科而言，終身學習者與一般全時間學生沒有多大分別。終身學習者所選修的大部分課程與學科和一般為尋求學位者而設的課程是一樣的。年齡大的成年人返回社區學院進修，無論是為了提高自己的技能還是還學新的技術，他們與全時間學生的差別就會縮小。
在東洛杉磯學院考察時，我們在與學生座談會上發現，有一位50多歲的居民帶著他的中國妻子一起在學習，我們問到他年齡那么大了學習難不難？為什么要來學習？他聳聳肩很自然輕松地回答：學習不難，因為我可以慢慢學。至于年紀嘛，我們這里學生沒有年齡的區別。由此可見，正因為美國一直倡導終身學習，美國國民的終身教育理念已深入人心，為大眾所接受。
美國社區學院是通過很多的課程、活動和服務來實現其使命。這些包括了大學轉學課程、職業技術培訓課程、啟發教育和社區服務等。而社區服務還包括雇員培訓計劃以及各種技術服務。
1、大學轉學課程
全美國的社區學院大部分都提供大學轉學課程，通過這些課程學生可以完成大學課程的首兩年。注冊修讀大學轉學課程的學生可以選修與四年制學院或大學課程的學士學位課程所設幾乎一樣的科目。這些科目包括人文學、數學、科學與社會科學。最能使學生受惠的大學轉學課程是能讓他們的學分轉換到符合一般學位要求以及達到計劃程度的課程。
社區學院的大學轉學課程已經獲得極大成功。一些州政府已毫無疑問地接納獲得副學士學位的學生轉到它們的四年制大學系統升學。很多在社區學院念四年制大學的首兩年課程的學生，都能成功地將成績轉換到私立或公立的四年制大學業。美國的教育部研究指出，從社區學院轉到四年制大學升學的學生，其學業成績足以比得上那些一開始便在四年制大學就讀的學生，具體數據可見表三。
表三：五種頒發最多的主修專業副學士學位：
學位獲得人數
文理科、普通學科和人文科167，448
醫療健康與有關科學工作者76，848
商業管理與行政服務71，766
工程相關技術20，208
保護性服務17，445
2、職業技術培訓課程
職業技術培訓課程自從20世紀年代以來一直是公立社區學院地課程的一個重要部分，對于美國將來在國際經濟上競爭以及使美國工人趕上工作場所需要的日新月異的技術來說，也是絕對必要的。這因為為了使美國保持強盛，美國的人民必須獲得教育以滿足二十一世紀雇主的需要。
在開始的時候，大部分的初級大學將其職業課程限制于老師培訓、辦公室技能以及農業科學方面。隨著時間的過去，很多這些課程已經演變成為四年制大學課程，而且在社區學院的課程中被取代為多樣化的科目，如幼兒教育、辦公室管理、激光光學，醫療與電腦技術、汽車板金修理及防火科學等。一系列的聯邦政府計劃包括1963年通過的`職業培訓法案，及隨后于1968年和1972年的修訂案，法案以及后來的重新修訂這一切都已經增強了社區學院發展新的職業技術課程的能力。從表四也可看到2000年前學生選擇職業專業的情況。
表四：五種根據起薪考慮的最熱門社區學院課程：
課程名稱平均開始薪酬
牙齒衛生$31,750
制造加工技術$30,675
電訊/交互信息專家$29,268
物理治療助理$28,782
注冊護士$28,777
3、提供補救教育
在美國,有數千千萬萬的人基于某些原因,雖然到達成年人階段卻沒有獲得用以競爭高技能工作所需的教育。貧窮、歧視以及在單親家庭生活所帶來的困境，是導致兒童與成年人未能發揮潛能以獲得解雇的員工可能缺乏再進入不斷改變的勞動力市場的技能。缺乏英語能力的移民也可能要努力掙扎尋找工作?，F在，不需要技能的工作已日漸減少而要求高技能的工作卻與日俱增。如果人們繼續于達到成年人階段時沒有獲得二十一世紀工作所需的教育的話，則沒有技能的工人的失業率將會上升，從而帶來貧窮與社會衰退的問題。
社區學院具備有幫助回應這種教育危機的條件，所有的社區學院均提供補救教育或是啟發教育，目的是把學生提高到具備符合參加大學本科程度課程或獲取有生產價值的工作所需的能力。不論學生以前未能達到要求的原因為何，社區學院為他們提供一個渠道，讓他們能改善其本身技能。雖然社區學院的學生必須具備某些先決條件才能踏入學術課程階段，但是缺乏這些先決條件的學生仍然可以在社區學院內占一個席位，并在學習獲得多樣化的選擇機會，從而使自己具有進一步上升的能力與空間。另外，從下表五來看也足可說明有學識民眾對于國家的經濟發展之重要，所得到的待遇也很高。
表五：18以上人士根據學歷程度獲得的中間收入：
最高學歷收入
沒有高中文憑$17,148
高中畢業（包括同等學歷）$22,502
部分大學課程，沒有學位$26,090
副學士學位$29,457
學士學位$36,525
碩士學位$45,053
專業學位$65,916
博士學位$56,758
4、社區服務
社區服務，或是延續教育，是社區學院所提供的最具彈性和范圍廣闊的服務，它包含了一般由參與者支付而非由稅款支付的課程和活動。所設課程由個人興趣班，如插花藝術或汽車維修，以至信息技術培訓或醫療急救等都一應俱全。
例如，工商界均指望社區學院為其服務地區的各行業員工提供切合需求的技能培訓課程，而承包培訓更是社區學院具有迅速回應工商界的培訓需要的彈性，部分原因是社區學院與其服務而設的課程不需要管理董事或州政府協調機構的批準。很多社區學院與其服務地區內一些著名公司建立了良好關系。例如內華達社區社區學院和sprint電話公司建立了合作伙伴,sprint電話公司捐助了50多萬美元最新技術遠程通訊設備，對學院提供工程和課程的支持，學生享受有償實習的待遇等等。
5、支援服務
社區學院對學生提供支援服務包括了道德與教育兩方面的意義。假如注冊入學的學生能盡自己的本分的話，社區學院有道德上的義務讓他們得到良好的機會以取得理想的學業成就。如果要在學業上取得成功，學生通常需要在課堂以外參與一些支援服務?？紤]到這個需要，社區學院經常維持好像藏有圖書、膠卷與錄像帶的學習資源中心以及其他任何能促進學習的材料與設備。
此外，社區學院還提供廣泛的支持服務，是專門為專注于學業的學生提供協助而設的。這類協助可以通過以下形式提供，如寫作實驗室、學業輔導、個人與職業輔導、就業輔導，替有意完成學士學位的學生傳達信息、事業計劃、經營承包濟援助輔導以及任何可以幫助實現社區學院的開放之門政策的諾言的服務。
1、學生來源的多層次，身份的多角色。
社區學院由于貫徹高教開放的招生政策，特別是有免試入學政策及低學費標準兩項措施。因此，社區學院學的成分反映了美國國民的豐富多樣性，社區學院的學生具有各種不同的年齡、種族文化淵源、及社會經濟背景。
學生的陣容可能包括希望跟上行業內最新技術的醫療技術員，希望提高本身技能的工廠工人，希望學習或增強進電腦知識以便重新投入勞動力市場的退休人士或主婦，或是已注冊就讀轉學課程的傳統大學生。全國各城鎮的人們的需要、渴求和夢想有多大，這個陣容就有多大。普遍的現象就是，學生們已經發現了社區學院并且已利用它來滿足自己的教育需要。
社區學院的學生中，有百分之六十年齡在二十一歲以上。年齡在四十歲以上的，預計今后將大量增加。由于許多人都是成年人，有工作和家庭負擔，所以很多社區學院學生，尤其是那些人數超過了四百萬的部分時間學生，他們擔任的角色是公民－學生，與學生－公民角色剛剛相反。他們所擔任的公民角色比學生角色更顯著。這些學生－公民是要肩負交稅、全時間工作、養家、支付抵押貸款以及其他與全時間公民每天生活有關的責任。對一過些公民角色明顯的學生來說，念大學固然是重要，但也取決于能使用的時間和金錢。從表六和表七我們也可以看出社區學院學生來源的一些情況。
表六：首次接受高等教育的新生比例
表七：以年齡劃分的社區學院秋季入學人數比例
２、教職員兼職為主、職級責任明確
教職員是一所教育機構的核心，不論他們是專職還是兼任的。社區學院雇用超過１０４，０００名專職教職員以及大約１９０，０００名兼任教職員。一般來說，社區學院三分之一為專職職員，三分之二為兼職教職員但大部分的課程是由專職員教授的。社區學院大部分的教職員都持有碩士學位，而且越來越多教職員（１６％）擁有博士學位。
很多社區學院都設有與四年制大學類似的大學生教職員級別（如教授、副教授、助理教授以及講師等）。有些社區學院所采用的制度，是以年資、表現和其他因素來決定教職員的等級和薪酬。很多社區學院都授予教職員終身職位。如沒有終身職位制度的社區學院卻有重新任命教職員的方法，例如多年任命制度或一個好像公務員制度而能保證職位延伸的制度。還有些社區學院的教職員是隸屬工會的。
社區學院的教職員的基本責任就是教學，教職員平均每星期都保證一定時間用于辦公室工作或為學生進行學業輔導，協助他們計劃自己的學習課程。教職員也協助學生參與學會贊助、社區項目、報紙制作、學術出版以及其他課外活動。我們在洛杉磯山谷學院了解到，其教師每學期至少教授五門科目（１５個學分小時）每周的時間是這樣安排的：１５個小時在課堂上課，１５個小時在辦公室給學生解難答疑，另外５個小時參加學院班或學科的教研或其他活動，平均每天至少６個小時在校工作。
有很大部分的社區學院的教職員是兼任的。兼任的教職員從事教學的原因有很多，除了盡公民責任之外，與別人分享知識，并促進自身學習也是其中一個原因。大部分兼任的教職員每學期只教授一門科目（3個學分小時）。詳情可見下表八。
1、經費來源的多元化
正如社區學院其他方面的多元化特點一樣，其經費資助的特色是也是多樣化的，而各州的情況亦不盡相同。在某些情況下，甚至處于同一個州的社區學院也有不同的經費來源。一般來說，美國社區學院的經費主要是從聯邦政府、州政府以及當地稅收而來，其中最大的的支援是來自州政府以及當地稅收。全國平均來說，各項經費來源見表格九。
表九：社區學院經費來源
州政府39.8%
地方政府20.5%
學費17.3%
peel基金7.3%
其他聯邦基金5.0%
其他9.2%
學費與雜費在不同程度上為社區學院提供了重要的收入來源。全國平均來說，公立社區學院的每年學費與雜費約為１，３００美元。然而，各社區學院所收的學費與雜費也有很大差異。在各州社區學院之中，學費較昂貴的是馬薩諸塞州、明尼蘇達州、新罕布什爾州及德克薩斯州。有關學費與雜費詳見表十。
表十：平均每年學費與雜費
社區學院也從其他資源獲取經費，例如，很多社區學院通過社區服務及延續教育來開設非學分課程和活動，這些課程或活動一般由參加者自付費用。有時這些課程的費用會由與社區學院簽訂合同為某些工作培訓或再培訓員工的企業支付。合同形式的培訓課程為社區學院帶來的收入將會不斷增加。另外，很多社區學院正在開始以教育基金的形式來補充收入。
