二胎政策調研報告（優質19篇）

調研報告的目的是向讀者傳達調研結果并提出相應的建議和改進措施。如果您對調研報告范文感興趣，以下是一些值得一讀的文章，希望對您的寫作有所幫助和啟發。

二胎政策標語

有下列情況之一的夫妻，可以申請再生育：

(一)雙方均為獨生子女，只生育一個子女的;。

(二)雙方均為少數民族，只生育一個子女的;。

(四)再婚夫妻，一方未生育過，另一方只生育一個子女的;。

(五)再婚夫妻，一方未生育過，另一方是有兩個孩子且喪偶的;。

(六)婚后不育，夫妻雙方均滿30周歲，依法收養一個子女的;。

(七)第一個子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，醫學上認為可以再生育的;。

(八)二等乙級以上的殘疾軍人，五級以上的因公(工)致殘人員，只生育一個子女的;。

(九)礦工井下作業連續5年以上，并繼續從事井下工作，只生育一個女孩的;。

(十)農村夫妻一方是獨生子女，只生育一個子女的;。

(十二)農村夫妻只生育一個女孩的;。

(十三)大山區的鄉，女方在農村，只生育一個女孩的。

有下列情形之一的，不予批準再生育：

(二)故意致嬰兒死亡的;。

(三)自報嬰兒死亡但沒有證據證明的。

具體執行情況咨詢當地計生部門。

二胎調研報告

2017年10月，十八屆五中全會決定，全面放開二胎政策，一對夫婦可以生育兩個孩子。至此，實施了30多年的獨生子女政策正式宣告終結。二胎政策是繼國家實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整，也是國家應對人口老齡化、完善人口的積極策略。根據老師給我們布置的任務而言，針對50、60、70、80、90后這五類人進行社會調查，就“他們對這一政策的態度及其想法”展開調查，四個人共同擬寫一份調查問卷，附至本報告后。經過了我們的調查之后，現就調查結果進行總結分析，按照年代進行分別論述。

調查對象總體情況說明：每個年代按照老師要求5男5女，其中有些是進行社區問卷調查，有些是利用網絡通訊工具進行問卷調查，因此該調查對象群體中涉及到性別、職業、受教育程度、婚姻狀況、收入水平、家庭人口結構現狀、城市還是農村、家庭及周圍社會文化觀念等影響因素，這些因素或多或少影響他們對“開放二胎”政策的態度和想法。

50年代

調查對象具體說明：該調查對象群體年齡達到國家規定的退休年齡，早已成為安享晚年、含飴弄孫的爺爺奶奶們，普遍沒有接受文化教育，沒有國家退休保障和固定工作。

態度：他們相當支持“開放二胎”政策。

時是受毛澤東同志鼓勵生育的人口政策，不存在一胎或者兩胎情況，因此50后都是很多兄弟姐妹，而且在這眾多兄弟姐妹中至少都有一個是男孩。所以，第三他們也受傳宗接代的思想影響，希望“開放二胎”政策實施后能夠在自然狀況下至少生一個男孩子能夠延續家族。第四，由于我們調查對象群體是沒有工作和退休保障金的老人，他們的孩子都是三個以上，幾個孩子共同贍養老人，加之老人還具備勞動和生活自理能力，所以不存在養老負擔問題。他們支持“開放二胎”考慮到以后孫子們贍養自己的父母親的負擔問題。第五，全部調查對象里都是屬于大有時間幫子女帶孫輩的情況。

60年代

調查對象具體說明：該調查對象群體年齡在50歲以上，文化程度存在差異，也有國家公職人員和非公職人員的區別。

態度：大部分支持該政策，極個別持無所謂態度。

男生以繼承香火。

70年代

調查對象具體說明：該調查對象群體都是人到中年，還具備生育能力，這代人是第一代接受國家計劃生育政策的人。他們有著比較大的壓力，上有老，需要贍養；下有小，需要培養。他們的孩子都已經到了要上高中或者大學的年紀，花費巨大。接受調查對象中接受文化教育程度存在較大差異，城市和農村戶籍，受家庭及其社會觀念影響嚴重。

態度：八人明確表示中立態度，存在一至兩人支持該政策的現象。

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政策調研報告

政府公共政策績效評估是指基于結果導向、運用科學的方法、規范的流程、相對統一的指標及標準，對政府公共政策的投入產出進行綜合性測量與分析的活動。公共政策績效評估是政府績效評估體系最重要的內容之一。加強公共政策績效評估，有利于檢驗政策的效果、效率、效益，有利于實現政策資源的有效配置，是進行政策調整、提出政策建議的重要依據。加強公共政策績效評估，不僅能總結經驗教訓和及時糾正政策失誤，有利于提高決策的科學化和民主化水平，還能對公共政策參與人員起到重要的間接監督作用，增強相關人員的責任心，從而提高公共政策的有效性。

一、我國政府公共政策評估實踐和研究。

黨的報告指出，堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發揮思想庫作用，建立決策問責和糾錯制度。xx屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》強調，要規范行政決策行為，完善科學民主決策機制。20xx年頒布的《國民經濟和社會發展規劃綱要》明確提出建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。

科學民主決策已經成為各級黨委、政府執政和行政的基本理念，公共決策機制日趨完善，科學民主決策制度正逐步形成。重大項目上馬前和重大決策出臺前進行社會穩定與經濟效益“雙評估”的機制已在全國推廣。四川、海南、貴州、廣西、黑龍江、天津等地積極探索，取得可喜成效。四川省在實踐中總結出五方面重大事項、五項重點評估內容、五步工作法、五種責任追究措施、五條監督渠道的社會穩定風險評估“五個五工程”科學評估體系。海南省的評估主要集中在三大矛盾突出領域：一是重大決策。包括涉及面廣、與群眾利益密切相關的重大政策、改革改制方案、社會管理措施以及建設規劃的出臺;二是重大項目，包括基礎設施項目、公益性項目、工業項目、房地產開發項目;三是其他重大事項。包括影響大、涉眾廣、情況復雜的大型活動等。評估的內容主要集中在合法性、合理性、可行性和安全性四個方面。廣東省政府頒布《廣東省政府規章立法后評估規定》，規定“政府規章實施后，根據其立法目的，結合經濟社會發展要求，按照一定的標準和程序，對政府規章的立法質量、實施績效、存在問題及其影響因素等進行跟蹤調查和分析評價，并提出評估意見”?？傮w看，重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定的“三重一大”制度的實施，使政府部門公共決策水平和質量有了進一步提高。

公共政策評估的重要意義逐漸凸顯，開始引起學界的關注。學者們就政策評估的類型、標準、作用及影響政策績效的主要因素等進行了研究，但總體而言，相對于實踐探索，我國對公共政策評估的研究明顯滯后，已有的對公共政策評估的研究又多數停留在政策評估的重要性、必要性、評估主體、評估價值取向等方面，嚴格來說，是政策的執行力評估，與以“結果導向”和“公眾滿意度導向”為核心理念的績效導向相距甚遠，探索適合我國國情且與已有實踐相結合的公共政策評估方面的研究更加鮮見。

二、政府實行公共政策績效評估的影響因素。

客觀來講，公共政策的績效受多種因素的共同影響，政策及其績效之間不一定是直接的對應關系，績效一方面是一種客觀存在，另一方面又是一種主觀判斷，所以績效是既客觀又主觀的存在，是對比政策實際結果與期望值之間的判斷，所以它是相對的，而非絕對的。同時，政策績效的事實標準和價值標準之間、長期績效與短期績效之間也可能存在不一致，這些都增加了政策績效評估的困難。但這些困難的存在并不意味著不能對政府的公共政策進行評估。實際上，有很多因素恰恰說明進行政策績效評估勢在必行。

1.建設服務型政府、進一步完善科學決策、民主決策機制的需要。

過去政府管理中計劃占主導地位，對公共政策進行績效評估的需求不迫切。提出建立人民滿意的服務型政府，建立決策問責和糾錯制度，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見。公眾作為服務受體，其意見和利益被擺在不可忽視的重要位置，政府管理和服務需要做到信息透明、公開公正，從而使公共政策績效評價的需求顯化。

公共政策績效評估主要圍繞政策目標規劃與設定、目標分解和責任落實、目標評審與修正、目標實施過程監控與分析、目標實現程度評價、績效學習改進與提升等六方面內容，著力構建科學、規范、全面、可行的公共政策績效評估機制和制度框架，其本身就是科學化、民主化決策機制的體現。

2.政府公共政策數量增加、干預范圍擴大，風險增加。

作為公共產品的政策是國家的重要產出，隨著公共服務的加強，政策產品總量不斷增大，政策內容越來越細化，政策風險增加，政策的績效評估需求量也隨之增大。近年來，我國因公共政策不當所引發的群體性事件頻發，如20xx年8月份爆發的大連市民抗議px項目和各地大量因房屋拆遷而引發的自焚事件，都向我們敲響了警鐘。加強公共政策績效評估，有利于檢驗政策的績效水平，及時糾正政策失誤和總結經驗教訓，實現政策資源的有效配置，降低政府成本，回應公眾訴求，提升政府形象，是進行政策調整、完善政策建議的重要依據。

3.已有的評估實踐處于探索階段，亟須進一步規范。

目前已有的政策評估實踐還處于起步和粗放階段，雖然有了一定的探索，但評估制度還不規范，實施的隨意性較大，評估指標、評估程序、評估結果缺乏規范性;重官意、輕民意，評估主體相對單一，專門的績效評估部門、專家和民眾的作用還沒有充分發揮出來;存在重評比輕改進現象，沒有把評估與政府部門的持續改進結合起來;評估手段的量化性、科學性和合理性不足。這些問題的存在急需改進，使評估實現規范化、系統化。

4.公民參與意識與參政積極性增強。

伴隨著我國市場經濟體制的逐步建立，社會建設正在加強，公民的活動空間得到拓展，各種行業性的利益團體迅速成長，政治權利所直接支配的范圍日益縮小，民主、利益、自由、法治、平等理念不斷強化。社會領域壯大與發展的趨勢必然發生治理社會主體的變化，尤其是網絡技術的發展為公民的參政提供了便利。這就要求政府提高政策制定的參與程度，通過參與政策績效評價、滿意度的參評等多種方式了解政策執行效果，并最終影響政策制定。

5.技術條件的改善為科學的政策績效評估提供了技術支持。

評估的技術條件，主要是指評估模型構造、評估標準設定、指標體系及評分標準設計、評估的技術路徑等。西方國家公共政策評估大都在定性基礎上構建定量模型。我國與西方國情有別，不論是單一政策或綜合政策，政策制訂、執行及結果的衡量標準存在完全不同的環境條件，但這并不是說不可以借鑒其行之有效的評估方法，信息技術、統計技術、調研技術、監測技術等。在已有的技術基礎上，我們完全可以根據我國的具體情況和政策屬性差異分類，建立有針對性及適用性政策評估的技術體系，采取定性分析與定量分析相結合的方法，建立評價模型，合理確定指標體系和指標的權重，設立大量具有可比性、可測量性和可計算性的績效指標。

三、國外公共政策評估的經驗。

20世紀60年代以來，政策評估在世界各國中逐漸成為一種“成長工業”，成為監督政府公共開支、促進政策系統優化的系統工程。一些大學也紛紛建立了政策研究機構，提供研究數據，并為不斷擴大的政策分析市場培養人才，關于公共政策評估研究的相關理論和方法都已大體走向成熟。概括來看，其特點如下：

1.發達國家政府普遍推行了政策評估。

隨著各國政府改革的推進，公共政策績效評估受到越來越多國家的重視，韓國、日本、美國、法國等國家都開展了公共政策評估等。其類型大體可分為綜合政策評估和單項政策評估兩種。

實行綜合評估的國家有日本、韓國、英國和法國等。日本不僅對內閣和政府各部的各項政策進行全面深入的評價，而且對政府各部實施的政策評價進行再評價等。英國的政策評估將政府各部門的所有重大開支，以及政策在實施之前的各種建議，也納入到評價范圍。

實行單項政策評估的國家很多，幾乎所有實行市場經濟的國家都實施了財政政策評估。美國、荷蘭、加拿大、西班牙、德國、丹麥、挪威、澳大利亞、新西蘭等國家實行了環境政策評估。新加坡等國家實行了住房政策評估。還有許多國家在土地政策、教育政策、產業政策、科技政策的評估方面作了探索。

2.政府公共政策績效評估的組織體系完備。

公共政策績效評估的組織體系是公共政策績效評估活動開展的組織載體，主要指評估主體與模式、評估機制與流程、評估結果應用等，涉及組織權、管理權與評價權。從一定意義上說，公共政策績效評估組織體系的建設水平，直接決定和影響著公共政策績效評價功能的實現和發揮。發達國家的政府公共政策績效評估在評價組織上體現了如下特點：

組建專門的政策評估主管部門，總領政策績效評估全局。美國的“國家績效評議委員會”，負責對聯邦政府的政策制定框架和政策績效進行評價。法國的全國評價委員會，領導跨部門的評價工作。韓國除了專門的政策評價委員會，還有直屬于國務的政策協調辦公室，以及在政府內部專門設立的政策分析與評價局。日本的行政評價局，負責對內閣和政府部門的各項政策實施全面深入的績效評價，同時對政府部門已實施的政策評價實施再評價。有一個專門進行政策評估的主管部門，能增強政策評估的組織保障，從而避免政策評估成為政府部門運動式或階段式的活動，使政策績效評估工作趨于連續，并使評估的權威性得到保障。

政策績效評估活動走向專業化和職業化。在發達國家，政策評估已逐漸發展成為一個獨立的、成熟的職業活動。政策績效評估的從業人員必須經過專業培訓，素質要求很高。美國的政府和許多大學的政策研究機構，培訓了一大批職業政策分析人員。法國政策評價從業人員的選擇極其嚴格規范，必須接受資格認定，普通的大學畢業生要在專門的政策評價培訓學校受訓，接受嚴格的考核后才能成為正式的評價師。從業人員的高素質使政策評價的能力和水平日益提升，專業化程度越來越高。

評價主體的參與多元化，注重保障民意的表達。發達國家的政策評估活動中，參與者除了純官方的政府部門外，其余有半官方組織(政府部門提供資金支持，如美國蘭德公司、韓國的公共行政研究所等)、完全獨立的民間組織(如美國布魯金斯學院等)。在政策評估的過程中，除了專業政策評估從業人員外，會積極吸納民間人士的參與，使政策評估不再局限于精英階層，公眾意志得到充分表達和尊重。法國的大區委員會由公務員、民選議員和評價專家組成。日本的政策評估和獨立行政機構評價委員會，從全國專家學者和名望較高的人中選出5000名作為委員。政策評估主體的多元化，使更多的主體參與到了政策評價活動中來，民眾政策參與的擴大，使公眾的訴求得到充分表達，提升了政府公共政策績效評估的科學性和民主性。

