預算績效管理調研報告（通用16篇）

在進行調研報告時，我們需要收集并整理相關數據和信息，以便準確地反映研究對象的情況。調研報告的內容包括調研目的、方法、結果和結論等方面，具有一定的科學性和權威性。

預算績效管理調研報告

新形勢下，財政突破發展瓶頸，應對下行壓力，重要一條就是更加注重講效益、求質量，突出財政政策的“提質”要求和“績效”導向。下面是星星閱讀網小編為您推薦全縣預算績效管理工作總結暨2022年工作計劃。

近年來，我縣高度重視預算績效管理工作，不斷加快全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系建設，提高財政資源配置效率和使用效益，增強政府公信力和執行力，各項有關工作始終走在全區前列?，F將我縣2021年預算績效管理暨重大項目績效評價工作匯報如下：

2021年以來，我縣持續狠抓績效管理成效，做好“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”各個環節，全程實施績效管理，取得了“用績效對沖風險”的良好效能。

（一）做優事前目標評價，將預算項目績效目標事前評價與預算編制緊密結合。一方面，在2021年度預算編制過程中，我縣所有預算部門都實現了績效目標管理與部門預算編制一同申報、一同審核、一同批復，做到了縣級一般公共預算及政府性基金全覆蓋且常態化。在年度中追加資金時，要求報送追加資金申請文件的同時將績效目標一同申報，努力使預算績效管理滲透到所有項目資金。通過設定便于衡量、分析、比較和評價的靶向目標，將績效目標的個性指標細化量化，確保項目建設嚴格按既定績效目標運行。另一方面，持續探索推進事前績效評估工作，將績效結果與績效應用掛鉤，從立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案有效性、籌資合規性五個方面開展事前績效評價工作。2021年開展事前績效評價項目5個，其中xx縣第六幼兒園建設項目、xx縣人民人民醫院救治能力提升項目和寧夏xx縣張家場考古基地（一期）建設項目，評價結果均為“優”；xx縣大水坑鎮公共租賃住房一期項目與大水坑石膏產業扶貧基地配套現代物流綜合服務區項目評價結果為“良”。評價結果為“良”的項目，在調整完善后給予支持，后期將重點對細化績效目標、按計劃完成項目建設內容等問題上進行績效監控，并相應的提出糾偏措施。評估結果直接作為安排資金的決策依據，評價范圍擴展到政府重大決策與政策性支持項目。

（二）做細事中跟蹤評價，將年度預算績效目標執行情況跟蹤監控與預算項目調整緊密結合。2021年，將部門預算項目績效目標與資金指標同時下達執行，充分發揮扶貧資金動態監控系統作用，實時動態監控；加強績效信息采集工作，定期跟蹤和監控績效信息，將績效監控與各類財政監督檢查相結合，重點檢查扶貧資金、債券資金及直達資金等，預算執行與績效運行“雙監控”已成為預算管理常態，每筆資金預算指標的撥付下達，都能監測到績效指標的動態變化。以預算批復時確定的績效目標為基準，若出現預算支出績效運行與績效目標相違背的情況，及時采取相應的解決措施加以調整。目前跟蹤監控項目x個，監控資金x萬元，通過事中績效監督對財政支出行為過程，尤其是預期結果進行客觀、公正的制約和反饋，從而不斷完善項目管理，進一步落實支出責任，加快預算執行進度，更好地實現績效目標。

（三）做深事后綜合評價，將績效自評與第三方獨立機構評價緊密結合。積極開展績效自評。2021年根據績效管理工作需要，對全縣所有預算單位的項目開展績效自評工作，部門績效自評的責任意識有所提升，反映資金績效存在的問題相對真實，實現全年項目支出績效自評覆蓋率100%。組織社會中介機構開展績效評價。進一步強化規范第三方獨立機構參與評價模式，基本實現了全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。重點項目績效評價。2021年積極組織第三方機構對xx縣大水坑特色小城鎮建設項目、xx縣“互聯網+教育”學?；A設施建設項目、xx縣惠苑村萬頭肉牛養殖基地建設項目等x個重點項目開展績效評價，涉及金額達x萬元，評價結論為優、良、中的項目分別有x個、x個、x個，占比分別為x%、x%、x%。部門整體支出績效評價。分別對縣團委、縣農經站、縣統計局3個部門單位開展了全年部門整體支出績效評價，涉及金額達x萬元，評價結論分別為優、良、良。城鄉居民養老保險基金項目績效評價。開展了x縣年度城鄉居民養老保險基金項目績效評價，涉及金額x萬元，評價結果為“優”。

（四）做實評價結果應用，將上年預算績效事后評價結果與下年部門預算編制緊密結合。結果應用是發揮績效管理效能的關鍵。按照“誰主管、誰使用、誰負責”的原則，深化預算單位的績效責任主體意識，及時反饋評價結果，并跟蹤整改落實情況。完善評價結果與預算安排的有效銜接機制，將績效評價結果作為2022年度編制預算和安排財政資金的重要參考依據，對于上一年沒有完成績效目標的要報送相關解釋說明，并有針對性的核減或取消項目預算，不斷推動健全完善預算績效管理機制，并在縣政府門戶網站公布，以加強社會監督力度，讓民眾共同參與預算績效管理。比如在安排2022年預算時，將績效評價結果作為重要依據，對“移風易俗”工作經費調減x萬元、動物衛生監督工作專項資金調減x萬元、農村產權交易中心xx縣分中心社會化購買服務調減x萬元、環衛及綠化車輛運行費調減x萬元、亮化電費及維修費調減x萬元，自然資源局林木管護費調減x萬元、離休人員醫療費調減x萬元、自然災害綜合風險普查調減x萬元、社區服務中心及社區服務站人員經費調減x萬元，共計調減x萬元。

二、存在的問題。

在當前預算績效管理工作中，重點反映出以下幾個方面的問題：一是預算績效管理范圍有待于進一步擴大，尤其是事前績效評價項目數量、資金數額占項目總量和財政支出的比重還不高。二是評價指標體系需要進一步完善。財政支出評價對象涉及行業多，項目之間差異性大，目前雖然中央及自治區已經設置了共性指標，但真正能體現項目效果的個性指標尚未確立，還不能滿足目前工作需要。三是預算績效評價結果應用程度有待進一步提高。尚未形成各類預算業務與績效互為促進的融合機制，仍需逐步探索建立將績效因素在各項體制、機制和具體預算管理流程完善過程中有效嵌入的工作機制。四是績效目標與自評質量有待提高。目前績效目標在填報的過程中還是存在不科學、不規范的問題，績效自評質量不高的問題也普遍存在，績效評價“泛指標化”尤為突出。五是績效理念還未徹底形成?？冃Ч芾硪庾R不強，沒有形成一種績效行動自覺，而且績效激勵約束作用還不強，績效結果與預算安排和政策調整的掛鉤機制尚未完全建立。

三、下一步努力方向及工作措施。

新形勢下，財政突破發展瓶頸，應對下行壓力，重要一條就是更加注重講效益、求質量，突出財政政策的“提質”要求和“績效”導向。下一步，重點從以下方面強化預算績效管理工作：

（一）打牢基礎，扎實推進全過程全覆蓋預算績效管理。一是健全績效評價指標體系。根據先立框架、自上而下、逐年完善、漸成系統的分層建設總體思路，今后逐年在各專項類別下建設項目績效評價個性指標，逐步形成指標清晰、簡單易行、科學標準的績效指標體系，按照行業類別和科目類別相結合的方式健全績效評價指標體系，并將績效目標信息向社會公開。二是推行全程監管。對所有預算項目資金指標下達時，必須同時下達項目績效目標指標，對用縣級資金安排的項目下達資金前，必須上報項目績效目標申報表，并實施跟蹤監控。三是擴大績效管理覆蓋面。全面總結一般公共預算、政府性基金預算和社?；痤A算績效管理工作經驗，大膽探索，將直達資金及政府債券資金等全部納入績效管理。

（二）著眼短板，組織實施重點評價工作，做實績效評價結果應用。一是強化預算績效前置審核。繼續探索開展重大項目事前績效評估，扎實推進部門預算績效目標審核及審核結果應用工作，將預算績效目標審核、事前評估結果作為預算資金分配、項目立項和政策出臺參考依據和必要條件。二是扎實開展績效自評及部門整體績效評價。組織全縣所有預算單位開展項目績效自評，并選取符合條件的部門，開展部門整體績效目標管理，堅持問題和結果導向，提高評價工作質量。三是推行績效目標和預算執行“雙監控”。深入分析總結扶貧資金績效管理經驗，探索將扶貧資金績效跟蹤監控方法推廣應用到其他重點領域資金績效管理，在財政“一體化”系統中嵌入績效目標跟蹤模塊，按照年初批復的績效指標，動態監控預算資金支出和項目運行情況，及時糾偏調整，以點帶面，提升財政資金績效執行監控管理能力。四是做實績效評價和結果應用。強化重點關鍵環節績效管理結果應用，對重點項目績效評價結果及整改建議全部反饋項目實施單位，跟蹤部門整改情況。建立績效評價結果與部門預算安排掛鉤機制，將結果作為以后年度預算編制的重要依據，對多年延續性項目、交叉重復、碎片化的政策和項目予以調整，對低效無效資金削減或取消，對長期沉淀資金收回統籌使用。

（三）協同推進，強化績效管理主體責任擔當，營造全社會講績效重績效用績效良好氛圍。一是加大宣傳力度。加大績效管理工作宣傳力度，通過培訓、座談、交流等方式，深入宣傳、解讀自治區深化預算績效管理有關精神和決策部署，努力營造全縣上下懂績效、講績效、用績效的良好氛圍。二是加強業務培訓。分層次有針對性地開展培訓，增強部門領導的預算績效管理認識，加強對績效管理人員的預算績效操作培訓，實現從“讓我有績效”到“我要有績效”理念轉變。三是培育第三方市場。多渠道發掘符合條件的專家和中介機構，不斷壯大第三方評價隊伍。同時，加強專家庫和中介機構庫的日常管理，嚴把入口關，完善資質評定制度，科學分類，動態管理，利用電子信息系統平臺，建立能進能出的管理機制。

預算績效管理調研報告

按照區財政局預算績效管理工作要求，我局領導在黨組會議上召開黨組會對全局預算績效管理工作進行專題研究，成立了預算績效管理工作領導小組，配備專職人員負責我局財政預算績效管理的組織和協調工作，為預算績效管理工作有效開展提供了組織和人才保障。

（二）完善制度，夯實基礎。

把制度建設作為開展績效管理工作的關鍵環節，根據國家、省、市和區有關文件要求，結合全局工作實際，制定了印發了《xx區市場監督管理局關于印發預算績效管理工作實施方案的通知》（x市監財字〔xxxx〕x號），具體明確了預算績效管理職責、主要任務、健全全覆蓋預算績效管理體系等相關要求，為建立科學、規范、高效的財政資金使用和管理體系提供了制度保障。

?（三）組織學習，加強培訓。

一是積極參加區財政局組織的學習培訓活動，系統地學習績效管理工作的相關政策和文件精神，對績效工作開展進行梳理，答疑解惑。二是專門召開預算績效管理工作工作布置會，在會上要求各機關各股室、基層分局（站）要認真貫徹落實好我區對預算績效管理工作的部署和要求，充分認識預算績效管理工作的重要性，積極配合相關工作人員做好相關工作，務求取得實效。三是注重與其他單位的業務交流，相互借鑒工作經驗，切實增強了績效工作人員的業務水平。

（四）取得的成效。

我局xxxx年按照工作計劃任務和目標，嚴格按照預算績效管理工作實施方案，實行?？顚Ｓ?，做好預算執行，在規定時間內完成了各項工作任務，保障我單位日常工作有效運行，不斷提高財政資源配置效率和使用效益。今年下半年，xx博中會計師事務所對我局的xxxx年藥品樣本及檢測經費和xxxx年食品安全檢測經費進行項目支出評價，綜合評價得分分別為xx分、xx分，績效等級均為“良”。

