<menuitem id="an1j4"></menuitem> 調研報告的寫作目的在于準確地呈現研究結果和總結，并對現象進行解釋和分析，以達到解決問題的目的。掌握優秀的調研報告范文可以提升我們的寫作水平，以下是一些值得學習的例子。
近年來，我校工會委員會在學校黨組織和上級教育工會的領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以發展和諧勞動關系、維護教職工合法權益為主線，以促進和諧校園創建為重點，切實加強工會自身建設，充分發揮工會的“參與、維護、教育、建設”四大職能作用，團結動員廣大教職工認真貫徹黨的教育方針，為推進教育教學改革、促進和諧校園建設作出了積極努力。
一、加強工會自身建設。
學校工會組織健全，建立健全工會各項工作制度及學校民主管理制度，進一步明確職責，切實履行校工會委員會的職責，并做到年初有計劃、平時有檢查，年終有總結。工會一班人平時深入教師群體聽取教職工的意見和呼聲，督促檢查和指導開好教代會。
學校工會要按規定設立工會委員會及其經費審查委員會、女工委員會。同時工會要進一步健全三級網絡體制：工會會員(教職工)——工會小組——工會委員會。工會小組長通過開展基層活動，加強“教工之家”建設，并依靠工會積極分子多層次開展工作，真正將教工之家建設落到實處。學校工會遵循科學性、群眾性、可行性、穩定性基本要求，切實進行制度建設，打好工會各項建設的基礎。學校工會要進一步加強民主集中制的建設，扎實地搞好管理目標制，落實好崗位責任制，健全各類人員例會制度(工會委員、小組長定期召開聯席會議，女工委員會不定期召開例會)，切實貫徹業務活動制度，狠抓考核獎懲制度，提高管理效能。就每個月的工會各項工作(會議、“送溫暖”慰問活動、參與民主管理監督、協助組織教育教學及文體活動等)向全校教職工通報。
為了進一步增強工會的活力和凝聚力，近年來，我們結合學校實際，深入開展新形勢下建設“職工之家”,不斷創新建家活動的方式和內涵，努力做好“五個堅持”：堅持圍繞推進改革發展抓建家;堅持以會員為本突出維護抓建家;堅持拓展工會工作抓建家;堅持高標準嚴要求重實效抓建家;堅持黨工同唱一臺戲共建一個家。
我校工會組織，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育職工，引導職工堅定中國特色社會主義理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，全面貫徹落實好科學發展觀，正確理解支持黨和政府采取的一系列改革措施，正確對待改革過程中利益關系的調整，把競爭壓力轉化為奮發有為的動力，自覺維護職工隊伍和社會政治的穩定。為實現“十一五”規劃建功立業，首先是提高教職工思想政治水平。
二、加強師德建設。
我校近幾年來，認真貫徹《公民道德建設綱要》和教師職業道德規范，繼續廣泛開展“三育人”活動，結合黨政抓好學校師德培訓和師德建設。
一是倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，大力宣傳先進典型，激發教職工以良好的師德示范和言傳身教做好本職工作。
二是每學年舉行全校教職員工“師德演講”比賽，評出“先進個人”，樹立“師德標兵”。
三是引導教職工轉變教育觀念、端正教育思想，結合素質教育和新課程改革，以人為本，“愛滿天下”。
四是組織教職工圍繞“熱愛每一個學生，全面關心每一個學生的健康成長”為主題展開大討論，組織征文比賽。
五是充分認識新課程標準的意圖，努力推進素質教育。
在這些活動中，我校工會組織的主導思想是：要讓學生有素質，我們教師就要先有素質，教師的素質何來，工會活動中見！學生的素質就是要開發課程資源，在哪里開？課標說得非常清楚————走進生活！要讓學生走進自己的生活，我們教師就要先行一步，為他們做出表率。這個示范和我們教師本人的利益還密切相關：就是加強工會建設，在自己的組織中、實踐中，鍛煉自己的素質。教師有了一桶水，才能給學生一碗水。有了真切的實踐，才能帶著孩子一起少走彎路，少些假招。通過這一系列活動，讓全體教職員工進一步熱愛教育事業，愛崗敬業，為人師表，關愛學生，努力作好本職工作，力爭在平凡的工作崗位上，干出不平凡的業績，為創一流學校，為教育事業的發展建工立業。
三、提升業務能力。
要讓教職員工為實現“十一五”規劃，為創一流學校，為教育事業的發展建功立業，光是提高職工的思想道德水平也不行，還要大力提高教師的科學文化、教育教學和科研能力。
1、提高科學文化水平。
我校工會組織圍繞“決議”中的實施科教興國戰略和人才強國戰略，繼續深入開展“創建學習型組織、爭做知識型職工”的活動，實施職工素質建設工程。
社會在前進，科學在迅猛發展，我們教職員工的知識也要不斷更新，不斷提高，才能跟上時代的步伐，才能與時俱進，開拓進齲因此，工會作為教師之家，為教師們的學習充電，提高教師的科學文化水平，提供一些有利條件。
（1）、學校為教職員工、學生開放閱覽室和圖書室。學生和教職員工可以到閱覽室看書學習，可以憑借書證到圖書室借閱書籍。
（3）、學校開放了學校微機室，為各位員工家安裝了網絡，讓教職員工利用網絡學習充電，更新知識，收集相關的教育教學資料。
（4）、學校建立了激勵教職員工繼續學習的獎勵機制，鼓勵老師們在工作之余，刻苦自學，甚至可以通過自學或者函授，拿到更高的學歷。近幾年來，我校取得本科文憑的教師不斷增多。
我校工會組織為老師們營造了一邊努力工作、一邊勤奮學習的良好氛圍，老師們在“創建學習型組織、爭做知識型職工”的活動，不斷提高自己的科學文化水平，也提高了教育教學理論水平。德高為范，學高為師；要給學生一杯水，老師要有一桶水。老師們把學到的新知識、新理念、新方法，靈活地運用到教育教學中，從而提升了教育教學質量。
2、提高教育教學能力。
我校工會組織通過為老師們營造了良好的學習氛圍，讓老師們在學習中提高文化水平，提高教育教學能力。同時，工會組織還開展了一系列的建功立業的活動，讓老師們在活動中提升了教育教學能力。
（1）、每學期開展中青年教師競教、教師綜合素質競賽、骨干教師示范課、新老師匯報課、各教研組的老師每人每期上一堂教研課活動。在課堂上，要體現新理念，新課改，要熟練運用現代教育信息手段，讓學生愿學、樂學、愛學。
（2）、加大引進、送培力度，選派優秀教師出校學習、進修。每位教師都有機會到縣電教站培訓信息技術。
（3）、建立了學校老師互相學習、互相聽課的制度，每學期每個教師的聽課節數不得少于25節，并寫好建議與收獲。
（4）、建立“傳幫帶”機制，由一位經驗豐富的老教師，幫助一位剛走上工作崗位的新教師，讓新教師盡快地成長起來。
我校工會組織開展的以上活動，著實提高了教師的教育教學能力，從而提升了整個學校的教育教學質量。
（3）、提高科研能力。
科教興國，人才強國。新時代的教師，更應該是復合型的人才，不但是位好老師，能教書育人，能在教育教學前線立功建業，取得顯著的成績，還要成為科研者，能總結自己的教育教學工作，撰寫教育教學經驗論文，為教育事業的發展作貢獻。我校工會組織制定并逐步完善了教學科研成果和論文的獎勵辦法，營造了科學研究的良好氛圍。每一學期，我校都有一些教師的教學經驗論文在市級、省級和國家級獲獎或者發表。
******在工會十七大中強調：“我國工運事業是黨的事業的重要組成部分，工會工作是黨治國理政的一項經常性、基礎性工作。要堅持黨對工會工作的領導，團結動員億萬職工積極建功新時代，加強對職工的思想政治引領，加大對職工群眾的維權服務力度，深入推進工會改革創新，勇于擔當、銳意進取，積極作為、真抓實干，開創新時代我國工運事業和工會工作新局面”。
為認真貫徹落實全總關于發揮工會組織在維權、維穩中作用的重要批示精神，按照全總的統一部署，工會中的突出問題，工作難點和重點，深入項目一線，深入職工中開展集中調研，以找弱點查不足為主線，就如何做好新時代企業工會工作，開展了調查活動，現將調研結果總結如下：本次統計結果共xxx人，年齡xx歲以下（xxx）人，占總人數比例x％；xx歲—xx歲，占總人數比例x％；xx歲以上（xx）人，占總人數比例x％。其中調查問卷共計發放xxx份，收回有效問卷xxx份。其中，工會內容包括組織建設、活動開展情況、職工參與、存在不足等方面xx道問題。
一、公司工會的結構狀況。
一公司工會現有會員xxxx名（含女會員xxx名），基層工會組織xx個，專職工會干部x名、兼職工會干部xx名。公司工會以打造“有為工會、活力工會、和諧工會”為工作目標全面開展工作。同時，始終以科學發展觀為指導，圍繞“生產經營、員工所需、工會所能”的工作要求，充分調動員工的積極性、創造性。
二、工會組織發揮作用情況。
為認真貫徹落實全總關于工會工作指示精神，此次調研我們做了較為充分的準備，為掌握第一手資料，我們直接深入基層、深入項目，深入職工群眾，了解一線職工、會員的情況和想法，采取多種形式展開調研，以問卷調查，個別訪談為重點，了解職工群眾對工會工作的認識，掌握企業工會組建及發揮作用的情況，便于我們更好的開展職工群眾工作，具體情況如下：
是工會組織機構健全，工會工作開展較好。公司在建立工會委員會的基礎上，均相應設立有女工委、經審委和勞動保護及勞動爭議調解等專門的機構，為扎實有效地推進工會工作提供了組織保障。同時，組織職工入會工作認真扎實，入會率達到xxx％。其中，在調查問卷中問到您對本單位工會工作是否滿意時，有xxx人表示非常滿意，占總人數比例x％；有xxx人選比較滿意，占總人數比例x％；有xx人選還可以，占總人數比例x％；有xx人選不滿意，占總人數比例x％；有x人選很不滿意的，占總人數比例x％。整體滿意率達到x％，通過調研反映出廣大職工群眾對工會工作的認可度較高，工作中不能夠驕傲自滿，仍然需要完善，爭取職工群眾的全面認可，爭創xxx％的滿意率。
不斷完善民主管理，公司堅持做到每年召開一次職工代表會議，嚴格履行廠務公開制度，及時向企業管理層表達職工訴求和意愿，當好企業與職工的橋梁，不僅調動了廣大職工參與企業建設的積極性和主動性，更促進了勞動生產力的提高，在調查報告中提到工會組織在哪些工作上最有成效時，有xxx人選公司堅持職代會，推進廠務公開等，占總人數比例x％；有xxx人選開展職工文體活動，豐富職工精神文化生活，占總人數比例x％；有xxx人選實施幫扶工程，深化送溫暖工程，為職工排憂解難，占總人數比例x％；有xx人選推進工會組織建設和會員發展，占總人數比例x％；有xx人選開展群眾安全質量監督工作，占總人數比例x％；有xx人選代表職工簽訂集體合同，維護職工權益，占總人數比例x％；有xx人選開展勞動競賽，技術比武活動，占總人數比例x％；有xx人選農民工入會工作，占總人數比例x％。有x人選其他，占總人數比例x％。從統計結果來看，工會開展文體活動在職工群眾中成效較為突出，超過了半數；民主管理方面（職代會、廠務公開）和職工服務（送溫度）工作成效一般，未超過半數；組織建設、會員發展、群安員工作、簽訂集體、勞動競賽、技能比武、農民工入會等工作在職工群眾中的成效較低，綜上，工會各項工作還需不斷完善，尤其是在后七項工作中要重點完善，補齊短板，提高工會工作在職工群眾中的成效。
公司工會活動豐富，社會責任落實不斷增強。問卷統計公司職工參加過工會組織的哪些活動時，有xxx人選體育活動，占總人數比例x％；有xxx人選工會開展的文藝匯演或相關比賽，占總人數比例x％；有xx人選工會開展的扶貧、濟困、助殘、震災等活動，占總人數比例x％；有xx人選其他，占總人數比例x％。通過統計，可以看到廣大職工群眾認可工會主要活動并能夠積極有效的參與到活動中來，參與各項活動比例占到x％。這些顯示工會通過開展各項活動，不斷增強職工群眾的獲得感，幸福感，讓基層項目及廣大職工切實感受到企業的關愛。
發揮工會職能，切實為職工辦實事。本次調研所到的單位均依照《勞動法》和《勞動合同法》的規定簽訂了共保合同和各專項合同，依法為職工繳納了各項社會保險，并且在執行國家有關環境保護、安全生產等方面的政策強力有效。并且積極抓好項目“三工建設”、深入開展工會幫扶工作等。在調研中提到當您遇到困難和問題時，除了親朋好友外，您傾向于找誰幫助解決時。有xxx人選黨組織，占總人數比例x％；有xx人選政府（行政部門），占總人數比例x％；有xxx人選工會組織，占總人數比例x％；有xx人選新聞媒體，占總人數比例x％；有xx人選其他，占總人數比例x％。其中選擇工會組織的人選最多，說明了公司工會堅持以職工為本，為在外職工辦實事、辦好事，收到了廣大職工的好評。增強了企業凝聚力和員工獲得感，幸福感，為公司發展提供了良好的內部環境。
是企業的工會干部精神狀態好，工會活動開展得豐富多彩，職工認可度高。在調研中我們明顯感受到了基層工會干部飽滿的工作熱情和良好的精神面貌，并被他們肩負使命、勇挑重擔的敬業精神所感染。在調查問卷中問到您所接觸的工會干部在工作中的表現是，有xxx人選能力較強，能辦事辦成事，占總人數比例x％；有xxx人選盡職盡責，工作認真努力，占總人數比例x％；有xx人選綜合素質有待提高，表現一般，占總人數比例x％；有xx人選不了解，占總人數比例x％；有x人選其他，占總人數比例x％。職工普遍反映工會工作有聲有色，職工滿意度較高。
切實推進品牌文體建設，在增進職工福祉中做出新的貢獻。通過積極開展體育活動、文藝小分隊下基層、“感恩有你”系列活動等，豐富了職工業余文化生活。在調查問卷中提到您了解哪些工會工作品牌時，有xxx人選先進、勞動模范評選表彰，占總人數比例x％；有xxx人選爭創“工人先鋒號”，占總人數比例x％；有xxx人選“群安員”活動，占總人數比例x％；有xx人選落實“三不讓”承諾，占總人數比例x％；有xx人選職工書屋，占總人數比例x％；有xxx人選送溫暖活動，占總人數比例x％；有xxx人選送清涼活動，占總人數比例x％；有xxx人選金秋助學活動，占總人數比例x％；有xx人選“三工”建設，占總人數比例x％；有xx人選建設職工之家和職工小家，占總人數比例x％；有xx人選“幸福之家”十個一活動，占總人數比例x％；有x人選其他，占總人數比例x％。這表示，先進勞動模范評選表彰、“群安員”活動，送溫暖和送清涼等活動開展效果較好，對促進企業經營發展起到了良好的推動作用。
公司工會努力健全民主管理，認真履行工會職能。調研中提到您認為當前的工會工作時，有xxx人選大有可為，大有作為，占總人數比例x％；有xxx人選任務繁重，需要各方重視和支持，占總人數比例x％；有xx人選困難當前隱藏內容免費查看很多，干好不容易，占總人數比例x％；有xx人選沒有獨到之處，作用發揮不明顯，占總人數比例x％；有xx人選干好干壞無所謂，占總人數比例x％；有x人選其他，占總人數比例x％。這些表現了較多職工群眾對工會工作的認同。
三、存在問題。
通過調研，我們也發現了不少不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：
企業工會維權力度不夠，工會力量薄弱，未能充分發揮企業工會組織作用，更好的為職工服務。在調研中問道您認為工會工作的難點是時，有xxx人選職工權益維護，占總人數比例x％；有xx人選工會組織建設，占總人數比例x％；有xx人選任務繁雜，工會力量薄弱，占總人數比例x％；有xx人選主要領導不重視，各方面的支持不夠，占總人數比例x％；有xxx人選許多問題不是單靠工會努力就能解決，占總人數比例x％；有xx人選工會是擺設，工會主席沒有地位，占總人數比例x％；有xx人選g其他，占總人數比例x％。
企業工會在思想認識上未達到一定高度，未能真正樹立為職工服務的思想，作用發揮有待加強。在調查問卷中問到您最希望工會做好哪幾個方面的工作時，有xxx人選完善職代會制度和廠務公開民主管理制度，維護職工的民主政治權利，占總人數比例x％；有xxx人選代表職工參政議政，反映職工的呼聲和愿望，占總人數比例x％；有xxx人選加強職工之家建設，增強基層工會活力，構建職工和諧之家、溫暖之家，占總人數比例x％；有xxx人選組織開展職工文化體育活動，豐富職工精神生活，占總人數比例x％；選（e加大幫扶力度，解決職工重大疾病醫療困難及生活困難）有xxx人，占總人數比例x％；選（f加強工會自身建設，提高覆蓋面，增強凝聚力）有xxx人，占總人數比例x％；選（g開展勞動保護監督工作）有xx人，占總人數比例x％；選（h其他）有x人。
企業對工會工作的重視和支持還有待提高。企業對維護好職工合法權益的力度不夠，未能深入到各個層面，積極發揮工會組織的維護職能。在調查問卷中問到要做好工會工作，您認為當前迫切需要什么時，有xxx人選黨政重視和支持，賦予工會更多的資源和手段，占總人數比例x％；有xxx人選堅持圍繞中心、服務大局，找準工會工作的突破口和切入點，擴大工會的影響，占總人數比例x％；有xxx人選堅持以職工為本，維護好職工合法權益，為職工辦好事實事，贏得職工群眾信賴，占總人數比例x％；有xx人選探索和創新工會工作機制、內容、手段和方法，提高工作效能，占總人數比例x％；有xx人選充實工會工作者隊伍，提高工會干部隊伍素質，占總人數比例x％；有xx人選加大對工會宣傳力度，樹立工會良好的形象，占總人數比例x％；有xx人選加強對《勞動法》、《工會法》等法律的執法監督檢查為工會工作開展創造良好的法治環境，占總人數比例x％；有x人選其他，占總人數比例x％。
四、建議及思考。
加強宣傳，營造良好輿論氛圍。在廣大職工中大力開展宣傳教育，使職工能夠全面了解工會性質、作用及職能，能很好的利用工會維護自己的權益。在宣傳時，要注意形式的多樣化，通過座談會、培訓班、知識講座，召開公司工會建設現場交流會，通過為企業職工提供服務和保障，在解決企業建設和發展中的問題、調處有關矛盾時，讓廣大職工全面了解工會的性質及職能。同時，樹立為職工服務的思想，要充分認識發揮工會組織作用，依靠職工辦企業的重要性和必要性，帶領職工與企業同心協力、同舟共濟，為企業健康發展作貢獻。
加強工會組織建設，發揮工會組織在促進經濟發展、社會穩定中的作用。不斷擴大工會組織的覆蓋面和影響力。黨組織要加強協調和領導，創造條件建立工會組織。對既未建立黨組織也未建立工會組織的，同步考慮籌建。健全完善黨工共建工作機制，一級抓一級，一級帶一級，一級促一級，做到同布置、同檢查、同落實，使“黨工共建”落到實處。
加強監督，擴大民主，構建和諧勞動關系。加強職工及工會組織對企業的監督，推選監督員，組織監督員參加培訓，規范職工監督員的知情權、參與權、表達權和監督權這四項基本權利，并進一步明確職工監督的基本職責，增強監督意識，及時向有關部門提出建議和反映情況，以達到監督的目的。堅持和完善以職代會為基本形式的民主管理制度，做到多渠道、多層次、多方位的參與，充分發揮參與、監督企業管理的作用。堅持廠務公開制度，工會通過職工代表大會、廠務公開、班組長會、發放資料、群安員互檢等多種形式進行公開，并通過召開員工座談會搜集員工群眾對所公開項目的意見和建議，對員工群眾不理解的事項及時給予解釋，監督和督促公司有關職代會決定的貫徹落實。
深化工會干部隊伍建設。貫徹落實《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，完善工會干部培養、交流和使用制度，注重在基層一線和職工群眾中培養工會干部，優化干部成長路徑，打造專職為主、兼職掛職相結合的干部隊伍。建立健全工會干部思想教育、激勵保障和考核評價機制，關心愛護基層工會干部。加強工會干部培訓，打造一支高素質專業化的工會干部隊伍。
自^v^赴云貴四公司調研企業法律工作并開展現場法律服務活動以來，^v^主任洪小山先后走訪了黔西南開發資源開發有限公司(安龍公司)、云南莊翔水泥有限公司、文山海螺水泥有限公司、昆明宏喜水泥有限公司等4家企業，通過實地考察和座談，認真了解了當前經營情況和存在的困難，并結合自身工作提出了多項解決問題的對策，形成了書面調查報告。
8月14日下午，洪董事赴安龍公司調研，通過走訪座談，實地解答了企業在日常經營中提出的實際問題?，F將討論中提出的問題整理如下:。
一是在水泥質量管控方面，公司質量部相關管理人員反映，目前企業向客戶派發水泥手冊，不會被客戶抓到，會導致客戶不認可海螺的水泥質量要求，造成質量投訴的法律風險。
二是在合同簽訂管理方面，公司合同管理人員反映，在合同招標過程中，應以合同總價確定中標人，但根據公司制度，可能涉及到每個合同項下各分項的確定，不僅操作難度大，而且容易產生合同風險。
第三，在企業銷售管理方面，公司銷售人員反映，公司銷售沒有區域價，沒有運輸招標，送貨車輛全部由經銷商安排，按照銷售部門提供的標準合同文本簽訂，沒有太大爭議。但后續需要繼續完善合同文本，通過簽訂補充合同從合同內容中汲取責任，避免承擔不必要的法律風險。
四是企業安全生產方面，安全生產處工作人員反映，企業環保驗收、安全驗收未通過，衛生職業健康許可證、安全生產許可證未辦理，但已辦理試生產許可證，但已是第三次延期，于8月20xx年底到期，進一步延期申請不予批準。此外，礦山的采礦證和安全許可證都有，沒有跨境開采，但礦山的林地證沒有辦理。
第五，大協議執行中，公司擁有的土地會馬上檢查，土地使用指標已經上報，但需要交錢。目前政府說沒錢，需要向企業借錢，比較麻煩。
第六，在采購合同執行中，公司財務人員反映，供應商在當地采購物資時，經常隨便利用他人資質，改變經營范圍。雖然當地工商局做出了修改，但仍然存在違法的風險。
第七，銷售開票方面，如果普通客戶來公司開戶，我們開具發票，客戶拿增值稅發票抵扣。這次行動有法律風險嗎？如果重點客戶來開戶，公司沒有理由不開具，但這是否會涉及虛^v^的風險？第八，設備購銷合同方面，公司部分設備購銷合同已經到期，供應商到貨較晚，是否可以解除合同并扣除違約金。同時，由于設備合同主要由部室的合同文本簽訂，公司本身無法具體修改合同文本，對合同的履行有很大的制約。