3.政府公共政策績效評估內容全面。

在實行政府公共政策績效評估的國家，其評價內容一般既包括政策結果評價也包括政策過程或政策能力評價。如韓國在上個世紀90年代末通過了《政策評估框架法案》和《政府業務評價基本法》等法案，規定評價內容包括了政策結果評價、政策實施能力評價、公民或客戶對政府提供的服務和政策實施的滿意度的調查三個方面的內容。三個方面的評估主體及所側重的方面各有不同。

政策結果評估主要是對政府機關及其代理機構所實施的政策進行績效評估，強調通過評估來不斷完善公共政策的制定，提高政府系統的服務效果。其做法主要是在辦公室的協助下由政策評價者實施，政策評價者都來自政策分析和政策評價委員會，他們根據國家事務評價和協調規則制定評價的指導方針和評價標準，并對政策進行評價。

政策實施能力的評價主要關注政府機構實際執行政策的能力。評價主要由辦公室官員來實施，他們包括了政府績效評價單位的成員，并對其執行政策的能力進行評價，評價結果在有政策協調辦公室人員和政策評價者出席的聯合會議上進行探討，并提出改進意見。

公民滿意度的調查由民間人士主導，體現公眾對政府公共政策的主觀感受，保障國民的公共利益表達，督促政府官員對不合理的地方進行整改，實現公共政策績效評價的公正化和科學化。同時，韓國的政策評價委員會中僅有一位只掛職而并不履行評價的國務調整室室長是政府官員，其余皆為民間專家，表明他們對民間評估力量的重視和信任。

4.政府公共政策績效評估技術精細。

政策績效的評估技術體系，主要是指評估標準設定、指標體系及評分標準設計、評估模型的構造、評估的技術路徑等。目前西方公共政策績效評估大都體現了定性分析為基礎、定量分析為手段、十分注重細化指標設計的特征。如在《政府績效與結果法案》指導下，美國國家績效評估委員會建立了一整套較為完善的評估體系，從不同角度不同程度地反映了政策的質量、經濟、效率、效果等績效標準。法國國家審計學院為政府設計了40大使命，使命下面又細分不同計劃，每個計劃設5個目標，每個目標又設有2—3個具體指標，并明確具體任務的承擔人。各部門在做政策績效評價時，只需根據評價需求，在眾多的目標中選擇幾個做，接受定性與定量相結合的評價和檢查。法國的公共政策評價方式因政府行政級別不同而有區分。中央公共政策，由國家級的評價機構組織實施;大區公共政策，一般采用大區自己的集體評價機構，如大區評價委員會;省級政策，省政府下設評價處;中小城市，一般界定為5萬人以上，則設評價專員。

在已開展的政策評估中，日本政府部門多采用pdca的評價管理模式，即計劃(plan：planning)——執行(do：implementation)——檢查(check：evaluation)——行動(act：reflectedinplanning)，取代傳統的計劃——做——看(plan—do—see)和計劃——操作——評價(plan—operation—evaluation)等管理模式。相比于傳統模式，pdca有兩個主要優點：一是評價廣泛應用在了管理的每個環節。二是評價結果能及時得到反饋，并充分應用于下一階段政策的制定。pdca模式能及時發現項目、政策在設計和實施上的問題，對不合理或不恰當的項目、政策進行及時整改，并最終完善政策機構。資料顯示，日本20xx—20xx財年，各部門共有241個公共建設項目因政策評價結果而被推遲或取消，涉及金額約4.1萬億日元(約3300億人民幣)。20xx財年各部門評價的389項政策中，有163項(占42%)在當年得到了修訂或改進。

5.政策績效評估有具體的法律規章作為保障。

發達國家的政策評價工作十分重視程序化，對政策評價工作的步驟一般都有明文規定，細化的績效評估標準和流程有力推進了政策執行。如法國的《研究政策與技術開發的評估》、日本的《政策評估法》、英國的《政策評估綠皮書》等都為政策評估提供了有力保障。

法國的公共政策績效評價立法較早，法律條文也更加細化。1985年，法國政府頒布《研究政策與技術開發的評估》，對科技評價做出明確規定，其中指出：“法國研究與技術開發研究計劃需根據各自的指標受到評價，在計劃實施之前，評價的指標和方法都要確定，公共研究機構必須定期按照評價的程序實施績效評價?！?989年成立的法國國家研究評價委員會，要受到16個法律條款的約束，其機構職能、人員組成、評價費用乃至出差旅費都有明文規定。

日本政府20xx年通過了《關于政策評價的標準方針》，政策評價的客體、評價主體、評價視角和評價方式都有具體規定。同年還發布的《政策評價基本方針》，拉開了日本政府政策績效評價制度建設的序幕。20xx年發布實施《關于行政機關實施政策評價的法律》(文獻一般簡稱為《政策評價法》)，對政策評價的目的和宗旨、范圍和范疇、原則、評價主體、評價流程、評價標準、評價方式、評價結果應用作了明確規定。

在實施公共政策績效評價時，為保證評價的有效性，法律通常賦予評價機構一些特定權力。如法國規定，除了涉及國家安全外，評價機構能接觸所有被評價相關單位的資料，對任何地方進行檢查。如評價人認為有必要，可以召開新聞發布會，聽取各方面意見，以形成有價值的報告。評價過程中，被評價者如有異議，可以闡述其自身觀點，由評價人員進行權衡。但評價報告一經確定，被評價者必須無條件服從，根據報告建議采取相應整改措施。

四、我國實施政府公共政策績效評估的對策建議。

1.加強公共政策績效評估的研究，條件成熟時設立專門負責政府公共政策績效評估的機構。

政策評估是政府實現科學決策、民主決策、依法決策的重要工具?？茖W化、制度化的公共政策績效評估不僅反映政府制定和執行公共政策的能力和效果，而且決定和影響整個政府的效能。目前，面對日益復雜的社會問題，政府公共政策的數量日益增加，干預規模日益擴大，政策實施的各種風險增加，社會對政策效果的要求和預期也日益提高，如何加強應對，進一步提高政府決策的科學性和有效性成為非常迫切的課題。盡管已有一些社會中介組織和高校的研究人員在做相關評估工作，但這并不能替代政府自身的主導性研究。

2.以重點領域的公共政策評估為切入點，逐步擴大政策評估的范圍和內容。

隨著社會的不斷發展，社會問題也層出不窮，但并不是所有的社會問題都會納入公共政策制定的議事日程，也不是所有的公共政策問題都需要同步進行評估。我們認為，可以先對那些事關國計民生、具有廣泛影響并亟待解決的、具有優先性的公共政策進行系統化的評估研究，如社會保障政策、教育政策、調節收入差距政策、環境保護與治理政策、治理貪污腐敗政策、治安整頓政策、婚姻政策等，并逐步擴大到政策過程、政策能力的評估研究。

3.完善公共政策績效評估的組織體系。

公共政策績效評估的主體要進一步規范，使參與評估的機構、組織、公眾在資格、條件等方面有章可循。一是國家機關專門績效評估機構要由國家和行政機關根據法律和組織原則，按法定程序建立。二是中介機構性質的專門績效評估機構要依據各類社會組織、教學研究機構的章程，經申請批準而設立。三是公民個人作為公共政策的對象和公共服務的消費者，要明確其具備相應的知識、經驗、責任、采集政府績效信息的渠道和能力。同時，對這三種評估主體如何發揮各自的優勢，也需要有統籌考慮。

4.探索構建科學的公共政策績效評估指標體系。

公共政策績效評估指標要突出“三個結合”：一是系統與簡便相結合。評估指標既要全面系統，又要抓住關鍵，工作方式方法既要綜合配套，又要簡便易行。二是能力指標與結果導向相結合。把結果作為績效評估的目標，把決策過程和能力作為取得預期效果的重要保證。三是客觀評價與滿意度評價相結合。全面評價客觀上“做出了什么”和主觀感受上“做得怎么樣”，在注重客觀評價的同時，拓寬公眾參與渠道，增強滿意度評價的科學合理性，著力構建科學、規范、全面、可行的公共政策績效評價機制和制度框架。我國地區差異較大，要結合我國國情、省情、市情等，從有利于改進組織管理、改造業務流程、關注績效結果三個方面入手，以職能為依據，以各級政府中心工作為導向，構建公共政策績效評價指標體系。加大對各級政府重大決策的評價力度，圍繞當前經濟社會建設中的薄弱環節加強有針對性的評價，根據未來發展需要開展前瞻性和導向性的評價。

5.加快建設公共政策績效信息平臺。

加快公共政策績效評價技術平臺建設，完善數據采集、反饋、分析和改進機制。一是開發“公共政策績效評價信息系統”。優化數據采集及反饋功能，被評對象報送各項指標的結果信息，經系統采集處理后反饋被評估單位，以促進被評估單位改進工作。二是建設公共政策績效管理信息庫。分類收集各單位公共政策績效管理的做法和效果、意見和建議、問題和不足、改進措施，加強交流反饋、跟蹤處理和統計分析，使之成為績效管理工作的“電子智庫”。三是實行公共政策績效評價狀況分析。充分利用實時評估和信息庫數據，每半年對公共政策績效的總體狀況、實際效果和落后指標等進行綜合分析，為改進績效提供依據。

6.加強運用評估結果。

加強公共政策績效評估結果運用，充分發揮結果導向和剛性約束作用?？山梃b韓國公共政策績效評價結果在新聞媒體和互聯網上公布，同時在政策評估者、政府機構和代理機構負責人參加的聯合會議上報告給和總統的做法，以及日本總務省和政府各部門每年除向國會提交年度政策評價報告書外，還將報告書向社會公眾公布的做法。建立公共政策績效評估結果內部通報制度，將政策績效分析報告以簡報等形式印發各單位，互相借鑒，互相監督，互相促進。公共政策績效評價結果定期向政府報告。

7.突出公眾滿意導向。

完善滿意度評估機制，突出公眾滿意導向。除涉及隱私、產權、國家和商業秘密外，把政策評估結論公示于互聯網上，同時注明資料來源、模型假設、方法采用、數據分析等各方面的不確定性，讓社會能夠清楚地理解政策分析的過程和結論。要充分聽取和收集公眾對政府的評價意見，及時反饋相關部門，開展常態化的公眾滿意度調查。如20xx年中秋國慶高速公路免費通行的政策，群眾議論很多，建議有關部門就“好事辦得怎么樣”進行政策評價，將決策始末、執行過程等做出認真分析，這樣不僅可以還政府一個公道，而且讓社會了解今后該項政策會怎樣改進。

二胎調查報告

隨著國家放開單獨二胎政策的實行，已經有幾個省份具體實行單獨二胎政策，其余省份也都在準備中，并將適時實行單獨二胎政策，河北省也將于近期放開單獨二胎。計劃生育是我國長期基本國策，本次單獨二胎政策也是根據我國人口結構的現狀以及人們的需求來制定實施的。放開單獨二胎的政策會對人們的生活帶來哪些具體的影響呢，這些影響需要政府實施哪些措施來應對呢。人口數量的變化帶來的影響需要政府采取一系列措施來解決，這對于改善民生、促進社會和諧具有重要的意義。通過我的這次調查得出的個人結論，為政府機構提供個人見解，為解決放開單獨二胎帶來的一系列影響提供一些依據。

二、調查時間：

2015年3月20日至4月10日。

三、調查地點：

寧晉縣人口和計劃生育局(鳳凰路256號)。

四、調查范圍：

來寧晉縣人口和計劃生育局辦理各種業務的每個人。

五、調查方法：

采用問卷調查的方式。

六、調查結果。

調查結果：

胎的看法，80%的被調查者持有希望兒女雙全，年老多個依靠的觀點，65%的被調查者表示這是遵照老一輩家長的希望，另外有55%被調查者認為想生二胎的理由是子承家業，傳宗接代；對于你為什么不想生二胎的看法，82%的被調查者認為當下生活成本高，多一個孩子家里開銷增加太多，33%的被調查者則擔心給孩子的愛不均衡，難免會出現偏心，另有12%的被調查者表示更喜歡三口之家的生活，62%的被調查者會選擇獨生子女作為自己配偶，75%的被調查者擔心孩子以后的受教育問題，80%的被調查者擔心孩子多了以后的醫療問題。

希望政府通過以上調查結果采取措施解決這幾個方面的問題，第一，未來人口增加所造成的的醫療壓力；第二，未來人口增加造成的基礎教育壓力問題；第三，做好單獨二胎政策宣傳解釋工作。

一、現狀分析。

中國是一個人口大國。由2010年的人口普查數據可知，我國現有人口共13.397億，2010年末全國總人口達13.410億人。在這樣的一個人口基數下，我國的人口老年化也在加劇。據《2011年至2015年老年事業發展綱要》的數據顯示：目前我國老年人口占總人口的比例在10.2%以上，60歲以上的老人超過1.3億，是世界上老年人最多的國家，占世界老年人口的1/5，占整個亞洲老年人口的1/2。而在2010年年底我國60歲及其以上的人口比重已經達到20.38%。據相關專家推測，在2020年將達到27.53%，2030年更將是37.55%，2040年將為45.00%。所以我國將進入超老年型社會。中國迅速上升的老年人口比例，對比為數不多的人均收入，難免會讓我們想到未來養老難的問題。

二、農村生育觀原因分析。

1、計劃生育觀。

今天的農村生活水平大幅度提高了，人們有了更多的積蓄來干別的事，但和城市人口相比，農村人口文化素質偏低，思想不夠解放，眼界不夠開闊以及農村傳統思想的病根，在計劃生育觀上仍存在嚴重問題。通過調查，接近90%的村民認為農村不該多生，在多數城里人看來，只有一個才不叫多生，但70%的村民認為農村家庭兩個孩子最好，尤其是一男一女，她們看來兩個并不為多。在對待農村生育與中國人口壓力的問題上，35%的村民肯定農村超生會增重國家人口壓力，應該嚴格控制農村計劃生育，只有嚴格符合條件的夫婦才可以生二胎，然而65%的村民給出他們的看法，認為國家人口壓力與農村無關，只要人家有能力撫養孩子，可以接受罰款就讓生育二胎。

中國人口壓力因農村超生而加大。這是最為嚴重也最為明顯的一個問題。我國是一個人口大國，同時也是一個農業大國，農民是國家人口的主要組成部分，國家的發展關系著農民的衣食住行，農村的落后制約著國家的改革發展與創新。對中國而言，農村是其興衰的命脈。我國的資源總量并不少，但為何我們只能排在發展中國家的行列？顯然是人多！計劃生育是針對中國人口壓力大而制定的一項國策，我們應該積極響應號召，嚴格按照要求，有計劃的生育。

2、多子多福。

對你愿意生二胎這個問題我向所詢訪的幾十個人進行了調查，他們的年齡集中在25-40歲，結果分析，其中，大約78%的人暗示愿意生二胎，20%的人不肯生二胎，另有大約2%的人暗示，一胎都不想生。該查詢拜訪預示出了我國農村現階段主要育齡夫婦的生育觀念：大多的夫婦愿意生育二胎，少部分夫婦只愿生育一胎，極少部分夫婦不肯生育。而希望生二胎的大多集中在30-40歲。

