<menuitem id="an1j4"></menuitem> 調研報告的撰寫需要準確、客觀地呈現實際情況，并提供科學合理的解決方案。以下是小編為大家整理的一些優秀調研報告范文，供大家參考和借鑒。讓我們一起來看看吧。
信息技術這一學科是一門比較特殊的學科，不同與其它學科的是，這門課要給學生充足的時間去實踐、練習，基本上每節課講授2025分鐘，其余的就是師生互動和學生練習的時間，也就是學生做練習，然后老師根據學生在聯系中出現的問題統一分析、講解。而在這2025分鐘的練習時間里，不給學生定一個主題或一個目標，他們的練習結果是可想而知的:用20分鐘的時間確定題目，再用10分鐘的時間查找素材，然而，這種效率是非常低的。
因此，與其讓他們每節課那樣漫無目的地去練習，倒不如把一些學生們很感興趣但書上輕描淡寫的主題拿出來讓他們自己去講，即這樣一個過程:確定主題從internet上搜索資料做成自己的講課課件同學們自己講（大家一起講）。
按照這一方式，我把黑客這一課留給了學生，讓他們用5次課的時間做出自己的課件，然后在第六節課上大家一起講，一起學習，共同探討，成功地解決了powerpoint的練習和黑客的學習這一問題。
經過這次成功的嘗試之后，我發現這種方式的講課是很有必要的:。
首先，它充實了學生的課堂練習，使學生有目的地去實踐，更加直接地去接觸核心問題（每節課的重點問題），解決問題，提高了學生的學習效率。
其次，它開闊了學生的視野，拓寬了學生的知識范圍，使學生不再局限于書本上的膚淺的知識，根據自己的愛好和能力，盡可能從internet這個大海一般無窮的寶庫里尋找自己需要的知識，適合于學生的縱向發展。
第三，通過學生自己講課，提高他們的學習興趣，在電腦室里，用多媒體設備加傳統講課方法，充分地體現出多媒體網絡教學的優越性，又不失傳統教育的精髓，而通過學生自己講課，不僅可以提高他們自己對所學知識的掌握程度，而且對他們的表達能力也是一個鍛煉的機會，提高學生的綜合素質。
通過此次成功的嘗試，筆者認為這種講課方式是可行的:。
首先，有充分的時間保證，根據我們信息技術課的特點，教師講課時間和學生實際操作時間之比大約在1:1或者5:4，即:學生要有大部分的時間去自己實際操作，因為計算機學科是一門注重操作的學科，所以說，每節課學生都有2025分鐘的時間去獨立操作，老師的每個課題都可以給學生45節課的時間去準備。
其次，有豐富的資料來源。電腦室里的每臺計算機（學生用機）都是和internet相連的，每個學生都可以在任何需要的時候（上課時）通過internet來查找資料，包括文本、圖片、聲音、動畫、視頻等等，而不再需要翻閱大量的書籍、報刊、光盤等那樣煩瑣了。
最后，有絕對的知識技術保證。根據我們新教材的安排，學生在入學初期就學習了word文本編輯技術，internet操作，熟練掌握了網上搜索技術，隨后緊接著學習powerpoint。因此，學生做起來已經是輕車熟路了，要做的只是把資料從網上搜索并下載下來，利用自己的創造思維，把資料合理的搭配起來，最后再講述出來，即便個別學生有什么問題，我們老師都可以隨時指導解決。
除了以黑客為主題之外，我們還可以選擇其它的如關于日軍侵華的歷史事件、關于地球上的生物演變過程、世界文明的發展歷程等等，都可以拿來讓學生用所學的計算機知識做成課件來講授，既達到了練習的目的，又實現了研究性學習的過程。因此，在信息技術課程的基礎上，利用internet的龐大資源庫，發展第二產業，不僅提高了學生的練習效率，又增加了學生的知識范圍，是一種很好的課堂練習方式。
隨著公安隊伍的正規化建設，社會主義法制建設的不斷健全和完善，公安機關執法活動逐步走向規范，派出所作為公安機關窗口單位，治安管理和執法工作占主導地位，規范派出所執法問題，就顯得相當重要。分局通過一系列的舉措，在規范執法行為和制度建設方面取得了一定成效，但是，在深入推進執法規范化建設，特別是派出所執法規范化建設方面也存在一些制約因素。為此，通過對當前推進執法規范化建設過程中取得的成效、面臨的主要制約因素及對策研究。
1、為保證廣大民警在執法活動中有章可循，促進辦案質量的提高，我局根據法律法規的要求和當前執法活動的需要，制做了案件網絡審批系統，圍繞刑事、行政案件辦理和證據固定和贓物管理等方面的執法活動制定出各項工作流程，受到了市局肯定，對我局規范執法行為、提高辦案質量起到了重要作用。
2、推廣在開展專項活動中涌現出的示范單位的先進工作經驗，特別是石羊派出所制定的常見警情處置規范，規范了民警的日常執法工作行為，使規范化建設和執法制度建設達到了整體推進的效果。
3、全面貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策，提高訴訟效率，節約司法資源，及時化解社會矛盾，實現辦案的法律效果和社會效果的有機統一，為構建社會主義和諧社會服務，會同區法院會簽《關于建立快速辦理輕微刑事案件制度的規定》從而更好的貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策，提高訴訟效率，節約司法資源，及時化解社會矛盾，實現辦案的法律效果和社會效果的有機統一。這一制度的落實，節約司法資源，提高辦案效率，切實保障當事人的合法權益。
4、建立了取保候審、監視居住催辦制度，通過在分局法制科網頁設立“案件催辦”專欄，對被取保候審、監視居住期限即將屆滿的人員，提前催辦。從而使取保候審、監視居住不符合法定條件的現象大量減少，“保而不審”，處理不及時的現象得到有效遏制。
5、實行“周通報月考評”制度，對各辦案單位承辦的每個刑事、行政案件進行考評，建立執法檔案，及時指出辦案過程中存在的問題及解決措施，個案考核分數同時納入執法質量目標考核。對各單位獎懲逗硬，進一步提高辦案民警積極性，提高執法辦案質量。
1、法治觀念不強，執法指導思想存在偏差。主要體現在法律至上、人權保障和全心全意為人民服務等觀念不強，在執法活動中存在推諉、拖延，造成執法不公、執法不規范。
2、基層民警數量少，公安業務素質參差不齊。趕著鴨子下水，匆忙上陣執法，對公安機關常用的法律法規不熟悉，對案件辦理認識模糊，執法不規范也就不可避免。分局新增民警較多，辦案人員新手較多，素質參差不齊，不少辦案民警仍然存在重實體、輕程序，在平時的學習、培訓中不認真、走過場，對相關法律法規及市局相關規范、規定學習不認真細致，三、深入推進執法規范化建設的對策研究以上問題的存在，嚴重制約著公安機關社會治安管理和嚴厲打擊犯罪的力度，導致了執法行為的不規范要解決以上問題的存在，應著力從以下入手：進一步提高民警的法治觀念，增強服務意識、訴訟意識。
在今年這些次深入學習實踐科學發展觀活動中，通過聆聽領導、專家的講座和學習上級有關文件精神，我深刻認識到，抓好學校教學工作，提高教學質量，必須堅持以科學發展觀為統領，必須不斷解放思想，轉變觀念，深化改革，創新思路，必須堅持以人為本，促進學生全面發展。為了掌握情況，尋找差距，謀求發展良策，根據縣局《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動方案》第一階段的要求，我和幾位教研員一起，深入到具有代表性的幾個鎮初中，開展如何提高教學質量的調研活動，現將調研情況報告如下：
基本情況。
調研對象：用八天時間對xx中學、xx一中、xx中學、xx中學、xx中學、xx中學、xx中學、xx中學等初中開展視導調研。這些學校對我縣中小學校具有一定的代表性。
存在問題。
通過調研發現，這幾所學校在提高教學質量方面積累了不少好經驗，有許多值得肯定的做法。但也存在許多不足，這些不足也是我縣中小學校目前存在的主要問題。
教師隊伍人事管理改革滯后。
我縣教師人事管理機制跟不上時代發展的要求，教師職業終身制、教師崗位金飯碗，沒有被打破。競聘上崗、擇優聘用、優勝劣汰的人事管理體制沒有形成。造成部分教師安以現狀，不思進取，缺少主人翁意識，敬業精神差，沒有危機感。在調研中發現：有的老師只滿足于出滿勤，不關注教學效果；有的小病裝大病，請假在家，工資分文不少；有的評上高級職稱，漲了工資，就不想上課；有的不愿當班主任等等。而學校領導對這些老師也只能是聽之任之，其它奈何不了他?，F階段大家都覺得老師難管。
教師教學觀念轉變不徹底。
部分教師對推進新課程改革認識不夠，加上平時不主動學習，不積極參加活動，對新課程理論了解甚少，對新課程標準掌握不全面，新的教學觀、教師觀、學生觀沒有真正樹立起來，教學方法還是老一套。滿堂灌填鴨式還有一定市場學校調研報告范文學校調研報告范文。影響了教學質量的提高。
課堂教學效益不高。
部分教師向45分鐘要質量的有效教學意識不強。課前準備不足，教案簡單，對教材拓展不夠，補充不足，挖掘不深；課中教師包辦代替多，師生互動少，聯系學生實際少，有效訓練的時間和內容不足，沒能激發學生學習興趣，甚至教學過程偏離教學目標，教學效果差；課后學生練習量不夠，教師輔導不到位等等。適合本校學生實際的有效課堂教學模式還有待探索。
校本教研流于形式。
經過教研室的廣泛宣傳和深入指導，很多學校對校本教研引起重視，但部分學?；驅W科組對校本教研還認識不夠，工作停留在表面上。校本教研激勵機制不健全，教研目的不明，教研方式單調，教師對教研沒有熱情，學校教研氣氛不濃。很多教研活動大都流于形式，沒有產生效益。教研對教學工作的推動作用不大。
教學常規管理抓得不細、不實。
多年來，我們對學校常規管理（包括教學常規）進行了督查和考評，全縣中小學校的常規管理有了很大的進步。但部分學校在教學常規精細化方面還有欠缺。特別是鎮教育總支對村校的管理力度不夠，要求不細。在管理中，有的重視檢查，不重視反饋整改；有的重視制度的制定，不重視制度的落實；有的重視量化統計，不重視定性分析；有的重視結果管理，不重視過程的指導等等。一些教學工作細節管理有漏洞。如教研組、教師工作計劃審簽、單元過關抽查、作業批改檢查、教師聽課評課輔導檢查等，管理還不細致，不實在。
學科教師不配套。
全縣教師總數基本足夠，但年齡結構老化、學科結構不合理、局部有缺額，特別是xx、xx鎮學校學科教師數量不足、配套不齊，部分科目教師不夠。如英、史、地、生、化等學科教師普遍缺編，學校不得于采取其他教師兼課的辦法，彌補部分科目教師不足，增加教師工作量，也由于專業不對口，影響教學質量的提高。