8月15日下午去莊翔公司調研。據了解，該公司是一個產能相對較小的收購項目。但由于地處云南省第二大鎮八寶鎮，地處滇、桂、黔三省交界處，與其他地區相比外部競爭壓力相對較小。11月20xx以來，利潤已超過1500萬元。由于公司前身在建成投產僅一年后就被海螺收購，目前仍在履行股權收購協議，目前公司生產經營權證較為齊全，主要問題是難以與當地政府部門溝通協調和與當地銀行打交道，一定程度上制約了工作開展。
8月16日下午去文山海螺公司調研。通過走訪和實地考察，了解到文山州海螺公司是文山州重點建設項目之一，符合國家產業政策要求。公司位于云南省文山州硯山縣平原鎮峨山龍村324國道旁，距昆明220公里。公司于20xx年4月9日正式注冊成立。該項目計劃投資18億元。該項目計劃新建兩條日產4500噸的干法熟料生產線，年產水泥粉磨系統220萬噸，以及9mw低溫余熱發電系統。建成后，可年產優質熟料300萬噸，優質水泥450萬噸。建成后將成為云南省水泥生產公司。
20xx年8月18日上午，我到昆明宏喜公司進行調研。經過走訪座談，我現場回答了企業提出的日常經營中的實際問題?，F將討論提出的問題整理如下:第一，關于礦山買賣合同解除，原合同無法操作，對方投資了大型設施，在交接前提出索賠。存在合同糾紛，需要立即解除合同。存在哪些法律風險？二、對于石灰石采運外包合同，轉讓方應在經營權轉讓后6個月的過渡期內完成合同解除手續。原公司與兩名自然人簽訂石灰石開采運輸外包合同，存在較大安全風險。
第五，礦山征地補償，附近道路征地補償，環境污染補償。
1、配合學校黨政，以“三個代表“重要思想為指針，組織廣大教職工學習理論，學習《工會法》、《中小學教師職工道德規范》，學習“三個代表”的道德規范，樹立社會主義的榮辱觀，學習《勞動法》、《勞動就業促進法》，引導廣大教職工與時俱進，追求卓越。
2、開展班組建設，倡導精神文明，推動校園文化建設和精神文明建設，每位老師都能認真學習，為枸建和諧社會做出了貢獻。
3、開展“以人為本，關愛學生”的師德教育活動，宣傳先進班主任的德育經驗，組織全體老師觀看經驗交流。使全校教職工師德素養得到了提高，體現在我校老師在多次社會活動中的積極行動。一年來我校教職工都能用積極的因素響應政府扶貧、救災，助殘等號召，積極募捐義款，大家通過這類積極有意義的活動，對生活，對社會更加熱愛，更有信心，充分體現了我校廣大教職工樂助崇德的博大胸懷和高尚情躁。如：在今年愛心助學、募捐等活動中，我校老師踴躍捐款達數千元。
(二)緊扣中心，把握重點，提高廣大教職工的業務素質。
學校的首要工作是教育教學，以培養新時期的優秀人才為目標，要提高學校的教育教學水平，教職工隊伍不但要思想素質好，還必須業務素質高。
學校工會能重視教師教學能力的培養。倡導全體教職工立足本崗位，加強學習，勇于實踐，不斷探索進取，通過教育教學實踐活動來提高自身的業務水平，并提供一定的經費，組織部分教師到兄弟學校參觀取經，拓寬教師的視野。
(三)堅持校務公開，實施民主管理和民主監督。
教職工是學校的主人，是學校物質文明和精。
神文明的創造者和建設者。學校一貫堅持教代會制度，充分發揮工會組織的橋梁、紐帶作用，教職工以主人翁精神參與學校的民主管理和民主監督。
1、民主管理：學校每年召開兩次教代會，做到教代會制度化、程序化、規范化。每次召開教代會前，學校黨支部與工會委員先討論列出教代會要解決的問題及要點，擬定審議的方案、決定，教代會代表經全校教職工的民主選舉，代表們廣泛征求老師們的意見、建議，群策群力。全體代表共商學校大事，民主評議校領導，對中層干部的競崗進行評議，事關學校發展的大事及教職工切身利益的事項均經過教代會審議。真正把教代會開成一個發揚民主、集思廣益、求真務實、奮發向上、積極進取的大會。
2、堅持校務公開：對校務公開，學校領導高度重視，建立了以黨、政、工、團、教職工代表參加的校務公開監督組。監督組成員就財務管理、教師職稱的評審考核和獎勵等方面進行了監督。凡事關教職工切身利益的事項及學校的重大決策都必須公開。一年來，學校根據市、縣有關文件精神，以高度負責的態度遵照規范程序，按照制度全面實施校務公開，設置對內、對外兩個專門公開欄，公開舉報電話，設置舉報信箱，自覺接受社會、家長、全校師生的監督，并且建立校務公開制度執行檔案。校務公開使教職工對學校發展前途、改革的目標、管理的方法、工作的程序有了全面、深入的了解，發揚教職工的主人翁精神，全面調動了教職工參與學校管理的積極性，增強了教職工參與管理的意識。
(四)、關心教職工生活，營造溫暖的“星級之家”
在生活上關心、愛護教職工，幫助教職工解決一些實際困難是工會工作的一項重要任務。
1、不斷改善教職工的辦公條件，推進文化建設和和諧發展，道路進行鋪設及環境美化、綠化，大大改善了教師的生活質量。
2、根據教師的提案，在托管工作的推進中，學校調整了班主任津貼和教師的代課費，教職工的福利有了明顯的提高。
3、做好對生病、受傷的教職工的關心、慰問工作。只要學校有教師生病住院，學校領導和工會干部或工會組長就到醫院探望、慰問。今年，盛愛萍老師老師受困難，工會女工委專門到她家慰問。
4、做好教職工的集體生日工作。今年開始，我們使教師在工作中減負，在上半年進行集體生日，對老師的生日工會在黨政的支持下送上鮮花和生日蛋糕，祝老師生日快樂。把學校的關心送到每個教職工的心坎上。
5、認真做好離退休教職工的慰問工作。對已經退休的老師，工會也經常關心他們的生活、病痛。過年過節，工會都有組織對退休老師進行慰問，或邀請他們回校聚會，盡量幫助他們解決困難。
6、定期組織教職工進行體檢(今年5月組織集體體檢)，積極落實女教工的相關保健工作。
7、在一些傳統民間節日來臨時(小城鎮建設調研報告)，向全校教職工表示慰問。如：元宵節送湯園。
(五)、開展文體活動，豐富教職工的業余生活。
一年來，工會在各個不同時期和節假日組織開展了各項文體活動。豐富了教職工的'課余生活，提高教職工的文明素質，營造多彩多姿的校園文化氛圍，推動校園文化建設和精神文明建設。
1、工會搭建舞臺，組織部分教工參加活動，即鍛煉身體，又美化生活，交流情感。
2、倡導讀書精神，提高教職工的藝術品位和人文素質。
3.在“三八”節組織教工外出參觀游覽,,組織教師的文體聯誼活動。,組織教職工的象棋,圍棋、乒乓比、定點投籃比賽等。
4、組織與兄弟學校和友臨單位的文體聯誼活動。如與三星消旁中隊、三星中學的籃球、乒乓比賽等。
還有在今年的下半年有相關老師代表鎮、縣參加市科教和縣第14屆運動會，代表們都取得較好的成績：黃愛萍、朱翠蘭等老師代表鎮參加的乒乓賽獲團體第二名，郭彩霞老師代表縣參加市科教運動會或4*100銅牌，集體奔小康銀牌，三足跑金牌。
xx年2月，上級工會發出關于申報和評選“星級教工之家”的文件通知。我們意識到參評“星級教工之家”對我校的工會工作可以起到積極的促進作用。因此，就分工認真準備申報材料。此項工作，在學校黨、政的領導下，在各組室的支持配合下，在較短的時間內，完成了申報材料的初步匯總。6月經縣總工會星級教工之家檢查評估組的檢查評估，充分肯定了我校黨、政、工，共建星級教工之家的工作成績，認為我校的材料比較齊全、真實，并對今后學校教工之家的建設提出指導意見。今年8月份，我校被崇明縣總工會評上了四星級教工之家。
為進一步了解基層工會工作運行狀況，幫助各工委、基層工會解決實際困難，科學安排下半年全市工會工作，經市總工會黨組研究決定，由市總工會*、副*同志為組長，分成三個調研工作組利用3個工作日的時間帶領工作人員深入全市對12個基層工委進行調研。主要調研對象為：全市各工委、部分優秀基層工會。調研內容有兩項：
一是以建設“職工之家”為主線的工會工作運行情況；二是基層工委、基層工會實際工作中遇到的困難。
以副*閆榮君為組長的第三調研工作小組對農業工委、綏芬河鎮工委、阜寧鎮工委、教育工委四個工委進行調研。此次調研，采用聽匯報、看檔案資料、邊看邊問的形式開展。所到之處，調研小組都認真聽取了各基層工會*及領導對“職工之家”的建設、職工文藝體育活動的開展、工會信息報道、報刊征訂任務及安康保險的介紹，同時，調研小組還聽取了各基層工會存在的困難和問題，對各基層工會中因患大病致使生活困難的職工情況進行調查了解，下面將調研情況做以下匯報：
這次，第3調研小組共走訪了3個工委、17個基層工會，涉及農業、社區、企業、學校等多方面，涉及面廣、存在的現實問題和所面臨的困難也各有不同，總的來說，在各個工委主任的重視下和各級領導的大力支持下，各個基層工會組織建設基本達到要求，各項工作進展也在穩定有序地進行，詳情如下：
農業工委及基層工會上半年工作情況在所走訪的6個基層工會中，50%的基層工會都能按照市總工會的要求完職工之家的建設，文體活動達標率為33%。廠務公開民主管理典型單位達標率為100%，林業局上報信息。
綏芬河鎮工委及基層工會上半年工作情況。
在所走訪的7個基層工會中，所有的基層工會都沒能按照市總工會的要求完職工之家的建設，工會工作信息為0。幫扶工作站以及文體活動達標率分別為100%。
阜寧鎮工委及基層工會上半年工作情況。
在所走訪的3個基層工會中，職工之家建設率達67%，工會工作信息為0，報刊的征訂、國壽安康保險、幫扶工作站以及文體活動達標率分別為100%。教育工委及基層工會上半年工作情況在所走訪的4個基層工會中，75%的基層工會都能按照市總工會的要求完職工之家的建設，工會工作信息局機關工委為2篇，第三小學為1篇。報刊的征訂為100%，國壽安康保險參保為75%，幫扶工作站以及文體活動達標率分別為100%。
通過這次走訪調研，各個基層工會都面臨著或多或少的困難，從大的方面講有些困難不是工會能力范圍之內所能解決的問題，如水務局事業單位企業管理，每年水費的收取收不夠支，轉制后效益未增加。再如阜寧鎮醫院差額拔款單位，職工工資都成問題也只能開70%，工會會費自然有困難。從小的方面來講，各基層工會還是有些不同程度的困難，詳細內容如下：
農業工委面臨困難情況。
局機關工委日子過的也比較省，主要還是資金問題，活動場所小，現有的文體活動也只限于傳統項目，所以大型項目開展不起來。氣象局和水產局建會意愿不強，氣象局共8人，工作性質原因，需全天值班，因屬中直單位，中央拔款到建行，經費審批制，故不愿建會。水產局正式職工3人，小工2人，共5人，也不愿建會。農機局活動場所不錯，困難倒沒有，只是希望在市總工會的攜助下能建立“職工書屋”。因為農機局屬涉農單位，市里不夠重視，現在機械化程度越來越高，農民渴求技術，渴求知識，以后會利用好現有的農機校資源，對農民及農民工進行培訓。水務局因為轉制后，三權在上，有些工作開展不起來，心有余而力不足。由于林業局和林場是局場合一，在召開職工*時人不全，有較好的活動場所和會議場所，能按照總工會的各項責任目標完成相應工作，同時，希望市總工會能提供專業方面的書籍，以便更好的豐富職工和會員的業務水*。畜牧局工會梁*年齡偏大無這方面工作經驗，還有不到1年的時間退休，*日工作多由劉同啟局長和張立國副局長來做，能按總工會的要求完成各項工作。只是有一個特別困難職工名字叫：任增祥，40多歲，結婚后發現患有類風濕關節炎非常嚴重，也不敢要孩子，單位對其也很照顧，同時單位領也希望能得到市總工會的幫助。綏芬河鎮工委面臨困難情況綏芬河鎮工委的各基層工會，相對比其他基層工會而言，無論從硬件設施上，還是從人員配置方面相對比其它基層工會而言更具有優越性，通過走訪這7家社區，可以說這7家社區工會組織制度建設比較完整，都有專人負責。之所以有些工作沒有開展，是因為鎮里工作實在太多，在接下來的半年里會陸續開展工會。
阜寧鎮工委面臨困難情況。
阜寧鎮醫院面臨的問題主要是職工工資、養老保險問題，職工養老保險已經拖欠了3年，工資又是按70%開資，所以工會會費有困難，活動經費也比較少，又因為醫院行業的特殊性，所以在開展有些文體活動時，技術人員不能參加且需要經常值夜班。但是，盡管這樣，我們阜寧鎮醫院也盡自己最大可能支持市總工會的工作。旗苑社區硬件設施不錯，因為涉及城鄉，所以差別大，旗苑社區活動經費少，財政又不提供資金，故有些活動實在難以開展。教育工委面臨困難情況總的來說，教育系統*重視，資金充足，困難相對來說比較少，絕大部分職工生活都比較好，盡管這樣，有些教師雖然夫妻倆都是高工資高待遇，但是在面臨重大疾病面前仍顯困難，像三中教師張愛萍的丈夫患有再生障礙性貧血，還有三中教師隋海玲本人患宮頸癌前期，愛人是高中教師也做過腎移植手術，可以說為了治病兩個家庭都傾其所有，盡管有可人的高收入，仍然彌補不了高額的醫藥費，生活非常艱難，單位對兩個職工都很照顧，同時單位領導也希望兩名職工能得到市總工會的照顧。
能過這次走訪調查，感觸很深，收獲頗多，可以說各基層工會是工會的基層組織，是企業職工的直接領導者和服務者。我們只有按照上級工會的要求“組織起來、切實*”，以“擴大覆蓋面，增強凝聚力”為著力點，不斷推進各基層工會工作邁上新臺階。以維護職工權益為工作原則，獨立自主地開展工作，密切聯系職工群眾，關心職工群眾生產生活，熱忱為職工群眾辦實事、做好事、解難事，努力把各基層工會建設成為組織健全、*到位、工作活躍、作用明顯、職工信賴的職工之家，讓我們所有的工會會員都為有一個堅實可靠可依賴的娘家而自豪。
當前，隨著我鎮經濟的不斷發展壯大，各種個體經濟組織，個體私營企業等企業的增加，帶來工會組織形式的多樣化，工會工作面臨新的機遇和挑戰?；鶎庸m應形勢、發揮作用，就要明確應該重點干什么和怎么干的問題，理清思路，找準位置，服務大局，把握方向，突出重點，狠抓落實。
基層工會是工會的組織基礎和工作基礎，是把“*”重要思想落實到基層的實踐者。為此，一定要把全面貫徹落實“*”重要思想作為頭等政治任務來抓，在深入學習領會精神實質上下功夫，在推動工作創新發展上下功夫，在務求實效上下功夫，把“*”重要思想貫穿到工作的全過程。要科學地觀察當前新形勢的特點給工會工作帶來的新情況、新問題，把握基層工會組織變化規律，把握基層工會工作規律，抓住規律，迎難而上；要與時俱進，不斷創新工作思路，豐富工作內容，拓寬工作領域，改進工作方式，在創新中形成新思路，在改革中求得新突破，在發展中開創新局面，在各項具體工作中體現新舉措。
基層工會組織也把創建學習型組織納入了自己的視野。許多縣市工會以及基層工會開展實施職工素質工程、知識武裝工程、經濟技術創新工程等活動，對推動職工隊伍知識化進程起到了重要作用。開展了多次經驗交流和理論與實踐的研討活動，在工會系統掀起了創建學習型組織的熱潮。在這股熱潮的沖擊下，基層工會還不知學習型組織是怎么回事，也上行下效地開展創建活動，大有一轟而起之勢。
基層工會組織是全體成員全身心投入并有能力不斷學習的組織，它是讓全體成員體會到工作中生命意義的組織。是通過學習，創造自我，擴大創造未來能量的組織。從創建學習型組織的內容來看，這是當代最前沿的管理理論或最先進的人力資源管理理論。創建學習型組織實質是提升企業管理水*，是企業管理水*的升華，需要從企業管理的角度進行策劃，制定規劃和目標?；鶎庸趧摻▽W習型組織中只能是處于配角和協助的地位，如果基層工會大包大攬，一方面是不可能的，另一方面也容易出現*和走過場。如果不把創建學習型組織放到企業黨政工作的大盤子中來思考，工會是絕對承擔不起這個責任的。
基層工會工作在企事業、機關單位，是團結和引導廣大干部職工為實現全面建設小康社會目標而奮斗的直接組織者。黨的*提出了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的奮斗目標，這是黨和國家在新世紀、新階段的目標任務。因此，把廣大職工群眾團結和組織起來，充分發揮工人階級的主力軍作用，積極為全面建設小康社會貢獻力量，就成為新世紀、新階段各級工會組織的根本任務?；鶎庸欢ㄒ⒆阌邳h和國家工作的大局以及工會工作的全局，緊緊圍繞企事業單位改革發展穩定這個中心，來思考和安排工作。要以技術創新為主要內容。以振興發展企事業為目標，廣泛發動和組織干部職工群眾，開展技術革新、發明創造和合理化建議等群眾性經濟技術創新活動，持續形成學趕先進的熱潮，最大限度地把廣大職工群眾的智慧和力量凝聚到全面建設小康社會的奮斗目標上來，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，更好地履行工人階級的歷史使命。
基層工會與職工群眾緊密相連，是貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的重要推動者。堅決維護黨的領導地位和執政地位，始終保持工人階級隊伍和工會組織的團結統一，是新世紀、新階段各級工會組織的重要政治責任。工會是黨領導下的群眾組織。工會基層組織是黨密切與職工群眾聯系的基礎，其工作開展得如何，直接關系到工會橋梁紐帶作用的發揮。加強基層工會組織建設，始終是工會建設中的一個重要的也是根本性的問題，也是十分重要的戰略性任務。搞活企事業，搞活工會整個工作，都要抓住全心全意依靠工人階級這個主題來展開?；鶎庸欢ㄒJ清所肩負的歷史責任，堅定不移地推動黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的落實。要進一步健全職工民主管理、民主參與、民主監督制度，完善公開辦事制度，最大限度地把廣大職工組織到工會中來，維護工人階級隊伍的團結和工會組織的統一，采取有力措施，推動“依靠”方針的落實。
提高基層工會組織人員的決策能力，管理能力和綜合素質他才能更好地為基層服務?；鶎庸ぷ魅藛T要學以致用，把所學理論知識融入，滲透到生產、經營全過程中去，不斷提高自身的綜合素質，同時也提高了基層員工的技能水*、技能素質，基層工會組織應大力弘揚求真務實之風，組織好基層工會工作，不斷開創基層工會工作的新局面。通過送培及定期的各種學習來不斷提高基層工會組織的業務水*，使基層工會組織得到長足發展。
基層工會根植于職工群眾之中，是職工群眾合法權益的具體維護者。工會突出維護職能是工會性質所決定的。當前，職工最大的擔憂是經濟生活上的擔憂、就業上的擔憂、社會福利能否得到保障的擔憂。為此，我們一要以“*”重要思想為武器，以鮮明的職工代表者和維護者的身份，把維護職工合法權益作為基本職責來履行，增強責任感和使命感，堅持原則，敢于為職工群眾說話辦事；二要強化*手段，運用*等協商、簽訂集體合同和職工*兩個機制的有效手段，在職工就業、工資分配、勞動安全、社會保障等方面增大維護的力度，特別是對生活困難職工和困難職工群體的權益給予有效的維護。要建立健全勞動爭議調解委員會并充分發揮其作用；三要講究藝術，善于維護，只要是有利于維護職工合法權益的方式、方法、手段都可以大膽地試，大膽地闖，適應*的需要。
基層工會實踐在工會運動的第一線，是“職工之家”的主要創建者?；鶎庸欢ㄒ浞掷媒ㄔO職工之家這個開展工作的有效載體，把基層工會工作全面帶動起來。一要抓住根本，立足于企事業、機關單位改革發展穩定的大局，找準建家在搞活企事業單位中的切入點和結合點，這樣才有地位、有作為；二要抓住中心，著眼于全面加強工會基層組織建設。發展，包括工會運動的`發展，是第一要務。從基層工會來說，要把推動基層組織建設和工作上水*作為中心任務來抓，把建會、建制、建家結合起來，全面加強工會基層組織建設，努力創造第一流的工作、第一流的業績，推動工會運動的發展；三要抓住核心，密切與職工群眾的聯系，不斷增強凝聚力和吸引力；四要抓住本質，實現工會組織的群眾化、民主化；五要抓。住關鍵，致力于提高工會工作整體水*。一定要多層次、寬領域、全方位去思考和安排建家工作，在基層工會各方面工作中全面發揮作用。在“新”字上求突破，努力做到內容新，隨著時代的發展不斷充實新內容，保證工會重點工作的落實；形式新，適合基層的實際和會員的意愿，不斷創造新形式，為建家注入活力；領域新，把建家拓展到各類企事業和機關單位，當前主要是把非公有制企業工會、街道工會的建家工作抓好，以規范、提高這些工會組織的工作水*；在“深”字上求發展，站在更高的起點上，加強對基層工會工作理論和建家理論的研究，用發展的理論指導新的實踐，推動建家更有深度，更深入人心；在“實”字上求效果，改進作風，真抓實干，務求實效，以實實在在的工作效果取信于職工群眾。
我受大會籌備領導小組的委托，向各位代表報告大會籌備工作的情況。根據《*工會章程》規定和市教育工會的部署，我校工會向市教育工會提出了召開全體教師大會的申請，上級工會同意我校于20xx年5月28日召開教代會，為此，大會籌備工作小組做了如下幾點工作：
1、黨支部召開支委、行政會議，傳達市教育工會會議精神，并向全體教職工宣傳，在此基礎上，籌備小組在廣大會員的支持下，在上級工會組織的關懷下，積極認真地開展這次大會的籌備工作。
2、核定會員總人數82人，其中有6人外校借用，籌備組討論審查后，將76名會員名單進行彰榜公布。
3、工會委員會提出新一屆工會委員候選人建議名單報學校黨支部和市教育工會審查同意，確定工會委員候選人為x、x、x、x(女)、x、x六位同志，經審委員為x、x二位同志。根據《工會基層組織選舉工作暫行條例》第十條規定，學校黨組織與市教育工會協商提出*候選人建議名單為丁龍才，副*為章寶國。
4、工會小組設為四個，即中心校語文組、中心校數學組、中心校英語體藝組、曹堡小學工會小組。
5、這次大會的主要文件有《教代會籌備工作報告》、《工會工作報告》、《工會經費審查報告》這些報告由大會籌備小組審定后，將提交大會審議通過。