２、管理董事會下的組織管理
在美國社區學院，對學校管理具有最重要內部影響的是經選項舉產生的，或經委任產生的學院管理董事會。在法律上，管理董事會負責社區學院的福利。管理董事會所訂立的措施由校長執行與監督。有時管理董事會負責預算案、計劃與人事的審批，有些則將職能指派給校長。一般來說，實際的管理董事會不參與學院的日常運作，只要對雇用、評估和終止雇用學院校長等方面負責。在挑選校長時，管理管理董事會在學院的管理方法和領導方向方面扮演了重要的角色。
社區學院與其他的公司與大學一樣，有正式的組織結構。學院的校長，作為行政長，需要負責學院的每天運作。此外，社區學院設有副校長、教務長、系主任以及其他為教職員與學生提供組織與監督行政支援的職位。各種委員會、學院論壇、學院理事會等代表了學院的不同層面，而校長的內閣則協助改善管理過程。學院的教職員通過在委員會與理事會的參與以及在公開論壇發表意見來參與管理過程，很多社區學院的輔助職員都有分參與管理過程，在某些校園，輔助職員與教職員都是工會會員，這些工會能影響學院的管理形式。
社區學院是美國的獨創發明，其要旨是將公立高校設在靠近居民的地方。從其成立至今100多年以來，社區學院就一直是不分高下貧富、財產狀況及學歷程度，敞開大門，歡迎一切有志向學者的唯一教育機構。此行引發我們的美國對社區學院新世紀的思考主要表現下面幾個方面：
1、定位準確
社區學院的定位非常恰當，就是教育全國的大部分勞動力，尤其在一些不需要學士學位但需要高中文憑以上學歷的工作上。由于國家的經濟越來越需要具有更高工作技能的勞工，才能在全球的市場上具有更佳的競爭力，社區學院必須在勞動力的發展上繼續發揮其卓越表現。
2、途徑最佳
踏進21世紀，很多人都在關注美國的社區學院，而且對社區學院的期望也很高。每一家社區學院仍保持其獨有的承諾，而眾多社區學院也繼續尋求革新的途徑以增強其教育服務，并與社區保持緊密的關系。進入社區學院就讀，將繼續成為一些市民獲取大學教育的最佳途徑。
3、高度靈活
社區學院強調為社會上各階層提供服務，讓幾乎每一個追求高等教育的人都能求而得之。在21世紀，社區學院的成功將繼續取決于其是否有能力回應不斷改變的環境需要。除了保持靈活性和作適當反應之外，社區學院必須維持公開入學招生政策以及提供綜合性課程來服務不斷演變的人群，包括擴大其角色，提供學士學位課程，增加遠距離科目等等。正如美國必須維持實現提供全球性高等教育的諾言一樣。
本文目錄。
根據國家外國專家局的安排，應德國瓦爾道夫市政府的邀請，以民政部人教司濮潔同志為團長，由民政部、部分國家級社區建設實驗區及重慶、長沙兩所學院領導、專家、學者組成的赴德國社區發展培訓考察團一行17人，于9月1日至25日對德國社區發展情況進行了為期25天的培訓學習考察，現將主要情況報告如下：
一、培訓考察的目的。
1、了解德國社區發展的情況。
2、實地觀摩考察他們的成果。
培訓考察團在德國期間，先后拜會了法蘭克福社會福利局青年社會福利部，黑森州社會福利協會，黑森州體育聯合會、聯邦政府林姆伯格民事局、德國民事救助管理協會、德國聯邦社會福利聯合會、勞動者撒瑪麗亞協會、慕尼黑自然保護協會、巴伐利亞州勞工、福利法規及家庭與婦女部、德國聯邦家庭、退休者、婦女、青少年部等行業管理部門和政府機構，先后參觀了摩菲德市的新建社區、威斯巴登市養老院、德國民事救助中心、慕尼黑自然保護與環境綠化協會、聯邦民事服務局及屬下的社區康復中心等機構。
德國方面還按照我們的培訓計劃，安排了社會福利政策與法規、德國的體育俱樂部與全民健身運動、德國的兵役制度與社會福利體制、民事保護與事故預防、志愿者與勞動保護、德國的家庭問題與家庭政策、勞工問題、非政府組織在社區層面的作用等講座。
這次培訓考察活動，德國方面給予了我們熱情周到的安排，使這次培訓考察得以順利進行，取得了圓滿的成功，達到了增進相互了解的目的。
二、德國社區發展簡況和基本經驗。
這次培訓時間雖然短暫，但給我們留下了深刻的印象，德國和我們的社會制度不同，文化背景、價值觀念和生活方式有著很大的差異，地方政府的設置及職能情況也不同，但是，德國從俾斯麥首相開始實行了對外開放，特別是二戰以后實行改革發展的目標，確實對國家政治、經濟的發展起到了很大的促進作用。德國經過改革把國家建設成為經濟實力比較強大的資本主義國家，原因固然很多，但從社區發展和地方政府功能與體制上去考察，也有不可低估的因素，德國政府的一些做法和經驗，對完善我國政府功能，推進社區建設，建設有中國特色的城市基層社區社會管理體制，有一定的啟發和借鑒作用。
（一）明確各級管理權限，把地方政府建設成為有活力的一級政權。
德國是一個典型的聯邦制國家，它的政府體系由聯邦州和地方（市、鎮）三級政府組成，各州、市高度自治，聯邦與州之間沒有上下級隸屬關系，但聯邦高于州的地位，州與地方的關系是地方自治較高的單一制，德國民眾對政府的理解是：有權征稅的官方組織。巴伐利亞勞工局的介紹比較清楚：在政府管理權限上實行分權制，憲法逐項列舉了聯邦的權力，沒有列舉的由各州行使，地方政府根據州議會的特許行使權力，這樣，各個層次政府之間的職責明確，在規定的范圍內，地方政府有較大的自主權，并有比較完善的確保地方自治的法律體系，我們考察的法蘭克福、柏林、慕尼黑等地在經濟發展和社會福利等方面，都取得了很大的成績，這些都與他們政府能夠有效發揮其職能作用直接相關。盡管如此，德國還在不斷地進行著改革。據法蘭克富福利協會介紹，針對法蘭克福是全德國第四大城市，又是州政府所在地，是一個多元化社區的特點，提出了政府的工作重點是應知道社區內的人員最關心的問題是什么？怎樣使政府少管一些，多發揮社會團體的作用和市場的作用？經過論證，確定了降低市場部分的稅率、繁榮商業、增加服務和工作崗位等，明確政府由管理型政府改為向經營服務型政府的轉變，政府購買服務，如：黑森州威斯巴登養老院，是勞動者社會福利協會主辦的，建立這個養老院，私人投資了90%的資金，政府投入了10%的資金，投資者建好房就把它租給了這個養老院。政府發給老人養老福利金，老人就到這樣的養老院交錢（養老金），由養老院向這樣的老人提供養老服務，養老院方面只計成本，不贏利，所收費用只夠養老院的開支，政府對這樣的社會福利事業免稅。在黑森州向這樣的福利院有500多個，老人都是用政府發放的養老金到這些機構養老，這實際上就是政府購買服務。
（二）不斷探索符合自身特點的基層管理體制。
德國的地方政府體制從實際出發，各地千差萬別。地方政府也就是市、鎮之間相互獨立、自治的結構，市、鎮都是州的分治區，鎮雖然處于某個市的區域內，但并不意味著它在行政上從屬于某個市。因此，地方政府之間，只有執行事務范圍的不同。在行政區劃上，市與市之間、鎮與鎮之間，以及市、鎮之間大小相差懸殊，除三個直轄市和州一級，一般說來地方政府的組織形式，由州議會以法律規定，但有的具體問題也由各地方政府通過選民投票，根據本地情況來決定。
（三）把能讓社會辦的事情盡可能讓社會去辦。
管理最少的政府是最好的政府，這是德國部分專業人士的看法，這種觀點未免偏頗，但他的基本精神是對的。德國各級政府除了少量的行政部門外，存在著各種門類的非政府組織、社團組織、非營利性機構等，它的職能比較單一，主要是為市民的需要提供生活，工作、文化等多方面的服務，這些組織起到了溝通政府與社會不同利益團體的聯系和拾遺補缺的作用。同時，德國還是一個社會保障服務網絡化較健全的國家，在各級政府拿出資金發展公共福利事業的同時，把握資本主義社會私有經濟發達的特點，采取各種辦法，從民間籌集大量資金，利用私有經濟、社會團體、非營利機構、志愿者服務等，與政府結成伙伴關系，共同辦好社會福利事業。如：慕尼黑自然保護協會這樣一個機構，它就是政府放手讓他們從事綠化和自然保護這樣一項工作，而這個機構又充分利用了政府的政策和企業、社會團體、個人的資助，把這樣一項本該由政府承辦的事情辦得有聲有色，既減輕了政府的壓力，又調動了這些非營利機構的積極性，還使得政府與公民之間的矛盾通過這樣的“緩沖帶”逐步予以化解。
（四）增加民主決策的透明度。
德國為了鼓勵民眾參與社會事務，采取了一些公開形式，一是議會會議公開，會議場所設有專門的民眾席，允許旁聽，也可組織參觀聯邦議會；二是通過電視、報紙等公開政府及其官員的情況；三是政府辦公公開，上網即可查詢有關政府運作的情況；四是重大事務預先告知民眾，并舉行聽證會，讓民眾發表意見等，尊重民意。同時，通過各種社區組織，反映情況，開展社會工作。
（五）地方財政有較大的自主權、稅收體系完善。
德國地方政府的財政開支和舉辦公益事業經費來源由稅收保證，任何人都交稅，買東西也都交稅。聯邦、州和地方政府各有一套獨立的稅務機構、稅種分開。這為政府提供足額的社會公益事業經費和福利資金起到了保障作用。同時社會強制保險為社會積累了強大的資源，每一個人都有了必備的資金保障，并有多個法律來保障社會保障資金的正常運行。
三、德國社區發展的經驗給我們的啟示。
德國社區發展的經驗為我們現階段的社區建設提供了有益的啟示：
1、黨和政府的強有力組織和推動在社區建設中有著至關重要的作用，我們應充分利用這個推動力，抓好當前的社區建設。
2、社區內各單位、機構、團體的協作力有利于社區資源的充分開發，也有利于社區凝聚力的形成。
3、社區內部組織的統合力關系著社區建設工作是否按照社區的發展方向有序的運作。
4、社區居民的拉動力關系著社區建設的成敗。
5、居民社區意識、參與意識的培養是社區建設初期的關鍵，也是社區建設過程中一項長期的任務。
6、社區內中介組織的培養是社區建設的重要環節。
7、社區工作隊伍，特別是社區志愿者隊伍的培養是關鍵。
8、社區活動有效開展必須依托于設施、環境、管理和人的有機協調。
返回目錄。
12月初，由我國北京、成都、深圳三地專業人士所組成的中國社區教育考察團，在國際社區教育協會（icfa）亞洲理事，全國社區教育委員會主席，全國教育社會學研究會理事長，北京師范大學厲以賢教授的帶領下，歷時12天時間，橫跨美國東部和西部，分別到了紐約城市大學畢業生中心、內華達社區學院、洛杉磯山谷學院、東洛杉磯學院等四所學校，比較完整詳細地考察了美國社區學院的教育。
