通過調研報告的撰寫,我們可以對某一領域的發展趨勢、市場需求等進行科學的預測和分析。以下是小編為大家收集的調研報告范文,僅供參考,希望對大家撰寫調研報告有所啟發。
基層黨組織是我們黨在基層陣地上的堡壘,堡壘強則陣地堅,堡壘弱則陣地失。以下是為大家整理的關于,歡迎大家前來參考查閱!
為切實加強農村黨組織建設,進一步研究和解決新形勢下農村黨建工作存在的問題,全面掌握農村基層組織建設情況,為下一步開展保持黨員先進性教育活動打好基礎。最近我們按照市委組織部的要求,組織成立了調查組,采取召開座談會、聽取匯報、個別談話、下發問卷等形式,對全鎮個黨總支和個黨支部的組織建設情況進行了全面調研。
××鎮黨委下轄有個黨(總)支和個黨支部,共有黨員人。個黨總支分別是教辦黨總支、機械廠黨總支和口琴廠黨總支;個黨支部中,有機關事業黨支部個、農村黨支部個和企業黨支部個。通過調查,我們對全鎮基層黨組織進行劃類分析,其中作用發揮好的黨(總)支部個,占總數的%;較好的個,占總數的%;一般的個,占總數的%;軟弱渙散的黨支部個,占總數的%,總體較好,略有問題。
幾年來,鎮黨委以“三個代表”重要思想為指導,按照中央、市委的總體要求和部署,結合我鎮基層黨組織的實際情況,緊緊圍繞經濟建設這個中心,大力推進黨的基層組織建設,基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力不斷提高,取得了一定成效。
1.堅持抓黨建與抓發展相結合,全面推動經濟和社會各項事業的發展。全鎮基層黨組織緊緊圍繞加快發展這一中心任務和大局,把黨建工作目標和經濟建設的中心任務緊密結合起來,明確加強黨的建設的總體思路和目標,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,為推動各項事業發展提供了不竭的動力,有力地促進了我鎮經濟和社會事業的持續快速健康發展,保障和推動了中心任務的完成,把黨建工作做到了實處。
2.堅持與時俱進,不斷開辟基層黨組織建設新領域。鎮黨委適應經濟和社會結構的重大調整和變化,不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組織建設理念,注重研究各類黨組織作用發揮的途徑,做到各有側重、分類指導。二是更新黨員價值理念,通過給在職黨員和無職黨員設崗定責,強化黨員意識,拓展黨員參與社會工作的領域,使黨員的價值在更多更廣的領域得到體現。三是整合黨建資源的理念,充分認識新時期基層黨組織增強自身資源整合能力的重要性,通過實施黨的政治領導和組織領導,實現對政治資源和組織資源的整合和運用。
3.扎實開展教育培訓活動,提高黨員隊伍整體素質。近年來我鎮把提高基層黨員素質作為一項硬性任務,從教育培訓入手,全面提高農村基層黨員的思想政治素質和科技文化素質。通過加強黨的基本理論、基本路線、基本方針政策的教育,提高了基層黨組織和廣大黨員貫徹執行黨的基本路線和黨在農村各項政策的自覺性。通過加強社會主義市場經濟知識,科學技術知識和法律知識等理論知識的教育,提高了廣大基層黨員的素質,不斷增強他們“帶頭富、帶領富”的本領。
4.建立和完善了各項制度,保證了基層黨組織建設有章可循。鎮黨委堅持以健全和完善基層黨組織制度為根本,注重加強制度建設,先后在農村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標管理制度、黨員教育管理制度、黨組織生活制度、村務和政務公開、民主管理制度等一系列基層黨建工作制度,進一步完善了黨的民主集中制,促進了黨的生活正?;?,規范化了基層黨組織和黨員的行為,使農村基層黨組織建設整體水平有較大提高。
5.實行鎮領導掛鉤責任制,加強對基層黨建工作的領導和指導。駐村鎮領導通過幫助所駐的村和企業建班子、強隊伍、訂制度、抓落實,解決群眾反映的熱點難點問題,促進了各項工作的開展。全鎮名正、副科級干部每人駐一至兩個村和若干企業,同村、企黨員干部一道研究工作,制定措施,解決問題。鎮黨委實行定期調查匯報檢查制度,對指導不到位的及時提出批評和指導意見,對工作不力,出現問題的追究領導責任,并及時總結不足,研究下步改進措施,真正把鎮領導掛鉤負責黨建工作落到實處,有效的促進了基層黨建工作的開展。
近幾年來,鎮黨委按照中央及省、市委關于加強農村基層黨組織建設的要求,結合實際,不斷加大工作力度,使全鎮基層黨組織建設取得了明顯成效。但是從調查情況看,我鎮農村黨建工作開展的還很不平衡,在黨組織自身建設和黨員隊伍建設上還存在一些問題,主要表現在:
1.“兩個作用”發揮不夠,個別黨員混同于普通群眾??偟膩碇v,大部分農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮得是比較好的,但也有少數基層黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰斗力,缺乏干事創業的信心和勇氣,缺乏帶領群眾共同致富的精神和能力,不能充分發揮應有的作用。少數黨員受拜金主義和享樂主義的影響,宗旨意識和理想信念弱化,黨員意識有所退化,只顧個人小家庭,對國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰,喪失勞動和工作能力,無力在經濟建設和社會事業中發揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質、技術能力和生機活力等方面占有優勢,但這部分黨員流動性強,也難以有效發揮作用。
2.個別黨支部組織生活不健全,組織制度得不到很好地落實。調查發現個別黨支部存在活動次數少、間隔周期長的實際情況,特別是發現了個軟弱渙散支部:其中防水公司等個支部,班子嚴重缺額,特別是主要負責人配備長期不到位;馬橋建筑公司等個支部,半年以上沒有正常開展組織生活。這些現象嚴重影響和制約了基層黨組織建設的順利開展,形成了不利的局面。還有部分黨支部班子不團結,尤其是個別村兩委班子嚴重不協調,各唱各的調,甚至互相拆臺,使黨在農村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實,損害了黨組織和黨員隊伍在群眾中的形象。
3.部分基層組織班子事業心不強、責任目標不明的現象依然存在。農村基層黨組織是農村各項工作的基礎,肩負著貫徹黨的路線方針政策的重要職責,直接關系到一個地區、一個單位經濟的發展和社會的穩定,影響黨群干群關系。通過調查我們發現個別黨支部成員尤其是支部書記事業心不強,素質能力較差,加上責任目標不明,沒有樹立起干好黨的事業、做好群眾工作的事業心和責任感,政治上不思進取,工作上被動應付,沒有干一番事業的精神,導致班子弱化、工作散漫,上邊政策不清、下邊情況不明,“帶頭致富、帶領致富”更無從談起,黨員群眾對其很不滿意。
4.一些基層黨組織的工作方法簡單,缺乏實效性。有的黨(總)支部不能把上級布置的黨建工作任務作為推動工作的動力及有利條件,反而當成工作負擔。把開展組織活動僅限于傳達上級文件和中央精神,讀書讀報,不能把開展活動與本村、本單位的改革與發展有機結合起來深入討論,解決實際問題,學習缺乏針對性、目的性,學習深度不夠;有的黨支部組織活動變成了業務工作會,失去了應有的政治性、思想性和嚴肅性,對黨員的思想動態過問較少,思想教育的方法很少采用。
上述問題的產生,原因是復雜的、多方面的,既有經濟和社會發展的客觀方面的原因,也有黨組織和黨員隊伍自身方面的主觀原因。通過調查我們感到主要有以下幾個原因。
1.基層黨組織整體工作水平與快速發展的形勢不盡適應。當前經濟建設全面提速,改革不斷深化,開放程度日益加深,面對這種快速發展的形勢,在黨的基層組織工作上出現了一些“不適應”。一是思想觀念和精神狀態不適應。有些黨員、特別是黨員領導干部的思想觀念、精神狀態,還不完全適應這種快速的、跨越式的發展形勢。有的固步自封,固守過去的老傳統老辦法;還有的等、靠、要思想嚴重,缺乏主動進取和創新的精神。二是領導方式和工作方法不適應。有的基層黨組織思想觀念陳舊,仍然沿用計劃經濟時代行政命令的方式來推進黨的工作,使黨的工作出現機關化、行政化的現象。三是工作能力和自身素質不適應。形勢的發展變化要求基層黨組織的負責人具備多方面的能力和素質,成為復合型的人才,而事實上我們一些基層黨組織書記是年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不強。
2.部分黨組織加強基層黨建工作的意識有待于進一步增強。有的基層黨組織在實際工作中,“抓中心忘黨建”,中心任務和黨的建設“兩張皮”,有的是職能錯位,履行黨務職責較差。有的職能部門對基層黨組織情況缺乏深入了解,對基層黨建情況不明,出現“談行政業務滔滔不絕,說黨建工作一竅不通”的現象。部分黨員干部對加強農村基層組織建設認識不到位,重視程度不夠。存在重經濟、輕黨建的思想,工作存在畏難情緒,積極性不高,沒有把抓經濟工作與抓黨建工作有機地結合起來,落實工作只重形式,不注重效果,分工不明確,職責不清,出現了“都管、都不管”的現象。
3.部分村黨支部工作思路不清,發展農村經濟辦法不多。村集體經濟發展滯后,黨支部為群眾辦實事,解決實際困難能力不足。在調查中我們了解到,部分村沒有長期發展規劃,在發展農村經濟中,不能從傳統種植結構中解脫出來,帶領農民致富的路子不寬,辦法不多,不能滿足群眾致富的要求,因此,在一定程度上,削弱了黨支部的凝聚力、號召力和戰斗力,嚴重影響村黨組織在群眾中的威信。
4.黨員整體素質偏低,制約了黨員作用的發揮。黨員隊伍結構不合理。經過調研分析,目前農村黨員隊伍結構出現老齡化現象嚴重,學歷層次偏低。由于年齡結結構老化,導致基層黨組織和黨員隊伍缺乏應有的生機和活力;由于文化知識素質低,有些黨員干部在發揮作用上顯得有心無力,存在著三個不適應:一是獨立駕馭市場經濟和帶領農民致富的本領,與群眾盼望致富迫切心情不適應;二是有的黨支部班子成員政策水平不高,有私心雜念,與群眾要求公開、公正、公道的迫切愿望不適應;三是依法行政能力弱,與群眾日益增強的民主意識、法制意識和參與意識不適應。
5.個別村干部更換頻繁,財務交接不清。調查發現大多落后村,一是干部難選、更換頻繁,二是財務制度混亂、交接不清。導致遺留問題年復一年,群眾積怨深,新上任干部工作難開展,并且每任干部互不服氣,缺乏事業心和責任感,短期行為嚴重,根本無干事業的長遠打算。財務交接和財務公開都沒搞好,財務監管失控,“雙代管”執行不好,財務制度形同虛設,有的村民理財小組人員只是村干部報個名,從沒理過財,開過會,財務公開避實就虛,只是做個樣子,長此以往導致財務收支失去監管,難免負債越來越重,問題越來越多,造成村級工作開展十分被動。
(一)健全組織,為全面加強農村基層組織建設打好基礎。要真正做到基層黨組織健全完善、堅強有力,確保保持黨員先進性教育活動“橫向到邊、縱向到底,全面覆蓋、不留空白”,覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。一是“應建未建”的要建,符合單獨建立黨支部條件而沒有建立的,要抓緊組建;正式黨員不足人的單位,要按照“行業相近、地域相鄰”原則,盡快建立聯合黨支部。二是花大力氣抓好軟弱渙散基層黨組織的清理整頓工作,屬于支部班子或負責人缺乏戰斗力和組織領導能力的,要及時調整;屬于班子成員缺額不齊的,要充實加強;屬于一時沒有合適負責人人選導致軟弱渙散的,上級黨組織要及時下派優秀干部任職。三是抓好流動黨員的教育管理工作結合流動黨員的實際,采取有效措施,切實規范流動黨員教育管理工作使流動黨員的教育管理走上規范化的軌道。
(二)以活動為載體,全面抓好基層組織和黨員隊伍建設。黨員先進性的發揮取決于主客觀兩方面因素,沒有一個好的載體,即使黨員有發揮先進性的愿望,也很難充分發揮出來。通過活動,確保農村基層組織建設經?;?、制度化、規范化,進一步提高農村基層組織建設的整體水平。我鎮將結合黨員先進性教育活動,開展好以“爭做五好黨組織、爭做優秀黨員”的“雙爭”活動和以“學理論、學技能,比黨性、比貢獻”為主要內容的“雙學雙比”活動,進一步加強黨員理想信念、宗旨意識、作風建設、學習能力等方面的素質,增強廣大黨員的發展和創新意識,提高他們“帶頭富、帶領富”的本領,把黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現在各行各業、各個崗位上,探索出一條開創農村基層黨建工作的新途徑。
(三)選派機關干部回村任職,配齊配強黨支部班子。鎮黨委從實際出發,通過大量調查研究后決定從機關選派一批優秀同志到村任職,一方面解決這部分村選人難的問題,充實后進村班子;另一方面使這些年輕黨員干部自身得到鍛煉。我鎮將結合下一步基層黨組織換屆選舉工作,按照“雙強”標準,選準配好村支部班子,尤其是選好支部帶頭人。鎮黨委經過認真分析基層黨組織狀況,摸清實底,組織了專門工作班子,盡職到位抓基層班子建設,繼續抓好兩推一選,試點搞好公推直選,選準選好支部班子,在選人上做到思想解放、視野開拓,大力從有文化的優秀青年中培養入黨積極分子和后備干部,促進黨員干部隊伍結構的優化,以有效解決黨員、干部后備力量不足的問題。同時明確任期目標,以一手抓黨建、一手抓經濟來強班子,帶隊伍。
(四)認真抓好后進村財務整治工作,有效保障基層黨組織建設的順利開展。在抓班子建設、制度建設的同時,注重抓村級財務整治工作。財務不清是農村矛盾的焦點,要采取切實可行措施加強農村財務管理,堵住漏洞,消除群眾疑慮,化解干群矛盾,要通過民主手段健全民主議事、民主理財制度,切實發揮他們的監管作用,不要流于形式。村務、政務公開和財務公開一定要讓群眾信得過。對因干部更換財務交接不清的鎮將成立專門班子,辦理交接,理清頭緒,建立往來帳,通過建章立制,切實把村級財務管理好,特別是對村級與群眾發生的債務,要制訂具體措施加以消化。要嚴格控制支出,嚴格管理,有效遏制財務制度混亂的現象,為基層黨組織建設的順利開展提供有效保障。
根據縣委組織部《關于認真做好基層黨組織分類定級和晉位升級工作的實施方案》,結合豆村鎮實際,鎮黨委精心組織,廣泛宣傳,堅持標準,細化指標,拓寬評議范圍,使基層黨組織分類定級工作達到分類科學、定級客觀、目標明確、措施得力、全面提升的效果?,F將近期的工作的各方面情況分析研究如下。
豆村鎮位于五臺縣東北,距縣城23公里。地處五臺山腳下,豆村盆地,居泗陽河源頭柳院、李家寨、大石三大溝系之中,北與繁、代兩縣為界,南與茹村鄉相接,東與靈境鄉、蔣坊鄉、五臺山風景區接壤,西與東雷鄉毗鄰,全鎮總面積329平方公里。境內交通方便,五繁公路,忻臺公路穿境而過,是西上五臺山的必經之地,全鎮轄68個行政村,1個黨委,58個黨支部,其中農村支部53個,黨員1303名。第六次人口普查數據顯示,豆村鎮戶籍人口28380人??偢孛娣e69160畝,其中退耕還林2.4萬畝。
(一)加強組織領導,確保組織到位。
為及時傳達貫徹落實省、市、縣關于開展黨的基層組織年建設活動的部署精神,我鎮于3月23日上午,由鎮黨委書記劉新宇主持召開黨委會議,研究我鎮基層黨組織分類定級工作相關事宜,并成立以書記為組長,黨務副書記為副組長,相關部門負責人為成員的豆村鎮基層黨組織分類定級工作領導小組,領導小組下設辦公室在鎮黨委辦。同時,做到層層細化、責任到人,確保工作有序開展。
(二)堅持標準,細化指標,突出重點。