6、關于大會的議程：會議時間為半天，主要議程是聽取并審議《工會工作報告》等文件。選舉產生白米中心小學第五屆工會委員會。
各位代表，白米中心小學工會換屆選舉的籌備工作已經基本結束，由于這次大會的時間緊、任務重，加之條件水*有限，籌備工作難免有不周到之處，敬請各位教師提出意見和批評，望全體教師團結一致，共同努力。圓滿完成這次選舉預定的各項任務。
各位代表、各位領導、老師們：下午好！
受學校第三屆工會委員會全體委員委托，由我向大會作20xx年度學校工會工作報告。
20xx年，上海杉達學院工會在校黨委和市教育工會的領導下，認真學習和貫徹落實黨的*和一系列重要講話精神以及*工會*提出的工作任務，在促進學校教學科研和轉型發展的各項工作中，積極發揮工會組織聯系群眾的橋梁紐帶作用，深入推進以教代會為基本制度和基本形式的校務公開民主管理工作，認真履行工會職責，切實依法維護廣大教職工的合法權益，基本完成了本年度的工作。
1．工會認真履行職責，積極推進以“雙代會”為主要渠道的校務公開民主管理工作。
20xx年5月20日-27日期間學校召開的三屆三次教代會暨工代會上，與會代表聽取并審議了學校工作報告、學校財務預決算情況通報、工會工作報告和工會經費審查委員會報告。會議期間，各代表以高度的政治責任感和使命感認真參加分組討論，大家對學校的教學改革和轉型發展提出了許多中肯的意見和建議，充分體現了教代會代表參政議政的較高積極性。教代會職權的落實，進一步推進了民主管理進程，促進了校務公開制度的貫徹執行。
會議期間，全體代表共提出提案和建議11件，共有52名代表人次參與提案人和附議人的行列。提案工作委員會在三屆三次“雙代會”后，根據上述提案和建議涉及的內容分發給各相關的職能部門辦理，在休會期間提案人與提案工作委員會一起對提案辦理進行督查，確保在下屆“雙代會”召開前各職能部門向提案人反饋落實情況。
2．民主測評學校領導，教職工行使監督權力。
在三屆三次教代會暨工代會上，李進校長代表學校領導班子成員進行了工作述職，學校領導班子全體成員當場接受了全體教職工代表的民主測評，經統計好評率達到。
3．校務公開民主管理工作顯成效。
1月22日，由上海市總工會民主管理部等相關領導組成的市校務公開工作領導小組來我校實地考察，檢查工作，聽取了學校落實校務公開民主管理及構建和諧勞動關系的工作匯報，并通過教職工座談、查閱相關制度建設材料等形式進一步了解情況。市校務公開工作領導小組表示，杉達學院對民主管理的思考有底氣，民主實踐有干勁和實力；學校民主管理意識日趨增強，“雙代會”代表廣泛，作用明顯，提案制度落實得好，尤其是教職工代表進董事會；校務公開的*臺廣、機制健全，這對社會而言也是一筆財富。市總工會民主管理部等相關領導還對學校提出了一些建議和希望，比如要進一步將校務公開能與人事管理結合起來等。
在4月14日召開的20xx年上海市廠務公開工作領導小組（擴大）會議暨《上海市職工*條例》監督調研部署會上，我校榮獲“20xx-2014年度上海市廠務公開民主管理工作十佳單位”。5月7日下午，上海市總工會副*楊永*蒞臨我校頒獎，校長李進代表學校受領“上海市五一勞動獎狀”。
1.學校婦女之家成立以來，為女教職工的特色活動開展搭建了一個很好的*臺。20xx年1月上海市教育系統婦工委檢查小組對我?！皨D女之家”創建工作進行實地驗收檢查時，充分肯定了“婦女之家”的創建成果。檢查組認為，婦女之家創建工作有成效，領導重視，婦女組織健全，載體充實，經費到位，工作豐富多彩，具有民辦高校婦女工作特色。
20xx年1月學校還創建了“媽咪小屋”。依托醫技學院母嬰護理實驗室建立的媽咪小屋特色鮮明，有嬰兒床、兒童玩具、書柜、沙發、冰箱等設施，為準媽媽們和哺乳期的媽媽們提供了一個學習交流的場所和一個哺乳的私密場所。
2．20xx年“三八婦女節”期間，校工會、婦委會組織開展了媽咪交流會、包餃子手藝展示、保利影院免費觀看電影等豐富多彩的系列活動。包餃子手藝展示是其中最具特色的一項活動，活動現場來自全國各地的教職工們各顯身手，揉面團、搟面皮、包餃子，大家忙得不亦樂乎。一些年輕女教師還向手藝巧的老師學會了包餃子。這次活動也吸引了一些男老師的積極參與。
六一兒童節期間，除了為每位教職工14周歲以下的子女發放小禮物之外，還聯合必勝客搞了一次親子活動，活動現場還讓小朋友們親自動手做了披薩，讓小朋友感受到節日的快樂。
3．20xx年1月成立了旗袍秀社團，受到很多女老師的歡迎，旗袍秀社團的第一次亮相是在春節團拜會的現場，16位女老師穿著風格各異的旗袍，端莊大方，步履優雅，驚艷全場。
20xx年10月，在旗袍秀社團的基礎上，挑選12位女教職工組成參賽隊參加了“教苑群芳——上海女教師服飾展示活動”，有時尚學院費雯儷老師的悉心指導和蔣雯老師為大家的精心妝扮，讓這支隊伍在全市教育系統的舞臺上充分展現了杉達女教師的風采，給在場的評委和觀眾都留下了深刻印象，最終獲得了最佳表演獎。
4．11月25日，工會、婦委會邀請賈巧萍副校長為全校教師做育兒講座——孩子成長過程中行為習慣的養成。賈老師結合自己養育雙胞胎女兒的成功經驗，通過許多案例，向大家傳遞孩子教育始于家長教育的理念，講述孩子的習慣養成需要父母本身自律的重要性。她的育兒經讓很多教職工深受啟發。
5．根據上海市教育系統婦女工作委員會、上海市教育工會女教職工委員會的有關文件精神，以“巾幗夢——巾幗在行動、巾幗在學習”為主題，推薦勝祥商學院國際經濟與貿易系、管理學院旅游管理系和黨委宣傳部參評上海市教育系統巾幗文明崗。在20xx年3月的表彰大會上，國際經濟與貿易系榮獲20xx年度上海市教育巾幗文明崗。
6．上海市優秀青年女教師聯誼會是上海市教育系統婦工委搭建的一個在教學、科研、管理等方面可以相互交流的良好*臺。20xx年是換屆之年，學校推薦唐秀麗副教授為第三屆上海市優秀青年女教師聯誼會會員。（上一屆是王燁）。
7．游昀之老師被評為20xx—20xx年度上海市教育系統“三八”紅旗手，于20xx年3月在上海市教育系統紀念“三八”國際勞動婦女節105周年暨先進表彰大會上受獎。
8.校工會、婦委會認真做好女教職工生育慰問工作，20xx年共慰問20余人。
1．學校黨政高度重視廣大教職工的.醫療保障工作，除了按照規定繳納社會保險金外，還參加各級補充醫療保障計劃。主要的補充醫療保障有“上海市職工保障互助會的各項保障計劃”及天安人壽保險股份有限公司承保的“上海教師補充醫療保障計劃”（門診、住院、重病和意外）。
20xx為全校所有在職在編教職工參保上海市職工互助保障會的綜合保障計劃，內含在職住院、女職工重病、在職重病和意外傷害四項保障內容。保障金男性為95元/人，女性為110元/人，費用全部由學校支付。20xx年共為18位教職工辦理了在職職工住院保障給付，給付金元；為1位生重病的教職工辦理了在職職工重病保障給付，給付金1萬元；還有1位教職工因為意外傷害得到了給付。
20xx年繼續以自愿為原則，以個人自付80元，學校補貼180元的方式參加天安保險公司承保的教師補充醫療專項保障計劃。20xx年參保人數為304人。
2．上海工會會員服務卡作為上海市總工會20xx年服務職工的一個實事項目在全市開展辦理工作。工會會員服務卡，此卡除了具有金融功能和可以享受一些會員專屬的優惠團購外，對教職工最有利的就是具有一份專享基本保障——會員患四類重大疾病或遇到意外傷害導致全殘或死亡時，可以得到工會組織提供的一次性1萬元或3萬元的現金資助。學校領導高度重視，20xx年上半年首批為全校297名教職工辦理了工會會員服務卡，下半年又為符合要求的新進的25名教職工辦理了此卡，累計辦卡數為322人。
3．學校每年堅持組織教職工開展“一日捐”送溫暖活動，將捐款作為校內幫困基金，用于重、大病教職工的困難補助。20xx年全校共有509位教職工參加“獻愛心、送溫暖”活動，目前該活動款項已結余元。工會同時做好對困難教職工建檔立卡工作，切實解決教職工的實際困難。20xx年，數次探望了患重病的一位困難教職工和一位長期病假生活發生困難的老職工，并分別送上幫困金10000元和3000元，讓全校教職工的愛心和溫暖送至他們的手中。
4．20xx年繼續加大體檢力度，在去年基礎上又有所增加，*均每人增加200元體檢項目，體檢單位為仁濟醫院西院體檢中心，按不同性別不同年齡層設計不同的體檢套餐，體檢范圍覆蓋到全校每名教職工，包括后勤工人。在體檢結束后，還請到仁濟醫院的一位主任醫生來校為各位老師作體檢報告的解讀。
6.12月，連續三次請上海東瑞口腔門診部的醫生來校，為全體教職員工進行免費的口腔檢查，得到大家的好評。
1．學校重視開展教職工的文體活動，組建了各類文體社團。20xx年3月在去年成立瑜伽社團的基礎上，又成立了羽毛球社團和乒乓球社團，每周固定時間的活動，受到教職工的歡迎。校教工合唱團作為學校比較成熟的教工文體團體，根據需要安排時間排練。
2．上海市第八屆教工運動會在20xx年全面開展，學?？朔藛T少，訓練時間短等各種困難，組團報名參加了上半年在華師大舉行的羽毛球和下半年在上大舉行的東北片乒乓球團體比賽。雖然沒有獲得名次，但是體現了我們教師積極參加體育活動的熱情。我校的教工足球隊還代表學校參加了上海后勤協會組織的足球比賽。
3．春節團拜會是每年教職工歡聚一堂，辭舊迎新的歡樂時刻。教職工利用自己的休息時間，充分挖掘自身的才華，自編自演，使得節目形式豐富多彩。匯演自娛自樂，熱鬧非凡，組成了一臺十分精彩的文藝節目，部分“杉二代”首次亮相，各種表演迎來了陣陣喝采。春節團拜會的迎春聯歡演出為學校營造了和諧歡樂的氣氛。
4．5月18日，逄曉蘇老師代表學校參加了由上海市教育工會組織的在徐匯區青少年活動中心舉行的“讀經典誦美德”社會主義核心價值觀經典品讀活動。逄老師朗誦《致橡樹》，獲得了優秀獎。
5．為提高廣大教師的教學素養，加強教學基本功訓練，9月22日，由上海市教育工會主辦、上海教工書畫協會承辦、上海市大學書法教育協會協辦的20xx年上海教師板書大賽在第二工業大學舉行，來自全市28所高校、18個區縣，共計46個單位的104名教師，當場手執六角粉筆競技，我校20xx年9月剛入職的傳媒學院青年教師沈周，小試鋒芒，展示了“老師一手好字”的板書藝術風采，獲得高校青年組的優勝獎，為杉達學院爭得一份榮光。
6．校工會常務副*張惠君申報并完成了20xx年上海市教育系統工會理論研究會課題《上海市民辦高校民主管理的現狀及改進對策的研究》，并以研究報告形式順利結項。
7．與入駐曹路的上海眾材工程檢測有限公司簽訂為期兩年（20xx年5月-20xx年5月）的校企工會組織結對共建協議，在聯手開展健康有益的職工文體活動，工會生活“互相開放”等方面進行共建。
1．作為20xx年上海市總工會服務職工的實事項目的其中一項內容，在全市開展凡獲得晉升技師、高級技師證書的能獲得獎勵。這是一項推動教職工提升技能、強化素質的工作，校工會在全校范圍內及時發出通知，啟動獎勵的申報工作，我校醫技學院胡菁老師取得國家二級心理咨詢師（技師），獲得了上海市總工會1000元獎勵金。
2．精心組織安排教工療休養活動。20xx年暑期組織了一次長白山休養活動，共有16名教職工參加，大部分獲得了療休養補貼。
3．積極做好各項送溫暖、送清涼工作。20xx年就教職工新婚、生病住院、直系親屬過世等事項累計慰問25人次；20xx年共為84名教職工送上生日祝福，為逢五逢十生日的教職工送上生日蛋糕券；暑期為招生、后勤等崗位教職工送清涼；為教職工發放福利，其中包括：五一勞動節電影卡、教師節蛋糕、重陽節重陽糕、跨年迎新水果、新春慰問品等。
4．每年固定兩次組織開展榮譽教工活動：春節團拜會邀請榮譽教工參加學校集體聯歡活動，為慶祝重陽節專門安排聯誼聚餐活動。榮譽教工們感受到了學校對他們這批老同志的關心與感恩，同時也讓他們為學校的發展和所取得的成績感到由衷高興。
5．在中秋節之前，校工會組織外地單身教工在教師活動中心聯誼，校黨委副*王馥明參加了聯誼活動并代表學校向各位老師送上了節日的慰問。
6．教工之家——咖啡廳每天中午向全體教職工開放，免費提供現磨的咖啡。每天安排勤工助學的同學為前來喝咖啡的教職工服務，咖啡廳的接待量也在日益增加，20xx年累計接待2500余人次。
深入學習深入貫徹落實黨的*和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞學校改革和發展“十三五”規劃和綜合改革方案的實施，按照中央和市委關于加強黨的群團工作改革要求，發揮工會組織橋梁和紐帶作用，團結引領廣大教職員工，服務于學校的中心工作，切實依法維護好教職工的合法權益，凝聚正能量，重點做好以下幾方面的工作：
1．討論通過《上海杉達學院教職工*實施細則（試行）》，推動教代會制度的各項職權全面履行、深入落實，進一步提高教代會的質量和水*。
2．認真開好三屆四次教代會暨工代會，充分發揮各專門委員會的作用，引導教職工代表主動關心學校的發展，對學校的發展提建議、建方案，努力提高提案工作的質量。
3．在教代會休會期間，積極在有關職能部門與撰寫提案和建議的代表之間做好溝通與協調工作，認真做好提案和建議的情況反饋。
4．推進和深化校務公開民主管理工作，積極引導教職工代表參與學校深化改革制度建設。認真組織教代會代表民主測評議學校領導班子及校領導成員。
5．廣泛征求廣大教職員工意見，起草《上海杉達學院集體協商暫行辦法》和《上海杉達學院集體合同》，并認真組織教職員工充分討論，為啟動學校集體合同的簽訂作好準備。
1．繼續做好市總工會的四項保障以及補充醫療保障，聯系有關保險公司，認真做好理賠的服務工作。繼續做好工會會員服務卡的辦理和發放工作。
2．加大經費投入，適當調整或增加體檢項目，組織好每年一次的教職工體檢工作。繼續與仁濟醫院體檢中心聯系，合理安排體檢時間，方便教職工生活和工作安排。
3．本著安全第一，還教職工療休養本來面目，按照上海市教育工會的文件精神，繼續做好教職工暑期療休養的組織工作。
4．開展幫困、“一日捐”等活動，做好教職工的幫困解難工作。對生育女教工、生病教職工進行慰問；繼續開展為單身青年搭建交友*臺，對新婚教工致以祝賀道喜等活動。
5．按照市教育工會有關部署，搭建一個心理健康咨詢*臺，為教職工提供心理援助服務。將工會的關心落到實處，更好發揮教職工和學校之間的橋梁和紐帶作用。
1．工會參與組織并認真做好服務保障工作，與教務處、人力資源管理處、教師發展中心聯合舉辦上海杉達學院20xx年青年教師教學競賽暨第二屆上海高校青年教師教學競賽選拔賽。通過競賽活動的組織，提升廣大青年教師的業務水*，助力青年教師成長和發展。
2．組織教職工積極參加市教育工會組織的為人、為師、為學的教職工素質工程有關主題活動，上海教工“三筆字”大賽、紅色經典誦讀等活動。
3.讀書使人明智、讀書使人高尚、讀書有益于育德、勵志、啟智、明史。為提升教職工素質的全面發展，在全校教職工范圍內開展“悅讀好書”讀書征文活動。
1．繼續組織好校瑜伽班、旗袍秀、合唱團等社團活動，開展好每周一次的羽毛球、乒乓球等體育鍛煉健身活動，落實部分活動經費，以保障活動正常進行。
為使基層工會組織更好的為職工服務，按照市直機關工會的要求，市司法局對本局工會工作進行了專題調研，現將調研情況報告如下：
一、加強群團組織建設情況。
按照市直工發〔〕6號文件《關于加強市直機關工、青、婦等群團組織建設的通知》，市司法局認真強化組織機構建設，依據《工會法》、《中國工會章程》、《中國共產主義青年團章程》等規定和要求，強化本單位群團組織機構建設，配齊配強工作力量。
1、工會組織情況。市司法局建立了工會組織，配備了兼職的工會主席和副主席，負責局機關工會的全面工作，下級單位中也在職工較多的強制隔離戒毒所和公證處中建立了工會組織，配備了兼職的工會干部?，F司法局共建立工會組織3個，其中局機關工會1個，基層工會組織2個，各級工會干部認真為職工服務，積極為職工排憂解難，辦好事辦實事，使工會組織真正成為職工之家。
2、團組織情況。市司法局28周歲以下職工共3人，集中在公證處，其中團員1名，黨員2名。為充分維護團員青年的基本利益,司法局配備了兼職的團支部書記，負責上級團組織部署工作的落實和為本單位團員服務。
二、工會經費收支管理情況。
工會經費是工會組織賴以生存的基礎，是工會開展活動、發揮作用的保障，為保障對工會經費管理使用，司法局按照牡工辦發〔2017〕3號文件精神，對工會經費收支管理情況進行自查，保證工會經費全部用于職工正常福利待遇支出。一是嚴格管理。司法局工會經費管理能夠按照《工會法》的規定，做到嚴格管理，?？顚Ｓ?，除有關財務制度規定的職工福利費、勞動競賽經費等代管經費和正常的往來款項外，其他不屬于工會組織的所有經費或資金一律不納入工會經費賬戶核算。二是合理支出。的工會經費支出，主要是兩個方面支出，一方面是慰問困難職工和職工救助，另一方面是用于職工文體活動，做到了在嚴格按照規定管好、用好資金的同時，想方設法開源節流，保證整個工會工作及職工活動全面順利開展。
市司法局工會認真貫徹落實省委、市委和省總工市總工會的決策部署，牢牢把握工會工作正確的政治方向，以服務中心、服務職工為切入點，圍繞開展爭創“雪城工匠”系列活動，通過開展教育培訓、幫扶困難職工、強化工會自身建設等工作，提高工會組織的凝聚力和吸引力，不斷推進工會工作煥發新的生機和活力。
第一，認真組織，推進雪城工會卡落實工作。作為第二批會員信息采集和雪城工會卡發放單位，司法局工會為采取了四個步驟確保工作目標實現。一是達成共識。雪城工會卡作為一項工會會員福利卡，對機關單位來講落實存在一定的難度。一方面不需要通過工會卡發放福利和救助資金，另一方面職工對借記卡的認識存在誤區。為此，司法局工會首先在自身意識里達成共識，充分理解并掌握雪城工會卡發放的意義和內涵，積極主動的去落實工作。二是爭取支持。在第一時間將牡工辦〔〕x號文件向局主要領導和主管領導匯報，闡明落實此項工作的重要意義，爭取來自局黨組的支持和幫助，為推進工作落實打好基礎。三是廣泛宣傳。利用微信群的`方式將雪城工會卡的五大功能進行宣傳，并針對這職工存在的問題和疑問進行答疑解惑，使職工支持信息采集工作并自主自愿的辦理雪城工會卡。四是完成采集。按照市總工會下發的《工會會員信息采集及雪城工會卡發放任務分解表》，司法局指導性任務是240張，經與市總工會具體負責此項工作部門領導溝通，同意司法局工會的工作安排，即分期分批的推進落實辦卡工作，并將首批在司法局開資并撥付經費的機關行政在編在崗和法援中心、函授站在編在崗人員共54人信息錄入完畢并上報，現正等待哈爾濱銀行審核開卡。
第二、努力推進，加大“雪城工匠”落實力度。為落實好“雪城工匠”爭創工作，司法局工會及時組織工作人員學習并領會相關文件精神，并根據方案內容結合本部門具體實際，抓好貫徹落實。一是層層落實工作。向基層工會轉發了《關于印發〈xx市總工會開展“雪城工匠”培育選樹的工作方案〉的通知》（牡工發〔2016〕x號），督促所屬各級工會結合各自工作特點，有重點的挑選切合工作實際的創建內容，開展“雪城工匠”爭創活動。二是開展爭創活動。按照牡工辦發〔2017〕x號文件和〔2017〕xx號文件精神，在職工中廣泛征集凸顯家鄉變化和工作、學習精彩瞬間的攝影作品，為參加“中國夢。家鄉情”“工匠在我身邊”全市職工攝影比賽提供基本素材。截止到目前，已報送攝影作品3幅。同時組織2名職工報名參加市直機關工委組織的“雪城工匠”技能大賽的微型黨課活動，組織一名職工參加詩歌朗誦活動，組織2名職工參加間休廣播體操學習活動，并每天上午十點半組織職工集中做廣播體操，擴大“雪城工匠”爭創工作的受眾面，多方位引導職工樹立良好的職業精神。
第三、發揮職能，大力服務基層職工。全心全意為職工群眾是工會組織的根本宗旨，司法局工會牢記服務職工的基本宗旨，在日常工作中從多角度出發抓好服務職工工作。一是推進“七五”普法。市司法局是全市“七五”普法的牽頭單位，司法局工會充分發揮職能優勢，與依法治市辦有效溝通，圍繞“七五”普法推進，著力提升法治宣傳教育成效。建立了“法律七進”普法自愿者隊伍，年初以來，自愿者服務隊已先后深入xx市消防支隊、xx市婦聯、西安區利民社區開展《法律援助條例》、《婦女權益保障法》、《反家庭暴力法》等宣傳，發放法律服務自助服務宣傳單、連心卡、普法宣傳冊等資料300余份。二是幫扶困難職工。按照市總工會的相關通知和要求，司法局工會在“兩節”期間深入開展了送溫暖活動，通過走訪和排查，對局機關2名生活困難職工每人發放慰問金元，對直屬單位的4名困難職工每人發放慰問金500元。還對幫扶對象的7個困難家庭進行走訪慰問，分成7個慰問小組，對幫扶對象的7戶家庭上門走訪和慰問，除送去生活必需品和過節食品外，還將送技術、送政策、送關懷，幫助困難家庭增強戰勝貧困的信心和決心。還在“七一”期間慰問基層黨員4人，慰問困難黨員2人，慰問因公犧牲黨員1人。三是加強自身建設。把加強自身建設、提高服務職能作為重要工作擺上日程，局機關黨委增配1名工作人員，兼職工會工作，建立了司法局工會工作群，各基層單位也明確1名專（兼）職工會工作人員，確保工作有人抓，任務有人領。四是廣泛選樹典型。結合推薦五一勞動獎章人選，在全局范圍內積極宣傳典型和選樹典型，通過召開職工大會、層層推薦，民主測評和按期公示等形式，向市總工會報送xx市五一勞動獎章人選，在職工中宣傳和弘揚了正能量，也為更好的開展工會工作夯實基礎。五是服務社會。今年6月是全國第16個安全生產月，市司法局協同海事局、公安局等單位共同組織了主題為“強化安全發展觀念落實企業主體責任”的宣傳活動。法律援助中心的法律援助志愿者律師、公證處的公證人員在活動現場進行了《安全生產法》及各行業領域的安全生產常識解答，就廣大群眾關注的有關安全生產的熱點、難點等問題進行了現場涉法答疑解惑。通過現場宣傳，有效普及了市民的安全生產知識，宣傳法律援助、公證等與市民安全相關的法律問題。進一步提高了全民安全意識，強化法治觀念、樹立紅線警戒，起到了安全生產警示作用。