這幾年來，隨著我國經濟的迅猛發展，人民生活水平的提高，生育觀念的改變等各種原因，我國也有部分大中城市逐步進入了老齡化社會。國家雖然連續舉行計劃生育政策，但為了緩解國度老齡化趨向，在計劃生育政策的節制尺度上有所放寬，部分符合生育第二胎的夫婦開始考慮是否生育第二胎。而在農村許多生二胎的家庭并不是被允許的。

科學技術的發展、教育的發展，使婦女教育水平提高與生產率上升。這一方面使得生育成本上升；另一方面，農村文化的進一步發展，可能改變了小孩對于家庭中的消費屬性，因為某些地區生育的原因之一是婦女無事可做。生小孩來養就像城里人養狗、貓當作寵物一樣。有些人表示，多生個小孩現在家庭就可以多一份換了，以后老年時生活就會多一份保障。一些35歲以上的家庭表示，第一胎在外地讀書，一般男人也常年在外打工，婦女在家無聊，生二胎也可以說是為了有一個精神上的寄托。所以有些人寧愿違反政策規定，被罰款也要生二胎。

而對于一些不想生二胎甚至不想生小孩的人來說，原因有三點：1.政策這道紅線不敢逾越。

2、生兒生女都一樣。第三點也是大多數家庭不愿多生小孩的主要原因：生小孩成本太高了。生育成本對于農村的生育主體來說是較為實在的東西。人們往往從小孩的經濟效益來進行考察，即生育小孩的成本和小孩成長后可能帶來的效益的一種比較。而這種比較的結果則是影響農村生育主體生育行為的重要因素。如今社會較高的生育成本畢然使得生育主體少生孩子，也使超生游擊隊減少。另外西方文化傳入中國，西方的生育觀念、個人獨立的觀念在中國農村也悄然興起。市場經濟條件下成長起來的人們，對生育問題的看法絕對不同于以往任何一代。另外西方文化的介入，人們對婚前性行為和同性戀的寬容，從某種意義上來說，也降低了人們的生育欲望和對未來小孩的期望。

另外教育水平的提高，人們觀念也發生了改變。人們認識到了在知識經濟時代重點是人的質量而不是數量。不僅要生孩子，更重要的是使子女得以良好教育，使其成才。生育成本越來越高，培養一個孩子，往往要支付各種費用。高額的生育成本使得父母必然放棄數量，轉而重視質量，也就傾向于優生優育。

3、重男輕女。

中國封建社會中，男主外，女主內。男勞動力的數量和質量直接關系到個體家庭的經濟狀況乃至整個家族的興衰婦。而如今經濟發展、社會進步，婦女在社會經濟、政治生活中的重大作用也顯露出了，于是，隨婦女解放運動的開展，男女平等地參與工作、參與競爭。尤其在今天，教育水平提高，婦女知識水平提高，男女地位進一步平等，于是在建設有中國特色的社會主義生育觀中，女兒也是傳后人。

所以現在大多數農村人的生育觀念大多也變為生兒生女不重要，關鍵在培養。能讓孩子從小受到好的教育，將來有出息，父母晚年才會有依靠。本次調查顯示，85%的被訪者在生育前是不知道孩子性別的。在現在的農村，重男輕女的思想已大大淡化了，87%的被訪者表示自己對孩子的性別不介意，但還有很小一部分人表示會介意，喜歡男孩子；不到一成的被訪者表示如果生的是女孩，會有失落，但也不會太介意。(稍有失落感的人群中，男性比例多于女性。)幾乎所有的被訪者都表示，不會因為生的是女孩就減少對孩子的培養和投入，因為對孩子的期望值是一樣的，將來孩子面臨就業壓力和社會挑戰也是一樣的。

農村居民對子女性別的偏好趨向平衡，一男一女是多數人理想中的家庭結構，但隱含著對男孩的偏好。誠然，在現代文明社會里，養兒防老的觀念是落后的。但是倘若在社會化養老程度低下，養老缺乏保障的情況下，人們不得不靠養兒去防老。而現在國家開始重視農村的養老問題，而且也在逐步地解決農村的養老問題。

生育觀念的改變是30年農村改革發展的深層次巨變之一，農村生育觀發生這些變化的原因主要有以下的方面。

高額的經濟處罰迫使有的農村家庭實難承受，使一部分人想生又不敢生。近年來，各地加強對計劃生育的有關政策和法律法規的宣傳也促成了當地群眾生育觀念的轉變。中國目前已有很多地方在嘗試通過獎勵扶持的辦法，鼓勵、引導人們接受正確的生育觀。

這種生育觀的改變，也是30多年來計劃生育政策的實施之果，更與農村經濟發展息息相關，而城市則提供了農村觀念變革的現代意識之源和榜樣的力量。進入21世紀的今天，隨著市場經濟的建立，農村的青壯年大批走出家門掙錢，外界的先進文化和超前思想也促成了農村育齡人員生育觀的轉變。城市的一些思想意識開始通過打工者的渠道，對農村產生潛移默化的影響。

關于春節調研農村有關情況的調查報告。

我國自20世紀70年代開始實行計劃生育以來，經過30多年的努力，加之改革開放以來社會經濟的發展和人民生活水平的提高，人們的生育意愿和行為發生了很大的變化，群眾的生育意愿與國家現行生育政策之間的差距大為縮小。從這次調查中，我們欣喜地看到，多年來，計劃生育國策的實行，新型生育文化建設的推行以及生育文明的倡導，不僅控制了人口數量，也影響了農村居民的生育觀和撫育觀的進步，這其實也是農村走向現代文明的一大步。觀念和文化傳統的改變雖然通常比較緩慢，但它一旦形成，也將在很長的時間內發生效力。農村居民生育觀正在發生的變化，當然也是社會變化的結果，同時也提醒我們對未來農村人口和生活方式的變化要提前有所準備。

三、調查結果及描述性分析。

重慶自1997年步入人口老齡化社會以來，老年人口增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高。截至2009年底，全省60歲以上老年人口達1317萬，占全省人口總數的14.9%，高于全國比例2.9個百分點。預計到2020年，全省老年人口將超過1637萬，老年人口比例將達到17.8%。80周歲及以上高齡老人、城鄉空巢家庭、農村五保老人、農村留守老人比例加大，他們中的多數人將逐步進入半自理或不能自理狀態。

根據《重慶市人口與計劃生育條例》第20條規定，有一個子女的夫妻，符合以下10個再生育條件之一，均可申請再生育一個子女。其中，非農業戶口的夫妻再生育條件有4個：

農業戶口的夫妻在以上4個條件的基礎上，再增加了4個條件：

另有兩個條件沒有戶口限制：

一，雙方均為獨生子女或少數民族農村居民的；

二，其他特殊情形申請再生育一個子女的，由市人口和計劃生育部門認定并報市人民政府備案。民眾對二胎政策的了解程度：

由此可見大多數民眾對二胎政策或多或少是有所了解的。

城市居民被訪者愿意生二胎主要的原因是有利于孩子的身心成長，這是出于中國傳統的兒女雙全的思想，和自己時間和精力的考慮，其他重要原因還有經濟允許、減輕子女生活負擔和喜歡孩子等。農村居民被訪者中原因較為均衡，相比而言選擇養兒防老的更多。根據調查員的得詢問和調查，主要原因有：

城市居民的養老保險、醫療保險、社保、退休金較為齊全，農村居民則不完善，所以他們認為養兒防老較為重要。

另外一個區別在于較少的農村居民被訪者會選擇經濟允許，主要原因：

在農村消費支出較少，撫養孩子的代價較小。

由上分析可知二胎政策不宜全面開放，針對經濟允許的家庭，可以試行；全面開放后會加重家庭負擔，降低國民的素質水平。不符合國家的人才強國戰略。所以可以對經濟條件允許的家庭或地區試行允許生育第二胎，來緩解我國的人口老齡化日益嚴重的局面，減輕子女的養老負擔。更加完善農村地區的醫保、社保等建設，使其養老要得到保證后可試行二胎政策。

綜合以上三個方面得出的意見是：

經濟允許的家庭和地區試行開放第二胎，完善農村地區的醫保、社保建設后可開放二胎政策。

二胎政策標語

今天在課堂上，看到一優秀學生上課又走神了，不知怎么回事，這段時間她經常走神，再聯想起這幾天她的作業質量嚴重下降，所寫作業經常張冠李戴，不是抄錯數，就是算錯數，不然就是答非所問，可以看出她在寫作業時應該與課堂上一樣，經常神游。于是下課后，問她同樣是當老師的父母為什么不幫她檢查一下作業？剛一問，她就淚眼汪汪了，哭出聲來:“爸媽打球鍛煉身體去了，根本都不關心她?！睆乃抢锕P者了解到，她的父母為了趕上要二孩，正在積極鍛煉身體，準備要二孩，根本不管她，不愛她了，所以她非常難受。

這是一個不善于表達的孩子對于父母準備要二孩的真實想法，由于父母就這事缺少與她交流，或者是根本沒想過與她溝通交流，讓不善于言行的她只能把心目中的擔憂深深埋在心里，因為過度擔憂，以甚于造成極大的心理波動。

關于要二孩問題，網絡上也暴出不少關于孩子強烈反對父母要二孩的奇葩事件，如以死相逼，或是讓父母把家產先轉給他等。這種事離我們并不遙遠，如筆者一位同事的朋友家里就發生這樣的事：正在上初中的男孩對于他的父母準備要二孩的事，對他的這個媽媽是這樣說的：“現在我上初中住校了，你們在家閑著沒事做，想生個孩子來抱。如果你們真的生了，我就不回這個家了。如果你們只想閑著沒事做要抱小孩，那我以后生三五個小孩給你們抱個夠……”

對于孩子的這種過激行為，讓我們做父母的十分震驚：當我們還小時，父母要幾個孩子，我們何時有說不的機會，況且兄弟姐妹多，能做工的'人也多，這是一件非常幸福的事。但換位想想：現在的孩子，1出生，就集多個家庭、多人的寵愛于一身，父母永遠是圍著他（她）轉，對于這種過度的溺愛，孩子只會認為這是父母應該做的，父母就應該為他（她）們付出這種愛，從來沒有想過要把這種愛分享給他人（弟妹）或與他人分享父母的這種愛。所以當父母要把這種愛分給他人時，很自然地接受不了，產生抵觸心理，或是做出過激行為威脅父母，或是憋在心中產生心理反應。他（她）們的這種心理激烈變化，在教育中，在行為上，在生活里已經逐漸顯露出來，給一線教育工作者增加了不少的負擔，讓我們非常擔憂。這種心理變化，不是開通幾句就能行，如果做父母的一處理不好，就有可能演變成社會的大事件。

對于現在的二孩政策，孩子們的心理反應很大，現在部分學生已經在校園的學習生活中顯露出來，筆者擔心，如果父母與孩子們溝通不好，將會演變成社會的一大問題，這是我們應該擔心的。筆者建議，急于要二孩的父母們，要注意多與子女溝通交流，慎重要二孩，以免鑄成大錯。

二胎調研報告

國家開放二胎政策后，無論是農村還是城市，許多父母都在加緊干追二孩。小編對走訪調查的資料進行了整理。

一、現狀分析。

中國是一個人口大國。由20xx年的人口普查數據可知，我國現有人口共億，20xx年末全國總人口達億人。在這樣的一個人口基數下，我國的人口老年化也在加劇。據《20xx年至20xx年老年事業發展綱要》的數據顯示：目前我國老年人口占總人口的比例在%以上，60歲以上的老人超過億，是世界上老年人最多的國家，占世界老年人口的1/5，占整個亞洲老年人口的1/2。而在20xx年年底我國60歲及其以上的人口比重已經達到%。據相關專家推測，在2020年將達到%，2030年更將是%，2040年將為%。所以我國將進入超老年型社會。中國迅速上升的老年人口比例，對比為數不多的人均收入，難免會讓我們想到未來養老難的問題。

二、農村生育觀原因分析。

1、計劃生育觀。

今天的農村生活水平大幅度提高了，人們有了更多的積蓄來干別的事，但和城市人口相比，農村人口文化素質偏低，思想不夠解放，眼界不夠開闊以及農村傳統思想的病根，在計劃生育觀上仍存在嚴重問題。通過調查，接近90%的村民認為農村不該多生，在多數城里人看來，只有一個才不叫多生，但70%的村民認為農村家庭兩個孩子最好，尤其是一男一女，她們看來兩個并不為多。在對待農村生育與中國人口壓力的問題上，35%的村民肯定農村超生會增重國家人口壓力，應該嚴格控制農村計劃生育，只有嚴格符合條件的夫婦才可以生二胎，然而65%的村民給出他們的看法，認為國家人口壓力與農村無關，只要人家有能力撫養孩子，可以接受罰款就讓生育二胎。

組成部分，國家的發展關系著農民的衣食住行，農村的落后制約著國家的改革發展與創新。對中國而言，農村是其興衰的命脈。我國的資源總量并不少，但為何我們只能排在發展中國家的行列?顯然是人多!計劃生育是針對中國人口壓力大而制定的一項國策，我們應該積極響應號召，嚴格按照要求，有計劃的生育。

2、多子多福。

對你愿意生二胎這個問題我向所詢訪的幾十個人進行了調查，他們的年齡集中在25-40歲，結果分析，其中，大約78%的人暗示愿意生二胎，20%的人不肯生二胎，另有大約2%的人暗示，一胎都不想生。該查詢拜訪預示出了我國農村現階段主要育齡夫婦的生育觀念：大多的夫婦愿意生育二胎，少部分夫婦只愿生育一胎，極少部分夫婦不肯生育。而希望生二胎的大多集中在30-40歲。

這幾年來，隨著我國經濟的迅猛發展，人民生活水平的提高，生育觀念的改變等各種原因，我國也有部分大中城市逐步進入了老齡化社會。國家雖然連續舉行計劃生育政策，但為了緩解國度老齡化趨向，在計劃生育政策的節制尺度上有所放寬，部分符合生育第二胎的夫婦開始考慮是否生育第二胎。而在農村許多生二胎的家庭并不是被允許的。

科學技術的發展、教育的發展，使婦女教育水平提高與生產率上升。這一方面使得生育成本上升;另一方面，農村文化的進一步發展，可能改變了小孩對于家庭中的消費屬性，因為某些地區生育的原因之一是婦女無事可做。生小孩來養就像城里人養狗、貓當作寵物一樣。有些人表示，多生個小孩現在家庭就可以多一份換了，以后老年時生活就會多一份保障。一些35歲以上的家庭表示，第一胎在外地讀書，一般男人也常年在外打工，婦女在家無聊，生二胎也可以說是為了有一個精神上的寄托。所以有些人寧愿違反政策規定，被罰款也要生二胎。