按照《關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見》(中組發〔〕6號)提出的基層組織“五個好”標準和“一個好的支部,一個好的帶頭人、一個好的發展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地、一個好的保障機制”的要求。綜合考慮基層黨組織的功能定位、職責任務,確定“黨組織帶頭人、工作思路、工作制度、活動陣地、保障機制、工作業績、群眾反映”等七項分類定級指標,并結合各行業基層黨組織的特點,對七項指標進一步細化分解,結果按“好”、“較好”、“一般”、“較差”四個等級進行評定。分類定級按百分制評分的方式進行,分別賦予七項指標分值,總分為100分,四個等級,90分以上為“好”,80-89分為“較好”,60-79分為“一般”,60分以下為“較差”。在工作堅持突出重點,針對村黨組織、社區黨組織和機關、事業單位的黨支部定級過程中,堅持實事求是、客觀公正,不回避問題,不降低標準;堅持規范易行,合理確定工作步驟、程序和要求,不太細太繁瑣,保證分類定級推進有序、操作簡便。
(三)廣泛征求意見,認真組織實施。
一是充分利用各工作片深入各村、深入群眾的有利時機,廣泛征求隊員群眾的意見,聽取他們對開展好基層黨組織分類定級工作的意見和建議。二是根據豆村鎮實際設計了《豆村鎮基層黨組織分類定級黨員群眾測評表》,細化各類評議指標,有的放矢,為不同類型的黨組織開展評議做好充分準備。三是認真組織好評議工作,首先由各支部召開不同形式的黨員群眾評議會議,填寫測評表,測評結果以支部各自匯總得出綜合得分,上報初始定級自評報告,然后各工作片初審,最后鎮黨委根據各支部特點進行綜合考評,為最終定級標準;其次是分類定級結果在一定范圍內公開,接受黨員群眾監督,包村領導監督自評和下評,各支部之間互評和上評。經過近一周的評議,累計召開評議會59場,4200人次,發放不同類型的測評表4200張,經鎮黨委綜合評定,全鎮59個黨組織90分以上的有10個,評定為“好”黨組織;80-89分的有38個,評定為“較好”黨組織;60-79分的有8個,評定為“一般”黨組織;60分以下的3個,評定為“較差”黨組織。
存在的不足:一是黨組織近些年來黨的活動開展較少,個別黨員工作積極性不高、先鋒模范作用不明顯;二是流動黨員難于管理,黨員老化嚴重,個別支部和個別黨組織缺乏戰斗力、凝聚力;三是在開展貧困幫扶中,資金有限,幫扶面不大,黨內關懷不夠,效果不明顯。
下一步打算:一是把培養、選拔農村基層組織帶頭人放在農村黨建工作的第一位;二是創新農村基層組織設置模式,擴大組織工作面;三是加強制度建設,解決基層組織建設存在的“突出”問題;四是建立科學合理的培訓教育體制,實行農村基層黨組織書記接受培訓教育常態化;五是加強陣地建設,強化有地議事和辦事;六、明確責任,加強對基層組織建設的領導和指導。
十年前,四都鄉作為松陽縣整鄉搬遷的下山脫貧鄉鎮,不少農戶下山搬遷到縣城周邊生活,村里的房子、田地、山林被大量閑置,鄉村“空心化”現象嚴重。十年后,四都鄉大力發展精品民宿,一些賢才能人返鄉創業,鄉村重新煥發新活力。調研組針對四都鄉基層黨組織如何利用民宿經濟發展助推鄉村振興的課題,展開深入調研,形成如下調研報告。
四都鄉是松陽典型的山區鄉鎮。20xx年以來,該鄉立足實際、因地制宜,充分利用其獨特的地理氣候、生態資源和鄉村優勢,高起點、高標準推進精品民宿建設。截止目前,全鄉共有中高端民宿、農家樂27家,床位283張,餐位1500余個,共接待游客50余萬人,四都山居民宿的集聚效益和經濟效益日益凸顯,知名度和美譽度不斷增強。
(一)品質引領,政府主動作為。
一是高起點,開展規劃設計。引進國內外知名團隊參與規劃建設,先后與清華大學、哈佛大學等團隊開展緊密合作。如平田村26幢民居由多個知名學院的團隊聯合設計施工。在政策處理之初,村兩委干部主動參與難題破解,村民思想不通,實行黨員聯系戶包干制度落實;村莊建設進度延緩,村兩委干部齊上陣,確保按時完工。
又如,20xx年8月第一家精品民宿“過云山居”試營業,三年多入住率穩定在90%以上。業主與村集體良好互動,多次參與“主題黨日”志愿者服務,為村民送上寒冬里的暖陽;20xx年以來,南京先鋒書店、云夕酒店、榔樹民宿綜合體等先后入駐四都,期間,村主要干部全程參與,營商環境和諧。
二是強整合,建設基礎設施。四都鄉統籌整合,全域謀劃,結合六邊三化三美、五水共治、傳統村落保護等工作,整合資金,在道路建設、村莊環境整治、自來水提升、污水治理等方面優先考慮民宿發展村的配套建設,加大政府投資力度。20xx年以來,共投入政府資金3000余萬元用于村莊和民宿的基礎配套設施建設。
三是優保障,提供高效服務。如何利用民宿發展助推村集體增收,四都鄉陳家鋪村、西坑村、莊河村走出了一條盤活存量資源的道路,將村閑置房產、土地、山林等統一租賃到村集體,為客商提供優質資源。做好政策處理和要素保障工作,主動對接民宿項目建設各階段存在的難題破解,形成鄉、村、民宿三方聯動模式,為業主提供優質服務。
(二)內涵發展,民宿共建共享。
一是立足當地,深挖特色。堅持高品質的規劃設計,現已營業的過云山居、云端覓境等除了憑借獨特的地理位置和生態環境,也充分展示了在地文化,挖掘和突出當地文化元素,鄉村特色,在保留中創新,在創新中顯品質。
二是發揮優勢,融入鄉村。一方面通過舉辦蘿卜節、鄉村音樂節、鄉村論壇、藝術沙龍等風格各異的活動以及與村民共過傳統節慶等形式,進一步融入農村、農民。另一方面村兩委邀請設計師、專家等參與村莊建設,為村莊發展把脈,聘請了王維仁、張雷、葉勝海等7人為鄉村振興顧問。
三是注重長效,打造品牌。重視民宿自身文化品牌的建設,積極研發符合民宿特色的logo、伴手禮等,開展員工服務、禮儀等培訓,組織參加管家、廚師比賽等。
(三)強村富民,助推鄉村振興。
一是民宿帶動“雙增”。四都民宿已初步形成了以江蘇、溫州、上海、杭州等城市為主的客源市場,民宿經濟進一步壯大,帶動了當地農民就業500余人,間接帶動相關行業就業1000余人,村集體年增收40余萬元。
二是民宿促進產業。通過民宿的健康發展,有效地促進了當地產業結構的調整優化,新成立香榧、番薯、果蔬等村級合作社4家,全鄉生態循環農業、文化產業、全域旅游等發展勢頭良好。
三是民宿改善鄉風。隨著優秀人才的鄉村回歸和深入參與,“鄉村振興”講習所孕育而生,社會治理格局發生新變化,文化修復、人心修復于無聲處改變著鄉風民風。
調研組也發現四都民宿發展存在一些短板,如民宿的融合度不高,“民宿+文化”、“民宿+農業”等深度挖掘不夠,功能比較單一,缺乏與生活習俗、生態資源、農業生產的深度融合;民宿的同質化現象,一定程度上存在自然景觀類似,文化特色相同,不能充分體現民宿主人獨特氣質、內涵,“故事分享”不多。
根據四都鄉民宿旅游開發的現狀及面臨的問題,調研組提出如下發展策略。
一是建立健全利益聯結機制。鄉村民宿是鄉村振興的重要載體,應始終放在“鄉村振興”和“三農”戰略的大背景下謀劃,否則就喪失了生命力。下一步,要樹立與村集體、村民共融共生的發展意識,最終于村集體之間建立利益聯結機制。
二是深化一二三產融合。要鼓勵民宿業主樹立對農業、農村、農民的行業特色、空間要素、民俗文化的深度融合意識;要加強對當地原汁原味的人文環境保護和傳統文化的傳承意識,做好“民宿+文化”、“民宿+農業”等文章。
通過五年的探索和發展,四都鄉在民宿經濟發展上取得了一定成效,堅持以黨建引領村莊發展,在城鄉融合發展、產業轉型升級、鄉村文化復興、生態環境保護、農民持續增收、農村治理有效等方面走出了鄉村振興的“四都模式”,為打通“綠水青山就是金山銀山”邁出了新步伐。
實施鄉村振興戰略是黨的十九大做出的重大決策部署,是新時代“三農”工作的總抓手。為貫徹落實黨的十九大精神,響應中央農村工作會議提出全面實施鄉村振興戰略的號召,進一步加強農村建設,發展農村產業,實現鄉村振興,實現農業強、農村美、農民富,實現鄉村生態振興,加強農村環境治理,改善人居環境,打造美麗宜居生活家園。當前社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。盡管在一系列強農、富農、惠農政策的推動下,農村工作取得了令人振奮的成績,但很多農村地區在基礎設施、人居環境等方面仍然存在一定差距。鄉村振興戰略的實施,有利于統籌城鄉發展,是繼建設社會主義新農村之后對農村發展戰略的再提升。鄉村振興戰略不僅要求改革、鞏固和完善農村基本經營制度、農村集體產權制度、農業支持保護制度等各項涉農經濟制度,而且注重構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,促進農村一二三產業融合發展,可有效推動鄉村發展、農民致富。經過對相關政策學習梳理,并采取實地調查、問卷調查等方式,結合南城區實際,形成如下調研報告:
南城區地處縣城南部,所在轄區共8個行政村:北沙河、胡家莊、南楊家莊、孟家莊、楊家莊、申奉,2個農村社區:太紡二社區、天利達二社區。南城區把農村基礎建設作為新農村建設的重要抓手,持續推動農村基礎設施建設和公共服務發展,城鄉二元結構差距逐步縮小。
(一)發展農業產業。
目前,農業產業調整成效明顯,緊緊圍繞農業增效、農民增收這個中心,以省果樹所種植技術為支撐,依托玉露香梨、早黑寶葡萄等產品,發展休閑觀光農業,以海宏牧業為養殖龍頭,大力推行“公司+合作社+銀行+農戶”的肉羊生產模式。南城區現有耕地6105畝,農業人口8362人,年出欄育肥羊達到20000只,生豬出欄量9360余頭,能繁殖母豬148余頭,年產肉雞65000余只。在堅持以農戶為主體的基礎上,大力培育專業大戶、農民合作社等新型經營主體,創新農業經營體系。積極與山西農業大學、省果樹所對接,在產業結構調整、新品種引進、產業技能培訓上下功夫。申奉村在農綜開發的基礎上與農業大學合作,并簽訂合同共建140畝試驗田,更好的促進科技成果面向實際應用和需求轉化,進一步帶動相關產業的聯動發展。雖然目前南城區產業調整成效明顯,但還存在很多問題:
1、種植結構單一,農民基本還是以種植玉米等農作物生產生活;
3、對農業基礎設施建設的財政支持力度不夠,幫扶方式方法還需改進。
(二)改善生態環境,走鄉村綠色發展之路。
實施鄉村振興戰略,就必須要堅持綠色生態導向,推動農業農村可持續發展和人與自然和諧共生,堅持因地制宜、循序漸進,走鄉村綠色發展之路。走農業綠色發展道路,才能實現鄉村產業興旺,建設生態宜居鄉村。
自“拆違治亂提質”城鄉環境大整治攻堅行動開展以來,各村農作物秸稈綜合利用率達100%,形成了源于自然,用之于田,綠色環保的良性循環經濟發展體系,農民收入增加了,農村秸稈焚燒現象也沒有了,農村大氣環境得到了大大改善。畜禽養殖采取種養結合、循環利用的的模式,以就地就近種養還田和農用有機肥為方向,加強畜禽糞污處理利用設施建設,畜禽糞便綜合利用率達100%。農村生活垃圾、生活污水得到集中處理。各村積極響應上級指示,清理本村建筑垃圾以及生活垃圾,進行墻壁美化,大力改善村容村貌。雖初步建立了生態系統保護的長效機制,但仍需進一步完善和落實;很多村民的環境保護意識很差甚至缺乏,今后還需采取設立環境課堂、加強輿論宣傳等方式逐步提高村民環保意識;優質耕地數量減少、質量下降、農業面臨污染加重等問題凸顯,農業生態環境成為短板,還需加強建設高標準、符合現代農業發展的基礎設施。
(三)傳承發展鄉土文化,走鄉村文化興盛之路。
鄉村發展離不開穩定的村級環境,這就需要進一步加強鄉村治理,通過完善村規民約、社會誠信體系等,不斷提升村民的自治水平,達到改進村風民風的實效,切實營造和諧的鄉村發展環境。
近年來,在縣委、縣政府的大力支持和正確領導下,經過長期的不斷努力,各村文化機制體制不斷健全,文化基礎設施進一步完善,人民群眾的文化生活逐漸豐富。
1、農民業余文化組織建設不斷完善,文化活動具有廣泛的群眾參與性,群眾自發組織各種文娛活動,豐富文化生活,在提升身心素養和幸福指數的同時,也有助于增強人與人之間的感情。
2、各個基礎設施建立健全,體育健身場所和圖書館等進一步完善,建立長效運行機制,免費對群眾開放。
3、目前,各村基本實現新型農村合作醫療參保,且完善夕陽紅養老院基礎設施建設,為老年人養老提供保障。
但受到教育和社會心理的影響,制約鄉村發展也與我們的傳統文化、社會心理和教育有關。千百年來,“學而優則仕”的傳統。致使無論是家庭教育、學校教育,還是社會教育,都是圍繞“遠離農村、遠離農業”展開的,“不好好學習,就當農民”,是鄉村家長、教師激勵孩子學習動機的最有效口號。人們骨子里潛移默化的滲透著一種觀念,農民不是一個體面的職業,甚至只要和農業、農村有關的人與事都會“低人一等”,這樣的說法雖然略顯極端,但卻是當前社會上的一種普遍觀念。
(四)打好精準脫貧攻堅戰,走中國特色減貧之路。
在攻堅脫貧方面,南城區將扶貧開發建檔立卡系統內的低保貧困戶7戶9人,五保貧困戶23戶24人,全面強化包村干部責任到人,統籌推進,結對幫扶,政策兜底。為認真落實扶貧工作提供制度保障,確保貧困人口一戶不落,一人不少,全部脫貧。但在在脫貧工作中,要注重新思維的培養和運用,針對不同的貧困類型采取相對的形式對貧困對象進行幫扶,并且要加強扶志的力度,從真正意義上做到的幫扶,真脫貧、不返貧。
實現鄉村振興,首要的要明確實施鄉村振興發展戰略思路:進一步加強扶持政策落實,推進中小企業創業創新發展,加強平臺載體建設,加強集群發展和特色產業建設。依據戰略思路,找準戰略重點,結合推進情況,全面規劃,合理確定區域定位、功能定位、形態定位,鞏固和完善農村基本經營制度,走共同富裕之路。
(一)推進土地合理流轉,促進農業規?;洜I?!暗亍笔寝r民生產生活、農村發展的載體。長期以來,農民缺乏新動力、新途徑。特別是農村耕地“碎片化”,無法大面積進行創新型生產發展。土地流轉是農業產業化發展的基礎。十九大報告中提出“鞏固和完善農村基本經營制度,保持土地承包關系穩定并長久不變第二輪土地承包到期后再延長三十年?!边@給農民吃了定心丸,要進一步引導他們合理合法地將手中閑置土地流轉出去,盤活土地利用價值。
(二)當前專業合作社、家庭農場、中小企業等新型農業經營主體正在蓬勃興起,要繼續鼓勵扶持新型農業經營主體,加大力度調整產業結構,帶動農民增收。并重點扶持解決小微企業、新型農業經營主體等在發展中面臨的融資難、擔保難、融資貴等難題。
(三)走鄉村綠色發展之路,良好的生態環境是農村最大的優勢和寶貴財富,農民們必須尊重自然、順應自然,加大對農村環境治理力度,實行長效保護機制,改變農村居民對環境保護的態度,從根本上解決環境治理、生態保護問題。有效落實環境保護主體責任,全面推進鄉村綠色發展。
(四)傳承發展鄉土文化,走鄉村文化興盛之路。鄉風文明是鄉村振興的保障,要加強農村思想道德建設,堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下,因地制宜,采取符合本鄉村特點的有效方式,傳承發展農村傳統文化。進一步加強農村公共文化建設,完善農村基本陣地建設,建立更加長久的運行機制,挖掘本土人才,從思想上振興農村。
(五)打好精準脫貧攻堅戰,走中國特色減貧之路。擺脫貧困是鄉村振興的前提,更加精準脫貧,強化脫貧質量是我們的目的。采取更加有效、創新的方式方法,改善貧困地區、貧困人口的生產生活情況。將扶貧與扶智、扶志將結合,鼓勵推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富,力爭做到全部脫貧不返貧。
(六)加強黨對“三農”工作的領導。實行鄉村振興戰略是黨和國家額重大決策部署,我們要真正把實施鄉村振興戰略擺在優先地位,把黨管農村工作的要求落到實處。
3、根據黨的領導,開展工作,制定適合本村的工作條例、機制。
總之,實施鄉村振興戰略是一項系統工程,要改革創新、攻堅破難,要著力構建“多規合一、全域覆蓋”的城鄉規劃機制,要著力構建“重點突破、系統推進”的改革創新機制,我們要堅持不懈的努力,貫徹落實各項制度,匯聚社會各界的力量,堅決把鄉村振興戰略擺在優先位置,朝著鄉村全面振興的目標不斷邁進!