預算績效管理“三全”體系建設情況調研報告

今年，我們就全市重點項目建設情況進行了調研。市政協主席王光龍、副主席武解放、楊仲信帶領部分委員，聯合市發改委等相關部門到復興液壓、銀河軸承、聚良環保、天兆包裝、三龍紡織城、新城·拉德芳斯、永洋鋼鐵、久鵬制藥、恒久防護潔凈用品等企業進行調研，并召開了“關于對我市重點項目發展情況”調研座談會，在此基礎上形成一些意見和建議?，F將有關情況報告如下：

一、全市重點項目建設卓有成效。

我市重點項目在市委、市政府的領導下，經過各級各部門和全市人民的共同努力，真抓實干，取得顯著成就?！笆濉逼陂g，實施市級以上重點建設項目283項，總投資1951億元，五年間新開工重點建設項目98項，竣工投產項目75項。重點項目的順利推進，帶動了我市固定資產投資保持高速增長，2001年至2004年全社會固定資產投資累計完成1033.3億元，年均增長13.3；爭取國債資金約24億元，引進外資4.6億美元?！笆濉蹦╊A計全市國內生產總值達到1100億元，年均增長13；全部財政收入達到近110億元，是2000年的3倍；各項經濟指標連創新高，電力、交通、民航、市政建設等基礎產業、基礎設施得到加強，提高了人民生活水平，促進了我市經濟發展和現代化建設；冶金、建材、煤炭工業、紡織、陶瓷、高新技術產業、汽車等支柱產業重點項目建設，奠定了全市經濟發展基礎，帶動了新技術、高科技含量產業的發展；生物科技的`引入，優化了農業生產結構，推動農業產業化形成，為我市發展現代化農業奠定了基礎；商業、文教、市場、衛生等社會事業項目發展迅速，方便了城鎮居民生活，活躍了流通，促進了經濟發展。這些成就的取得，取決于以下幾方面：

1、領導高度重視。市委、市政府始終把重點項目作為全市經濟的重中之重。近幾年，先后開展了“重點項目攻堅戰”、重點項目“35858”工程、“項目年”等活動，動員全社會力量支持和推進項目建設，并采取了一系列措施辦法。一是每年年初召開全市重點項目動員大會，確定當年重點項目的指導思想和目標任務，表彰上年優秀的重點項目；二是市領導直接分包項目。成立“項目年”活動指揮部，市委、市政府主要領導任政委、指揮長，直接協調解決重點項目建設中的問題和困難。同時要求各縣市區成立相應的領導機構，全面助推重點項目建設；三是強化服務，及時協調解決問題。多次召開重點項目協調調度會、專題會和市領導現場辦公會，對于重大項目，抽調專人負責，限期解決，最大限度減少影響阻礙項目建設的因素。通過分層、分批調度和深入項目建設現場，先后解決了許多項目在征地拆遷、安置補償、供水、供電、安全保衛等方面的大量問題，確保了項目穩步推進。

2、完善機制，加快重點項目建設推進力度。通過不斷改進、探索方式，創新方法，健全管理機制，實施一系列扎實有效的突進措施，我市的重點項目建設力度明顯加快。例如探索建立了“項目業主代理制”，就是從各級職能部門抽調人員，專門負責幫助項目單位辦理有關前期手續，大大縮短了項目前期跑辦的時間；再如“項目例會制”，就是定期以重點項目為主題，召開由市領導參加的調度會，協調解決問題；還有“項目公示制”就是將市領導分包項目的進展情況公示于眾，接受群眾監督，以及考核獎懲和不定期的觀摩活動等等。經過幾年的不斷完善，逐步形成了一套較為系統、健全的重點建設項目管理機制，有力地推動了重點項目進展。

3、優化環境，擴大招商引資，為項目建設創造有利條件。一是制定出臺了《__市重點建設項目在建期間行政事業性收費目錄》、《關于在全市開展“行政提速、服務提質”活動的實施意見》、《關于進一步優化發展環境的若干規定》等一系列文件。二是嚴格執行省有關支持重點項目建設的優惠政策，實行“直通車”制度，對重點項目建設中遇到的困難和問題，業主單位可及時向重點辦報告，由市重點辦協調解決，必要時可請市有關領導出面協調解決。三是主動出擊，擴大招商引資。圍繞我市的鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機械制造、陶瓷、旅游、商貿物流、基礎設施和農產品加工等十大產業，發揮現有優勢和潛力，積極向外推介，在對長三角、珠三角等地實施密集招商的同時，積極開辟山東、內蒙、北京、天津等新的招商合作區域，并努力實現“四個轉變”，即由項目招商向產業招商、板塊招商轉變；由單純政府招商向政府、企業、社會多元化招商轉變；由大規模集體招商向小團體、專業化招商轉變；由單純走出去招商向出去與請進來相結合招商轉變。同時把我市各類園區建成“低建設成本、低運營成本、高效率服務”平臺，吸引外部資金向我市流入。

4、嚴格考核，重獎激勵，充分調動上項目、增投入的積極性。為確保重點項目建設各項任務目標按計劃完成，每年市委、市政府都要制定考核獎懲辦法，對重點項目進行綜合考核。

預算績效管理“三全”體系建設情況調研報告

鄉鎮機關公務員隊伍作為國家政權組織體系的最基層貫徹者、執行者和推動者，承擔著社會管理和公共服務的重要職責。近年來，為加強鄉鎮機關公務員隊伍建設，縣鄉兩級重點做了以下幾個方面的工作：一是堅持“凡進必考”，鄉鎮機關公務員素質有新變化；二是堅持“增智強能”，公務員行政能力有新提升；三是堅持“從嚴管理”，公務員服務水平有新變化；四是堅持“績效考核”，公務員工作勁頭有新提高。鄉鎮公務員隊伍建設的新成效，推動了鄉鎮經濟社會文化等各項事業的發展。

一、鄉鎮機關公務員隊伍建設存在的問題。

1、基層干部力量嚴重缺乏。由于基層經濟、文化、環境相對比較落后，大多數公務員不愿意在基層工作，覺得地位低、壓力大，工作難出成績，家庭難以照顧。每次全縣干部調整時，許多鄉鎮公務員都強烈要求“進城”。一些新錄用的公務員容易被上級機關以借調、抽調的名義調走使用，致使基層公務員得不到實實在在的補充。而原有的一些干部，普遍出現了一人多崗多責現象。例如我鄉公務員隊伍里，行政編制共17個，實有在崗公務員共11人，其中:正科級干部2人，副科級干部6人，科員3人。

2、部分新進公務員基層實踐能力欠成熟。大多數新進鄉鎮機關公務員屬于出了家門進校門、出了校門進機關的“三門干部”，缺乏基層工作經歷和能力。盡管他們取得了較高的學歷，但并不具備農村基層工作經驗。而且，由于大學所學專業和農村工作不完全對口，所以用專業知識推動實際工作的能力不強，與鄉鎮復雜繁重的基層工作要求相差甚遠。我鄉三名科員，其中1人學的是電力專業，1人學的是化學專業，另一人學的是社保專業。

3、存在晉升“天花板”，留不住年輕干部。鄉鎮機關公務員晉升機會較少，一般情況下干部提拔只講論資排輩，即便是引進優秀公務員，進入單位后也會被貼上“新人”的標簽，不能及時給位置、壓擔子，其“黃金發展期”就會在“坐等”中喪失。這不僅不利于年輕公務員成長，更讓有些年輕公務員看不到提拔的希望而精神懈怠。

4、干部考核獎懲體系不科學。沒有建立能上能下、末位淘汰、退出機制，存在著“只要是當上了公務員，就是進了保險箱；只要不犯錯誤，干好干壞一個樣”的錯誤思想。由于沒有獎懲制度的跟進，很多時候都是鄉鎮主要領導在擔當，副職和一般干部工作主動性和責任感不強。另一方面，鄉鎮辦公室工作繁雜，新進公務員只能承擔公文收發、材料擬寫、打印和完成一些辦公室的后勤保障任務，深入一線學習鍛煉的機會較少。

二、基層公務員隊伍建設出現問題的原因。

1、“唯考是舉”的用人渠道設置和鄉鎮工作的現實需要存在矛盾。公務員招錄需要通過一些考試來選拔，但是現在的“選苗育種”的機制不夠健全，人員來源比較單一。許多考生只是參加一些專業的培訓班并通過考試，筆試環節占了高分，實際上缺乏具體的工作經驗。而一些在鄉鎮工作了多年的站所人員想要通過考試卻缺乏時間精力。出現了“考過去的干不了，干得了的考不過”的怪圈。

2、基層群眾的需求和鄉鎮機關公務員的教育培訓機制之間存在矛盾。由于鄉鎮機關公務員人員較少，而各類事務性工作卻很多，基層工作任務繁重，很多基層公務員身兼數職，如果遇上迎接檢查、活動創建、招商引資、征地拆遷等，加班就是家常便飯。為了不影響工作，鄉鎮很少組織干部集中教育培訓。而上級安排的一些培訓內容較為單一，實際運用效果不大。學習成效難以體現，無法滿足群眾的實際需要。

3、鄉鎮工作壓力不斷加大與管理獎勵機制不到位存在矛盾。鄉鎮機關公務員考核設置不合理，提拔任用渠道狹窄，基層公務員流動難、上升難，是一個不爭的事實。與同期其他單位公務員相比差距大。很多鄉鎮地處貧困、偏遠地區，自然環境惡劣，生活條件艱苦，鄉鎮機關公務員的工作條件、工作環境、工作待遇不盡如人意。特別是鄉鎮制定的激勵機制被取消后，機關公務員僅有的一點優越感也不復存在，干部工作的積極性大減。

三、幾點建議。

要解決當前鄉鎮機關公務員隊伍建設中存在的各種問題，就要從根本上解決好機制和動力問題，切實把好“入口關”和“出口關”。黨的十八屆三中全會對深化公務員制度改革提出了明確意見，要求完善公務員激勵保障機制。我認為可以從以下幾個方面考慮。

1、切大入口，不拘一格用人才。一方面要在控制公務員編制數不增加的前提下，盡量滿足基層需要，加強一線工作力量。在鄉鎮公務員招錄過程中，要事先了解鄉鎮的實際需求，只要專業對口，可以適當降低學歷、年齡、資歷等門檻。要擴大鄉鎮干部選拔視野，注重從本地優秀村干部、大學生村官、鄉鎮事業編制人員中選拔鄉鎮領導干部。另一方面要打通基層公務員出口，除因違法違紀開除公務員外，對工作態度不端正、能力不足、業績較差的公務員，應及時淘汰，空出崗位編制錄用新人，使基層公務員隊伍成為一池活水。

2、打破基層兩個“天花板”。一是打破晉升“天花板”?，F行的公務員晉升體制，基層晉升空間狹小，許多鄉鎮機關公務員干了一輩子，只能混個副科級?；鶎右瞬?，首先要建立優秀人才的培養選拔鏈條，把基層成長經歷作為公務員晉升的硬條件，引導新考錄公務員向基層流動。要適當安排鄉鎮主任科員職數，采取公開競爭的形式予以任用，以激發鄉鎮副職的工作潛能。二是打破待遇“天花板”。要逐步改變當前越往上級機關條件越好、待遇越高，越往基層條件越差、待遇越低的現狀，不斷提高基層公務員工資、福利等各項待遇，讓基層崗位吃香。

3、要抓好“減負”，讓公務員在基層“輕松”工作?；鶎庸珓諉T處在黨和政府工作的第一線，既要解決群眾反映的問題、調處矛盾糾紛，又要完成上級布置的各項任務、接受名目繁多的考核，身上擔子重、壓力大。因此，要在從嚴管理的同時，加強對基層公務員的人性化關懷。通過嚴格貫徹落實“八項規定”，減少鄉鎮迎來送往等雜事，杜絕“重點防汛防火期間鄉鎮干部一律不得休假”、“工作日晚上只能在鄉鎮留宿”等歧視性規定，讓他們感受到尊重，帶著愉悅的心情投入到干事創業上、投入到聯系服務群眾工作中。

4、在管理目標上要標本兼治。要從深化干部人事制度改革方面著手，在繼續做好年度考核的基礎上，建立科學、合理、適用的平時考核評價指標體系。把對公務員的要求具體化、標準化、制度化，實現公務員管理的常態化、精細化。通過考核著力形成注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向。找出公務員存在的差距和不足，有的放矢地進行能力開發和培訓，為公務員選拔任用提供重要依據。