為了摸清當前基層工會組織建設中面臨的新情況、新問題，總結各級工會在加強組織建設、發揮基層作用等方面積累的經驗做法，提出進一步加強基層工會建設、增強基層工會活力的對策建議，省總組織部按照省總統一部署，在冀主席的帶領下，于9月11日至9月30日赴武漢、孝感、天門等地就全省基層工會組織建設難點問題與解決辦法開展調研，并面向17個市州下發了調研通知?，F將有關情況報告如下：
一、全省基層工會組織建設工作的基本情況。
近年來，全省各級工會按照“擴大覆蓋面、增強凝聚力”的要求，堅持建會、建制、建家并重，注重抓基層、強基礎、增活力，取得點上突破、量上增加、質上提升，工會基層組織建設工作成效明顯，基層工會活力不斷增強。
(一)工會組織覆蓋面不斷擴大。各級工會按照“哪里有企業，哪里有職工，哪里就必須建立工會組織”的原則，把工會組建工作擺上重要議事日程。截至20xx年9月底，全省建立工會組織130513個，涵蓋單位278580個。按單位類型劃分，機關工會6912個，涵蓋單位9365個;事業單位工會16037個，涵蓋單位24885個;企業工會97069個，涵蓋單位03個，其他基層工會10495個，涵蓋單位43627個。全省企業中，按經濟類型劃分，國有集體企業工會13057個，涵蓋單位25187個;有限責任公司、股份有限公司工會7861個，涵蓋單位11064個;私營企業工會74518個，涵蓋單位160357個;外商、港澳臺商企業工會981個，涵蓋單位1833個;其他內資企業工會652個，涵蓋單位2262個。全省世界500強等跨國公司在鄂企業建會率達到100%;有縣以上人大代表、政協委員、工商聯執委等政治安排和榮譽稱號的經營者所在企業已建會4421家;省級以上經濟開發區、工業園區企業已建會19793家。
(二)工會組織機構不斷健全。各級工會認真貫徹執行《工會法》、《中國工會章程》和全總的相關規定，職工25人以上的法人單位按規定單獨建立了工會委員會;不足25人的，建立單獨工會委員會或聯合工會委員會;區域性、行業性工會聯合會普遍按照聯合制、代表制建立。大多數機關事業單位、公有制企業、國有集體改制企業以及規模較大的非公企業做到了“工會委員會、經費審查委員會、女職工委員會同時醞釀、同時選舉、同時成立，單獨設立工會工作機構，工會組織機構比較健全，設立了工會分會、工會小組，健全了工會組織網絡。截至9月底，全省建立基層工會委員會130513個，基層工會建立經費審查委員會的59470個，建立女職工委員會或設女職工委員的126166個。
(三)工會組建程序不斷規范。各級工會按照相關規定，嚴格規范建會程序。機關、事業單位、國有集體企業和規模較大的非公企業工會，基本上都嚴格按照建立籌備組、宣傳發動入會、上報建會請示、召開會員(代表)大會民主選舉、上報選舉結果的程序進行建會。上級工會批復之后，能夠制作并懸掛工會牌子、登記會員信息、辦理社團法人資格及開設工會賬戶。同時，針對生產規模較小、職工人數較少且流動性大的小微非公企業工會，采取靈活的方式，邊組建、邊充實、邊完善、邊規范。
(四)工會干部配備不斷加強。截至20xx年9月底，全省基層專兼職工會干部308939人，其中，專職工會干部63628人，兼職工會干部245311人。大多數產業工會、機關事業單位工會、國有集體企業和職工200人以上的非公企業工會配備了專職工會干部。各地工會按照全總《企業工會主席產生辦法(試行)》和省總《關于加強基層工會主席直接選舉工作的意見》、《湖北省基層工會主席直接選舉試行辦法》，積極穩妥地推行企業工會主席直選，并向機關、事業單位和鄉鎮(街道)、村(社區)工會延伸，不斷擴大規范基層工會主席候選人的來源渠道，規范選舉程序，落實工會主席的政治、經濟待遇。截至20xx年9月底，全省開展工會主席直選的基層工會達到5.68萬家，80%以上事業單位和規模以上企業工會主席按同級副職配備，享受同級副職待遇。
(五)工會工作制度不斷完善。各級工會以“三亮”、會員代表常任制、會員評家等為載體，積極推進基層工會群眾化、民主化、法制化建設。企業工會普遍開展“三亮”活動，企業工會工作機構亮職責，工會主席和工會干部向職工掛牌上崗或發放聯系卡亮出身份，利用廠務公開欄、局域網發布會務信息，實施會務公開，亮出工會作為，全面落實會員的知情權，截至20xx年6月底，全省實施“三亮”的企業工會7.21萬家。機關事業單位、國有集體企業和規模以上非公企業工會普遍能夠堅持會員(代表)大會制度,積極探索會員代表常任制，規范基層工會民主選舉，落實會員的選舉權，保證會員的參與權，截至20xx年6月底，全省實施會員代表常任制的基層工會2.13萬家。各類基層工會大力開展“會員評家”活動，把工會工作的評價權真正賦予廣大會員。截至20xx年6月底，全省開展會員評家工作的基層工會99360個，機關事業單位工會、國有企業工會覆蓋率達到95%以上，非公企業工會覆蓋率達到80%以上。
(六)工會組織體制不斷理順。全省1232個鄉鎮(街道)結合實際分別設立了總工會、工會工作委員會、工會聯合會和工會委員會，指導所屬村(社區)、企業工會工作，鄉鎮(街道)工會主席(主任)全部由黨委委員擔任或兼任;村(社區)工會普遍建立工會組織，工會主席由書記或副書記兼任，小三級工會體系不斷健全。市、縣兩級有一定規模的局系統都建立了系統工會(產業工會或行業工會)，統一領導系統內直屬企事業單位的工會工作，工會主任一般按同級副職配備。對于各地所轄的經濟開發區、工業園區內的企業工會，在開發區、工業園區內注冊登記、生產經營的企業，其工會工作接受開發區、工業園區工會領導。
二、全省推進基層工會組織建設的主要做法。
(一)堅持集中內力與巧借外力相結合。各級工會始終將工會基層組織建設工作作為重點基礎工作，市州、縣(市、區)工會均成立推進工會組建工作的專門領導機構，一些地方的常委主席還親自抓工會組建工作;建立目標責任制，下達量化工作目標，層層簽訂目標責任書，把組建目標納入工會重點工作考核體系，對未能完成工會組建任務的，年終實行一票否決;建立領導和部室責任區聯系點制度，集中職能部室力量推進工會組建工作。同時，積極爭取各界支持建會，形成黨委重視、政府支持、工會運作、社會配合的良好氛圍。近年來，各級黨委、政府先后制發了《關于進一步加強和改進工會工作的意見》、《關于加強非公有制企業工會工作的意見》、《關于加強非公有制經濟組織“黨建帶工建”工作的意見》等系列文件，將工會組建工作納入黨建總體規劃和基層黨組織的目標考核，強化了各級黨委政府和有關部門的責任。堅持和完善與同級政府聯席會議制度，借助各職能部門力量推進基層工會組建，研究解決非公企業工會組建、發展會員中的困難和問題。爭取人大、政協開展相關法律法規執法檢查和視察，著力推動《湖北省企業工會條例》貫徹落實。聯合工商聯督促非公經濟代表人士所在企業建會;聯合國稅系統依法代收工會籌備金，在辦稅大廳設立“建會咨詢、現場建會”服務窗口;聯合工商部門開展《組建工會承諾書》活動;聯合省商務廳將是否具有工會條款納入外商投資企業章程的審查范圍;爭取司法、財政、衛生、教育等部門支持，推動律師事務所、會計師事務所、民辦醫院、民辦學校等社會組織建會。
(二)堅持全面覆蓋與突出重點相結合。近年來，各級工會按照依法推進企業普遍建會的要求，廣普查、深組建、全覆蓋。20xx年以來，各級工會堅持每年根據全總非公企業法人數據庫提供的企業名錄走街入巷、按圖索驥，對企業經營、建會情況開展地毯式摸底排查工作，做到對未建會企業數量清、所處區位清、未建會原因清、推進建會工作情況清，同時，加大宣傳力度，有的放矢地同步推進工會組建。孝感市形成了“五對照五核查”的工作方法，即對照工商、社團法人登記，核查企業個數;對照企業工資冊，核查職工人數;對照企業個數和建會登記，核查建會率;對照職工人數和入會登記，核查職工入會率;對照“達標”標準，核查規范程序。針對絕大多數非公企業規模小、數量多、分布散等特點，各地工會按照“化零為整、由小變大”、“地域相同、行業相近”的工作思路和原則，采取依托行業協會、商會黨組織、行業行政管理部門、行業企業集聚區內龍頭企業、特色街區(社區)、專業市場、現有的產業工會等方式，大力推進建立樓宇工會、一條街工會、項目工會、市場工會等區域性行業性基層工會聯合會或聯合基層工會，努力實現對小微企業工會組織全覆蓋。宜昌市以城區網格為依托，以網格為范圍建立網格工會聯合會，實現了網格內工會組織全覆蓋，解決了城區社情復雜區域小微企業及個體工商戶建會難、服務難、管理難問題。潛江市依托移民新村，建立新的村級工會組織。同時，針對企業、職工高度聚集的區域，對社會安定穩定影響較大的行業和勞資矛盾相對突出的單位，各及工會每年抓住一兩個重難點，集中時間、集中人力物力，強化分類指導，開展集中攻堅，先后開展了推進沃爾瑪、肯德基等世界500強跨國公司、外商、港澳臺商投資企業、出租車企業、勞務派遣企業、開發區企業、投產開業5年、職工50人以上未建會企業等建會集中行動。
(三)堅持數量增長與質量提高相結合。20xx年底至20xx年底，全省已建會企業由89111個增至179292個，全省已建會企業增長了一倍。在狠抓工會組建的同時，各級工會堅持高標準抓建會，不斷提升建會質量。仙桃市積極推行小微非公企業“模塊建會”的經驗，將工會相關法律法規的規定和企業建會要求結合，集中人力編印了“模塊建會”手冊，內容包括職工入會申請、企業建會申請、上級工會批復等24個模塊，從申請建立工會到成立工會的相關請示、報告、表格都制成模板，供基層直接使用，使建會工作更具操作性。天門市總結出“一套帳(即企業工會臺賬)、兩個會(即同步開好第一次會員代表大會、職工代表大會)、三報告三批復(即成立工會的請示報告、召開會員代表大會的請示報告、選舉結果報告及以上3個請示報告對應的批復)”的規范操作程序和“三加一”(即同步組建工會委員會、經費審查委員會、女職工委員會和勞動爭議調解組織)的建會標準，分別針對企業和基層工會印發了“建會工作基本程序控制和資料整理建議目錄”，采取了統一的驗收標準，不斷完善組建工作各個環節。孝感、鄂州、黃岡、仙桃、潛江、天門等地統一了基層工會工作標準，概括起來是達到“十有”：即有工會陣地、有工會牌子、有工會章子、有工作臺賬、有活動紀錄、有規章制度、有活動場地、有法人登記證、有工會經費和獨立賬戶、有檔案資料。荊州、黃岡等地開展“樹千家示范工會”活動，通過扶持和創建一批工會規范化建設示范典型，加強基層工會規范化建設，推動基層工會夯實組織、建章立制、履行職責、發揮作用，取得良好效果。為規范行業工會建設，荊州市總出臺了《關于加強行業工會建設完善產業工會體系的實施意見》，嚴格規范行業工會組織形式。
(四)堅持深化品牌與開拓創新相結合。職工之家建設活動是工會工作的傳統品牌，是基層工會工作的重要載體，是工會工作水平的綜合體現。各級工會不斷規范職工之家創建標準、嚴格評選程序，實現制度化評選、程序化考核、實質性獎勵，擴大職工之家創建活動影響，同時，進一步豐富活動載體，創新活動方式，充分激發基層工會活力。各級工會積極開展“會員評家”活動，堅持尊重會員主體地位，落實會員監督權。為使會員評家工作落到實處，宜昌、荊門等地建立了會員評家報告制度，規范會員(代表)大會測評程序，實施會員評議整改制度。襄陽市總工會探索出“四方評議”的作法，組織企業職工、企業行政、上級工會和社會有關方面分別對工會聯合會和職業化工會主席進行百分制量化評議，以此作為工會聯合會工作評先創優、職業化工會主席續聘獎勵的重要依據，有力促進了基層工會聯合會建設。扎實開展工會會員代表常任制試點工作，落實會員參與權。襄陽市總在試點的基礎上，制發了《關于實行基層工會會員代表常任制的意見》，建立了委員聯系部門(班組)，部門(班組)聯系代表，代表聯系會員的“三聯制度”，堅持保障權利與日常培訓相結合、年會提案與日常的合理化建議相結合、工會委員聯系會員代表與代表聯系職工相結合、推行代表常任制與企業民主管理相結合的工作方法，收到較好效果。普遍開展“三亮”活動，強化分類指導，豐富“三亮”內涵、創新“三亮”方法，把深化“三亮”的著力點放在加強工會自身建設、提高履職能力上，推動“三亮”活動擴面提質。孝感市在開展“三亮”活動的基礎上，堅持三個到位(領導重視到位，職責落實到位、機制建設到位)，注重三個探索(探索第三方介入的方法，探索建立工會督查委員會，探索參與內容)，抓好四個環節(互聯互動環節，典型引路環節，創新工作載體環節、服務環節)，不斷加強工會組織規范化建設，增強基層活力，擴大工會影響力和凝聚力，構建新形勢下企業文化，樹立企業工會新形象新作為。
(五)堅持服務指導和強化保障相結合。各級工會加強建會服務指導和調研督辦，認真研究分析企業及職工所處行業、產業、職業現狀，積極探索一企一策、一行一策，有針對性的推進工會基層組織建設工作。荊州市強化建會指導，做到“三個一批”和“三不”，即宣傳一批建會積極戶，拔掉一批建會釘子戶，幫扶一批建會困難戶，不留空白、不留死角、應建盡建。荊門市總實行新建企業工會責任承包、流程指導，要求企業建會后，上級工會定期回訪、上門服務，努力實現組建一家規范一家。近年來，各級工會逐步加大了對各級工會的經費投入力度，從人、財、物三個方面為工會組建工作提供保障。省、市、縣三級工會共同出資，面向社會選聘1983名工會協理員充實到鄉鎮(街道)、開發區(工業園區)從事工會工作，為基層工會組建工作提供必要的人力支持，三級工會每年投入資金萬元以上。各地工會還安排工會組建工作專項經費，用于推進建會工作和獎勵。武漢市總按每個企業5元的標準給予企業法人基本情況核查工作補助，按每個基層工會組織50元的標準給予企業法人建會工作補助，僅近兩年就投入建會專項工作經費和獎勵資金近500萬元。另外，市總每年對每個鄉鎮(街道)給予1萬元的經費補貼;對每個開發區(園區)工會給予1萬元的組建工作專項經費補貼;對每個社區工會給予3000元的經費補貼。各縣級以上地方工會按規定設立基層工會干部權益保障金，逐級承擔保護基層工會主席合法權益的職責。
三、全省基層工會組織建設工作面臨的現實困難。
(一)工會組建的難度和壓力依然較大。
1、非公企業特別是小微企業組建工會難。據省統計局相關數據顯示，截至20xx年8月底，全省共有企業34.23萬家，其中，非公企業31.78萬多家，正常經營的非公企業有28.65萬家，已建會17.18萬家，建會率為59.97%。職工25人以下的非公企業24.11萬家，已建會13.61萬家;職工10人以下的非公企業16.55萬家，已建會9.12萬家。由此可見，非公企業尤其是小微非公企業仍然是工會組建的重點。然而，由于企業經營狀況不穩定、職工流動性大等因素，推進小微非公企業建會難度仍然較大。據相關部門統計，武漢市中小非公企業平均壽命只有2.5年，武漢市平均每個月注銷、停產的非公企業約1萬家。襄陽高新區內一個企業相對集中的工業園區每年有100多家企業流動，許多私營企業的生存周期僅為1年，甚至更短。一些非公企業建會需要工會干部上門十幾次、有的甚至幾十次做工作，有的非公企業建會時日不長就瀕臨破產。同時，非公企業職工流動性大，如富士康職工年度流動率高達150%。相當一部分的非公企業特別是小微非公企業還處于資本的原始積累階段，業主們不愿也不想在企業內樹立一個“對立面”，而影響他們在企業的“自主權”，更不愿意由于要上繳工會經費等現實原因，而影響到企業經濟利益和業主自身利益。加之，一些職工對工會不了解，有的職工認為工會和行政都是管理者，有的職工存在“入會有什么好處，建會有什么作用”等疑慮，導致部分職工自主入會的意愿不強，對加入工會持無所謂的態度。
2、外商投資、港澳臺商投資企業建會難。盡管我省外商、港澳臺商投資企業建會率始終保持在95%以上，但還是有個別企業長期抵制建會，成為建會工作難突破的釘子戶。由于投資者來自不同國家和地區，不同的文化背景和經營理念，使得外方和企業高層管理者對中國工會充滿疑慮和抵觸情緒。有的把中國工會與西方工會等同起來，認為企業建立工會就是行政的對立面，束縛行政的手腳，影響企業的政常經營管理。在推動武漢富士康建會過程中，武漢市總工會、東湖高新區總工會干部積極爭取黨政的重視支持，上門溝通近二十次，并多次赴深圳總部協商談判，才最終推動武漢富士康成立工會。
3、新經濟組織、新社會組織建會難。隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，我省新經濟組織、新社會組織不斷壯大，在經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用?！皟尚隆苯M織從業人員隊伍不斷壯大，聚集了一批優秀的專業技術人才和管理人才，這些從業人員主要為“高學歷、高技能、高收入”的“三高”群體，自我維權意識較強，因此，對工會工作提出了新的更高的要求。但由于“兩新”組織的經營模式、用工方式、分配形式的多樣化以及各種利益群體矛盾的復雜化，為工會組建帶來新的課題。目前我省社會團體、民辦非企業單位有11613家，已建會的僅1533家(據全總非公企業法人數據庫統計)。
4、缺乏剛性法規導致勞務派遣工入會難。盡管全總出臺的《關于組織勞務派遣工加入工會的規定》，明確了勞務派遣單位和用工單位依法建立工會組織的責任和義務，倡導勞務派遣工“源頭入會、委托管理”，即通過在勞務派遣單位建立工會、吸收勞務派遣工源頭入會，或者由用工單位工會吸納勞務派遣工入會，把勞務派遣工組織到工會組織中來。但在實際操作中，勞務派遣單位和用工單位之間相互銜接、相互合作的渠道還不是特別暢通，權責不夠明晰。勞務派遣單位往往把勞務派遣工入會問題推給已建會的用工單位，而用人單位擔心勞務派遣工加入本單位工會可能造成的勞動關系糾紛，一般不愿意吸納勞務派遣工入會，導致勞務派遣工在一些地方變成了“兩不管”。勞務派遣工無處加入工會組織，無法參加工會活動。
(二)工會組織建設規范有待加強。
1、一些地方和單位存在工會組織不夠健全、工作機構不夠獨立的現象。機關事業單位工會、國有集體企業工會和規模較大的非公企業工會基本上建立健全了工會委員會、工會經費審查委員會和工會女職工委員會，但相當一部分非公企業尤其是中小非公企業工會只建立了工會委員會，未建立工會經費審查委員會和工會女職工委員會。部分企業工會組織網絡不健全，有的法人單位雖然建立了工會組織，但其所屬的二級及以下單位沒有建立相應的工會組織，分廠、科室、班組未建立工會分會和工會小組，致使工會組織體系斷層。由于受機構編制的制約，部分機關事業單位沒有單獨設立工會工作機構;由于企業的逐利性，一些非公企業工會沒有單獨設立工會機構，工會和黨群部門合并，工會主席兼任黨群部門負責人，有的甚至為黨群部門負責人屬下的一名辦事人員。
2、一些地方和單位存在組建程序不夠規范、工作基礎參差不齊的現象。近年來，由于建會任務繁重，企業主不配合、職工沒有時間參與，導致有些企業尤其是一些中小非公企業建會程序不夠規范，有的甚至簡化到報一個會員名冊，打一個報告，登記一下企業基本情況，交一份營業執照復印件，沒有召開會員大會或會員代表大會進行選舉，工會社團法人登記、制度上墻、工會公章刻制都難以落實，工會無牌子、無辦公場所、無活動陣地、無制度、無檔案、無活動、無經費。
3、一些地方和單位存在工作制度不夠完善、工作運行不夠規范的現象。機關事業單位工會和規模較大的企業工會基本上能堅持“三亮”、會務公開，定期召開會員(代表)大會，按時換屆選舉，每年總結工會工作，組織會員對工會主席和工會工作進行評議。但非公企業尤其是中小非公企業工會工作制度不夠健全，一些企業沒有開展以“三亮”、“雙愛雙評”為主要內容的建家工作，沒有定期向會員代表大會報告工作并接受會員民主評議和監督，導致企業內一些職工不知道建立了工會，不知道工會主席是誰。在這些企業中，企業工會純粹是為建而建，成為“掛牌工會”、“空殼工會”。還有一些非公企業工會重建制輕規范、重結果輕程序，工會工作臺賬和檔案不健全，沒有明確的年度計劃，工作的隨意性較大。
4、一些地方和單位存在工會組織體制不順的現象。長期以來，地方工會、系統(產業)工會和基層工會之間依據企業黨組織隸屬關系確立領導、被領導的關系。但隨著政府職能轉變和企業改革改制，傳統的組織體制、工作機制被打破，一些企業由于黨組織隸屬關系無法確定，造成工會組織關系斷層，直接影響了基層工會組織建設和作用發揮。雙重管理單位的工會，其干部配備、工會經費一般不受地方工會控制，造成這些單位對地方工會的工作部署不夠重視。但在涉及評先名額分配等問題時，這些單位經常要求地方工會給予一定的名額。轉制企業工會關系較難理清。有的企業轉制后，原有的上一級主管單位沒有按規定將這些企業及時轉交給新的主管部門或地方工會，也沒有繼續指導這些企業工會開展工作，造成這些企業多年找不到上一級工會組織。產業(行業)工會面臨機構改革沖擊。市、縣政府機構改革后，一些地方政府工作部門調整優化，而現有產業(行業)工會體制與產業(行業)分工不相適應，迫切需要進行相應的調整。農民工會員雙重管理問題多。隨著各地村級工會建設，農民工源頭入會，輸入地入會，造成的突出問題就是，既有輸入地輸出地雙重管理造成的重復登記現象，又有在農民工維權特別是雙向維權中存在雙方推諉的情況。
(三)工會專兼職干部配備有待加強。