以史為鑒,歷史是的教科書,也是未來的營養劑和清醒劑。通過學習“四史”,我們可以從中汲取經驗和教訓,更好地堅持初心,繼承和發展我們黨的優良傳統和成功經驗。雖然作為大學生的我還沒有做到為社會做巨大的貢獻,但是我會積累更多的知識,讓自己有資格去擔負新時代的重任。除了在平時日常的大學生活中認真學習,不斷前進,學好專業知識,做好本職工作以外,我還會堅持學習“四史”,用知識充實自己的頭腦,用歷史的經驗告訴自己,要不斷提高政治素養,爭取早日在社會中貢獻自己的力量。
學習“四史”就是要領悟和思考我們黨一路走來,指引我們前行、上下求索的是什么;無數共產黨人前仆后繼、流血犧牲,為的、靠的是什么,從而在回望來時路時看清腳下路,堅定前行路。我們學習四史,牢記初心使命,傳承紅色基因,為了理想信念不懈奮斗。
總書記勉勵廣大黨員,特別是青年黨員要認真學習馬克思主義原理,結合黨史、新中國史、**發展史、改革開放史,借鑒歷史經驗,指導生活實踐,堅定理想信念,開創時代新篇?!耙允窞殓R,可以知興替”,中華民族歷來重視從歷史中汲取興亡之道,從過往中探索前進之途。共產黨人更是延續此優良傳統,昂首走在民族復興康莊大道的同時,也不忘回溯崢嶸歲月里的坎坷征途?!皩W史使人明智”,作為青年黨員的我們,應緊隨黨的步伐,響應時代號召,學習革命先輩們艱苦創業的歷史經驗,繼承英雄兒女甘灑熱血的不朽信念,在中華民族偉大復興的新征程中奉獻我們的智慧,揮灑我們的青春,創造我們的歷史。
xx縣實施鄉村振興戰略調研報告黨的十九大和中央農村工作會議提出全面實施鄉村振興戰略,并將其提升到戰略高度、寫入黨章,把農業農村工作擺在更加重要地位,為農業農村改革發展指明了航向。就xx來看,我縣近年來圍繞建設山區特色現代農業示范縣和全面脫貧奔小康目標,在新農村建設和實施鄉村振興戰略工作中作了有益探索,取得明顯成效,但與x縣、先進地區以及鄉村振興的要求相比,差距甚大,還有很長的路要走。近日,縣委農村工作領導組召集成員單位,分x組展開調研,各個調研組分別采取召開座談會、聽取匯報、查看資料等方式就全縣實施鄉村振興戰略工作情況進行了全面調研,對全縣實施現狀、存在問題及對策建議進行了梳理和匯總,現將情況報告如下:
一、全縣實施鄉村振興戰略面臨的現狀近年來,特別是脫貧攻堅進入決勝期以來,我縣堅持把解決“三農”問題作為全縣工作的重中之重,加強縣委對“三農”工作的領導,持續深化農村改革,不斷加大資金投入和支農惠農政策扶持力度,全縣農業和農村工作實現了健康穩定發展。201x年全縣糧食播種面積為x萬畝,總產量x萬公斤,完成任務的x%;農產品加工銷售收入x億元,完成任務的x%;預計農村居民人均可支配收入x元,同比增長x%。
(一)重塑城鄉關系,走城鄉融合發展之路方面。
1.農村基礎設施顯著改善。我縣把農村基礎建設作為新農村建設的重要抓手,持續推動農村基礎設施建設和公共服務發展,城鄉二元結構差距逐步縮小。農村公路201x年續建工程x個,共x公里,201x年實施項目x個,共x公里,截止201x年底xx縣x個建制村比預期提前一年完成全部通硬化路,并全部通客車。201x年實施水利重點工程x項,解決了x萬人飲水安全等問題。實施土地整治項目x個,新增耕地x畝。全縣學校布局進一步優化,建起了鄉村及城鎮化寄宿制學校x所,義務教育標準化建設成效顯著,教育公平一盤棋的深度融合,推進了城鄉學校布局一體化。鄉鎮綜合文化站實現全覆蓋,共投入資金x余萬元建起了x個集建身、休閑、娛樂、學習培訓于一體的高標準、多功能的鄉鎮綜合文化站。2017年對村級辦公場所、黨員活動室、圖書閱覽室、閑置辦公用房進行了整合,x%行政村的村級文化服務中心實有面積達到x平米以上。全縣新、改建農村衛生室x個,聘用鄉村醫生x人,基本藥物實施“零差價”制度,由鄉村醫生向鄉鎮衛生院做基本藥物采購計劃,衛生院統一采購、統一配送,零差價銷售給村民。
2.就業服務行動扎實有效。是201x年組織“春風行動”等專場招聘會x場,達成就業意向人數x余人;二是公開招聘公益性崗位x人,見習崗位x人;三是通過人力資源公司和勞務派遣公司,招聘政府購買性崗位x人,輔警x人,各企業招聘大學生x人。同時,大力做好創業扶持工作,為x人辦理創業擔保貸款x萬元,建成x個創業孵化基地,入駐企業x戶,帶動就業人數x人。將農村貧困勞動力納入就業援助月、春風行動和民營企業招聘周等公共就業服務專項活動,輸出“建檔立卡”貧困勞動力x人,帶動x人脫貧。3.資源要素向農村合理流動。從200x年開始,我縣鼓勵和支持各路人才和工商資本“上山下鄉”,創造性利用空殼村舊村舊址“四荒”資源發展了生態莊園,生態莊園從無到有、從小到大、從少到多、從弱到強,經歷了從自發開發到規范發展,從粗放經營到精細管理,從比較低級到相對高級的嬗變過程?;拘纬闪诵蓍e度假、科技示范、產業開拓、家庭種養、綜合開發五大類型。截止201x年底,全縣已發展各類生態莊園x處,其中x個魅力莊園、x個精品莊園、x個規模莊園,累計投資x億元。
(二)鞏固和完善農村基本經營制度,走共同富裕之路方面。
1.土地確權基本完成。自201x年農村土地承包經營權確權登記頒證工作全面啟動以來,全縣確權發包方x個,去年共完成x個村x個發包方權屬調查任務,調查農戶x戶、面積x畝,簽訂合同x份。截止目前,全縣農村土地承包經營權確權登記工作已基本完成。在落實集體所有權、穩定農戶承包權的基礎上,xx縣積極放活土地經營權。一方面是建立健全農村產權流轉交易平臺,201x年正式更名為“xx縣農村產權流轉交易中心”,各鄉鎮成立“農村產權流轉交易所”。201x年,投資x余萬元建成了縣、鄉、村統一聯網、三級聯動的農村產權流轉交易信息化平臺。201x年,縣農經辦積極完善提升縣級農村產權流轉交易中心服務功能,加快農村產權流轉交易市場體系向鄉村延伸,完成鄉鎮交易所規范化建設全覆蓋。
另一方面是完善交易制度,規范交易行為。截至目前,在農民自覺、自愿的基礎上,累計流轉x萬畝,其中承包地面積約x萬畝,有效實現了土地規模經營效益。
2.集體產權制度改革全面啟動。農村集體產權制度改革是201x年深化農村改革的重點工程,我縣于201x年x月底完成調研工作,對全縣農村集體產權制度改革情況進行了摸底調查并赴外省考察學習先進經驗,x月底確定將x村作為試點村開展改革相關工作。截至目前,已制定了《xx縣農村集體產權制度改革試點工作方案》,并對x村集體資產進行核實。3.全面探索資產收益扶貧機制。探索“身股”作法,全縣組建水利、林業、國土三類工隊x支,吸納貧困勞動力x人,累計下放各類工程投資額x萬元。同時,通過“直接扶持”和“間接帶動”(即帶資入企)兩種方式,去年累計投放扶貧小額貸款x億元,涉及建檔立卡貧困戶x戶。
(三)深化農業供給側結構性改革,走質量興農之路方面。
1.現代農業發展取得長足進步。以提質增效為重點,大力發展五大特色產業。核桃產業,201x年新栽植x萬畝,提質增效x萬畝,主產區種植總面積達x萬畝,產量達x萬公斤,產值x億元。設施蔬菜產業,集中打造示范片區x畝,總面積達到x萬畝,總產量x萬公斤,產值x億元。雜糧產業,打造千畝雜糧示范區x個、百畝雜糧示范片x個,新發展富硒功能為主的雜糧x萬畝,總面積達x萬畝,總產量x萬公斤,產值x萬元。中藥材產業,鼓勵大戶集中連片種植,新發展以連翹、板藍根為主的中藥材x萬畝,總面積達x萬畝,產量x萬公斤,產值x萬元。畜牧產業,重點實施牛羊家庭養殖、豬雞養殖、畜禽工廠化養殖、糧改飼、良種普及五大工程,新增養殖總量x頭(只),畜牧飼養量達x萬頭(只),完成牧業收入x萬元。全縣農業產業呈現蓬勃發展的良好勢頭。
2.農村一二三產加速融合發展。近年來,我縣農村經紀人、莊園主、農民專業合作社和工商企業等在三產融合思路的指引下,結合實際調結構促轉型升級,變單一產業為復合產業,變單一效益為多重效益,走出了充滿活力的新天地。全縣依托農業企業、生態莊園、煤炭等企業轉型發展新上了一大批一二三產業融合發展項目,全縣具有一定規模農產品加工企業達到x家(其中省級農業龍頭企業x家,市級農業龍頭企業x家),其中x%實現一二三產業融合發展;全縣生態莊園發展到x家,其中規模最大的x大魅力莊園x%實現一二三產業融合發展。如麻田順康、鮮淼酒莊等發展“生產+加工+銷售”一條龍產業鏈,“吃、住、玩、土、特、奇、鮮”休閑農莊服務鏈,開發農民電商專業合作社,發展“互聯網+”模式,借助“電商”平臺推廣農產品,引導農民、農業從“生產導向”向“消費導向”轉變的“新農人”、“新業態”等等。
3.新型經營主體逐步壯大。為實現農業規模效益,xx縣積極鼓勵發展各類新型經營主體,實踐證明,各類新型經營主體對實現農業現代化具有重要意義。截止201x年x月底,全縣共在工商部門注冊的各類農民專業合作社共計x個,正常經營x個。其中按產業劃分:種植業x個,蔬菜產業x個,林業x個,畜牧業x個,其他x個,年產值超過x億元。自201x年開始發展以來,截止目前全縣共認定家庭農場x個,共流轉土地x畝,有效實現了家庭農業規?;l展。201x年至201x年,xx縣職業中學、x學校、縣農技推廣中心和x鎮農技站、x公司、x合作社、縣動物疫病防治中心等培訓機構先后組織培訓新型職業農民培訓x人,其中:生產經營型x人,專業技能型1820人。
4.農村電商迅速發展。201x年x月xx被商務部確定為“全國電子商務進農村綜合示范縣”后,我縣大力實施電商本土化戰略,截止目前已建成x個電子商務公共服務中心,創辦了xx電子商務創業園,建成村級服務店x個,占全縣行政村的比例x%,基本形成了縣、鄉、村三級農村電商服務站體系。培育x等電商扶貧示范網店x家,培育農村電商帶頭人x人,發展電商和微商x戶,帶動了勞動就業x余人,核桃、茶葉、雜糧、手工藝品等x余種特色產品實現網上銷售,201x年農特產品網上銷售額完成x萬元,全縣電子商務交易額達到x萬元。
(四)人與自然和諧共生、走鄉村綠色發展之路方面。
1.改善生態環境。201x年荒山造林綠化x萬畝,河道堤防治理xkm,x個村莊實施了整村綠化工程,境內公路宜綠化里程綠化率達x%,兩側宜林荒山綠化率達x%以上。全縣農村環境更加優美,基礎設施更加完善。
2.改善生活條件。創建省級宜居示范村x個、市級宜居示范村x個,并在全面完成省市“四大工程”目標任務的基礎上,全面鋪開第x輪園林村建設、污水處理、集體經濟破零、創建“一村一品一主體”新路徑等“八普及一創建”工程,累計投資x億元。全縣建成垃圾填埋場x座,其中無害化垃圾填埋場x座,簡易垃圾填埋場x座,覆蓋了全部的村莊,建成了戶分類,村收集、鄉填埋、縣監督的垃圾集中處理系統。同時,對全縣所有鄉村開展環境整治和“五潔凈、六要六有”專項行動,圍繞拆違、治亂、提質、達標四方面,從根本上解決農村“臟亂差”現象。
3.改善生產條件。全年實施林業重點工程x項,新造林x萬畝;實施水利重點工程x項,解決了x萬人飲水安全等問題;實施土地整治項目x個,新增耕地x畝;實施玉米豐產方機收秸桿還田x畝;全縣農機總動力達x萬千瓦,機械化綜合水平達x%。
4.改善環保條件。我縣農村生活污水防治工作起步于201x年,目前已完成x共x個村的生活污水防治工程,共涉及受益人口x人,資金投入x萬元。我縣累計改造衛生廁所x座,無害化衛生廁所x座,衛生廁所普及率為x%,農村無害化衛生廁所普及率x%。
(五)傳承發展提升農耕文明,走鄉村文化興盛之路方面。近年來,xx縣不斷加強和改進農村精神文明建設,以培育和踐行社會主義核心價值觀為統領,以美麗鄉村建設為主題,狠抓環境整治、注重民風建設,實現了精神文明和脫貧攻堅相互支持、相互促進、相得益彰的良好態勢。
1.實施文明培育工程。組織開展了學習“x精神”活動,組織全縣x個鄉鎮x多個行政村兩委主干深入x村;精心組織“紅色xx·道德講堂”活動,全縣x個鄉鎮,x多個農村建成道德講堂并舉辦近百場宣講活動,累計有x萬多農民群眾通過這個平臺,感悟了人性的溫暖和向上的力量;組織各類志愿者深入開展了“幸福夕陽關愛行動”、困難留守兒童助學行動、健康扶貧“五個一”活動等志愿服務,機關單位廣泛參與,以城帶鄉,城鄉共建,極大地促進了農村文明程度的提高;將移風易俗與“我們的節日”、“三下鄉”活動有效結合起來,在全縣各舉辦x余場“崇尚科學、破除迷信、拒絕邪教”科普宣傳活動,通過規范紅白理事會,制定村規民約,春節送春聯、送吊掛,移風易俗節目展演等形式,教育引導廣大群眾破除封建迷信、樹立文明新風。201x年,xx縣縣城被授予“全國文明縣城”稱號。201x,x鎮x村被授予“全國文明村”。201x年,xx縣桐峪鎮被授予“全國文明村鎮”榮譽稱號。近年來,先后有x個村鎮被授予省、市級文明村鎮稱號。
2.將文化元素注入農村建設。在美麗鄉村建設中,堅持以文化為魂,將剪紙、武術、民歌小花戲等傳統文化圖文并茂地融入到村鎮建設中,連續多年在基層村鎮舉辦xx民歌小花戲比賽、象棋比賽、廣場舞比賽、農民籃球賽、武術比賽等文體賽事,除了對基礎設施、環境整治進行提檔升級以外,著力突出公共服務和文化建設,x個鄉鎮綜合文化站總面積達x多平米,村級農家書屋實現全覆蓋,文化信息共享工程有序推進,“村村通”實現行政村全覆蓋,極大地豐富了千家萬戶的精神文化生活。
(六)打好精準脫貧攻堅戰,脫貧攻堅開創新局面方面。始終把“x大攻堅工程、x項專項行動”作為脫貧攻堅主導性舉措來抓,大力發展核桃、雜糧、規模健康養殖、設施蔬菜、中藥材、光伏、鄉村旅游、農村電商等產業,力爭讓x萬貧困人口依靠特色產業增收脫貧;扎實推進紅土垴、東溝二期、東長義、易居苑小區x個易地搬遷集中安置點建設,可安置x戶,x人;實施依托參與造林綠化快速脫貧、退耕還林政策定向脫貧、生態公益林管護幫扶脫貧“三個一批”工程,全縣x名貧困人口依靠林業建設脫貧;構建了“以國家免、獎、助、貸、補為主,企業、社會團體、愛心人士資助為輔”的多位一體救助體系,培訓貧困勞動力x人,輸出貧困勞動力x人;織密補牢低保政策、醫療救助、特困供養等“民生保障網”,力爭做到不漏一戶一人,實現應保盡保。201x年又有x萬人可脫貧,x個貧困村退出,脫貧攻堅實現了再戰再勝。預計到201x年底,全縣實現整體脫貧。
(七)創新鄉村治理體系,走鄉村善治之路方面。
1.“三基建設”全面夯實。重點實施軟弱渙散黨組織整頓工程、村級活動場所改造工程、集體經濟“破零”工程等農村黨建九大工程,把農村基層組織建設作為夯實“三農”工作的基礎,堅持“三點發力”,推動全面過硬。一是提升組織力。培育x個基層黨組織示范點,整頓x個軟弱渙散村級黨組織,并大力實施集體經濟破零工程,通過資源開發、股份經營等模式,x個村實現集體經濟破零。二是提升凝聚力。高度重視鄉鎮干部隊伍建設,充實x名干部進入鄉鎮領導班子,選派x名優秀年輕干部到鄉鎮掛職,圓滿完成村(社區)兩委換屆選舉,選出村黨組織班子成員x人,村委班子成員x人,同步培養后備干部x人。三是提升保障力。鄉村運轉經費、黨建經費足額撥付,鄉鎮干部崗位補貼、村兩委主干基本報酬按標準兌現。與此同時,先后實施兩輪危舊狹小活動場所改造工程,新建村級活動場所x個、修繕x個,社區場所全部達標,其中x平米以上達x個。
2.平安建設得到強化。近年來,我縣不斷完善農村防控體系,治安防控水平進一步提升,新建改建了x個社區(農村)警務室。每日三次安排社區民警和派出所巡邏隊按時、按規定進行定點和不定點巡邏,進一步加強社區(農村)的巡邏防控力度;通過網格系統共排查矛盾隱患x余件,就地化解x余件,其余全部導入調解渠道進行了化解;縣信訪服務中心在受理信訪案件后,對一般問題當場咨詢化解,對情況復雜適宜調解的信訪件分類導入調解渠道處理,近年來,x%的信訪案件均通過調解渠道化解。全縣各類案件和事故明顯下降、不安定因素逐年減少、社會治理水平明顯提升的社會效果,有力地推動了平安鄉村建設。
3.縣委對農村工作領導進一步加強。近年來,特別是精準脫貧以來,我縣把農村工作擺在重要位置,納入縣委工作重要議事日程,進一步加大了農村工作力度,每年召開一次農村工作會議,出臺有關農業農村工作的一號文件,逐年加大對三農工作的投入,制定規劃,落實措施,明確責任,嚴格考核,推動農村工作快速發展。
4.三農干部素質不斷提高。一是實施“三農”干部培訓工程,增強他們貫徹落實鄉村振興戰略的責任感和本領能力。二是實施“兩個帶頭人”隊伍建設工程(鄉村黨組織帶頭人隊伍、鄉村致富帶頭人隊伍),擴大視野選準選強基層黨組織帶頭人。三是實施“三農”干部安心工程,關心他們的真實工作生活狀態,解決他們面臨的實際困難,實現感情留人;完善“三農”干部激勵機制,暢通“三農”干部的晉升渠道,實現事業留人;加大對鄉村運轉經費、“三農”干部報酬待遇、基礎設施等方面的財政投入力度,實現待遇留人。同時在精神激勵上重視和豐富對三農干部的榮譽鼓勵,使想干事、能干事、干成事的基層干部脫穎而出,培養造就了一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
二、存在問題。
近年來,我縣在鄉村發展方面取得了顯著成績,但同時也必須看到,農村經濟社會發展中的一些深層次矛盾還未根本解決,城鄉差距仍然較大,給鄉村振興帶來很大困難。
1.農村基礎設施建設欠賬較多。作為貧困山區,我縣農村基礎建設成本很高,困難重重。由于歷史欠帳,以及發展不均衡,農村道路、供排水、教育、衛生、文化等基礎條件依然與城鎮比、與x地區比有較大差距,與鄉村振興要求相比也有很大差距。
2.農業產業不大不強的問題依然突出。從設施蔬菜產業看,xx縣冬季較寒冷,地下環境比較復雜,菜農掌握技術不普及,應對災害氣候能力不強,生產水平不高,易受市場沖擊。從雜糧產業看,近年受連年春季寒潮和市場下滑影響,出現“谷貴無米、谷賤傷農”現象,農民種植積極性下挫。
3.農民主體作用未能充分發揮,工作推行難。由于我縣多數農村經濟實力有限、農民素質不高,很多群眾對鄉村振興是“知其然不知其所以然”,認為鄉村振興是政府的事,是上級的要求,等靠要思想嚴重,對一些惠及自身的項目存在政府投入就干,不投入就無法運作,從而出現上頭熱、下頭涼的現象,缺乏積極主動地參與鄉村振興的主人翁意識,導致鄉村振興的部分工作推行難。