考察團所到之處，受到了美方學院的高度重視，各學院周密安排，熱情接待，賓主交流融洽。在東洛杉磯學院，院方還特別給全考察團成員準備了“美國社區學院教育交流結業證書”，由校長evnest?（莫文龍）親自給每一成員頒發。
在美考察期間，美國教育同行的務實作風，治學嚴謹的敬業精神，無不使考察團深受感動，體驗深刻，受益良多。在洛杉磯考察時候，當地《世界日報》以《中國社區學院考察團訪東洛學院》為題作了專題的報道。
考察團此行主要是以社區教育為專題，全面考察了美國社區學院的辦學歷史、辦學使命（宗旨）、課程設置、教學組織、經費投入、學生管理等等，具體考察報告如下。
一、美國社區學院概況。
美國的社區學院作為高等教育的一個集合體，為了區別與其他高等院校，總的而言，社區學院就是一所頒發副學士學位作為最高學位的地區性被認可的高等教育院校。其起源于20世紀初期的美國高等教育改革實驗中。其中一所最早期的公立初級學院是在1901年的時候，從伊利諾伊州的喬利埃特（joliet）高中演變出來的喬利埃特社區學院，至今，喬利埃特初級學院（joliet?junior?college）是美國的首家并且是最成功的初級學院。
美國社區學院是仿效了公立高中、私立初級學院以及四年制學院與大學，結合了所有這些院校的特性，但卻發展了自己的獨有特色。受到了諸如1890年以后公立高中發展迅速，20世紀初期大學領袖與學者們要求改革美國的教育，gi法案，生育高峰期，工商界對受過培訓的員工的需求，60年代的民權運動，聯邦學生補助計劃以及成千上萬的各州立法者的倡議與法律等等因素的影響，因此，美國的社區學院在美國的歷史中以及對擴展大眾接受教育機會方面有著深厚的根源。今天的美國社區學院秉承了托瑪斯杰弗遜的信念，即教育應該是實際和自由的，并且應該兼顧到服務大眾以及個人需要。
到目前止，在美國大概有1,130余所社區學院，技術學院，兩年制的學院分部，宗族學院以及獨立的初級學院，加上分校，總數達到1600余所。其中有970所是公立院校（詳見表一）。公立學院每年為大約一千萬學生提供教育—其中五百萬學生就讀學分課程，其余的五百萬學生就讀學分課程、學習班或。
學習計劃。
等等。大概有47%的首次讀大學的學生和有49%的所有少數族裔大學生都進社區學院就讀（可參照表二）。大概有51%的社區學院學生是家中第一代的大學生—他們的父母都沒有上過大學。如果不是社區學院的存在以及它們向大眾開放入學渠道，恐怕很多人都永遠沒有進大學的機會。
除了向廣大人民眾提供學分課程與非學分課程外，很多社區學院在其社區中充當了文化、社會與學術的中心。大部分的社區學院都是公立和在經濟上接受公眾稅款的支援?；旧仙鐓^學院是為非寄宿的學生而設的，大部分的社區學院均沒有住宿設施，這也說明了社區學院大部分學生是非全日制上課的，這類學生占了63%。
每一所社區學院都有自己的文化，并為獨特的地理區域與對象服務。然而，這些社區學院本身與學生之間都能共享很多相同的價值觀、目標以及理想。社區學院與其他高等教育院校不同之處在于它們對公開入學和社區建設的重視，這些基本的價值觀在塑造社區學院的角色和規模方面起了很大的作用。
表一：以院校管理類別劃分的社區學院數目：（1900至）（未加分校）。
年份公立學院宗族學院??獨立學院總數。
1900088。
192070137207。
1930178258436。
1940258317575。
1950337311648。
1960390273663。
19708472441091。
198010491821231。
199012821831465。
9951371132。
表二：以院校類別劃分的秋季入學人數：1975年到。
年份社區四年制大學。
19753,970,1197,214,740。
19804,526,2877,7570,608。
19854.531,0077,715,978。
19905,240,0838,578,554。
19955,492,5298,769,252。
5,497,4208,802,835。
二、美國社區學院使命(辦學宗旨)。
1、以大眾公平就學為前提，給人人平等學習機會。
美國的社區學院所有活動都來源于自其本身的使命，簡言之，這個使命就是為大眾提供大專教育課程和服務，使社會區變得更健全和更富生命力。首先在入學這一關，其是通過公平入學政策，公平與平等地對待所有學生來體現公平與平等的。只要是學生年滿18周歲，達到高中畢業或相當于高中畢業水平，只要愿意，都可以報讀任何一間社區學院的任何一個專業，而且由于所有的區域范圍都有社區學院，大部分的美國居民可以在自己通勤范圍內的學院上學。我們考察團在東洛杉機學院考察時，陪同接待介紹的外語系主任、教授張立禮（lily?chang）博士在談到學生公平入學時，一再引用孔子：“有教無類”這句話，給我們留下很深的印象。
其次，在平等就學上，一旦學生注冊入學，學院需要提供支持服務，包括輔導，學業指導以及經濟援助等，以確保每一位學生都能夠有機會在學業上取得成功。同時，社區學院給每個學生承諾提供綜合性大學課程，除了能提供大學學士學位的首兩年課程，滿足了傳統的大學平行功能外，社區學院還可提供其他課程。雖然沒有可能也沒有必要使所有社區學院提供所有的課程，但是學生必須有機會選擇他們在社區學院修讀的課程。例如，如果大學生轉學課程是一家社區學院所提供的唯一課程，這所社區學院就算不上是提供公平入學機會與公平就學的院校了，因為學生沒有課程可以選擇。很多來到社工學院的學生沒有具備轉學課程必須的學業資格。因此，如果這課程是他們的唯一選擇，那么他們通往大學之門便被關閉了。
2、以服務社區為辦學根本，為各階層提供各類教育。
以社區為本的意思是，一所社區學院承諾滿足某一指定地的需要，指定地區通常稱為此社區學院的服務地區或服務區域。也就是說社區學院把向當地社區提供教育作為自己的基本任務。
社區學院所服務的社區及民眾，其需要是多樣化的而且會隨著時間改變，而且他們期望社區學能院能滿足這些需要。大部分的社區都希望所提供的課程能容許學生轉換到學士學位的課程。很多社區都希望社區學院能提供職業與技術培訓課程，通常包括能滿足某一當地行業的需要的培訓課程。他們期望社區學院能提供通往取得證書、學位以及文憑的學分與非學分課程。很多社區希望學院能提供補救課程或啟發性的課程，以幫助學生的學業達至大學水平。還有大部分的社區都希望學院能提供滿足康樂、社會以及文化方面需要的課程和活動。社區學院也盡其所能去滿足社區的需要要并保持優異的水平。很多社區學院都能與當地雇主緊密合作，設計和提供能幫助迅速就業的課程，而這些行業都被證明是很需要人才的。
雖然文化活動與社會活動不一定是社區學院的正式教育課程的一部分，這類活動卻使教育內容和社區生活變得更多姿多彩。很多觀察家都同意，讓社區學院贊助藝術展覽、體育活動、音樂會、話劇制作、健康展覽會、社區論壇以社區論壇以及其他活動等很重要的，因為這些活動能讓社區學院所服務的人群的生活變得更豐盛。參與活動贊助的取舍決定可能是社區內存在廣泛需要的結果（例如，健康展覽會），也可能是個人或團體抱著參參與活動贊助的欲望的結果。不論原因為何，社區學院對社區公平表示的需要作回應是很重要的，因為這樣能增強社區學院的教育使命。
3、以獻身教育教學為首任，關注每一學生學習需求。
一所教育機構的核心是教職員，社區學院的教職員都以獻身于教育教學為首任。他們的教學是盡公民責任的一個途徑，講臺是他們與別人分享知識的論壇，這里面更多的是他們人生的一個目標追求。我們考察組在內華達社區學院交流的時候，其中一位團友就對學院的副院長anneli?adams（安莉·艾頓）提了這樣一個問題：你在企業公司里的工資比在學院高得多，為什么你還要在這里教書呢？anneli?adams（安莉·艾頓）回答說：我到內華達學院教書，是因為我喜歡教書，喜歡和學生一起分享我的成功與快樂！而不是為了工資而來的。她的回答贏來了全場的熱烈掌聲。
在美國的社區學院，一位杰出的老師可能是一個忠誠的學者，經常掌握其范疇內的資訊，并與同事和學生們分享最新的發展信息。對社區學院的老師來說，最大的挑戰就是發展自己的能力，因應學生的不同形式以調整本身的教育形式，從而使社區學院的教職員與管理人員對他們在教學與學習方面的獻身感到自豪。
4、以鼓勵終身學習為始終，對全社會倡導終身教育。
社區學院對終身學習的承諾包括了提供幾乎是無限的學分和非學分課程、活動、以及計劃等，通過這一切來豐富社區學院所服務地區的人民的生活，只要他們有學習的渴求便可以。很多學生都是成年人，他們重回課堂目的是學習新的工作技能和改善現有的技術。新近的趨勢越來越多的學生，在完成了碩士課程或其他高等學位課程返回社區于完成了碩士課程或其他高等學位課程返回社區學院繼續進修。
社區學院的其中一個優點是，就學生所注冊選修的課程與學科而言，終身學習者與一般全時間學生沒有多大分別。終身學習者所選修的大部分課程與學科和一般為尋求學位者而設的課程是一樣的。年齡大的成年人返回社區學院進修，無論是為了提高自己的技能還是還學新的技術，他們與全時間學生的差別就會縮小。
在東洛杉磯學院考察時，我們在與學生座談會上發現，有一位50多歲的居民帶著他的中國妻子一起在學習，我們問到他年齡那么大了學習難不難？為什么要來學習？他聳聳肩很自然輕松地回答：學習不難，因為我可以慢慢學。至于年紀嘛，我們這里學生沒有年齡的區別。由此可見，正因為美國一直倡導終身學習，美國國民的終身教育理念已深入人心，為大眾所接受。
三、美國社我學院（宗旨）的實現。
美國社區學院是通過很多的課程、活動和服務來實現其使命。這些包括了大學轉學課程、職業技術培訓課程、啟發教育和社區服務等。而社區服務還包括雇員培訓計劃以及各種技術服務。
1、大學轉學課程。
全美國的社區學院大部分都提供大學轉學課程，通過這些課程學生可以完成大學課程的首兩年。注冊修讀大學轉學課程的學生可以選修與四年制學院或大學課程的學士學位課程所設幾乎一樣的科目。這些科目包括人文學、數學、科學與社會科學。最能使學生受惠的大學轉學課程是能讓他們的學分轉換到符合一般學位要求以及達到計劃程度的課程。