另外教育水平的提高，人們觀念也發生了改變。人們認識到了在知識經濟時代重點是人的質量而不是數量。不僅要生孩子，更重要的是使子女得以良好教育，使其成才。生育成本越來越高，培養一個孩子，往往要支付各種費用。高額的生育成本使得父母必然放棄數量，轉而重視質量，也就傾向于優生優育。

3、重男輕女。

中國封建社會中，男主外，女主內。男勞動力的數量和質量直接關系到個體家庭的經濟狀況乃至整個家族的興衰婦。而如今經濟發展、社會進步，婦女在社會經濟、政治生活中的重大作用也顯露出了，于是，隨婦女解放運動的開展，男女平等地參與工作、參與競爭。尤其在今天，教育水平提高，婦女知識水平提高，男女地位進一步平等，于是在建設有中國特色的社會主義生育觀中，女兒也是傳后人。

所以現在大多數農村人的生育觀念大多也變為生兒生女不重要，關鍵在培養。能讓孩子從小受到好的教育，將來有出息，父母晚年才會有依靠。本次調查顯示，85%的被訪者在生育前是不知道孩子性別的。在現在的農村，重男輕女的思想已大大淡化了，87%的被訪者表示自己對孩子的性別不介意，但還有很小一部分人表示會介意，喜歡男孩子;不到一成的被訪者表示如果生的是女孩，會有失落，但也不會太介意。(稍有失落感的人群中，男性比例多于女性。)幾乎所有的被訪者都表示，不會因為生的是女孩就減少對孩子的培養和投入，因為對孩子的期望值是一樣的，將來孩子面臨就業壓力和社會挑戰也是一樣的。

農村居民對子女性別的偏好趨向平衡，一男一女是多數人理想中的家庭結構，但隱含著對男孩的偏好。誠然，在現代文明社會里，養兒防老的觀念是落后的。但是倘若在社會化養老程度低下，養老缺乏保障的情況下，人們不得不靠養兒去防老。而現在國家開始重視農村的養老問題，而且也在逐步地解決農村的養老問題。

育政策的實施之果，更與農村經濟發展息息相關，而城市則提供了農村觀念變革的現代意識之源和榜樣的力量。進入21世紀的今天，隨著市場經濟的建立，農村的青壯年大批走出家門掙錢，外界的先進文化和超前思想也促成了農村育齡人員生育觀的轉變。城市的一些思想意識開始通過打工者的渠道，對農村產生潛移默化的影響。

我國自20世紀70年代開始實行計劃生育以來，經過30多年的努力，加之改革開放以來社會經濟的發展和人民生活水平的提高，人們的生育意愿和行為發生了很大的變化，群眾的生育意愿與國家現行生育政策之間的差距大為縮小。從這次調查中，我們欣喜地看到，多年來，計劃生育國策的實行，新型生育文化建設的推行以及生育文明的倡導，不僅控制了人口數量，也影響了農村居民的生育觀和撫育觀的進步，這其實也是農村走向現代文明的一大步。觀念和文化傳統的改變雖然通常比較緩慢，但它一旦形成，也將在很長的時間內發生效力。農村居民生育觀正在發生的變化，當然也是社會變化的結果，同時也提醒我們對未來農村人口和生活方式的變化要提前有所準備。

三、調查結果及描述性分析。

xx自1997年步入人口老齡化社會以來，老年人口增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高。截至20xx年底，全省60歲以上老年人口達1317萬，占全省人口總數的%，高于全國比例個百分點。預計到2020年，全省老年人口將超過1637萬，老年人口比例將達到%。80周歲及以上高齡老人、城鄉空巢家庭、農村五保老人、農村留守老人比例加大，他們中的多數人將逐步進入半自理或不能自理狀態。

根據《xx市人口與計劃生育條例》第20條規定,有一個子女的夫妻,符合以下10個再生育條件之一,均可申請再生育一個子女.其中,非農業戶口的夫妻再生育條件有4個：

農業戶口的夫妻在以上4個條件的基礎上,再增加了4個條件：

二,夫妻雙方為農村居民,一方兩代以上都是獨生子女或男到獨生女家結婚落戶的;。

另有兩個條件沒有戶口限制：

一,雙方均為獨生子女或少數民族農村居民的;。

二,其他特殊情形申請再生育一個子女的,由市人口和計劃生育部門認定并報市人民政府備案.民眾對二胎政策的了解程度：

由此可見大多數民眾對二胎政策或多或少是有所了解的。城市居民被訪者愿意生二胎主要的原因是有利于孩子的身心成長，這是出于中國傳統的兒女雙全的思想，和自己時間和精力的考慮，其他重要原因還有經濟允許、減輕子女生活負擔和喜歡孩子等。農村居民被訪者中原因較為均衡，相比而言選擇養兒防老的更多。根據調查員的得詢問和調查，主要原因有：

城市居民的養老保險、醫療保險、社保、退休金較為齊全，農村居民則不完善，所以他們認為養兒防老較為重要。

另外一個區別在于較少的農村居民被訪者會選擇經濟允許，主要原因：在農村消費支出較少，撫養孩子的代價較小。

由上分析可知二胎政策不宜全面開放，針對經濟允許的家庭，可以試行;全面開放后會加重家庭負擔，降低國民的素質水平。不符合國家的人才強國戰略。所以可以對經濟條件允許的家庭或地區試行允許生育第二胎，來緩解我國的人口老齡化日益嚴重的局面，減輕子女的養老負擔。更加完善農村地區的醫保、社保等建設，使其養老要得到保證后可試行二胎政策。

綜合以上三個方面得出的意見是：

經濟允許的家庭和地區試行開放第二胎，完善農村地區的醫保、社保建設后可開放二胎政策。

二胎政策是否開放，最終看的是這一政策是否確實有必要性，該政策的實施對我國的人口數量，國民素質，以及經濟的發展確實有積極作用。但是作為普通民眾，我們的出發點就僅僅局限于自己家庭和者周邊環境的考慮。從上圖我們也可以看出，男女都約有40%的人覺得國家應該出臺的二胎政策來降低或緩解我國男女比例的不平衡。還有25%的男性和29%的女性認為二胎政策的實施可以減輕下一代的養老壓力。還有較少比例的人群選擇開放二胎政策，因為他們認為人多了就可以增加勞動力，而且每個家庭有了兩個孩子才更有利于孩子的成長?？偟膩碚f，不管男性還是女性大多都希望自己有兩個孩子。

開放二胎所帶來的不好影響：當然開放二胎也會產生許多不好的影響，比如說人口壓力、經濟壓力還有家庭負擔等，其中經濟壓力大和家庭負擔重是最主要因素。

四、研究對策。

二胎政策更應該對哪些家庭開放：

現在我國已經從十一五規劃過度到了十二五期間。據全國政協委員、人口資源環境委員會副主任王玉慶說，目前計生部門正在考慮放開二胎政策，很多專家對此做了研究。放開二胎政策不會導致人口暴漲。他個人贊成逐步放開二胎政策?，F在農村和少數民族地區，如果第一個是女孩兒，政策允許生第二胎。這一政策可以在城市逐步放開。因為中國的老齡化問題比較突出，人口紅利也到了一定階段。王玉慶透露，目前計生部門也在考慮此問題，很多專家對此做了不少研究，他個人認為，二胎政策到十二五末期可能會放開。王玉慶認為二胎政策一旦放開不會導致人口暴漲?，F在北京、上海這樣的大城市人口出生率都在下降，特別是本地常住人口。因為現在養一個孩子的成本高了許多，且年輕人的觀念也在發生變化。這也符合國際規律，生活水平達到一定程度后，不需要政府控制，人口自然會下降。所以開放或者試點開放二胎政策的條件是允許的。因此二胎政策更應該對出生率較低地區的家庭、老齡化程度嚴重的地區家庭、夫妻中一方或雙方是獨生子女家庭開放。

就宏觀上看，在人口政策三十年這個重要節點上，產生的種種變化，意味著調整人口政策的微妙期已經來臨。而具體落實到每個家庭，在這個高消費的時代，人們的家庭收入水平與是否愿意生育二胎成為了又一大問題。的確，養孩子的經濟成本不容小覷，這不僅在中國這樣的人口大國表現明顯，在很多西方國家也尤為常見，據統計顯示，在美國，中等收入家庭撫養一個孩子到18歲成人的費用是291570美元。美國農業部發表年度報告說，它的這一估算考慮了通貨膨脹因素，但不包括孩子的出生費用和大學教育費用。那么在中國養一個孩子要多少錢?據媒體報道，從直接經濟成本看，0～16歲孩子的撫養總成本將達到25萬元左右。如估算到子女上高等院校的家庭支出，則高達48萬元。估算30歲前的未婚不在讀的子女的總成本達到49萬元。孩子們花了多少錢?這是一筆苦中有甜的糊涂賬專家勉為其難推算大致費用。由此可見，人們的家庭收入狀況，在很大程度上會影響他們對是否開放二胎政策的看法，以及他們自己生二胎意愿，甚至是否有能力養一個孩子。當然不同層次收入的家庭，對是否開放二胎政策有不同的看法。

在實地調查中，我們發現超過7成的已婚人員在年齡上和經濟狀況上都要高于未婚人員，并且，較多已婚人員表示，由于社會壓力的不斷加大，父母工作節奏的提高，獨生子女的孤單感日益加重，而且在中國普遍本地人員外地上大學的情況下，可以減輕自己對孩子的思念之情。此外，有相當一部分人表示，有2個及以上的孩子可以有效地緩解孩子們的養老壓力。所以，如果政策開發及經濟條件的允許，55%的人員認為自己會選擇生育第二胎。而對未婚人員的調查中，由于本身人群的年齡較低，經濟狀況尚處于較低水平，接近6成的人員表示，在社會上再拼搏2~3年后才會考慮成家立業的問題，而鑒于目前的情況，暫時只打算要一個孩子。

結論：我們通過對不同性別，年齡，居住地，月收入，受教育程度民眾的調查與分析得出不同人群擁有1個孩子的比例都比較高，但如果在經濟條件允許下，大多數的男性和女性都希望擁有第二個孩子。而且大多數的男性和女性都希望擁有第二個孩子，并且認為可以先試點開放，然后全面開放。

二胎政策標語

眾所周知，中國是人口大國，為控制人口的增長，我國于1980年實行計劃生育政策。人口數量因此得到了一定的控制，但逐漸出現了老齡化嚴重、人口結構斷層的問題，我國又于20xx年開始實施“全國二孩政策”。

這一政策出臺后，有人支持，也有人反對，而在這些反對的人中很大一部分是獨生子女。全面二胎政策出臺后，很多父母想要再生一個孩子，希望當自己老了之后，孩子可以有個依靠，不至于孤苦伶仃?？墒沁@原本非常好的想法，到了孩子那里，卻似乎行不通。有網友爆出家中孩子因此哭鬧不停，甚至說出“你再生一個，我就”等令人發指的言語。因此引起了眾多網民對“二胎到底該不該生”的熱議。

在此，我個人意見是二胎政策應全面落實，實施。

我也是千千萬萬獨生子女中的一員，所以我深知那些天真的`小朋友們想法：害怕父母再生一個弟弟妹妹，原本屬于自己的愛就會被分走，甚至父母就不愛自己了。對此，我認為這種顧慮是完全沒必要的，父母的愛是最無私最偉大的，我相信每位父母生了二胎之后，不僅不會減少對自己的愛，反而會更加關注自己的成長。

每個擁有二胎的家庭中的孩子，我相信都會擁有一種獨生子女所沒有的美好品質———謙讓?，F如今，很多只有一個孩子的家庭，家中所有長輩的關注焦點都在那一個孩子身上，因而有了不讓做任何家務，想要什么就可以得到什么等過分溺愛的行為，培養了一批以自我為中心、自私、自利的祖國花朵。請問這樣的溫室中的花朵該如何步入社會？如何挑起振興國家的大梁？如何讓中國屹立于世界之巔？從這方面來說，再生一個孩子顯得尤為重要，使孩子樹立自己不是全世界的重心，地球離了誰都會轉下去的觀念，變得更加堅強。

擁有第二個孩子的父母，也應該對兩個孩子一視同仁，比如嬰兒吃的奶粉，如果大的孩子想吃，雖然知道他吃了并沒有意義，但請不要拒絕他的請求，避免產生爸爸媽媽對弟弟妹妹比對自己好的認識。我相信，他說他想要吃，只是想要知道父母是否還重視、愛自己，過段時間你讓他吃他都不會吃了，因為目的已經達到，沒必要再吃那些不適合自己的食品。

一獨生二胎的調研報告

中國人口基數龐大，人均資源較少。上世紀新中國建國初期，剛從內戰中解放出來的新中國百廢待興，在響應毛澤東同志“人多就是力量”的號召下，中國家庭“多生”現象嚴重，中國人口呈現爆炸式的增長。但是社會經濟發展模式仍較為單一，主要以第一產業為主，產業經濟無法滿足人口需求，單一的經濟產業也無法促進人口與社會的良性循環，而人類對自然環境的過度開發和剝削則給中國自然環境帶來壓力，同時人口總量的巨大提升明顯與社會經濟發展速度不相符合，也成了中國經濟發展的限制因素?；诙嘀乜紤]，“計劃生育”刻不容緩，在計劃生育這項政策逐漸落實到中國社會各基層后，中國的人口撫養比不斷下降，勞動力比例持續上升，人口紅利凸顯，社會發展改頭換面迎來新氣象。

6.96%。目前，中國人口已經進入老年型。性別間的死亡差異使女性老年人成為老年人口中的絕大多數。預計到2040年，65歲及以上老年人口占總人口的比例將超過20%。同時，老年人口高齡化趨勢日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。如果任由計劃生育政策在原有“控制人口”這唯一出發目的上繼續實施下去，則未來中國經濟發展必將倒退，并陷入發展遲緩、后勁無力的經濟衰弱期。為了適應人口形勢的變化，促進人口長期均衡發展，就需要對計劃生育政策進行不斷的調整和完善。十八屆三中全會上提出的“單獨二胎”政策則是在此前已經松動的“雙獨二胎”人口生育政策上的進一步合理和健全表現。這種表現看出了中國領導人在中國人口發展模式和人口發展計劃上的高-瞻遠矚。

變了整個中國的人口之基，并導致了中國現階段社會人口發展的主要問題。

控制4億多人口的出生，可以看作是計劃生育政策的豐功偉績，但這同時也是國外媒體對中國人權詬病的一大芒刺。生育是每一個人的自由權利，而每一個即將誕生的孩子都是一個被加以關懷愛護情感的.存在，剝奪一個人的生育權利或者引產扼殺一個即將誕生的新生命，都是對人權的踐踏，尤其在西方國家更強調人的個性發揮和個人利益的主要性，對私有財產神圣不可侵犯的觀念更是植入骨髓，孩子作為家庭的一部分卻是無與倫比的財富，因此西方人權組織更是無法理解和忍受中國的計劃生育政策。