4.農村環境問題越來越突出。生活污水、農藥化肥、生活垃圾和糞便等已成為農村環境污染的主要原因,使農村地區環境狀況日益惡化,全縣除x個村外剩余村莊均未建有生活污水處理設施,農村村民將生活廢水直接排放到附近的溝渠、河道、池塘等水體中,廢水中有機物質直接溶解在水體之中造成水體中氮、硫、磷的含量較高,在厭氧微生物的作用下易產生硫化氫、硫醇等具有惡臭氣味的物質,特別是在夏季極易形成黑臭水體,破壞水體的生態環境,危害人居生存環境。同時,部分村民環保意識薄弱,對生活污水的危害性認識不足,農村生活污水處理設施建設成本高、資本回報周期長,甚至無經濟回報,民間資本很少介入,財政補助資金只能彌補部分成本,經常出現投入不足、配套資金不到位現象。
5.三產融合程度不深。一是農業產業規模不大,與與二三產業融合程度低、層次淺,鏈條短,附加值不高。新型農業經營組織發育遲緩,對產業融合的帶動能力不強,有帶動能力的新型經營主體太少,一些新型經營主體有名無實,還有一些新型主體成長慢、創新能力較差,不具備開發新業態、新產品、新模式和新產業的能力。二是三產融合利益聯結機制有待創新。雖然出現了農民電商專業合作社、訂單式農業、流轉承包農業等,真正將農民利益與新型農業經營主體利益緊密連接在一起的,所占比例并不高。三是農民技能素質相對低,農村產業融合型人才缺乏,抑制了先進技術要素的融合滲透。農戶對鄉村旅游、農村電商認識等新業態認識不夠,抑制了三產融合發展進程。
6.農村新型經營組織發展質量不高、后勁不足。一是管理不規范。內部管理制度不健全,即便有也不嚴格執行,尤其是財務制度。成員賬戶不健全、不規范。農村合作社嚴格按合作社章程正常開展經營活動的不到30%。有些合作社雖然建立健全了各項管理制度,運行正常,但內部運行不規范,合作社的章程、制度流于形式,形同虛設。二是發展資金短缺,后勁不足。農民合作社的主體是農民,農民自身的經濟基礎弱,積累少,經濟實力差,合作社貸款融資難,嚴重制約了部分合作社的發展。
7.農村精神文明建設離鄉村振興建設目標還有不少差距。通過這次調研發現,農村整體創建水平不太高、活動不深入、載體不豐富、機制不健全、方法較單一,群眾文明素養、文明習慣有待提高。一些村民的不良生活習慣與現代文明要求形成鮮明的反差,教育引導農民養成良好衛生習慣提高整體素質缺乏必要的措施和手段,農村精神文明建設缺少特色和創新。
8.農業服務技術力量不足。農業技術人才短缺和技術服務力量不足成為制約農業生產的重要因素,技術服務不到位已制約著我縣農業產業的發展,農業部門技術力量嚴重不足,近年來承擔工作逐年加大,但人員減少和專業技術人員匱乏問題始終未能解決。
三、對于鄉村振興的幾點建議。
近年來,由永新縣政府辦牽頭,縣教體局、縣財政局、縣人社局等部門具體負責均衡配置公共教育資源等工作,多措并舉,城鄉公共教育資源更加均衡,全面推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化,全縣教育環境和教師隊伍得到全面改善和優化,全縣義務教育差異系數逐年減小,義務教育均衡發展得到全面鞏固。
一直以來,縣委、縣政府主動作為,敢于擔當,始終堅持“教育優先發展、政策優先支持、經費優先保障”,把發展教育事業列入重要議事日程,全面推動我縣義務教育均衡發展。
全面改善和優化教育發展環境,以教育改革激發教育活力,大力改善辦學條件,推動城鄉教育資源優質均衡發展,努力滿足群眾在家門口“上好學”的愿望。一是抓實校園環境改造工程。近年來共投入10億多元,對全縣義務教育學校實施了“環境改造工程”,校園環境得到極大改善和提升。投入4000余萬元,新建了城東幼兒園和新區幼兒園并于20xx年9月開園招生,升級改造機關幼兒園,真正實現了“最好的房子在學校、最美的環境在校園”。二是抓好學校內涵提升工程。注重學校內涵發展,結合各學校實際,充分挖掘我縣“紅色文化”“綠色文化”“古色文化”等文化特色,著力打造一校一特色的校園文化,深入推進學校內涵式發展。三是開展“大班額”化解工程。通過“新建一批”“調整一批”“規范一批”等措施,“大班額”問題得到有效化解。全縣小學一至三年級班額全部控制在45人以下,初中和高中控制在50人以下,小學四至六年級大班額全部控制在省定標準5%以內,擬在工業園區、河東新區、西峰山各新建一所九年一貫制學校,新增學位7500個,預計全縣大校額大班額20xx年全部消除。四是抓牢師資隊伍強化工程。20xx年通過“招一批”“引一批”“爭一批”“買一批”等方式,全縣補充教師835名,確保了全縣義務教育學校按標準開足開齊課程。健全了義務教育學校校長、教師交流輪崗制度,選派城區學校優秀教師到農村薄弱學校支教160人次,實施教師交流輪崗,安排城鄉教師交流335人次,加大農村學校教師培訓力度,培訓農村教師6450多人次,促進城鄉師資均衡。五是推進教育信息化普及工程。由縣財政投入1.24余億元,用于教育城域網建設和學校教育信息化裝備建設,對全縣所有義務教育學校按標準配足配齊了教學儀器設備,滿足了全縣義務教育學校信息化教育教學需要。
加快教師補充步伐,強化專業培養力度,逐步縮小城鄉師資差距,實現師資科學合理配置。一是優化教師補充交流機制。通過加大教師招聘力度,在嚴控全縣事業編制總量的前提下,按照“缺一補一”的原則,優先安排教師招聘,絕不出現有編不補的現象。大力推進教師交流,建立健全義務教育學校校長、教師交流輪崗制度,促進城鄉、校際間師資均衡。二是優化教師專業成長機制。及時足額安排教師培訓經費,切實保障教師各類培訓,依托“國培計劃”、遠程教師培訓、校長培訓、骨干教師培訓、班主任培訓等各類培訓,努力提升教師專業素養。三是優化教師待遇保障機制。我縣在保障教師各種法定的工資待遇外,積極落實農村教師各項待遇政策,創新啟動實施了“省特級教師”“市級名師”“省市學科帶頭人”“省級骨干教師”等專項補貼政策。
積極落實公平就學政策,關心關愛農村留守兒童及殘疾兒童,通過規范陽光招生就學通道、暢通隨遷子女入學通道、優化殘疾、留守兒童關愛通道,讓所有孩子共享優質資源,共贏人生出彩機會。
縣教育發展專題調研報告按照市政府的安排,5月9日至16日,**縣組織由常務副縣長周大曙,分管教育副縣長馬志列掛帥的教育發展專題調研組,對全縣的教育發展情況進行專題調查。調查采取實地考察和召開座談會相結合的方式進行,實地調查了縣一中、二中、生源學校、西竺山中學等,召集部分公辦學校校長、民辦學校法人代表、教師、學生家長、部門負責人進行了座談?,F將情況匯報如下。
一、我縣教育發展的基本情況**縣轄30個鄉鎮(園),人口78萬,總面積20xx平方公里,是典型的農業大縣。全縣現有各級各類公辦學校356所,其中縣屬學校7所,鄉鎮中學20所,中心小學21所,村小224所,教學點73個,九年一貫制學校11所,民辦學校6所。在校學生99648人,其中小學生50728人,初中學生35082人,普高學生11616人,職高學生2222人。共有教職工8260人,其中在職教職員工6426人,退(離)休教職工1834人。近年來,我縣堅持把教育放在優先發展的位置,全面落實“以縣為主”的管理體制,積極籌措資金,加大教育投入,教育發展水平穩步提升。主要體現在如下六個方面:
1.教育投入不斷加大。20xx-20xx年的教育經費支出總額分別為13595萬元、13563萬元、16620萬元,人均教育經費支出分別為1194元、1260元、1420元。財政預算內教育經費撥款三年分別為8820萬元、9137萬元、10199萬元,預算內教育經費撥款占教育經費支出的比例分別為65、67、63,分別比上年增長3、4、8,預算內教育經費撥款占財政總支出分別為36、32、29。
2、隊伍建設不斷加強。全縣共有教職工8260人,其中在職教職員工6426人(含在崗教師5791人、未聘分流教師635人),退(離)休教職工1834人;在崗教職員工中,高中教師601人,初中教師2136人,小學教師2635人,行管及工勤人員349人,局機關干部70人。研究生學歷4人、本科學歷1148人,大專學歷2512人,中師學歷1708人。在職教師中35歲以下的1757人,36歲-45歲的1920人,46歲以上的1695人。中學高級職稱230人,中級職稱2623人,初級職稱2519人。
3、教育改革不斷深化。根據上級有關文件精神,借鑒其他地區辦學改革的成功經驗,我縣先后對縣五中、城關五?。ìF生源學校)、縣二中、縣職業中專實行“國有民辦、校長領辦”辦學體制改革。實行“校長領辦”以來,幾所改制學校抓住發展機遇,大膽改革,銳意創新,強化管理,內活機制,均取得了較好的辦學成績。一是學校規模不斷擴大。民辦生源學校由原來僅100多學生的小學發展到有小學、初中、高中近1600人的十二年一貫制學校??h二中投入1000多萬元,三年學校凈增資產600多萬元,學生由改制前的20xx多人增加到現在的3000多人;縣五中籌資近500萬元投入學校建設,學生由改制前的800多人增加到現在3000多人。二是教師待遇不斷增加。幾所改制學校均采取有效措施,調動教師積極性,在確保教師基本工資足額發放的前提下,逐步提高了教師的福利待遇。三是教育質量明顯提高??h二中高考成績三年三大步,上線人數逐年增加,去年本二以上上線為113人??h五中去年達到了40多人。
4、教育收費不斷規范。堅持“標準不漲、范圍不超、項目不增、程序不減”的“四不原則”。每期開學前,縣電視臺均要公布學校收費標準,同時各校懸掛永久性公示牌,接受社會和群眾監督。嚴格執行“四個一律”的教育收費紀律,得到社會一致好評。
5、辦學水平不斷提升。我縣堅持把創建特色學校作為提升學校辦學水平一條主要途徑。目前,我縣有“省示范性學?!?所,“省園林單位”6所,“省綠色學?!?所、“市名優學?!?所,“市級示范性學?!?2所、“市綠色學?!?1所,“市園林單位”15所,“市特色學?!?所,縣級綠色、園林、科普、體育、藝術、養成教育、法制教育、國防教育特色學校32所。
6、教育質量不斷提高。20xx年高考錄取898人,其中本科錄取508人。20xx年高考錄取1346人,其中本科錄取590人。20xx年高考錄取1620人,錄取率列全市第三名。20xx年高考本一本二上線572人,上線率在全市九區縣中列第三,理科平均成績全市第一。
二、當前教育發展存在的突出問題城鄉教育得到一定的發展,同時也存在一些不容忽視的突出問題。這些問題若不能得到及時解決,必將阻礙教育的快速健康發展。
1、教育投入不足。一是縣城區辦學條件的改善明顯滯后。**縣城區小學場地狹小,學生多、班額大,學位不足問題十分突出。調查中發現,城區小學班額大部分在70人以上,部分班級達到了90人,在這樣大班額的條件下教學,教育質量是難以保證的??h一中建設滯后,在校高中學生20xx人,校園僅占地131畝,規模明顯偏小。二是我縣農村學校寄宿條件差。主要是在“兩基”達標時,重視主體工程的建設,忽視了配套工程建設。三是農村村級小學教師配套用房及基本生活設施條件較差。以上問題均牽涉到教育投入,但經過“兩基”達標后,憑縣里有限的財力,根本無法改變這種滯后狀況。學校本身公用經費嚴重不足,平時運轉尚且捉襟見肘,維修和改造更是無能為力。
2.學校負債嚴重。為了迎接“兩基”驗收,我縣在學校建設上超前投入,辦學條件得到了一定改善,但也因此背上沉重的債務包袱,截止到20xx年底,全縣中小學校負債高達7258.5萬元。全縣7所縣屬學校、29個鄉鎮中心學校不同程度存在教育負債,其中,縣屬學校負債3031萬元,鄉鎮中小學負債4227萬元,負債面達100。全縣負債200萬以上的學校有5個,負債100萬元以上的學校有12個,負債80萬元以上的學校有7個。在我縣鄉鎮教育債務構成中欠基建包工頭2102.9萬元,欠教師和社會個人2882.3萬元?!皟苫边_標時,縣委、縣政府計劃用往后的農村教育費附加償還因“兩基”投入的資金缺口,但從1998年開始農村教育費附加全額用于發放教師工資,農村稅費改革后,取消了農村教育費附加,債務償還失去來源。盡管我縣出臺的《關于加快發展我縣教育事業的若干意見》(漢發[20xx]10號文件)中對“兩基”負債作了明確規定:凡因“兩基”建設形成的債務按有關政策從學校剝離,納入縣、鄉消赤減債整體規劃。7000多萬元的債務,由縣、鄉政府和村級組織負擔,但從實際情況看,縣、鄉財政目前仍無良好的解決途徑。學校債務的存在嚴重阻礙了教育發展,有的校長反映,一年到頭校長大部分精力就是忙著籌集運轉資金。近幾年大部分學校的資金只能用于還債,無力投入建設,這也是學校發展跟不上時代步伐的原因;部分學校由于欠債多,債主(包工頭)經常到校討債,有的還封堵校門,影響了學校正常的教育教學秩序。
3.教師隊伍失衡。一是我縣小學教師隊伍出現年齡老化現象,社會流傳“爺爺奶奶教小學,叔叔伯伯教初中,哥哥姐姐教高中”的說法。全縣2635名小學教師中,46歲以上的教師有1179人,35歲以下的教師只有502人,而這35歲以下的502名教師中,分布在縣城的有128人、農村集鎮320人,在農村村小很難找到年輕教師。以我縣大南湖鄉中心學校為例,全鄉67名教師,30歲以下的教師不到10人,村小教師基本是40歲-50歲的教師。這部分年齡偏大的教師基本上是以前轉正的民辦教師,他們在轉變思想觀念、創新教學方法等方面顯得很吃力,很難適應教育形勢發展的需要。二是部分學科教師緊缺。我縣英語、音樂、體育、美術、物理、化學等科目教師嚴重不足,部分學校甚至沒有一個師范院校畢業的英語等學科教師。每年到外面也很難招聘到這些學科的教師,很多學校不得不采取教師“中途改行”、“趕鴨子上架”等辦法來解決專職教師不專的問題。目前,全縣初中英語教師欠缺23人左右、物理教師欠缺14人左右,化學教師欠缺13人左右;全縣小學英語教師欠缺25人左右,音樂教師欠缺10人左右,美術教師欠缺12人左右。三是師德水平難以適應素質教育發展要求。受市場經濟大潮等因素的影響,極少數教師受經濟利益的驅動,出現了不敬業、不愛崗,只講報酬,不講奉獻;體罰與變相體罰學生、打牌等現象也嚴重影響教師的整體形象。
4.職業教育發展滯后。目前,我縣職業教育與當前市場需求間存在很多不適應的地方,主要表現在:
一是師資配備上。由于多方面原因,我縣職業教師專業水平不高,很難有效對學生進行適應市場需求的技術教育。想改善職業教師隊伍結構,但苦于縣財力有限,無法保證引進高素質的專業教師。
二是辦學方向上。目前,我縣職業教育大體方向還基本停留在學歷教育階段,適應不了形勢發展需求,不能滿足“職業教育為‘三農’服務的方向”的要求。唯一出路是調整專業設置,辦學方向對準市場。而解決這一問題,根本是師資,關鍵是資金。三是基礎設施上。開展職業技術教育,如果沒有先進的設備設施,學生就無法接受到與社會和市場銜接的先進技術教育。近幾年,我縣職業技術教育的基礎設備設施雖有更新,但由于資金投入上有限,遠遠跟不上發展需要。另外社會實踐基地建設也很缺乏,學生如果局限于關門學習,不多參加社會實踐,也很難掌握到適應市場需要的專業技能。
5.外部環境欠優。盡管我縣出臺的《關于加快發展我縣教育事業的若干意見》(漢發[20xx]10號文件)中明確規定“未經黨委、政府分管教育的負責人批準,任何單位和個人不準擅自對學校進行檢查、收費、罰款,否則視為“三亂”行為?!钡招Р幻黠@,還需要進一步加大整治力度。同時學校周邊環境整治也還存在一定問題。三、加快教育發展的幾點建議為全面貫徹《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》和市“教育20條”精神,促進城鄉教育健康發展,特建議:
1、加大對農村教育轉移支付的力度。重點加大對經濟不發達縣(市)教育投入力度,解決農村學校建設資金不足的問題,縮小與發達地區教育發展的差距。同時繼續落實財政保教師工資、轉移支付保危房改造、雜費保運轉的“三保政策”。
2、制定出切實可行的化解教育債務的辦法。農村教育債務不能無限期由學校承載下去,債務剝離不能停留在文件和口頭上,要拿出切實可行的辦法解決,是否可以考慮采取“國家投一點、地方拿一點、群眾集一點”的辦法加以解決。
3、加大教育發展的規劃力度。組織專門力量對本地教育發展進行深入調研,在科學論證的基礎上制定符合本地教育的近期、中期、長期發展規劃。特別是要學校布局調整上,要摸清生源情況,宏觀統籌義務教育與高中教育、高中教育與職業教育、公辦教育與民辦教育、農村教育與城鎮教育的協調發展。
4、理順教師隊伍管理機制。建議教師的招聘、職評、檔案管理由教育行政主管部門負主責。在教師招聘上,要以滿足教育發展的正常需要為根本,及時足額補充的師資充實教師隊伍;在教師培養上,與地方高等院校采取“訂單培養”做法,解決優秀師資招不進來的問題;在教師培訓上,解決教師培訓經費不足,加強教師培訓機構建設,編制部門每年拿出一定數量的編制專門用于教師培訓提高。
5、提高教師隊伍素質。堅持把師德教育放在首位,著力打造一支業務精湛、作風優良的教師隊伍。加強教師繼續教育,提高教師的教育教學能力,鼓勵教師自學,并出臺一定獎勵措施,充分調動教師工作的積極性,為教師成長提供一個堅實平臺。同時,加強農村邊遠學校與薄弱學校的師資隊伍建設,在職稱評聘、工作待遇上予以適當傾斜,建立城鎮教師定期到農村服務制度,逐步解決教師布局不均的問題。
6、鼓勵民辦教育發展。認真貫徹落實《民辦教育促進法》及實施條例,積極鼓勵社會各界以多種形式投資辦學,加強對民辦教育指導與交流,逐步建立公民辦師資合理流動機制,做大做強民辦學校。同時,著力規范民辦教育的發展,強化民辦學校內部管理,擴大辦學規模,提升辦學質量,形成公民辦教育共同發展的格局。
7、加大對職業教育發展與改革力度。采取“政府送一程”的辦法,突出職業教育,在政策上傾斜,在資金上扶持,在就業上指導。同時,大力調整農村職業教育的科目設置,注重職業教育專業設置的實用性和科學性。
8、加大優化教育外部環境的力度。要高度重視涉及學校檢查收費的問題,制定相關政策制止職能部門對學校的亂檢查、亂收費、亂罰款,給教育發展一個良好的空間。校園周邊環境的治理,特別是網吧治理問題還要加大力度,文化部門要把好審批關,現有學校周邊的網吧,該取締的要堅決取締。
根據省、市人大代表反映的加強普法工作力度,重點加強對中小學學生的普法教育的意見,該市司法、教育行政部門經深入調研后,實事求是地反映該市當前中小學生法制教育的狀況及存在問題,提出了加強此類人員法制教育的對策和做法,僅供參考。