社區學院的大學轉學課程已經獲得極大成功。一些州政府已毫無疑問地接納獲得副學士學位的學生轉到它們的四年制大學系統升學。很多在社區學院念四年制大學的首兩年課程的學生，都能成功地將成績轉換到私立或公立的四年制大學業。美國的教育部研究指出，從社區學院轉到四年制大學升學的學生，其學業成績足以比得上那些一開始便在四年制大學就讀的學生，具體數據可見表三。
表三：五種頒發最多的主修專業副學士學位：
學位獲得人數。
文理科、普通學科和人文科167，448。
醫療健康與有關科學工作者76，848。
商業管理與行政服務71，766。
工程相關技術20，208。
保護性服務17，445。
2、職業技術培訓課程。
職業技術培訓課程自從20世紀年代以來一直是公立社區學院地課程的一個重要部分，對于美國將來在國際經濟上競爭以及使美國工人趕上工作場所需要的日新月異的技術來說，也是絕對必要的。這因為為了使美國保持強盛，美國的人民必須獲得教育以滿足二十一世紀雇主的需要。
在開始的時候，大部分的初級大學將其職業課程限制于老師培訓、辦公室技能以及農業科學方面。隨著時間的過去，很多這些課程已經演變成為四年制大學課程，而且在社區學院的課程中被取代為多樣化的科目，如幼兒教育、辦公室管理、激光光學，醫療與電腦技術、汽車板金修理及防火科學等。一系列的聯邦政府計劃包括1963年通過的職業培訓法案，及隨后于1968年和1972年的修訂案，還有1984年的carl?法案以及后來的重新修訂這一切都已經增強了社區學院發展新的職業技術課程的能力。從表四也可看到前學生選擇職業專業的情況。
表四：五種根據起薪考慮的最熱門社區學院課程：
課程名稱平均開始薪酬。
牙齒衛生$31,750。
制造加工技術$30,675。
電訊/交互????信息專家$29,268。
物理治療助理$28,782。
注冊護士$28,777。
3、提供補救教育。
在美國,有數千千萬萬的人基于某些原因,雖然到達成年人階段卻沒有獲得用以競爭高技能工作所需的教育。貧窮、歧視以及在單親家庭生活所帶來的困境，是導致兒童與成年人未能發揮潛能以獲得解雇的員工可能缺乏再進入不斷改變的勞動力市場的技能。缺乏英語能力的移民也可能要努力掙扎尋找工作?，F在，不需要技能的工作已日漸減少而要求高技能的工作卻與日俱增。如果人們繼續于達到成年人階段時沒有獲得二十一世紀工作所需的教育的話，則沒有技能的工人的失業率將會上升，從而帶來貧窮與社會衰退的問題。
社區學院具備有幫助回應這種教育危機的條件，所有的社區學院均提供補救教育或是啟發教育，目的是把學生提高到具備符合參加大學本科程度課程或獲取有生產價值的工作所需的能力。不論學生以前未能達到要求的原因為何，社區學院為他們提供一個渠道，讓他們能改善其本身技能。雖然社區學院的學生必須具備某些先決條件才能踏入學術課程階段，但是缺乏這些先決條件的學生仍然可以在社區學院內占一個席位，并在學習獲得多樣化的選擇機會，從而使自己具有進一步上升的能力與空間。另外，從下表五來看也足可說明有學識民眾對于國家的經濟發展之重要，所得到的待遇也很高。
表五：18以上人士根據學歷程度獲得的中間收入：
最高學歷收入。
沒有高中文憑$17,148。
高中畢業（包括同等學歷）$22,502。
部分大學課程，沒有學位$26,090。
副學士學位$29,457。
學士學位$36,525。
碩士學位$45,053。
專業學位$65,916。
博士學位$56,758。
社區服務，或是延續教育，是社區學院所提供的最具彈性和范圍廣闊的服務，它包含了一般由參與者支付而非由稅款支付的課程和活動。所設課程由個人興趣班，如插花藝術或汽車維修，以至信息技術培訓或醫療急救等都一應俱全。
例如，工商界均指望社區學院為其服務地區的各行業員工提供切合需求的技能培訓課程，而承包培訓更是社區學院具有迅速回應工商界的培訓需要的彈性，部分原因是社區學院與其服務而設的課程不需要管理董事或州政府協調機構的批準。很多社區學院與其服務地區內一些著名公司建立了良好關系。例如內華達社區社區學院和sprint電話公司建立了合作伙伴,sprint電話公司捐助了50多萬美元最新技術遠程通訊設備，對學院提供工程和課程的支持，學生享受有償實習的待遇等等。
5、支援服務。
社區學院對學生提供支援服務包括了道德與教育兩方面的意義。假如注冊入學的學生能盡自己的本分的話，社區學院有道德上的義務讓他們得到良好的機會以取得理想的學業成就。如果要在學業上取得成功，學生通常需要在課堂以外參與一些支援服務?？紤]到這個需要，社區學院經常維持好像藏有圖書、膠卷與錄像帶的學習資源中心以及其他任何能促進學習的材料與設備。
此外，社區學院還提供廣泛的支持服務，是專門為專注于學業的學生提供協助而設的。這類協助可以通過以下形式提供，如寫作實驗室、學業輔導、個人與職業輔導、就業輔導，替有意完成學士學位的學生傳達信息、事業計劃、經營承包濟援助輔導以及任何可以幫助實現社區學院的開放之門政策的諾言的服務。
四、美國社區學院的學生與教職員。
1、學生來源的多層次，身份的多角色。
社區學院由于貫徹高教開放的招生政策，特別是有免試入學政策及低學費標準兩項措施。因此，社區學院學的成分反映了美國國民的豐富多樣性，社區學院的學生具有各種不同的年齡、種族文化淵源、及社會經濟背景。
學生的陣容可能包括希望跟上行業內最新技術的醫療技術員，希望提高本身技能的工廠工人，希望學習或增強進電腦知識以便重新投入勞動力市場的退休人士或主婦，或是已注冊就讀轉學課程的傳統大學生。全國各城鎮的人們的需要、渴求和夢想有多大，這個陣容就有多大。普遍的現象就是，學生們已經發現了社區學院并且已利用它來滿足自己的教育需要。
社區學院的學生中，有百分之六十年齡在二十一歲以上。年齡在四十歲以上的，預計今后將大量增加。由于許多人都是成年人，有工作和家庭負擔，所以很多社區學院學生，尤其是那些人數超過了四百萬的部分時間學生，他們擔任的角色是公民-－學生，與學生－公民角色剛剛相反。他們所擔任的公民角色比學生角色更顯著。這些學生－公民是要肩負交稅、全時間工作、養家、支付抵押貸款以及其他與全時間公民每天生活有關的責任。對一過些公民角色明顯的學生來說，念大學固然是重要，但也取決于能使用的時間和金錢。從表六和表七我們也可以看出社區學院學生來源的一些情況。
表六：?首次接受高等教育的新生比例。
表七：以年齡劃分的社區學院秋季入學人數比例。
2、教職員兼職為主、職級責任明確。
教職員是一所教育機構的核心，不論他們是專職還是兼任的。社區學院雇用超過104，000名專職教職員以及大約190，000名兼任教職員。一般來說，社區學院三分之一為專職職員，三分之二為兼職教職員但大部分的課程是由專職員教授的。社區學院大部分的教職員都持有碩士學位，而且越來越多教職員（16％）擁有博士學位。
很多社區學院都設有與四年制大學類似的大學生教職員級別（如教授、副教授、助理教授以及講師等）。有些社區學院所采用的制度，是以年資、表現和其他因素來決定教職員的等級和薪酬。很多社區學院都授予教職員終身職位。如沒有終身職位制度的社區學院卻有重新任命教職員的方法，例如多年任命制度或一個好像公務員制度而能保證職位延伸的制度。還有些社區學院的教職員是隸屬工會的。
社區學院的教職員的基本責任就是教學，教職員平均每星期都保證一定時間用于辦公室工作或為學生進行學業輔導，協助他們計劃自己的學習課程。教職員也協助學生參與學會贊助、社區項目、報紙制作、學術出版以及其他課外活動。我們在洛杉磯山谷學院了解到，其教師每學期至少教授五門科目（15個學分小時）每周的時間是這樣安排的：15個小時在課堂上課，15個小時在辦公室給學生解難答疑，另外5個小時參加學院班或學科的教研或其他活動，平均每天至少6個小時在校工作。
有很大部分的社區學院的教職員是兼任的。兼任的教職員從事教學的原因有很多，除了盡公民責任之外，與別人分享知識，并促進自身學習也是其中一個原因。大部分兼任的教職員每學期只教授一門科目（3個學分小時）。詳情可見下表八。
表八：社區學院教職員的雇用情況：1977-。
五、美國社區學院的經費與管理。
1、經費來源的多元化。
正如社區學院其他方面的多元化特點一樣，其經費資助的特色是也是多樣化的，而各州的情況亦不盡相同。在某些情況下，甚至處于同一個州的社區學院也有不同的經費來源。一般來說，美國社區學院的經費主要是從聯邦政府、州政府以及當地稅收而來，其中最大的的支援是來自州政府以及當地稅收。全國平均來說，各項經費來源見表格九。
表九：社區學院經費來源。
州政府39.8%。
地方政府20.5%。
學費17.3%。
peel基金7.3%。
其他聯邦基金5.0%。
其他9.2%。
學費與雜費在不同程度上為社區學院提供了重要的收入來源。全國平均來說，公立社區學院的每年學費與雜費約為1，300美元。然而，各社區學院所收的學費與雜費也有很大差異。在各州社區學院之中，學費較昂貴的是馬薩諸塞州、明尼蘇達州、新罕布什爾州及德克薩斯州。有關學費與雜費詳見表十。
表十：平均每年學費與雜費。
社區學院也從其他資源獲取經費，例如，很多社區學院通過社區服務及延續教育來開設非學分課程和活動，這些課程或活動一般由參加者自付費用。有時這些課程的費用會由與社區學院簽訂合同為某些工作培訓或再培訓員工的企業支付。合同形式的培訓課程為社區學院帶來的收入將會不斷增加。另外，很多社區學院正在開始以教育基金的形式來補充收入。
2、管理董事會下的組織管理。
在美國社區學院，對學校管理具有最重要內部影響的是經選項舉產生的，或經委任產生的學院管理董事會。在法律上，管理董事會負責社區學院的福利。管理董事會所訂立的措施由校長執行與監督。有時管理董事會負責預算案、計劃與人事的審批，有些則將職能指派給校長。一般來說，實際的管理董事會不參與學院的日常運作，只要對雇用、評估和終止雇用學院校長等方面負責。在挑選校長時，管理管理董事會在學院的管理方法和領導方向方面扮演了重要的角色。
社區學院與其他的公司與大學一樣，有正式的組織結構。學院的校長，作為行政長，需要負責學院的每天運作。此外，社區學院設有副校長、教務長、系主任以及其他為教職員與學生提供組織與監督行政支援的職位。各種委員會、學院論壇、學院理事會等代表了學院的不同層面，而校長的內閣則協助改善管理過程。學院的教職員通過在委員會與理事會的參與以及在公開論壇發表意見來參與管理過程，很多社區學院的輔助職員都有分參與管理過程，在某些校園，輔助職員與教職員都是工會會員，這些工會能影響學院的管理形式。