預算績效管理調研報告

為了建立科學、規范、高效的財政資金分配和管理體系，提高我區財政資金使用效益。我辦根據《新建縣人民政府關于印發新建縣財政支出績效評價管理辦法（試行）的.通知》等文件要求，扎實推進我區財政績效評價管理工作，現將20xx年度財政2021新版預算績效管理工作總結三篇如下。

一、加強部門預算績效評價宣傳工作

加強理論研究，提高思想認識，擴大輿認宣傳，充分利用文件、報紙、網絡等媒體宣傳預算績效管理理念。

二、項目資金績效目標申報實現全覆蓋。

為了以后全面開展績效目標軟件化、信息化管理工作，進一步擴大20xx年度我區預算績效目標管理范圍。要求區直各部門（含所屬單位）申請安排的20xx年度財政項目資金（既包含部門預算內的項目資金，也包含由財政列入大預算的項目資金）都需填報《新建區預算績效目標申報表》，對于預算金額100萬元（含）以上的項目，各主管部門按要求統一報送《20xx年度區直部門預算項目匯總表》及《新建區預算績效目標申報表》至區財政績效辦；對于預算金額100萬元以下的項目，須按照文件要求編制績效目標申報表報送主管部門，由主管部門自行負責審核存檔以備抽查。對年內新建或在建項目需使用財政資金的區級重點建設項目，也將逐步編制預算績效目標。

三、逐步擴大項目支出績效評價范圍。

區直各部門20xx年度預算內安排的100萬元（含追加資金）以上的項目原則上必須進行績效自評，并要求區直各部門（含所屬單位）開展績效自評項目資金總量占20xx年度本部門財政項目預算安排總量（含追加資金）的比例必須達到60%以上。按照財政統一的時間節點報送項目績效自評報告。財政部門將選擇群眾關心的民生項目和社會各界關注的重點建設項目開展財政評價，主要包括“三農”、教育、醫療衛生、節能環保、新農村建設等項目。

四、進一步推進部門整體績效評價全覆蓋。

在20xx年抽取部分單位開展部門整體績效評價試點的基礎上，20xx年部門整體績效評價（含二級單位）進行全覆蓋，并要求區直各部門對部門整體支出績效目標以及項目支出績效目標的設定情況；部門資金投入、預算執行和管理情況；為實現整體支出和項目支出績效目標所制定的制度、采取的工作措施；部門職責履行情況及效果；部門開展預算績效管理情況；社會公眾滿意度等方面進行綜合評價，全面反映部門整體支出情況。

五、穩步開展項目支出績效運行監控工作

對20xx年度區級部門財政支出項目進行績效運行監控，區直各部門（含所屬單位）須自選一個項目資金進行績效運行監控。對已提交20xx年預算績效目標申報表的部門，必須從中挑選一個專項資金進行監控；未提交的部門，必須一個金額較大的項目資金進行監控。

績效運行監控采取部門自行監控和財政重點監控相結合的方式開展。做到財政資金運行到哪里，績效監控就跟蹤到哪里，以不斷提高財政資金運行效率，防范財政資金運行風險。

六、穩步推進將預算績效評價納入全區政府績效考核內容

為了進一步加強我區預算績效管理，提高財政資金使用效率，我區將穩步推進預算績效評價工作納入全區政府績效考核內容中。

20xx年的工作計劃

一、進一步加強20xx年度區本級部門預算項目支出績效評價工作，把評價結果應用作為全過程預算績效管理落腳點，及時整理、歸納、分析、反饋績效評價結果，并將其作為改進預算管理和以后年度預算安排的重要依據。

二、為了進一步推進預算績效管理，深化預算管理制度改革，將對20xx年整體部門績效評價擴大范圍。促進各部門的履職效益、資源合理的配置。

三、逐步推進項目支出績效運行監控管理，積極探索建立適合本部門實際情況的績效運行監控管理機制，定期采集績效運行信息并匯總分析，對績效目標運行情況跟蹤管理和督促檢查，促進績效目標的順利實現。

預算績效管理調研報告

20xx年，我局按照市委、市政府和上級財政部門的工作要求，積極探索建立全過程預算績效管理機制，認真貫徹落實xx省人民政府《關于全面推進預算績效管理的實施意見》（贛府發【20xx】8號）及九江市人民政府《關于全面推進預算績效管理的實施意見》（九府發【20xx】4號）文件精神，按照省財政廳贛財績【20xx】17號文件的統一部署，開展20xx年度縣級預算績效目標管理編報試點工作?，F將有關情況報告如下：

一、取得的成績

（一）績效管理制度建設日趨完善。在20xx年出臺《關于全面推進預算績效管理的實施意見》【星府發（20xx）10號】等文件、制度、規范，預算績效管理制度日趨完善。

（二）績效評價范圍大幅拓展。為完善公共財政體系，推進財政科學化、精細化管理，強化預算支出的責任和效率，提高財政資金使用效益，根據財政部《關于推進預算績效管理的指導意見》（財預[20xx]416號）、《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預[20xx]285號）、《預算績效管理工作規劃（20xx-20xx年）》等文件要求，結合我縣實際，20xx年下發了《關于開展20xx年度縣級預算績效目標管理工作的通知》（廬財預【20xx】21號），在我縣全面開展預算績效目標管理工作。20xx年，我縣完成評價項目金額16726萬元，占縣級財政支出的7.2%，占縣級財政項目支出的80%。

（三）績效目標管理取得新突破。20xx年布置20xx年預算時已明確要求對20個試點部門超過30萬元的項目上報績效目標。在編制20xx年預算時，我們強化了績效目標管理，對全縣各部門超過50萬元的項目要求編制績效目標，績效目標管理金額16726萬元。

（四）預算績效運行跟蹤監控成功起步。開展績效監控工作，是推進預算績效管理工作的重要一環，也是促進高效、節約使用財政資金的重要嘗試。20xx年，我們把績效監控工作列入重要議事日程，并將其作為加強自身財務建設，提高項目資金使用效益的重要手段。將編制預算績效目標的項目納入監控范圍。預算項目跟蹤監控是一項全新的工作，我們將在試點的基礎上不斷積累經驗，完善管理措施，由點及面，逐步擴大項目執行績效跟蹤監控范圍，為今后全面推進績效監控工作打下堅實基礎。

（五）預算績效管理工作規范化程度顯著提高。為切實做好財政預算績效管理工作，進一步明確職責，規范程序。對預算績效管理工作包括確定預期績效目標、實施績效跟蹤監控、進行績效評價和績效評價結果應用等內容；遵循“統一領導、統一組織、分工協作、相互配合”的原則，合理劃分預算股（預算績效管理職能股室）和相關業務股室的工作職責；組織指導協調全縣預算績效管理工作，對年度預算績效管理工作做出整體安排，提出預算年度內預算績效管理工作規劃和工作要求。相關業務股室根據年度預算績效管理工作總體安排和要求，負責預算部門（單位）的落實工作。

（六）預算績效評價結果得到充分運用。在編制20xx年項目支出預算時，縣財政將項目支出預算安排與項目績效考評結果相掛鉤，凡達不到績效目標或評價結果較差并且不進行整改或整改不到位的項目，相應核減或取消項目預算，對拒不開展績效自評的部門和單位，不予安排20xx年項目預算。

（七）預算績效管理培訓工作深入開展。為提高相關工作人員在預算績效管理方面的理論、實務和具體操作水平，我們在11月底舉辦了星子縣20xx年預算績效管理培訓班，財政局各股室、各鄉鎮財政所業務人員及縣直各部門業務人員153人參加了培訓。

二、存在的問題和不足

（一）預算績效管理工作機構不健全。我縣雖成立了預算績效評價中心，但與預算股兩塊牌子、一套人馬，所以預算績效管理職能仍由預算股承擔，但由于近年來財政管理的科學化、精細化程度要求越來越高，預算股承擔的工作任務越來越重，加之預算科僅有3名工作人員，已不能保證績效管理工作的專業化進行。

（二）績效管理制度還需健全，流程尚需優化。雖然制定了相關的管理辦法及工作流程，但是目前處于探索推進的階段，隨著績效管理工作的逐步深入，管理辦法需要進一步完善，相關的管理制度也需健全。

（三）績效理念有待進一步提高。一是各部門（單位）認識不到位。經過幾年績效管理工作的開展，各部門（單位）對績效理念有了一定了解，但長期以來形成的“重分配、輕管理”的觀念還沒有徹底根除。一些部門認為資金使用只要合理合規就行，使用效益與己責任不大，因此對績效管理工作重視不夠。二是財政績效管理者認識不到位。地方財政部門對預算績效管理的職能定位還存在模糊認識，對績效管理概念的認識停留在績效評價階段，在處理績效管理與預算管理關系方面，存在認識不一致、甚至本末倒置的問題。

（四）技術支撐尚顯乏力。預算績效管理的指標體系、評價標準尚未完善，中介機構庫、專家庫尚未建立或不夠規范，績效評價質量有待提高。政府追求多元化的公共目標，很多內容難以量化，導致預算績效管理指標很難設定，如何建立一套科學、完整的績效管理信息系統，綜合評價財政支出的經濟效益、社會效益等，是當前開展績效評價工作的難點。

（五）結果應用不夠充分。受評價體系科學性、評價機制合理性的限制，形成的評價報告質量參差不齊，評價結果的科學性和公正性有待提高?？冃гu價結果形成以后，大部分停留在反映情況和問題的層面，評價結果應用流于形式，沒真正與規范預算管理、完善預算編制、加強部門管理以及提高財政資金使用效益有效銜接起來。

預算績效管理“三全”體系建設情況調研報告

要加強對新型農村社區建設的領導，健全完善聯席會議、一事一議制度和社區建設進度通報等制度，下面是眾鑫文檔網小編給大家帶來的2022年全縣新型農村社區建設情況調研報告模板，希望大家喜歡。

新型農村社區建設是統籌城鄉發展，轉變農民生產生活方式，促進農村經濟社會發展的必然選擇，是解決“三農”問題，全面建成小康社會的根本舉措。為推進全縣新型農村社區的有序發展，近日，__組成調研組，先后到xx、xx、xxx、xx、xx等鎮(街道)進行了調研，了解了各鎮(街道)新型社區的建設情況，實地查看了新型社區的進展情況，并與縣直單位、部分群眾進行了座談?，F將調研情況報告如下：

一、基本情況。

近年來，縣委、縣政府高度重視新型農村社區建設，把這項工作作為統籌城鄉發展、構建和諧x的重要內容，按照“鎮駐地村向城鎮集中、壯大中心村、合并偏遠小村、保留特色村”的原則，探索了一條以新型農村社區建設促進新型城鎮化，以新型城鎮化帶動新型農村社區建設的新路子。截止目前，全縣共開工新農村社區x個，涉及x個村，建筑面積x萬平方米，完成投入x億元。20xx年，我縣被確定為首批全國農村社區建設實驗縣。按照建設模式，我縣新型農村社區建設大致可分為以下六種類型：

一是城中村改造型：按照先建設安置房、后拆遷安置的原則，統一規劃，將土地征為國有后公開出讓，再綜合開發。如xx、xx、xx等x個村開始實施，建成公寓樓x棟。

二是村企發展聯合型：社區建設依托企業注資，同時為企業提供服務，實現村企雙贏。如：xx鎮西王社區以西王集團為依托，聯合開河、小言等村建設社區。企業先期注入資金用于社區啟動，村民入住社區后，收回資金歸還企業，置換出的土地由企業優先使用，既解決農村社區建設的資金問題，也緩解企業用地緊張問題。

三是行政村整合型：對規劃不再保留的弱小村、偏遠村，實施規劃控制，引導群眾向中心村集中，由強村帶弱村、由大村帶小村，村與村合作搞社區建設。如：長山鎮光明社區由小牛、大由等x個村聯合建設;好生街道規劃建設了十大社區，每個社區輻射x—x個村，十大社區全部建成后，可節約建設用地x畝。