一直以來,我市的中小學法制教育工作在司法、教育行政部門的努力下,在第四個五年普法教育中,開展了各種形式多樣的法制宣傳活動,取得了顯著的成效。
(一)取得的成績。
1、青少年學生的法制教育網絡初步形成。
經過多年來的努力,我市已初步形成了由黨委、政府領導,人大監督,職能部門組織實施,家庭教育、學校教育和社會教育有機結合的一個全方位、立體化的法制教育網絡。各級黨委、政府、人大高度重視青少年學生的法制教育,將其列入重要議事日程,加大了監督檢查力度。司法行政部門把中小學學生作為普法教育重點對象,加強指導和協調。教育行政部門把提高學生的法律意識作為依法治校、實施素質教育的重要內容,充分發揮學校主渠道作用,保證了法制教育計劃、教材、課時、師資四落實。各中小學校通過開展多種形式的法制教育第二課堂活動,充分發揮中小學校法制副校長、法制輔導員和法制課教師的作用,進一步健全學校法制教育工作制度,使中小學生的法律素質普遍提高。目前,學校、家庭、社會三位一體緊密聯系,互相配合,共同做好中小學法制教育工作,形成了富有特色的全市中小學法制教育工作的新格局。
2、全市中小學法制教育工作逐步走向制度化、規范化。
大多數鎮和學校都能按照鶴教基第58號《關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》的文件精神,將法制教育作為依法治校、實施素質教育的重要內容。全市各鎮普遍成立了青少年法制教育工作領導小組,制定了法制教育目標管理制度,從組織領導、健全制度、教育內容和方式方法等方面對青少年法制教育進行部署,同時將這項工作納入學校校長的任期責任制和工作考核評估之中。各中小學校也相繼成立了由校長任組長的依法治校領導小組和學校法制教育領導小組,制定了法制副校長的管理辦法,對依法治校、依法育人予以規范。首先是建立了對教師考核管理制度,將法制教育工作納入班主任、學科教師工作業績考評之中;其次是建立了對學生的考核管理制度,與學生的操行評定、三好學生、優秀學生干部等評選眶密掛鉤。各?;旧献龅搅擞媱?、教材、課時、師資、法制副校長五落實,我市中小學生法制教育工作逐步走向制度化、規范化。
靖年來,市普法辦與教育部門組織政法各單位干警擔任全市116間中小學校法制副校長,并發揮了積極作用,共為各中小學校上法制課465場次,使21萬多人次受到教育。
3、全市中小學生的法律意識明顯提高。
靖年來,我市圍繞中小學生的心理和生理特點,采取多種形式增強教育的針對性和實效性,使全市中小學生的法律意識明顯提高。各學校根據不同年齡段學生的心理、生理、興趣和接受能力等特點,設定相應的學習內容、目標要求和方式方法,通過一系列學生易于接受的社會法制實踐活動,將法律知識深入淺出地融入學生們熟悉的社會生活中,使法制教育變成一種生動直觀的生活體驗。繼市普法辦與教育局聯合有關部門組織全市中小學校進行《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》知識演講比賽和舉辦現身說法活動以后,每年組織學校開展一個重點法制教育課題;此外,在5月和12月期間,邀請江西省法制藝術團和江門市司法行政法制文藝演出隊在全市中學、部分小學和市劇院、市體育館進行法制文藝演出共25場,全市受教育師生達6萬多人次;,組織全市中小學校開展禁毒法律知識競賽和演講比賽活動;9月,組織全市中小學生開展法伴我成長的演講比賽和手抄報競賽;上半年,市普法辦進一步創新普法形式,與教育局聯合有關部門分別在紀元、桃源兩中學開展模擬法庭活動,使學生們受到了最直接、最生動的法制教育,表演情況還錄制成vcd56套發到全市各中小學校供師生們觀摩、學習。
4、以重點鎮作為普法教育,在中小學生中開展十個一系列的法制教育。
在第四個五年普法教育中,市普法辦與教育局以共和鎮為普法試點,在該鎮中小學生中開展上一堂法制課,開展一次現身說法教育,看一場法制電影,開展一次法律知識競賽、一次演講比賽、一次手抄報競賽,一次測驗有獎活動,參加一次禁毒和交通圖片展覽,刊出一次法制宣傳欄,參加一次學法作文競賽的十個一系列法制教育活動。取得成效后,先后在宅梧、雙合、沙坪、桃源、古勞、云鄉、鶴城等開展了十個一系列普法活動,收到了明顯成效。
靖年來,市普法辦和各級普法機構共為學生上法制課527場次;組織學生參觀法制圖片展覽250場次,觀看禁毒vcd影片87場次,法制文藝表演25場次;舉行現身說法66場次,法律知識競賽16場次,演講比賽32場次;組織學生觀看法制教育電影22場次,撰寫學法作文3900篇。
總的看來,我市中小學法制教育工作積累了很多成功的經驗和做法,取得了一定的成效。中小學生法制觀念和法律意識明顯增強,許多中小學生懂得了運用法律同違法犯罪作斗爭,維護國家、集體及自己的合法權益,遵紀守法,履行法定的義務和責任。特別是四五普法以來,我市切實從提高全民法律素質,實施依法治國的高度,加強青少年法制教育工作,初步形成了領導重視、部門齊抓共管、形式多樣、措施得力、日趨規范的態勢。
(二)存在問題。
雖然我市中小學法制教育工作取得了一定的成績,但還存在許多亟待解決的問題。
一是個別領導及學校負責人對加強中小學生法制教育的重要性認識不足,缺乏對這一工作的有效領導、組織和規劃。受升學率的影響,一些學校仍以應試教育為主,往往偏重考試學科知識的傳授,忽視法制教育;有些則停留在形式上,沒有實施針對性的教育。
二是法制教育專題課的內容設置上,還缺乏計劃性和系統性。有些學校在法制教育專題課的內容安排上,隨意性很強,缺乏計劃性和系統性;有些學校只在小學高年級、初中二年級進行法制課的教育;有些學校將思想品德課替代了法制教育專題課,沒有形成漸進、科學、合理的法制教育體系。法制教育僅僅局限在校園之中和課堂之內,由于經費的不足、交通安全等多種因素、很少有學校能把學生帶出去參觀學習,法制教育多數是局限在課堂內。在學校里舉行法制演講、手抄報等比賽就是形式多樣了,但演講比賽也好,手抄報比賽也好,都只是部分較出色學生參加,而廣大的中小學生面對的是信息萬變的社會,社會上各種各樣的現象、誘惑無不影響著他們,學校的法制教育只局限于學校內,在一定程度上造成學校教育和家庭教育、社會教育的脫節,這是不利于增強學生的法制觀念。
三是任課教師水平參差不齊,法制副校長、法制輔導員的設置還有很多局限性。目前各學校進行的法制教育課主要由政治科教師、班主任或學校領導兼任,由于專業的局限性,難以對學生提出的有關法律問題作出正確、全面的闡述,導致很多教師只能照本宣科,進行填鴨式教學。雖然各學校都按要求聘請了法制副校長,但由于法制副校長到學校上法制教育課也基本上是每一學期一次,所以學校的法制教育普遍存在著法制教育課程不足、教育力度不夠、收效不是十分理想的問題。而法制副校長、法制輔導員由于自身工作十分忙碌,不可能每天在學校,少有時間接觸學生,而且他們平時的法律工作重點并不一定是與未成年人有關,因而在指導教師和學生學法時,也感到力不從心。
四是在校學生受社會不良現象的影響、網吧和游戲機室等營業性服務場所的誘惑,部分學生家長的不良行為等,給學校開展法制教育增加了很大的困難。
我們認為,不論是從中小學生的人群數量、教育特點,還是從提高全體公民法律素質,推進依法治市建設的實際出發,加強中小學生法制教育工作仍是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。為此,我們對加強中小學生法制教育工作提出以下幾點建議:。
(一)提高認識、轉變觀念,加強對青少年學生法制教育工作的領導。
青少年是國家和民族的未來。今天的青少年學生,就是明天的社會主義現代化建設事業的建設者和接班人。青少年法律素質的提高是提高全民族素質的關鍵,更是素質教育中的重要內容,關系到每個青少年的一生。因此必須把對青少年學生的法律素質的教育與培養,放在事關實現我國社會主義現代化建設戰略目標的基礎地位,放到我們教育工作的重要位置。要從落實素質教育的基本要求出發,在總結經驗的基礎上,進一步統一思想,提高認識,增強做好青少年學生法制教育的責任感和緊迫感。要把法制教育工作納入重要議事日程抓緊抓好,在轉變觀念的基礎上,加強法制教育工作的力度。各級黨政領導、司法、教育行政部門和學校領導要采取一把手負責制,提高對中小學生法制教育工作的重要性、必要性的認識,加強對青少年學生法制教育工作的領導,支持開展法制教育工作,幫助解決工作中的困難和問題。適當增加學校法制教育的投入,在人、財、物上予以支持。進一步完善學校法制教育制度,制定檢查的具體標準,定期考核,開展法制教育示范學校和依法治校示范校的創建活動。積極培育和發現青少年學生法制教育工作中的典型經驗,及時加以推廣和表彰。
(二)逐步把中小學法制教育工作納入法制化管理軌道。
刻育主管部門,要把加強青少年法制教育工作作為教育法制建設的重點。爭取逐步建立起與國家和省頒布的教育法律法規相配套的,層次有序、完整統一、具有特色的教育規章。依法規范部門責任、工作目標、工作任務、工作要求等,把中小學法制教育工作納入法制化管理軌道。加強政法、綜治等部門和家長之間的聯系和配合,積極探索新時期開展普法教育的新路子,避免法制教育局限于學校,探索家庭、學校、社會一體的工作格局。
(三)中小學法制教育要在計劃、課時、教材、師資等方面狠抓落實。
要認真貫徹落實教育部、司法部、中央綜治辦、共青團中央《關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》和市教育局、司法局、綜治辦、團市委聯合下發的《關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》的文件精神,真正做到計劃、課時、教材、師資四落實,使我市中小學在九年義務教育階段,真正把法制教育專題課作為必修課,進入教學大綱,配齊法制教育專用課本,合理安排適量的課時,對中小學學生進行正規化、系統化、持續化的法制教育,努力構建從小學到中學的漸進、科學、合理的法制教育體系。教育行政主管部門和普法教育主管部門,要組織力量對中小學法制教育專題課的任課教師、班主任、法制副校長進行法律知識的培訓和考核,并逐步配備專職法制教育專題課教師。有條件的學校,應該錄用一些法律專業的大學生做法制教育專題課的任課教師,他們的法律意識比較強,理論功底深厚,能夠更好的理解和詮釋法律,并且也能在教學中運用自己的法律知識給學生多一些案例教學和形象教學,以案說法,化抽象為具體,變枯燥為生動,能很好地避免照本宣科的填鴨式教學。進一步加強和完善法制副校長的工作職責和目標管理,定期對法制副校長的工作開展情況進行考核和評比。
(四)堅持通力合作,齊抓共管,創建優質、高效、文明的法制教育大環境。
青少年法制教育工作是一項龐大的社會工程,創造青少年健康成長的良好環境是全社會的共同責任。各單位要各負其責,緊密配合,充分發揮自身的職能作用,大力實施綜合治理,全面優化青少年學生健康成長的社會大環境。各有關部門要密切配合,動員和依靠社會力量,深入開展掃黃、打非斗爭,加強對電子游戲、網吧和音像產品的市場管理,依法查禁和收繳淫穢物品、書刊和音像制品,取締色情的服務和賭博、吸毒場所,努力為青少年健康成長創造良好的社會大環境。
(五)繼續推進重點鎮普法,開展中小學生的十個一系列法制教育。
市普法辦與教育行政部門溝通,開展全市中小學重點專題法制教育和正常法制教育外,在一些鎮開展中小學生十個一系列教育,使該活動在全市十一個鎮中小學生中都得到普及。希望學校把課堂教學和課外活動結合起來,適當的安排一些課外活動,比如組織法制專題講座、請司法部門的同志以案講法,組織法律知識競賽,或者組織學生參觀少管所等活動,在各種活動中增強他們的法制觀念,并內化為守法、護法的意識。
(六)有重點地選擇學校開展法制教育。
市普法辦與個別重點中學在新生入學時用半個月時間,開展新生法制教育系列活動,使新生開學讀書、生活有一個濃厚法制氛圍,從而自覺接受法制教育。
居強青少年法制教育工作,需要全社會的關心和支持。我們堅信有市委、市政府的正確領導,有全社會的高度重視,有各行各業采取的綜合治理,我市青少年成長的社會環境一定能夠得到進一步優化。
摘要:本文以社區居民的教育需求和教育參與為主題開展了調研。經過對社區居民教育需求現狀的分析,對社區居民教育參與行為選擇的調查,本文認為當前的社區教育存在的問題主要有:社區居民的學習觀念還不夠深;社區居民的社區教育意識還不夠強;社區居民參與教育培訓活動不普及。社區內各種群體層次上的差異,也是影響居民參與社區教育的重要原因。針對上述問題,就今后社區教育工作應如何開展,提出了社區教育應以教為學習者提供服務,以適應學習者特征及其需求為教育培訓活動的目標和內容。社區教育一是要注意針對成人學習需求的特點;二是要引導教育需求,關注弱勢群體,提高社區教育參與率;三是要營造社區教育的良好環境;四是要有財政和政策的支撐,把終身教育納入國民教育體系。
xx街道位于xx區的xx,是一個典型的老城廂。隨著舊區改造進程的加快,社區中居民的文化層次和文化需求發生了很大的變化。為了建設學習型社區,使社區教育工作的開展有針對性,讓居民的教育需求得到最大的滿足,我們對社區內居民開展了專項調查。調查方式包括問卷調查、座談調查、典型調查和個別訪談。以下是調研后的反饋結果和情況分析:
(一)社區居民基本特點。
xx社區居民多元化的生活和教育背景,形成多元的教育需求。調查顯示:
接受調查的社區居民中,以女性居多,女性占xx%,男性占xx%;年齡結構跨度較大,其中30歲以下xxx人、30-40歲xxx人、40-50歲xxx人、50-60歲xxx人、60歲以上xxx人;文化程度不同,,初中文化xxx人、高中文化xxx人,大專文化程度xxx人,大學極其以上文化程度xxx人。接受調查的社區居民的職業分布:黨政機關干部xx人、事業單位職工xxx人、企業經營者xx人、外資企業職工xx人、國營企業職工xxx人、民營企業職工xx人、個體工商業者xx人、自由職業者xx人,下待崗人員xxx人,其他xxx人。接受調查的社區居民的收入分布:家庭年收入3萬以下xxx戶、3-3萬xxx戶、家庭年收入5-10萬xx戶、10-20萬xx戶,20萬以上x戶。每月學習費用支出50元以下xxx人、50-100元xxx人、100-200元xxx人、支出200-500元xx人、500-1000元xx人、1000元以上xx人。調查顯示:(1)社區居民的家庭經濟收入和生活水平大多相對穩定;(2)社區居民素質具有基礎性、潛在性、相對穩定性與可發展性,構成了居民未來發展的重要基礎,對社區居民的學習活動產生潛移默化的影響和能動的作用。
(二)社區居民教育需求現狀。
1、社區居民的學習觀念。
隨著社會的不斷進步,在人的一生中接受各種形式的教育正在成為現代人生活的重要組成部分,教育改變生活的觀念,已經被越來越多的人所認同。終身學習理念不斷深入人心,大大轉變了傳統的教育觀和學習觀。調查顯示,社區居民中,普遍贊同“活到老、學到老”,認可“工作生活中需要知識和能力,所以要不斷學習”的觀點,選擇“實踐是學習,與人交流也是學習”、“所有人都能學習,但存在個體差異”的主張。只有少數人對學習的本質缺少正確、全面的理解,極少數的人固守“學習就是上學念書,學書本知識”,“學習只是年輕人的事”這一觀念。
排在第一位:可以更新知識,增長才干,充實自己,使生活更有意義。
排在第二位:不學習就要落伍,會被社會淘汰。
排在第三位:提高個人修養,滿足個人興趣、愛好。
對于是否有繼續學習和提高的必要,在被訪者中認為很有必要和有必要的占xx%,其中前者占xx%,后者占xx%。x%的人認為無所謂,x%的人認為必要性不大或沒必要。文化程度越高的社區居民對終身學習、持續學習的的認同度越高。
2、社區居民對子女的教育期望。
社區居民對子女文化程度的預期處于較高的水平。有xx%的希望自己的子女至少要大專畢業,其中,xx%的人希望自己的子女接受大學本科及以上的教育。本項調查顯示,被調查者的受教育程度與經濟收入成正比,與對孩子的受教育期望值也成正比。值得注意的是一些學歷較低、經濟困難的家庭對孩子的教育呈放任態度,認為孩子讀不讀書無所謂。個別家庭想讓孩子早些工作,放棄繼續學習的機會。
社區居民對子女教育關注的另一個偏向,就是家庭文化教育消費支出主要用于子女,有xx%的家庭主要用于子女,僅有xx%用于自己。
3、社區居民的社區教育意識。
隨著我國改革開放的不斷深入,社區建設的地位日益突出,社區越來越成為社區居民工作、學習、生活以及休閑娛樂的重要場所。人們的社區教育理想體現出對社區教育價值的追求。經過幾年的廣泛宣傳,社區教育已經產生一定的影響力,人們的社區教育意識在不斷提升,但離家喻戶曉、深入人心,還存在一定差距。據調查統計,有90%以上的被調查居民知道社區教育,但真正參加社區教育的不足4%。
社區居民對社區教育抱有多方面的期待,他們企盼“組織更多不同層次的志愿者,參與社區教育”,渴望就近“開辦圖書館(閱覽室),設立少年、老年活動中心”,希望“社區內的教育文化設施向社會開放,方便居民學習、娛樂、健身”,其中最希望解決的問題是“擴大社區教育的受益面,加大資金的投入,使教育設施、活動場地更多一些”。
4、社區居民的學習意愿。
參與社區教育的目的多種多樣,性別、年齡、職業、教育程度以及經濟狀況等方面的差異都會影響個體教育需求。人們對提高自身知識水平的愿望迫切,渴望通過學習,使自身的知識結構得到調節和優化,同時健康觀念在發生變化,珍視生命健康,重視生活質量,關注法律,成為社區居民學習取向和精神追求的主流。
社區居民多元的教育需求中,青年人對知識和技能的需求愿望強烈,調查顯示,社區中青年人主要青睞計算機、外語和科技,選擇前瞻性和實用性特點突出;中年人傾向于計算機、健康與衛生保健和外語;老年人主要選擇與老年人密切相關的安全、贍養、醫療保健、心理調適等休閑類課程科目,而且他們希望參加沒有壓力、較少功利性的學習活動。
社區居民選擇社區教育的學習方式呈現分散而多元的趨勢,多數傾向于采用業余的、短期培訓的、講座式的、遠程式的方式進行自主、選擇性學習。
(三)社區居民教育參與行為的選擇。
1、看電視、讀書看報是社區居民最主要、最便捷的學習方式。