現代化教學設備缺乏。
經過兩基攻堅的大量投入，全縣中小學?；A設施建設有了很大的改變，校容校貌煥然一新，教學條件明顯改善。但現代教育技術設備投入不足，設備數量偏少。全縣半數以上學校沒有多媒體教室，初中各校也是十幾個班共用一個計算機教室和一個多媒體教室，不能滿足教師使用先進教學技術手段輔助教學。
提高教學質量的建議。
深化教師人事管理制度改革。
一是實行校長競聘制和教師全員聘任制。落實崗位職責和任職目標，營造合理的競爭氛圍。二是打破教師職稱終身制。完善教師職稱評聘制度，根據工作能力和工作效果，實行高職低聘或低職高聘。三是暫停教師養老保險扣繳，以鼓勵教師安心教育教學工作。
大力加強教師隊伍建設提高教學質量關鍵在教師隊伍的綜合素質，必須構建長效機制，推進制度創新，加強教師隊伍建設。一是加強教師培訓。增加培訓經費，采取多層次、多渠道、多形式的教師培訓活動。改變傳統培訓中自上而下的大一統的培訓形式，建立菜單式的培訓模式，滿足受訓者的不同需求，激發教師參加學習培訓的自覺性。二是高度重視教師繼續教育。鼓勵教師崗位自學，建立嚴格的教師繼續教育檢查和考評制度，改變現行只提要求，不問結果；不認真學習，冒報學分的現象。三是強化骨干教師隊伍建設。實施名師工程，完善骨干教師培養機制，建立學科帶頭人學術帶頭人科研經費獎勵機制。四是認真解決一些學科教師不足的問題。
完善教學質量獎懲制度。
以縣委、縣人民政府或者縣局的名譽，出臺xx縣中小學校教育教學獎懲方案，加強學校教學目標考核和質量監控，采取過程獎勵和結果獎勵相結合的原則，給予在高考、中考、小學畢業合格率驗收教學效果顯著的教師、學校給予物質獎勵和精神獎勵。要求各個學校也要不斷完善教育教學質量獎懲制度，調動廣大教師工作積極性和創造性，以大面積提高教學質量學校調研報告范文學校調研報告范文。
大力推進教學常規精細化管理。
構建科學合理的教學管理體系，進一步完善全縣中小學常規管理細則，分解管理內容，細化管理環節，規范管理行為，明確考評標準，注重過程管理，提高管理效益。同時加強監督檢查，重視問題反饋，落實整改措施，強化跟蹤檢查，要求整改到位。成立教育督導會診小組，對教學管理薄弱的學校給予會診幫扶，提出合理建議，實現整體提高。
扎實開展教學科研。
增強科研興校意識，發揮教科研引領作用，確立以課題研究為先導，以校本教研為基礎的工作原則。校本教研與課題研究兩手都要抓，兩手都要硬。校本教研以有效教學為切入點，以課堂教法、學生學法、教學藝術等為重點。課題研究以教學模式探討、教學過程優化、學生潛能開發和非智力因素發展為重點。注意完善教研激勵機制，鼓勵教師全員參與教研，創新教研形式，豐富教研內容，強調教研合一，提高教研工作的針對性和實效性。
強化教學工作指導。
縣教研室作為全縣中小學教學工作研究、指導、服務的職能部門，要切實履行職責，增強服務意識，深入學校、教師，加強教學教研工作指導。一是加強學習，努力提高自身素質；二是深入調研，掌握情況，了解教師需求，提高指導針對性；三是結合學科實際，組織學校教師開展豐富多彩的教研活動；四是注意收集和傳達教改信息，做好送教下鄉工作，推廣先進的教學經驗。
加大投入增添教學設備。
建議各級政府和教育行政部門，在加強學校校舍建設，美化綠化校園的同時，也要兼顧教學設備的投入。就我縣目前來看，應該增大先進教學設備投入，增加網絡教室和多媒體教室間數，以滿足新課程課堂教學的需要，為教師提供先進的教學輔助手段，不斷提高課堂教學效益。
教學質量是學校的生命線，提高教學質量是家長及社會的迫切要求。我們必須堅持以科學發展觀為指導，以科學發展觀統領教學工作，克服保守思想，消除傳統思維定勢，認真分析與科學發展觀相抵觸的問題，努力解決制約教學質量提高的因素，不斷解放思想，大膽創新，與時俱進，狠抓落實，團結拼搏，扎實推進新課程改革，全面提高教學質量，促進xx教育跨越發展、科學發展，又好又快發展。
為了全面掌握我縣衛生人才隊伍現狀，客觀分析存在的問題，認真提高人才應對政策，促進我縣衛生人才隊伍建設和衛生事業發展，我局組織人員于5月上旬先后深入縣衛生局、縣人民醫院、縣中醫醫院、縣衛生監督所、縣疾控中心、走馬鄉衛生院等六個單位，就我縣衛生人才隊伍建設情況進行了專題調研?，F把調研情況報告如下：
截止20xx年12月底目前，全縣共有各級各類醫療衛生機構324所（個），其中：公立綜合醫院1所、中醫醫院1所、婦幼保健院1所、疾病預防控制中心1所、衛生監督所1所、鄉鎮衛生院、分院16所、村衛生室548所、新型農村合作醫療管理中心1個，民營醫院1所、個體醫療診所（社會辦醫）41所；共開設床位731張，平均每千人口床位數1.7張；現有衛生人員1522人，其中：衛生技術人員1328人，衛生技術人員中，高級職稱5人，中級職稱276人，初級職稱456人，未取得專業技術職稱77人。另有鄉村醫生367人。調研單位情況詳見各單位報告。
走人才興昭、強昭之路，是發展壯大昭平衛生事業的必然之路。近年來，國家和自治區人民政府加大投入用于公共衛生體系建設和農村衛生基礎設施建設，使硬件建設發生根本性變化，為我縣衛生事業發展帶來了前所未有的歷史機遇。面對新的形勢和機遇，如何提高衛生隊伍專業素質，以適應人民群眾日益增長的醫療衛生保健要求，我們采取了各種應對措施，其中最根本的一條就是增加衛生人才數量和提高衛生人才素質。
一是在人才培養上采取了重要的措施。采取“引智、引人、引技、引項”的辦法和選優、選專、選高、選特的措施重點培養，重視對學科帶頭人、業務骨干的培養，提高了衛生技術人員的政治、業務素質，形成了學歷、專業、年齡、職稱、結構相對合理的人才梯隊。
二是采取了縣、鄉鎮內調濟、人才流動中心招聘、外出進修、崗位自學、上級對口支援免費技術培訓和在職培訓、傳、幫、帶等形式為鄉鎮級衛生院、分院培養留得住、用得上的專業技術人才。近3年，送出區內外培訓人員30余人次，在職培訓254余人次。
三是有。
計劃。
地組織了25余名專業技術人員，深入鄉鎮衛生院和社區開展技術指導、業務培訓、疑難病例會診、巡回醫療、健康教育和“三下鄉”活動。
四是積極爭取國家中醫藥管理局“中醫技術骨干”和“中醫農村適宜技術”培訓項目。逐步使鄉鎮衛生院、分院，村衛生室中醫藥技術推廣覆蓋率達到80%。
五是利用衛生廳科技培訓項目，對各鄉鎮的每個村一名鄉村醫生進行了急診急救技術、農村合理用藥知識和有機磷農藥中毒防治知識的培訓，有效提高了鄉村醫生醫療保健技術和服務水平。
六是各衛生單位每年有。
計劃。
的選派無學歷或低學歷醫務人員脫產參加大中專學歷教育。提高人員專業知識層次。梧州市人民醫院響應萬名醫師下基層服務的號召，派出各科醫療骨干對昭平縣人民醫院對口服務，支持山區醫療衛生工作。
七是加強?？茖２〗ㄔO?？h中醫院建立中醫藥特色?？?，培養?？茖２》杖瞬?，促進了人才成長。拓寬了服務范圍。
八是加大繼續醫學教育工作力度，縣以上醫療衛生單位繼續醫學教育覆蓋率達90%以上，鄉鎮醫療機構繼續醫學教育覆蓋率達到80%以上。經過不懈努力，人才培養工作取得了一定的成績，人才基礎工作得到了進一步夯實，人才隊伍不斷加強，人才整體素質不斷提高，人才干事創業的積極性、創造性得到充分發揮，人才工作措施不斷強化。有效的支撐了城鄉的醫療衛生服務網絡建設和服務保障。
通過調研，我們認為我縣衛生人才隊伍建設存在的問題主要體現五個方面：
二是人才嚴重總量不足，結構不合理的現象比較突出；
四是人才作用未能得到充分發揮，人才短缺與人才浪費現象同時存在；
五是人才隊伍學歷普遍偏低，年齡結構不合理，年齡普遍偏高，沒有形成人才梯隊，后繼無人。
下面，從五個方面具體談談我縣衛生人才隊伍建設。
（一）高層次人才隊伍建設情況及建議。
存在的問題。
1、引進人才困難，主要是沒有吸引優秀人才的良好環境。（主要是工資待遇，人員編制無法解決，醫療條件差，人才激勵機制不健全等原因。）。
2、人才流失較為嚴重，我縣經濟基礎相對薄弱，所處地域對人才吸引力不強，工資、待遇相對偏低，子女教育等生活不理想，此外受體制的影響，人員編制身份不能確定，造成部分人才外流。
3、人才總量不足，學歷層次偏低，高、中級人才短缺，大本以上學歷。
人員較少，研究生以上人員沒有，接受普招畢業的醫學類大中專生比例不高，相當一部分大中專畢業生屬成人、自考等畢業生，大部分屬工人身份，市疾病預防控制中心、市衛生監督所尤為突出。
4、各單位的編制配備不規范，編制數嚴重不足，造成所調研五個的單位普遍存在借調其他單位技術人員工作的普遍現象。借調人員由于編制及待遇多年無法妥善解決，參與工作的積極性均受到直接的影響。
5、調研的幾個單位的人才培養、引進的長效機制還沒有制定。目前對人才只重使用，不重培養。從20xx年至今，部分機構的中層干部除增加了幾個工作人員外，幾乎沒有大的變動，沒有進行任何轉崗、換崗，也沒有對外進行流動交流。各個崗位的工作人員，長期固定在一個崗位工作，容易導致思想的固化、惰性的滋生，也十分不利于個人的成長。
意見和建議。
1、創立高層次人才引進政策優勢，增強地方吸引力。要借鑒先進地區的人才引進經驗，進一步完善高層次人才引進政策。為高層次人才的引進盡可能地制定優惠政策，以政策吸引人。
2、優化軟硬環境，做到“事業留人，待遇留人，感情留人”。
三要落實好福利待遇。以優厚的福利待遇回報他們的突出貢獻；
六是加大感情投入，以情動人，使他們愿意來，留得住。
3、完善高層次人才培養機制，增加高層次人才總量。要把高層次人才隊伍建設提高到戰略高度來認識，作為人才興縣的一個重要環節來抓。要編制合理的高層次人才發展規劃，通過加大培養力度，鼓勵本地人才參加學歷教育和其它形式的繼續教育，或通過制定優惠政策鼓勵在職人員攻讀研究生、簽訂協議回來效力等形式，培養“永久牌”高層次人才。通過以上方式，增加高層次人才總量，建立起一支能夠支持本地經濟衛生事業的高層次人才隊伍。
4、積極發揮縣醫學會的作用，通過縣醫學會組織全縣衛生人才開展學術交流活動，引進技術，開闊視野，共同切磋技藝，相互合作，共謀發展。
（二）對農村衛生人才隊伍建設的意見和建議。
存在問題。
1、引進人才不易。
一是目前的?？?、本科畢業生對就業形勢存在著脫離實際的高期望值，不愿到鄉鎮衛生院特別是偏遠地區的衛生院工作。