六、美國社區學院的新世紀思考。
社區學院是美國的獨創發明，其要旨是將公立高校設在靠近居民的地方。從其成立至今100多年以來，社區學院就一直是不分高下貧富、財產狀況及學歷程度，敞開大門，歡迎一切有志向學者的唯一教育機構。此行引發我們的美國對社區學院新世紀的思考主要表現下面幾個方面：
1、定位準確。
社區學院的定位非常恰當，就是教育全國的大部分勞動力，尤其在一些不需要學士學位但需要高中文憑以上學歷的工作上。由于國家的經濟越來越需要具有更高工作技能的勞工，才能在全球的市場上具有更佳的競爭力，社區學院必須在勞動力的發展上繼續發揮其卓越表現。
2、途徑最佳。
踏進21世紀，很多人都在關注美國的社區學院，而且對社區學院的期望也很高。每一家社區學院仍保持其獨有的承諾，而眾多社區學院也繼續尋求革新的途徑以增強其教育服務，并與社區保持緊密的關系。進入社區學院就讀，將繼續成為一些市民獲取大學教育的最佳途徑。
3、高度靈活。
社區學院強調為社會上各階層提供服務，讓幾乎每一個追求高等教育的人都能求而得之。在21世紀，社區學院的成功將繼續取決于其是否有能力回應不斷改變的環境需要。除了保持靈活性和作適當反應之外，社區學院必須維持公開入學招生政策以及提供綜合性課程來服務不斷演變的人群，包括擴大其角色，提供學士學位課程，增加遠距離科目等等。正如美國必須維持實現提供全球性高等教育的諾言一樣。
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民政部赴加拿大、美國社區建設培訓考察報告?。
根據民政部與聯合國開發計劃署關于社區建設合作項目的安排，民政部組織8個社區建設實驗區的同志，于9月24日至10月8日對加拿大、美國部分城市的社區建設情況進行了考察。由于加拿大多倫多市集中反映了加拿大社區建設的發展歷史和水平，因此對加拿大社區建設的考察主要集中在多倫多市及其所在的安大略省。在美國，重點考察了紐約和舊金山兩個城市。在此期間，我們走訪了政府有關部門，實地參觀了10多個社區組織、社區服務機構、社區發展的研究機構和大專院校。通過與兩國政府官員、社區工作者和專家、學者交流座談，實地參觀，使我們開闊了眼界，對加拿大和美國的社區建設情況有了基本了解，受益匪淺?，F將考察情況報告如下。
一、兩國社區建設發展概況。
加拿大社區工作的歷史可以追溯到19世紀末。?當時一些省和礦區成立了具有互助性質的合作社，他們提出的口號“一人為大家，大家為一人”，具有典型的社區意義。到了20世紀30年代，在阿爾伯塔省的各個社區，組織起了各種劇社，以解決社區中各種具體問題，這種劇社就是當時的社區組織。
美國是西方國家最早開展社區工作的國家之一。19世紀末，美國成立了一些慈善組織或團體，與此同時，在一些城市的貧民區開展了安置所運動。20世紀30年代，社區工作開始專業化，幾個有特色的社區工作包括：防止青少年犯罪的芝加哥計劃，由居民參與提供服務的辛西納社區組織試驗計劃。工作重點也因此注重個人和家庭對環境的適應。
20世紀50年代后期，為解決發達國家經濟社會發展失衡問題，聯合國把在發展中國家取得成功的社區發展方法，推廣至發達國家。聯合國的倡導，受到美、加兩國政府的重視，成為實施這一計劃的主要國家。到70年代前后，加拿大開始出現社區服務中心，80年代出現志愿者組織。80年代末，由于經濟全球化，家庭結構小型化，人口多元化、老齡化等因素影響，使加拿大面臨經濟和社會發展的巨大挑戰。為迎接這一挑戰，多倫多市政府于1989年成立了專題組，其任務是制訂90年代社會發展戰略。這一戰略的重要目標之一，就是加強設，強化社區功能。90年代，社區網絡在地區、省和國家逐步建立起來。自80年代開始，美國將社區工作轉向有特別需要的人群，如少數民族、婦女、精神病患者及老人等，也有一些以經濟發展為重點的社區發展公司，以改善貧民區居住條件、服務質量和解決就業等。到90年代初，美國政府提出了“授權區和事業社區”的法案，并獲國會通過。這個法案以重新界定政府和社區的關系作為突破口，實現政治、經濟、社會福利一體化發展目標。
從兩國社區建設發展的總體情況來看，社區的形成與發展與社會進步、經濟發展和人口的變動等因素有密切的關系，這種關系又從反面說明社區建設對促進經濟和社會發展的重要作用。社區和社區組織的興起，最初都是自發產生，在社區內人們互相幫助，對外爭取和維護自身利益。由于社區工作在解決經濟與社會發展失調所導致的社會沖突以及依靠社區服務滿足居民日益增長的社會化服務需求等各方面都發揮了重要作用，取得了明顯成效，因而后來成為美、加兩國政府有目標、有計劃地實施社區發展，不斷地推進社區建設。
二、兩國社區建設的概念和主要內容。
（一）關于社區及社區建設的概念。
在加拿大，社區有兩個意義：一是地域意義上的社區。這個意義上的社區是一個由彼此認同，彼此認為有重要共同點的人組成。社區的共同點是：1、住所鄰近；2、人際間有交往；3、可以通過組織來認同。因此，一個具有很強組織形式的社區需要同時具備三個條件：一是生活在同一區域；二是具有很強的社會聯系；三是通過某些共同點來聯系。對社區工作來說，社區的地域概念是加拿大開展社區服務項目的主要標準，政府用于社區服務的資金，就是根據這一概念。二是功能意義上的社區。人們也可以是不以居住在同一地區為基礎的社區的一部分，這稱為“不具相鄰性的社區”，如具有相似的興趣、問題、需要和取向的人。例如華裔在多倫多市就形成一個社區。因此，一些社區工作就是專為多倫多市的華裔開展的。還有是針對具有特殊需要的人群開展的社區工作，如精神病患者、殘疾人、老年人等。這些都屬于功能社區，也是今后社區發展的目標之一。
在美國大多數城市，社區也都具有明確的地理區域。紐約市規定，社區必須符合如下要求：（1）只位于一個自治區鎮的轄區內，并與城市發展過程中的歷史、地理及特征相符；（2）各社區間應建成服務互聯網絡，特別是在服務領域、警務和衛生部門；（3）實施規?？刂?，每個社區人口不超過25萬人。紐約市劃分為四個區和一個島，五個區、島又劃分為59個社區。
考察期間，通過與政府官員、社區工作者和專家、學者交流座談，我們感到，他們對社區建設的看法和認識有所不同，歸納起來主要有三種認識：一是認為社區建設是一個過程。通過這個過程，社區擬定本身的需要和目標，定下先后順序、尋找所需要資源，并采取行動去滿足這些需要和實現目標。二是認為社區建設是一種社會工作方法。通過這種方法合理配置資源，協助居民解決問題，培養居民的參與、自決及合作的素質，從而滿足社區需要；三是認為社區建設是通過組織居民，采取集體行動，控制及影響社區的一切程序、計劃、決定及有關政策。雖然觀點不同，但他們的共同點是：培養社區成員的民主意識和居民自治、互助的能力，鼓勵社區居民解決社區內問題，促進居民廣泛參與，提高居民的綜合素質和生活質量，這是社區建設的主旨。
（二）社區組織的構建。
在美、加兩國，社區工作主要是通過社區組織來聯系并具體實施的。在加拿大，社區組織主要是不以營利為目的的非政府和非營利組織，其中許多是根據特定目的形成的，也有許多是由扶弱助殘的慈善機構演變而來的，如我們參觀的迪克森社區服務中心、聯合之路、中心鄰舍房、社會規劃委員會等。這些社區組織的服務領域都十分廣泛，涉及到社區居民物質與精神需求的方方面面。他們除了接受政府的資格審定，以及來自政府的財政、政策支持和監督之外，不接受政府的直接管理，有權決定為本社區居民提供服務的內容和方式，為社區籌款捐物，各自運作的自主性都很強。這些組織根據公眾的需求和利益制定自己的發展規劃和工作目標，如對老年人、殘疾人、單親家庭、無家可歸者的照顧，家政服務、修繕民房，再就業培訓等等。他們所積累的資金不作為個人分配，而是返還于社區，用于社區服務，以服務養服務。同時，通過這些組織，居民可以為本社區提供志愿服務。
在美國，社區組織形式和活動方式多種多樣，主要分為服務組織和管理組織兩種類型。服務組織主要是非營利組織，如社區發展合作組織、各類慈善組織、各類基金會、各種志愿組織等等。他們的資金來源于政府的資助和基金會的捐助、私人捐款以及所收取的服務費等。隨著政府與民間組織的共同合作和相互融合，社區委員會組織已經成為政府介入社區工作的一種社區管理組織形式。紐約市規定，在每個新建的社區區域都設社區委員會或社區董事會。社區委員會成員采取選舉任命制，任期為二年。政府官員也可以成為社區委員會成員，但數量不得超過四分之一。社區委員會成員是無報酬的，但可以報銷參加董事會時支付的一些必要花費。社區委員會的職責包括：研究本社區的各種需要，增進本社區的福利；促進社區內交往和社區與外部的溝通；參與編制預算，擬定資金使用計劃和本社區發展規劃；監督和評估社區服務質量；選聘社區主任和專業工作人員。每個社區委員會任命一名社區主任。社區主任受社區董事會的直接領導，負責社區日常事務。
（三）社區建設的主要內容。
美、加兩國開展社區建設的內容不盡相同，各社區之間開展的項目也不一樣，有多有少，給我們留下突出印象的主要有三項：
一是社區服務。社區服務的對象主要包括老年人、殘疾人、婦女、學齡前兒童、無家可歸者、低收入家庭、單親家庭、移民、難民、失業人員等。服務內容包括對老年人和殘疾人提供照顧，對學前兒童提供保育，對在校兒童組織夏令營，為失業者提供職業培訓和職業介紹服務并進行家庭企業咨詢，為無家可歸者、單親家庭提供食宿和住房優惠照顧，為婦女兒童提供保護服務，為低收入個人或家庭提供資助，幫助移民或難民迅速融入本地社會、實現本地化。服務的方式有：（1）設施服務。如多倫多市的迪克森社區服務中心為社區居民提供綜合性服務，多彩學習中心為移民、失業人員提供語言、專業技術培訓、就業信息和職業介紹、對家庭企業進行咨詢服務，舊金山邵逸夫夫人耆英中心專為老年人提供養老服務。（2）外展服務。又叫走出服務機構的服務。具體采取哪一種服務方式，完全取決于實際需要。服務的提供者主要是由社區中介組織或非營利機構提供，也有由私人機構提供的。如加拿大聯合之路組織是全國性非政府社區服務組織，其分支遍布各個社區。服務資金絕大部分來自政府撥款，部分來自服務收費。