四是經濟強村帶動型：由群眾出資、村集體出面組織，自發進行以公寓樓為主的新農村建設，如西董北禾社區、焦橋后三社區。

五是中心輻射型：由企業投資在小城鎮開發建設社區，以優惠價格賣給群眾，吸引群眾向鎮駐地集中，如明集鎮四季花園社區。

六是整村遷建型：對地理位置偏僻、交通不便的部分村莊，實施整體搬遷。如好生街道x村建設了x平方米的公寓樓，x戶居民全部遷入山下新居。

二、主要做法。

(一)政策引導，多措并舉。

各鎮(街道)認真貫徹落實省、市、縣出臺的各項優惠扶持政策，并結合當地實際，研究制定了一系列政策措施，采取政府投入、社會參與、市場運作等多元化投融資方式，引導企業、民間資本及社會力量共同參與新型農村社區建設。如長山鎮規定，群眾入住社區并及時拆除舊房、上交宅基地，在享受成本價購房的基礎上，采取以獎代補的方式，三年分別給每戶每處宅基地x萬、x萬、x萬元的補貼。同時對建成的社區服務中心，經驗收合格后，由鎮財政給予x萬元的資金扶持。好生街道規定，每建設一幢x戶以上的社區居民樓，財政補助x萬元;對達到標準的社區綜合服務中心，財政給予x萬元的資金扶持。這些政策的出臺，充分調動了農村干部推進社區建設和農民群眾積極搬遷入住社區的積極性。

(二)科學規劃，完善配套。

在新型農村社區建設中，注重加強基礎設施建設。一方面，不斷推進社會保障、社會救助、醫療衛生等公共服務資源向社區延伸，全縣共建成以一站式服務中心、生活超市、農資超市等為主要內容的農村社區服務網點x個，生活垃圾中轉箱x個，基本滿足了社區居民的日常生活需求。另一方面，大力加強文化娛樂設施建設，每個新型農村社區均建有“三室一點一網一廣場”社區文化活動設施(即圖書閱覽室、綜合文體活動室、文化培訓室、文化信息資源共享基層服務點、基層黨建遠程教育網和文體活動廣場)。同時，全縣新型農村社區全部實現路通、水通、電通、信息通。

(三)典型帶動，強力推進。

縣政府及職能部門充分利用電視、網絡、報紙等宣傳載體，不斷加大對新型農村社區建設先進典型的宣傳力度，用群眾身邊的實際案例教育、引導群眾，進一步提高了群眾對新型農村社區的思想認識和建設新型社區的信心。同時，制定出臺了《x縣人民政府關于進一步規范城鎮社區建設工作暫行規定》，明確提出了新型農村社區建設的條件和步驟，進一步規范了建設程序。

三、存在的問題。

(一)部分群眾認識有待提高。

受傳統居住觀念影響，農村群眾形成了相對封閉的生活習慣，且入住社區后生產設備存放的不方便，致使部分群眾對于建設新型農村社區的積極性不高。同時，因社區生產生活成本相對較高，加之數萬元的樓房搬遷資金，部分低收入群眾難以承受，也制約了社區建設的順利推進。

(二)規章制度落實有待加強。

《關于進一步規范城鎮社區建設工作暫行規定》等規章制度提出了明確要求，新型社區要堅持先拆后建的原則，手續完備后方可開工建設。但在實際工作中，受“先拆”群眾安置壓力大等因素制約，社區建設多為“先上車、后買票”，先建后拆，在手續不完備情況下開工建設，導致后期因“拆遷難”等因素，出現低水平重復建設、“一村變兩村”等不良現象。

(三)社區建設資金缺口較大。

資金短缺仍是新型社區建設的制約瓶頸。目前，新型社區建設的資金籌措渠道相對單一，大部分靠建設方墊資，同時，城鄉建設用地增減掛鉤周期較長，資金到位慢，財政扶持資金有限，難以彌補新型農村社區建設的資金缺口。

(四)社區建設土地協調難度大。

在國家嚴格的土地政策面前，建設用地難就成為新型農村社區建設中難題。國家雖然給有"增減掛鉤"土地周轉指標，但一方面由于"增減掛鉤"項目審批時間長、指標少，遠不能滿足我縣新型農村社區建設用地需求。另一方面，不少村民個人利益至上，還存在一些小農意識和傳統觀念，拆舊還耕工作難度大，進度慢，使"增減掛鉤"政策難以適時充分發揮作用。

四、幾點建議意見。

(一)加強組織領導，健全工作推進機制。

要加強對新型農村社區建設的領導，健全完善聯席會議、一事一議制度和社區建設進度通報等制度，盡量減免各種規費，簡化辦事程序。要明確各級各部門的具體責任，形成“政府統籌推進、部門協調配合、鎮(街道)和村積極運作、農民參與聯動”的工作推進機制。同時，要加強新型農村社區黨組織建設，成立社區黨組織，由責任區黨總支書記或從合村并居的村(居)黨支部中選拔優秀人員擔任社區黨組織負責人，加強對社區的管理和服務。

(二)強化資金統籌，形成多元投入格局。

要發揮財政資金引領作用，形成“政府引導、群眾參與、市場運作”的多元化投資體系，充分引導企業、民間資本參與到新型農村社區建設中來。要做好增減掛鉤和土地出讓等融資方式，在符合相關政策的前提下，盡量縮短城鄉建設用地增減掛鉤資金兌現時限。同時，各鎮(街道)要認真研究省、市、縣制定的資金、信貸等優惠扶持政策，積極做好對接工作，最大限度的用活、用好各項扶持政策。

(三)完善政策扶持，積極破解土地難題。

要探索完善新型農村社區建設土地政策，在國家政策允許的范圍內，健全土地調整置換及金融互助等方面的各項配套政策，用足、用活城鄉建設用地增減掛鉤政策，將新型農村社區建設用地全部納入農村土地整治規劃和土地整治項目規劃，從土地流轉、土地入股、土地綜合整治、用地指標周轉及提高土地集約節約利用水平等方面入手，破解用地瓶頸和拆遷難題。

(四)制定發展規劃，做好設施配套服務。

在全縣城鄉一體化規劃基礎上，各鎮(街道)要立足實際，因地制宜，做好農村新型社區建設詳細規劃及養老、醫療、計生、交通、環衛、金融、信貸、社會救助、生態環境保護等各項專業規劃。要堅持以人為本，對農村社區的基礎設施、公共服務、休閑娛樂、綠化美化等通盤考慮，堅持同步規劃、同步推進，努力建設設施完善、功能齊全、服務配套的新型農村社區。同時，要牢固樹立“質量第一”的精品意識，嚴格落實建設管理程序，加強工程質量監管，確保把新型農村社區建成“民心工程”。

(五)加強監管力度，促進社區規范建設。

要嚴格落實《關于進一步規范城鎮社區建設工作暫行規定》對新型農村社區建設的要求，加大對社區建設房屋拆遷、用地指標等各個環節的監管力度，切實避免“先上車、后買票”、“一村變兩村”的不良現象，促進社區建設規范化、制度化。要按照“因地制宜、量力而行、有序推進”的原則，引導條件成熟的村莊先行啟動，嚴禁強推硬上、“一窩蜂”。同時，要根據“宜樓則樓、宜房則房”的原則，打造符合自身實際的社區建設模式，避免“千區一面”。

(六)推動產業發展，轉變生產生活方式。

要充分利用居住方式變化對生產方式形成的倒逼機制，出臺優惠發展政策，推進農村土地有序流轉，鼓勵、引導農戶將承包地以入股、轉包等形式向合作社和種養大戶流轉，大力發展高效種植業、生態林業、現代畜牧業和休閑觀光農業，促進農業結構調整和規?；洜I。同時，要強化技能培訓，吸引勞動力就近到產業聚集區工業企業就業，扶持群眾從事二、三產業，幫助社區居民增加收入。

企業預算績效管理方案

。

績效管理工作要以正確的政績觀為基礎，以加強黨和政府執政能力建設，提高人民政府及其相關部門管理能力和服務水平為目標，發展第一要務，進一步轉變職能，改進機關作風，降低行政成本，逐步建立起客觀真實反映發展、履行職責的工作實績和成效的管理機制，推進我鄉各項社會、經濟事業的跨越發展。

(一)量化評估部分。

經濟發展水平、和諧社會構建進程、城鄉進度、自身建設。

(二)社會評估部分。

貫徹落實上級黨委、政府重大決策部署情況，維護群眾利益、依法穩妥處理分割群眾利益問題以及自身建設情況。

績效管理是一項創新性的工作，在推進的過程中，要堅持以下原則：一要堅持實事求是原則，力求客觀真實地反映政府及其部門的工作實績;二要堅持公開、公平、公正原則，增強評估的透明度和民主性;三要堅持定性主體與定量評估相結合的原則，努力以實績說話;四要堅持科學性、合理性、導向性和可操作性相結合的原則，做到切實可行。

四、工作步驟。

(一)健全組織機構。

參照縣政府績效管理工作體系，建立相應的領導機構和工作機構，研究制定符合本鄉的政府績效管理實施辦法和指標體系，完善工作制度。

(二)全面組織實施。

將績效主評估內容分解細化，落實到具體責任人，對照評估內容和標準，開展好自查自評。

為認真開展好政府績效管理工作，成立楊河鄉績效管理工作領導小組：

(一)提高認識。

要充分認識績效管理工作的重要性和必要性，要根據上級主管部門和鄉黨委、政府年初下達的年度工作計劃，研究制定落實的措施和辦法，以高度的責任感，積極主動地做好各項工作。

(二)明確責任。

績效管理工作涉及面廣、難度大。各室(中心)相關部門負責人要按照分工工作范圍，各司其職，通力合作，形成整體合力。鄉績效管理辦要切實負起牽頭責任，主動督促各(室)中心相關部門做好工作落實，做好資料采集，數據分析工作，適時召開專題會議，匯報工作進展情況，分析存在問題，提出解決措施。

(三)落實獎懲。

要把績效管理工作與干部年度考核掛鉤，對責任范圍內績效管理內容落實得好的，要進行獎勵，意圖營造爭先創優、勇爭上游，積極進取的良好氛圍。

預算績效管理工作總結

把制度建設作為開展績效管理的關鍵環節，制定了《深化預算績效管理，加快建立‘花錢必問效、無效必問責’機制實施方案》，印發《濰坊市市級預算績效目標管理暫行辦法》和《濰坊市市級預算績效評價信息公開辦法(試行)》， 轉發了省財政廳《山東省縣級財政支出管理績效綜合評價方案》和《山東省財政廳山東省省級財政項目支出績效目標管理辦法(試行)》，牢固樹立“講績效、重績效、用績效”、“花錢必問效、無效必問責”的績效管理理念，進一步增強支出責任和效率意識，全面加強預算管理，優化資源配置，提高財政資金使用績效和科學精細化管理水平，提升政府執行力和公信力。

(二)全面實施預算項目績效目標管理

一是加強預算編制績效管理。一方面，強化項目績效目標。每年對單位申報的預算項目進行全面梳理、加強審核、合理保障，所有項目必須有明細的資金測算，對無具體內容、無明細支出測算的，或支出測算不夠細化的項目，一律不予安排。其中，對50萬元以上的預算項目，全部制定績效目標，由預算單位在申請項目時提報詳細績效信息，包括立項依據、項目內容和目標、實施周期、投入總額、已投入金額、本年度預算目標和金額等，作為項目審核的依據。另一方面,推進項目支出標準體系建設。對可量化支出的項目，核定統一支出標準，推進預算編制的精細化，突出其基礎支撐作用，擴大“因素法”編審范圍，對發展性項目實行一年一梳理、一年一論證審批。財政部門批復下達預算時，通過規范格式同步下達績效目標，明確部門單位是預算執行主體，負責實現項目績效目標。

二是完善項目績效管理責任。財政部門批復下達年度預算時，通過規范格式同步下達績效目標，明確部門單位是預算執行主體，負責實現項目績效目標。對未能如期實現績效目標或績效評價結果較差的，在每年底通過清理結轉結余資金收回部分項目資金，或在編制下年度預算時適當調減項目資金額度。