二是當前鄉鎮衛生院經營狀況普遍不佳，沒有資金用在引進人才上，這就進一步降低了鄉鎮衛生院對院校畢業生的吸引力，更不用說已事業有成的在崗優秀衛生技術人員。
三是有的高一級職稱專業技術人員愿意到基層衛生院服務，但鄉鎮衛生院沒有解決各種福利待遇，嚴重影響了他們的積極性。四是鄉鎮衛生院的編制出現嚴重不足。
2、培養人才困難。
一是人員緊張。一人多職，派出醫務人員進修、學習，往往會打亂衛生院的全盤工作；若派出學習人員過多，碰到突擊性任務，就會出現無人可用的尷尬局面。人員緊張，往往使衛生院管理者放棄或壓縮進修人數。
二是經費緊張。外出進修、學習需要大量的資金，然而目前基層衛生院虧損現象異常普遍，財務狀況十分嚴峻。在職工工資都無法完全落實的前提下，也就不可能拿出經費來保證醫務人員的進修、學習。
三是定位困難?；鶎有l生院的醫務人員常抱著這樣的想法：“外出進修不學疑難病診療方法，就學常用診療方法，倒不如不去進修。再說，高新技術在鄉鎮沒條件開展，一般技術也就這些?！币虼?，進修定位非常困難，定得過于普遍，職工興趣不大，缺乏積極性，且進修時工資獎金比在單位正常上班少，職工都不愿去；定得過高，則學不致用。
四是內部傳授困難。目前活躍在基層衛生院醫療一線的業務骨干，年齡普遍偏大。他們中有的是上個世紀五六十年代的中專畢業生，基本功扎實、臨床經驗豐富；有的是子承父業，擅長于治療某一方面的疾病或擁有家傳的秘方、驗方，在當地百姓中具有很高的知名度和影響力。但在傳授醫術方面還遠遠不夠。鄉鎮衛生院的醫師梯隊建設嚴重脫節，中青年業務骨干極其缺乏。
3、留住人才更難。
一是技術留不住人。衛生院提供最基本的醫療服務，醫療水平普遍較低，有技術有水平的專業人才要想在衛生院有所作為非常困難。因此，一旦有大醫院召喚，很少有人能抵得誘惑。
二是待遇留不住人。一直以來，衛生院生存艱難，財力有限，入不敷出現象比比皆是。在這種情況下，過分提高醫療技術骨干的工資水平和福利待遇是不可能的。雖然在實行績效工資后，醫療技術骨干的工資收入有了明顯提高，但衛生院退休人員工資、防保經費、發展經費都得自行籌措，衛生院要想留住優秀人才，經費無疑成了最大障礙。
三是感情留不住人。優秀人才的培養，離不開一個良好的團隊、絕佳的氛圍，但衛生院顯然不具備這方面的條件，既缺少醫院文化建設，也缺少團隊協作氛圍。目前基層衛生院職工的勞動強度和數量參差不齊，但工資資金的差距十分有限。長此以往，難免影響業務骨干的積極性。
建議。
1、建立有吸引力的人才機制。要用戰略的眼光來構建人才的引、培、留機制，加快人才的梯隊建設，積極創造條件吸引有一技之長的人才心甘情愿到基層來創業、來發展。同時要大力營造一個良好的創業環境，讓引進的人才有足夠的空間施展才華。雖然目前財務有限，但如果再不在人才的引進和培養上下工夫、投經費，基層衛生院的可持續發展就不可能實現。制定培訓計劃，形成層級培訓，每年鄉鎮衛生院都要負責對所管村醫進行培養，鄉鎮衛生院要根據工作需要選派優秀青年醫務人員到市、縣級醫療機構培訓。進修期間派出單位要保證參培人員的工資及福利待遇。
2、規范能進能出的用人機制。目前一些基層衛生院還存在大量的作為職工子弟頂替進入的工作人員，這些人員基本上既沒專業學歷，也無技術職稱。上述人員的存在，一方面占用了衛生院的人員編制和經費；另一方面，嚴重影響了臨床一線業務骨干的工作積極性，不利于衛生院的發展。因此，盡快地建立能進能出的用人機制，著力營造“能者進、能者上、劣者下、劣者出”的用人氛圍，進一步精簡人員，提高在編人員的工作效率，促進人才有序競爭機制的建立，是衛生院改革和發展的迫切需要。
3、積極爭取農村適宜技術推廣項目，為農村培養適宜性人才，使適宜技術在基層得到廣泛應用，為廣大基層人民群眾切實享受到“簡、便、捷、廉”的醫療服務。
4、制定合理的內部分配機制。待遇無疑在人才的挽留方面起著決定作用，因此，必須制定科學合理的分配制度，能者多得、惰者少得，拉大兩者之間的差距，充分調動業務骨干的工作積極性。同時，打造衛生院內部文化特色，豐富職工的業余文化生活，營造和諧的同事關系，使人才愿意留下來。
專業化建設搞扎實了，發現和預防犯罪的能力就大大增強，破案主力軍作用就會得到更充分的發揮。因此，刑偵大隊要大力加強對派出所刑警專業化建設的指導，要以刑偵大隊專業化建設帶動派出所刑警的專業化建設，著重在刑事情報、刑事信息、刑偵隊伍建設上下功夫。
一方面要加強刑事特情建設。刑事特情是當前派出所刑警偵查破案最有效的專業手段，加強刑事特情建設重點是要建好情報網絡。要考慮特情的戶籍分布，重點在高危地區外口中物建特情，確保每個高危地區都有外口特情。要考慮特情在轄區內的位置分布，重點在出租房集中的地點物建特情，確保每個外口聚居點都有特情。要精心培養和發展尖子特情、專業特情。另一方面要加強陣地控制。陣地控制是刑偵的“三大基礎”之一，其主要目的是為了偵查破案，由派出所為主體的陣控機制，因派出所的偵查破案動力不足，最后難免陷入做做臺帳的局面。要充分發揮派出所刑警在陣控機制中的作用，以派出所刑警為主體建設陣控機制，讓陣地控制直接為偵查破案服務，實現偵查部門陣地管控前移，培育新的破案增長點。
二要加強刑事信息專業化建設。信息化時代背景下，信息引領著偵查破案工作，刑事信息是公安機關實現主動出擊、先發制敵，多破案、快破案的有效途徑。本人一直認為，信息化建設的關鍵是全警都要牢牢樹立信息意識，派出所刑警刑事信息專業化建設的切入點和著力點也在于強化偵查員的信息意識。要堅持信息工作走在偵查破案前頭的理念，進一步加強信息采集和錄入工作。要強化信息偵查破案意識，提高信息化作戰能力。當前的工作重點是要制訂信息操作規范，明確偵查員在立案、偵查、審訊等各個環節中應進行的信息操作，讓信息操作充分融入偵查員的日常工作，形成一種習慣深入人心，刑事信息的巨大威力才會顯現。
三要加強刑偵隊伍專業化建設。事業振興，關鍵在人。加強派出所刑警隊伍專業化建設，重點要解決隊伍不穩、素質不高、骨干難留的問題。要形成一種刑偵隊伍優先的觀念，使“刑警”兩個字具有召喚力和榮譽感。要在偵查員隊伍中形成業務骨干、破案能手、破案行家等梯隊，落實專項等級補貼。偵查員晉升非領導職務時，在優先分配名額的前提下，可考慮明確規定在派出所刑警崗位工作滿若干年以上可直接晉升。在落實傳幫帶機制對青年人才進行培養的同時，要進一步完善日常教育訓練機制，采取崗位練兵和集中培訓相結合的模式，對偵查員開展全面、專業的培訓，確保每位偵查員每年都有一定時間進行專業技能培訓。要加強執法規范化建設，確保在打擊破案效能得到提升的同時，執法質量也能得到提高，防止出現顧此失彼的現象。
近期，我采取“四不兩直”方式，就公安隊伍建設情況開展了調查研究。期間，參加**系統專項整治工作會議，就嚴格隊伍管理、提升業務能力、法律意識和服務意識等進行摸底了解；到派出所與負責人、民警、輔警進行座談了解，聽取隊伍建設的經驗做法和意見建議；到鎮街召開公安工作匯報會，誠懇征求廣大干部群眾對公安工作和隊伍建設的意見建議。通過調研，深入了解了分局隊伍建設的基本情況、經驗做法和存在問題，提出了下一步加強隊伍建設的對策和建議，形成調研報告如下。
現有內設科室隊*個、派出所*個、看守所、拘留所各*個。局屬機關*個支部（總支），總計*名黨員，其中黨員民警*人、黨員警輔*人。局黨委班子成員*名，局長*名、政委*名、副局長3名、副政委1名、紀委書記*名。干部現有副縣職*人，正科級*人、副科級*人、科員*人。
現有警力*人，平均年齡*歲。其中，30歲以下*人，占總警力的*%；31-40歲*人，占*%；41-50歲*人，占*%；51歲以上民警*人，占*%。從學歷結構看，本科及以上民警*人，占總警力的*%。分局共有輔警*余人。
（一）堅持政治建警。分局黨委始終把加強黨的政治建設放在首位，旗幟鮮明講政治，扎實開展**主題教育活動，黨委理論中心組堅持周六集中學習制度，各支部堅持每月集中學習制度。嚴格落實“三會一課”制度和主題黨日制度、領導干部雙重組織生活會制度，定期組織民主評議、黨建述職活動，實施談心談話制度。嚴格落實意識形態責任制，成立了領導小組，印發了《關于加強黨委意識形態工作責任制考核督查工作的通知》，將意識形態工作納入局屬各單位年終績效考核。繼續開展“警營先鋒”評選活動，在全局范圍內形成了創先爭優、比學趕超的濃厚氛圍。
（二）堅持從嚴治警。制訂了《**年分局黨風廉政建設“兩個責任”任務責任清單》，突出領導干部這一“關鍵少數”，在局黨委成員、中層干部中開展了“領導干部作風問題集中整治”活動。以問政**節目為契機，相繼開展了服務群眾“找差距、查問題、補短板”活動和紀律作風問題排查整治活動，開展了七個方面隱形變異“四風”問題專項整治、政治生態建設自查整改等工作，進一步鞏固作風建設成果。積極運用執紀監督“四種形態”，持續加大正風肅紀力度，堅決防止了“四風”問題反彈。
（三）堅持從優待警。積極推進兩個職務序列改革，落實了執勤崗位津貼和加班補貼新標準。全面規范全市警務輔助人員管理；走訪慰問困難老黨員、離退休老干部及遺屬*人，發放慰問金*萬余元。大力培養先進典型，切實增強民警的榮譽感、使命感、責任感，提高隊伍的凝聚力和戰斗力。分局被**市委授予“**市干事創業好班子”榮譽稱號，先后有**人次嘉獎、**個單位和**人榮立三等功，**人榮立二等功，**人獲得**區“五一勞動”獎章。
（四）堅持實戰訓警。堅持逢進必訓，認真落實晉銜、入警、職級晉升培訓，通過扎實開展大教育、大培訓、大練兵活動，著力抓好了一線民警的警務實戰技能培訓、法律培訓、信息化培訓。以訓練基地建成啟用為契機，不斷提升各功能場館的使用水平和保障能力，制定嚴格的訓練程序，形成科學嚴謹的訓練制度，全力保障分局全警實戰練兵需要，為提升全警的能力和素質服務；結合實際制定切實可行的訓練。
方案。
充分利用訓練基地良好的軟硬件設施立足創新練出實戰經驗提升實戰能力；練出素質風采打造了公安過硬隊伍服務人民群眾保障社會穩定服務全區經濟發展。按照“法律要求場景化、培訓課程實戰化、法律理解案例化”要求以《公安機關執法細則》、輕傷害辦理、非法證據排除、現場執法操作等為重點以開展執法“雙清”專項行動為抓手分局法制大隊到各基層執法單位開展執法培訓工作提升辦案民警的法治意識和執法素養進一步提高了執法辦案質量和執法規范化水平。