二是社區文化。社區文化是美加兩國社區建設中普遍開展的內容，受到政府的高度重視和支持。他們認為，開展社區文化有利于促進人們的智力開發和恢復人們的活力，創造祥和的氣氛，塑造社區的形象，修補和完善社區的社會結構。兩國開展社區文化的形式很多，主要是利用社區中心、展覽館、音樂廳、圖書館、咖啡屋等社區場地和社區內的各種文化設施組織開展文藝、教育、科普、體育、娛樂等活動。例如舉辦故事會，舉辦文藝演出會，舉辦沙龍。社區居民在觀賞中受到文化熏陶，并在參與中發現自己，提高自己。
美國的社區學院是開展社區文化教育的重要內容。它興建于20世紀50年代初，以滿足戰后出生者對高等教育和職業教育的需求。社區學院幾乎遍及全美各個社區。有56%以上的美國本土學生就讀于社區學院。社區學院的重要特點是學費低廉（每年僅需1600美元），為多數社區居民所能接受。
三是社區治安。社區治安是社區居民最為關注的事情，?良好的社區治安，不僅有利于改善社區環境，提高居民的生活質量，而且有利于優化投資環境，吸引商業投資。在美加兩國，社區治安是一種新的警務，其功能：一是控制犯罪。警察在社區建立責任區，設置社區警務，可產生威懾力量，使潛在的罪犯行為收斂，使慣犯減少犯罪；二是向處于危難中的人提供快速援助。三是可改善警民關系。為加強社區治安，多倫多市成立了社區治安工作組。工作組由兩名議員共同擔任主席。工作組成員中有警察、學校的代表、預防家庭暴力、鄰舍預防犯罪機構的代表、商業、殘疾人組織和市議會的代表等。通過加強社區治安，實行群防群治，健全社區治安防范體系，以消除社區內各種不穩定因素。
三、兩國社區建設的做法和特點。
社區發展在美加兩國已經走過了近半個世紀，形成了較為系統的社區發展理論和方法。目前，兩國有許多大學和專業學院設有“社會工作系”或“社會工作學院”，對社區工作進行系統的理論研究和指導社區工作的開展，積累了較為豐富的實踐經驗。他們的做法和經驗，給我們印象突出的有以下幾個方面：
（一）?政府高度重視社區建設，計劃性、規范性強。
美加兩國的社區工作在形成和發展的初期，帶有自發性質。隨著社區地位、作用的突出，特別是50年代聯合國倡導社區發展后，社區建設成為兩國政府有計劃、有目標地引導社會發展的重要內容，成為國家實現現代化必不可少的環節之一。因此，兩國政府每年對社區建設工作都要制定一系列的。
工作計劃。
和發展規劃，每項計劃包括工作內容、組織措施和目標要求等等，大多都有數量指標。如每年對老舊社區的改造數量，新社區福利機構、文化娛樂設施、教育培訓中心的設置標準，解決社區居民就業、貧困、醫療、老年、?青少年與兒童等方面的各類社區發展計劃、廉價住宅計劃、濟貧計劃等等。
目前，兩國政府在社區建設中的作用與以前有很大的不同。據安大略省負責社區事務的官員介紹，過去，政府既要負責掌舵，又要劃船，現在則只負責掌舵，不再參與劃船。將具體事務交給社區組織或民間團體，政府只負責宏觀調控。這樣做既大大減輕了政府的負擔，又發揮了政府在社區建設中的主導作用。目前，各級政府和政府各部門之間對社區建設都有明確的分工，各負其責。如安大略省政府與多倫多市政府在社區服務方面的分工是：為正常人的服務，由市政府負責，為非正常人提供的服務由省政府負責。
在美國紐約，政府和官員在社區建設中的職責都很明確，如市長的主要職責是：（1）確保市政府職能部門在涉及到地方服務和居民意見的所有事務中與社區委員會進行合作；（2）審核社區委員會對資金預算和使用的合理性并建議撥款數額；（3）確保城市各專業職能部門指派官員參加社區委員會領導下的社區服務的工作，為社區中的各種問題提出解決方案；（4）對社區委員會提出的各種問題和困難給予總體幫助。區政府對社區的主要職責包括：（1）與社區委員會共同就社區劃分事項、公民和企業以及其他直接影響兩個社區以上的土地使用事宜提出建議；（2）審議社區總體或個別計劃；（3）對社區的財政預算做出綜合陳述；（4）對社區的財政狀況和服務狀況的數量、質量進行評估；（5）與社區委員合作調解社區間的爭議和沖突。從這里我們也可以看出兩國政府對社區建設工作的重視程度。
（二）大量具體工作主要由民間團體承擔，工作機制、組織體系健全。
美加兩國的社區工作組織體系是由政府各職能部門、政府資助的社區組織和民間團體舉辦的非營利機構以及商業性的服務企業所組成，他們稱之為“三大板塊”，或叫做“三個部門”。政府在社區工作體系中承擔的主要職能：一是制定相關政策與立法，并通過制定規劃來貫徹執行；二是財政支持。政府每年要撥出專項資金用于社區發展事業。加拿大安大略省1999年用于社區建設方面的資金達69億元，占全年財政支出的3%。財政撥款的主要依據是社區組織和民間團體就社區內擬幫助對象和服務內容所提出的申請，經政府審核后給予資助，并由這些組織和團體具體組織實施；三是監督、檢查民間團體和非營利機構的工作情況。政府根據每年的監督、檢查情況，確定下一年度的財政資助；四是實行嚴格的宏觀控制與管理。政府通過制訂標準、發執照等進行管理。民間團體以及所舉辦的非營利服務機構是政府在社區建設和社區服務上的合作伙伴和具體的執行者。他們在政府的組織、協調下獨立地開展社區內各種有償、低償或無償服務工作，以自己的服務爭取政府、社會各界和居民群眾的支持。特別值得一提的是，加拿大的企業界對社區建設也給予了極大的關注，他們不僅為社區捐款捐物，而且主動投資社區事業，直接提供商業性的社區服務。他們認為，參與這方面工作是增進企業在社區里的形象的機會。經過幾十年的社區發展，兩國初步形成了政府組織、指導與監控，社區組織和民間團體主辦，企業在社區內通過市場機構提供優質服務，以滿足不同人群特殊需求的社區發展運行機制和組織體系。三者之間相互補充，互利互惠，密切合作。這是兩國社區建設的一大特色。
（三）非政府非營利組織發達，專職人員都受過社區工作的專業訓練。
非政府非營利組織是指不以營利為目的，主動承擔社會公共事務和社會福利事業的社區中介機構。在兩國的社區建設中，非政府組織是一支重要的社會力量，發揮了不可替代的作用。一是數量多。僅在多倫多市，與社區有關的非政府非營利組織就有3000多個，美國現有非營利組織140多萬個。二是分布廣。與社區服務有關的非政府非營利組織幾乎覆蓋所有社區。三是服務領域廣泛。涉及到社區服務、文化、治安、衛生等居民需求的方方面面，可以說，群眾有需求，他們就有服務。
非政府組織的作用主要表現在：（1）為社區居民提供具體的服務。由于兩國政府不直接提供服務，幾乎全部的居民服務均是由非政府非營利組織來承擔。而且這些組織可以及時了解群眾新的需求，并根據新的需求拓展服務項目。（2）拓寬資金來源。這些非營利組織提供服務的資金主要來源于三個方面：一是政府資助，約占60%左右，資助采取項目制，即資金的去向和多少，依據各類社區服務組織和機構提供的服務項目來決定；二是社會捐助，約占10%左右，主要是一些企業和個人捐款；三是收取的有償服務費，約占30%左右。?如加拿大的聯合之路組織，不僅直接提供服務，且還是較大的籌款機構。他們用籌劃來的資金為居民提供服務，解決了政府在社區發展方面資金不足的問題。（3）了解和反映社區居民的需求和利益。由于非政府非營利組織直接為群眾服務，直接與群眾打交道，因此它們對群眾的需求最為了解，所提供的服務更貼近居民的需求。同時，居民可以通過這些組織了解政府的政策和信息，這些組織又把居民的需求傳遞給政府，從而影響政府社區發展政策的制定，達到政府與居民之間的溝通。有的非政府組織本身就是某一群體利益的維護者和保護者，如大多倫多市反對向婦女施暴委員會，直接向政府反映婦女的需求與利益。
特別值得一提的是，兩國從事專職社區工作的人員，無論是在社區管理組織中，還是非營利組織或志愿機構中擔任的專職人員都要經過專業訓練，一般要修完“社會工作學”課程。這些專職工作人員都能熟練掌握從社區理論、政策到組織、動員、宣傳等技巧。其收入和待遇與政府工作人員大體相同。
（四）社區參與廣泛，自治和自助能力不斷提高。
社區參與廣泛主要體現在社區參與的結構上。不僅參與人員中有老人、中青年，且有中小學生；不僅有社區內的非營利組織和志愿組織，而且還有駐區企業單位。加拿大的志愿活動受到全國的高度重視，國家規定：中學生每年必須到志愿組織義務勞動一定的時間，否則不能畢業。據統計，美國現有80%以上的成年人參加過各種志原服務活動，其中有50%以上的人曾為社區發展事業和社區組織提供某種志愿服務。
大多倫多聯合之路組織與加拿大貝爾電話公司贊助的“貝爾公益計劃”是專為學生設立的社區參與計劃。這個計劃是讓學生了解社區的需要，改善說話的技巧及群體精神。學生要負責擬訂所推行計劃的概念，提出建議書，直至實施整個計劃?！霸O計自己，建設你的社區”是讓學生從義工做起，不僅可為他們將來投身社會前取得工作經驗，如學習護理的可從照料老人中得到經驗，讀商業管理的學生可從組織籌款活動中學到財政預算及策劃，而且也使社區很多需要幫助的人士得到援助。
兩國強烈的社區參與意識，緣于三個方面的原因：一是政府的大力提倡、鼓勵。政府將其作為提高居民的素質，促進人的全面發展的重要手段，予以倡導和鼓勵，如多倫多市政府研究促進居民參與社區建設的36種方法就是一個典型事例，這36種方法就是通過社區廣泛參與，開展志愿服務，提高本社區自治、自助能力，加強人與人之間相互關心照顧，從而達到調節和緩和社會矛盾的目的。二是社區居民爭取和維護自身利益的重要途徑。在兩國，社區的興起就是緣于社區居民互相幫助的需要而發起的，因此，社區居民通過自愿參與，提高社區榮譽感，實行社區自治，并在其發展過程中，通過參與來解決本社區的建設和自身利益問題。三是新的經營理念所取得的成功。加拿大企業界的經驗和體會是：企業在與社區居民融為一體，了解社區居民的真正需求，并通過企業自己的長處為社區居民提供服務的過程中進行經營。美國的許多金融企業通過在社區里經營，可以熟知借貸者及其所處的經濟環境，據此制訂經營戰略，并通過社區對銀行貸款的項目、業務進行全面監控。
四、借鑒和啟示。
從加拿大、美國社區建設的情況看，社區建設在其經濟和社會發展的各個歷史階段，都發揮了不可替代的重要作用。我國與加拿大、美國的國情不同，它們的社區建設發展道路不一定都適合我國，但它們社區建設的歷史長，實踐經驗豐富，理論成果多,認真研究和借鑒兩國社區建設的做法和經驗，對我國推進社區建設是非常有益的。
（一）?進一步提高對社區建設重大意義的認識，加快?推進力度。