1、工會主席配備的相關規定較難落實。省委《關于進一步加強和改進工會工作的意見》明確規定，省、市、縣產業工會主任(主席)可由同級產業主管部門副職擔任或兼任。國有、集體及其控股企事業單位工會主席要按同級黨政副職選配，非公有制企業工會主席應享受企業行政副職待遇。全總和省總都對企業工會主席的任職條件作了明確規定，企業行政負責人(含行政副職)、合伙人及其近親屬、人力資源部門負責人、外籍職工不得作為本企業工會主席候選人。對上述規定，機關事業單位工會和國有集體企業工會執行較好，但相當一部分非公企業工會主席由行政副職、合伙人或其近親屬、人事主管、財務主管等人員擔任，違反了相關規定。一些非公企業工會主席是行政副職、勞資負責人或董事兼任，有的是企業負責人的近親屬，甚至還有企業出資人兼任。從中層干部或普通職工中產生，通過會員(代表)大會直接選舉出來的工會主席一般未享受企業行政副職待遇。
2、基層工會專職干部嚴重缺乏。我省地方工會機構編緊、人員偏少。市州工會行政編一般不超過20個，大多數縣(市、區)工會行政編一般7-8個，有的僅3-4個。鄉鎮綜合配套改革后，鄉鎮(街道)、開發區(工業園區)基本上沒有專職工會干部，一些名義上的專職工會干部，也同時兼任多個黨政職務，“專職不?！钡默F象比較普遍。機關事業單位機構改革，對工會產生了很大的沖擊，由于編制有限，一些單位勉強確保一名專職工會干部，相當一部分機關事業單位沒有配備專職工會干部?！奥毠と藬?00人以上的企事業單位工會配備專職工會主席”這一規定，在大多數企業沒有得到執行。
3、工會干部兼職化現象突出。隨著改革的深化，一些機關事業單位面臨取消工會主席編制的問題，使得這些單位工會主席兼職化的趨勢更為明顯。在企業中，除國有集體企業和少數規模較大的非公企業配備專職工會干部外，絕大多數非公企業的工會工作人員為兼職。企業工會工作人員中，專職的僅12.7%;兼職工會主席中，兼任行政職務的占38.5%。工會干部的兼職，雖然給基層工會主席參與企業決策、源頭維護職工權益，與行政正常溝通帶來便利，但也造成工會主席“角色”的兩難。作為企業雇員，他必須聽命于企業，作為工會主席，他必須要為職工說話辦事。雙重身份使他們處在一種尷尬境地，難以旗幟鮮明地為職工說話辦事，一定程度上制約了工會工作。由于兼職過多，工會干部沒有過多的時間和精力深入研究工會工作。據反映，我省職業化、社會化的工會協理員在各個鄉鎮(街道)工作時，相當一部分精力用來從事鄉鎮黨政事務，留給工會工作的時間有限。
4、工會干部隊伍素質有待提高。從目前基層工會隊伍現狀來看，相當一部分基層工會干部是從行政、技術等崗位調整過來的,素質參差不齊，對工會的基本業務以及與工會工作相關的法律法規等知識比較生疏。由于條件的制約。工會干部往往缺乏專業化、系統化的培訓，各級地方工會組織的培訓多為短期專題培訓,培訓內容一般較為零散。工會干部協管的相關規定落實不到位，沒有建立系統合理、科學有效的基層工會干部管理、考核、選用和獎懲機制。對目前存在的工會干部年齡偏大、工作熱情不高，群眾意識、民主意識差，思維陳舊、缺乏創新精神,工作畏首畏尾、應付了事等現象沒有制約手段。同時，由于一些非公企業人員流動大，工會干部更換頻繁，即使有想作為的'信心、敢作為的勇氣，但缺乏工會工作經驗，不知道應該如何作為。
5、工會協理員管理使用有待完善。為緩解基層工會人手不足的問題，省市縣三級工會共同出資面向社會選聘了2000名工會協理員，充實到鄉鎮(街道)、開發區(工業園區)工會。目前，少數地方還存在工資和社保未落實、工作補貼難到位、未按規定條件選聘、未按要求崗位使用、考核機制不健全、未嚴格執行勞動合同等問題。同時，工會協理員待遇普遍偏低，缺乏正常的工資增長機制和考核管理制度。目前，武漢市1950元/人/月，其他市、州、直管市1530元/人/月，神農架林區1350元/人/月，退休退養工會協理員月工資一般為600元。我省民政、人社系統的工會協理員月工資相對較高，武漢市的民政、人社系統的工會協理員月工資為2100元。工會協理員待遇偏低，缺乏科學的薪酬體系，沒有崗位晉升、職業發展的空間，造成工會協理員流動性大，對工作延續性也造成一定的影響。
(四)基層工會經費保障難?，F行工會經費的分成體制是全總、省總、市總、縣總四級，大量擔負一線工作的鄉鎮(街道)、社區、開發區(工業園區)工會甚至基層工會聯合會都沒有經費來源，完全依靠上級工會和本級行政的劃撥，經費有限，工作難以開展。在基層工會聯合會推行基層工會經費委托代管的方式，難度較大，基層工會愿意不強。相當一部分地方由于財政困難，機關事業單位工會經費沒有足額劃撥。相當數量的非公企業工會尤其是中小非公企業沒有經費獨立賬戶，且因為企業規模小、職工少，代收返還企業工會的可用經費寥寥無己，企業工會普遍缺乏工作經費，開展活動完全依靠企業行政補助。另外，一些中小微非公企業還未進入國稅代收的范圍，處于無費可返、無錢可用的狀態。同時，有些企業工會經費使用和管理不規范，有些企業工會經費返還到行政賬戶上，工會主席“一支筆”權力難以實現。
(五)上級工會指導服務有待加強。上級工會下達建會任務量太大，分解目標時只考慮完成全總目標任務，對各地實際情況和承受能力考慮不足。組建任務層層分解，最終要依靠鄉鎮(街道)、村(社區)工會來完成，有些街道因為城市建設企業全部搬遷無法找到企業建會;有些鄉鎮(街道)內企業數千家，每個鄉鎮(街道)工會僅平均1個專職工會干部，村(社區)工會沒有專職工會干部，鄉鎮(街道)工會干事(包括協理員)要花大部分的時間進行核查、摸底、宣傳、建會，反復跑多次才能推動一個企業建會。建會占用了鄉鎮(街道)工會干部大部分的時間和精力，一定程度上影響了到企業指導工會工作、開展幫扶維權的時間。上級工會考核檢查時，沒有根據實際情況調整考核基數，把不符合建會條件的小企業納入到基數中，比如部分企業是“皮包公司”，沒有經營場所，有的根據工商注冊地址根本找不到企業;部分企業是“夫妻店”、“個體戶”、“一人公司”，不存在雇傭勞動關系，從而無法推進這些企業建會。還有部分企業“一企多照”，“一套班子多個牌子”，實際工作中不可能重復建會。同時，地方工會只注重“量”的擴張而忽視“質”的提高，滿足于建會和發展會員階段性目標的實現，不注意把發揮作用、規范運作作為企業工會建設的重點，對企業工會亟待解決的問題關注不夠;對企業工會布置任務多、傳授方法少，檢查評比多、排憂解難少，工作安排有時缺乏針對性，不符合各類企業的實際情況。
四、解決基層工會組織建設難點問題的對策建議。
基層工會作為各級工會的組織和工作基礎，在整個工會組織和工作體系中占據重要的基礎性地位?；鶎庸M織建設是基層工會開展工作的前提和基礎。各級工會要把加強基層工會組織建設作為一項長期性、基礎性、戰略性的工作來抓。
(一)進一步推進工會組建，擴大工會組織覆蓋面。要按照“鞏固、發展、提高”和動態建會的要求，做到組建工作常抓不懈。
一是形成組建工作合力。要堅持“黨建帶工建”，整合社會各方資源，加強依法建會的協作力度。各級工會要主動爭取黨的領導，爭取政府職能部門對工會組建的支持，特別是借助商務、臺辦、工商、稅務、勞動、執法等部門的職能推進建會。加強依法建會的宣傳力度，向廣大職工、業主、社會的方方面面廣泛宣傳工會組建的有關法律，充分利用傳統媒體和現代媒體，大力宣傳工會工作對于促進企業經濟發展、構建和諧勞動關系的積極作用，向企業家滲透工會理念，不斷提高企業家和職工對工會的認同度。同時，要建立和擴大購物、醫療等會員優惠服務基地，積極為職工群眾辦實事、做好事、解難事，使廣大職工認知工會、認同工會，增強職工加入工會的積極性和主動性，形成工會推動建會、社會支持建會、職工踴躍入會的良好局面。
二是創新工會組織形式和工會組建方法。解決好工會組建工作的重點，就要按照“條塊結合、屬地管理”的原則，大膽創新工會組織形式，通過組建聯合工會和工會聯合會，推動中小非公企業建立工會、發展會員。與此同時，對規模較大的建會難點企業，上級工會要轉變建會方法，要深入職工群眾，尊重職工意愿，調動職工的積極性，把“自上而下推動建會”與“自下而上自愿建會”結合起來，攻克建會難點。針對建會釘子戶，可以由上級工會派工會組建指導員上門幫助組建，也可以改變傳統的組建方式，如對在企業內暫時難以建立工會的，可以采取在“體外”先行建立工會，然后逐步推進的做法。
三是依法規范工會組建。要嚴格依照《工會法》、《中國工會章程》、《企業工會主席產生辦法》等法律法規，規范工會組織形式、工會主席產生程序、職工入會工作、會員管理辦法等。針對規模較大的非公企業，按照組建程序和原則，高標準嚴要求規范組建。針對規模較小，工會人手少的非公企業，可以先組建后規范，但在組建時，基本的組建原則不能丟。督促指導基層工會按規定健全工作機構、明確工作職責、健全組織網絡，使工會建起來、轉起來、作用發揮起來，堅決杜絕出現“架子工會”、“影子工會主席”和“花名冊”會員，為已建工會發揮作用奠定堅實組織基礎。
四是不斷理順工會組織關系。要堅持產業工會與地方工會相結合、地方產業工會的設置與本地區產業結構調整和產業職工隊伍發展變化相適應，認真研究新形勢下產業工會工作的規律和特點，健全產業工會組織。堅持基層工會以同級黨組織領導為主，同時接受上級工會的領導，實行地方和產業相結合的組織領導原則;同時，應當考慮適應黨和行政的領導體制。當前，針對非公企業沒有建立黨組織的現狀，不能機械地將黨組織的隸屬關系作為劃分工會組織領導關系的唯一原則，要根據工會組織的不同情況，具體分析，區別對待，地方工會可以出臺突破性的規定，嘗試將企業登記住所地、實際經營地等作為劃分工會組織領導關系的依據。對改革改制的企業工會，要及時調整工會組織隸屬關系。
(二)進一步完善工作機制，推進基層工會規范化建設。要以職工之家創建為載體，通過建立健全基層工會民主機制、基層工會主席產生機制、會員群眾評價工會工作機制，推進基層工會規范化建設，增強基層工會活力。
一是健全基層工會會員代表大會制。各級工會要指導基層工會定期召開會員(代表)大會，堅持會員代表常任制，按期進行換屆選舉，充分體現會員(代表)大會作為企業工會最高權力機構的作用。要堅持重大問題民主決策制度，由會員(代表)大會決定工會重大問題，保證會員群眾參與權。工會委員會和工會領導人定期向會員(代表)大會報告工作，工會重大事項和經費使用情況要向會員公開，保證會員群眾知情權。
二是完善基層工會選舉機制。堅持基層工會主席、副主席的任職標準，規范完善提名醞釀、組織考察、任前公示、民主選舉、組織批準等程序。在候選人提名辦法上，應注意研究提名的程序和提名的范圍，使會員醞釀時眼界可以寬一些，提名的候選人更有代表性。大力推行會員(代表)大會直接選舉，使更多的會員行使選舉權;實行差額選舉，引入競爭機制，使選舉出來的工會干部真正體現會員的意愿，增強其事業心和責任感。積極推行工會主席選配管理試點經驗，加強上級工會對基層工會主席管理、工作考核獎勵和權益保護，逐步建立一支由會員直接選舉、企業支持認同、上級工會直接領導、綜合素質相對較高的基層工會主席隊伍。
三是建立健全會員監督機制。堅持會務公開，工會的工作計劃、重大活動、經費收支，要向全體會員公開，接受會員監督。建立會員評議工會工作和工會干部的制度，確立職工和會員在企業工會評價體系中的主體地位，把職工和會員的滿意度、認可度和支持度作為衡量工會工作的基本標準，改變自上而下的單一考核模式，完善上級工會考核下級工會、下級工會評議上級工會、會員民主評議工會工作有機結合的考核評價體系，使基層工會主席和基層工會工作始終在會員群眾的監督之下。建立會員大會或會員代表大會罷免不稱職的工會領導人的制度。
(三)進一步創新管理機制，加強基層工會干部隊伍建設。要不斷加強工會基層組織建設，增強基層工會活力，建設好一支能力強、善維護的基層工會干部隊伍是事關重要的。
一是健全干部教育培訓機制。上級工會要根據基層實際情況制定干部教育培訓計劃，采取組建講師團送教上門、建立網上課堂、開辦工會干部夜校等辦法，提供形式多樣、符合基層實際、以免費培訓為主的干部教育培訓服務，擴大干部教育培訓覆蓋面，提高基層工會干部的業務能力。要通過免費脫產培訓，有重點地培養一批既有較高法律法規和工會理論水平，又精于基層工會工作業務的骨干，充分發揮業務骨干的示范帶動作用，擴大工會干部教育培訓效應。要不定期組織基層工會干部交流工作經驗和體會，豐富基層工會干部教育培訓形式，拓寬基層工會干部教育培訓渠道。探索工會干部持證上崗制度，落實基層工會干部崗前培訓的要求。
二是完善干部協管機制。隨著非公經濟的快速發展，大量非公企業涌入縣(市、區)、鄉鎮(街道)工會、開發區(工業園區)，縣(市、區)工會和相當一部分鄉鎮(街道)工會、開發區(工業園區)工會既承擔著地方工會參與、指導、協調和服務的職責，又直接面對職工、履行著基層工會的職責，工作任務更加繁重。上級工會應積極與編制部門協商，呼吁增加上述工會機構和人員編制。機關、事業單位在機構調整、企業在改革改制中，都不可避免的需要壓縮機構、精簡人員，工會機構設置和干部配備常常受到沖擊。上級工會積極按照法律法規的規定，積極與黨政部門協調，及時糾正基層工會工作機構的撤銷和合并的錯誤現象。對于各級工會領導干部調整變動的，上級工會應按照工會干部協管的有關規定，主動與黨委組織部門聯系，溝通意見，要站在鞏固、推動工會工作的角度，堅定立場，提出自己的意見和建議，并組織聯合考察，力爭把熱愛工會工作、年富力強的優秀干部選配到工會工作崗位，把業績突出、職工群眾公認的優秀工會干部選拔到更加重要崗位，建立“可進可出”的工會用人通道。
三是創新干部選聘機制。各級工會要建設一支職業化、社會化工會干部隊伍，充實基層工會力量。重點在非公企業比較集中的地區和行業推行，通過上級委派、考試選拔、公開招聘等形式聘用工會專職干部，還可以通過民主選舉把優秀的職業化、社會工會干部選派到基層工會或工會聯合會主席的崗位上。同時，各地工會要積極爭取黨政支持，把一部分職業化、專業化的基層工會干部隊伍納入政府公益崗位管理。各級工會可以探索出資購買工會工作崗位的形式，為基層工會選好配強專職工會干部。各地工會要根據實際情況進一步完善工會協理員管理辦法，探索建立科學合理的薪酬體系，落實全總專項補貼，提高他們的待遇;為工會協理員提供職業發展和職業晉升途徑及通道，關心他們成長，切實幫助他們解決實際問題，為他們創造良好工作環境。
四是建立兼職干部補貼機制?；鶎庸ぷ餍枰揽繌V大積極分子、一定數量的工會兼職干部和少數專職工會干部組成的“專、兼、群”相結合的隊伍來做，真正體現依靠會員群眾辦工會。目前，兼職工會干部參與工會工作基本上憑的是熱情和奉獻;一旦自身工作繁忙，自顧不暇，工會工作疲于應付或者難以開展。各級工會可以根據本地基層工會和職工會員分布情況，探索給予工會兼職干部一定數額的補貼，調動其從事工會工作的積極性。
五是建立基層工會干部考核、激勵和保障制度?；鶎庸刹刻貏e是非公企業工會干部，往往處在維護職工權益的“風口浪尖”上，由于維護職工權益，工會干部受到打擊報復的情況也時有發生。為了使基層工會干部能理直氣壯，挺直腰桿為職工說話、辦事，各級工會理應為基層工會干部撐起“保護傘”，提供有力的支撐。其中重要的就是要建立各層次、各形式的工會干部保護機制。這種保護機制應該是既有經濟上的，又有政治上，還應有人格尊嚴上的。建立健全工會主席、副主席、委員工作職責制度，建立工作考評制度，充分調動其工作主動性。當前，模范職工之家和優秀工會工作者表彰間隔期太長、名額太少，很多優秀的工會干部往往等不到表彰推薦的年限就退休或調離工會工作崗位，各級工會在嚴格評選條件的同時，可適當的縮短間隔時間，增加表彰名額，提高表彰規格。同時，各級工會可以開展優秀工會干部療休養活動，以激勵工會干部充分發揮作用。
(四)進一步轉變工作作風，加強上級工會服務指導。強化基層工會建設，上級工會必須轉變工作作風，牢固樹立“服務職工、服務基層”的理念，發揮好指導服務基層工會作用。
一是進一步優化基層工會工作環境。各級地方工會要建立定期向黨委匯報工作和定期向政府通報工作的制度，爭取黨委和政府及時研究和解決工會工作中的重大問題和實際困難。地方工會尤其是全總、省總、市總要積極爭取人大、全總出臺推進鄉鎮(街道)總工會建設的規范性文件，明確鄉鎮(街道)工會地方工會性質和機構設置、編制職數、工作職責、運行機制、經費保障。盡快出臺《機關工會工作條例》，明確機關工會職能，落實工會干部職級以及在獨立管理和使用工會經費上落實法人資格證辦理、賬戶獨立、經費獨立、工會審計監督等事項。針對勞務派遣工“兩不管”的情況，爭取工會、人社、工商等部門聯合發文，將“源頭入會、委托管理”的做法以及工會經費的收繳、使用等以法律的形式予以明確。
二是建立科學合理的工作目標和考核制度。要根據全省工會工作規劃，科學制定指令性工作任務，這類目標任務不宜多，要求不應過細，首要應突出維護職工合法權益的重點。同時，也要結合基層實際提出一些指導性工作目標，這類目標主要是指導工作基礎較好、工作力量較強的基層工會，不斷推動工會工作的創新和全面發展。每年對指令性工作任務完成情況進行適當的檢查考核和評比，考核內容不宜過多、方式不宜過繁、安排不宜分散，不能增加基層的負擔。同時，對基層工會工作的評價體系，機關事業單位工會和企業工會評價體系要有根本區別，他們工作性質不同決定考核指標不同，要突出重點，兼顧一般，這樣才能更科學，更有說服力?？傊?，上級工會對基層工會要多一些指導、少一些指令，多一些因地制宜、少一些整齊劃一，多一些熱心服務、少一些檢查評比，更好地調動基層工會干部工作的積極性與創造性?！吧厦媲Ц€，下面一根針”。一線工會干部(較大部分是兼職干部)日常事務繁雜，開會、填報表格、應付各級檢查占據了大部分的工作精力，真正從事工作的時間少之又少。尤其是在一些非公企業工會中，建會之初上級工會苦口婆心勸導成立工會，成立工會后，上級工會表格、匯報材料雪片一樣飛下來，基層工會干部應付不瑕，對此非常反感。上級工會安排布置工作時，要考慮減輕基層干部工作負擔，將基層工會干部從應付文山會海工作中解放出來，尤其在數據統計工作中，上級工會各業務部室能統籌開展的統計工作，不要分頭統計;能從其他部門獲得的數據，盡量爭取有關部門提供;統籌建好做實數據庫，切實用好統計年報，使基層干部將更多精力放到服務職工的具體工作上。
三是建立支持基層工會工作的經費投入制度。上級工會要牢固樹立工會經費要“為職工服務、為基層服務”理念，合理安排資金，使有限的經費盡可能向基層傾斜。完善工會經費稅務代征代管體制，盡快啟動針對小微企業的工會經費地稅代收工作，實現應收盡收，為基層工會工作提供經費保障。改革工會經費分成體制，為區、鄉鎮、街道、省級以上開發區(工業園區)以及系統工會開展工作，提供經費支持。
根據轄區企業數、經費上繳數額，調整縣級工會的經費留成比例，以適應縣(市)區工會開展工作的需要。在無法改革經費分成體制的情況下，根據基層組織和會員規模，加大對鄉鎮(街道)、開發區(工業園區)工會補助額度，可推行以獎代補。積極推動小企業工會經費集中代管的辦法，積極向工會聯合會所屬的小企業和基層工會大力宣傳工會經費委托代管的目的、意義及有關辦法，努力在基層工會自愿的基礎上，推行工會經費集中代管，建立健全經費管理、使用、監督制度，管好用好代管經費。各級工會要對基層工會聯合會給予一定經費補助，并納入年度預算。
市工信局：
根據市工信局《關于開展服務企業解難題活動調研的通知》文件精神，針對目前工業經濟增速下滑的嚴峻形勢，我局以“雙50”企業為重點，深入調研，梳理企業發展面臨突出困難，現將調研報告具體內容匯報如下：
一、“雙50”企業現狀。
我縣區共有海虹陶瓷、金豐農業、宏升糧食、源豐油脂、通利麻紡、立翔食品、合昌紡織等7家企業入選20xx年信陽市“雙50”企業。根據此次調研情況，將每個企業實際情況列表如下：
二、企業服務工作中存在的問題及幾點建議。
通過此次調研情況來看，我縣區企業面臨的困難及問題主要如下：
1．在工業經濟運行方面，企業用工困難，用工成本大幅度上升，加上工業原材料價格快速上漲，產品成本加大，雖產量在提高，但效益在下滑。
2．部分企業流動資金不足，融資難。由于受國家宏觀調控及金融政策的影響，加之我縣部分工業企業發展實力弱、信用等級低、有效資產抵押能力差、融資渠道單一、投資擔保服務體系不完善等問題，造成了企業貸款融資難問題日趨突出，企業生產及發展資金匱乏，導致生產經營無法正常開展。
3．龍頭骨干企業帶動力不強。規模以上企業和龍頭骨干企業在全縣工業總數中的比重較小，規模以上企業的支撐作用還不明顯，全縣的工業經濟還處在創新能力弱，科技含量低，生產規模小，經營管理粗放和經濟效益不高的局面，缺乏具有市場競爭力的大企業、知名企業和名牌產品。
幾點建議如下：
1．建議政府在大力發展食品產業的同時，把紡織服裝業作為我縣第二主導產業，以彌補我縣工業發展不均衡局面，增強我縣工業發展后勁。
2．建議制定重點項目攻堅行動計劃，堅定不移地實施“重點項目帶動戰略”，及時解決好項目建設中存在的資金、土地、人才等突出問題。對在建項目要落實領導分包責任制，集中力量到項目一線，認真梳理、逐項研究、主動協調、及時解決問題。
3．建議加大人才引進工作力度，充分發揮人才在實現新型工業化中的引領作用，盡快出臺關于科技創新和人才開發方面的政策。鼓勵領軍型人才到息縣創業，鼓勵企業設立科研機構，對設立科研機構的企業給予一定的補助。
三、減輕企業負擔工作開展情況。
1?？h工信局成立專門工作小組，由分管領導陳尚龍同志親自帶隊，深入企業實地考察企業的負擔狀況。采取問卷調查、實地走訪、座談等對縣企業的負擔狀況進行了一次全面詳細的摸底檢查。檢查采取抽查和自查相結合的方式，共向企業發出調查表30余份，調查走訪重點企業10家，收集到反映企業負擔方面的意見20條。