實則，中國計劃生育政策是符合中國國情的一項人口控制計劃，但是隨著中國人口新形勢的發展，這項國策必然要有所改變?！岸シ砰_政策”正是適應中國人口發展新形勢而推出的新政策，對于改善中國人口結構，促進中國人口良性發展有著重要的戰略意義，將有助于協調中國人口現狀問題與社會經濟發展的矛盾。

二、調查準備過程

由于是第一次獨自完成這樣的社會調查實踐任務，所以準備時間比較長。首先在網上查閱了一些關于新政策，調查問卷及報告的信息，通過收集各方面信息并參考范例初步設計出了調查表，整合大家意見最終做出了屬于我們自己的調查問卷。接下來根據實際情況確定了調查方式（通過紙質版調查身邊的大學生，通過人人網向全體大學生進行調查）及較為可行的實施方案，對具體的調查實施做出計劃。自此，調查的籌備工作基本完成。

三、調查報告說明

1、項目名稱:關于大學生對于“一獨生二胎”政策看法的調研

2、調查時間:2017年11月7日——2017年11月12號

3、調查對象：在校大學生

4、調研機構：

成員:

5、調研流程：問卷制作：

問卷發放：

紙質檔統計：

電子檔統計：

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二胎調研報告

二胎政策全面放開后，大部分夫妻希望能生二胎，一方面是覺得獨生子女太過孤單，另一方面也是出于養老防老的考慮。但同時，來自網易考拉海購母嬰事業部的數據也顯示，80%的受訪者表示生二胎的月均花費超3000元，近一成受訪者的二胎月均養育成本更是遠超7000元，屬于高養育成本。由于二胎花費成本較高，62%的受訪者明確表示生二胎后經濟壓力過大。

“奶粉一個月2罐約300元，紙尿褲一個月花費400元，此外，各類輔食、衣服鞋子、早教玩具，再算上孕檢等費用，平均下來一個月開支大概3000元左右，這還是建立在順產、母乳喂養、寶寶不生病的基礎之上，否則的話費用還得增加。而換大房以及孩子出生后的教育費用更是大頭?！庇惺茉L者表示。

和生一胎父母公婆照看孩子不同，為了養二胎51%的女性成為全職媽媽，主要原因集中于家中老人年紀較大，無法同時幫忙照看兩個小孩，加之企業也不希望職工因生孩子耽誤工作，所以內外因相加只能選擇辭職。

同樣，做全職媽媽意味著家庭收入的銳減，這一定程度上加重家庭負擔，不少受訪者甚至表示得“勒緊褲腰帶過日子”，有超過8成的受訪者表示生完二胎后個人生活品質存在下降的情況。歸根結底，經濟因素成為二胎家庭的掣肘。

政府企業做好措施配套家庭規劃立足長遠。

盡管經濟壓力影響二胎家庭，但63%的受訪者表示生完二胎后家庭幸福感得到了躍升，愛和陪伴的情感需要、養兒防老等現實問題等均得到較好解決?！叭娣砰_二胎”政策在順應民意的同時促進了人口與經濟、社會、資源、環境的協調可持續發展。

但同時，有專家指出，生育二胎帶給家庭的經濟壓力也需要更多反思，充分關注與此項利好政策推行的配套措施銜接，加強教育、醫療等方面的建設投入，幫助二胎家庭緩解經濟壓力。而作為有社會責任感的企業，更應響應國家政策號召，積極幫助二胎家庭減負，降低二胎養育成本。

據網易考拉海購的調查顯示，超7成的受訪者表示愿意給二娃使用更優質、可信賴的進口母嬰產品。作為以跨境業務為首的綜合性電商平臺，網易考拉海購積極響應二胎政策，推出“考拉幫你養二胎”專場，堅持海外精品帶給國內奶爸奶媽的同時，力爭以真正低價幫助二胎家庭減負。

同樣對于二胎家庭，重復利用一娃的衣物用品，在節約資源的同時也能省去不菲的費用。當然除了節流，在手上有結余的同時也應積極通過理財規劃等進行定向投資肩負，真正避免“生得起，養不起”的后顧之憂。

大學生創業政策調研報告

—研究目的：

—研究對象：

在?；蛞呀洰厴I的大學生。

—研究方法：

網絡問卷調查。

—執行時間：

2011年1月7日-2月14日。

—樣本量：

4551個有效樣本。

—執行單位：

中國青少年網絡協會（研究策劃和實施）。

騰訊網（網絡調查平臺）。

中國傳媒大學(微博)(微博)調查統計研究所（數據分析及報告撰寫）。

主要發現。

1.多數受訪者（81.5%）對創業“有興趣”（包括“很有興趣”和“較有興趣”），接近半數的受訪者（49.1%）打算“自己創業”或“和朋友共同創業”?！凹彝ァ?、“朋友”和“傳媒”對創業想法的影響相對最大（分別為30.0%，24.2%，21.0%）。

2.在創業之前，多手準備是需要的，“社會歷練”、“朋友資源”及“成功者經驗”是最被看重的（分別為74.7%，63.6%，45.2%）。

3.談到具體的創業規劃，受訪者傾向于“進入啟動資金少、風險低”（39.6%）或“自己感興趣”（37.3%）的領域，更多的計劃在“工作1-3年后”（69.7%），在“自己家鄉”（46.2%）開始創業，并選擇“志同道合者”（55.0%）或“有經驗的人”（28.7%）作為自己的合作伙伴。

4.更多的受訪者認為通過自主創業能“實現自我價值”（72.1%）、“享受人生自由”（65.8%）和“實現理想”（59.9%）。但對于應屆畢業生的創業行為，存在著矛盾的認識，既認為“是對人生規劃的實施”（46.9%），又同時被看作“是就業環境造成的無奈”（37.5%）。5.“資金”、“人脈關系”、“市場環境”和“社會閱歷”，被認為是影響創業最主要的客觀因素（分別為83.3%，67.4%，47.0%，46.1%），而“市場意識”、“創新精神”、“責任感”和“合作意識”，被認為是影響創業最主要的主觀因素（分別為67.2%，51.0%，47.9%，44.3%）。

6.受訪者希望能參加針對性強的創業指導課程學習，他們中僅有少數參加過創業輔導課程或創業大賽（11.1%）。

7.“提供資金、項目雙選平臺”（58.3%）和“專業培訓”（49.7%）是受訪者最希望獲得的創業服務。

創業想法。

對今后的打算。

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對今后的打算。

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您對創業是否感興趣。

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對創業的興趣從何時開始（針對對創業有興趣者）轉播到騰訊微博。

創業想法。

分人群看，校園內外的大學生受訪者普遍對于創業的興趣很高。

您對創業是否感興趣。

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在校學習的大學生的創業興趣更多的在“大一”時開始，而有固定工作、正在創業或待業者的創業興趣則更多的在“畢業后”涌現對創業的興趣從何時開始（針對對創業有興趣者）。

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“家庭”、“朋友”和“傳媒”對創業想法的影響最大，來自校園的影響最弱。

創業想法來源于。

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創業計劃。

在創業之前會做哪些準備（多選）。

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在校學習的大學生對于“到社會中歷練”更為渴望和重視在創業之前會做哪些準備（多選）。

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在規劃未來的創業時，受訪者的態度較一致，基本集中在1-2個選項上。

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創業計劃在校學習的大學生偏向“自己感興趣的領域”，有固定工作、正在創業和待業者則更傾向“啟動資金少、容易開業且風險相對較低的行業”

創業領域。

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“自己家鄉”是各類人群的第一創業地區選擇。

創業地區。

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“工作1-3年后”開始創業是各類人群的第一選擇。

創業時機。

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整體看，各類人群都傾向于與“志同道合者”和“有經驗的人”共同創業。

合作伙伴。

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開始創業時啟動資金的最佳籌集方式（多選）。

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“尋找有資金的合作伙伴”和“自己積累”被認為是籌集啟動資金的最佳方式。

開始創業時啟動資金的最佳籌集方式（多選）。

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互聯網這一特殊的工具，對大學生創業有特別的作用互聯網對創業的幫助（多選）。

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分人群看，在使用互聯網幫助創業上的差異不大。

互聯網對創業的幫助（多選）。

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創業價值觀。

“實現自我價值”、“享受人生自由”、“實現理想”是被提及最多的自主創業的好處。

自主創業的好處（多選）轉播到騰訊微博。

自主創業的好處（多選）。

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對于應屆畢業生的創業行為，存在著矛盾的認識，既認為“是對人生規劃的實施”，又同時被看作“是就業環境造成的無奈”

對應屆畢業生創業行為的看法（多選）。

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在校學習的大學生受訪者對應屆畢業生創業行為持較為積極的看法（“是對人生規劃的實施”），而待業者和有固定工作者的態度則相對消極（“是就業環境造成的無奈”）。

對應屆畢業生創業行為的看法（多選）。

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創業影響因素。

影響創業的客觀因素（多選）。

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對于影響創業的客觀因素，分人群的差異不大。

影響創業的客觀因素（多選）。

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影響創業的主觀因素（多選）。

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“市場意識”被各人群認為是最影響創業的主觀因素，尤其是對于有固定工作的受訪者。

影響創業的主觀因素（多選）。

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創業影響因素。

決定創業成敗的主要內在因素（多選）。

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“執行能力”、“市場調查能力”、“團隊合作”和“創新能力”，被各人群提及得更多；相比之下，有固定工作和正在創業者比其他人群更注重“執行能力”，在校生比其他人群更注重“團隊合作”和“創新能力”，而有固定工作和待業者則更注重“市場調查能力”

決定創業成敗的主要內在因素（多選）。

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相關服務與政策。

大部分的受訪者缺少參加創業輔導或大賽的經歷，尤其是對于已經走出校門的大學生們。

是否參加過創業輔導課程或創業大賽轉播到騰訊微博。

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希望創業指導課程的內容偏重于（多選）。

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各人群都最希望獲得“人際交流與溝通技巧”方面的創業指導課程；相比之下，在校生比其他人群更希望“開展一些與自己專業相關的創業實踐活動”，而正在創業者則更希望偏重于“市場營銷”課程”

希望創業指導課程的內容偏重于（多選）。

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相關服務與政策。

“提供資金、項目雙選平臺”和“專業培訓”是受訪者最希望得到的創業服務。

最希望獲得的創業相關服務內容（多選）。

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“提供資金、項目雙選平臺”和“專業培訓”是各人群的首選。

最希望獲得的創業相關服務內容（多選）。

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對于國家相關政策，受訪者更多的是期待。

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受訪者情況。

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性別。

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年齡分布。

專業類別。

學歷分布。

目前狀態。

單獨二胎政策

“單獨二胎”政策，即夫妻雙方有一方是獨生子女且第一胎為非多胞胎的可以生育第二胎。這一新政策的出臺，小到個人、家庭，大到國家社會，必定會產生一定的影響。它將影響哪些方面、影響程度的大小、如何去應對不利的影響，這都需要我們去思考。

二、家庭層面

1、 改善家庭成員結構

由于計劃生育政策的影響，許多家庭只有一個孩子?！叭谥摇背闪水敶袊鐣囊粋€流行詞。同時也是政府公認的最理想的家庭結構。但是，隨著時間的推移、孩子的成長，一系列問題便隨之而來：孩子過于孤獨、家庭氛圍過于冷清、代溝的產生、孩子的逆反心理導致的與家長的沖突等。如果家里有兩個孩子，多了一個成員，整個系統都會受到影響，孩子多了個伴，從而使父母不在家時不會感到孤獨，這能夠幫助塑造孩子外向的性格。這樣以來父母也可以將更多的注意力轉移到工作上去。同時，兩個孩子亦可以活躍家庭氛圍，使得在孩子放學、父母下班后家里不至于太冷清。

但是，多一個孩子就意味著一個家庭資源就會因此而被平攤，其中包括父母對孩子的愛、生活物資、有限的教育資源、教育儲備金這樣勢必會引起其中一方甚至雙方的不滿，例如年長的會抱怨弟弟或妹妹搶了父母對自己的關心愛護，感覺自己受到了不公平待遇。長大后，由于兄弟、姊妹之間血緣、外貌、生活空間的相近，喜好也可能相近，因而同時爭一個事物也就不是不可能。這就容易引發兄弟或姊妹之間的沖突，為了避免此種問題的發生，父母只好什么東西都準備兩份，這樣對大家來說也許是最公平的。

2、避免了獨生子女性格上的缺陷

獨生子女由于在家總是享受著“掌上明珠”式的待遇，父母的一切都是為了其一個人，其中好多都是衣來伸手飯來張口，習慣了以個人為中心，自私自利，不能以寬容、分享的心態和他人相處，也缺乏正常的人際溝通能力和獨立生活能力。例如復旦大學投毒案、南京航空航天大學宿舍斗毆致死案等都深刻地反映了當代大學生中獨生子女的人際交往能力的缺失。由此反映出獨生子女的生長環境對其人格發育是不利的，最終其人格可能是有缺陷的。而兩個孩子則是“最美滿的標準配置”他們會從小就體驗分享、照顧幼小、相互謙讓，兩個孩子一起生活可以創造一個對他們人格形成而言更完整的生活環境，并有助于避免獨生子女自私、以自我為中心等諸多可能的性格弊端。

另一方面，由于只能生一個孩子，有女兒的想要兒子，有兒子的想要個女兒，所以有的父母就會把女孩當男孩養，男孩當女孩養，這也就出現了社會上流行女漢子、偽娘的現象。隨著二胎政策的放寬，一個家庭里有兒又有女的比例也就隨之增加，這種中性化的傾向也就會逐漸減輕。

3、減輕孩子的壓力

兩個孩子平攤家庭的資源的同時也平攤了父母的期望和精力，因而父母就不會整天逼著孩子去上輔導班、學樂器、學舞蹈等。因為在父母眼中，孩子就是其今后的希望，對于獨生家庭而言，孩子不好好讀書而任其喜好太過冒險，所以他們所有精力傾注于孩子身上。這就給獨生子女帶來了巨大的壓力。二胎政策放寬后，多了一個孩子，就意味著分攤了一部分家庭的期望，家長可能不會太多看重孩子的應試成績了，他們可能會想：有一個孩子成績好就夠了，另一個喜歡什么就讓他做去吧。所以，放寬生子限制，這種“被-迫感”就會被削弱，孩子面對的選擇也就多了。

1

中國礦業大學《中國文化概論》結課論文

4、加重了父母的負擔

當今社會，一個孩子的培養成才需要巨大的支出，從幼兒園到大學，再到找到好的工作，對有些家庭來說這就是個無底洞。更何況父母往往為了孩子能上好的中學而選好的幼兒園、小學，為了能考上好的大學而選擇好的高中這又平添了多少的開支！因此，對于一般家庭來說，多了一個孩子不是添了一張嘴，而是多了一個書包。除去上學呢？長大后還要結婚買房，在當下，家中多個孩子要結婚買房是多么可怕的事情。所以他們要更加努力的工作，就算買不起整套房子，首付還是要替孩子交的吧。