美加兩國的經驗證明，開展社區建設是城市現代化建設的一項基礎工程，是國家加強城市管理的一種必要手段。其目的是以社區為單位，通過加強政府同社區的聯系，通力合作，使社區運用各種外部援助和內部資源，改善社區的物質、文化條件，以解決經濟發展過程中，特別是工業化和城市化進程中出現的諸多社會問題，促進社會和經濟的協調發展。目前，我國正處在體制轉型時期，隨著改革開放的不斷深入，社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制已被打破，大量“單位人”向“社會人”轉變，是中國巨大的變化。人們的生活、工作、養老問題的解決，都在走向社區，下崗職工最有效的解決途徑也在社區，特別是在市場經濟體制下，包括街道辦事處、居民委員會在內的城市基層社會結構面臨改革和調整的任務，社區的地位和作用十分重要。因此，社區建設的提出是我國社會和經濟發展到一定階段的必然結果，是面向新世紀我國城市現代化建設的必由之路。
通過美加兩國的實地考察，結合各實驗區一年多的試點工作，使我們深深體會到，社區建設工作既是一項城市基層管理體制的重大改革，又是一項加強和鞏固國家政權的基礎性工作，更是一項為民辦實事、辦好事，體現為人民服務根據宗旨的民心工程。加強城市社區建設，對于促進經濟和社會協調發展，提高人民的生活水平和生活質量，擴大基層民主，改進和加強城市基層的管理與服務，維護社會穩定，推動城市改革和發展，都具有十分重要的意義。因此，我們認為，在全國推進城市社區建設方向明確，意義深遠，應加大力度。
但目前，我國社區建設發展還很不平衡，對社區建設重要性和必要性的認識還有待提高，社區建設的法律保障和理論研究還有待于完善和提高，尤其是群眾的參與程度和加快對社區建設的推進力度還有待加強。為此，我們建議：一是進一步加強社區建設理論和實踐的研究，在不斷總結實驗區經驗的基礎上，及時開展社區建設示范活動，通過典型引路，把成功經驗推廣到全國，以推動城市社區建設全面開展。二是加大社區建設宣傳力度。要通過各種宣傳媒體，廣泛介紹社區建設的基本知識，社區的功能、作用，社區建設的重要意義，做到家喻戶曉，使全社會都來關心、支持和積極參與社區建設。三是在條件成熟時，應考慮修訂《居委會組織法》，為推進社區建設提供法律保障。四是因地制宜，穩步推進。各地情況千差萬別，在推進社區建設中，要因地制宜，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關注的問題入手，有計劃、有步驟地推進社區建設，切忌社區建設模式的單一化和形式主義。
（二）?要抓好社區組織建設，重點建設好社區黨組織和社區居民委員會。
美國、加拿大在五、六十年代開始推動社區建設時，在一些城市都相繼成立了社會發展部，建立了社區委員會，后來又發展成為社區董事會，為滿足社區的多種需求，在董事會中又設立了各種類型的專業委員會。通過考察，我們感到，社區建設尤其是在初始階段，能否全面地推動和落實，核心和基礎是搞好社區組織建設。因此，我國在推進社區建設中，更要抓好社區組織建設，重點是社區黨組織建設和居民自治組織建設，其前提是科學合理地劃分社區。要按照便于服務管理、便于開發社區資源、便于社區居民自治的原則，以及地域性、認同感等社區構成要素,?對原有街道、居委會所轄區域作適當調整，以調整后的居委會轄區作為社區地域。在此基礎上，建立社區黨組織和社區居民委員會。
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最近,政協城建環保委員會組織城建口委員到吉林省四平市考察了社區建設,現將情況報告如下:。
四平市城市規劃面積49.5平方公里，城市人口51萬，75個社區居委會。近年來，四平市委、市政府不斷加大社區建設工作力度，積極探索適合本地區實際的社區建設的新路子，取得了很好的成績?？疾旖M一行到四平市長征、東興社區和社區指導中心參觀，十分感慨?？偨Y四平市的社區建設工作，大家感受深的有以下幾個方面。
一、設施建設，一蹴而就。
二、社區功能，日臻完善。
四平市是一個有51萬人口的中等工業城市，過去居委會的主要工作也就是給人開個。
介紹信。
調解個糾紛。2000年，四平市相繼完成了舊城改造道路建設綠化美化和小區整治，市區環境和基礎設施得到了很大改善。但是四平市委市政府越來越感到：現代城市發展中的難題并沒有完全解決，許多工作都要依托社區來完成，原有的城市基層管理體制已經明顯不能適應形勢發展的需要。2000年8月，四平市委市政府出臺了《關于加強社區建設的意見》，社區建設全面展開。分別建立了社區黨支部社區居民代表會議社區居委會等社區組織，并逐步完善了各項。
規章制度。
近幾年，在省民政廳的指導下，四平市委、市政府根據社區居委會的性質和作用，結合當地實際，將社區功能重新定位。在建設社區基礎設施的同時，搭建了城市基層管理、居民服務和民政工作三個平臺。在城市基層管理平臺上，社區環境、治安、教育等工作有序展開。特別是治安工作效果突出，每個社區配備了2名以上民警；在居民服務的平臺上，各個社區廣泛開展了福利服務、便民利民服務和社會救助，面向下崗職工開展再就業服務；在民政工作平臺上，低保、老齡、捐贈、優撫、民間組織、福利彩票等工作有機地結合到一起，使民政這項以公共管理和社會服務為主的工作更加貼近基層，貼近百姓。
三、組織建設，特點突出。
居委會是社區的組織管理機構，四平市居民委員會干部的選舉很有特點：一是打破地域限制，面向社會公開招聘，允許非本社區居民報名競選；二是強調對競聘者的政治、文化素質和工作能力的審查，采取面試和筆試相結合的方法對報名者的綜合素質和能力進行測試，然后深入到其所在單位或居委會做進一步了解，再確定候選人；三是依照嚴格的選舉程序進行民主選舉。候選人在居民代表大會上發表競選演說，再按照差額、無記名投票的原則，由居民代表選舉居委會委員。通過公開招聘、依法選舉，75個社區產生230名社區居委會干部，使社區干部隊伍平均年齡從50多歲下降到37歲，大專以上學歷者占53％，黨員占50％。在選舉產生居民委員會后，成立了黨支部，健全了社區各類協會。為使社區干部盡快進入角色，市區兩級多次舉行社區干部培訓班，培訓社區知識、社區黨建和市場經濟等方面知識。通過培訓提高了居委會干部的能力。
到四平市社區考察，社區干部良好的精神面貌給我們留下深刻的印象。四平市平均每個社區2220戶，6340人，而社區居委會干部只有三人。幾年來，居委會工作越來越多，救助保障、醫療保健、治安防范、普法維權、文化娛樂、體育健身等，無所不包。而居委會干部的報酬只享受政府發給的生活補貼，補貼標準參照工資最低標準線，每月只有400到450元。我們與居委會干部探討報酬問題，他們卻說：雖然忙，但工作得到了社區居民的認可，有一種成就感，心情舒暢，這就足夠了。
四、社區活動，豐富多彩。
社區的辦公用房有了，服務設施有了，怎樣發揮它們的功效，四平市采取“社區黨組織領導、社區居委會主辦、社區民間組織運作”的方式，大力發展各類社區民間組織志愿隊伍，開展了豐富多彩的社區各項活動。如，長征社區配有黨支部辦公室、居委會辦公室、警務室、社區服務站、文化活動站、星光老年之家、信息服務網絡、居民學校和室外活動廣場?？蓜e小看這“三室三站一家一網一校一場”，它涵蓋了社區生活的全部內容，居民的基本要求都能得到滿足。居民自發組織了合唱團、演出隊等社團組織，定期排練演出，社區活動有聲有色?？疾熘?，我們走進社區，絲竹聲不絕于耳，醫療咨詢人來人往，健身場地熱鬧非凡，不得不感嘆社區功能的完善和社區活動的豐富。
五、居民自治，經營社區。
四平市樹立了按居民自治和市場規律經營社區的新觀念，構建可持續發展的社區常態運行機制。各社區開展的居民評議保證了社區居民的主人翁地位，例如社區警務室民警的居民滿意率達不到60％就地下崗，社區醫務人員被認為不能為社區提供良好醫療服務的，可以建議撤換等等?！端钠绞猩鐓^建設暫行辦法》還規定，在小區整治中新建改建的120余處、12000平方米小區用房和所有的自行車棚全部無償交給社區管理經營；對社區開辦的便民利民服務網點免收各類管理費；社區用電、用水和使用天然氣、電話、網絡等費用，享受居民用戶價格等等。此外，四平市還首開福利彩票進社區的先河，全市75個社區建立福利彩票銷售網點340個，平均每個社區4.5個。各社區銷售網點享受3％發行費和11.5％福利金的優惠政策，社區建設有了一個比較穩定的經濟支撐點。通過社區建設構筑的三個平臺和社區經營的良性循環，標志著四平市初步實現了對城市基層民政工作的整合，形成綜合性、多功能、一體化的基層民政服務機制。一個現代化的新型社區城市展現在人們面前。
考察中，政協委員對社區建設工作進行討論，對一些問題進行思考，主要是：
一、加強領導，提高思想認識。
隨著社會的不斷發展，城市化進程逐步加快，人口老齡化、利益主體多元化、生活方式多樣化日益明顯，這對城市管理現代化的要求日益迫切。加強社區工作的領導，引導社區建設適應形勢發展的需要，完善社區功能，為居民提供良好的社區環境，是我們今后工作的重要內容。
我縣社區管理起步晚，居民區建設遺留問題多，社區建設難度大。特別是在思想認識上還存在偏差,讓社區的概念被各部門和居民廣泛接受還有大量工作要做。?推進社區建設是精神文明建設、經濟建設的迫切需要，是新形勢下擴大基層民主，改革現行管理體制的需要。要加強引導和宣傳，提高對社區建設重要性的認識，積極營造社區建設的大環境。
二、積極協調，搞好社區共建。
社區服務設施建設是社區工作得以開展的載體和依賴。只有建設好社區辦公用房、活動場地等硬件設施，才能更好地培育社區意識，建設社區組織，增強社區隊伍，搞好社區活動；只有做好社區各項工作，才能聯系群眾，加強基層政權建設，豐富群眾生活，全面推進社區建設。
進一步加快社區工作和服務設施建設是社區建設面臨的一項艱巨任務。如何完成這項艱巨任務，四平市給我們提供了可借鑒的經驗?！俺Ｒ庍\作”和各部門的大力支持造就了“四平速度”；各部門的積極參與和合作，推動了社區各項活動的開展。社區建設需要各部門的支持與配合，要積極協調有關部門，調動社區內行政和企事業單位、居民群眾等一切社會力量參與建設，發揮社會優勢，整合社區資源，形成上下各方合力共建的良好氛圍。
三、把握趨勢，完善社區功能。