(三)積極推進項目績效評價

在加強預算編制環節的基礎上，加強預算執行監管和執行結果評價，將財政監督滲透到預算管理的事前、事中、事后各個環節。一方面，對預算執行結果開展監督審查。每個預算年度結束后，由財政監督局牽頭，各支出管理科室參加，結合部門單位決算工作，集中時間開展一次預算執行情況監督審查活動。主要內容是對照年初預算確定的項目績效信息，重點審查資金是否符合規定支出范圍;預算執行進度是否及時、合理;部門單位是否完成年初確定的預算績效目標等。另一方面，加強財政支出績效評價。在普遍開展單位自我評價基礎上，選擇一些社會關注度高、涉及面廣、金額較大的項目開展再評價，并逐步擴大再評價范圍和數量。財政支出績效評價、再評價結果反饋預算科和相關支出管理科室，促進加強支出管理和下年度預算編審工作。

預算績效管理工作具有政策性強、專業性強、涉及面廣、操作難度大等特點，去年，按照財政部、省財政廳“先易后難、由點及面、穩步推進”的原則，選取20項社會關注度較高、涉及民生和產業發展的項目或專項資金進行績效自評價，并對單位自評情況進行復評;選取2012年新農合、400所學校標準化建設、社會養老服務信息化建設、兒童福利院建設、市政道路養護等項目資金，采取先自評后績效再評價的辦法進行績效考核，資金額度達20.48億元。聯合市衛生局，對全市部分基本公共衛生服務機構財政補助資金使用情況及服務情況進行績效評價;聯合市民政局，對社會養老服務體系建設省級專項資金進行績效評價。

今年，我們選取29個項目進行評價，其中22項由單位進行自評，7項組織中介機構進行評價。從近幾年情況看，通過組織專家組進行評價的方式效果還是比較好的，由財政委托、授權具備一定資質的專業機構作為第三方，由其牽頭組織對資金項目開展績效考核，打出評價分數，形成評價報告，成為編制下年度預算的重要依據，并在行業系統內部進行公告，有力的促進部門單位加強預算績效管理。

預算外資金管理調研報告

預算外資金，是指國家機關、事業單位、社會團體、具有行政管理職能的企業主管部門和政府委托的其他機構，為履行或代行政府職能，依據國家法律、法規和具有法律效力的規章而收取、提取、募集和安排使用，未納入預算管理的各種財政性資金。近年來，在區委、區政府的正確領導下，在全區各部門和單位的積極配合下，全區各部門和單位堅持應收盡收的原則，嚴格按照以票管收，不斷深化“收支兩條線”改革，完善管理制度，積極推進部門預算，基本形成了“年初有預算、收入進專戶、支出按計劃、使用有監督”的管理機制。

1、加強專戶管理，實行“收支兩條線”。為進一步深化預算外資金管理的需要，從制度上保障預算外資金“收支兩條線”落實到位，基本取消了各單位收入過渡戶，單位各項收入實行銀行代收，對所有的收費項目進行分門別類，統一設置單位代碼、項目編碼，建立收費數據庫。各單位征收的預算外資金，按照“單位開票、銀行代收、財政統管”的管理制度，即實現了票款分離，又確保了各項預算外資金及時足額繳入預算外財政專戶。

2、逐步推行部門綜合預算，完善預算約束機制。近年來我區對區直各單位預算內資金和預算外資金一樣統一按照預算編制原則、審批程序和監督方法進行管理，逐步推行部門綜合預算。年初編制收入計劃，按照收入計劃編制支出預算。支出預算由財政部門按照單位性質、資金需求及本級財力情況核定，從而達到統一編制、統一管理、統籌安排各單位預算內、外資金的目的。

3、嚴格票據管理，實行“以票管收”。一是在票據領購環節嚴格監控，堅持“憑證領購、限量供應、驗舊核新”的原則，嚴格控制“領、核、清”三個環節，達到源頭控收的目的；二是在票據核銷環節控制，要求執收單位以舊換新時，必須準確填制《購買審核申請表》，與財政專戶上繳金額核對無誤后，方可購買新票據，做到“以票管收”。

4、建立國庫集中支付體系，規范資金撥付方式。從20__年1月1日起，我區對預算外資金已建立以國庫集中支付為主、分散支付為輔的支出管理體系。這樣，“以撥代支”的撥付方式，將逐步被以國庫單一賬戶體系為基礎，以直接支付為撥付方式的新的財政國庫管理制度所代替。

幾年來，通過全區上下，齊抓共管、共同努力，我區預算外管理工作取得了一定的成績，但與先進地區相比，還存在著許多薄弱環節，還有一定差距，具體表現在：

1、單位思想認識還沒完全到位。少數部門和單位對加強預算外資金管理工作的重要性在認識上還存在一定的差距，對預算外資金的財政屬性認識不夠深刻，有的雖然在口頭上承認預算外資金是財政性資金，但在實際安排資金使用時仍然將本單位征收的資金視為自有資金，對預算外資金管理還存在抵觸情緒。

2、單位財務管理不規范。對“收支兩條線”、“銀行代收制”少數單位落實不夠，個別單位仍存在預算外收入應繳未繳、解繳不及時等情況，給財政部門資金管理帶來一定的困難。

3、部門預算編制有待進一步完善。財政部門在實行算內外資金統一安排和使用方面制度不完善，效果不明顯。預算外資金管理上還存在重收入輕支出的現象，支出管理相對薄弱，對部門、單位的經費支出供給缺乏統一標準，部門、單位之間仍存在苦樂不均現象。

4、預算外資金財務系統不完善。目前，我區現有的預算外資金財務系統無法實現財政、銀行聯網，造成財政信息不通暢，難以及時掌握單位預算外資金的收繳情況；同時，從上至下對預算外資金的財務核算軟件未進行統一整合，特別是隨著收支科目改革的`實施，軟件的升級尚未完全到位。

1、加大宣傳力度，提高認識、轉變觀念。因為政府非稅收入涉及面廣、政策性強，管理工作需要得到各部門和單位的理解、支持。所以必須加大政府非稅收入的宣傳力度，使各部門和單位認識到非稅收入是財政收入的重要組成部分，樹立非稅收入“所有權屬國家、使用權歸政府、管理權在財政”的觀念。

2、加強征收管理，確保各項資金及時足額上繳。對行政事業性收費定期分析，根據增減變化情況，及時查找原因，督促各部門、單位做到應收盡收。為防止國有資產流失，加強對國有資產有償使用收入的管理，專門制定了《__區區直單位國有資產有償使用收入管理暫行辦法》，確保有關部門和單位將國有資產有償使用收入及時足額上繳財政專戶。

3、強化綜合預算管理，發揮財政資金效益。嚴格預算管理，認真編制年度綜合收支預算，統籌考慮預算內、外收支，將預算內、外資金捆綁一起，支出按定額統籌安排，充分發揮財政資金的整體效益。積極發揮國庫集中支付的監督作用，強化預算外資金的支出監督，引導預算外資金合理流向，充分發揮預算外資金的效益。

預算績效管理的分析

在我國政府管理中引入績效理念、建立預算績效管理體系，是完善社會主義市場經濟的基本要求，也是深化我國行政管理體制改革的重要內容。下面是小編分享的一些相關資料，供大家參考。

1.預算績效管理的含義。預算績效是指以項目或部門的績效為目的，以成本效益分析確定的支出費用為基礎而編制和管理的預算，重視對預算支出績效的考察。

2.績效管理的內容與分類?？冃Ч芾戆冃в媱?、績效溝通、績效審核論證、績效運行監控、績效考核與評價、績效結果應用等。按照評價對象的不同，績效評價分為綜合績效評價、部門績效評價和項目績效評價。按照評價類型的不同，績效評價分為階段評價和結束評價。對項目效果暫不能體現或不能充分體現的預算項目，要在項目執行完畢后進行適時跟蹤評價。

3.績效管理的特征與實質。預算績效管理是一種以支出結果為導向的現代預算管理模式，堅持績效原理，以績效目標、績效監控、績效評價、評價結果應用為基本特征。預算績效管理其實質是將績效理念融入預算編制、執行和監督全過程的持續循環過程。

1.財政部門和預算部門要將績效評價結果作為以后年度編制部門預算和安排資金的重要依據，優先考慮和重點支持績效評價結果好的部門項目，相應減少績效評價結果差的部門項目和資金安排，取消無績效和低績效項目。

2.預算部門要根據績效評價中發現的問題，及時調整和優化本部門以后年度預算支出的方向和結構，合理配置資源，提高財政資金的使用效益。對績效評價中發現的問題及提出的整改措施，要報本級財政部門備案。同時，財政部門要及時提出改進和加強部門預算支出管理的意見，督促部門落實。

3.績效評價結果需報經本級人民政府同意，向人大常委會報告并在一定范圍內公布，以加強社會公眾對財政資金使用效益的監督。

4.建立財政支出績效獎懲機制，對績效優的下級政府和本級預算部門給予表彰和獎勵;對導致預算績效管理未達到相關要求，以致財政資金配置和執行績效未能達到預期目標或規定標準的下級政府、本級預算部門及其責任人，要依照有關規定進行績效問責。

1.要把政府預算績效評價作為關鍵環節抓緊抓好。建立起科學的評價體系除了要加強相關行政管理理論研究，還要借鑒歐美等一些發達國家行政預算改革的實踐經驗，要能適應市場經濟發展需要。

2.要依法推進政府預算績效管理。重視相關績效管理的法規建設，真正的使政府的財政績效管理有法可依，有序進行。對政府財政預算進行績效評價是一項十分復雜的系統工程，若只依賴財政部門一些規范性文件很難保證這項工作可以順利的開展，所以，需要更權威的法律予以保障。

3.要發揮群眾的'公眾監督作用。相對透明的預算體制可以強化責任的落實。若讓預算績效管理公開、公正的進行，需通過信息公開、程序公開、群眾參與等方式，賦予廣大群眾行使監督權利，使績效的管理體現群眾意愿。

4.完善相關的責任追究制度。要讓問題溯源成為可能，首先就要明確責任。責任到人，監督才能發揮最大的效力。在這種機制下，我國的政府才可能實現由管制型向服務型轉變。因此，需推進財政預算績效管理過程中建立的預算責任制度，當執行的結果出現較大偏差時，就需要其責任人為此負擔相應的責任，必要時要進行嚴肅的處理。

1.在我國政府管理中引入績效理念、建立預算績效管理體系，是完善社會主義市場經濟的基本要求，也是深化我國行政管理體制改革的重要內容。通過建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，完善預算制度，推進預算績效管理，切實提高財政資金使用效益和政府工作效率，對促進社會科學發展具有重要現實意義。

2.加強預算績效管理是實踐科學發展觀的必然要求。加強預算績效管理的根本目的就是改進預算管理、提高財政資金配置和使用效益，使公共財政資金更加有效地服務于經濟發展。政府預算管理只有充分注重績效，預算支出只有產生實實在在的社會經濟效果，才能更好地發揮公共財政職能、改善民生，促進和諧社會建設。同時，加強預算績效管理，通過對政府行為實施績效問責，促進政府合理使用財政資金，提高預算管理水平，從而推進政府科學化管理。

3.加強預算績效管理是建設高效政府、責任政府的重要內容。首先，加強預算績效管理有利于轉變政府職能，提高管理效率。預算績效管理強調政府提供公共服務的質量與成本，關注財政資金使用的最終成效，其內容實際上已經超出公共支出管理本身。其次，加強預算績效管理有利于增強政府的責任意識，提升公共服務的質量。在以結果為導向的績效管理中，貫徹“誰支出誰負責”的基本原則，使預算部門申請財政資金時變得更加謹慎，從而增強了政府部門的責任意識。同時，加強預算績效管理，可以強化政府為公眾服務的觀念，強化政府對公共資金使用結果的關注，使政府行政變得更加務實、高效。

4.加強預算績效管理是完善公共財政體制的需要。首先，加強預算績效管理有利于進一步完善部門預算編制，有利于更科學更精細地分配公共資源。其次，加強預算績效管理有利于構建較為規范的公共支出管理體系。只有切實加強預算績效管理，通過建立指標體系，設立績效目標，客觀評估資金使用效果，建立反饋機制，從根本上促進現代公共財政體系建設，不斷提高財政管理的科學化和精細化水平。