5、減少家庭悲劇

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準生二胎政策

第一步，在城市地區和嚴格執行一胎政策的農村地區即刻放開二胎；第二步，2017年，在實行“一胎半”（即有的地區第一胎為女孩的夫婦可以生二胎）政策的地區放開二胎，實現全國全面放開二胎的目標。

在經歷了迅速從高生育率到低生育率的轉變之后，我國人口的主要矛盾已經不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調等。國內20多位頂尖人口學者歷經兩年研究指出，我國的人口政策亟待轉向，尤其是生育政策應該調整。

城市地區應即刻放開二胎

在中國發展研究基金會上月底發布的報告《人口形勢的變化和人口政策的調整》中，這些學者建議，我國應實施“生育自主、倡導節制、素質優先、全面發展”的新人口政策。

二胎政策可以這樣理解：農村戶口的話，頭一胎是女的就可以生第二胎，但是前提條件是年滿28周歲的夫 婦，否則兩胎要相隔四年才可以生第二胎。如果頭一胎是男的，無論是什么戶口都好，只能生一胎。這是漢族的基本情況。 少數民族的政策是這樣的：少數民族人口是中國人口中的一個重要組成部分，少數民族的計劃生育政策也是中國計劃生育政策的重要組成部分。中國少數民族居住區一般人口密度較低，經濟文化比較落后。

新中國建立以后，中國少數民族人口增長很快，為了少數民族的繁榮昌盛和民族素質的提高，近幾年來，在少數民族中也實行計劃生育。具體規定由民族自治地方和有關省、自治區根據國家的計劃生育政策精神，結合本地實際，制定本地的生育政策。

人大代表：分省分步放開二胎生育

針對計劃生育何時調整的問題，全國人大代表、國家人口計生委科學技術研究所所長馬旭表示，二胎放開政策涉及到計劃生育政策的調整問題，進入21世紀以來，我們國家現狀是開始出現了低生育水平。因此，國家根據人口狀況、經濟社會發展狀況進行調整，比如說黑龍江、遼寧、吉林等省市開始探索放開二胎，也就是從原來的雙獨可以生二胎，變化成單獨可以生二胎，但這主要是農村地區，馬旭認為可以開始逐步放開二胎生育政策。

符合下列條件之一的夫妻，經批準，可以再生育一個子女：

（一）雙方均為獨生子女，已生育一個子女的；

（三）雙方均為農村居民，一方兩代以上均為獨生子女，已生育一個子女的；

（五）雙方均為少數民族，已生育一個子女的；

（六）雙方均為農村居民，一方是少數民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個子女的；

（七）一方為烈士的獨生子女，已生育一個子女的；

（八）一方未生育過，另一方再婚前已生育一個子女的；

（九）一方未生育過，另一方再婚前喪偶并已生育兩個子女的；

（十一）一方連續從事礦井井下作業五年以上，已生育一個女孩，并繼續從事井下作業的。

其他政策

其他特殊情況的生育，在不突破人口與計劃生育指標的前提下，由省計劃生育行政部門制定具體辦法，報省人民政府批準后執行。

在戶籍制度改革和城市建設用地中農村居民轉為城鎮居民的，在轉為城鎮居民之日起五年內，可繼續享受本條例規定的適用于農村居民的生育政策。

夫妻一方為外國人、香港、澳門、臺灣同胞的生育以及華僑、歸國華僑、出國留學人員的生育，按國家有關規定執行。

2011年初，國家計生部門正在研究允許夫妻一方是獨生子女的家庭（簡稱“單獨二胎”）問題，計生部門正在進行適度放寬獨生子女準生“門檻”的調研。同時，我國各地對此也有相關的二胎政策。 2011年7月初，廣東省正式向國家提出“單獨可生二胎”試點的申請。

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對二胎政策看法

眾所周知,自上世紀80年代年以來,我國一直堅持實施計劃生育政策，我認為,這是國家領導人在對我國人口基數大、人口增長快等基本國情進行正確分析后的明智決定，因為過大的人口數量會減慢我國經濟增長的速度，增大國家醫療、教育、養老等方面的負擔，并帶來巨大的環境污染、交通擁堵、住房緊張等諸多問題。我們可以明顯感覺到計劃生育政策的顯著成果:人口增長明顯放緩,各個方面的壓力大大減輕等。

但與此同時由“一胎制”引起的各種問題也日益引人注意：

一、人權問題

65歲以上的人口比率超過總人口的7%，就被稱為“老齡化社會”，而超過了14%就被稱為“老齡社會”。從老齡化社會進入老齡社會，法國用了115年，英國用了47年，德國經過了40年，而日本只用了24年，速度之快非常驚人。根據聯合國的人口統計數據，中國將在2024年至2026年前后進入老齡社會，速度與日本大體相同。造成這種狀況的原因之一就是中國實行了獨生子女政策，導致了出生率的下降。中國目前的養老和醫療體系并不完善，要想讓獨生子女獨自贍養兩個老人無疑會使他們“壓力山大”。過去的20年中，我們的財富增長在中國歷史上前所未有。我們雖然致富速度很快，但是人口老化速度更快，也就是說,如果繼續堅持“獨生子女”的政策，“未富先老”的擔憂將成為現實。未富先老對公共財政轉移、養老、醫療、家庭都會帶來壓力。

三、勞動力問題

如果我國的獨生子女政策堅持不變，隨著時間的推移,中國每年新增就業人口的凈增長量和新增加的勞動力需求量之間的差距將逐步擴大。據經濟學家估算，那么僅從2012年至2022年這10年間，我國青壯年勞動力將減少一個億！這意味到那時我國社會活力將明顯減退。社會活力是一切事業發展的“原動力”，也是國民賴以煥發朝氣、積極進取的無形資源。社會活力減退這一趨向必將對我國經濟發展的強勁勢頭造成明顯的制約，我國國防的后備力量也勢將相應受到牽制。

四、人口紅利的消失

我國目前能夠參與經濟活動的15至65歲的“生產年齡人口”仍在增加。這一人口比率較高的國家，往往具有增長潛力。這就是所謂的“人口紅利”。從普遍經驗來看，如果對人口結構問題應對得當，充分利用人口紅利就可以趕上發達國家，為此就需要建立一個能夠吸納年輕人的勞動力市場。從中國人口構成來看，人口紅利期始于1965年至1970年。當時中國正處于社會主義建設高-潮，由于生產效率低下，1965年至1978年的年均經濟增長率只有3.9%。改革開放以來，中國經濟高速增長，但勞動力人口將在2017年轉為減少,人口紅利預計在2017年左右結束。中國的人均國內生產總值(gdp)尚不足4000美元。換言之，如果我國堅持獨生子女政策不變,在我國成為發達國家之前，人口紅利就將結束,中國所走的將是世界前所未有的“在低收入階段進入老齡化”的道路。

五、獨生子女的成長問題

“小皇帝”、“小公主”，一整個家庭都以孩子為中心，讓孩子過著衣來伸手，飯來張口的生活，生存能力極其低下，發展不全面。而且，由于獨生子女無法在與兄弟姐妹共同生活中了解怎樣與人相處，懂得照顧他人的想法，懂得包容、妥協、合作等做人的必修課，獨生子女相對比較自私自大，心理上普遍成熟較晚。再者，有個兄弟姐妹會使孩子的童年更加美好，心靈更加陽光，性格更加完整。

六、文化繼承

中國有著幾千年的文明，對于家族情感歷來非常重視，然而獨生子女政策減少了一個家庭中的人口數量，減弱了人們的宗族觀念，親戚之間的親情也日益消退。這是中華文明的一種衰落，也是人間冷漠的一種來源。

基于種種考慮,中國領導人在剛結束的第十八屆五中全會上推出“全面二胎”的政策，在我看來，這是對我國現有形勢的正確考量。除了能一定程度上緩解上述的問題之外,全面二胎政策非常適用于當今經濟快速發展的時代,現在的年輕夫妻,尤其是城市人口,已經有很大一部分可以負擔的起兩個孩子所需的費用了,在父母工作較忙的時候,孩子們也可以互相照料,減輕家長的負擔。不可否認的是，我國人口基數大的國情很長一段時間內并不會改變，我想這也是國家沒有完全放開計劃生育政策的原因。

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全面二胎政策

2017年10月29日，黨的十八屆五中全會閉幕，會議決定：“堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動?！?/p>

這是繼2017年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。自從全面放開二胎政策提出，全國人民的心情都澎湃不已。不少70、80后呼吁全面放開二胎。但政策遲遲未落實。對此，國家衛計委也保持緘默。如今，國家政策已全面推出專家預測。2030年左右或出現人口峰值14.5億。10月29日國家衛計委李斌就“全面二孩”政策在接受記者采訪時支指出“我國實施計劃生育緩解了人口與經濟、社會、資源環境之間的緊張關系，促進了經濟的增長和人民生活的改善。但同時我們也看到人口的形勢發生了深刻的變化。人們的生育觀念也改變了，現在少生優生已經成為社會生育觀念的主流。因此，黨中央審時度勢，根據形勢發展的變化調整完善生育政策。李斌還指出這次政策的實施，將有利于優化人口結構，增加勞動力的供給，減緩人口老齡化的壓力，促進人口的均衡發展，促進全面建成小康社會的第一個百年目標的實現也有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭的幸福和社會的和諧。

我認為現如今養兒育女越來越昂貴的費用卻是壓制父母的巨大頑石?，F在的小孩上幼兒園一年級玩的昂貴學費以及擇校費借讀費確實是考慮是否需要二胎的現實問題。也許曾經那種“生兒不養兒”的觀念隨著人們文化程度的增加以逐漸淡化，每個父母都愿意為自己的孩子提供良好的成長環境，還有八零后巨大的生活壓力，以及房貸車貸對自己生活高標準高要求使得許多人對一胎的生育仍在逐漸推遲，更別提二胎。所以，部分八零后對國家全面放開二胎的政策存保留意見。網友在微博上發起了一個“二胎政策全面放開你怎么看？”的投票活動，其中有65.7%的人表示“二胎不是你想生，相生就能生，得理性”30.25%的人選擇“專心養好一個孩子，養不好給社會創造垃圾，僅有4.1%的人網友表示”隨大流生個二胎看看“網友有的還在調侃，80后真心傷不起啊，他們是中國第一代獨生子女，普遍接受了高等教育，加入了新城市生活，房貸壓力本身就不小，又要擔負著贍養四位老人的重任，而政府還允許養育兩個孩子。

二胎生是不生？總而言之國家政策的放開一定將會去的應有成效，國家人口老齡化問題相信也一定能得到應有的控制。而問題總會解決，我們只需要靜觀其變。

2017年10月，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報指出：促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

從瘋狂的計劃生育到現在全面放開二胎的轉變，我們這一代人可以說是出生于最嚴格的計劃生育執行時期，而在結婚的年齡碰到了這個目前看來感覺利好的二胎政策。小時候自己出身的時候，聽老人們說是計劃生育最嚴的時候，那時候的計劃生育大隊的權限好比當年的紅衛兵。上房揭瓦，雞飛狗跳，是老人們眼中對他們的印象，短短二十五年的時間，這個社會發生了什么導致了這個政策的變化呢？這是值得深思的。

一般看來，大家都認為是人口老齡化這個原因導致的，然而我認為這僅僅是很小的一個方面。首先，我們得思考為什么會出現計劃生育這個政策。據我的調查，大部分國家之所以實施類似的計劃生育政策，大部分是因為經歷戰爭的后遺癥，比如韓國，中國，日本，印度。第二次世界大戰給上述幾個國家帶來了不可磨滅的災難，其中人口的死亡數字是數以萬計的。一個國家的發展離不開人口基數的支撐，因此，戰后修養生息，發展經濟，各個國家都對人口采取了一種放養的政策，這才導致了人口的激增，這個時間一般是20年左右，也就是現在年齡是70歲左右的老人，他們那時候兄弟姐妹十幾個是平常事。而這種不計后果模式的發展就好像是打開了潘多拉的盒子，在二十年后顯現出來，如果按照那樣的增速發展下去，中國將“統治”全世界。為此，在1983年的時候我國上層領導意識到這個問題的嚴重性，繼而開始執行計劃生育。

其次，我們再來考慮為什么計劃生育在我國成為了一種罪惡的象征。在其他國家實行計劃生育一般都是非強制性的、獎勵性的。而在我國演變成了強制性的，懲罰性的。從本質上來說是我們國家為了快速發展而采取的一種不得已而為之的方法。改革開放剛剛開始，我們國家急需培養人才，發展經濟，但當時的國庫不是很充足，不能夠滿足所有人一下子進入小康社會，所以只能讓一部分人先富起來。其實這也就意味讓一部分人“犧牲”一下，計劃生育在1990年左右達到了史無前例的力度，這也就意味著我們九零后大部分是獨生子女。為此而產生了一系列的社會問題，如，自私的品行等等。那時候人們是幾乎沒有生育權的，一切都得遵守計劃生育。

由于以上兩個階段，導致了我國的老年化現象日漸嚴重。這一切的根本原因在于我們沒有遵循人口發展的規律。人口的發展是有其自身規律的，如果按照正常發展是不會出現那么多問題的`，然而，人性的弱點和逐利的本質導致了我們發生了兩次世界大戰和若干局部戰爭。致使人口規律被破壞，我們進行彌補的同時必須承擔因此而帶來的代價。

人口和社會經濟發展的關系是密不可分的。發達的國家人們不用強制計劃生育，反而得玩命的鼓勵生育，美國在這一點上特別明智，他遵循著人口發展的規律，既不鼓勵，也不強制計劃，只是在社會發展快要出現問題的時候，通過溫和的手段進行調節。比如說為了緩解人口老齡化的問題，他積極實施移民接納政策，吸收優秀的中青年來到美國發展定居，當然給與了他們良好的生活保障。這樣一舉多得的事情實在是高明的人口調控手段。

當前我國全面放開二胎的政策本質上為了適應社會經濟發展的腳步而做出的調整。是不得不為的一個手段，從時間點上來說也恰為合適，在晚個7、8年又要出現一系列的問題，從這樣一個側面也反映除了我國社會管理水平的提升。既然計劃生育政策實在發展經濟的過程中產生的，那么我們必然也要在發展經濟其解決。之所以出現過為期二十年左右的瘋狂計劃生育有著一系列的緣由，其中的利害得失誰也說不盡。但是全面放開二胎的政策還是不錯的，至少是順應人口發展規律的。

這個政策從側面上也反映出了一個人類社會的基本問題：人地關系的矛盾。 人地關系，即人類社會和自然環境的關系，是現代地理學研究的重要課題，也是當今社會發展必須直面和探討的問題，還是人類認識世界的永恒命題。從公元前幾百年亞里士多德就提出的環境決定論，到工業革命以后風行一時的人類意志決定論，再到20世紀初由法國地理學家白蘭士提出的可能論，人類對于人地關系的探索始終沒有停止。經歷漫長的上下求索，對于人類社會和自然環境的相互關系當代人越來越趨向一個觀點——人與自然的和諧共處。