2。減少審批環節，提高行政效能。1是公開審批程序。積極與縣審批中心協調溝通企業在相關手續審批事項的辦理流程、辦理時限、具體承辦人及聯系方式通過公開欄等方式向社會公開。2是開辟“綠色通道”。凡符合產業政策條件的建設項目，開辟“綠色通道”，為重大產業項目做好一站式審批服務。3是大幅壓縮行政審批時限。各項審批手續的審批時間由原來10個工作日縮短為3個工作日。同時要求，凡屬于重大項目、公益項目、民生和扶貧項目，做到立等可取。
從企業用工需求來看。截止今年1季度，園區65家規模企業用工12944人，同期用工12259人，同比增長5.6%。除去去年新增的6家企業（去年同期沒有用工人數）外，實際用工出現負增長（-0.82%）。59家老企業用工只有9家企業用工人數超過同期，企業用工荒的矛盾比較突出。尤其是電子企業、制鞋企業用工矛盾特別突出。象桂陽優真特電子有限公司，去年4月在職人數達447人，今年4月在職人數只有174人。郴州興昂鞋業有限公司，計劃招工1500人，現在員工只有600人左右，用工缺口達900人。
桂陽工業園始建于20xx年，20xx年列入省級工業園，20xx年園區面積達到6平方公里，擁有各類企業170家，其中納入規模工業統計的企業65家。針對當前企業招工難，用工難的問題，今年5月初，桂陽統計局組織專業人員深入園區65家規模工業進行了企業用工調研，現將企業用工調研情況報告如下：
1、從企業用工環境來看。園區企業用工沒有統一標準，用工制度也不規范，沒有實行標準工作時間制，普遍都靠加班來提高工資收入，工資和各項福利待遇較低，用工環境較差?，F在生產和技術工人底薪一般在850-1000元之間，如果員工不加班的話一般收入每月只有1500元-1800元，普遍比沿海地區低1000元左右。企業為了提高職工收入（也是為了提高企業效益）不得不實行早8晚10（早上8點上班，晚上10點下班，除去中、晚餐中途休息1小時外）工作機制，員工工作時間較長，勞動強度較大，加上部分企業勞動條件較差，企業難招工，企業有事沒人做和有人沒事做的矛盾十分突出。如郴州譽鋒塑膠制品有限公司，員工難以忍受生產車間塑料氣味，員工3條生產線只有2條生產線在運作，設備利用率不到60%。
2、從企業用工結構來看。在年齡結構方面，大多數企業原本招聘25—35歲年齡階段的人員，但由于招工難，企業只得招收年齡偏大的(40歲以上)；文化程度方面，企業對工人的文化程度要求一般在初中以上就行，高學歷（大專以上學歷）的管理人材難以招。性別方面，普遍是以女性為主，男性員工一般只要管理人員。
企業招熟手難，高素質人難招，這樣企業人工成本高，年齡老化，企業效益偏低。
造成當前企業用工難的矛盾，既有勞動力供求失調造成部分企業缺工的客觀因素，也有企業勞動關系不和諧的內在因素，主要有以下3個方面：
1.勞動力人員素質較低，用工結構性矛盾突出?！罢泄るy”其實并非無人可招，而是難招到具備一定素質和熟悉程度高的技術工。
一是隨著經濟迅速發展和招商引資工作力度不斷加大，企業用工量急劇增加，加工企業招工要求具備一定素質，短期內員工難以滿足企業的要求。
二是勞動力資源外流現象嚴重。桂陽外務輸出較多，大量年輕的農村勞動力流轉到沿?；蚪洕l達地區就業，流下的一般都是年紀編大或者文化水平不高的而且是沒有技能的勞動力，企業要在本地招工難度大。三是每年大中專及以上學歷畢業生基本不愿意回本地就業，而本地的職（技）校畢業生也大都是對外地企業定向培訓，導致本地年輕、有一定文化、懂技術的勞動力資源供給嚴重不足，使我縣企業用工供求矛盾愈顯突出。
2.勞動環境較差，企業用機制缺乏親和力。
一是工資待遇偏低。近幾年來，物價消費總體水平已大幅上升，特別是桂陽消費總體水平與周邊縣城對比偏高，而企業工資長期徘徊在較低水平，按日工作10小時和月工資1500元計算，平均工資每小時也就5元左右，加上勞動強度大，員工休假少，沒有正常享受國家的節假日，造成企業難以招收工人或留住工人。有一定技能和熟練工人，或者通過在企業實踐掌握一定技術的員工，一旦有更好的去處，往往是馬上跳槽。工資待遇偏低成為招工難和員工隊伍不穩定的重要因素。
二是企業文化建設滯后。一方面，有些企業存在短期行為，只圖眼前利益，缺乏長遠發展規劃和做優做強企業文化內涵的經營觀；另一方面，有的企業缺乏以人為本的理念，沒有認識到員工是企業發展壯大的重要資源，沒有從根本上做到尊重員工、善待員工，導致無法充分發揮（調動）員工積極性。從調研情況看，勞動用工規范、工作環境優、工資及時兌現、福利待遇好、人本意識強的企業不存在“招工難”問題。
3.用工不夠和諧，職工權益難以保障。
一是部分企業存在勞動強度大，勞動條件差，勞動者的生活得不到基本保障等（問題），使企業從開始能招到人，到最后留不住人。
二是缺乏人性化管理。有的企業采用家族式管理模式。一味追求高額利潤，除了支付基本薪酬外，任意延長勞動時間；有的企業靠壓低工價來賺取利潤，有的企業靠隨意拖欠員工工資的方式來周轉資金，這些現象在很大程度上挫傷了工人的積極性，導致部分工人離崗或跳槽，對一些家庭條件好的勞動力寧愿在家休息也不就業。
三、對策及建議解決企業招工難問題是一項系統工程、民心工程、發展工程，需要政府、部門和企業互動，全社會共同努力，勞動、人事、財政、工商、稅務等部門形成合力，提供政策幫扶。
加強宏觀管理，進一步發揮政府引導作用。隨著招商引資力度的不斷加大，外來企業的不斷增多，經濟發展必將迎來一個新的發展機遇期，企業用工需求勢必迅速增加，若不未雨綢謬，儲備管理人才、技術人才，屆時企業用工矛盾將進一步顯露，成為制約桂陽經濟發展的瓶頸。一要立足本地勞動力資源，培植企業儲備用工。一方面，勞動部門要深入企業，對本區域企業全年用工計劃進行調查摸底，并做好全縣勞動力資源調查，充分挖掘現有勞動力潛力，建立企業用工需求和本縣勞動力檔案庫；另一方面，要大力開展就業技能培訓，盡快將更多的普通勞動力轉化為技術技能勞動力。勞動人事部門要制定職業技術學校為本地企業定向培訓和本地大中專及以上畢業生到本在就業的優惠措施，并將其納入用人管理計劃，防止技術人才資源的流失，為經濟發展儲備豐富的人才和勞動力資源。
二要完善勞動力市場服務體系建設。政府應進一步規范和完善勞動力市場，確立勞動者在勞動力市場上的主體地位，為勞動者提供便捷有效的就業服務。職能部門要積極拓展勞動力市場的信息、招聘、代理、測評等功能，加快建立一個集信息收集、就業指導、職業介紹、交流協作、職業培訓、社會保險于一體的勞動力市場服務體系。
三要加大對公共就業服務的資金投入。就業是民生之本，按照黨的十八大提出的加快城鄉統籌的要求，圍繞我縣持續做強產業、持續改善民生的工作目標，政府應加大培訓轉移，加大對公共就業服務的資金投入。使之更好用來落實各項就業再就業優惠政策，推動我縣就業工作的全面深入開展，解決企業用工不足問題。
2.改善用工環境，進一步發揮企業主體作用。企業主必須始終堅持以人為本，樹立和強化“善待打工者就是善待自己”的理念，增強企業自身的吸引力。
一要營造“筑巢引鳳”的良好企業環境。
二要為員工發展搭建良好的舞臺。企業要幫助員工開發各種知識與技能，提供實現個人專長的機會，在目前技工普遍難尋的情況下，企業要采取有效措施加大對在職職工的培訓力度，提高產業工人的技能水平，提升技能就業，解決企業用工短缺問題。
三要適當提高員工的工資待遇。四要構建良好企業文化。良好的企業文化，有助于加深員工對企業的感情，增進員工對企業的依靠，保持企業員工隊伍的穩定性。因此，作為企業要堅持以人為本，加強關愛員工、賞識部下等人性化的管理，創造有利于員工發展的企業人文環境；要培育員工“企興我興”的理念，使員工融入企業的生產、生活、文化的各項活動中，努力構建良好的勞動環境，激發他們在企業的積極性和創造性，形成良好的歸宿感、成就感、榮譽感，做到感情留人、待遇留人和事業留人。
3.保障合法權益，進一步發揮部門職能作用。各涉企業職能部門要采取有效措施把勞動保障制度落到實處。
一要加強對企業用工環境的監管。
二要實施社會保障全覆蓋工程。落實包括農民工在內的企業職工的養老、失業、工傷和醫療保險等社會保障制度，將企業員工全部納入社會保障覆蓋范圍，并注意向生產、服務一線人才傾斜，重點解決各類人才在不同地區、不同行業、不同單位之間流動的社會保障關系的轉移和接續問題，為企業留人、吸引人營造良好環境。
三要切實解決外來工的后顧之憂。進一步跟蹤落實政府制定的鼓勵外來務工人員在本地企業務工的優惠政策，廣開招工渠道，吸引外縣富余勞動力來我縣就業，以解決企業用工不足問題，教育、公安、計生等部門和鄉鎮要主動為企業外來務工人員服務，解決好其子女入學、戶籍管理、計劃生育等方面遇到的實際困難，使外來務工人員在桂陽打工能放下包袱安心工作，為建設桂陽、發展桂陽經濟添磚加瓦，盡心盡力。
自鎮海煉化、儀征化纖、江蘇油田和天津石油20xx年10月erp試點成功以來，包括金陵石化在內的中石化股份公司企業90%以上的單位在使用erp系統。從石化行業特點來說，已覆蓋了煉化、化纖、油田和銷售的各個企業集團板塊；從企業生產經營管理方面來說，已涵蓋了包括生產經營、會計核算、采購管理、銷售管理、項目管理等各個主要環節。
erp系統是企業實現信息化管理的必不可少的工具，已成為石化企業重要的內部管理平臺。已上線的企業用戶，可以對各個業務模塊進行綜合實時查詢、對比和分析，及時掌握查詢對象的信息變化情況。
erp系統模塊，涵蓋了效能監察工作的各個方面，包括財務（fi）、成本費用管理（co）、銷售管理（sd）、采購管理（mm）、工廠維護(pm)、生產計劃(pp)、項目管理(ps)、物料管理(mro)、資金管理（tr）等方面。
erp系統具有如下特點：1、erp_ais系統具有多條件查詢、數據組合、排序、計算、分析、報表數據導出等功能，及時、準確獲得被監察部門數據信息；2、檢查人員通過綜合利用各種查詢和分析功能，并結合線下查閱規章制度、合同協議、文件及其它相關文字資料，實物觀察、盤點等方式方法，更好地完成對采購管理、銷售管理以及財務控制等各個方面的全方位的監督。
隨著企業信息化技術的發展，對國有企業開展效能監察工作在監察效率、效果方面的要求更加嚴格。金陵石化在對效能監察項目實施過程中，監察處領導高度重視利用信息化手段開展效能監察工作，努力借鑒企業erp信息系統平臺，穩步推進該系統在效能監察中的應用。erp系統已成為企業開展效能監察工作不可缺少的專業工具。金陵石化在實施效能監察過程中，積極發揮erp系統在效能監察中的作用，提高了監察效率，及時發現并糾正監察中發現的管理漏洞，更加有效地發揮了監督、保證和促進作用。
企業效能監察是企業內部綜合性的監督，是推進企業強化管理的重要手段，也是企業紀檢監察工作融入企業管理和服從服務于企業改革發展大局，實現國有資產保值增值的有效途徑。20xx年，根據中石化集團公司監察局和*市工交紀工委的要求，金陵石化公司效能監察立項共計13項，效能監察范圍涵蓋了項目建設、產品銷售管理、物資采購管理、煤炭、節能減排、安全環保、投資清理等各個方面。目前，企業效能監察的項目較多，效能監察質量、效率亟待提高。erp系統在金陵石化公司成功上線后，為開展效能監察各個項目提供了有效的幫助，主要體現在獲取監察項目動態信息上。具體說來，erp系統可廣泛應用于以下監察項目：
計劃、合同、價格以及交貨四個重要環節。根據《中國石化物資采購效能監察管理方案》中監察點的具體要求，利用庫存和采購管理（mm）模塊的相關功能，對采購管理的以下關鍵環節進行重點核查：1、核查當月物資的采購計劃，抽查某項物資的采購是否超計劃采購，如超計劃采購，監察人員可及時詢問采購主管人員，避免浪費；2、查詢某項采購訂單的價格。erp_ais可以實時查詢物資采購價格，包括跨歷史年度采購信息的查詢，并提供簡要的對比分析，便于及時找出差距分析價格高低的原因；3、查詢合同執行的情況?？芍苯硬樵児虉绦泻贤那闆r，包括交貨驗收、付款審核等關鍵環節。結合線下開展的物資招標情況，及時掌握供應商資信狀況，對不合格供應商及時清除資源市場；4、查詢物資使用及庫存情況。實時查詢公司倉庫物資庫存情況，個別物資庫存數量是否過高，是否存在超庫存限額采購的情況，是否存在長期的積壓物資，對積壓物資采購部門是否妥善處理等。
（二）銷售管理項目。由于我公司產品數量種類較多，不可能對所有產品進行監管，20xx年主要選取液化氣產品進行銷售方面的監察。產品銷售是企業效益的主要來源，在對液化氣銷售管理效能監察工作中，我們主要通過erp_ais系統的銷售管理（sd）模塊來來實現監察目標的。根據20xx年公司制定的《液化氣銷售管理效能監察方案》的各個監察點的要求，通過銷售管理（sd）模塊對以下關鍵環節進行不定期的核查：1、液化氣采購訂單的控制。對根據銷售合同產生的訂單是否按產品銷售計劃進行，發貨數量是否設定限制，是否存在超訂單發貨的現象；2、液化氣銷售價格管理。查詢液化氣銷售報表，核查同一期間發貨發貨價格是否一致，結合價格審批小組定價水平，分析銷售價格是否存在明顯的讓利行為，讓利情況是否履行特定的審批手續等：3、客戶資信管理。查詢客戶自然情況，了解客戶資質、資信狀況，同時，通過對客戶財務往來賬的查詢，核查是否對特定進行客戶賒銷，客戶連續賒銷期限是否超過一定期限，賒銷行為是否履行審批手續。
（三）工程建設項目。工程建設跨越周期長，需要對工程招標、工程進度、工程質量、施工方履約等情況進行全面監察。20xx年，金陵石化公司效能監察在工程建設項目方面主要是對px工程項目建設進行專項的效能監察。通過erp_ais系統項目管理(ps)模塊的相關功能，主要對項目投資計劃、進度、交付以及對施工方付款履約等監察點進行核查，通過線下參與招標、工程質量專業檢查等工作，實現對項目資金的全程監管。erp系統的工廠維護(pm)模塊，能夠實現對相關部門修理費用執行情況的進行有效分析，找出修理費是否按照規定用途使用，是否存在項目資金占用修理費用等現象。
另外，可以通過成本費用管理（co）模塊對煉油加工費用、人工成本、制造費用等執行情況進行分析；通過資金管理（tr）模塊可以對企業執行資金計劃情況進行全面反映；對業務招待費用、辦公費用等費用的專項監督可以通過系統直接獲取數據，保證了監察數據的真實性、完整性和可靠性。
erp系統構建了企業的信息平臺，能夠更好地實現部門之間的信息共享，減少重復監督，提高監察效率，通過erp系統的使用，能夠及時掌握被監察項目的動態數據，減少被監察單位的工作量。erp系統具有較強的篩選和分析功能，可以實現實時監督和網絡監控，有利于監察部門及時發現并糾正監察過程中發現的問題。
一、領導重視是推進erp系統廣泛應用的組織保障。金陵石化公司領導歷來重視企業信息化建設，erp系統上線以后，監察處領導及時督促有關人員更新觀念，提高對erp知識的掌握，并加強與信息部門聯系，申請了監察部門專門用戶，信息管理部門也按照效能監察工作的需求給監察部門設置了特定的查詢權限；二、加強學習是提高erp系統使用效果的關鍵。加強對erp知識的學習，主動向專業部門取經，通過系統業務培訓以及開展經常性的業務交流，監察人員掌握了erp方面的專業知識，熟練發揮erp系統在企業效能監察中的作用。三、部門協作是全面發揮erp系統信息共享的橋梁。通過信息部門的技術支持以及與審計、財務等部門的業務溝通，實現內部信息的共享，提高了工作效率，促進效能監察工作的深入有效開展。
erp系統的實施，更新了企業管理理念，摒棄了落后管理方式，建立起了新型高效的工作模式，對企業生產力的發展起到了促進和提升作用。通過erp系統的應用，金陵石化監察部門及時發現并糾正監察中的問題，變事后監察為事中、事前監察，變被動監察為主動監察。在對20xx年13個項目中監察中，共提出監察建議7條，建章立制13項，增加經濟效益、避免經濟損失約44797萬元，促進了國有資產保值增值，取得了較好的經濟效益和社會效益。
摘要：班組管理是企業管理的基礎，也是企業黨建工作的落腳點。班組自主管理水平的高低決定著一個班組在企業各項戰略決策實施中執行力的強弱，因此提升班組的自主管理水平，對于提升整個企業的管理水平以及黨建工作水平都有著至關重要的作用。本課題即是通過對企業基層班組管理工作考評機制的創新，使得考評機制更加科學完善，更加符合企業實際，進而引導班組管理工作逐步深入，使班組自主管理水平得到有效提升。
__熱電有限公司是中國__集團的全資子公司，有著60年悠久歷史，目前共設班組56個，其中檢修班組17個，運行班組16個，其他綜合類班組23個。自20__年中國集團公司自上而下開展“五型”班組創建工作以來，__淄博公司按照上級統一要求，從“安全型”、“管理型”、“效益型”、“創新型”、“和諧型”五個方面進行考評，按照月度自查評、季度職能部室綜合查評、年度總查評暨獎勵的形式進行。
經過一段時間的實踐，雖取得一定成效，但我們同時也發現某些班組的考評工作在一定程度上有流于形式的傾向，陷入了年終優秀班組評選“排排坐”的怪圈。這樣一來，班組的日常管理工作就失去了主動性，班組管理水平實際上處于一種停滯不前的狀態。
為了查找出現這種現象的原因，我們從班組考評機制入手，著重分析了考評形式及評價標準影響班組開展工作積極性方面的弊端（見下表）。
類別現狀弊端。
班組考評形式月度自查評、季度職能部室綜合查評與年度總查評暨考核相結合年度總查評（考核）的形式，考核期太長，激勵作用不明顯，不利于班組建設工作的持續開展。若某班組在年初出現安全問題，則被取消參加年度評比資格，會影響其全年工作開展的積極性。月度自查評未納入綜合評價，只作為參考，不能充分發揮班組主管部門的作用?？荚u標準細則對班組各項管理工作進行了分解，但是量化的指標多集中在各項管理記錄上出現導向性錯誤，使得班組認為按時記好各項記錄就能取得高分。不同類型班組未分別分解，可操作性不強，不利于職能部門季度、年度考評工作的開展。
通過以上兩方面的原因分析發現，在原來的考評機制中存在著一些較為明顯的弊端因素，導致班組自主管理工作停滯不前，考評工作流于形式，“不出安全問題，季度整記錄，年底搞突擊；出了安全問題，無論再努力，年度考評也沒戲”。經過認真分析，我們認為，要從整體上推動班組基礎管理工作水平提升，必須重建載體，激勵班組參與競爭，爭先創優，以此帶動公司整體工作的邁進。為此，我公司于20__年初明確提出了“開展創建‘星級’班組建設，并以此為抓手，全面提升班組建設水平”的總體要求。
1、以“星級”班組創建為抓手，創新考評機制。
我公司在原“五型”班組評價基礎上，重新修訂《班組建設管理規定》，將原來班組評比獎勵由每年一次改為每季度一次的“星級”班組評比活動，按照“一星級”、“二星級”、“三星級”、“四星級”、“五星級”標準對班組進行檢查評價，對獲得“三星級”及以上稱號的班組公司予以表彰獎勵，并頒發流動紅旗，獎勵額度也按照班組的“星級”進行了調整。
2、以針對性和可操作性為前提，不同類型班組實行“差異化”考評。
為了提高考評標準的可操作性，新的考評標準中對檢修班組、運行班組以及綜合型班組的考評項目分別進行了分解，使得考評標準更具針對性。如：
運行班組專用：
1、不脫崗、不串崗、不睡崗，不說臟話，不大聲喧嘩，使用文明規范用語。脫崗、串崗、睡崗、，每人次扣2分。
2、值班人員監盤時應座姿端正，注意力集中，不談笑嬉鬧，不做與工作無關的事情。監盤時座姿不端正，注意力不集中，談笑嬉鬧，做與工作無關的事情，每人次扣2分。
檢修班組專用：
3、檢修現場做到工完料凈場地清。檢修現場完工后不符合要求，每處扣1分。
4、堅持文明施工，檢修和消缺要做到“三齊”（拆下的部件擺整齊、檢修機具放整齊、材料備品擱整齊），“三不亂”（電線不亂拉、管材不亂放、雜物不亂丟）。檢修和消缺做不到“三齊、三不亂”，每處扣0.5分。
3、以權重量化為手段，切實推動班組建設工作向縱深開展。
為了確定考評標準中當前階段的主要指標，班組建設專責人員對20__年全年落實到檢修班組的經濟責任制考評按考核項目發生的頻次進行了統計（如表所示）。
序號月份安全管理（次）文明生產（次）勞動紀律（次）設備管理（次）其它（次）。
1一月份04030。
2二月份00031。
3三月份02300。
4四月份28212。
5五月份23071。
6六月份03130。
7七月份09120。
8八月份20641。
9九月份02020。
10十月份10220。
11十一月份01021。
12十二月份700101。
13總計143215397。
該月度考評體現了當前階段重點工作的檢查考核情況，從表中不難看出，除去安全管理外，檢修班組經濟責任制考核項目主要集中在文明生產、設備管理、勞動紀律三個方面，而這恰恰是班組管理工作最基礎的點。為了使班組管理工作與公司整體工作結合起來，在確定安全目標為第一個否決條件的基礎上，“三星級”及以上班組的必備條件中，特別將“班容班貌”、“消缺率達不到100%”、“存在違反勞動紀律”等列為否決項目，并在細則中加大了對這些方面的扣分力度。
新的考評形式還摒棄了原來的月度自查評僅為參考，不納入綜合查評的做法，改為班組主管部門月度自查評與職能部門季度查評相結合的方式：
季度綜合查評得分=月度自查評×30%+季度查評×70%。
這種主管部門參與評比的形式，極大程度的發揮了班組主管部門的積極主動性，形成了班組邁向自主管理的第一把“推手”。
4、以班組規范化管理流程圖為導向，指導班組開展創建工作。
為了保證“星級”班組創建工作的規范性，我們還依據《中國__集團公司班組建設管理規定》，將“星級”五型班組考評標準內容分解編制成《五型班組規范化管理流程圖》，該流程圖根據創建“安全型、管理型、創新性、效益型、和諧型”班組相關查評內容，將班組各項基礎工作按照年度、季度、月、周、日進行分解，以指導和強化“星級”五型班組創建工作的規范性和連續性。
5、以《班組建設園地》為平臺，實現班組間相互交流相互促進。