5.加強預算績效管理是提高財政透明度的需要。隨著民主政治的發展，社會各界對預算信息公開的呼聲也越來越高，在要求了解財政資金具體使用方向和內容的同時，也期望能夠知曉財政資金的實際產出和使用效益情況。這就迫切要求我們全面加強預算績效管理，優化財政資源配置、提高公共產品和公共服務的質量、提高財政資金使用效益，采用科學方法合理評價和度量資金使用績效，并逐步實現績效公開。

預算績效管理考核

為全面推進預算績效管理工作，充分調動中央部門、地方省級財政部門開展預算績效管理的積極性，促進預算績效管理工作的制度化、規范化、科學化，制定本辦法。

一、本辦法的考核對象是納入部門預算管理的中央一級預算單位（以下簡稱中央部門）、地方省級（自治區、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）（以下簡稱省級財政部門）。

二、本辦法的考核內容是中央部門、省級財政部門的預算績效管理工作。具體內容及評分標準分別見附后的“**預算績效管理工作考核評分表”（附1、附2）。

三、考核工作實行年度考核制，由財政部統一組織實施。

（一）自我考核。年度終了，中央部門、省級財政部門對年度預算績效管理工作進行總結，對照相應的考核評分表進行自評打分，并形成書面說明材料，于次年2月底前報送財政部（一式兩份）。

書面說明材料應包括以下內容：年度預算績效管理工作整體開展情況；對評分表中每項自評得分的說明及相關佐證材料；預算績效管理工作存在的`問題及原因分析；下一步工作的打算和建議等。

中央部門、省級財政部門對自我考核情況及書面說明材料的真實性負責。發現弄虛作假的，取消考核資格并通報批評。

（二）財政部考核。財政部對中央部門、省級財政部門上報的書面說明材料、自評打分等進行審核，根據需要采取一定的調查取證，形成評定分數，確定考核結果。

（三）先進表彰。財政部對預算績效管理工作先進中央部門、省級財政部門以適當方式進行通報。

四、本辦法從2011年度起執行。

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績效管理調研報告

績效工資是事業單位工作人員收入的重要組成部分，是理順事業單位收入分配秩序的重要措施，對建立事業單位公平效率的長效機制，提高事業單位公益服務水平，促進公益事業發展，具有十分重要的意義。在基本工資外設置績效工資，主要是為了體現事業單位的特點，加大事業單位搞活內部分配力度，使工作人員收入與崗位職責、工作業績和實際貢獻相聯系，增強工資的激勵機制，充分調動工作人員的積極性，促進事業單位更快更好發展。事業單位如何在國家政策指導調控下，盡快建立起符合自身特點和發展需要，體現崗位績效的激勵工資新模式，成為廣大職工關注的焦點問題。筆者在相關理論指導下，結合事業單位特點，著重就實施績效工資的考核與分配，談幾點看法。

一、績效工資的內涵。

績效工資又稱績效加薪、獎勵工資或與評估掛鉤的工資，是以職工被聘上崗的工作崗位為主。根據崗位技術含量、責任大小、勞動強度和環境優劣確定崗級，以經濟效益和勞動力價位確定工資總量，以職工的勞動成果為依據支付勞動報酬，是勞動制度、人事制度與工資制度密切結合的工資制度。

績效工資總量由相當于本單工作人員上年度12月份基本工資額度和規范后的津貼補貼構成。上年度12份基本工資額度：指崗位工資、薪級工資、教護提高10%工資等，也就是原來發放的年終一次性獎金?？冃ЧべY分基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分?；A性績效工資一般按月發放，獎勵性績效工資在考核的基礎上每半年發放一次。

二、事業單位實施績效工資考核存在的問題。

(一)科學的績效管理體系尚不健全?？冃Ч芾硎窃诮M織戰略。

1的指導下，管理者與員工為達到組織目標而共同參與對績效的計劃制定、輔導溝通、考核評價、結果應用和目標提升的持續循環過程，是人力資源管理工作的重要內容及基礎性工作?？冃ЧべY只是績效結果應用的一個部分。

(二)缺乏工作分析，崗位職責模糊，人員配置不合理。由于對工作分析未有足夠重視，未制訂崗位說明書或制定過于簡單，在崗位職責模糊情況下，制定績效考核程序、考核方法和績效工資標準缺乏充分依據。由于崗位設置不合理，無法以“事”定人，加上人情干擾，有的部門人滿為患、人浮于事，有的部門缺兵少將、身兼數職，在定崗、定編、定職能工作未做扎實情況下，推行績效工資的難度加大。

(三)制定績效考核量化標準難度大。事業單位以提供公益服務為主，不像企業生產有型產品。這些公益性、服務性目標，有的本身就難以量化和測量。另外，管理人員和專業技術人員所從事的腦力活動,具有復雜性和無形性的特點，團隊合作成果往往是團隊思維和集體努力的結晶，難以區分個人績效界限，這些都使得績效考核標準難以完全量化，縱向界定績效界限的難度大。

(四)難以把握部門、崗位之間考核的公平性。事業單位機構龐大，人數眾多，人員分布涵蓋管理、專業技術和工勤技能等眾多崗位，部門之間、崗位與崗位之間分工不同，勞動強度也不盡相同，這樣導致部門、崗位之間考核缺乏公平、公正性。

三、事業單位績效考核的幾項措施。

實施績效工資，是對原收入分配關系的一次重大調整，事關事業單位工作人員的切身利益，事關事業單位改革的成敗大局。

(一)各級各部門務必統一思想、各負其責。按照“摸清底數，吃透政策，堅持導向，規范秩序，加強保障，建立機制”的總體要求，扎實推進績效工資實施工作。要嚴格按照單位制定的科學合理的考核辦法，分配獎勵性績效工資。

2(二)各主管部門要加強對基層單位制定考核辦法的業務指導。各基層單位要完善內部考核制度，根據單位性質、業務特點制定績效考核辦法，根據專業技術、管理、工勤等崗位的不同特點，分別對工作量、工作實績、科研成果、考勤等項目實行分類考核?？己酥笜艘茖W合理、考核工作要認真細致、考核結果要客觀公正，才能最大限度地發揮績效工資的激勵和引導作用。在獎勵性績效工資考核分配辦法中要堅持以人為本、注重實績，激勵先進、促進發展，客觀公正、簡便易行的原則，建立健全績效考核指標體系，對不同類型的單位和不同崗位的人員實行分類考核。要堅持多勞多得、優績優酬，重點向關鍵崗位、業務骨干和成績突出的工作人員傾斜，增強工資分配的激勵功能。

(三)各事業單位在制定績效工資分配考核辦法時，做到公開、公平、公正。要充分發揚民主、廣泛征求職工意見，增強考核的公信力。要規范考核程序，要將考核結果作為績效工資分配的主要依據，體現多勞多得、優勞優酬，分配辦法由本單位領導班子集體研究后，經職工代表大會通過，報主管部門批準，并在本單位公開。

(四)加強溝通與交流，確?？冃Э己朔答伒挠行??？冃гu估是一種交流與溝通，評估主體只有通過與相關人員溝通和交流，才能全面了解被評估者及其工作情況，才能做出客觀的評價。而被評估者只有了解組織目標和個人目標，以及個人工作與組織期望的差距在哪里，才能改進工作，提高績效。因此，加強評估過程中的溝通與交流，建立評估反饋機制非常必要。

四、績效工資實施中的分配問題。

3績效工資采取靈活多樣的分配形式和分配辦法，自主分配。

(二)做好績效工資的分配。首先在設計獎勵性績效工資方案時，要明確重點激勵的部門、崗位、項目。重點激勵和傾斜的方法是通過設定部門系數、崗位系數和設定專項獎項來體現。用部門系數和崗位系數調整不同部門、不同崗位的獎勵性績效工資額度，用專項獎項激勵有突出業績的工作人員。至于部門系數、崗位系數是多少，設什么獎勵項目，由各實施單位根據本單位實際情況提出方案，經過領導班子和職工充分討論后確定，經本單位職工代表大會審議通過報主管部門備案后實施。

(三)堅持按勞分配，體現優績優酬。在堅持按勞分配原則的基礎上，將崗位職責、工作業績和實際貢獻結合起來。實行多勞多得，優績優酬，將重點向一線崗位、業務骨干和取得突出成績的工作人員傾斜。充分發揮績效工資的激勵導向作用。同時，要妥善處理單位內部各類人員之間的績效工資分配關系，防止差距過大。

五、結語。

績效考核和績效工資分配，是實施績效工資的兩個重要問題，考核是分配的依據，分配是考核的結果，直接關系到績效工資的實施質量和效果。對事業單位來說，做好績效工資的考核與分配，有著更加特殊的意義，務必做好做實。

績效管理調研報告精選_

為了有效地推我市公安機關警務改革工作的順利進行，根據吳剛副市長和馬佳泉常務副局長的指示要求，市局從辦公室、戶政支隊、龍沙分局抽調4名同志，組成目標管理考核調研工作組，利用近一個半月的時間，分赴我市七區九縣，對公安機關目標管理考核工作情況進行專題調研。這次調研，調研組采取問卷調查、座談討論、個別談話，深入社區走訪等形式，通過深入細致的調查走訪，對我市公安機關實施目標管理考核工作的總體情況有了更為清晰的了解和認識，特別是通過調研我們發現了一些亟待解決、需要改進的問題，盡快解決、及時修正這些問題，對于完善我市公安機關目標管理考核工作大有裨益，對于推動我市公安工作整體躍升將會起到積極作用。

一、目標管理考核工作整體情況。

群眾滿意度測評等列為考評重點，納入市局全年重點工作目標；在考評內容上，科學分配考評比重，細化考評要素，量化考評指標，使考評工作具有可操作性；在考評形式上，實行動態考評，將年度考評變為季度考評，將以往的16個分縣局分4個模塊考評變為整體考評，考評工作達到了規范統一；在考評管理上，市局設立了考評管理辦公室，建立了考評系統，在市局公安網主頁開辟專欄，公示考評成績，考評管理工作得到加強。實施重點目標管理考評工作四年來，通過不斷完善制度、鞏固成果，16個分縣局之間、形成了競爭機制，營造了“敢為人先、不甘落后”的競爭氛圍。

（二）派出所民警績效考核工作。2011年3月，市局實施了以“管理創新、警力下沉、做實做強派出所”為主要內容的第一輪警務改革，建立了市局和分局兩級派出所基礎工作委員會，除緊急、特殊任務外，對派出所的各項工作部署都由委員會下達，實現了統一管理、規范考核。市局優化了派出所民警考核機制，抽調15名中層副職領導，成立了目標管理考核組，實施季度考核。在派出所考核上，根據轄區人口、日均接處警和治安復雜程度等，將市區派出所劃分為三類進行考核。在民警考核上，以分局為單位，按10%一個序列，每季度對警隊和民警個人分別排名。排在前10%序列的警隊，民警月目標管理績效津貼達到900元。前兩年總體考核排在前三分之一序列的民警，可競爭領導崗位；排在前三分之二序列的，可競爭非領導崗位。對考評末位的予以調整或免職。通過改革前后對比，派出所民警績效管理考核工作對于推動我市公安工作的發展起到了推動作用。

第一，科學整合資源，增強基層實力。改革前，市局、分局和派出2。

所隊伍結構呈“頭大、腰粗、腿細”的形態，派出所警力嚴重不足，50個城區派出所，不足20人的達43個，大部分工作處于被動狀態，基礎性、瓶頸性矛盾十分突出。改革后，七區派出所警力由814人增加到1431人，由分局總警力的45.1%提升到72.6％，城區派出所警力平均達到27人，農村派出所達到12人。此后，又陸續為派出所招錄580名輔警，派出所力量達到改革前的兩倍。兩年來，派出所警力始終保持在分局總警力的70%以上。

第二，優化警務模式，緩解基層壓力。改革前，城區派出所民警經常連續值班，農村派出所民警大多每周只能回一次家，任務應接不暇，休息無法保證。個別農村派出所民警一人管轄1萬多戶3萬多人。改革后，派出所民警值班頻度大幅下降，絕大多數派出所實現5至6天值一個班并且能夠串休，法定假日和年休假基本可以得到保證。北三區派出所社區民警人均管轄由1174戶3021人下降到400戶1030人，人均年處警量減少近一半。派出所的表格簿冊由64種減少到21種，而且以電子版存檔，不需打印，民警工作強度明顯降低。