隨著我國人民群眾生活水平的提高,閑暇時間的增多,閑暇生活聚焦于學習是一種必然的選擇,社區居民日益增長的教育需求和學習時間的增多,為社區教育提供了可能性。
調查顯示,看電視、聽廣播、讀書看報是社區居民與社會互動的主要中介,也是他們獲得信息、愉悅性情、追求精神生活的重要渠道。
本次調查將社區居民喜愛的余暇活動分為8類,被調查者選擇前5位的排序為:第一,看電視;第二,閱讀書報;第三,體育健身;第四,與朋友交往;第五,文化活動。詢問家庭成員閑暇時間主要的學習活動,收聽收看廣播電視的占xx%,在家閱讀報刊雜志,獲取知識信息的占xx%。
看電視、讀書看報作為社區居民最主要、最便捷的學習方式,其優勢,具有大眾性、普及性、靈活自主性。其局限性在于,它以散居在家的“受傳型活動為主”,即以看電視、聽廣播、讀書看報等方式接受大眾傳媒學習活動為主,反映社區居民的教育活動比較單一,學習方式較為被動。
2、社區居民上網學習、獲取信息與年齡成反比,與文化程度成正比。
隨著信息時代的到來,計算機和網絡迅速發展,互聯網進入社區和家庭,使人們實現了信息上的平等和資源上的共享,對社區教育產生全方位的影響,成為社區教育和終身學習的重要途徑。積極利用互聯網,開展網絡遠程教育,創設網絡社區、網絡圖書館,實現教育資源多元化,正在成為社區教育的重要載體和發展趨勢。
互聯網是社區居民接觸較少的媒介,不會使用計算機,對互聯網陌生、文化程度和經濟條件的影響是最主要的因素。要使社區居民盡可能地與時代同步,需要通過社區信息化水準的提升,提高社區居民參與信息化的程度,向社區居民普及網絡知識和計算機操作技術,增加適合社區居民的網絡內容及信息方式,使有條件的街道都能開展現代遠程教育,搭建起社區居民全民學習、終身學習的平臺。
上網學習,對于較快接受新事物、追趕潮流的青年人,吸引力更大。據中國青少年研究中心有關“社區青年與網絡關系”調研報告顯示:社區青年對信息化服務需求中,位居榜首的是“網絡學習”(xx%),列在2-5位的是:網上交流(xx%)、信息瀏覽與發布(xx%)、網上購物(xx%)、網上求職(xx%)。從中可以看出,網上學習和網上交流是社區青年需求方面的一個特點。
本次調查顯示,社區居民上網學習、獲取信息與年齡成反比,與文化程度成正比。在被調查的社區居民中,個人業余時間選擇上網的僅占x%,家庭成員上網學習知識、獲得信息的占x%。
3、社區居民參與教育培訓活動不普及。
社區居民選擇閑暇時間的支配意向比較集中于媒體接觸,對于去社區接受“教育培訓”選擇率偏低,僅占x%。
調查表明:社區居民參與社區教育的廣度和深度相對比較低,參與者的廣泛性不夠,大多數是離退休人員,社區單位參與和在職人員參與率不高。這種狀況的形成主要是目前的社區教育缺乏吸引他們參與的師資和條件。
社區居民參與社區各項活動的比率相對也比較低。在調查參加過社區教育中的哪些培訓活動時,參加居委會組織的文化娛樂和體育健身活動的占xx%,參加市民學校學習的占xx%,參加各類社會文化培訓班或講座的占xx%,參加學歷教育、資格證書培訓的占x%,參加社會力量辦學培訓的占x%,參加其他活動項目的占xx%。接受調查者的數據與社區實際居住人口的參與社區教育的比例有較大的出入,主要是接受調查者主要是一些社區活動的積極分子。
4.影響社區居民參與學習的主要原因。
影響社區居民參與社區教育主要原因,排在首位的是“工作忙,生活負擔重,沒有精力”,主要集中于31-50歲的社區居民,他們中xx%是在職人員,xx%為臨時工。第二位的是“社區沒有開設所需的課程和培訓項目”,其中,xx%是在學人員,xx%是在職人員。第三位的是“年紀大,記憶力差,學習吃力”,xx%為離退休人員;在離退休人員中近三分之一的人怕參與社區教育會跟不上。
值得注意的是,在隨機調查的失業或下崗人員中,這部分人群是社區中的弱勢群體,他們經濟地位較低,并最容易失業、下崗,自身學歷偏低,技能結構單一、不能適應急劇變化的社會是。但這部分人群卻游離與社區教育之外,不愿參加市民學校的學習和接受終身教育的理念。
教育是為學習者服務的。學習者的特征及其需求決定教育培訓活動的目標和內容,也應該成為改進教育教學活動的依據。
1、要注意針對成人學習需求的特點。
社區教育的主體主要是成人,成人的學習意向產生于生活、職業的實際需要,學習目標和內容與職業需要同步發展,成人學習帶有鮮明的現實性和針對性。在確定社區教育課程目標時,需要綜合考慮社區居民個體需求、社會需求。因此,社區教育課程要多樣化,學歷的與非學歷的,功利性的與非功利性的、休閑性的與職業性的,基礎性的、提高性的與創造性的統籌兼顧,并形成特色,以適應不同群體、不同目的的需求。
2、引導教育需求,關注弱勢群體,提高社區教育參與率。
主動參與是開展社區教育的一個基本條件。這里主動參與既是指學習者參與教學活動,更是指通過學習,提高社區居民對社會以及社區的參與。要研究社區成人學習者的意愿,研究通過什么樣的教學媒體、教學方法和教學手段,幫助學習者實現自己的目標,并把各種教育資源優化組合,互為補充地提供給學習者。
在引導社區居民教育需求時,要幫助他們排除參與學習的各種障礙,包括學業素質障礙,心理準備障礙和支持體系的障礙等,提高社區居民的培訓參與率。
社區弱勢群體的學習驅動力相對比較低,需要在組織策略、培訓內容、活動方式等方面體現出“教育關懷”。要深入調查和分析弱勢群體的狀況及其分布,掌握弱勢群體對社區教育的需求,有針對性地提供各種補償性、提高性的教育培訓,著力開發各種靈活的培訓課程,實施菜單式培訓,以多種途徑滿足需求。同時要認真研究有關的政策。比如學習成果的評估和認定,就業指導,救助性措施等。
3、營造社區教育的良好環境。
營造社區教育的良好環境,就是要創造一個充滿學習氛圍和學習機會的環境,以滿足社區成員的學習需求,其目標就是構建學習型的社區。
要強調整個社會的參與,即社會各個部門、單位、組織及社會方方面面均應為終身學習提供服務,充分發掘社會各方面的資源轉化為教育資源、教育手段,形成終身學習的網絡。終身學習、多元化學習要求的內涵是“全”,它是通過網絡來實現的,通過技術和組織的網絡來實現。社區教育資源的整合,也需要通過協調、引導、優化來實現。
4、財政和政策的支撐,把終身教育納入國民教育體系。
目前xx要建設學習型城市,終身教育的理念在廣大市民中正逐步形成,終身教育的工作主體是社區市民學校,但是終身教育并沒有納入國民教育體系,使得社區市民學校在經費、師資、設施上與廣大市民的需求不相適應。在師資方面;市民學校的教師基本上是一些中學教師和社會自愿者,他們精神可嘉但是缺乏市民學校教育的經驗。往往教學都感到很累,沒有一支專業的市民學校師資隊伍。設施方面,市民學校辦學場所主要利用中學的教學場所,在時間和功能上存在著不便和矛盾。市民學校的學員是以55-70歲的老年人為主體,他們普遍反映,雙休日是三代人團聚的時間,也是最繁忙的時間。隨著上海經濟的增長,普教經費也在同步增長,但學生在減少;而社區市民學校潛在學生的增加,則不能得到相應的投入的增長。因此,希望能把市民的終身教育納入國民教育體系,以便在經費、師資、設施上得到更好的保證。
為深入了解基層黨組織和黨員干部對遠程教育的需求和建議,最大限度滿足黨員干部群眾的學習要求,切實發揮遠程教育網絡在黨員教育、培訓和服務中的作用,**區委組織部于近期以發放調查表的形式,對基層遠程教育站點開展教學資源需求調查。此次調查共發放調查表1800份,回收1790份,回收率達99.4%。范圍涉及**區所有基層站點(包括社區、農村以及機關等站點)?,F將調研結果匯報如下:
一是農村黨員干部現代遠程教育工作得到大部分黨員群眾的認同。在回答“您對本村(社區)現代遠程教育的了解程度”時,認為從沒有聽說過的,占1%;認為聽說過,但沒有參與的,占9%;認為偶爾參與的,占28%;認為經常參與的,占62%。在回答“您認為開展現代遠程教育的作用如何”時,認為沒有作用的,占5%;認為現在還看不到明顯作用,以后會有作用的,占30%;認為很有作用,是件大實事、大好事的,占65%。從對這兩個問題的回答來看,廣大農村黨員干部和群眾對現代遠程教育工作是支持和肯定的。
二是農村黨員干部和群眾參與現代遠程教育的熱情較高。在回答“您對現代遠程教育的興趣”時,只有3%認為沒有興趣,28%認為興趣不高,69%認為興趣濃厚。在回答“您認為目前村黨支部組織學用活動的時間安排如何”時,有30%認為集中學習多了,21%認為集中學習少了,14%認為個人自學少了,3%認為安排不合理。在回答“您參加現代遠程教育的原因”時,認為是村黨支部硬性要求的僅占23%;認為是個人自愿高達77%。在回答“站點組織收看遠程教育節目的頻率”時,14%的回答參加了1—2次,25%的回答參加了2—3次,61%的回答參加了3次以上。由此可見,現代遠程教育工作正在被越來越多的黨員干部和群眾所認識、所接受,并對參與現代遠程教育表現出了較高的熱情。
三是農村黨員干部現代遠程教育工作學用成效較為明顯。在回答“您認為村里的現代遠程教育站點發揮作用如何”時,只有5%認為沒有作用,30%認為發揮了一些作用,44%認為發揮了較大作用,21%認為是自己致富的好幫手。利用遠程教育平臺引導我區主導產業的發展,降低了成本,增加了效益。另外,還成立了遠程教育學用示范基地,渭北葡萄產業園,南塬核桃栽植,園區生豬養殖等示范基地,定期聯系養殖、種植專家到基地對養殖戶現場教學,傳經送寶。通過基地聯戶,井頭村養殖規模越做越大,越做越強,初步實現了發展一個產業,致富一方百姓的目標。
一是學用需求具有的廣泛性。這次問卷調查內容豐富、涉及面廣,基本涵蓋了當前農村經濟社會發展的各個領域。調查結果表明:農村黨員干部和群眾對問卷所涉及的具體內容表現出強烈的需求,重點突出在政治理論、實用技術和文化娛樂等方面。由此可見,隨著農村改革的不斷深化、農業結構調整步伐的加快和農民群眾物質文化生活水平的提高,農村黨員干部和群眾除關心與工作、生產、生活實際密切相關的要素外,已開始關注文化娛樂全面協調發展,開始注重生產、生活質量的全面提高。
二是學用需求具有傾向性。這次問卷調查結果顯示:有關農業增效、農民增收、農產品市場行情、農村政策法規及與農民群眾日常生活密切相關的內容需求占有較高的比例,這些情況表明,當前農村工作的核心問題是農業增效、農民增收和農村穩定,而有關農民自身的衛生、健康及民主法制方面的需求也在不斷增強。
三是學用需求具有差異性。多數調查對象除了對講座類表現出大致穩定的需求外,因地理位置和經濟發展狀況的不同又表現出一定多樣性和差異性。葡萄種植鄉鎮的調查對象特別需要農業新品種和新技術的內容,果樹種植鄉鎮的調查對象特別需要果品貯藏加工技術和果品市場行情等內容,生豬養殖的調查對象需要養殖技術和銷售等方面內容,城區周邊鎮辦調查對象對裝飾、家電維修、建筑、機動車保養與維修等就業技能表現出較大需求。這些情況表明,隨著農業和農村經濟結構的調整、工業化的推進和城鎮化的提速,農村勞動力加快由傳統種植業向新型種植業、養殖業轉移、由農業向非農產業流動。
通過問卷調查,共收集農村黨員干部和群眾的意見建議20多條。針對這些建議共提出以下幾個方面對策:
一是充分整合資源,構建“大遠教”的工作格局。按照“一站多用、共建共享”的要求,充分發揮領導協調小組成員單位的作用,整合相關資源,要大力整合與新農村建設相關的各類科技、教育、農業、林業、畜牧、農機、文化、衛生、計生、民政等部門的資源,拓展和延伸現代遠程教育功能,使之真正成為提高農村黨員干部和群眾素質的培訓點、創新農村基層黨組織建設的切入點、農村信息化建設的示范點、廣大農民群眾學習現代農業知識和先進適用技術的致富點、轉移農村富余勞動力的技能傳授點和豐富農民群眾文化生活的娛樂點。
二是強化教育培訓,增強現代遠程教育實效。要進一步加大教育培訓力度,充分發揮現代遠程教育作用。一方面,針對管理員流動快的問題,加強對遠教管理員的培訓,使全區管理員都能熟練掌握現代遠程教育設備的操作技能和簡單故障的排除技術,提高管理服務水平;另一方面,要加強對農村黨員干部和群眾的培訓,重點培訓村組干部、學用典型和有積極性的黨員群眾等,通過示范帶動,推動現代遠程教育工作深入開展。
三是增強教學資源針對性和時效性。一些農村黨員干部和群眾反映,中央和省、市現代遠程教育播出平臺教學資源雖比較豐富,但真正符合本地實際和農民群眾需求的教學內容依然較少,尤其是農民群眾迫切需要的實用技術、致富信息等教學課件嚴重不足。同時,課件更新周期較長,部分現有教學課件時效性不強,也影響了現代遠程教育的實際效果。建議進一步加大“鄉土教材”開發力度,尤其應以簡便易學、生動直觀為原則,加快制作操作簡便、易學易懂的小型教學課件,提高教學資源的針對性和時效性。
鄉轄5個村民委員會,61個村民小組。末,全鄉總人口9924人,其中農業人口9713人。全鄉總耕地面積有12496.4畝,其中旱地11601.73畝,水田894.67畝,全鄉糧食總產量432.05噸,人均有糧441.2公斤,經濟總收入1392萬元,人均經濟純收入1414元。全鄉農業生產值完成2145萬元。
鄉村地處鄉政府東北邊,距鄉政府所在地5.2公里、縣城23公里,從村委會到國道為土路,交通方便??側丝?869人,其中農業人口2783人,下轄21個村民小組。全村國土面積16.90平方公里,海拔1830米,年平均氣溫16.90攝氏度,年降水量1480.50毫米,適合種植玉米、桐油、漆樹、核桃等農作物及經濟林木。全村有耕地面積2640.20畝,人均耕地面積0.88畝,截止目前,該村已實現水、電、路、電視、電話“五通”。該村主要產業為種植業。
該村設立黨支部1個,現有黨員40名,均為少數民族黨員,其中男性-1-34名,女性6人。團支部1個,團員76人。目前在上海、廣東、深圳等地區外出務工人員23人。近年來在國家“三農”政策的幫扶下,該村糧食增產、經濟收入逐年增多,生活條件明顯改善,社會更加和諧穩定。
據調查,單個農戶家庭年總經濟收入最高達10000元,最低僅有840元,兩極分化嚴重。村民主要以種植玉米、核桃、漆樹等為主要經濟來源,由于受氣候、自然條件和歷史因素的影響,村85%的農戶居住在山頂和半山腰一帶,不適應種植水稻,養殖業方面也沒有得到很好的發展。絕大多數村民僅僅依種植幾分田地、幾棵核桃樹、漆樹,養幾頭(只)豬雞來維持生活。
農村低保工作是一項關注民生、為民解困的重要工作,工作千頭萬緒,涉及千家萬戶,與人民群眾聯系最直接、最密切的工作。隨著經濟社會的不斷發展,國家各項涉農惠農政策的制定和出臺,全國各地貧民百姓得到了實惠,基本生活有所改善,全縣貧困人口享受農村低保人數發展迅速。
據調查了解,目前,鄉村已享受農村低保人數達1563人,其中老年人219人,學生104人,殘疾人296人,貧困老黨員。21人,其他人員944人。享受農村低保人數占該村總農業人口的56%。維護了人民群眾的基本生活,促進的社會穩定。
(一)建立農村低保公示制度。在申請審批享受農村低保戶過程中,村委會主要做到了幾方面工作:
一是嚴格農村低保申請審批制度。村委會及時成立由村支書、主任、副主任、村民小組組長組成的工作組,通過調查了解家庭人口基本情況及家庭經濟收入情況,做好調查摸底、政策宣傳、對象產生、低保金發放等各個環節工作。
二是及時傳達省、州、縣農村低保有關政策,通報全村農村低保人數及相關工作情況,共同分析研究當前村內存在的困難和問題。
三是嚴格按照《云南省農村低保實施辦法》《農村居民最低生活保障實施方案》《農村最低生活保障工作實施細則》等相關辦法和、細則,村委會加強對低保制度的落實,本著“本人申請、村務公開、民主評議、村組審定上報、張榜公示、政府審核、民政審批”的農村低保工作方式,認真做好該村農村低保工作,形成了農村低保工作責任制度。
(二)加強低保政策宣傳,營造良好的氛圍。自實施農村最低生活保障制度以來,村加強農村低保政策宣傳,堅持輿論先行,營造濃厚的輿論氛圍。
村干部通過辦宣傳欄、貼標語、召開村民大會等方式,把實施農村低保工作的目的、內容、方法步驟、工作程序、資金發放和管理等講明講透,做到農村低保政策家喻戶曉。
據了解,村每年至少召開一次村民會議、村民代表會議,專項宣傳農村低保相關政策,召開了2次會議,重點動員青年群眾積極投身到經濟建設中,參加會議人數達1593人次,印發宣傳涉農惠農政策資料500余份。營造了良好的氛圍。
(三)堅持原則,規范低保工作程序。按照縣民政局及低保實施辦法和工作細則,村堅持動態管理、區別對待、分類施保的原則,合理確定農村低保對象范圍,以戶為單位,深入調查了解家庭收入,認真核定家庭收入,嚴格審核審批程序。
對符合享受的對象,在本村范圍內進行為期7天的張榜公示,公示后無重大異議的,由村委會造冊登記并報送鄉鎮人民政府審核,由鄉政府提出審核意見并張榜公示后報縣民政局審批,縣民政局審批同意后,經所在村委會再次向社會張榜公示。
確認無重大異議的,發給由省民政廳統一印制的《云南省農村居民最低生活保障金領取證》后方可領取農村低保金。在低保金發放過程中,鄉人民政府派出工作組到村委會進行集中發放,這樣,確保低保金及時足額發放到保障。
研培中心教科所對全縣鄉鎮中心學校、直屬學校教育科研工作進行了調查研究,教育科研工作調研報告?,F將這次調研中的個人認識、體會和發現匯報如下。
教育科研就是運用一定的教育理論去研究教育現象和教育問題,探索新的未知的教育教學規律,以解決新的問題的教育實踐活動。教育科研的集中表現形式就是課題研究。
簡單地說,開展教育科研,就是為了更好、更優、更省地做好自己的本職工作。具體地說:時代呼喚教育改革,教育改革呼喚教育科研,通過教育科學研究可以達成:
(1)深化認識;
(2)改善行為;
(3)提高研究者素養;
(4)服務學生成長;
(5)促進學校發展。
1、進一步明確教育科研工作的分管領導和具體經辦人員,要用文件的形式予以確認和固定。要制定工作職責,切實開展教育科研工作。
2、建立教育科研骨干隊伍,形成教育科研團隊,完善教育科研網絡。
3、縣教育分管領導徐同烈,研培中心分管教科所鄭寬學,具體經營教育科研——教科所。
1、建立健全教育科研制度。通過組織教師學習教育科研制度,引導開展教育科研工作。
2、建立教育科研激勵機制。把參加教育科研工作情況同教師年度考核掛鉤,同教師的切身利益掛鉤;對積極參與教育科研工作的同志,給予表彰、獎勵;落實科研課題研究經費,制定教育科研成果獎勵方案,對研究出成果的教師實施獎勵,調查報告《教育科研工作調研報告》。