（一）敬業精神因年齡結構失衡有所減退。公安隊伍老齡化嚴重，因年齡、身體等因素，老同志工作熱情有所減弱。新入警的年輕人缺乏吃苦耐勞、艱苦奮斗的精神，在經過公安業務的系統學習、培訓后缺乏實踐錘煉和崗位鍛煉，不能很好地靜下心、沉下身從而踏踏實實干好基層基礎工作。
（二）工作勁頭因日常負荷加大有所減弱。隨著社會經濟不斷發展，基層公安工作任務量越來越大，各類非警務活動明顯增多，基層民警大多是“五加二，白加黑”超負荷工作。派出所民警除了正常的工作，負責處置轄區內的一切警務活動，值班后得不到休息，還要盡快辦理手頭的案件。由于長時間在這種高強度、高風險的環境下工作，導致很多同志積勞成疾，帶病工作，易產生厭戰情趣。
（三）職業認同因執法環境變化有所下降?；鶎用窬L期處于社會矛盾聚焦點上，指責、辱罵民警的行為仍時有發生，媒體過度關注報道，使基層民警工作壓力、執法風險不斷加重，社會各界和人民群眾對公安機關的期望值和要求越來越高，在接待群眾和辦理案件中，基層民警的態度、言行等要特別注意，稍有不慎就可能被投訴、被調查，導致部分民警心理失衡、職業認同感下降。
（一）深化政治建警，永葆對黨忠誠政治本色。堅持將學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，切實打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想根基。深刻學習領會習近平總書記關于公安工作重要講話精神，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持和加強黨對公安工作的絕對領導，不僅要貫徹到政治、思想、組織等各方面，更要落實到決策、執行、監督等各環節。切實把黨的領導貫徹落實到公安工作和公安隊伍建設的各方面全過程，確保黨的路線方針政策和各項重大決策部署在公安機關得到不折不扣貫徹落實。
（二）狠抓教育訓練，增強履行職責使命能力。一是全面開展全警大練兵，迅速把思想和行動統一到省廳、市局決策部署上來，依托新建成的人民警察訓練基地，突出實戰實用實效，全力爭先進、走前列。聚焦實戰打贏，按照一切為了實戰、一切圍繞打贏要求，針對信息化條件下社會治安形勢特點，著力提升應急處突能力、信息化作戰能力、協同作戰能力，練就過硬本領。二是按照“仗怎么打、兵怎么練”的原則，務求練兵實效，把練技能與練體力、練作風、練意志有機結合起來，同時充分利用現代科技手段，普及多媒體教學，堅持“干什么、練什么、缺什么、補什么”，在精準化練兵上下功夫；堅持抓在平時、嚴在平時，在常態化練兵上下功夫，集中練兵與崗位練兵相結合，推廣互動式教學、案例教學、模擬訓練和實戰演練，提高“訓”與“練”兩個方面的水平，保證訓練質量，全面提升公安隊伍實戰能力。三是充分發揮領導干部“頭雁效應”，形成領導干部率先訓、帶頭練的良好氛圍；將“日常練”作為“集中訓”效果的“倍增器”，將訓練延伸到日常，以滴水能穿石、鐵杵磨成針的決心，不斷增強民警執法技能水平，提升規范執法的能力。
（三）突出嚴格管理，提升科學規范建設水平。從公平正義的“最后一道防線”和服務群眾“最后一公里”的特殊使命出發，全力推動隊伍日常管理制度化、警務活動程序化、工作質量標準化，努力實現“隊伍違法違紀下降、群眾有效投訴下降、涉警信訪案件下降，群眾滿意度提升、執法公信力提升、群眾安全感提升”的目標。緊緊圍繞基層公安隊伍建設的任務，依據各項條例條令、職責任務、紀律規范的標準和要求，科學制定隊伍科學化管理、規范化建設的各項制度措施，做到既渾然一體，又簡便易行，形成一套科學合理、針對性和可操作性強的隊伍管理制度體系。
（四）聚焦厚愛激勵，營造拴心留人良好環境。嚴格按照“四個鐵一般”的要求，堅持和完善“三會一課”、民主生活會、談心談話等制度，創新開展形式多樣的主題實踐活動，增強黨組織生活活力。落實好各項勵警惠警措施，完善民警緊急救治綠色通道、優撫救助、民警健康休整等舉措。抓好“暖心工程”，分局黨委領導實行“三必到”，即民警生病住院必到；子女婚嫁必到；直系親屬病故必到。認真落實民警的體檢、保險、休假等制度，在職級待遇中予以傾斜，兌現特行補貼、解決住房問題等，不斷增強民警的職業榮譽感、自豪感、歸屬感。
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
－－晉虎。
孟建柱同志曾在全國公安交通管理工作會議上指出：“公安交警隊伍是公安機關所有警察中與人民群眾打交道最多，聯系最緊密的一支隊伍，執法能力和執法水平如何，直接影響著公安機關的形象，關系到黨和政府的威信”。但是，隨著政治經濟和社會生活的深刻變化，公安交警系統及其民警日益凸顯其任務繁重、責任重大、壓力空前、疲于奔命等特點，同時面臨著裝備落后、素質不高、待遇低下、士氣低落等困惑，給推行隊伍正規化建設工作帶來諸多難題，在具體實施正規化建設過程中呈現出諸多難點。那么，公安交警系統應該如何克服自身原有的不足，切實解決存在的問題，盡量適應執法環境的新變化，著力提高科學管理水平，大力推進機制創新建設，努力做到理性、平和、文明、規范執法，全力維護道路交通安全，通過對我大隊現狀調查和思考，在這里淺談一些看法和體會。
（一）警力嚴重不足。全縣總通車里程除鄉村路外達456公里（其中省道215公里、縣鄉道路241公里），截止目前擁有機動車9417輛，機動車駕駛員1.6萬人，境內山高路險，彎急坡陡，道路條件差，險路險段多，屬山區貧困縣。近年來，隨著機動車數量、駕駛人數量、道路通車里程的飛速增長，人、車、路之間的矛盾不斷加劇，交通管理任務日漸繁重。而交警警力正式民警16人，是全市警力最少、管理路面最長的大隊。繁重的執法管理服務任務，導致有限的警力只能長期超負荷工作。盡管先后雇傭臨時工協助正式民警開展執勤管理，從一定程度上緩解了部分壓力，但由于協警無執法權，致警力不足“瓶頸”問題仍無有效破解。而且，由于警力不足，使得一些邊遠鄉鎮交通安全管理很難到位，比如農村交通安全管理、農用車、摩托車及駕駛人管理、危險路段及事故多發路段的監控、交通安全都難于管控到位，給交通安全帶來了很大的漏洞和隱患，管理盲時、盲段、盲點、盲區不可避免。
（二）素質參差不齊。從學歷上講，目前整體學歷較好，但基本均為第二學歷，第一學歷為大專的寥寥無幾。從專業上講，從公安院校畢業的民警僅1名，其他均為從教育或行政單位改行、非公安院校畢業分配、退伍軍人或其他行業調入，科班出身民警異常缺乏。特別是痕跡物證勘驗、計算機軟件工程、交通管理法制、交通工程規劃、信息調研宣傳等方面的專業人才十分緊缺，基本為零，導致在推進專業性較強的工作時困難重重，舉步維艱。從學習培訓上講，由于交警工作任務繁重，民警可供學習的時間和機會相對較少，政治業務學習制度不能完全落到實處，學習培訓流于形式，加之一部分民警對政治理論學習缺乏濃厚的興趣，業務上不思進取，不愿學、不想學，致部分年輕民警在法律水平、執法規范、服務能力等方面還不適應日益繁重的交通管理工作需要，而一些年齡較大的民警則對日趨信息化和科技化的交通管理工作不能適應，整體素質提高緩慢，無法達到“文武雙全”的工作需求。從實戰能力上講，部分民警對法律法規理解不精，說教能力差，在糾處違法行為時邏輯思維性不強，常常因為無言以對解釋對方的問話而不知所措。有的民警綜合工作能力差，工作作風不實，工作方法呆板陳舊，執法藝術不高，技能單打一，不能適應職務工作需要。從政治素養上講，受市場經濟和價值取向多元化影響，少部分民警人生觀、世界觀、價值觀發生移位，對人民警察職業神圣感、使命感和榮譽感的認同有所下降，缺乏敬業精神，缺乏工作激情，并不同程度地存在精神之庸、能力之庸、責任之庸，在思想認識上有偏差，行動方向上有誤差，身份定位上有落差，對群眾反映強烈的某些突出問題視而不見、漠不關心，該負責的不負責、應盡責的不盡責、要擔當的不擔當，致人民群眾不高興、不滿意，群眾對交警工作的支持和理解率不盡人意。
（三）工作任務繁重。依據職能職責，交警主要從事日常交通秩序管理、交通事故處理、車輛和駕駛人管理、交通安全宣傳等工作。而在實際工作中，除履行上述職責外，則要耗費相當精力應對大量交通安全警衛任務和大型活動安保工作。與此同時，還要完成各時期、各階段、各種類持續不斷的交通秩序整治專項行動，有時，多個層面的專項整治行動相互重疊交叉。比如今年以來開展的春運、涉牌涉證、超速行駛、酒后駕駛、客運交通安全集中整治、道路安全隱患排查、護衛天使、“三超一疲勞”等行動，一個接一個，加上穿插期間的“大走訪開門評警”、“爭先創優”等各種政治工作齊頭并進，使基層民警基本沒有喘息的機會。再加上為保障道路不失控，周末必須輪流加班上路巡邏，民警經常連續工作十多天甚至一個月都不能休息，就連國家規定的年休假也不能按規定執行。近年來，民警經體檢發現的身體異常人員逐年增多，住院人數逐年遞增。全大隊有2名民警常年重病纏身，無法正常上班。有近二分之一民警常年帶病堅持工作。繁重的工作任務和負荷致民警身體吃不消，生活無規律，工作激情下降，心理壓力增大。
（四）從優待警不力。主要表現為，一是職級待遇落實緩慢。目前，公安交管部門的民警隊伍管理與其他黨政機關部門公務員管理一樣對待，沒有體現出其特殊的職業特點，民警的行政職務晉升嚴重受限，上級公安部門有關傾斜基層民警的職級待遇政策難以落實到位。部分符合條件應高配正副科級民警因受職數限制長期得不到解決，與其對應的警銜等工資待遇無法上一個檔次。有的民警在一個崗位上一干幾十年都無法得到提拔，還有的民警直至退休都沒有解決職級和職務，從一定程度上挫傷了民警的工作積極性。二是經濟待遇同比較低。***提出的公安民警待遇“高于地方，略低于軍隊”的政策始終得不到落實，民警的付出與回報形成了巨大的反差，而且日趨呈現擴大化。三是津貼尚未落實。上級明確要求發放的交警補貼至今沒有得到落實。民警收入所得與自己付出的勞動不成正比，與當前日益菲漲的物價形成巨大反差。如此一來，民警的潛能被長期掩埋而使之漸漸失去了競爭意識和創新意識。