普惠政策調研報告

××鎮地處永勝縣城，是全縣的政治、經濟和文化中心，全鎮轄勝利、靈源、文化、鳳鳴、南華、涼水、西南街、東北街8個居委會和興營、中和、大廠、黎明4個村委會，全鎮有農業人口10328戶，38693人。

周密安排部署，加強監督檢查。按照市、縣支農惠農工作要求，結合我鎮實際，切實增強做好農民負擔監督管理工作的責任感和自覺性，把減輕農民負擔和惠及農民的各項強農惠農政策不折不扣地落到實處，堅決防止農民負擔反彈，切實維護廣大農民群眾的利益?，F將情況總結如下：

一、支農惠農資金基本情況。

（一）發放種糧農民補貼資金元，受益農戶9791戶；

（二）發放農業生產資料增支綜合補貼資金元，受益農戶9791戶；

（三）發放糧種元。

（四）發放20xx年退耕還林款1086504元。

（五）辦理家電下鄉補貼1090臺（件），發放補貼資金元，辦理汽車摩托車下鄉補貼394輛，發放補貼資金元。

（六）安居工程配套支出45萬元，按每戶5000元標準補助，全鎮補助90戶。

（七）發放撫恤金萬元，臨時救濟款萬元，發放農村低保846人，發放資金萬元，社保補貼682人。

（八）發放農村獨生子女教育獎學金資金萬元。

（九）爭取現代煙草農業、黎明易地扶貧開發、村級公益事業建設“一事一議”財政獎補、水利灌渠、道路硬化等項目資金萬元。

（十）教育基礎設施投入510萬元。

二、支農惠農政策措施落實情況。

（一）傳統農業穩步發展。

20xx年，全鎮完成糧食播種面積53622畝，產量達14030噸，其中水稻種植面積5963畝，總產量噸，玉米總產量3708噸。全鎮大小牲畜存欄57297（匹、只），肉、奶、蛋總產量3188噸，畜牧業總產值3855萬元。

（二）狠抓烤煙產業，促進烤煙產業健康持續發展。

今年××鎮被列為省級現代煙草農業試點，全鎮上下緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“穩步推進現代煙草農業建設，努力實現烤煙產業可持續發展”的工作思路，堅持“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的煙葉工作要求，以“穩定規模、改善結構、突出特色、提高質量”為工作重點，認真貫徹落實省、市、縣烤煙工作會議精神，以現代煙草農業建設為突破口，以扎實的工作態度，嚴謹的工作作風，切實加強領導，認真落實“雙控”政策，實現八個100：100基礎設施配套，100工場化育苗，100機械化作業，100密集式集約化烘烤，100專業化植保，100建立非煙物質控制體系，100確保四項技術落實到位，100施用高溫腐熟農家肥的工作目標。20xx年，全鎮烤煙面積落實涉及8個村委會50個村民小組389戶，種植面積7317畝（地煙1917畝，田煙5400畝），（其中中和核心區畝，戶均種煙畝；興營核心示范區畝，戶均種煙畝）。全鎮種煙戶戶均種煙面積達畝?？緹熓召徆ぷ饔?0月28日結束，共收購煙葉擔，超任務完成擔，中上等煙葉達擔，支付煙農元。其中豐產煙葉擔，支付煙農交煙款元，任務指標中上等煙葉均價元/公斤，平均畝產值元，單產達169公斤同比增加28公斤，增長。煙葉收購指標、上等煙葉比例、煙農收入、財政稅收、戶均收入、均價等六大指標均取得了較好的成績。同時，示范區按照“一基四化”的總體要求，在加強基礎設施建設，抓好各個生產環節的同時，突出商品化育苗、機耕、集中連片、規范化移栽、病蟲害統防統治、集中烘烤等各項措施，并與新農村建設有機結合，現代煙草農業建設，真正做到烤煙產業得到發展、農民收入的到增加，新農村建設扎實推進。

（三）后續產業發展勢頭增強，成為經濟增長的新亮點。

截止到20xx年底，全鎮已成片種植藍桉36994畝，實現總產值萬元，。桉樹產業在××鎮逐漸成為除烤煙產業以外的又一項重要產業。同時按照“一村一品一業”的思路，積極培育蔬菜、經濟林果、中藥材等后續產業，20xx年，全鎮共種植冬早蔬菜1365畝，經濟林果3927畝，中藥材250畝，為促進農民增收，探索新的發展思路，積極開辟新的經濟增長點。全鎮轉移輸出勞動力1267人，勞務輸出成為增加農民收入的又一重要途徑。

（四）新農村建設扎實推進。

入資金萬元，其中市財政補助資金30萬元，縣財政協調資金萬元，社會捐資和群眾投工投勞折資萬元。實施了長2公里，寬米的新修道路及硬化工程；新建文化活動中心磚木結構建筑面積300平方米（含文化長廊、公廁），活動場所550平方米；完成烤煙種植面積103畝，積極組織引導建立了新農村農民烤煙種植協會。

（五）加大基礎設施投入，拉動經濟增長。

20xx年，鎮黨委、政府積極主動的向上級爭取資金和項目支持，爭取到現代煙草農業、黎明易地扶貧開發、村級公益事業建設“一事一議”財政獎補、水利灌渠、道路硬化等項目資金萬元。新建和維修水溝共公里，解決和改善了1600畝耕地的灌溉條件，受益人口3500人；投資45萬元實施了仙人河人飲項目；投資21萬元實施土官坪人飲項目；硬化村組道路公里；新建烤房80座，改造三面光水溝公里；以上項目資金的投入，極大的改善了農田灌溉基礎設施條件和廣大人民群眾的生產生活條件，提高了人民群眾的生活水平，實實在在的為群眾解決了實際困難，為××鎮經濟社會的持續健康發展打下了堅實的基礎。

（六）扶貧開發全面推進。

20xx年，我鎮實施了黎明羅降地的易地搬遷安置扶貧開發項目，總投資274萬元，其中國債資金200萬元，群眾投工投勞或自籌74萬元，易地搬遷80戶400人。項目包括安居工程、公路建設、農田開墾、引水干渠、人畜飲水、輸電線路、衛生室、節柴灶和廣播電視共九項工程。該項目于20xx年3月中旬啟動，鎮人民政府認真加強項目資金和工程質量的管理，確保按質按量完成了項目工程，項目工程于今年4月通過驗收。同時，組織專業技術人員，認真完成了《××鎮20xx度第二批省級整村推進項目規劃》，目前，黎明村大灣子、耍臘叉兩個村小組省級整村推進項目正在實施過程中，項目總投資萬元，其中財政投入資金30萬元，群眾投工投勞和自籌資金萬元；項目內容包括公路建設，通電工程，中低產田改造，產業發展等項目，目前項目工程正有序推進。

（七）農村土地流轉有序推進。

20xx年，在中和、興營、南華、勝利等居（村）委會進行土地流轉1109畝，其中烤煙連片種植150畝，烤煙育苗基地50畝，苗圃基地200畝，花卉、養殖等其他產業550畝，通過土地流轉實現了業主和經營者的雙贏，促進了產業化發展，規?；洜I，推動了現代農業機械和科學技術的規范應用，節約了市場成本，提高了土地產值。

三、加強支農惠農資金的管理。

嚴格按照上級部門對于專項資金管理和使用的要求進行管理，實行法人代表“一支筆”審批報銷制度。建立會計核算制度，專設帳戶，專人負責，堅持?？顚Ｓ?，杜絕了將資金挪作他用、浪費，強化了財務審計和監督，嚴格按財務制度辦事，提高了專項資金使用效益。同時根據縣人民政府的有關規定嚴格按照專項資金的使用及審批程序進行。對于中央下撥的支農專項資金安排專人負責管理，及時發放，杜絕了人為滯留專項資金的現象發生。為確保資金及時足額發放到農戶手中，按照統一支付和統一管理的原則，由各居（村）上報應補助戶數和面積，經農經、民政、計生等部門審核確認，制定兌現方案，并提交鎮長辦公會通過后，經公開通報、公示確認無誤后，由財政統一將資金直接打人到農民“一折通”存折賬戶。

四、存在的困難和問題。

雖然我鎮落實支農惠農政策工作取得了一定的成績，有效地維護了農民的合法權益，但也還存在一些困難和問題：

（一）隨著農村稅費改革的進一步深化，各項支農惠農政策的落實，農民負擔監督管理工作有了新內容和新變化，落實各項政策、防止農民負擔反彈的任務仍很艱巨，一些傳統的工作方式不能適應新形勢下的新變化，直接影響了支農惠農工作的深入開展。

（二）在“一事一議”籌資籌勞中，雖然公益性籌資符合有關規定，沒有超標，但由于個別項目一次性投入過大，建設資金尚有部分缺口，需要上級部門在農業基礎建設項目中給予扶持解決。

五、20xx年工作打算。

隨著農村改革的不斷深入，我們要對照新形勢，把握新要求，采取新措施，超前謀劃，創新思路，提高素質，轉變作風，扎實工作，做好20xx年的各項工作：

一是進一步加強學習宣傳，提高對落實支農惠農政策工作的認識。繼續堅持主要領導親自抓負總責的工作制度，一級抓一級，層層抓落實，嚴格執行農民負擔“一票否決制”，防止農民負擔反彈，杜絕重大案（事）件的發生。

二是繼續落實和完善減輕農民負擔的各項制度，把減輕農民負擔和惠及農民的各項政策不折不扣地落到實處。通過加強監管、推動改革、健全法制、促進發展，逐步建立健全減支農惠農的長效機制。

三是積極探索治本措施，推進農村綜合改革，從體制上、源頭上逐步消除加重農民負擔的隱患，建立農村基礎設施和公益事業發展的穩定投入渠道，進一步完善村民“一事一議”籌資籌勞管理制度。

二胎的調研報告202

2010月，十八屆五中全會提出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，全面二孩將于1月1日起正式實施。放開全面二孩，實際放開的是一個合共3000億元的母嬰市場。目前每年1700萬左右的出生人口，按照”單獨二孩”第一年的申請比例和最終實際出生人口來判斷，”全面二孩”后新增年出生人口在300萬-800萬之間，預計出生的總人口在萬-2500萬之間。每年這些嬰兒可貢獻消費750億元，民間和政府年額外投資2250億元，合共3000億元。

10月，育兒網聯合領先的市場研究公司-央視市場研究(ctr)共同發起二胎調研，共有35308個媽媽*參與調研，并歷時3個月研究分析，發布《二胎時代洞察報告》，報告透過大數據深度洞察全面二孩時代的媽媽人群，解析一胎媽媽的二孩計劃、二胎媽媽的現狀和行為習慣，為全面二孩時代的媽媽人群重新畫像，為母嬰品牌取勝市場提供營銷與決策參考。

二胎媽媽面臨母嬰產品品牌的重新選擇。

報告發現，7成一胎媽媽想要二胎，其中又有超過7成的媽媽計劃在3年內要二胎，全面二孩政策的出臺和正式實施，將更進一步促使一胎媽媽”想要二胎”成為”有二胎”。

另一方面，在現有的二胎家庭中，近4成家庭的2個孩子年齡差在4歲以上，多數一胎母嬰用品已不具備再利用價值，二胎媽媽直接面臨母嬰產品品牌的重新選擇。而有意向在1年內要二胎的一胎媽媽中，大孩年齡集中在3-6歲，意味著1年內她們將和二胎媽媽面臨同樣的選擇。

而”小孩子用大孩子的”傳統在新時代媽媽的二胎用品選擇中已不再占據優勢，56%的媽媽認為，雖然大寶的東西可以繼續使用，但還會為二寶買比較多屬于他自己的東西。

可以看出，二胎媽媽大舉進場，母嬰市場利好，新舊母嬰產品品牌都有機會被翻牌。品牌需要在產品定位、營銷形式、品牌溝通、營銷渠道上對二胎媽媽再行觀察，投其所好，取勝市場。

二胎媽媽更傾向高性價比產品品牌。

有了養育一胎的經驗，71%的二胎媽媽認為她們在養育二胎時和一胎是有不同的，表現在選購母嬰用品上，53%的二胎媽媽在選購二胎用品時，與當時選購一胎用品的重視點有不同。她們不再那么緊張二胎吃穿用行的產品，更傾向性價比高的商品，重視口碑，更重視自己的判斷。

而在對不愿意要二胎的一胎媽媽調查中發現，經濟和精力是最主要的制約因素，也從側面反映出高性價比產品對二胎媽媽的吸引力。

相對養育一胎時零經驗的新手媽媽狀態，有經驗的二胎媽媽”心更大”了，選購用品更多是為滿足寶寶實際使用需求。二胎媽媽對母嬰用品附加價值要求的'降低，實際是對產品性價比要求的提高。高性價比的產品定位，將更受二胎市場歡迎。

二胎媽媽心理變化，品牌攻心計可多管齊下。

報告顯示，和一胎媽媽相比，二胎媽媽的心理在多個方面已不盡相同，品牌在營銷形式的選擇上，可以使用不同的攻心計。

一、不愿孩子孤單，認為孩子需要更多陪伴。報告顯示，32%已有二胎及有意愿要二胎的媽媽們要二胎的首要原因，是認為獨生子女太過孤獨。從另一個方面來說，讓孩子從小有陪伴，是現代父母的迫切需求。對品牌來說，無論是對一胎還是二胎家庭，營銷形式都可以選擇傳遞更多的陪伴意義。對一胎家庭傳遞的陪伴意義，可以側重家庭之外的孩童社交，如多個家庭共同參與的親子活動聯誼，對二胎家庭的陪伴意義，則可以側重家庭之內的二孩相處。

二、崇尚科學育兒，需要更多專業指導。在問及育兒意識時，92%的媽媽認為，育兒應該與時俱進，不太接受傳統的育兒方法，她們在育兒上親力親為，認為自己更能科學/合理地照顧孩子。對品牌來說，建立專業的品牌形象，能給媽媽提供專業的育兒指導的營銷形式，雖然保守，也能觸及媽媽們的心理需求。

三、心理上更自信了，需要更多肯定與贊同。二胎媽媽心理上最大的轉變，是基本脫離一胎新手媽媽的狀態，育兒更有自己的想法了。56%的二胎媽媽認為有了照顧大寶的經驗，相比外界的口碑或建議，再給二寶選擇商品的時候會更重視自己的判斷。品牌并非要因此輕視口碑或達人專家效應，而是可以在此基礎上，對二胎媽媽的各種選擇，表達對二胎媽媽的肯定與贊同，以此獲得二胎媽媽的好感與認同。