3、《宜賓縣教育科研工作常規制度(試行)》幾經修改,多方征求意見,現已形成教育局正式文件下發。如何來學習這個制度,實施這制度,基層學校要結合學校實際,以人為本,在日常工作中落實,不要加重教師負擔。
1、明確教育科研工作目標。對照教育局的考核目標,明確鄉鎮中心學校、直屬學校的教育科研工作目標。
2、確定教育科研工作重點。即從研究的角度出發,在一段時間內重點研究什么,解決什么問題,不同類別的學校都應確定一個研究重點,學科組、小學校也應有研究的重點。
3、分層次開展課題研究。直屬學校:學校層面研究什么、學科組層面研究什么、教師個體研究什么;鄉鎮中心學校:中心學校研究什么、片區學校研究什么、教師個體研究什么,應有相對統一的宏觀的規劃,有指導性意見,以期達到解決不同層面的實際問題的目的。
1、課題清理及處理。對過去的立項課題分鄉鎮、直屬學校進行清理,清理以后作如下處理:
(1)繼續研究。就要立即落實研究人員,制定研究計劃,開展過程研究。
(2)結題總結。提出結題申請,準備結題材料,進入結題鑒定程序。
(3)終止研究。如果開了一些研究,可形成一些經驗文章,交教科所存檔或評獎。
2、課題立項。
(1)凡是申報子課題的,按子課題申報的要求,具備相關材料。
(2)凡是申報縣級課題的,完善兩類材料:一是研究方案,要細致、具體、規范,供課題立項評審使用;二是申請書,濃縮研究方案的內容,供課題研究存檔用。兩類材料均一式五份,交教科所。
(3)為什么要進行課題立項?一是為了宣傳課題研究情況;二是為了爭取不同級別專家的指導;三是為了接受監督和管理,促進課題研究取得成果。
1、加強立項課題的階段成果、終結成果的提煉總結,力爭成果得以宣傳和推廣。比如發表、交流、出版等。
2、加強教師教育教學個體經驗總結和推廣,有計劃有目的地鍛煉和培養骨干教師。
3、善于總結群體的教育教學經驗和教育管理經驗,促進學校整體水平提升。
4、把教師推廣運用研究成果作為教師參與教育科研的重要工作之一。
學前教育豎民教育體系的重要組成部分,是基礎教育的基礎。如何因地制宜辦好學前教育是擺在地方政府面前的一項重要民生課題。為搞清本地學前教育現狀,找準制約學前教育發展的主要問題,秦皇島市撫寧區人常會教科文衛工組織部分常會員和人代表,就全區學前教育工作開展情況進行了調研。
撫寧區現有學前教育機構102所,其中公辦幼兒園84所,民辦幼兒園18所。共有3-5周適齡幼兒x人,在園幼兒x人,總入園率x%。幼兒教職工總數x人,專任教師x人。近年來,區政府及教育主管部門高度重視學前教育,以實施“學前教育行動計劃”為抓手,力改造提升學前教育基礎設施,加強幼兒教師隊伍建設,規范辦園行為,著力構建起政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育格局,學前三年入園率逐年提升,保教質量不斷提高,學前教育步入快速發展的軌道。
(一)力實施基礎設施建設,辦園條件不斷改善。按照“學前教育行動計劃”安排,總投入x萬元,全部完成一二期新建、改擴建任務,新增建筑面積x平方米,新增幼兒學位x個。其中新建幼兒園4所,利用原有教育場地設施改擴建幼兒園41所。在此基礎上為公辦幼兒園配置了室外娛樂設施、辦公設施、食堂設備等專用設施設備3萬余件(套),為33所一類以上幼兒園配備了觸控電視電腦一體機,實現了“班班通”,投入x萬元為10所民辦幼兒園添置了256件(套)保教設備。此外,學前三期目標計劃穩步推進,截至目前,完成改擴建幼兒園11所,設備裝備累計投入x萬元。
(二)著力加強幼教隊伍建設,保教水平逐步提升。自“學前教育行動計劃”實施以來,共招錄x名幼兒專業教師充實到農村幼兒園任教,同時鼓勵有幼兒教師資格證和幼教特長的小學教師通過培訓轉崗到幼兒園任教。截至目前,全區具有幼兒教師資格證的教師有445人,幼兒教師專業化率達到74.54%。此外,積極組織開展各種培訓活動,全面提升幼兒教師專業素養。隨著幼兒教師隊伍走向專業化和年輕化,全區學前教育質量明顯提升。
(三)切實加強園所管理,辦園行為日益規范。教育主管部門堅持高起點規劃、高標準建設,因地制宜、分類打造規范化幼兒園。截至目前,全區擁有省級示范園1所,市級示范園6所,一類幼兒園31所,二類幼兒園42所,三類幼兒園12所,另有2所民辦園跨入市級一類幼兒園行列。與此同時,從抓日常管理入手,從抓內涵發展著眼,通過規范收費管理、嚴格落實安全責任、推行科學保教理念等舉措,不斷提高幼兒園管理水平。目前在規范化幼兒園就讀幼兒6569人,規范化教育率達到了89%。
(一)城區學前教育資源依然不足?,F有幼兒園班額偏,特別是隨著農村人口向城里不斷遷移,加上二胎政策放開等因素,適齡幼兒增長速度加快,城區幼兒教育資源不足問題日益凸顯,短期內仍會面臨“入園難”問題。
(二)農村學前教育發展相對滯后??傮w來說,農村公辦幼兒園辦園標準不高,辦園條件不均衡,管理依然薄弱,特別是師資專業化比率不高,保教質量有待提升。此外,受交通不便、經濟條件差、家長觀念守舊等因素影響,偏遠山區農村幼兒園學前三年入園率偏低,普及工作還有待深入。
(三)民辦幼兒園監管難度較。部分民辦幼兒園,特別是一些無證幼兒園場地較小,條件簡陋,且無專業教師,科學保教和禁止“小學化”傾向難度較。但因其便利性和實用性,迎合了部分家長的心理需求,客觀上存在一定的生存空間,僅憑教育部門一家之力難以監管到位。
(四)幼兒教師隊伍建設還有待加強。盡管區政府每年都在招錄幼兒教師,但師資力量依然薄弱?,F有編制嚴重不足,按照“兩教一?!睒藴室?,全區幼兒教師數量存有較缺口。同時,一些民辦幼兒園和農村公辦幼兒園的`部分教師沒有受過正規培訓,專業水平和綜合素養不高,教育方法單調,不利于幼兒綜合素質的培養。此外,北部山區幼兒園難以留住人,教師流動性較,不利于山區學前教育的長遠發展。
(一)認真調研、科學規劃,確保學前教育布局合理。要堅持立足當前與著眼未來相結合,在解決現有矛盾的同時,也為長遠發展留足空間。要認清人口流動的趨勢,掌握人口分布規律,用發展的思維做好規劃布局。為此,要認真搞好調查摸底,聯合衛計部門摸清農村和城區各個片區現有和潛在的學前兒童數量,做到進退有據,以免布局失理,浪費資源。同時要做好學前教育發展規劃與土地利用規劃銜接,在開發住宅小區時,按照配套標準,置留出幼兒園建設用地。
(二)多措并舉、統籌資源,促進學前教育均衡發展。在前期做好規劃布局的基礎上,加落實和推進力度,將學前教育經費納入財政預算,確保各個項目順利實施。一是加快推進驪城學區第一小學增設附屬幼兒園項目,啟動實施原教師進修學校校址新建公立幼兒園項目,切實解決城區“入園難”、班額問題。二是繼續鼓勵民資進入學前教育領域,支持發展連鎖式民辦幼兒園,力扶持民辦園向普惠性幼兒園發展,彌補公立資源的不足。三是向農村傾斜資源,統籌推進農村幼兒園建設,以打造規范化日托園為突破口,逐步解決農村幼兒園標準不高、管理欠規范、入園率不高等問題。
(三)招管并舉、抓好培訓,進一步提高幼兒教師整體素質。要想方設法解決編制問題,根據區情實際,每年定期招聘一定數量的幼兒專業教師,充實到農村幼兒園任教,同時出臺切實可行的政策,完善管理辦法,穩定山區幼兒教師隊伍,有計劃、分步驟提高幼兒教師專業化率。此外,狠抓幼兒教師素質提高,通過以賽促練、走出去引進來等方式,切實加強幼兒教師培養,特別是對沒有取得資格證書人員,每年進行相關專業知識培訓,提高保教水平,以適應學前教育發展需要。
(四)強化管理、提升內涵,進一步提高學前教育質量。要堅持安全第一的底線思維,監督和指導幼兒園做好安全防護、食品衛生、消防、傳染病防治和園舍周邊環境整治等工作。切實加強對民辦園的管理,促其規范化。針對無證園,區政府要統籌協調,建立教育主管部門牽頭,其他部門各司其職的合力監管機制,對安全隱患、保教質量差的家庭作坊式幼兒園堅決予以取締。要注重內涵發展,創新適宜的教育模式,尊重幼兒身心發展規律和特點,堅持保育與教育相結合,突出素質和啟蒙教育,注重幼兒體育鍛煉、潛能開發和個性發展,確保每個幼兒平安、健康、幸福、快樂地成長。
萬年縣地處江西省東北部,鄱陽湖東南岸,南鄰華東交通樞紐鷹潭,北靠瓷都景德鎮,皖贛鐵路縱貫南北,國道206線穿境而過??h始建于明朝正德7年(公元152019年),因縣治于萬年峰下而得名。全縣轄6鎮6鄉,現有人口36.5萬人,幅員1139.65平方公里。其中4—7歲學齡前兒童2萬多人,他們的學前教育現狀牽動人心。
隨著農村產業結構調整、勞動力轉移、勞務輸出等多種經濟形態的出現,不但改變了舊有的生產經營模式、思維意識形態,也在一定程度上影響著農村兒童的教育狀況,相比較城鎮同齡兒童的學前教育情況而言,當前我縣農村學前兒童的教育狀況主要呈現以下幾個特點。
1、家庭指導落后,學前教育意識差。
萬年縣農村28萬人口中,初中文化普及率達56%,高中文化普及率達26%,有相當一部分農村家庭中夫妻二人文化水平均達不到九年義務教育程度。這種文化水平現狀直接影響并制約著他們對下一代的學前教育觀念,在一定程度上削奪了學前兒童接受早期教育的權利,使農村兒童的教育輸在了整個教育體系的賽程起跑線上。
2、師資力量薄弱,學前教育普及率低。
經調研統計,當前我縣農村兒童的學齡前教育場所大部分是各種小型托兒所、幼兒班,師資力量較為匱乏,既有師范類畢業生,也有高、初中畢業生,甚至還有30、40歲的農村家庭婦女;教學設備和教學場地有正規的,也有十分簡陋的,一個農家小院、十幾張小桌、幾個塑料玩具、幾本小人書就是農村孩子們對童年時光的全部回憶,而衛生、安全設備就更無法達到應有的標準水平,這樣的師資教育資源對正在成長發育、迫切渴求感知外界事物的孩子來說是遠遠不夠的,同時對家長而言,也是不能夠讓孩子放心入托的重要原因之一。
3、社會關注缺失,學前教育提升速度慢。
隨著全社會對《婦女兒童發展綱要》的逐步貫徹、實施,更多的人開始關心、關注婦女兒童發展事業,但相對貧困兒童就學、弱勢婦女維權等較為熱點的話題,農村兒童的學前教育還沒有受到其應有的重視和關注,從而在農村中無法營造學前教育的良好氛圍,導致學前教育十幾年如一日,進展緩慢。
4、制度建設松散,學前教育缺乏統一標準。
在我國,學齡前兒童主要指3—7歲未達到上學年齡的兒童,這樣的兒童應該在什么時候進入學前教育、接受何種科目的學前教育以及學前教育應分幾個階段在當前都沒有相應的制度規范,也缺乏一定的指導參考,對于生活條件較為堅苦的農村而言,難免使家長產生受不受學前教育都行,接受好的教育和一般的沒有差別的想法。
通過對掌握材料的仔細分析,我們發現,當前農村兒童學前教育另人堪憂現狀的主要原因是多方面、多因素的,既有個體思想認識上的,也有經濟發展環境誘因產生的,就我縣而言,主要有以下幾方面原因:
1、農村經濟相對落實,家長不愿支付兒童學前費用。
在我縣農村,3—7歲這一年齡段的孩子一般生活在祖孫幾代的多人口家庭中,父母和祖父母均有時間和能力照顧、扶養,他們在育兒中考慮更多的是孩子是否吃飽、穿暖、身體健康,而很少考慮到孩子在幼兒階段應該接受什么樣的啟萌教育。在我縣農村中,一個孩子每個月的托兒費大約在幾十元左右,很多農村家庭不愿將孩子送入到正規的學前教育機構,認為這是一筆可以節省的費用,不想花冤枉錢。
2、農村文化程度相對較低,對學前教育意識不強。
通過入戶走訪統計,認為孩子不必進行學前教育,只要能正確數數,背幾首唐詩,等上小學后再正規學習也不晚的農村家庭占60%,認為孩子在條件允許的情況下應該接受學前教育的占25%,認為孩子必須接受正規學前教育的只占15%,這個數字充分體現了當前我縣農村整體對兒童學前教育觀念的滯后,反映了各有關部門對農村兒童學前教育重要性的宣傳做的還不到位,全民兒童學前教育意識還有待加強。
3、農村外出務工人員較多,對特殊兒童管理不善。
近年來,勞務輸出逐漸成為農村富余勞動力改變傳統生產模式、實現致富的重要途徑,國家及全縣各級政府也提供了相應的優惠政策,確保農民能夠走出貧困、發展勞務經濟。在農村經濟及生活水平提高的同時,我們也看到農村“留守兒童、流出兒童、流散兒童”越來越多,這部分孩子一般都由父母托付給親屬、朋友照顧,因此無法進入正規的學前教育機構,或者是因為和父母共同生活在異地而很難進入當地的正規學前教育機構,所以大部分特殊兒童都處在了學前教育的夾縫之中,無論是在思想道德教育、品質性格塑造都是百害無一利的。
4、農村性別差異仍然存在,兩性兒童受教育不均衡。
在農村接受正規學前教育的兒童中,我們看到男童的數量大約為女童的2倍還多,通過訪談我們也了解到,在農村男女性別之間的差異確實仍然存在,很多家長在對孩子接受學前教育的問題上也存在男女選擇現象,很少有家長愿意讓女童到正規學前教育機構就學,因此經常在農村看到小女孩照看著更小的孩子,或是幫助家里做一些力所能及的活計。這種現象不但反映了當前農村在宣傳、落實男女平等基本國策上還存在的問題,更將導致相當長一段時間內兩性兒童乃至兩性教育發展的不平衡,降低整個民族素質的發展潛力。
農村兒童學前教育是孩子接受正規教育的第一步,是孩子體驗集體生活、樹立人生品格的開端,是九年義務教育體系的基礎,至關重要。要想改變當前農村兒童學前教育現狀不可能是一朝一夕的事情,更不能搞“一刀切”的方式,密切關注、不斷嘗試、符合實際才是可行之道,下面淺談幾點建議:
1、加強宣傳力度,形成良好氛圍。
前蘇聯教育家蘇霍姆林斯基說過:“兒童高尚的心靈是在勞動集體生活中逐漸培養起來的?!绷己玫膶W前教育不但可以讓孩子在集體生活中學習知識,同時也能讓他們從小就樹立高尚的心靈,在人生的征程中樹立正確的目標,有堅定的理想信念。加大農村兒童學前教育宣傳是當前首要工作,只要每個農村家庭都能夠充分認識到學前教育的重要性,那么這項事業將會大有可為,同時加大宣傳也必將在全社會形成良好的輿論氛圍,幫助更多的父母明確積極求學的目的和意義。
2、聯系職能部門,關注學前教育發展。
婦兒工委、教育、婦聯、青年團等相關職能部門應該從各自的角度出發,發揮職能作用,體現服務特色,充分協調,密切聯系,在農村兒童學前教育工作中找到切合實際的突破口,推動學前教育的發展進程。
3、拔付專項資金,建立貧困救助機制。
當前在我縣還沒有建立一套行之有效的農村兒童學前教育機制,只有建立健全了包括教育制度、教育措施和針對貧困家庭的救助機制,才能把兒童學前教育這項工作更好的規范化、系統化、合理化、人性化。同時通過拔付專項資金??顚S?,還可以確保整個學前教育機制的建立運行,更從社會救助的角度幫助農村的貧困學齡前兒童就學、入托,解決他們的實際困難。
4、開展專業培訓,提高從業人員素質。
針對農村學前教育師資力量薄弱的問題,可以通過勞動、職業教育等部門開設幼兒師范教育課堂,聘請專業講師開展專業技能培訓的方法予以解決,對部分邊遠地區的幼兒學前教育機構也可以采取專業人員下鄉指導,幫助提高幼兒教學水平的措施得以改變,幼兒師資力量的整體提高將會推動該項從業人員的整體業務水平提升,給孩子創造良好的生活、學習、游戲環境。
5、加強審批審核,整合學前教育資源。
萬年縣農村兒童學前教育班還存在一個較為顯著的特點,那就是規模達標的不多,建議有關部門今后對于營利性托兒班的營業審批中,明確標準,提高門檻,對不符合的一概不予批準營業,同時加大現有幼兒機構的整合管理,適當撤銷、合并,繼續加強安全、衛生、教學設備上監督檢查,努力做到每一家幼兒園都成為家長放心滿意的幼兒之家。
總體看來,當前我縣農村學前兒童的教育情況不容樂觀,各項配套措施、制度還不夠完善,在當前及今后一個相當長的時間內,各相關部門還應該在農村兒童的學前教育問題上下大力氣、用真功夫、施有效手段,迅速使這種狀況得以改善,使城里的孩子和鄉下的孩子一樣擁有科學幼教的童年,站在發育成長的同一起跑線上,讓祖國的每一朵花蕾都綻放的更加鮮艷。
西海村民小組位于雞足山鎮西南面,全村總人口人,大部分人口都是在家務農人。全村總耕地面積畝,全村經濟年總收入元,人均經濟年收入1.5萬元左右(指毛收入)。
雞足山鎮到該村民小組為有一段水泥路面,有一段是彈石路,但不是很好,交通基本方便。該村已實現水、電、路、電視、電話“五通”。該村主要產業為種植業。但由于連續干旱現已造成生活、生產用水困難。
近年來在國家“三農”政策幫扶下,社會更加和諧穩定。加之縣委縣政府加大特色產業的發展(個性是葡萄),讓群眾生活明顯改善。但那里的群眾思想認識比較落后,此刻正在發展中,據調查,單個農戶家庭總經濟年收入在1.5萬元左右,最低僅有5000元(指毛收入),兩極分化嚴重。村民主要以種植油菜、蠶豆、水稻和養殖為主要經濟來源,由于今年受干旱、自然條件和歷史因素的影響,收成也明顯下降很多。
1、入戶調研總戶數、涉及總人數:6戶,共有人26口人。
2、調研戶經濟來源:種植業、養殖業、務工收入。
3、調研戶經濟總收入:1.5萬元左右,
4、調研農戶反映的主要存在問題:經濟來源單一、收入少,干旱帶來的生活、生產用水困難等都存在必須的困難程度。
1、是地理位置和自然災害,西海是田多,旱地少,雨水好它的收成也不好,此刻由于干旱就連生活用水此刻都成了問題。所以收成也不好,此刻最大的問題是缺水。
2、是文化素質不高,無技能資源,缺乏經濟意識而引起的貧困。缺文化必然導致觀念的落后,觀念落后是貧困的根源。少數群眾商品經濟意識不強,視農為本,寧愿守著土地受窮,也不愿昌險出外經營工商業;少許人依靠國家支持,救濟的“等靠要”思想,視吃救濟、拿補貼為理所當然;觀念保守,不愿理解新技術,甘愿受窮。
3、是因病、殘致貧。因病、殘導致貧困的原因。在調查中發現,生病無錢醫治,在該村,農民收入本來就少,農民家庭成員中,如果有人生大一點的病,就會給貧困的家庭帶來更加貧困,如果是大病,只有聽天由命。另外家庭成中有殘疾,也是導致家庭貧困的根源。
4、是缺勞動力致貧。隨著市場經濟的發展,該村交通、通訊條件的改善,部分村民紛紛外出打工,有的外出打工的收入遠遠多于農業收入,也許一個家庭有勞力外出打工,就能擺脫一個家庭的貧困。當然外出打工與外出勞動力的素質有關,素質越高,獲得的勞務收入越多。