（五）執法環境欠佳。由于部分交通參與者交通意識、法律意識淡薄，致使交警在上路執勤、查處違法行為時，一些駕駛人總是想方設法逃避、抵制交警檢查，而執勤交警還不能駕車追趕。有的甚至暴力抗法，辱罵圍攻執勤民警。還有少數違法者時常惡人先告狀，惡意投訴民警。個別媒體也對涉及公安交警的題材進行大肆炒作，民警權益不能得到很好保障，致使民警承受著身體和精神的雙重壓力。加之極少數民警在執法過程中缺乏嚴謹的態度，不能嚴格履行執法程序，執法隨意性較大，重嚴厲處罰，輕教育警告，重法律效果，輕社會效果，致使違法者對執勤民警產生對立情緒，導致執法環境堪憂，嚴重影響交警部門的公眾形象。另外，經費保障不到位。至今尚未解決財政撥款，所有人頭經費、辦案經費、津貼補貼、公用經費和各類開支是靠罰沒返還來解決，民警為“找米下鍋”、完成任務而疲于奔命，經費保障不力使公安交警工作舉步維艱，也使民警難以理解，甚至在工作上產生逆反心理。
針對當前基層交警隊伍面臨的困境和不足，只有找準破解影響和制約公安交警隊伍建設問題的思路、對策、方法及切入點，才能“對癥下藥”予以逐步解決。加強基層交警隊伍建設，應在以下方面狠下功夫。
（一）拓寬渠道，注重在解決警力不足上下功夫。一是向爭取招聘要警力。要積極主動向上爭取政策，依據程序按年按需上報招錄計劃，保障所需基本警力逐年增加。招錄新民警時，要把目前急需的痕跡物證勘驗、計算機軟件工程、交通管理法制、交通工程規劃、信息調研宣傳等專業人才作為重點，嚴把人員素質關，以解決專業人才緊缺問題。同時，要結合當前隊伍日趨老齡化特點，積極爭取縣委縣政府重視支持，面向全縣公開招聘年輕協警，增加輔警力量，最大限度地改善警力結構不優不足現狀。二是向整合社會資源要警力。要堅持“警力有限、民力無窮”原則，進一步創新“黨委政府總攬，職能部門主管，單位各司其職，群眾廣泛參與，社會整體聯動”的交通管理社會化機制，強化縣、鄉、村三級責任，編織部門聯動網絡，構建道路安全隱患有部門治理，源頭管理責任有部門落實，宣傳教育有部門推動，嚴重違法有部門依法查處，發生事故有協作機構妥善快速處理的互動格局。讓廣大群眾和社會各界都積極參與交通管理，為緩解警力不足增添社會力量。三是向科技強警要警力。要以推進信息化建設為契機，大力實施“科技強警”戰略，加大經費和科技投入，通過建設視頻監控系統、移動警務終端、350兆通訊系統、紅綠燈系統、電子抓拍違法系統，添置執法記錄儀、酒精測試儀、流動測速儀等裝備，更新警務用車、電腦、錄音筆、攝像機、照相機等設備，運用警綜平臺、公安四級網、互聯網、辦案通等，全面提升交通管理科技含量，加大非現場執法力度，走科技強警之路，降低警務成本。四是向崗位練兵要警力。要按照貼近實戰、戰訓合一的原則，通過持續開展崗位練兵活動，力使民警成為一警多能、一專多能的行家里手，促使其政治上更加堅定，業務上更加精通，體魄上更加強健，努力實現綜合素質大提升。五是向強化管理要警力。在加強民警教育培訓、提升民警素質的基礎上，通過加強民警日常管理，積極推行目標責任考核，嚴格績效兌現獎懲，積極向內挖掘潛力，調動民警積極性，提高工作效率，彌補警力不足。同時，繼續推進派出所主管轄區鄉村路和農用車作法，實行警種聯動聯管，實現警力資源最大互補。
當前隱藏內容免費查看自覺做到辦事公道，熱情服務。要加強清正廉潔教育，努力提升民警反腐倡廉、拒腐防變能力，抵制拜金主義，勤政廉潔從警。要加強思想政治教育，幫助民警樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，造就一支政治強、業務精、作風硬、有思想、有道德、有文化、有紀律的高素質的公安交警隊伍。二要狠抓業務強警，努力提升民警執法管理能力。要完善學習制度，使業務學習常規化。制定年度學習計劃，以應知應會的基本知識、常用法律法規為重點，采取集中輔導或自學苦練相結合方式，實行一學一考，把學習訓練制度化、經?；?、規范化，真正做到真學、勤學、苦學，不斷提升法律素質和辦案能力。要積極參加各級調訓，著力提高專業技能。積極選派民警參加省、市、縣各級舉辦的信息調研宣傳、交通事故調處、車駕管業務、執勤執法、警銜晉升等學習調訓，促使民警不斷增長新知識，掌握新技能。要建立學習考察機制，相互取長補短。采取“走出去、請進來”方式，通過有計劃地組織民警到外省市、兄弟單位等參觀取經，相互交流、相互學習、開拓視野、共同提高，努力以別人先進的管理經驗彌補自身存在的不足。要鼓勵繼續深造，造就高素質人才。引導年青民警積極參加法律專業自修自考，對自學通過司法考試的民警予以經濟重獎，努力營造勤于學習、積極向上風氣。三要狠抓文化育警，努力提高民警文化道德素質。要夯實基礎建設，打牢活動基礎。通過完善文化體育活動基礎設施，充分發揮圖書室、閱覽室、榮譽室、健身房功能，適時組織開展健康向上的文體競賽活動，使民警在豐富的文體活動中，增強體質，消除壓力，加強溝通，增加交流，培養民警的團隊意識，進一步增強隊伍的凝聚力和戰斗力。要加強文化宣傳，凝聚警心民心。堅持以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人，鼓勵民警積極報道交警隊伍建設和交通管理工作中涌現出來的好人好事和英雄模范人物的先進事跡，為凝聚警心，樹立隊伍形象獻策獻力。
（三）創新機制，注重在激發民警活力上下功夫。一要建立優秀人才積極引進機制。長期以來，在抓隊伍建設時，把主要精力放在了民警的日常管理上，而忽視了人才引進工作。一個單位要實現可持續協調發展，工作要創新出特色，不是簡單地抓好民警管理，而是要看隊伍建設的整體水平有沒有提升。在引進人才時，要打破常規，積極推行“多渠道引進人才，面向社會招聘人才，內部廣泛培養人才，在本單位中發現人才，想方設法留住人才”等多種方式，突破“關系網”，嚴把進口關，堅持以能力、素質、潛力為前提，杜絕平庸之輩乘隙而入，努力為基層交警事業的發展建立良好的人才庫。二要建立公正合理的用人機制。要使真正能干事、想干事、會干事、干得成事的民警得到及時提撥重用，決不能讓那些投機鉆營、獻上欺下、平庸弱能之人有空可鉆。要堅持珍惜人才，人盡其才，才盡所用，用其所長，注重發揮各自潛能，最大限度營造“謀事、想事、干事”的風清氣正用人環境。要不定期對中隊及機關民警實行交流輪崗，避免在一個崗位待得時間太長而產生懈怠情緒不求上進，開展工作時無法沖破關系網絡，以充分調動民警精氣神，努力實現人力資源的最佳配置。在干部任用上，要堅持實行競爭上崗，定期交流，對一些政績平平、表率作用差的干部要堅決調整免職，以保證隊伍的良性循環。三要建立以人為本的激勵機制。實踐證明，激勵是調動全體民警積極性，激發民警創新熱情的最有效方式。對完成任務好，工作業績突出的民警，要重獎重用；對工作平庸、業績一般的民警，要注重教育引導；對素質低下、不愿干事、甚至違法違紀的民警，要重處重懲。在對民警進行表彰獎勵時，要避免吃“大鍋飯”、“平均飯”，要實行民主評選，避免“一言堂”，使受表彰民警真正具有代表性和感召說服力。對長期不思進取，教育不思悔過者，必要時暢通出口，決不能讓“干好干壞一個樣”現象有市場，以此激發民警活力，激勵民警全身心地做好本職工作。
（四）強化保障，注重在落實從優待警上下功夫。事實證明，從優待警既是公安交警隊伍建設的重要任務，也是提高隊伍向心力、凝聚力、戰斗力的有效舉措。新形勢下，如何在思想上深懷愛警之心、善謀愛警之策，在行動上多行愛警之舉，善解民警之難，是公安交警部門必須破解的現實課題。因此，要在堅持依法從嚴治警的同時，務必設法抓好從優待警。一要在解決政治待遇上多傾斜。要保障有所作為、扎實能干的民警適時得到提撥重用，把有發展前途的年輕干部及時推薦到其他警種或部門任職。要積極爭取優惠政策，力保符合條件的在職民警能夠按期晉升高配。二要在增加經濟待遇上多動腦。要想方設法增加民警收入，盡最大努力保證民警收入所得與勞動付出成正比。凡有政策明確規定的待遇，要不折不扣地兌現到位；對未按規定享受年休假的，在不能安排補休的情況下，對所缺天數要按政策落實未休假補貼，不能讓民警白白吃虧。要最大限度地解決民警相關福利待遇，力保民警不因縱橫相比收入差距過大而挫傷工作積極性。三要在關懷民警身心上多帖心。要多關注民警的家庭，充分了解民警的思想狀況、工作情況、家庭情況和家庭困難，并提供力所能及的幫助，用實際行動讓民警及其家屬感受到交警大家庭的溫暖。當民警在執法服務過程中表現突出時，要及時總結推廣，給予表彰獎勵。當民警在執法過程中被他人故意歪曲事實真相，進行誣告陷害時，要查明事實真相，伸張正義，給民警一個清白，還民警一個公道，使民警合法權益得到保障。當民警有思想問題時，大中隊領導要善于與民警交朋友，及時找民警談心，化解矛盾，解除其思想上的痛苦，消除其思想顧慮，促使其輕裝上陣，安心工作。四要在解決民警后顧之憂上多盡力。當民警及其家屬遇到特殊困難時，要組織民警主動伸出溫暖援助之手，幫助困難民警及其家屬度過難關，切實為民警排憂解難。當民警的家屬、子女在就業、入學、入園等方面遇到困難時，領導要多出面做工作，想方設法使問題得到妥善解決。五要在緩解民警壓力上多用心。針對基層民警壓力過大現狀，應有計劃地邀請有關專家給民警就心理健康問題進行授課，開展心理健康咨詢，及時疏導解決民警在工作中存在的心理問題，時刻保證民警心理健康穩定。同時，要主動加強與新聞媒體的聯系溝通，強化交警隊伍的正面宣傳，正確引導社會輿論，及時將隊伍中的先進典型人物、執法管理取得的突出成績、服務保障民生推出的新舉措在第一時間予以報道，牢牢掌握媒體話語主動權，全力營造和諧的社會輿論氛圍，促進基層交警隊伍健康可持續發展。
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xx以來，“三省一區”經濟增速換擋明顯，總體處于低位徘徊。同時，由于改革進程加快，創業熱潮顯現，就業、社保、收入分配形勢整體平穩。
（一）就業基本穩定，創業帶動就業趨勢顯現。
同時，各省區不斷加大創業支持力度，創客樂園、云辦公等新興創業就業形態興起，大眾創業、萬眾創新的氛圍正在形成，創業帶動就業的作用進一步發揮。
（二）社會保障覆蓋面繼續擴大，待遇穩步提升。
（三）城鄉居民收入持續增長，增速趨緩。
二、存在的問題及原因。
（一）產業結構不合理成為制約經濟發展重要因素。
（二）隱性失業等問題影響就業長期平穩和質量提高。
一是隱性失業問題可能顯性化。部分企業近來一直處于虧損或開工不足狀態，為解決人員過剩問題，大多采取了內部轉崗、降薪等措施，隱性失業問題在部分行業和領域頗為嚴重，而在現行失業統計難以體現。