加強社區建設,是新形勢下堅持黨的群眾路線,做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容。隨著我國由計劃經濟體制向市場經濟體制的全方位轉變，城市化與現代化進程的推進,城市社區建設的發展越來越成為各界人士以及普通百姓關心的話題。
未來城市社區發展趨勢,總體目標的優與劣,直接關系到社區居民的切身利益,與社會的穩定。要適應城市化、現代化的要求,加強社區黨組織和社區居民自治組織建設,建立與市場經濟相適應的社區管理體制和運行機制,完善社區功能，努力建設服務完善、環境優美、治安良好、生活便利的新型社區。
四、積極引導、豐富文化活動。
大力推進社區文化建設，對于提高人民群眾的思想道德素質、法制觀念和生活質量，擴大社會主義文化影響，維護社會穩定，促進經濟和社會的發展，具有十分重要的意義。社區文化建設是一項“民心工程”，是實踐“三個代表”重要思想，加強思想文化陣地建設，實現十六大提出的全面建設小康社會奮斗目標的一個重要舉措。
在全縣上下各方面的共同努力下，我縣社區文化建設取得了可喜的成績，但離新形勢對社區文化建設的要求還有不少差距。要積極引導，及時發現、培育熱心社區文化事業并有一技之長的文化骨干隊伍，在精神和物質上予以鼓勵，充分調動文化骨干的積極性、主動性和創造性，通過文化骨干的“傳、幫、帶”作用，擴大社區文化的影響力，提高社區文化的品位和檔次；要發揮居委會的作用，努力探索社區文化建設新路子，積極組織開展豐富多彩的文化活動，?不斷在內容和形式上提升社區文化的內涵和水準，積極營造社區文化氛圍。
2005年9月。
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挪威王國??位于北歐斯堪的那維亞半島的西北部，面積39萬平方公里，相當于我國湖北和湖南兩省面積之和，人口440萬，比我國廣東省汕頭市人口略少。挪威劃分為19個郡，43個市或社區。
挪威也是一個君主立憲制國家。挪威的立法由議會負責.議會由165個成員組成.由18歲以上的所有公民選舉產生，每四年選舉一次。議會選舉四分之一的成員作為上議院，其他人員組成下議院。挪威的最高司法機構是最高法院，由院長和17名法官組成。下設五個上訴法院，聽取和處理民事和刑事案件。此外，調解法院處理民事案件，郡和市法院聽取和處理刑事案件。除調解法院的成員由地方議會選舉外，其他所有法官都由國王任命。
二、兩國的社區發展。
社區的界定??兩國的社區大致是相同的，與我國當前的社區則有所不同。如前所述，兩國實行的均是三級政權體制，市是最低的一個行政層級。在管理上實行高度自治，擔負著社區服務、社區保障、社區治安、社區教育、社區環境等與社區居民的生活息息相關的基本任務。在文字名稱上，我們訪問過的諾特利耶市和海德謨若市都叫做kommun，它與英文的commune意義相同，具有市鎮、市鎮政府、全鎮居民、社區、社區全體居民等意思。因此，無論從功能方面看，還是從其文字名稱方面看，兩國的社區就是市的區域。
社區組織架構及其功能??在這兩個國家，社區組織體系主要是由社區議會和市政府組成。
市議會就是社區議會，是權力機構，議會主席(副主席)由市長(副市長)兼任，下設若干個委員會，由社區居民民主選舉產生。社區議會的功能是：1、決定議會組成人員。每個社區的議會有權通過社區自己的條例，自主決定選舉多少名成員組成議會。2、對社區進行通盤規劃。社區議會最重要的職責是，站在全局高度對社區發展做出全盤規劃，以使社區政府各部門之間在制定決策時達到平衡和協調。3、征稅和制定預算。4、決定行政機構。自主決定組織什么樣的行政機構來進行社區管理。5、組織社區聽證會。決定聽證會召開的時間、地點、內容和程序。在這里，社區是由社區議會管理的，而社區議會是由社區居民民主選舉產生的，它必須按照選民的意愿來辦事。
社區議會每月召開一次例會，所有的社區居民都可以旁聽，或者從當地的無線廣播中收聽，從網上瀏覽會議內容，社區居民隨時可以表達自己的意見。
除了社區議會和社區政府兩個主體性組織外，社區中還有眾多的居民理事會，它類似于我國城市社區中的中介性組織或群團性組織。在社區政府開辦的所有服務性機構中都可以成立居民理事會。通過這些理事會，居民們都有機會對以社區議會為中心的社區政府提供的所有服務直接參與管理和監督。
市政府就是社區政府，是執行機構，由社區議會委任，下設若干個部，每個部與社區議會委員會一一對應，并對其負責。市長(副市長)，同時也是社區議會主席(副主席)，由社區議會選舉產生。社區政府的主要職責，包括社區服務，幼兒園、小學和初中教育，保健中心及初級保健服務，老年關照，社會福利，文化與休閑等。在處理社區事務時，社區政府可以享用“一般權限”原則。所謂“一般權限“原則，是指社區政府可以處理法律未加具體規定的事務。為了給社區政府留有充分余地，鼓勵社區政府開拓創新，支持他們在本轄區內為社區居民多做好事實事，兩國的法律對社區政府的職責不做太細致的規定?？傊?，社區政府的職責就是處理社區內與社區居民的生活息息相關的大小事務。
社區發展的資金來源和支出。社區發展資金的來源主要由稅費收入和中央政府的撥款兩部分組成。稅費收入包括：所得稅、財產稅和社區收繳的各種費用。社區政府一半以上的收入來自于社區內征收的所得稅和財產稅。瑞典的社區稅收占公共總稅收的30％以上，挪威的社區稅收占公共總稅收的20％左右。通過征稅，每個社區政府可以自主地決定政策和社區服務水平。社區政府大約四分之一的收入是靠經營和服務獲取的，如諾特利耶社區政府將報廢的軍事基地作為大學城來經營可獲取一定的收入等。中央政府的撥款包括固定撥款和專項撥款，后者用于社區實施自己優先列支的項目。根據社區政府的實際支出，中央政府還會給予其一部分補償。
社區的資金支出同樣是由兩部分組成：一是社區工作人員的工資、機構運行等支出。二是為完成社區各項任務所做的投入。瑞典的社區資金支出占國民生產總值的20％以上，占公共總支出的40％左右。挪威的社區資金支出占國民生產總值近20％，社區資金支出占公共總支出的30％以上。
鑒于社區稅收與支出在公共總稅收與總支出中均占有較大份額.兩國都把社區的支出視為決定總體經濟政策的一個重要因素，必須由中央政府和議會進行宏觀調控，使之與整個國民經濟協調起來，融為一體。鑒于不同社區存在不同的稅收水平差異，兩國還設有均衡制度，目的在于對所有的社區政府給予平等的財政基礎。均衡制度含有調整社區政府專項撥款的條款，若社區政府因實施新的立法而造成財政開支增大，國家可利用專項撥款給予社區政府財政補貼。相反，若因實施新立法而節省了財政支出，國家也可收加補貼。這些問題都由社區政府組織負責與中央政府部門談判解決。
社區服務中心??社區服務中心一般由社區議會建立，其主要功能有：可供居民舉行俱樂部活動、開會、朋友聚會、演戲等。多數社區服務中心都設有工作間，居民可在這里做各種制作?？晒┚用裼糜诮∩?。居民可以在這里使用計算機，上互聯網等。社區服務中心的工作人員隨時可以指導居民使用這些設備。社區服務中心還設有咖啡廳和專職廚房，單位或家庭要舉辦特別活動時，都可以和社區服務中心聯系，由廚房安排菜譜、制作菜肴和提供服務人員。居民可在社區服務中心展示自己的藝術作品。
三、幾點啟示。
以人為本、服務至上的社區發展理念是社區建設的核心。在瑞典和挪威，看不到類似于我國城市社區服務中心大樓一類的建筑或字樣，但它的服務卻是無時無處不在的，使人感到沒有不方便的地方，這里有政府的服務，有非政府組織的服務，有企業的服務，也有志愿者的服務?？傊?，你只要有服務需求，隨時隨地都可享受到服務。這與我國目前城市社區建設的現狀形成了鮮明對比。目前我國各地在社區建設工作中，偏重于看得見、摸得著、見效等有形(或稱硬件)內容的建設，如建社區服務中心，上電子平臺等，似乎社區服務大樓層數越多。面積越大.裝修越漂亮，社區建設也就搞得越好。有些領導也是根據這些漂亮的設施、設備來評判一個地方社區建設的優劣。由于這種片面理解，覺得沒有投資、沒有雄厚的資金就無法開展社區建設。有些地方雖然投資不少，居民卻沒有感受到服務有什么明顯的改善。如果做一個比較的話，我們現在偏重的是服務的外殼、服務的工具、服務的設施、服務的陣地，而忽視了服務的本身，以致于我們身邊雖然有裝修漂亮、裝備齊全的現代化的社區服務中心大樓，卻沒有感受到優質的服務。我們只知道，“從搖籃到墳墓”是瑞典和挪威乃至北歐國家的社會保障制度，從財政方面給政府造成了沉重負擔，同時養了懶漢。但在社區建設或社區發展的理念方面，的確值得我們學習、借鑒。以人為本，為社區居民提供優質的服務，解決社區居民生活中的困難和問題是社區建設的出發點，是社區建設的核心和目標，硬件設施和設備的建設固很重要，但與社區建設的核心或目標比，是處于從屬和服務地位的，其本身：不是核心和目標，不應舍本逐末。
體制是實現社區自治的制度保障?個體制不僅包括社區內部的組織體制，包括政府的體制，特別是基層政府的體制。在瑞典和挪威，社區的主體組織之一雖然是政府，是行政組織，但由于中央政府、郡政府和市(社區)政府之間有明確的職能劃分，市(社區)在自己的職能范圍內實行高度自治。市(社區)對自己社區居民(市民)負責是其職能所在，社區的事情由社區居民自己決定，社區政府的領導人只有為社區居民服務好.才能繼續當選，而不是看是否受到上級政府或領導的肯定或表彰。目前，我國社會主義市場經濟體制仍然處于發展和完善過程中，計劃經濟體制時期形成的觀念還在不同程地影響著我們，舊體制的殘余還在不同度地發揮著作用，基層政府的職能尚未完全根據市場經濟體制的要求進行轉變，仍有許多工作需要社區組織去落實，去完成，社區居民委員會的行政負擔依然很重，使我們的社區自治受到嚴重制約。我們需要在體制改革方面加大力度。
社區居民積極廣泛的參與，是社區發展的重要基礎??在瑞典和挪威，積極參與社區事務，已經成為社區居民日常生活的一部分。居民有什么要求，可以直接向政府提出，也可以通過議員來表達。社區議會有事情，召開聽證會.充分聽取社區居民的意見。當前我國城市社區建設的發展，主要還是依賴于黨和政府的推動，社區組織的動員和組織，社區居民積極自的參與還遠遠不夠，社區居民的參與力量還遠未發揮出來，這是有待加大工作力度的領域。
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