津貼。此外，兼職法制員還享受每月平均500元的績效津貼。在立功受獎上，兩年來，派出所民警有13人榮立二等功，131人榮立三等功，占全局立功受獎人數的62.5%。通過改革,進一步增強了派出所對民警的吸引力，形成了拴心留人、扎根基層的良好氛圍。

第四，搭建競爭平臺，激發基層活力。改革前，派出所活力不足的一個主要原因就是缺乏有效的競爭機制。改革后，在派出所實行警隊建制，制訂實施了《派出所目標管理考核辦法》，將考核結果作為調整干部的重要依據，對考核末位的派出所領導予以調整或免職，共有43名派出所領導因不勝任工作被免去領導職務。把成績靠前、群眾基礎好的民警予以提拔或重用，先后提拔了（？）名正、副科級領導干部。民警從派出所調入市局和分局，一律通過考試擇優錄取，兩年組織3次全局公開招考，60名派出所民警考入市局機關。進而在派出所之間、警隊之間、民警之間形成了你追我趕、奮勇爭先的競爭機制。

二、調研過程中發現的問題：

（一）工作導向存在偏差。

1、重打擊，輕防范，弱基礎。通過調研組的實地調研，16個分縣局領導、民警普遍反映，我市公安工作出現了重打擊，輕防范，基礎弱化的問題，深究原因，我們發現，其中有以下幾點原因：第一，方案造成的?？己朔桨干嫌绊?，分局對基礎工作扣分少，出現民警普遍不重視基礎工作。第二，民警個人時間、精力有限，打擊分數高、見效快，將大部分精力投入到打擊上。第三，市局重視力度不夠，有待加強。第四，上級單位臨時工作抽調頻繁，嚴重影響民警對基礎和防范工作的投入。

建議：第一，調整方案，繼續加強對基礎工作的加分力度，強化、防范和基礎工作。第二，科學合理用警，尤其是派出所警力，必須減少非警務活動和臨時工作的抽調，減輕民警壓力，讓民警將大部分時間用在基礎和防范工作上。

2.過分依賴科技手段破案，忽視傳統破案手段。隨著我市科技信息化建設的突飛猛進，“天眼工程”的全力打造，對于偵查破案受益匪淺，但是，通過調研我們發現，辦案民警對于科技手段過分依賴，對于傳統經營案件、摸排線索等手段嚴重忽視，造成很多民警在家“等案上門”，通過調取視頻破案，如果視頻調取不了，就不再深度挖掘了，長此以往，將會對我市案件偵破工作整體水平帶來嚴重影響，應引起重視。

建議：科技手段對于偵查破案只能是“依托”而不是“依賴”，基礎還是要建立在傳統手段的運用上。扭轉導向的偏差對于偵查破案非常重要，還是要讓民警真正“沉下去”，深入社區、村屯去真正經營線索，才是長久之計。

3.打擊上“唯分數論”，重數量、不重質量。

到這些案件，忽視了對一些關乎公安工作主業、關乎群眾切身利益的案件的偵破，這對公安工作長遠發展是不利的。

建議：減少對危險駕駛（醉駕）、信用卡詐騙案件等案件的分數，加大對“兩搶一盜”等重特大、惡性案件的分數，鼓勵民警深度經營案件、挖掘線索。

表現二：串并案件上，夠加分線即可，不再深度挖掘。方案上要求，夠起即滿足加分額度，30起和100起是一個加分標準，因串并案件審核、調查難度大，投入人員、精力、財力大，很多辦案民警滿足了加分要求，就不再去深度挖掘線索，導致串并案件中，很多犯罪分子的罪行沒有被發現、查實。

建議：調整加分標準，設浮動加分標準，鼓勵深挖余罪。

（二）市局和分局兩級派出所基礎工作委員會作用未充分發揮方案規定，除緊急、特殊任務外，對派出所的各項工作部署都由委員會下達，目的是要實現規范管理，解決了各部門多頭指揮，派出所疲于應對的問題，有效緩解了民警工作壓力。但是，在實際運行中，市局、分縣局、支隊都經常下任務、定指標，民警要完成各種指標、任務，疲于奔命，民警工作壓力沒有實質的減輕，反而工作任務繁重。

建議：加強市局和分局兩級派出所基礎工作委員會作用，所有指標、任務要由工作委員會下達，精簡工作指標，統一下達途徑，真正減輕派出所民警壓力。

網格化系統，系統更換頻繁，升級較快，基層一線民警操作上，需要適應的過程，出現重復錄入、系統不好使的現象，年輕民警適應較快，老民警適應緩慢，有些甚至一直不會操作。

建議：一是穩定系統升級時間，根據基層實際，為這些系統的簡單操作，存在漏洞及時修補，適時修正系統。二是加大培訓力度，新系統的研發升級，需要持續培訓，自上而下要形成長效的系統操作、維護培訓機制。

（四）基層派出所存在的問題。

1.警隊辦案，有競爭無協作。

警力下沉后，派出所民警逐步成為公安工作的“主角”，派出所工作成為“重頭戲”。在派出所實行警隊建制，設計初衷就是為了激發基層活力，形成警隊競爭機制，經兩年的運行，警隊競爭機制已經形成，但是出現了有競爭無協作的尷尬境遇，通過調研我們發現，派出所的各個警隊為了競爭都“各自為戰”，彼此很少配合。小的案件單獨一個警隊就可以搞，大的案件又沒有能力去搞，彼此還不互通有無，相互觀望，導致很多案件不能偵破，影響整體戰斗力的形成，協作機制不暢。大所還好些，小所案件少，得分難，體現的尤為明顯。

建議：在方案中，2．出現老民警不愿干、年輕民警不愿留問題。2011年3月，市局、分局機關的617名民警響應號召，下沉到七個分局58個派出所，為派出所增員減負。其中，老民警居多，很多常年在機關工作，不懂基層業務，不愿學習，導致基層業務不愿干。年輕民警熱情高、懂業務，上手較快，派出所、警隊的絕大多數都有他們去完成，工作壓力大，任務重，非常辛苦。因為有些警隊在績效獎金分配上采取平均主義，不干的與多干的得的一樣多，嚴重挫傷年輕、上進民警的積極性，出現厭煩情緒。

建議：合理分配績效獎金數額，真正形成“多勞多得，少勞少得，不勞不得”的局面。

3.選調、遴選考試對于派出所工作影響很大。選調、遴選考試選拔優秀人才到更適合的崗位無可厚非，但，因選拔的大部分都是派出所的年輕民警，一個年輕、有能力民警到機關工作不能迅速見效，可是，對于在人員老化、警力有限的派出所來說卻至關重要。派出所工作很多都依靠這些年輕人去完成，一個年輕、有能力民警可以帶動一個警隊，提升整個派出所的水平，如果離開警隊，將會造成派出所警力的瞬間下降。新招錄的年輕民警和政法干警剛補缺到派出所，需要將近一年的適應過程，才能勝任工作。一年的真空也是影響很大的。

建議：固定在派出所的人員，年輕民警至少要服役2-5年以上，在福利、待遇上給予大力傾斜，將年輕民警福利待遇納入暖心惠警工程，給予特殊照顧，嚴格落實病休假、體檢制度，增強其職業榮譽感和歸屬感，營造拴心留人的良好氛圍。同時，嚴格限制上級部門的抽調和借用，保障基層派出所警力。

（五）“大目標”考核成績公示上存在問題。

一是成績公布不及時。分縣局反應“大目標”成績公示不及時，信息嚴重滯后。

建議：成績要定期、及時公開；

二是成績公示不透明。成績如何取得，如何扣分，哪像扣分，要公開，要讓分縣局知曉，同時，分縣局可以及時改進，拿出整改措施。

建議：公布扣分項目和原因，增加透明度。

三是標準不統一，執罰不嚴肅。有的縣局反應在大方案里沒有的扣分項，也因各警種的實施細則被扣分，感覺特別委屈，找到扣分單位以下回不扣了事，這是對分縣局極其不負責任的行為，一分之差，在“大目標”排名里影響很大，應該杜絕此類事件再次發生，嚴格依據“大目標”方案扣分。

建議：統一標準，嚴肅執罰，建立“扣分申告”機制。

預算管理與績效考核

一、績效考評與預算管理相結合的背景和意義 財政支出績效考評是指運用科學、規范的績效考評方法，按照政府行為的效益、效率和效果原則，以政府行為的成本效益分析為核心的綜合指標體系與標準行為考評依據，對財政支出的成本和產生的效益進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判?？冃Э荚u講求的是政府如何有效地管理和使用財政資金，而建立公共支出的績效考評體系的根基在于建立績效預算。

績效預算亦稱為效益預算，它是上世紀50年代初由美國聯邦政府首先提出并應用于政府支出管理的預算模式。美國認為：績效預算是這樣一種預算，它闡述請求撥款是為了達到目標，為實現這些目標而擬定的計劃需要花費多少錢，以及用哪些量化的指標來衡量其在實施每項計劃的過程中取得的成績和完成工作的情況。從實踐效果來看，績效預算在加強資源分配與政府施政結果的聯系，提高公共服務水平方面取得了顯著成效，逐漸成為世界各國政府預算改革的必然趨勢。在我國，伴隨著經濟體制改革的不斷深入，政治體制改革和行政管理體制改革也成為日益緊迫的任務。政府績效考評在國外的成功實踐，使我們對其意義和必要性有了日益清晰的認識。對于其在推進建設高效、透明、責任政府，深化部門預算改革，構建社會主義和-諧社會中的作用也有了深刻的認識。推進以績效考評為核心的預算改革已成為決策層的共識，并已在黨的十六屆三中全會精神中明確提出。在預算改革實踐上，部門預算、政府采購、國庫集中收付、收支兩條線的預算管理制度改革已經全面展開并逐步深入，政府收支分類改革 和行政事業單位國有資產管理改革也開始分步實施，預算監督力度不斷加強，預算透明度日益提高，預算管理由重收入逐步轉向重支出管理、重財政資金的使用效益。這些實踐成果，在一定程度上削除了績效預算的制度約束，為推進績效考評與預算管理相結合奠定了扎實的實踐基礎。

二、推進建立以績效考評結果為導向的績效預算模式 當前，財政支出績效考評正在被各級財政部門普遍推廣實施，但總體而言，績效考評更多的是事后考評，而且考評結果大多停留在預算執行結果總結、存在問題分析、完善制度建議等方面，有些只是作為有關部門項目建設檔案保存，或作為加強新項目管理的借鑒或參考。筆者認為，財政支出績效考評在加強事后全面綜合考評的同時，更要突出事中考評，推進建立以考評結果為導向的績效預算模式，完善“預算編制-預算執行-考評監督”的公共財政支出管理制度。

(一)在預算編制環節，要科學準確地確定財政支出績效目標。 傳統預算管理制度下，在預算編制時部門和單位存在重分配、爭資金、爭項目的沖動，在預算執行和控制中用的是以規則為基礎的責任制，部門和單位無調整的靈活性，在預算報告中主要是報告資金使用的合規性;而支出績效考評與預算相結合則是將預算分配與績效結果掛鉤，它運用了績效預算的理念，是一種以結果為目標的責任制代替以規則為基礎的責任制的新預算管理模式。這種新的預算管理模式下，部門和單位不存在爭資金的沖動，而存在以目標為導向的管理激勵。這要求預算單位在編制部門預算草案，提出財政支出績效目標的時候，既要結合事業發展的實際情況，同時又要認真做好財政支出評審論證工作，通過規范的評審論證，科學合理準確地提出財政支出的績效考評結果得到科學運用的首要條件。為了這種以目標為導向的預算管理，在制度設計上就必須放松嚴格的僵化的規則，而賦予管理者靈活的決策權，否則是沒有辦法讓管理者為結果負責的。