二是勞動力市場供求結構性矛盾突出?！叭∫粎^”均反映受職業技能和擇業觀念等因素影響，勞動力市場存在用工荒、招工難和就業難并存現象。在產業轉型升級和產業結構調整過程中，勞動者素質與崗位要求不匹配的結構性矛盾尤為突出，“大學畢業生找不到工作，技術工人供不應求”現象較為普遍。
三是就業技能培訓層次偏低。受各類技能培訓規劃整合不到位、補助標準偏低等因素影響，職業技能培訓整體水平偏低，高水平職業技能培訓發展受到制約，難以適應高技能人才培養需求。同時，中級職業技能院校定位不清、資金不足也成為影響高技能人才持續穩定培養的重要因素。
四是失業保險防失業促就業作用尚未有效發揮。失業保險基金支出范圍過窄，結余量大，閑置問題較為突出?！叭∫粎^”由于國企占比高，失業人員少，表現尤為突出。在當前企業普遍反映社保繳費負擔偏重下，失業保險作用、費率和支出范圍等問題需進一步研究解決。
五是創業方面還存在一些障礙和困難。政府對創業的服務引導作用發揮還不夠充分到位，創業企業融資難問題尚難及時充分解決，部分地區企業注冊登記、稅務執照辦理等手續依然較為復雜。
（三）社會保障制度可持續性面臨較大挑戰。
二是社保擴面面臨較大壓力。由于近年來社保持續擴面，大中型企業已基本實現應保盡保，小微民營企業擴面難度大，近期擴面對象中即將退休人員占比較高，在職參保人員增速緩慢，擴面形勢十分嚴峻。
三是現行養老金調整機制對其制度健康運行造成了較大沖擊?！叭∫粎^”普遍反映，現行通過行政方式調整養老金，未充分考慮基金自身平衡和各省實際，原本沉重的養老金支出負擔壓力更大，缺口進一步增大。
（四）部分地區低收入人群生活受到影響。
總的來看，“三省一區”就業、社保和收入分配領域當前情況和面臨的問題是多方面原因共同形成的。一是當期原因，主要是經濟增速趨緩、人口老齡化進程加快、產業結構調整等；二是歷史原因，主要有國企改革部分歷史遺留問題等；三是制度自身原因，如就業創業機制不健全、社保體系不完善等；四是管理原因，如職業技能培訓過于分散，社保監察力度不足等。因此，這些問題的解決，既要著眼我國經濟下行壓力加大、產業結構調整和就業形態變化的現狀，也要痛下決心、采取措施，盡快解決歷史問題；既要不斷完善制度，也要加強監督管理。
三、對策建議。
（一）找準自身優勢，做好穩增長、調結構工作。
“三省一區”應立足自身獨特的經濟結構、產業特征，挖掘發展潛力。一是發揮工業基礎雄厚的優勢，推動產業鏈向上下游延伸，一方面做好能源產品深加工，另一方面拓展非能源領域工業產業鏈，不斷擴大非能源產業在經濟中比重。二是依托產區優勢，開展農牧產品深加工，大力提升現代農業發展水平。三是抓住國家加快發展服務業的有利時機，推動第三產業發展，促進帶動更多就業，釋放發展潛力。
（二）綜合施策，促進就業增長、提升就業質量。
一是做好就業質量監測分析。針對當前存在的隱性失業等問題做好跟蹤監測，及時出臺應對措施。二是充分發揮創業帶動就業效應。抓住當前大眾創業、萬眾創新大潮，充分發揮市場活力，完善政府引導服務機制，構建創業人、投資人和政府溝通交流平臺，營造良好創業環境。三是進一步整合職業技能培訓。針對市場需求，統籌各類培訓項目，創新培訓內容，優化培訓方式，提高培訓針對性。同時，加強職業技能實訓基地建設和使用。四是充分發揮私營經濟吸納就業的主渠道作用。落實加快非公經濟發展的政策措施，帶動就業規模的擴大。
（三）抓緊研究社保重點問題，推進關鍵領域改革。
一是加快研究出臺基礎養老金全國統籌操作性方案。適度平衡各地養老負擔，統一繳費標準，降低社保費率，擴大社保覆蓋范圍，促進地區之間形成相對公平的市場環境。二是完善“多繳多得，長繳多得”的職工養老待遇調整機制。激勵更多人多繳費長繳費，實現制度的良性循環和發展。三是妥善解決社保領域歷史遺留問題。中央、地方、企業和個人共同分擔歷史成本，實現區域經濟社會和諧發展。四是研究修訂《失業保險條例》。進一步擴大失業保險基金使用范圍，充分發揮其防失業促就業作用，適度降低失業保險費率或實行浮動費率制。
（四）立足發展，發揮好就業社保在收入分配中作用。
突出“發展”和“民生”兩個關鍵，堅持在發展中健全收入分配調節機制，實現就業、收入分配和社會保障協調發展。一是發揮好就業創造社會財富，更充分參與收入分配的作用。構建公平公正、共建共享的發展機制，促進機會均等、就業公平，擴大增長的就業效應，激發社會活力，實現更多人通過就業參與收入分配，共享發展成果。二是發揮好社會保障對收入分配的平滑作用。社會保障制度設計中，發揮其平抑不合理分配差距的作用，通過保障和福利的轉移支付守住困難群體生活底線，通過健全社會保險合理分擔機制，使參保者權利義務對等，保障社會平穩運行和健康發展。
鄉鎮財政機構是我國最基層的一級財政，是鄉鎮政府履行各項社會經濟職能的財力保障。近年來，隨著農村經濟的發展以及農村稅費改革的逐步推進，鄉鎮財政面臨新的形勢和任務。為加強鄉鎮財政管理，有基本財力保障鄉鎮各項工作正常開展，促進社會主義新農村建設，我們近期對全市鄉鎮基本財力保障情況進行了調研，現將調研情況報告如下：
一、市鄉鎮基本情況。
的一個縣級市，位于省西部，是一個多民族聚居的地區，現有侗、苗、瑤、回、土家等20個少數民族，土地總面積2164.4平方公里，總人口萬人。市現轄25個鄉鎮，共有316個行政村，35個居委會，鄉鎮人口萬人。
二、鄉鎮財政基本情況。
1、財政收入。2013年，鄉鎮完成全口徑財政收入萬元；2014年，鄉鎮完成全口徑財政收入萬元，較上年增加萬元，增長%。
2、地方一般預算收入。2013年，鄉鎮完成地方一般預算收入萬元；2014年，鄉鎮完成地方一般預算收入萬元，較上年增加萬元，增長%。
3、財政供養人員。2013年鄉鎮財政供養人員人，2014年鄉鎮財政供養人員人。
4、可用財力。2013年，鄉鎮可用財力（地方一般預算收入+上級補助收入）為萬元，財政供養人員人均可用財力元，總人口人均財力元；2014年，鄉鎮可用財力為萬元，較上年增長%，財政供養人員人均可用財力元，總人口人均財力元。
三、鄉鎮基本財力保障情況。
近幾年來，隨著鄉鎮經濟、財政實力的不斷增強和上級財政專項轉移支付的不斷增加，鄉鎮的經費保障水平有了一定提高。2014年，全市鄉鎮財政供養人員人，全年累計支出萬元，其中人員經費支出萬元，公用經費支出萬元，項目經費支出萬元。根據省財政廳制定的鄉鎮基本保障能力的測算口徑和測算標準，全市鄉鎮2014年人員經費支出、公用經費支出和項目經費支出總計萬元，較同年鄉鎮財政預算內財力萬元大萬元。說明全市鄉鎮現有財力與實際支出存在較大資金缺口，如果用鄉鎮財政預算內財力與政策需求的支出相比，資金缺口更大。這說明鄉鎮公共財力存在著嚴重困難，將嚴重妨害鄉鎮機構的正常運行，危及社會主義新農村建設，務必要引起高度重視，加以解決。
鑒于鄉鎮財政運行保障存在的嚴重實際困難，近年來，我市為保障鄉鎮經費需求，要求鄉鎮采取多項措施緩解經費困難，其中主要的有3條：一是大力發展經濟，要求有條件的鄉鎮重點發展工業和商業經濟，增強財政實力，為保障經費支出提供支撐。二是大力深化財政改革，實施部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線、政府收支分類等多項財政改革，規范財政資金的管理和使用，提高財政資金使用效益。三是深入推進鄉鎮綜合配套改革和行政事業單位機構改革，逐步壓縮財政供養人員，減少人員經費支出的壓力。這些措施雖然取得了一定成效，但與目前鄉鎮財政運行保障的困難來看，是杯水車薪，所起作用不大。并且隨著農村稅費改革的逐步推進，鄉鎮財政運行保障遇到的困難，將越來越大，應引起上級部門的高度關注，采取有效措施切實加以解決。
四、鄉鎮基本財力保障中存在的問題。
（一）體制現狀決定了鄉鎮財政必然困難。
分稅制重新界定了中央和地方政府的財權和事權范圍，是我國財政體制上的一次重大變革。但是由于各種原因，分稅制實際上僅限于中央和省級政府間，而省以下，尤其是在鄉鎮一級則明顯滯后。分稅制實行以來，地方財力明顯地向省、市集中，鄉鎮財政實際所得明顯減少。在鄉鎮財政收入減少、赤字增加的同時，鄉鎮政府維持機構運轉的費用急劇增加，許多本不應由鄉鎮承擔的事權卻繼續存在甚至不斷下移，使鄉鎮政府承擔了大量與其財政預算水平不相稱的職能，造成鄉鎮財政支出不斷擴大和債務負擔的日益沉重，使其陷入生存困境，鄉鎮財政已逐步成為名副其實的“要飯財政”。比如黔城鎮做為一個新興的城關鎮，長期擔負市治新城的開發、城市基礎設施建設、古城保護維護、城市生態環境和城市人文素質等工作職責，使得公用經費支出居高不下，上升趨勢明顯，負擔沉重。
（二）鄉鎮財政收支矛盾突出，債務負擔沉重。
從近幾年來的情況看，全市鄉鎮財政普遍存在收入質量差、人均財力水平低和財政調控能力弱的基本特點，具體表現為：一是收支矛盾突出。當前鄉鎮財政收入增長潛力小、征管難度大、成本高，僅靠新增項目稅收分成不現實。由于上面出臺、執行的鄉鎮政策極多，加上鄉鎮機構膨脹，供給人員劇增，工資調整頻繁，法定支出增長具有剛性，使得鄉鎮財政收支矛盾尖銳。二是債務負擔沉重。由于政府借貸辦企業、建基地而效益不佳，“普九”達標高硬性建設，借貸完成稅費上交或墊付利息，年終兌現欠發工資，城市基礎設施建設和農村水利、道路建設等原因，截止2014年底，市財政累計債務萬元。
（三）財源受限，財力明顯減少，機構運轉出現困難。
鄉鎮財源受限，財力明顯減少，一是自主的財力缺乏。自稅收財政體制改革以來，鄉鎮轄區內的稅費收繳都直接收歸職能部門，加之全免農業稅政策的出臺，鄉鎮無自主財力。二是自有的財源被劃走。上級黨委政府為發展農村經濟社會事業，出臺了不少優惠扶持政策，但落實政策的主動權不在鄉鎮政府，而在條條管轄下的部門。導致鄉鎮財政機構運轉困難，如巖垅鄉2014年總收入只有182萬元，但各項開支等要260萬元以上，截止2014年底，全鄉財政累計赤字負債達310多萬元，給機構運轉帶來嚴重困難。
（四）村級債務轉嫁給鄉鎮政府。
農業稅費全面免征后，興辦公益事業籌集資金要“一事一議”，通過全體村民的表決才能實現。由于受益不均，無法建立統一的分攤標準，征收時難度較大，加上外出務工人員常年在外，籌集資金收取難，部分農戶因家境困難無法一次性交清而產生新的拖欠，事實上無法完成籌集資金工作，但此項工作上級又要求必須去做，因此村委會無處可走，只有找當地政府去贊助、去捐款，無形中加大了鄉鎮政府的開支。