四、重心更轉移家庭，需要更多家庭關懷。56%的媽媽有了孩子之后不再工作，將生活重心放在家庭上。她們認為有條件的話，愿意全職在家照看孩子，不惜放棄個人的時間、事業或愛好。30%的媽媽仍是全職工作狀態，對比一胎和二胎媽媽們，我們發現：一胎媽媽全職工作的比例比二胎媽媽高出51.91%。二胎媽媽重心更轉移家庭，家庭任務更重，但也相對職場媽媽擁有更多可支配時間和家庭消費決策權。品牌對二胎媽媽的家庭關懷，如輔助媽媽高效平衡二胎家庭任務，更能獲得二胎媽媽好感。

二胎媽媽人際變化，品牌溝通需選對圈子。

品牌常常通過形象代言人或目標媽媽群體所在的圈子與媽媽們進行品牌溝通，對此，報告對二胎媽媽在育兒網站、qq或微信的媽媽群及現實生活的圈子做了調研分析，在這三個不同平臺、同領域的偏好習慣上，二胎媽媽最喜歡與最常駐留的圈子依次是a.有共同話題的圈子;b.與二寶年齡相仿的孩子的媽媽組成的同齡圈;c.與自己年齡相仿的媽媽們組成的圈子。

報告顯示，82%的二胎家庭中，二胎的年齡在2歲以內，74%的二胎媽媽年齡在25-34歲之間，品牌可以選擇在與品牌有交集的媽媽話題圈中，通過使用二胎年齡2歲且自身年齡在25-34歲之間的媽媽們，為品牌做長效溝通。

二胎媽媽觸媒變化，母嬰類網站及app更受寵。

數據顯示，81%的媽媽每天瀏覽母嬰網站的時長超過15min，其中每天瀏覽60分鐘以上的媽媽占35%;而76%的媽媽每天至少打開一次母嬰app，其中29%的媽媽每天打開母嬰app6次以上，54%的二胎媽媽一天至少打開母嬰app2次以上。在媽媽們使用母嬰網站和母嬰app的目的中，排名前3依次是瀏覽知識、互動分享與提問解答，她們在網上進行互動分享與提問解答時，最關心最常做的是向其他媽媽們、專家尋求有關育兒經驗的意見。

品牌在選擇營銷渠道時，不僅需要考慮媒體平臺的選擇，更需要細化到板塊的選擇，母嬰網站與母嬰app的知識、互動活動與問答板塊，更具有曝光優勢。

二胎政策作文

自從去年10月國家放開二胎政策后，爸爸媽媽就決定再要一個孩子，說是給我增添陪伴，但是說心里話我并不開心，害怕二寶的到來會分走爸爸媽媽對我原有的愛，幸好媽媽肚子里還沒有寶寶，我就當他們逗我玩的，以此安慰自己。

幾個月后的一天，媽媽把我拉到她的跟前，讓我摸摸她的肚子，她高興地告訴我：“慶銘，你很快就要當哥哥了?！笔裁?？……我的心里甭提有多傷心了，我無奈地順手摸了摸媽媽的肚子，然后借著上廁所的名義跑到了衛生間。我偷偷地抹了抹眼淚，心里真不愿意接受這個現實：我一個人多好，不想家里再來一個孩子。

隨著媽媽肚子的.增大，我的生活也發生了變化。以前媽媽都是騎電動車送我上學和上輔導班，現在我們就只能步行了；以前假期的時候，媽媽都會帶我去度假，今年我們哪里也沒有去；以前媽媽經常幫我輔導功課，現在她經常躺在床上，還會被孕吐折磨，根本沒有精力照顧我……還有爸爸，以前他下班回來，進門就是叫我的名字，現在他一回家，就高興地沖媽媽說：“老二今天怎么樣，在肚子里動了嗎？”終于有一天，我忍不住了，責備地問爸爸：“爸爸，是不是小寶寶出生后，你就不疼愛我了？”爸爸不解地說：“怎么會呢，你們都是爸爸媽媽的孩子，爸爸媽媽對你的愛永遠不會變的?！?/p>

雖然爸爸的話讓我心里暫時好受些，但是想想還有一個月二寶就要來了，我還是有一些傷心，真希望到時一切都很好。

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生育二胎新政策

再婚的家庭是否可以再生孩子？目前再婚沒有全國統一的標準，存在地方性法規不一致的情況。為避免地方性立法的不平等，需要在更高位階的立法上盡可能統一標準。根據現行法律法規，有下列情形之一的，由夫妻雙方共同申請，經鄉鎮、街道人口和計劃生育工作機構或者縣級以上直屬農林場審批，可再生育一胎子女：

（二）再婚夫妻，再婚前一方生育（含依法收養，下同）兩個以內子女，另一方未生育過的。

（三）再婚夫妻，再婚前一方生育一個子女，離婚時依法判決或者離婚協議確定未成年子女隨前配偶，新組合家庭無子女的。

（四）再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個子女，新組合家庭只有一個子女但該子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，且醫學上認為可以在生育的。

（五）夫妻雙方婚前均未生育過子女，婚后經縣級以上醫療、保健機構鑒定患不孕癥，依法收養子女后又懷孕的。

（六）夫妻雙方為獨生子女且只有一個子女的。

（七）夫妻一方在礦山井下、海洋深水下的工作崗位作業連續五年以上，現仍從事該項工作只有一個子女的。

（八）夫妻雙方為農村居民（農村人口，下同），只生育一個子女且是女孩。

（九）雙方均系歸國華僑或者在國內定居的港澳臺居民，只有一個子女在內地定居的。

二婚可以生二胎嗎

二婚家庭能否生二胎需要根據當地法律法規而定。就目前規定的再生育條件，但有下列情形之一的，不再安排生育，再生育的按照超生處理：

生二胎有哺乳假嗎

生二胎有哺乳假，生育第二個子女哺乳假為3個月。哺乳假是指作為不滿一周歲嬰兒的

母親，所擁有的給孩子哺乳的時間。它是每個媽媽都應該享受的權利。二胎寶寶出生后的三個月內，可以享受每天工作時間內兩次0.5小時的哺乳時間。哺乳假的工資，均按本人基本攻擊加職務崗位津貼、省直補貼的80%發給，而且不影響晉級、調整工資并計算工齡。

另外，嬰兒滿周歲后，確診為體弱兒，可適當延長哺乳期，但最多不超過六個月。實行勞動合同制的女職工，在合同期未滿的情況下，不能以懷孕、生育、哺乳為由，解除其勞動合同。

二胎哺乳假規定2017

兩次哺乳（含人工喂養）時間，每次三十分鐘。多胞胎生育的每多哺乳一個嬰兒，每次哺乳時間增加三十分鐘。女職工每班勞動時間內的兩次哺乳時間，可以合并使用。哺乳時間和在本單位內哺乳往返中的時間，算作勞動時間。

女職工符合計劃生育規定分娩，產假期滿后撫育嬰兒有困難的，經本人申請，領導批準，可以請哺乳假。

1、在育第一個子女并領取《獨生子女父母光榮證》的，哺乳假6個月，獨生子女父母獎勵費照發（發至子女滿14周歲）。

2、生育第二個子女，哺乳假3個月（按計劃生育條例允許生育第二個子女的）。

3、有條件單位，也可給獨生子女的女職工哺乳假一年（包括產假），哺乳假期間工資照發，但獨生子女父母獎勵費不發。

二胎產假多少天

由于生育二胎不屬于晚育范疇，因此產假時間僅為國家規定的98天，如果算上15天的難產假總共有113天，且男方無護理假。

2012年4月18日，國務院常務會議通過了將“女職工生育享受的產假由90天延長至98天”的決定，所有生育頭胎的在職女性可以享受98天假期（分娩前15天-產后83天），晚育者可獎勵最多60天（30天+難產15天+多胞胎15天）晚育假，且男方可以享受7天陪產假。這樣算來，符合晚育條件的女性，生育頭胎為獨生子女，則至少可享受98+30=128天產假。

二胎產假

根據國家的相關法律法規，生育第二胎產假規定內容如下：

1、適用人群

生育二胎需要符合一定的實體和程序要件，依法取得再生育證明之后即為計劃內生育。

除計劃外生育和非婚生育外，無論第幾胎，只要符合計劃生育政策，均可依法享受相應的產假等福利待遇。

2、二胎產假的.長短

不管是一胎還是二胎，單胎順產為90天，難產或多胞胎各相應增加15天。條例規定：符合本條例規定生育的晚育婦女，除享受國家規定的產假外，增加晚育假三十天，其配偶享受晚育護理假三天。晚育是指已婚婦女生育第一個子女時，年滿二十四周歲。從上述規定來看，生育二胎不是晚育，晚育假三十天和其配偶的晚育護理假三天無法享受。當然，如果單位能夠多給你30天晚育假，那就更好了。如果單位批準的話，你還可以申請兩個半月的產前假，產前假期間工資收入不得低于以前工資的80%。

3、產假期間的待遇

產假期間，依法享受生育生活津貼和生育醫療費補貼。月生育生活津貼標準為本人生產或者流產當月城鎮養老保險費繳費基數，按照上半年度全市職工月平均工資計發。如果本人工資標準高于社會保險支付標準的，超出部分，仍應由用人單位補足。

單獨二胎產假

單獨二胎產假和普通二胎產假一樣，時間為國家規定的98天，如果算上15天的難產假總共113天，且男方無護理假。

根據相關規定，已婚婦女24周歲以上生育第一個子女的為晚育。生育兩孩不符合“第一子女”的要求。因此，生育“單獨二孩”不能享受30天的晚育假，同時男方也沒有15天的看護假。

普惠政策調研報告

為進一步督促強農惠農政策在我縣的貫徹落實，更好地促進全縣農業經濟快速發展、農業增產、農民增收，根據縣人大會20xx年監督工作計劃，縣人大會調研組于11月22日至30日，深入到縣直有關部門和部分鄉鎮，采取聽匯報、召開座談會、實地察看等形式，對我縣強農惠農政策落實情況進行了調研。

近幾年來，隨著中央對“三農”工作的高度重視，先后出臺了一系列強農惠農政策。全縣各級政府和相關部門堅持以人為本，以科學發展觀和構建和諧社會為統領，采取切實有效措施，認真貫徹落實中央出臺的各項強農惠農政策，確保了各類強農惠農資金落實到位，有力地促進了全縣農業經濟快速發展，農民持續增收，農村社會和諧穩定。

（一）農村土地政策落實情況。

近年來，全縣各級政府及農業主管部門嚴格按照省、市有關文件精神要求，認真開展土地承包證的換發和補發工作。全縣14個鄉鎮（場）、1個園區、158個村委會，1424個村小組，47758戶農戶，總承包面積畝，其中旱地面積畝。目前，全縣共簽訂農村土地承包經營合同44144份，占應簽合同的；全縣共換發農村土地承包經營權證33250戶，占總農戶的70%。調研了解到，我縣農村土地承包經營權流轉都是按照依法、自愿、有償的原則，在農戶與農戶之間進行口頭協商流轉，未出現在承包期內違法收回承包地和違法違規征占農村土地等情況，農村土地承包運行總體情況良好，土地承包經營權穩定，為我縣農業的全面發展奠定了堅實基礎。

（二）強農惠農資金管理使用情況。

20xx年以來，全縣強農惠農資金總計萬元。其中，20xx年萬元，實際撥付使用萬元，尚有萬元地方配套資金未到位；20xx年萬元，實際撥付使用萬元，地方配套未到位194萬元，農村公路資金萬元未下撥，結余萬元為項目尚未實施；20xx年9月底萬元，實際撥付使用萬元，結余萬元為項目尚未實施）。資金來源：20xx年中央萬元，省萬元，市萬元，縣萬元；20xx年中央萬元，省萬元，市萬元，縣萬元；20xx年截止到9月底中央萬元，省萬元，市萬元，縣萬元。具體分類使用情況為：

1、扶貧開發資金。20xx年安排萬元，其中縣級配套萬元未到位，實際撥付使用萬元；20xx年安排萬元，除賬戶結余萬元外，其余全部使用到位；20xx年實際撥付使用萬元，結余在財政專戶萬元。

2、糧食直補和綜合直補資金。20xx年兩項資金共萬元，全部發放到位；20xx年兩項資金共萬元，實際撥付使用萬元，結存在縣糧食直補專戶萬元，預留用于廖坊水庫移民要求增加糧食直補。通過自查，已將違規資金萬元繳入鄉財局涉農專戶。

3、新農村建設試點直接統籌資金。20xx年萬元，20xx年311萬元，20xx年9月底萬元，均全部使用到位。

4、農業綜合開發土地治理項目資金。20xx年、20xx年分別為萬元、萬元，均已撥付使用到位，20xx年9月底為356萬元，實際撥付使用100萬元，結余在財政專戶256萬元。

5、水稻良種和油菜種植補貼資金。20xx年以來水稻良種補貼資金共萬元，油菜種植補貼資金萬元，均已全部撥付發放到位。

6、能繁母豬飼養補貼資金。20xx年萬元全部撥付發放到位。

7、小型農田水利建設專項資金。20xx年以來共安排資金萬元，全部撥付使用到位。

8、農村沼氣項目資金。20xx年萬元，其中撥付社會主義新農村建設使用64萬元，撥付農業局實施項目萬元，結存財政專戶萬元；20xx年9月底為112萬元，由于項目尚未實施，全部結存在財政專戶。

9、農村勞動力轉移培訓資金。20xx年以來金藍領工程資金共安排萬元，陽光工程培訓資金萬元，除縣配套7萬元未到位外，其余全部撥付到位。通過自查，已將違規資金萬元繳入鄉財局涉農專戶。

10、森林生態效益補償資金。20xx年、20xx年分別為萬元、57萬元，全部撥付使用到位。

11、退耕還林補助資金。20xx年下撥退耕還林糧食補助資金840萬元和退耕還林工程建設資金20萬元，20xx年下撥退耕還林糧食補助資金258萬元，全部撥付到位。以上資金通過自查，已將違規資金萬元繳入鄉財局涉農專戶；20xx年現金補助80萬元，20xx年現金補助萬元均已撥付使用到位；20xx年9月底種苗補助資金50萬元，由于林業部門尚未提供種苗補助方案，全部結存在財政專戶。

12、自然災害救助資金。20xx年、20xx年分別為萬元、286萬元，其中撥付各鄉鎮萬元，撥付民政局萬元，財政專戶結存11萬元，以上兩年資金通過自查，已將違規資金萬元繳入鄉財局涉農專戶；20xx年9月底339萬元，實際撥付232萬元（通過“一卡通”方式發放119萬元），財政專戶結存107萬元。

13、農村飲用水安全工程資金。20xx年216萬元，除省、市、縣三級配套萬未到位外，其余萬元全部撥付使用到位；20xx年353萬元，其中省、市、縣三級配套194萬元未到位，實際撥付使用159萬元；20xx年9月底資金為萬元，全部撥付至水利局農飲工程專戶，已使用萬元，專戶結余萬元。

（三）建立健全落實強農惠農政策配套措施情況。