自20__年8月份創編第一期《班組建設園地》電子簡報開始，至今共編撰《園地》14期，設有“班組建設動態”、“經驗交流”、“案例分析”等欄目，刊登公司優秀班組長的管理經驗、兄弟單位班組管理的成功案例以及“五小”活動開展情況等。通過這一平臺，及時報道公司班組建設動態，把“五型”班組創建中好的做法和經驗展示出來，成為班組間相互交流溝通和相互學習的平臺，從而達到相互交流、相互促進和共同提高的目的。
6、以黨建工作為帶動，班組凝聚力顯著增強。
遵循“經營人心”理念，公司堅持把黨建工作融入班組管理，不斷創新管理，以班組建設助推黨建工作水平提升，取得顯著成效。組織開展了“班組黨員承諾”、“黨員‘雙無’競賽”等活動，并利用“技術黨課進現場”、“名師高徒”等豐富多彩的活動載體，實現了黨建工作的“落地生根”。20__年，配合公司#1-3機組連修，組織開展了“創先爭優踐行動，我為檢修展風采”勞動競賽活動，通過對“每周之星”等先模人物的表彰，極大的鼓舞了班組成員的斗志，班組凝聚力大為增強，為圓滿完成各項生產任務提供了堅強保障。
五、考評機制創新促班組自主管理水平提升，班組管理工作亮點紛呈。
1、激勵措施時效性強，提高了班組參與“星級”班組創建的積極性。
班組考評獎勵由原來的每年一次改為每季度一次，且獎勵額度加大，即使班組在某一季度因為設備等原因發生不安全事件，也不影響下一季度的評比，可以使得“星級”班組創建工作全年無斷層，持續不斷的開展。為了爭創季度“星級”班組，班組開展了各有特色的創建活動。鍋爐分場磨煤機班結合公司“安全示范站點”評比，從“安全型”班組入手，自費購買展板，通過張貼班組員工子女安全漫畫等形式營造“親情促安全”氛圍；電氣分場繼電保護班自己動手改善班組環境，自制“節約用電”等小標識，打造“效益型”班組，并連續兩個季度獲“四星級”班組稱號；熱控分場、汽機分場各班組緊緊圍繞“陽光淄電”建設，班組內懸掛“陽光行動專欄”、開展了陽光心態讀書活動、“陽光淄電”進班組、制作陽光桌簽以及“明目標找差距促提升”活動等，積極創建“和諧型”班組。通過兩個季度“星級”班組評比活動，班組間“比安全、比班貌、比管理、比指標”的氛圍逐漸濃厚，班組成員的集體榮譽感顯著增強，班組的自主管理意識不斷提升。
2、量化指標指導性明顯，增強了班組自主管理的針對性。
月度經濟責任制考核是公司重點工作的風向標，據此制定的重點指標量化及“否決”條件的推出，使公司主要工作與班組管理工作能夠更加有機結合，班組可以在完成生產任務的同時，有針對性的在文明生產、設備管理、創新創效等方面逐步深入提高。在創建過程中，班組主管部門為了督促班組從這些方面開展自主管理，有針對性的按月開展了文明生產、設備臺帳等的專項治理活動，生產現場管理、設備管理均取得了顯著成效；在各項激勵政策的實施下，班組創新創效工作也結出了碩果。燃料公司煤場班創新班組文件管理形式，將班組資料分類整理，不同的資料按照種類放置于不同文件夾中，同時在wps表格中建立一個班組管理界面，將各種對應的資料建立超鏈接。經過革新后，班組資料十分直觀明了，便于管理，方便查詢使用?；瘜W分場化驗班qc成果——“降低循環水系統碳鋼腐蝕率”解決了循環水系統污泥量多，碳鋼腐蝕嚴重，易發生穿孔的問題，為公司節約了成本，提高了設備可靠性，該項成果在20__年山東省質量管理活動評比中被評為省優成果，公司也獲得了“山東省質量管理優秀企業”稱號。
班組管理是企業的一項基礎工作，需常抓不懈，作為發電企業，班組在保證安全生產任務、為社會輸送電熱能源過程中起到了極為重要的作用。__淄博公司將繼續探索提升班組管理水平的新方法，逐步把班組建設推向管理高效、執行有力，人心思進、業績優良，工作規范、關系和諧的新境界。
為進一步發展民營企業經濟，推動民營企業促進就業再就業工作的積極成效，**省勞動保障廳聯合省總工會、省工商聯將共同開展“慶五一”全省民營企業招聘服務月活動，服務月活動由全國民營企業招聘周、全省民營企業招聘周以及各市自辦主題民營企業招聘周組成。
5月上旬，全省聯動舉辦“大中專、職技校畢業生與民營企業供需洽談聯動招聘周活動”，其中5月7日上午8：30—11：30，全省聯動舉辦“‘慶五一’大中專、職技校畢業生與民營企業供需洽談招聘會”，正式啟動全省招聘服務月活動。啟動活動主會場設在省人力資源市場（省職業介紹中心），分會場設在各市人力資源市場（各市職業介紹中心），各類畢業生可就近就地求職，?；顒赢斕鞂⒂袑徲媽W院培訓中心、東恒物業、中廣置業、南京太空高壓清洗公司等近百家單位提供儲備經理、裝飾設計、行政助理、收銀員、總臺接待、車工、焊工等近1200多個優崗。
5月中旬，由各市勞動保障部門負責，結合本地實際，組織舉辦全市民營企業招聘周聯動活動，全市聯動活動主會場設在各市人力資源市場（各市職業介紹中心），啟動全國民營企業招聘周活動。
5月下旬，組織開展全國民營企業招聘周活動。
為確保民營企業招聘月活動成效，**省各地勞動保障、工會、工商聯等各部門相互配合，充分利用各部門資源優勢，多渠道、多方面地收集民營企業用工信息，積極開展各種類型的招聘活動。一是加大采集力度，通過發放調查表、電話訪問、舉辦座談會等形式，認真做好企業用工需求調查和崗位信息的采集工作。二是在五月上、中、下旬分別舉辦聯動專題招聘周活動，通過省、市、區、街道各級職業介紹服務機構聯動舉辦招聘活動，設立主分會場，就近就地為企業和求職者提供便捷周到的服務。三是積極發揮社區勞動保障平臺以及各級工會、工商聯的作用，了解轄區內就業困難人員的求職愿望、就業狀況等個人情況，組織進場求職。四是采取綜合招聘與主題招聘相結合、平面招聘與網絡招聘相結合、場內招聘與場外招聘相結合等方式，開展多形式招聘活動，為民營企業和求職者提供匹配介紹服務。
根據勞動保障部的要求，在做好招聘月活動的同時，還積極開展各項配套服務，力求以人本服務提高活動的實效。一是將服務月活動與開展全方位的就業服務、維權服務等緊密結合，將開展職業指導、職業介紹、崗位發布、政策咨詢、醫療保險、失業保險、養老保險、勞動保障代理等多項特色服務。二是強化技能培訓服務，組織開展有針對性、實用性強的技能培訓和引導性培訓，提升求職者的就業能力。三是強化后期維權服務，針對勞動合同簽訂、工資支付、社會保障等問題，及時給予咨詢與解答。
活動月期間，將進一步著重建立長效服務機制，加強部門之間的協調與配合，將下崗失業人員、大中專院校畢業生、和進城務工人員作為就業服務的重點，進一步拓寬求職者的就業渠道，為民營企業吸納勞動力提供有效服務，為促進就業、服務經濟、構建和諧社會做出積極的貢獻。
為切實解決企業生產經營過程中遇到的實際困難，促進企業做大做強，積極應對經濟危機的嚴峻挑戰，促進工業經濟平穩較快增長，根據《關于調整市級領導聯系幫扶企業的通知》(天辦20178號)文件相關要求，我和綜投公司主要負責人一行于2月25日對區內幫扶企業進行了走訪調研，現將情況報告如下：
目前屬我組幫扶企業共有7家，分別為安徽鑫國儀表有限公司、安徽藍潤自動化儀表有限公司、天長市萬佳包裝有限公司、安徽禾田電氣有限公司、天長市中天實業有限責任公司、天長市晉源塑鋼型材有限公司、安徽上纜儀表集團股份有限公司。其中，晉源電纜屬20xx年度市三十強企業;榮生包裝、上纜儀表、鑫國儀表、禾田電氣屬20xx年度市三十佳企業。
據了解，7家企業在過去一年中生產經營情況普遍較好，保持了平穩增長，其中鑫國儀表、萬佳包裝、上纜儀表增速較快。20xx年生產經營及用工情況如下表：
7家企業今年開工基本上在正月初八左右。
據調研，部分企業主表示，在經濟危機浪潮中企業受到了一定程度的影響，生產經營情況小幅波動，但總的來說影響不大，目前基本上已經恢復平穩。晉源集團反映在過去發展過程中困擾著集團的主要是高端人才的稀缺和引進好項目困難等問題。鑫國儀表秦仕儒也表示人才難招難用是企業發展的一個障礙，另外秦總反映緯一路污水管網排放惡臭氣味也影響到了廠區職工的生產生活，望得到政府的解決(就此問題，我們已經拿出初步方案，重啤集團也計劃在今年投資500萬元提高污水處理標準)。通過與各企業主的交談，反映出的問題很多也很雜，但最為普遍和突出的問題還是用工荒和融資難這兩個老問題。
漸擴大，用工荒問題逐步凸顯。經了解，出現用工荒問題的原因主要有以下幾方面：首先是企業數量的增加及規模的擴大，使得企業用工需求急驟增長，而社會勞動力數量卻沒有增加反而有減少趨勢，客觀上造成了勞動力供給與需求關系的不平衡;其次是部分企業用工環境欠佳，片面追求經濟效益而不重視企業文化建設，不能提供求職者預期的待遇，不能為工人創造良好的工作及生活環境，使得城鄉求職者望而卻步;再次是隨著高新技術企業的快速發展，企業對技術工人的需求量大增，而社會上技術工人短缺已成共識，造成了企業用工難和求職者就業難并存的尷尬局面。
其生存發展關系就是等民生大計，但長期以來金融資源向大型企業集聚的現象始終存在，廣大中小企業特別是小企業的融資難問題仍十分突出，成為制約其發展的瓶頸。銀行貸款看似是為企業提供資金支持最有效的途徑，但從目前來看，卻不是最方便、最快捷的方式。調研中很多企業主反映，銀行貸款手續繁瑣、審批周期長，且貸款額度也很難滿足企業需求，而且很多銀行貸款發放向大企業傾斜，這種放貸模式很大程度上阻礙了諸多有前景的小企業和項目的發展。針對中小企業融資難問題，建議：一是政府部門做前期協調工作，把有前景、有市場的企業和項目推薦給金融機構，密切企業同金融機構的溝通與聯系;二是搭建開發區行業融資平臺，實現企業之間資金急需的一種互補。
據了解，7家企業在新的一年里都有一些新的發展思路和發展規劃。其中，禾田電器準備在原有生產設備和技術的基礎上投資200萬元左右新上一個鋁合金橋架項目;晉源集團準備在20xx年開始從事煤炭經營，拓寬企業的經營范圍。其他企業紛紛表示在20xx年將繼續做大做強自己的老項目，在資金允許及有好項目的前提下，會考慮做新的投資，擴大自己的生產經營規模。
我國小企業數量眾多，截止到20xx年11月底，國家工商總局登記的企業數量是1788萬戶，中小型企業占99.7%，小微企業占97.3%。小企業已成為國民經濟的重要支柱，是經濟持續穩定增長的堅實基礎。同時，我國小企業種類復雜多樣：按照所有權劃分，小企業性質涵蓋了國有企業、集體企業、民營企業、股份公司、外資企業等多種類型，95%以上是非公有經濟；按照行業劃分，小企業幾乎分布于所有的行業類型，而傳統工業制造業仍是主導性的行業；按照上市與否劃分，小企業以非上市為主，上市企業占比不到1%。小企業數量和種類的多樣性直接導致其內控差異化程度高，也相應加大了監管難度。
（二）治理水平差異化。
我國小企業所有權屬性存在諸多差異，既有所有權和經營權高度統一、所有權結構單一的非上市民營企業，也有所有權和經營權分離或所有權結構多元化的上市企業、股份企業、國有企業、外資企業，這種所有權性質的差異化直接造成我國小企業公司治理水平的兩極分化。
1、非上市民營企業。調查問卷統計數據發現，作為小企業中占比最大的民營企業，由于其所有權、經營權和監督權高度統一，有超過78%的民營企業的重大決策是由企業所有者作出的。企業所有者親自管理企業，有利于對經營活動進行直接控制，實現快速反應和決策，有效降低經營成本。但將決策權委任于一人具有很高的風險性，企業因決策失誤而遭受損失的機率相對比較大。隨著企業的發展，科技含量提升、資本規模變大、業務多元化、地域分布擴大，企業整體必然會超越原有企業所有者能力、經驗和知識所能掌控的范疇，客觀上就要求企業所有權與管理權適當分離，引入專業化的管理人才或團隊，但這一點往往是小企業在成長過程中容易忽視的。在所有權和經營合一的民營企業中，企業文化往往是所有者文化，所有者對內控的認識與想法至關重要。
2、上市股份企業。調查問卷統計數據顯示，有89%的中小板、創業板和新三板企業的上市股份公司中，其重大決策是由董事會和專業委員會作出的，未上市的股份公司比例雖然略低只有67%，但是仍比其他所有性質類別企業的比例要高，這說明股權多元化能明顯促進企業治理結構的完善。但是，根據《20xx中國中小上市公司公司治理50強》的統計顯示：85.2%的中小板企業和80.6%的創業板企業，其公司的實際控制人是單一自然人和家族，90%中小上市公司的“出身”還是民營企業，因此上市中小板和創業板企業，其公司治理的一大特點就是實際控制人起關鍵作用，實際控制人的行為決定了公司的決策模式和治理風格。
因此，中小板、創業板和新三板上市公司亟待從形式上的治理結構合規轉變成實質上治理機制有效。在現場調研期間，我們也發現，當企業實際控制人在遭遇實際管理挫折或其他外部原因打擊后，往往通過增加外部獨立董事等方式強化自身治理水平，從而為企業帶來有利變化。同非上市民營企業一樣，當實際控制人能對企業產生重大影響時，其對內部控制的態度就決定了內部控制的成效。
3、國有企業。調查問卷統計數據顯示，在小型國有和集體企業中，其重大決策由董事會及專業委員會作出的占38%的，由總經理辦公會作出的占42%，由董事長或總經理作出的占10%。其中，集體決策總體比例高，這說明地方國有企業對“三重一大”要求的遵循度很高。但是董事會和總經理辦公室決策方式的比例持平，又說明董事會、總經理辦公會兩者概念在這些企業中的區分度不高，公司治理還有待進一步完善。國有企業開展內部控制往往源于其所有權人代表（國資委）的要求，并且相對別的企業類別而言，其開展內部控制工作的正式程度普遍較高。
4、外資企業。調查問卷統計數據顯示，超過62%的外資企業，其重大決策是由董事會及專業委員會作出的，其中外商獨資企業雖然由于其股權集中而造成比例略低于平均水平（58%），但仍高于民營企業的整體水平，這可能與治理意識比較強的外方有關。在實地調研中，我們發現，通常外方投資人的管理水平相對較高，因而在其影響下，外資企業的整體管理和內控意識普遍較好。比如，江蘇萬新光學有限公司在與法方合資后，雖然企業決策主導權屬于中方，但是法方會定期通過管理評審方式對企業的經營管理施加影響。中方股東認為這些建議事實上對企業有用，自然就聽從并采納。因此，在合資期間，法方通過管理理念的傳遞，有效地推動了企業管理水平的整體提升。
（三）管理非正式化。
小企業往往處于初創期和成長期。初創期的主要目標是開拓市場，利潤是生命線，企業最關注生存問題。成長期的主要目標是擴大市場，不進則退，企業最關注發展問題。在這些階段中，一方面市場競爭日趨激烈，要求企業的管理模式能實現快速轉化，以靈活配合客戶需求的變化；另一方面由于小企業資源有限，企業對不能直接與所要達成目標掛鉤的管理投入都不太熱衷，對管理成本降低的意愿強烈。因此，與大型企業相比，小企業的管理具有“非正式化”的特征。
1、機構簡單。由于規模相對小、業務處理相對簡單，小企業整體機構設置簡單、管理層級少、決策集中。調查問卷的數據顯示，超過50%小型企業主要以口頭或其他非正式溝通方式來傳遞管理要求。機構簡單使得企業扁平化程度高，內部溝通方便靈活，決策者能迅速全面地掌握信息。對于大型企業，則需要更正式的溝通方式（如大型企業中有超過70%的業務管理事項均通過完善的制度政策進行約束）來傳送信息，才能保持信息質量不在傳輸過程中損耗。相比之下，小型企業的快速溝通優勢就體現出來。比如，魚躍醫療管理層將辦公桌搬到生產一線，這樣使得管理者能隨時發現問題、了解問題并解決問題。小企業機構設置簡單還與人手不足相關，人員兼崗情況普遍，尤其是后臺支持職能（財務、行政、管理等）。在這種情況下，一旦監督不力，職責未分離就會給企業帶來一系列風險。
2、制度文檔少。企業管理的文檔化水平明顯與企業規模水平正相關。在小型企業中，有49%的企業已建立實施了內部管理制度體系，而在大型企業中，這一比例上升到了72%。同時，有21%的小型企業認為現有管理制度對實際的指導性不高，而在大型企業中，持這個觀點的比例僅有8%。主要原因是小企業發展變化快，經營內容、業務方式和人員相對不固定，工作程序和管理標準也無法完全固化，即使記錄下來也可能時效較差。同時，由于需要快速反應，內部溝通通常以非正式的方法，無法留下完整的文檔記錄。
3、信息化程度低。調查問卷數據顯示，有25%的小型企業未建立運行任何業務信息管理系統（大型企業的比例是3%），小型企業信息化程度相對比較低。在建立信息系統的小型企業中，覆蓋部分業務的企業數與覆蓋全部業務的企業數相比，比例是1.41:1（在大型企業中是0.75:1），并且信息化應用度最高的仍然是財務管理軟件。這是因為小型企業資源有限，更多著眼于解決眼前急迫的管理問題，希望借助信息化建設及時掌握企業核心業務信息。
同時，通過現場調研我們發現，達到一定規模的企業往往會考慮自主開發符合企業需要的系統，而更多的小企業則采用直接購買成熟套裝軟件或外包簡單開發的模式。此外，許多小企業普遍沒有關注到信息系統所帶而來的風險。如富安娜在建立了覆蓋產供銷全過程的信息系統后，才開始關注信息系統的不相容崗位分離風險。
（四）監督機制相對缺失。
調查問卷數據顯示，只有31%的小企業設置了內部審計部門，還不到大型企業的一半。數據統計發現，隨著企業規模上升，內審監督機構在企業中設置的比例也隨之上升。雖然在上市企業中設置內部審計機構的比例高達94%，但一些上市企業反映他們設置內審機構只是為了遵循監管法規的強制要求，是不得已進行的形式上配置，實際上內部審計的職能作用還沒有得到充分發揮。這主要是由于小型企業中存在著大量“三權”統一，當企業所有者或實際控制人認為自己有能力洞悉企業所有的情況時，就不會愿意為額外監督成本而買單。
（五）激勵機制不夠完善。
小型企業激勵機制的作用在于從根本上解決核心管理和技術人員與企業的利益沖突，激發各級人員的積極性和創造性，從而促使其為公司創造更大的價值。調查問卷數據顯示，約50%的企業采用了績效考評機制，這與我們在現場調研時所了解的情況是一致的。但是，我們也注意到，小型企業對于核心技術人員，主要采用的還是傳統的現金激勵方式，而很少采用股權激勵之類長期激勵機制。
（六）信息披露流于形式。
對于上市的小企業，其信息披露屬于法定要求，并且相關法規對披露的內容和形式有明確規定，企業普遍執行程度較高。但目前內控報告披露出現了千篇一律、流于形式的情況，市場投資人對這些內容關注度越來越低。對非上市小企業，其信息披露的需求主要來自于外部投資者或者債權人。因為企業信息主要掌握在公司內部人手中，高度不透明，使得外部利益相關方會因信息不對稱風險，而不愿向小企業提供融資等服務，影響了小企業的可持續發展。
我們在現場調研中發現，目前小企業和其利益相關方雙方都在通過各種方法，為提升信息的透明度而努力。比如中信銀行介紹其通過建設企業管理信息化平臺，一方面幫助小企業提供管理支持、強化內控、提升信息披露質量，另一方面也確保了銀行能高質量地獲取企業信息。這樣，債權債務雙方在基本信息上趨于對稱后，能建立兩方長久的“雙贏”合作。
調查問卷統計數據顯示：開展內部控制建設的比例，小型企業（42%）小于大型企業（70%）；未上市企業（46%）小于上市企業（90%）；非國有企業（48%）小于國有企業（55%）；存續時間短的企業小于存續時間長的企業（3年以下企業38%，3-10年42%，10年以上57%）?？傮w來說，小企業的內部控制體系建設仍處于起步階段。
（一）對內部控制的需求。
目前，“大眾創業、萬眾創新”成為國家經濟發展的新引擎，小企業既是其中的重點也是難點，國家對小企業提供了有力的扶持政策。小企業在求生存、求創新、創效益的同時，也應注重合理合法合規，適時出臺小企業內部控制規范是在我國經濟發展新常態的宏觀環境背景下以協助幫扶小企業發展為目的的政策需求。
同時，許多小企業經營混亂，職責不清，經營管理效率低下，企業資產管理、資金管理等重點領域問題頻發，甚至在財務報表不能真實反映企業的財務狀況和經營成果，會計信息存在不同程度的失真等等情況，因此適時出臺相關內部控制規范將有力促進小企業查漏補缺，解決小型企業管理中的諸多困惑成為一種必然。
此外，對未來發展預期越好的小企業，一些小型企業，在經歷了創業、發展的階段后，所面臨的管理提升問題就更為緊迫，對內控的需求程度越高，部分企業甚至已經自行開展內部控制建設并持續實施內部控制完善?，F場調研發現，企業認為內部控制是企業經營管理的有用工具，對企業而言是必要的。開展內部控制給企業帶來的實際效果包括：厘清了授權責任、明晰了跨部門職責、增加了其投資者對企業的信心、降低了經營成本。
（二）風險識別。
小型企業的高成長性特征常伴隨著高風險水平，尤其是較為優秀的企業一般都是自主創新型、高科技含量的公司，在將科技成果轉換為商品的過程中面臨著較大不確定性，使得小型企業的風險特征、風險水平都異于大型企業。因此，風險識別能力對小型企業來說是至關重要的。
通過調研我們發現，小型企業管理者對風險的態度是趨于保守的，他們普遍很在意風險，愿意花錢管理他們所識別出的風險，并持續關注成效。以園林工程為主業的普邦園林在發展多區域經營后，管理者無法及時掌握各地項目執行狀態，企業面臨著重大的項目成本控制風險。因此，董事長作出決策，投入大額資金自主開發信息系統，實現了對每個項目從立項到施工完成的全過程成本跟蹤和監控，有效控制了項目成本超支風險。
小型企業的風險評估方法相對非正式，較少采用定期（占14%）和系統組織（占18%）的方式，更多地采用不定期（占42%）和業務部門自行評估（占47%）的方式。在實地調研中，我們發現由于缺少風險評估方法指引，小型企業對風險的識別主要依賴管理者個人的判斷，而許多時候這些基于個人知識和能力的判斷是非系統的、帶有明顯的個人經驗特征，常常只關注與“錢”直接相關的傳統型風險，而會忽視因企業發展、外部環境變化、技術更新而產生的新風險。比如在采用新技術與新方法時，只評估成本與現時效果，而不考慮新技術的伴生風險。魚躍集團覺得微信信息溝通成本低廉、實時高效，于是就馬上在包括核心技術團隊在內的企業范圍內推廣應用，完全沒有考慮可能存在的核心研發技術泄密的問題。