（五）有償資金回收困難，加重了財政負擔。
截止2014年底，我市鄉鎮財政借出有償資金多萬元，這些資金都是向上級財政部門借入的，由鄉鎮財政承借承還的，目前這些資金均已到期或逾期，但回收困難，時間越往后移，回收難度更大。這些無法收回的呆帳、壞帳無疑是鄉鎮財政的一大隱患，最終債權變成了債務，成為鄉鎮財政的又一隱性負債。
五、解決鄉鎮基本財力保障中存在問題的建議。
（一）合理劃分事權，確保鄉鎮政府能按承擔的職責職能辦事。
機構改革和農村稅費改革后，權力上收責任不上收，造成權責分離。諸如文教、衛生、廣電、國土、稅務等，其人事、財政上收，鄉鎮政府沒有管理權力，但卻必須以“屬地原則”承擔部分職責，這種“條塊不明”的體制，使工作權、責不統一，造成鄉鎮政府承擔著發展地方經濟、促進地方社會事業發展等無限的事權、責任，而事實上不具備能力。因此如義務教育、衛生、廣播電視事業等投入大、要求高，鄉鎮政府既辦不好也辦不了的事情就應主要由上級政府來辦。
（二）理順財政體制，保證鄉鎮政權正常運轉。
要堅持事權與財權對等的原則，合理劃分鄉鎮政府、上級政府、中央政府的財政分配體制，適當提高地方分成比例，優化支出結構，扭轉鄉鎮財政惡化、財源緊縮的狀況，加大對經濟欠發達地區的財政轉移支付力度，為鄉鎮辦公益事業提供一定的資金支持，保證鄉鎮政權正常運轉。
（三）進一步加強財源建設，壯大鄉鎮財政經濟實力。
發展農村經濟，加強財源建設是鄉鎮財政擺脫困境的根本途徑。培植財源要把財稅增長與農民增收相結合，要切實加強對財源建設的領導，研究制定財源建設發展規劃，狠抓落實。要積極引導農業產業化及其升級，通過大力培植農業產業和農產品加工龍頭企業，加速農業產業化進程，以此壯大鄉鎮財政經濟實力。
（四）加大對鄉鎮財政轉移支付的扶持力度，增強鄉財政的活力。
農村稅費改革后，鄉鎮財政收入范圍縮小，必須加大對鄉鎮財政的扶持力度。一是在財源建設上要加大投入。緊緊抓住進入新一輪國家扶貧開發重點市的機遇，積極爭取項目資金，把扶貧開發與產業結構調整結合起來，扶持主要產業和農產品加工龍頭企業，加大對重點項目的資金投入。加大農村水、電、路、訊基礎設施建設，實施人畜飲水工程，加快致富步伐。二是在財力上要加大財政轉移支付力度。增加鄉鎮的分成比例，增加預算安排，保障鄉鎮機構正常運轉。要爭取上級對鄉鎮承借承還的周轉金中經審核確定無法收回的呆帳、壞帳予以豁免，化解鄉鎮財政風險，避免新的赤字債務的發生。
（五）加強財政支出管理，嚴格控制支出。
要加強對鄉鎮財政支出管理，嚴格控制支出，節約財政經費。一是要進一步完善財務規章制度。會議、學習、差旅、接待、通訊、下鄉補助、加班要嚴格執行國家統一的財務制度，從嚴控制非生產性支出。二是要嚴格控制計劃外支出。各級各部門的升級達標必須經嚴格的審批，方能實施。
（六）規范財政管理，積極推進村帳鄉管辦法。
要按照“村帳鄉管”“鄉管村用”的原則，實行統一管理，集中記帳、分村核算的辦法，改變村級財務混亂的局面。要調整和完善鄉、村財務管理體制，逐步建立起規范有序的收入征管新機制，確?；鶎诱嗟姆€固和社會各項事業的發展。同時進一步完善監督體系、健全財政監督機制，加強預算外資金、行政性收費收支兩條線管理，切實提高鄉鎮政府的調節管理能力，避免產生新的村級債務轉嫁給鄉鎮政府。
（七）切實減少鄉鎮財政壓力。
上級要充分考慮鄉鎮財政的實際困難，對于教育衛生等公共事務的經費支出盡可能由上級財政承擔，而且在出臺一些政策規定時盡可能少要求或不要求鄉鎮進行資金上的配套，減少鄉鎮財政壓力，增強對更需要地方的財力保障。同時，要改變上級投入農村基礎設施建設，逐級規定“配套”資金，上級出“小頭”，鄉鎮出“大頭”的做法，量力而行、量入為出，在項目資金的使用上不搞盲目投資，加重鄉鎮財政負擔。
（八）積極探索，樹立“以錢養事”理念。
解決鄉鎮財政壓力，要有創新思維，積極探索，樹立“以錢養事”理念。要通過“以錢養事，促進發展，供需見面”的方式，轉換鄉鎮政府職能，引入競爭機制，變“以錢養人”為“以錢養事”，按照政府出錢、購買服務、合同管理、農民認可、考核兌現的要求，推進鄉鎮事業單位的改革，做到既減少鄉鎮政府不必要的養人支出，又提高合同方（以前的事業單位，現在的民辦非企業組織）的服務積極性和主動性，為農民購買高質量的服務。
強職工隊伍建設發揮好職工隊伍作用進行了座談討論?？偟母械?，目前職工隊伍整體素質較好，政治堅定可靠，思想作風純樸，履行職責認真，多數同志表現出了愛崗敬業和奉獻犧牲精神，在平凡的崗位上勤奮工作，為鄒平縣民兵預備役建設做出了貢獻。在調查中通過定性定量分析，我們也感到，當前職工隊伍建設與科學發展觀要求還不相適應，與新的使命任務要求還有很大差距，存在一些不容忽視的問題，必須認真研究解決。
一是思想認識不高。調查中有部分同志認為，現在是以經濟建設為中心，武裝工作不那么重要了，抓不抓關系不大，只要不出現大的問題就行；有的認為職工發展受限制，沒前途；有的認為干武裝工作，環境艱苦、待遇低，沒有從事其他工作實惠。個別地方領導對武裝工作缺乏正確的認識，在他們心中武裝工作是“講起來重要，抓起來次要，忙起來不要”的工作，沒有把武裝工作納入黨委的議事日程，有的甚至把武裝工作當成負擔，對抽調人員組織集訓、學習等理解程度不夠，支持熱情不高。
二是職責意識淡化。調查中有8名同志談到，現在上至各級領導，下到普通百姓，都在大談經濟，大抓經濟，大搞經濟，對武裝工作重視程度不夠，參與意識不強，開展武裝工作的難度越來越大，表現出畏難情緒；有的職責意識不強，在職不盡職、工作不盡心，沒有把心思和精力放在本職工作上。有的精神不振奮，碰到困難不是想辦法去克服，而是唉聲嘆氣，怨天尤人，或把矛盾上交；有的不能結合本職工作崗位創造性地開展工作，落實上級指示不能形成自己的工作思路。三是精力難以集中。進了人武系統，大部分職工都有“船到橋頭車到站”、“進步無望”的思想，學習和工作壓力不大、動力不足，在職不盡職，工作不盡心，常常為個人和家庭的瑣事分心走神，不能把心思和精力全部投入到工作中，工作主動性不強，積極性難調動。15名職工中，祖籍全部在本縣境內，全都在縣城里安家居住，擁有私家車的3人，騎摩托車、電動車上下班的12人。他們在當地的親戚朋友多、戰友同學多，與地方人員交往多，社會關系廣泛，八小時以外管控難度大，開車、騎車上下班，在方便工作和生活的同時，也給人員管理和安全管理增加了難度。
四是素質能力偏低。經調查，15名職工中，文化程度最高的為大專有3人，高中（含中專）有10人，初中有2人；民兵教練員專業有8人，倉庫保管員有7人，受過師以上正規軍訓和預備役業務培訓的有3人，熟悉掌握2種以上專業的有2人。大部分職工軍事素質較差，缺乏武裝工作的理論知識，對相關的業務不熟悉、不了解，從事武裝工作有些力不從心。即使有過從軍或軍事培訓經歷的，由于多年工作在當地，家務纏身，很難有再學習深造的機會，業務水平處于停滯不前的狀態。也有的職工學習積極性不高，自我“充電”不足，業務能力提高不快。還有部分職工存在學歷偏低、知識陳舊、觀念老化等問題，工作水平相對偏低。
二、剖析存在問題的原因。
職工隊伍存在問題的原因是多方面的，歸結起來主要有以下三個方面:(一)來源渠道不暢。經調查，縣已多年沒有安排職工到人武部工作，由于體制因素和編制員額限制，一些優秀退伍兵很難納入職工隊伍行列，一些人武學校畢業學員因沒有位置安排，處在“待業”狀態，部分職工都是從其它行業改行過來的。這些改行的人員都未經過系統的軍事訓練就上崗，致使有些職工想干不會干。一些老職工年齡偏大、學歷偏低，發展受限，很難成為地方培養的重點對象，交流不出去；形成了“老的出不去，新的進不來”的狀況，不同程度地影響了職工的整體素質提高。
(二)管理體制不順?，F行政策下，對職工實行軍地雙重管理。人武部對職工管理主要是軍事業務管理，在職工的任用、交流、工資、待遇等問題上只有建議權，最終起決定作用的是地方黨政部門。由于人事權和財政權在地方，出現了“管人的不管事，管事的不管人”的現象。一些職工認為“端誰飯碗歸誰管”，對自身要求不嚴，對本職工作積極性不高，草率應付，標準降低。
近日，中共中央印發了《關于新形勢下加強政法隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》）。中央政法委機關負責人就《意見》的有關問題，回答了記者提問。
問：《意見》出臺是政法隊伍建設的一件大事，請介紹一下制定這個文件的主要考慮？
答：政法工作是黨和國家工作的重要組成部分，政法隊伍是建設法治中國、平安中國的重要力量。黨的十八大以來，黨中央從實現黨和國家長治久安的戰略高度，對政法隊伍建設作出一系列重大決策部署。2014年1月7日，習近平總書記出席中央政法工作會議并作重要講話，明確提出建設政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬政法隊伍的總要求。2016年4月17日，習近平總書記就加強政法隊伍建設作出重要指示。4月25日，全國政法隊伍建設工作會議召開，對新形勢下政法隊伍建設工作進行了全面部署。政法戰線認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，一手抓突出問題的整改、一手抓長效機制建設，推動政法隊伍建設取得了新進展。
但必須清醒地看到，當前政法隊伍在思想觀念、素質能力、紀律作風、管理保障等方面還存在諸多不適應的地方。少數政法干警理想信念不堅定、專業素養不高、職業榮譽感和使命感下降、違紀違法問題時有發生，影響了政法機關職責任務的完成。
早在1999年，中央就制定印發《關于進一步加強政法干部隊伍建設的決定》，對指導一個時期的政法隊伍建設發揮了重要作用。17年過去了，國際形勢發生了復雜深刻的變化，我國經濟發展進入新常態，社會結構發生新變化，政法工作面臨許多前所未有的新情況、新問題，給政法隊伍提出新的時代課題、賦予新的歷史使命。面對形勢任務新變化、黨和人民新要求，政法隊伍建設面臨許多亟待解決的問題，迫切需要研究制定新的文件，為新形勢下加強政法隊伍建設提供科學指南。