(二)在預算執行環節，要加大財政支出績效考評力度，完善機構內部控制制度。 對財政支出績效目標進行事中跟蹤考評，不僅可以跟蹤考評財政資金運用的合理性、規范性，起到適時監督檢查的作用，而且可以通過與預先確定的績效目標相對照，及時發現問題，回饋并督促預算單位或財政部門適時采取應對措施。對于考評過程中取得較好的評價結果的`，除了按照正常的資金撥付進度供給資金，還可以通過加快資金撥付進度，確保項目按時完成，促進項目盡早地發揮效益。對于考評過程中明顯背離績效目標的，果斷停止后續資金的撥付或提出調整預算的意見，保證財政資金安全，提高財政資金的使用效益。對于考評過程中發現的違法亂紀的單位，除了停止資金撥付外，還要按照有關規定做出相應處理。同時，一些跨年度長期項目支出，原先制定的績效目標可能隨著時間推進需要進行調整，這樣，通過事中考評來適當調整績效目標，提高績效考評的科學性和實效性。 然而，事中考評的有效實施必須建立在完善的機構內部控制制度上，這是財政支出績效考評與預算管理結合的又一個制度前提。這二者的結合也隱含了以目標為導向、以產出和結果控制為核心的預算管理理念。產出和結果控制以放松嚴格的規制、增加自主決策的權力為前提，同時自主決策的權力需要責任加以約束。機構內部控制制度主要由內部會計控制、內部管理控制和內部考評控制三個控制子系統組成。實現財政支出績效考評 與預算管理相結合，除了要有完善的機構內部績效考評制度以實施內部考評控制外，還必須有完善的政府會計制度來實施內部會計控制，完善的公共資產管理制度和健全的國庫管理制度來實現實物形態和價值形態的內部管理控制。

(三)在預算報告環節，要健全財政支出績效考評結果應用機制。 財政部門建立健全績效考評結果應用機制應從預算報告制度和公共部門問責制度這兩方面做好，才能更好將績效考評與預算管理相結合。從預算報告制度看二者的關系。

另一方面，預算報告制度為績效評價提供了信息基礎，保證了績效考評的時效性和準確性。缺少預算報告的信息，財政支出績效考評制度是實現兩者結合的重要制度基礎。 公共部門問責制度也是實現兩者結合的重要制度基礎。所謂公共部門問責制度，是指對政府及其官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責任的制度，其實質是通過各種形式的責任約束，規范政府權力和官員行為，最終達到監督政府的目的。包含績效考評信息的預算報告制度只能使權力機構和公眾充分了解公共部門責任和結果的對應性，但其效果最終必須通過對應性，但其效果最終必須通過公共部門問責制度，促使公共部門對結果負責才能實現。 財政支出績效考評與預算管理相結合的基本思路是：按“統一規劃，穩定推進，先易后難，分步實施”的原則，進一步建立預算支出績效考評管理制度體系，積極探索績效考評與預算管理相結合的機制，推進相關制度改革，為將來引入績效預算探索道路。

第一，逐步提高部門人事管理和資金管理自主權。

第二，完善公共資產管理制度。

第三，深化預算管理制度改革，改革完善政府會計制度。

第四，建立績效考評管理信息系統。

第五，加強組織協調，共同推進績效考評及其與預算管理的結合。

第六，穩步推進績效考評試點工作。

結 語 財政支出績效考評與預算管理相結合，使預算管理的整個過程建立在績效目標控制的基礎上，是對以投入管理模式的一次重大改革。在積極推進預算支出績效考評的基礎上，進一步加強績效考評與預算管理的結合，推進建立以考評結果為導向的績效預算模式，完善“預算編制-預算執行-考評監督”的公共財政支出管理制度，才能實現績效預算的新突破。

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績效管理調研報告精選_

（一）國外績效管理的理論與實踐。

目前世界范圍內被廣泛談論和應用的績效管理的理論方法體系主要有兩個，一是發展較早的關鍵業績指標法(keyperformanceindicator,kpi)，二是二十世紀九十年代初產生并被廣泛應用的平衡計分卡(balancescorecard,bsc)。關鍵績效指標法（keyperformanceindicators，kpi），是將組織的戰略目標經過層層分解產生出具體的可操作性的戰術目標，通過各指標的達成促成組織目標的達成。關鍵業績指標法的精髓，或者說是對績效管理的最大貢獻，在于其指出企業業績指標的設置必須與企業的戰略掛鉤，其中“關鍵”的含義是指企業在某一特定階段在戰略上所要解決的主要問題。平衡計分卡（thebalancescorecard，bsc）法，也稱綜合計分卡，是把組織的使命和戰略轉化為一套全方位的運作目標和績效指標，作為執行戰略和監控的工具，同時也是一種管理方法和有效的溝通工具。bsc的框架體系包含四個維度(或稱為四個指標類別)，即財務、客戶、內部流程、學習和成長。這一方法不但具有很強的操作性和指導意義，同時又通過對這四個方面深層的內在關系的表述闡明了該體系的深層含意：即學習與成長解決企業長期生命力的問題，是提高企業內部戰略管理的素質與能力的基礎；企業通過管理能力的提高為客戶提供更高的價值；客戶的滿意導致企業良好的財務效益。

國外對績效管理的研究開始較早，已經形成了比較完善的理論體系，在企業中也得到了廣泛推廣和實踐。不同國家和地區的由于管理理念受其地區文化的影響較大，表現在績效管理的實踐上自然也有一些差異。歐美地區的企業績效管理往往側重于對員工個體行為與資質的評估和管理。對于資質的評估是近年來在歐美國家興起的新的評估方式，不僅僅用于企業的人員配置，現在也更加廣泛的應用于績效考核。由于歐美國家強調管理以人為本，認為組織是由個體構成，基于此，compoll將績效歸納為以下八個方面：具體工作任務熟練程度；非具體工作任務熟練程度；書面和口頭交流任務的能力；所表現出的努力；保證工作紀律；促進他人和團隊績效；監督管理或領導；管理或行政管理。而compoll提出的這個績效框架依賴于以下三個個體決定因素：陳述性知識；程序性知識和技能；動機。

在歐美國家，尤其是美國，個人作為社會和組織的個體，組織的績效管理以個體為中心進行，強調個人績效的同時，以發展為目標，為員工提供職業發展的機會。當前，很多歐美跨國公司都提出了“教練”的概念。由于有越來越多的組織擔心績效考核的運作可能會造成員工關系緊張，所以在績效考核的方式和績效考核結果的應用上出現了很多爭議。在markle和garoldl的題為《績效考核的終止》提出了績效考核的結果應該停止與員工薪酬掛鉤，組織的績效考核人不應該僅僅從事考核的職能，更應該以教練的方式去提高員工的績效。相比之下，日本企業的整體文化更加注重于團隊精神和團隊力量。日本績效管理的觀念主要有以下幾個方面:其一，權限的委讓。主張主管應給員工實際行動的機會，委以相應工作的同時應該賦予相應的權限，使之能自由裁量，獨立處理，才會使其充滿信心且積極地工作。其二，參與計劃與溝通。認為要使員工心甘情愿接受主管的命令，必須讓他參與到計劃的制定中去并發表意見，使他們覺得自己的經驗、意見和知識受到了重視，增加完成任務的責任感。分配工作就得溝通，而溝通是雙向的，包括給予員工工作的重點指導并聽取員工的意見和建議。其三，信任。讓員工知道主管對他的信任，主管與員工間不要有隔閡，員工有意見、困難都敢向主管反映，主管人員應對員工采取充分信任的態度。其四，團隊是和諧的團體。每一個成員在接受主管的任務分配或工作指示時都能產生“我在做值得做的重要的工作，為了圓滿完成任務，我要下功夫認真去做”的想法，主管應明確地指示工作目標并鼓動員工的工作意愿，而員工則要利用團體的力量，共同努力完成業務目標，每個人為了自己的目標也是團隊的目標而努力工作并相信自己在充實中成長。

就企業實踐而言，隨著市場競爭加劇，內外部環境的劇烈變化，很多本土企業已經意識到績效管理的重要性。為加強管理，提高業績，有些企業已經建立了自己的績效考評體系，員工和企業的績效也有了一定的改善，但總的來看，運轉良好的績效管理體系并不多，大多只和目標及薪酬掛鉤，卻與晉升和員工發展脫節，員工職業生涯發展更無從談及。不少企業正在嘗試建立績效考評體系，但是由于缺乏經驗和系統的知識，不知從何處著手。

二、大型企業績效管理存在的問題及原因分析。

在這里有兩種比較典型的觀點:一種是認為考核沒有用，持這種觀點的既有部門管理人員又有部門員工，他們認為考核對他們的工作和職業發展沒有任何好處。尤其是在業務部門，一些業務部門的管理人員認為考核應該是人力資源部門的事情，與自己沒有任何關系，而且自己月底的工作本身已經很忙了，人力資源部卻要求填那么多的考核表、評價表，影響了自己的工作效率:第二種觀點是認為考核不公平，要么現行的考核指標和標準不能真實的反映自己的工作業績，要么考核者沒有依據事實對被考核者做出客觀的評價。

現象二:“兩張皮”現象。

我們從兩層意思來解釋這一現象。一層意思是指公司的各個部門績效考核結果都很好，但公司整體的整體業績并不好。之所以會這樣，是因為部門在制定績效指標時，只按照本部門的想法，只是向內看，關心的是今年應該完成哪幾項指標，而沒有向上看，關心公司整體的經營績效。第二層意思是指對員工的考核內容與員工的實際工作內容不一致。這一問題的出現主要是因為在制定員工的績效指標時，沒有對具體的崗位所承擔的業務目標和工作責任進行深入的分析，而只是簡單的依靠想當然或追求理論上的完美性。

現象三:流于形式現象。

都不在意，考核也就起不到推動作用。這種現象在國有企業尤其普遍。

那么，導致上述問題的原因究竟是什么?筆者分析了許多的實施案例，在比較國內國外企業的績效管理情況后發現，對于多數國內企業的管理現狀，即使系統的實施績效管理解決方案，也未必能徹底地解決企業績效不佳的問題。

管理學的系統理論告訴我們，組織不能孤立地存在，管理如果不考慮環境要素，就不能很好地發揮其功能。當一般變量間接地影響組織和組織功能的時候，特殊的因素會對組織產生直接影響。市場競爭的增強、技術的發展以及社會經濟和政治等因素都會迫使組織和管理者在決策或采取行動時采用系統的觀點。組織依賴其存在的環境來決定各種投入，安排產出，這使組織與其存在的環境相互影響和作用。

系統理論也強調這樣的觀點。組織中某一部分的變化同時影響組織中的其它部分，管理者在做任何決策時都要認識到這種相互依賴性。按系統觀點組織企業，不但不會消除企業的各項基本職能，而且它還使各個分系統和有關部門的關系網絡看得更清楚，使那些基本管理職能能圍繞著系統及其目標而發揮作用。

所以績效管理也不僅僅是人力資源管理的問題，它涉及企業各級管理者、員工對績效管理的認識和企業的戰略方向、經營目標、企業文化、業務流程和績效管理的技術等諸多方面。舉例來說了，如果企業的業務流程不合理，業務流程的目標沒有很好地反映企業戰略的需要，那么我們的績效管理體系的設計結果都是建立在錯誤的基礎上，績效管理的結果可能使員工更加積極地完成不合理的任務。

總體而言，上述問題的原因可以歸總為以下三個方面:一是定位問題，即對績效管理的認識存在偏差；二是環境問題，即沒有營造一個適合推行績效管理的企業內部環境；三是技術問題，即沒有很好地掌握、運用現代績效管理的必要技術。

就筆者調查的情況看，三個問題都很突出，但前兩個問題更容易為企業所忽視。一些國內企業對績效管理的認識嚴重不足，一些企業幾乎沒有什么戰略、業務流程、全面預算管理的概念，還有一些企業的企業文化對績效管理的推行設置了無形的障礙。我想這也正是一些咨詢公司設計的績效管理方案實施效果不佳的最主要的原因:他們片面追求管理方案技術上的完美性，陷入了績效管理技術的泥潭不能自拔，沒有通盤考慮績效管理系統要充分發揮其作用需要企業內部其他管理要素的支撐。事實上，人力資源管理系統只是企業管理系統中的一個子系統，而績效管理又是人力資源管理系統中的一個子系統，因此在推動績效管理變革時，一定要跳出系統本身，才能夠對該系統施加影響，使該系統發生質的變化。