（三）內控建設與推進方式。
小型企業的內部控制建設往往不是系統和全面的，許多是從局部重要業務領域開始起步，等經驗相對成熟后，再復制推廣到其他領域。比如，科瑞技術在建立了iso9000，iso1400質量管理體系幾年后，才引入美國卓越績效模式，并逐步將這一管理理念推廣到公司整體范圍內。在這種方式下，內部控制成果往往會更多以業務流程體系形式體現，而非正式的內部控制手冊或政策。這個結果在問卷調查中也得到了印證。
小型企業在不同領域開展內控時，會應用到不同的管理工具。調研問卷統計數據表明，72%的企業采用了質量管理體系，37%的企業采用了職業健康和安全管理體系，33%的企業采用了環境管理體系，21%的企業采用了社會責任管理體系。還有一些行業特有的管理體系也被相關行業普遍運用，如食品安全管理體系、汽車工業質量管理體系等。超過半數的企業在不同領域采用了2種及以上的管理工具。
（四）內控主責部門。
調查問卷數據統計顯示，小型企業的內控主責部門主要設在辦公室、財務部和由多部門組成的聯合工作組。同時，62%的企業表示借助了外部專家的力量開展內控建設。在現場調研中發現，在多部門組成聯合工作組的模式下，內控建設成果推進相對容易。比如，科陸電子內控建設秉承“從業務中來，到業務中去”的理念，組建了由各業務層面骨干人員組成的聯合工作組，共同參與內控建設，各組員會將在此過程中所學習到的內控知識以及管控要求帶回到業務層面，真正做到內控思想與管理實踐相結合。同時，這種方式也提升了公司基層人員對內控的感性認識，他們在工作中會主動思考如何提升效率、管住風險，于是內控就從意識逐漸變成了習慣。
（五）企業高管的作用。
調研問卷的數據顯示，84%的被調查企業認為內部控制體系發揮效果的關鍵在于管理層重視，這與現場調研中獲得受訪者百分之百認同“內控是一把手工程”的說法是一致的。但是，我們注意到，企業執行層以及高管層對這種說法其實仍存在認識上的差異。企業執行層認為，如果老板內控建設的意愿強烈，那么他們的工作就變得容易得多，否則只能做到形式上的合規。比如，冰川網絡的老板很重視資金管理，因此公司在資金管理領域的內部控制成效很顯著。
而被調研的企業高管層認為一把手的作用固然重要，但具體執行部門也要工作得力，否則什么事都要讓老板拍板，內控的效果也大打折扣。上述觀點的差異主要由于雙方立場不同。從系統的角度看內控工作，高層給予的支持力和內控部門的執行能力是內控工作的“最佳拍檔”，不能偏廢。在現場調研中，我們確實也發現了將這兩方面結合得很好的企業典型。比如，歐普照明在高度包容性的領導支持下，強有力的內控部門通過“的內控部門通工程主動創造價值，為戰略目標的實現提供增值服務，贏得了同事、上級的尊重和認同，內控工作匯報成為公司管理會議的固定議題。
（一）對內控的認識不準確。
在本次調研問卷中預設了兩道測試題，試圖了解企業對內控理念的認知情況。調研結果發現，只有不到34%的企業全部答對，這說明許多問卷填報人對內控基礎概念的認識還不到位。這種情況會直接影響企業開展內部控制的效果，包括直接導致內部控制工作流于形式，造成企業資源浪費。事實上，企業受訪者們對此也有充分的認識，在問卷中，有62%的企業同意要使企業的內部控制體系發揮應有的作用，需要有正確的認識和理解。通過現場調研，我們進一步了解到企業對內部控制存在的普遍誤解，主要包括：
1、內控等同于合規。部分企業以為內控工作就是合規工作，不是出于企業自身管理的需要，而是為了應對監管機構、債權人和投資者的要求。因此，在開展內控工作時，通常會采用被動應付而非主動執行的方式。
2、內控是區別于現有管理的一套新體系。許多企業以為內控和企業管理是各自獨立的體系，因此，普遍認為內控建設是從無到有地去形成一套新體系的過程。在對調研問卷數據進一步分析后我們發現，2197家聲稱自已未曾開展內控體系建設的小企業中，實際僅有68家企業未實施過其他管理工具和標準，而其余的企業或多或少在經營管理中應用了各種管理體系、認證標準或管理工具和方法，但是他們不認為這些與內控有關。
眾所周知，企業不可能同時依照兩套標準來實施管理，如果在同一領域內出現一套以上的管理體系，那么必然有一些體系是用來滿足形式要求的，并不會真正被用于管理中。因此，如果企業不能正確認識內控與管理的關系，而是將內控定位為一個形式上的管理體系，那么任何為此發生的成本都將是額外負擔，關于內控體系建設的成本效益的討論都將毫無意義。
3、內控建設、評價和審計概念混淆。調研問卷結果表明，41%企業已經開展了內控建設，32%企業已經開展了內控評價，36%企業已經開展了內控審計。內控評價和內控審計數據倒掛，其根本原因是因為許多企業不清楚內控建設、評價、審計的區別與聯系，現場調研的結果也充分印證了這點，企業要么將內控建設和評價割裂開展，要么將內控評價與內控審計混為一談。
（二）管理者的內在驅動不足。
小型企業由于規模小、流程簡單、人員關系緊密，內控的效果往往不是立竿見影，再加上對內部控制的誤解，企業的管理者容易對內控形成認識上的抵觸，將內控置于經營盈利與企業增長的對立面。內控實施的成功經驗是，先驅動企業管理者啟動內控工作，然后在執行過程中讓其理解內部控制對企業管理的意義，使其能從被動接受到主動參與。因此，如何找到讓小型企業管理者啟動內控工作的驅動力是很重要的起點。根據調研問卷和現場調研結果分析，企業管理者開展內控建設的驅動力主要來自于以下兩方面：
1、法規紅線。包括各類強制性監管要求、上市合規要求、稅務要求、籌融資評價標準等，雖然不見得能讓他們正確理解內控，但至少可以推動企業開始啟動內控體系建設。但是，在調研中我們也發現，如果相關監管機構對這些內控監管要求缺少有效的監管和處罰措施，那么這個因素的驅動力就會消失。
2、實質性受益。小型企業表現出對實施內部控制的顧慮。究其原因，主要是擔心效益與成本不匹配。在調研中我們發現，如果能讓企業所有者了解到通過內控可以幫助企業降低成本、提升收益、贏得市場這些這些效果，那么其開展內控的意愿會極大的提升。
比如，騰邦國際的財務部門在一開始推行預算控制時，老板并不重視和認同，只是勉強同意先對費用實施預算控制。但是，當老板看到費用控制實施所產生的顯著效果后，就開始主動介入，要求在企業內全面推進預算控制工作。同時小企業所有者希望未來在內部控制方面要強調實質重于形式，充分考慮投入產出比。
（三）內控經驗不足。
在調查問卷中，有62%的企業提到了人員經驗不足是開展內控工作遇到的主要困難。內控建設是一項系統性工程，需要了解企業實際情況的人，以及掌握內控技術的人共同參與。大型企業通?？梢酝ㄟ^招聘專業人才或者外包的方式，去解決內控經驗和技術能力不足的問題，但小型企業因資源有限而很難做到，并進而影響了內控在小型企業內的實施面。因此，如何幫助小型企業解決內部人員經驗不足的問題，是未來小型企業內控規范推廣的重要任務。
（四）方法不正確。
在現場調研的座談會上，有些小企業表示“企業內控做了太多沒必要的內容”、“有些領域缺少政策指導”、“做出來這套東西就是擺著看的”。在進一步了解這些企業的做法后，我們發現這些企業往往采用的是國內流行的“對標法”來開展內部控制建設工作，即按照內控規范和指引的條款逐條對照實施，工作成果往往就是對標后的一套內控手冊。
這種方法將內控工作變成了可以快速完成的任務，建設過程純粹按圖索驥、沒有對政策的融會貫通、缺少因地制宜，不能將控制要求落實于執行，加之沒有建立后續的完善更新機制，這樣的內控建設不可能對企業管理提供幫助，工作成果勢必被企業束之高閣。這些錯誤做法中，其實蘊含了對內部控制的另一些普遍性誤解，包括：將內控建設視為一次性的項目，做完就一勞永逸；內控建設就是編一套制度或手冊，建設過程往往不考慮執行效果；內控建設就是保證對政策條款的全部符合，無偏差，等等。
（五）現有內控規范對小企業的適用性差。
《企業內部控制基本規范》的制定是以大中型企業為對象，沒有考慮小型企業的管理特點。因此，對小型企業而言，要全面遵循確實存在較大難度，比如公司治理的相關條款要求公司建立規范的治理結構和議事規則。這對治理水平相對不高的小型企業來說適用性就不高。
調查問卷結果顯示，內控規范對大型企業的適用度較高，51%的企業認為完全適用，3%的企業認為成本高而不適用。但對小型企業而言，只有31%的企業認為完全適用，11%的企業認為成本高而不適用，3%的企業認為完全不適用。此外，現有的內控規范體系沒有對開展內控工作的方法進行系統說明，直接導致實務中正確和錯誤內控工作方法并存，這在一定程度上削弱了我國企業內控工作的實施效果，企業也會因錯誤的工作方法而加深對內控的誤解。根據調查問卷數據統計顯示，小企業認為以下環節的工作方法有必要進一步規范：整體控制環境如何梳理與加強；如何將控制活動體系化；如何規范風險評估的程序；如何實現控制活動執行的持續性以及如何評價控制活動的有效性。
黨中央、國務院始終高度重視小企業的發展，國務院于20xx年10月發布了《國務院關于扶持小型微型企業健康發展的意見》，進一步明確了我國促進小微型企業發展的政策方向；20xx年5月8日，國務院又發布了我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領《中國制造20xx》，為小企業集聚的制造業轉型升級、實現“專精特新”，提供了戰略性的政策保障。為了進一步提升小企業的經營管理水平和風險防范能力，建議有關部門聚焦我國小企業實際需求，以幫助小企業提升整體管理水平、保障企業持續運營、培育企業不斷發展壯大為目標，盡快制定出臺一套為中國小企業量身定制的內控規范，并指導小企業有效開展內部控制建設與實施工作。
（一）以“幫助小型企業實現管理提升”為制定內控規范的首要目的。
內控規范的制定目的決定了其內容范圍和效用性質。如果以實現小型企業合規為目的，那么應以財務報告控制為主線制定規范。但合規目的下制定出來的規范，對超過99%以上沒有上市合規需求的小型企業來說，就沒有很大吸引力和實質性幫助。
如果以幫助小型企業實現管理提升為目的，那么應以管理全過程為主線制定規范，但為保證規范的操作性，有可能需要根據合規要求，對合規范圍內的內控補充一些特別的說明。無論對于哪種性質、處于哪個行業的小型企業，要成長發展、要做大做強，都會對管理提升有著迫切的需求。因此，我們建議，在充分考慮小型企業特性的基礎上，將幫助企業實現管理提升作為規范制定的首要目標，核心內容上以全面內控為基礎，強化“小企業”特點。
（二）以“強化實施效果和工作方法、弱化控制手段”為構建內控規范的主旨。
小企業內控規范應重點解決內控是什么（即內控的效果）、內控要做什么（即內控的內容）和怎么做內控（即內控的方法）。專家調研的結果表明，93%的專家支持在規范中闡述內控效果；36%的專家認為應在規范中涵蓋具體領域的控制內容；64%的專家認為應考慮在規范中闡述內控工作方法。我們認為，內控的效果可用來端正對內控的認識，內控的方法可為企業提供有利于企業管理的工具，這兩部分是必須的。在內控效果部分可以參照coso框架（20xx）的表述方式，分要素用概括化的原則來闡明內容，同時特別要補充明確內控的局限性、內控與管理的關系、有效的內控五要素需具備的特征；在內控的方法部分應秉承“功能達成、操作簡化”的設計原則，重點考量功能實現方法的經濟性，強調建設與執行的關系、建設與完善的關系以及長效保障機制等。
而內控的具體控制手段由于存在跨行業差異較大、管理內容太過具體等問題，無法保證規范制定的完整性和普遍適用性。同時，由于管理方法日新月異，很容易造成規范內容的過時。因此，我們建議不在規范中明確內控的具體控制手段，而將其放在配套的解讀或指引中，以案例方式介紹小型企業在典型領域中的管控方法。
（三）以“賦予企業更多選擇權”為引導內控規范實施的根本。
工信部對小型企業的劃分標準，主要涉及定量指標，雖操作簡單，但缺乏靈活性，且在經濟環境不斷發生變化的情況下缺乏穩定性。與定量指標相比，定性指標雖缺乏直觀性，但卻可從小型企業的經營和管理特點、發展趨勢等方面認定小型企業與大中型企業的界限，彌補定量指標的不足。國際上基于不同的目的（如政府監管、信息披露等）對中小企業的劃型應用不同類別的指標，這其中既包含了量化指標又兼顧了定性指標。我們建議規范應以引導為主，賦予企業更多的自主選擇權。
在內控規范中僅明確定性標準，而在推廣實施時，根據不同的披露要求去設定不同的定量劃型標準。這樣企業可以結合行業發展特點、差異化的經營模式、業務發展階段、業務事項的復雜程度，對照定性標準自行衡量選擇其適用的規范，自主建設完善內控機制。
對管理基礎好的企業，可以鼓勵其參照《企業內部控制基本規范》自主全面開展內控建設；而對管理基礎條件相對較差的企業，可以參照《小型企業內部控制規范》開展內控工作，實現企業戰略風險重點防范，把控重點業務事項和關鍵領域的風險，適應不同發展階段對企業內控的實際需求變化。
（四）以“實質重于形式”作為內控信息披露模式的核心。
上市公司自愿披露內部控制審計報告能夠向資本市場傳遞上市公司內部控制運行有效和財務信息真實可靠的積極信號。因此，我們建議，小企業內控信息披露應強調實質重于形式，改變現有以整體有效性為中心的披露方法，鼓勵差異化、有信息含量的內部控制信息披露。同時，參考香港等地內控信息披露的做法，將有關內控信息分為強制披露和建議披露兩部分，相應降低內控實施成本。
（五）以“全方位、多舉措”的宣傳和培訓作為推廣和應用小型企業內控規范的手段。
通過加強宣傳，普及教育推廣，強化內控建設和責任意識，為小型企業全面建設有效的內部控制體系營造良好的環境基礎。對于企業，主要以案例方式宣傳內控與管理的關系以及對企業管理的益處，增加企業開展內控的驅動力，加強管理層對內控工作的重視程度；對于監管部門，主要宣傳內控的實質內涵，使之更好地而非教條式地對企業進行監管；對于銀行等金融機構，主要宣傳企業內控有效帶來的益處（比如降低貸款壞帳風險等），促使其主動加入到驅動企業開展內控的行列中來。小型企業內部控制的建設和實施能否成功，關鍵因素之一是內控人員的專業勝任能力。
一是要充分發揮各級財政部和地方小型企業協會、內審協會等行業機構的作用，為小型企業的高級管理人員和內控專業人員提供更多的內控業務培訓，切實提升人員的技能素質，提升企業內控工作的效率和效果；二是定期組織經驗交流研討會，請內部控制做得比較好的企業分享經驗、介紹實踐成果，并鼓勵各企業的內控專業人員互相交流心得、探討成功模式；三是將小企業內控規范培訓納入會計人員繼續教育內容，加快小企業內控規范的推廣與普及。
受國際國內經濟大環境不景氣的影響，我區規模工業企業也受到嚴重影響，很多企業出現開工不足、利潤下降甚至虧損，企業生產經營面臨極大困難，從六月數據看，利潤總額虧損企業7戶，虧損面12.28%；主營收入出現下降的9戶，占轄區規模工業15.79%。主要表現在：
（一）產品價格大幅下跌致使企業停產。典型的是規模企業中的骨干企業長毅漿粨，公司產品主要是紡織業上游的原料棉漿粨生產，20xx年主營收入79626萬元、20xx年主營收入82739萬元。由于國際經濟的不景氣，對出口紡織業造成嚴重沖擊，產品市場縮小，而國內產能嚴重過剩，使得棉漿粨價格大幅下跌，從20xx年最高接近25000元/噸，下跌到現在不到10000元/噸，全行業陷入全面虧損局面，生產越多，虧損越大，企業被迫全面停產。今年以來僅靠代線業生成部分產品，1-6月產值僅8023萬元。
（二）市場訂單萎縮致使企業虧損。主要存在于酒類產業鏈相關企業，如思瑞包裝、麗晶包裝、佳陽包裝等企業，生產業務主要圍繞五糧液集團酒類包裝進行經營，產品市場單一、客戶單一，由于五糧液集團受國家宏觀環境影響，銷量減少，包裝訂單也急劇減少，致使這些企業沒有訂單和市場，只有停產或半停產，生產經營困難。20xx年6月分別完成銷售收入13200萬元、5202萬元、500萬元，同比增長分別3.57%、15.87%、25%。
（三）企業搬遷影響企業生產。由于部分工業企業處于城市規劃區，即將搬遷，新廠區還在建設，舊廠區不能正常生產，使得企業生產處于下滑階段，如處于三江口拆遷區域的怡源慶公司、處于西郊二二四拆遷區域的昌明機械、匯寶食品等。
（四）行業不景氣影響企業生產。
（一）20xx年退出規模企業情況。20xx年退出企業共5戶，其中江南香料更名為石平香料、日報社印刷廠是經營困難退出、賽倫格是企業搬遷縣退出、四方射釘企業搬遷羅龍產業園退出、中核建中南方公司是企業合并報表退出。
（二）具有升規潛力企業情況。20xx年具有升規潛力工業企業17戶，由于企業規模較小，市場單一，受宏觀大環境影響較小，生產經營基本處于正常狀態。
在國際經濟形勢及國家宏觀調控大背景環境下，預計下半年大的經濟環境出現根本改變的可能不大，一些產能過剩的行業，如化纖紡織、業等，仍將處于很困難的階段，而五糧液集團等酒類生產行業骨干企業，由于下半年旺季到來，市場產能淘汰進入尾聲，加上自身產品結構調整體現成效，預計下半年會好于上半年，從而會帶動相關產業鏈的包裝行業等好轉。轄區整體工業經濟發展應該好于上半年。
（一）營造良好氛圍。充分認識幫扶困難企業工作對于我區穩增長、促就業、保穩定的重要意義，進一步統一思想，從全區經濟社會發展的大局出發，采取有效措施，積極引導和幫助企業化解生存和發展壓力，增強發展信心。廣泛運用新聞媒體加強宣傳，深入挖掘我區企業在積極應對嚴峻形勢、加快企業轉型升級方面的先進做法與成功經驗，充分調動企業家的積極性，發揮企業的主體作用，切實在全區上下營造政企聯動、共渡時艱，迎難而上、逆勢有為的濃厚氛圍。
（二）開展企業培育幫扶。一是幫扶企業拓展市場。指導企業轉變思想，優化營銷策略，努力開拓新的市場。積極搭建產銷對接平臺，支持企業創新商業模式，擴大銷售，減少產成品庫存，降低企業資金壓力。二是指導企業實施技術改造。在充分市場調研的基礎上，通過技術改造，提高產業工藝和技術含量，增加產品類別，擴大產品市場占有率，提高市場競爭力。三是鼓勵企業開展員工培訓。以穩崗為中心，鼓勵企業利用停產、半停產和調整的間歇期，開展輪崗、轉崗培訓，做到不裁員或少裁員。針對生產經營困難的企業，加強企業經營者和企業員工的法制宣傳教育，督促企業經營者履行社會責任，妥善處理下崗員工。四是加強企業政策咨詢。將中央、省、市、區政府近期出臺的扶持企業發展政策信息匯編成冊，編印成扶持企業相關政策信息匯編下發各企業。同時，組織專人到企業進行政策宣講，努力為企業應對經營困難提供信息支持。
（三）積極幫助企業融資。針對企業資金緊張的問題，積極協助企業申請政府扶持資金，主動與市、區有關部門協調，跟蹤資金落實情況。召開銀企座談會，搭建平臺，為銀企合作穿針引線。積極向金融機構推薦信譽好、技術領先、發展前景好的優質企業和項目，鼓勵金融機構為有資金需求的企業提供資金貸款，以解決企業融資困難。
（四）進一步減輕企業負擔。會同區監察局，堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款等損害企業利益的行為發生。按照有利于企業發展，方便企業辦事的原則，把握政策，改變執法檢查方式，簡化辦事程序，精簡企業參加的各種會議，清理涉及企業的評比達標表彰項目。提供上門服務，以盡力降低企業經營成本。
（五）督促竣工項目盡快產能達標。20xx年底我區竣工項目18個，區級財政資金補貼178萬元。今年上半年竣工項目9個。我們將切實加強政策服務和要素保障，力爭27個項目新增主營業務收入10億元以上。同時，加快在建項目敘府酒業“李莊遷建工程”、岷江集團“新增年產60臺（套）pvc單元化成套節能設備技改”等5個項目建設進度，力爭提前竣工投產。
（六）切實抓好企業協調服務工作。切實抓好煤、電、油、運和重要原材料等要素保障工作，將生產要素向重點企業傾斜，確保企業的正常生產經營。做好要素保障的應急預案，加強需求變化預測；加強與市上相關部門的匯報、銜接，加大要素供應計劃指標爭取力度；強化安全生產，切實加大對企業周邊環境的整治力度，維護企業正常生產秩序。
（一）督促五糧液千億技改工程加快推進。據了解，五糧液千億技改工程目前已停工緩建，建議市政府督促五糧液集團加快方案論證，盡快推進該項目建設，帶動區域經濟發展。
（二）督促絲麗雅超細竹碳纖維項目盡快入庫。據了解，絲麗雅集團總投資7.8億元超細竹碳纖維項目今年6月已備案，請督促絲麗雅集團此項目盡快入庫，開工建設。
（三）請求同意我區規劃建設宋家產業園。在新一輪城市總規修編中已經明確，李莊不再發展工業，鹽坪壩產業園規劃面積僅2平方公里，已使用1.14平方公里，象鼻產業園作為北部新城的組成部分，且以物流為主，我區工業發展的空間嚴重不足。在充分調研的基礎上，我區于4月19日向市政府請示，請求同意規劃開發宋家產業園。（詳見《市區人民政府關于規劃開發宋家產業園的請示》）。5月24日我區根據市級相關部門提出的修改意見，完善方案后再次向政府提出了請示?，F請市經信委支持我區提議，協調市級相關部門，促成市政府同意我區規劃開發宋家產業園。
（四）企業個數考核糾正。由于我區20xx年規模以上企業中石平香料系江南香料更名，在上半年市統計局月度通報中，兩個企業同時存在，企業總戶數58戶。市政府在下達工業目標時按照規上企業總戶數58戶，凈增8戶下達我區。但6月市統計局通報已剔除江南香料，總戶數更改為57戶，致使我區規上企業總戶數、凈增戶數指標全年完成困難。建議在年度指標考核時充分考慮此因素。
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