5是因建房致貧。由于生存問題,不得不建房。家庭收入少,建房后,家庭就會更加貧困??赡芙ǚ繒r借了一些債,后因種種原因,收入下降,而借的債又需要償還,導致生活水平下降。
(1)改善人的生存環境仍然是今后扶貧工作的重點。在今后的扶貧工作中,加強基礎設施的建設,改善白泥箐生存環境仍然是重中之重。政府在進行扶貧決策、安排扶貧資金時,首先要思考到人的生存問題這一點。推薦加強水利設施,推廣節水農業種養植。
(2)要重視文化扶貧。該村文化落后,農民缺文化是貧困的一個重要原因,農民文化素質低又是影響脫貧的關鍵因素,因此,提高貧困地區農民的文化素質是扶貧一項重要工作。扶貧工作中應專門安排文化扶貧資金和項目,對農民進行文化培訓和掃盲,幫忙貧困地區提高文化,尤其對貧困地區農民要進行科技技術培訓和職業培訓,幫忙農民實行科學種田,進行產業結構調整,提高農民收入。
(3)建立醫療救助制度,加強衛生扶貧工作。該村和其它村一樣因病、殘貧困的占貧困原因的人很多。此刻不要說貧困人群看不了醫,就連普通家庭也看病難,主要原因還是看病貴,什么手續費,門診費,專家掛號費,治療費等等造成老百姓不能看病。政府實施的扶貧計劃,往往側重于經濟上的扶貧。應當把經濟扶貧與衛生扶貧有機的結合起來,要實施醫療救助計劃。把醫療救助計劃與整個社會保障體系有機結合起來。
(4)有組織地引導貧困地區農民外出打工。一方面可緩解了該村剩余勞動力問題,更重要的是出去的人開闊了眼界,見了世面,理解了新的觀念。最終又帶回了信息,產生了擴散效應。很多地方就是靠農民外出打工使農民脫貧致富。
總之深入農村,深入基層能夠更直接更全面的了解目前農村經濟發展狀況,農民迫切需要解決的問題。我們要緊緊抓住國家新一輪西部大開發戰略,按照黨委政府的要求,結合民情實際,在繼續保民生的基礎上,把握好機遇爭取項目作為支撐,統籌發展和相關民生工作,實現我鎮經濟又快又好的發展。
20xx年春節前,有一位書法者用楷書和隸書撰寫了二十幾幅春聯在某城鎮上街叫賣,幾乎無人問津。并不是書者所寫對聯的內容不好,也不是書者的字寫得不漂亮,而是絕大多數的人認為那些歡歡喜喜地、花花綠綠的印刷體春聯更有喜慶味。這情景不能不令人感到驚訝和遺憾——在農村(或許也包括城鎮),中國幾千年來的手寫春聯已經被印刷品替代了。造成這種現象的原因很多,但與現在中小學校中書法(寫字)教育的缺失有很大的關系。筆者認為,搞好中小學書法教育迫在眉捷。關于搞好中小學書法(寫字)教育,筆者認為可以從以下幾點做起。
中國書法,傳承了中華民族的文化與文明。從某種意義上講,書法與中國歷史一脈相承。漢字是記載中國文化的符號,而書法讓這些文化符號精彩動人。從幾千年前的甲骨文、石鼓文到王羲之的《蘭亭集序》,再到百花齊放的書法體系,從象征權力的玉璽到各類印章再到各種名勝古跡中的碑、匾、聯、貼,無不閃爍著中華文明耀眼的光輝??梢哉f,漢字是傳承歷史、記錄中華文明的明珠,而書法是這顆文明之珠上耀眼的光環。
在中小學校實施書法教育有利于青少年兒童了解中國的歷史、熟悉中華之文明。書法與文學是相通的,一些文章的流傳和聞名與優秀的書法有著相得益彰的聯系。一篇王羲之的《蘭亭集序》令多少人神思不已,《岳陽樓》上的巨幅書法條屏讓岳陽樓記增色不少,毛澤東的書法長卷《七律·長征》,書法與詩的結合使人感到更加的氣勢磅礴。好的書法往往與好的文章、詩、詞等結合在一起。
中小學生練習書法的過程又是學習和熟悉文學作品的過程。中小學生往往能從反復地書法練習中了解和熟記不少的文化知識。練書法,可以修身養性。練書法不僅是練字,還可以培養一個人平靜、平衡和自然的心境。從書法的角度來練字需要練習者集力、氣、神與形的高度專一。一張紙、一支筆,一盤墨,書法就這么開始。練字時當你在白紙黑墨中達到忘我的時刻,你會有一種空靈、灑脫之快感,當你沉醉于書法藝術時,你會體會到一種墨香靜謐之美感。用書法(寫字)教育來促進中小學生修身養性,可以逐步形成青少年穩定、堅毅和睿智的境界。漢字本身是一種藝術,書法對漢字的表現更提升了青少年兒童的審美情趣。書法是中國獨特的藝術形式,現在熱愛中國文學、喜愛中國文字的各國友人也熱衷于中國書法。讓我們的青少年兒童學習書法,掌握書法知識并輔之以應用,可以增強他們的民族自豪感和自信心。
正因為書法教育對中小學生教育的重要,所以更應實施和發展中小學校的書法教育。
1。教育之計,教師為本。書法既是藝術,教書法(寫字)的教師就應該懂得一些書法常識、懂得欣賞書法、懂得如何引導學生去練習書法?,F在中小學校很缺少書法教師,這或許是阻礙書法教育發展的關鍵一環。但是在一些中小學校并不缺乏愛好書法并鉆研書法的教師,充分利用這些教師,在很多學校是可以正常開設書法(寫字)課的。為了保證有相當數量的書法教師,縣里和學??梢越M織一些書法比賽來發掘人才。這不僅可發現有書法特長的人,又可以促進教師之間的競爭與學習。國家現在每年都會舉行書法等級考試,學??梢怨膭詈椭С纸處焻⒓涌荚?。以國家認定的形式評價教師的書法水平,并逐步實施讓教書法的教師“持證上崗”,不斷提高教學水平。
2。加強書法教學管理和書法交流。
學校要把書法課當成正式課程來安排,督促教師有計劃、有準備地上課。上課教師要對學生寫字(書法)作業和作品進行認真地分析與講解,做出正確的分析與評價,既要指出其欠缺,又要鼓勵其繼續練習。書法教師要引導學生走上正確、正常的書法學習之路,并形成良好地、自覺地練習書法的習慣。
學??梢越M織學生書法協會,成立班級書法興趣小組,發現和吸引一批學生更專注地學習書法,并以先進帶后進,形成大部分學生喜歡書法、練習書法的勢頭。學??梢远ㄆ诮M織書法比賽,加強書法愛好者的交流,評選并展出學校師生的一些好的作品,努力形成學校和班級良好的書法氛圍。在各種活動中,學??梢园褜憳苏Z、寫通知、做展板的任務交由學生去做,以加強學生書法的實踐和創作。在合適的時候,學校要爭取積極參與上級部門和社會團體及單位的一些交流或比賽活動,開闊學生的書法視野。
學校應積極爭取社會上一些書法知名人士的支持,聘請他們做學校兼職書法教師,以講座或授課的形式為學生講解書法知識。有條件的可以組織學生參觀當地一些場館的碑、貼、書、畫上的書法作品與文字,讓學生活學活用周圍現有的書法教材。很多中小學校還可以充分利用網絡資源瀏覽或下載一些優秀的書家作品,近距離感受優秀書家的言傳身教,感受優秀書法作品的魅力,感受書法的藝術性和審美情趣。書法教育有助于提高青少年兒童的文化素養。
良好的書法教育可以增長學生的文化知識、提升學生的品質水平、陶冶學生的道德情操。中小學校應高度重視這一門素質課程,書法教育在中小學校只能加強,不應忽視。以書法為載體,讓中華民族的優秀文化融入書法教育與實踐中,希望中小學校的書法教育,能引起社會性的傳統文化整體素質的提高,使書法形成滿園春色之勢。
近年來,全國農村火災形勢嚴峻,火災多發,消防宣傳“進農村”是加強農村消防工作必不可少的途徑之一,而消防宣傳“進農村學?!睉斒寝r村消防宣傳工作的先導,這也是提高農村學校師生的消防安全意識、“醫治”農村消防工作認識偏差、提高農民群眾消防安全觀念的“良藥”。筆者結合農村消防宣傳工作實踐,就如何做好農村中小學消防宣傳教育工作談幾點看法。
隨著消防宣傳“五進”工作的全面展開,農村學校的消防安全工作已具有一定的基礎,農村在校師生的消防安全意識得到提高,抗御火災的整體能力得到增強。目前,農村學校對消防安全工作普遍重視、在校師生易于組織學習、接受培訓全面到位,且農村學校學生較城市學校學生相比更珍惜消防部門和派出所人員到校輔導的機會,因此,在開展活動中有較高的參與熱情和較強的領悟能力。
一是思想認識有待提高。由于大多消防監督人員工作重心較多地放在監督檢查、火災調查、行政執法等工作方面,對宣傳工作精力投入較少,加上農村中小學離城區較遠,設施簡陋,因此,部分消防監督人員不愿到條件比較差的農村學校開展消防宣傳。同時,一些學校老師對“進學?!遍_展消防宣傳認識上有偏差,對活動不支持,認為浪費了學生們的學習時間,分散了學生的學習注意力。
二是宣傳內容枯燥,形式單一,缺乏創新。目前,農村學校消防宣傳的內容局限于一些枯燥的法律法規,講解一部分火災案例,而且宣傳形式上較為單調,往往流于形式、注重做表面文章,不能結合農村農忙、重大節假日期間以及火災多發季節的特點開展培訓,特別是在宣傳方式上缺乏新穎的、同學們易于接受的組織形式。
三是農村學校教育基礎設施薄弱。目前,很多農村學校辦學條件較為落后,硬件設施不齊,軟件方面配套跟不上。農村消防宣傳工作缺少相應的辦公經費和專項器材經費,與城市消防宣傳投入力度相差甚遠。特別在經濟欠發達的鄉鎮,政府對消防的經費投入少,對農村的消防宣傳業務經費更是少之又少。因此,農村消防宣傳工作包括學生消防教育工作自然就難以開展。
在農村學校大力開展消防安全知識宣傳教育,不僅使農村孩子了解到消防安全知識,更重要的是,通過他們可以把消防知識帶到農村千家萬戶,以小手牽大手,形成“學校、家庭、農村”三位一體的消防宣傳網絡。
一是開展城市、農村師生互動活動。緊密結合貫徹《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國消防法》,利用縣城“消防教育示范學?!钡挠欣麜r機,由消防宣傳條件比較成熟的城市學校,帶動一至兩個農村中小學或以進城務工就業農民子女為主體的學校,定期開展消防類的互動活動,重點在學生中開展普及簡便、易學、實用的防火和逃生自救知識。
二是編寫具有農村特色的消防教材。消防部門要協同農村教師編寫符合農村學生認識特點、具有農村特色的消防教案,真正將消防課程科學地滲透到施教過程中,通過老師經常性、長期性地為學生上消防常識課、舉辦消防知識報告會、召開消防主題班會、組織學生采寫安全防火文章等多種形式,把消防知識帶到千家萬戶,實現一名學生帶一個家庭、一個學校帶一個村,把消防知識大力推廣到每個農民家庭的目標。
三是突出消防站宣傳的陣地作用。消防部門要主動制定農村學校師生到消防站參觀計劃,以消防站為載體,不斷拓寬消防宣傳外延。抓住農村中學開展新生軍訓的有利時機,在加大消防站對外開放工作的同時,將消防宣傳教育作為新生軍訓的主要內容。參觀過程中安排學生們參觀中隊接警出警全過程,讓學生實地著戰斗服佩帶空氣呼吸器,觀看消防戰士現場演示滅火器使用方法,組織學生實地進行演示,使消防站與農村師生“零距離”接觸。對條件比較艱苦,不能到消防站參觀的單位,可將消防車開進學校,增強同學們的感性認識,使消防宣傳具備靈活性、多樣性。
四是利用農村學校自身條件開展教育。在農業收獲季節、重大節假日期間以及火災多發季節,利用廣播、網絡、宣傳櫥窗等傳播形式,開展消防咨詢、消防征文、繪畫、消防科普展覽等科普活動,積極引導農村中小學開展消防主題班會、廣播宣傳消防常識等活動,幫助學校制定年度消防教育工作計劃和滅火應急疏散預案,實現“四個一”工程,即設置一個校宣傳活動室、一個宣傳櫥窗、一次專題廣播和一塊永久性消防宣傳牌,并適時開展必要的演練。
動會、演講比賽等學生喜聞樂見的、與消防有關的知識性、趣味性活動。還可以根據實際情況,定期或不定期舉行滅火演練或逃生自救演練。通過這樣多渠道、全方位、廣角度的宣傳,既提高了學生的消防安全素質,又打牢了學生的消防知識基礎。
黨的十六大提出構建“學習型社會”的宏偉目標,使教育的境界有了一次新的飛躍,而對于成人教育來說,那又是一種前所未有的機遇和挑戰。要構建“學習型社會”,單靠義務教育、高等教育還遠遠不夠,還包括純學習階段以外的學習、教育。從縱觀來看,這種學習、教育包括從嬰幼兒到老年人一切學習、受教育過程;從橫觀來看,又包括家庭教育、社會教育和學校教育。能滿足以上條件的,既不是義務教育,也不是高等教育,而是過去一直被忽視的成人教育?,F在一些地區對成人教育非常重視,投入了大量師資力量和教育資源,在成教領域取了明顯的成效。我縣近年來也漸漸重視成人教育,有好幾所成人學校有自己的辦學特色,并形成了一套比較規范的管理模式。但是從全局來看,尤其是鄉鎮,還存在著許多問題。
對成人教育范疇的認識。在農村,過去的成人教育在人們心目中就是掃盲,后來掃盲結束了,成人教育也就成了學歷進修教育和職業技術培訓。那都是面向成年人的,成人教育也就是成年人的再教育。實際上,這只有說對了一半,成人教育不僅僅是對成年人的教育,而應該是終身教育。中國成人教育協會秘書長謝國東在《成人教育—學習型社會的必要條件》一文中說:“成人教育是終身教育、終身學習思想的最好體現”、“終身教育就其本質而言,是指’人的一生中所受教養、教育和訓練的總和’,在縱的方面,它包括人在嬰幼兒、青少年、中老年各時期貫穿人的一生的教育;在橫的方面,它包括家庭教育、學校教育和社會教育等多種正規的和非正規的教育”。因此,成人教育所面向的教育對象不僅僅是成人,還包括青少年、嬰幼兒。
對成人教育作用的認識。應該說,全社會對教育的要求越來越高,尤其是普通教育。對于地方來說,一個鄉鎮每年能出幾個高材生、考上幾個重點高中、中小學統考排名第幾,對于鄉鎮領導、學校領導都非常關注。然而,那么多的高材生,有幾個完成學業后回來報效地方的,當然,胸懷遠志、報效祖國,那是功不可抹(且不說留學生定居他國、為他人所用)。而真正在為地方經濟作貢獻的,大部分是那些普通學校的學習平平者,他們因為沒有考上高等學府(也包括一些考試失常者),只能留在地方,為地方經濟出力。如何提高留下來的這些人的整體素質,讓他們更好地為地方經濟作貢獻?這就需要成人教育。
師資不足,成教工作缺乏生命力。目前,絕大部分鄉鎮都只有一名成教專職干部,而所謂的專職,實際上也并不“?!?。作為成人教育的專職干部,凡鄉鎮內一切與教育有關的工作都是其本職工作,不能說是“不務正業”??墒?,這些專職干部除了這些本職工作以外,還要干許多與教育無關的工作,偶爾一兩次也就罷了,或者工作空余時間做一些,也算是積勞積德,可如果干得太多了,卻影響了本職工作,那就是真的“不務正業”了,而作為成教干部,那也是身不由己。在這樣的情況下,成教干部很難在教育上想點子,即使有心想一些發展成教事業的,也因為身單力薄,很難做成大事。
硬件設施嚴重不足,教育經費缺乏,成教工作缺乏動力。目前,我縣大部分鄉鎮還沒有獨立的成人學校,成教干部的辦公一般都在政府辦公室,這給自主辦全日制班帶來影響,即使是一般的培訓班,期數太多、人員太雜會影響政府辦公。再則,由于經費有限,而一般的短訓班又是不收培訓費的,但請來的教師要付授課金,因此,培訓班只能少,不能多。
生源缺乏,成教工作缺乏活力。成教工作不同于普通教育,沒有固定的生源?,F在我縣的企業以私營企業為主,以木業為主導產業的私營企業主不需要高學歷的人才,那些打工者也不需要很高的文化素養,這樣,他們就不需要參加成人學校的各種培訓,俗話說:巧婦難為無米之炊。由此,給成教工作的生源帶來較大的影響。
前途光明。從上個世紀九十年代初開始,我們國家對成人教育越來越重視。國發(====)==號《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》中強調要:“高度重視職業技術教育的戰略地位和作用”、“積極貫徹大力發展職業技術教育的方針”、“在廣大農村地區,要積極推進農村教育綜合改革,實施’燎原計劃’,實行農科教結合,統籌規劃基礎教育、職業技術教育和成人教育,采取更靈活的方式大力發展職業技術教育”、“采取有力政策支持職業技術教育發展、加強和改善對職業技術教育工作的領導和管理”等。教育部====年又制訂頒布了《中華人民共和國職業教育法》。由于國家重視,近年來,各地的成人職業技術教育發展迅猛,為當地的地方經濟發展作出了卓有成效的貢獻。在這樣的大環境下,我們縣目前也在加強對成人教育的管理,加大成教經費的投入,因此,成人教育的發展勢頭很好。作為在農村成教第一線的教師,面對經濟發展迅猛與相對落后的農村勞動力素質,尤其是在今后的經濟發展中能發揮具大作用的農村中青年勞動力,如何提高他們的素質,這是一個值得思考的問題,這里談一點個人看法:
首先,要充分認識農村勞動力素質教育的重要性和必要性。我國農村地區地域面積和經濟總量占全國的一半以上,人口占全國的三分之一,由于文化相對落后,相當一部分村民的文化知識和技術技能很較低,現代文明意識淡薄,出現了與農村城市化快速推進、農村面貌日新月異、經濟結構迅速轉變、物質生活極大豐富的現代巨變很不相稱的落后、消極現象,大批城市化后失去土地的村民"再就業難",成為游手好閑的"二世祖";"黃、賭、毒"的丑惡現象沉渣泛起;農村經濟發展也因為缺乏高素質的管理人才而受到制約,村民因缺乏必要的文化素質而白白喪失了很多發展機遇,更難以適應以知識為基礎的經濟迅速發展的需要。因此,對他們進行必要的培訓具有不可忽視的重要性和必要性。
其次,要做好組織工作與思想工作。要成立專門的組織領導小組,具體負責對農村中青年勞動力的培訓工作,安排好各村的教學點、授課人員、經費落實等;要做好農村中青年勞動力的思想政治工作,把參加教育的意義講深講透,使他們充分認識這次教育完全是從他們的切身利益出發的,從而變被動接受教育為主動接受教育,同時,還要努力為學員排憂解難,使他們積極參加學習。
最后,就要做好各項培訓教學工作,合理安排培訓的內容和時間,確保教學質量,狠抓教學管理,使每個學員都能高興而來,滿意而歸,并能在今后的工作中能學為所用。
加強管理。由于現在個體經濟的快速發展,給公有經濟沖擊很大。成人教育不同于義務教育,其辦學模式也不同于普通全日制學校。成人學校的管理應該多學習個體企業(尤其是一些大型外資企業)先進的管理模式,合理利用人才,加強內部管理與外部統籌,在教育培訓上要點面結合,既能吸引廣大求學者參加,又能在經濟上有一定創收(有時候即使賠一點也要辦好)。努力創辦特色教育,從而提高成人教育的知名度,提升學校品位。
加大投入。成人教育要發展,光靠一個專職干部和一間辦公室是遠遠不夠的,要在人力物力上加大投入。其一,要加大師資隊伍的投入,強大的師資隊伍是吸引求學者的前提;其二,要加大硬件設施的投入,先進的教學設施、良好的教學環境是吸引求學者的基礎;其三,要加大政府無形力量的投入,在許多情況下,成人學校的培訓要政府行為的介入,政府出臺的決策性文件是吸引求學者并使其完成學業的保證。有了以上的投入,生源問題也會迎刃而解。
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