《意見》的制定實施，對于政法戰線全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，進一步加強正規化、專業化、職業化建設，提高思想政治素質和專業水平，增強政法隊伍創造力、凝聚力、戰斗力，有效履行政法機關職責使命，推進國家治理體系和治理能力現代化，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供有力保障，具有重要意義。
答：政法機關是人民民主專政的國家政權機關，是捍衛黨的領導和社會主義政權的重要力量。這一性質決定了政法隊伍必須堅定理想信念，擰緊思想上的“總開關”，始終做政治上的“明白人”，旗幟鮮明堅持黨的領導?！兑庖姟穼⒓訌娝枷胝谓ㄔO貫穿始終，強調把堅定的理想信念作為政法隊伍的政治靈魂，鑄就絕對忠誠的政治品格，培育和踐行政法職業精神，增強思想政治工作的時代性、感召力。
《意見》提出了一系列具體措施：持續抓好中國特色社會主義理論體系特別是習近平總書記系列重要講話精神的學習，教育引導政法干警進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；探索建立政治督察制度，定期對貫徹落實黨中央重大決策部署、執行黨的政治紀律和政治規矩情況進行監督檢查，嚴肅查處有令不行、有禁不止行為；把政法職業榮譽制度納入國家榮譽制度體系，完善樹立先進典型、表彰優秀政法干警常態化機制，探索實行榮譽退休制度，增強政法干警職業榮譽感和歸屬感。
答：業務過硬是政法隊伍的立身之本。新形勢下，人民群眾對安全和公正的期待越來越高，要履行好職責使命，必須大力推進政法隊伍專業化建設，努力提高政法干警專業素養、專業水平和專業履職能力。
《意見》著眼于敢擔當、打得贏，明確要求提高政法干警四個方面的能力。通過構建教、學、練、戰一體化教育培訓機制，廣泛開展輪值輪訓，推進分級分類分層培訓，全面推行青年政法干警業務導師制，建立崗位業務咨詢和顧問制度等，提高執法司法專業能力；通過強化宗旨意識和群眾觀念，健全以案釋法制度，鼓勵政法干警到條件艱苦、情況復雜、矛盾集中的地方和崗位鍛煉成長，提高群眾工作能力；通過全面實施科技強警戰略，造就一大批精業務、熟法律、懂科技的復合型人才，建設數據化、智慧型政法機關，促進科技人才、信息技術與政法業務深度融合，提高科技應用能力；通過建立新聞發言人、官方微博微信網站發布權威信息制度，完善政法宣傳輿論引導工作機制，提升互聯網時代政法干警的媒介素養和社會溝通能力。
為切實加強政法隊伍履職能力建設，《意見》一方面提出強化能力和業績導向，建立符合執法司法規律的政法干警績效考評體系，在職務晉升、薪酬待遇、榮譽激勵等方面全面體現能力和業績導向，加快建立能者上、庸者下、劣者汰的選人用人機制。另一方面，不拘一格聚人才，完善特殊職位招錄政策，制定政法專門人才差別化管理辦法，建立以價值和貢獻為導向的專門人才獎勵制度，對特殊人才實行特殊政策，建立健全社會人才特聘制度等。
答：《意見》著眼于政法隊伍肩負責任重、掌握權力大、面臨誘惑多，按照從嚴管理的思路，從堅持把紀律挺在前面、持續整改作風突出問題、完善權力約束監督機制、堅決懲治執法司法腐敗等方面，明確了工作要求和措施。
比如，完善崗位職權利益回避制度，嚴禁政法干警違反規定經商辦企業，嚴禁政法干警家屬插手、經營與政法干警職務行為相關聯的特種行業和場所；建立黨委政法委紀律作風督查巡查機制，實行經常性明察暗訪、問題通報和責任追究制度；分類制定政法干警權力清單、責任清單，明確各類辦案組織、辦案人員職責權限；建立政法干警違紀違法舉報投訴平臺，健全違紀違法線索受理、調查、反饋、追責機制，做到有案必查、有腐必懲等。
答：政法領導班子是隊伍的引領者，是政法系統政治生態的風向標。帶好政法隊伍，領導班子是關鍵?！兑庖姟分塾谌嬉婪ㄖ螄腿鎻膰乐吸h新要求，要求把忠誠可靠和知法懂法作為政法領導干部任職的必備條件，選好配強政法領導班子，從嚴管理政法領導干部，加強培養鍛煉，提高政法領導干部解決實際問題、駕馭復雜局面的能力。
具體措施有：制定符合政法職業特點的干部考核辦法，注重考察政治品格、法治素養、業務能力、責任擔當和工作實績；嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度，規范對政法領導干部配偶、子女及其配偶從事相關法律職業的管理；嚴格執行地方各級法院院長、檢察院檢察長、公安廳局長易地交流任職制度，推動政法領導干部跨地區、跨部門、跨行業交流鍛煉等。
答：政法干警工作負荷重、心理壓力大、安全風險高，是和平年代犧牲付出最多的一支隊伍。近年來，僅公安機關年均就有400多名民警犧牲，4000多名民警因公負傷。政法干警是黨和人民的忠誠衛士，也是需要給予關愛的人群。
《意見》針對政法干警職業榮譽感下降等問題，圍繞激發政法隊伍內生動力，明確了向基層一線傾斜的政策導向，對深化工資制度改革、提高職業保障水平、增強干警履職安全感等提出了政策措施。
比如，建立與法官、檢察官、司法輔助人員職務序列相配套的工資制度，落實與辦案數量、質量直接掛鉤的績效考核獎金分配制度；落實政法干警帶薪年休假制度，完善政法干警療養制度，切實保障政法干警休息權；健全履行職務受到侵害保障救濟機制和不實舉報澄清機制；建立健全執法司法人員身份保障制度和履行法定職責保護機制，依法嚴懲暴力襲警抗法等妨害執法司法的違法犯罪行為等。
問：對推進《意見》貫徹落實，中央政法委有哪些要求和考慮？
答：鑒于《意見》中許多政策措施需要由中央有關部門協調落實，中央政法委將加強組織協調，明確任務分工。各級黨委政法委也要結合本地實際，及時研究制定分工實施辦法，明確各項政策措施的進度安排。對《意見》中提出的“探索建立政治督察制度”、“建立黨委政法委紀律作風督查巡查機制”、“探索實行榮譽退休制度”、“探索實行資深優秀政法干警延遲退休、志愿服務制度”等具體措施，要在深入調研基礎上先行先試，及時總結試點經驗，提出具體實施意見。
中央政法委要求，各級政法機關、廣大政法干警要把學習貫徹《意見》作為當前和今后一個時期的重要任務，全面掌握《意見》內容、深入領會精神實質。要把學習貫徹《意見》同推進政法工作緊密結合起來，保證黨的建設、隊伍建設與業務工作協調推進。要把學習貫徹《意見》同推進黨的建設新的偉大工程緊密結合起來，深入開展“兩學一做”學習教育，強化黨員干警對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責意識，推動政法系統形成風清氣正的政治生態。要把學習貫徹《意見》同深化司法體制改革緊密結合起來，通過改革創新破解制約政法隊伍建設的體制性、機制性、保障性難題，促進政法隊伍長遠發展。
中央政法委將適時組織《意見》貫徹落實情況專項督查，了解掌握各地區各部門貫徹落實《意見》精神的情況，及時發現工作中遇到的困難和問題，提出解決問題、加強和改進工作的意見和建議。
當前，在加快改革開放，建設社會主義市場經濟的新形勢下，公安隊伍的思想政治工作出現了很多新情況、新問題。面對新形勢，如何帶出一支“政治合格、業務精通、作風優良、執法公正”的隊伍，切實加強和改進公安思想政治工作，就成為公安機關亟待解決的一個實際問題。
一、芒市公安局隊伍現狀**公安局現有***近年來，芒市公安機關先后開展了****活動，從“人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道”的基本要求，到全面提高隊伍戰斗力的“大練兵”活動，芒市公安局隊伍建設取得了明顯的成效。主要表現在：一是隊伍紀律作風有了明顯改變，很少發現舉報投訴民警違法、違紀和服務態度的信訪情況；二是“立警為公、執法為民”的思想觀念進一步樹立，公正文明執法和執法質量進一步提高；三是服務經濟建設的意識增強，服務態度、服務質量有了明顯進步。
但是，當前也有少數民警的思想狀況不容忽視，對當前公安工作和隊伍建設產生了一定的影響。主要表現在以下四個突出方面：一是部分民警敬業精神不強，缺乏立足崗位建功立業的意識和干勁，工作不求有功，但求無過；二是少數民警學習不自覺，素質提高緩慢。有的民警學習的目的是混文憑，混學歷，而不是學知識，學能力。少數民警隊政治理論學習很少，法律業務鉆研得不深，結合實際運用得更少，滿足于一知半解，滿足于現有經驗；三是部分民警宗旨觀念不牢，為人處事、執法辦案以管人者自居，在接到群眾報警、求助和到基層單位檢查工作時，態度生硬、辦事推諉，傷害了群眾感情，疏遠了警民關系；四是少數部門和民警法制觀念淡薄，違反程序辦案的現象仍然時有發生。
二、原因分析。
公安思想政治工作之所以存在上述問題，有著多方面的因素，是復雜的內外比因素相互交織制約影響的結果，其產生的主要原因是：
（一）受市場經濟負面影響，少數民警的價值觀發生扭曲。
目前，我國正處于社會轉型期，人們的思想觀念和價值取向正發生著多方面的變化，呈現出多元化的趨向，反映在公安隊伍上，必定會給一些民警帶來不良影響，民警的價值觀也呈現出多元化趨向?？梢哉f，社會環境發生了巨大變化，對民警的思想也產生了潛移默化的影響，客觀上增加了公安思想政治工作的難度。
（二）思想政治工作方法單一，針對性不強，缺乏規范和指導。針對新形勢下的思想政治工作，目前仍是說得多，做得少，新的方法不多，仍以工作會議替代了政治教育，行政命令替代了思想工作，新辦法、新招數不多，缺乏滲透性和思想政治工作的親和力。公安思想政治工作的重點在基層，但由于缺乏統一的工作規范，缺乏強有力的指導，很多基層思想政治工作者面對新情況、新問題，往往感到無所適從，如何有效開展思想政治工作是公安機關普遍感到困惑的問題。
（三）激勵競爭機制仍需不斷完善。
近年來，我們雖然先后實行了績效考核等隊伍管理長效機制，有效地激發了隊伍活力，取得了明顯成效，但在目標設臵、獎懲兌現、落實力度上仍存在一定的不足，未能充分激發民警的工作熱情。宣傳典型、弘揚正氣力度不夠，對先進典型只注重了發現、培養，在宣傳典型、發揮先進典型的導向性和激勵作用方面做得還不夠。
（四）存在認識偏頗。
由于業務工作是硬指標，上級要求緊、考核多，容易立功受獎，因此，大多數民警的主要精力都放在了業務工作上，這樣就導致隊伍中普遍存在著重業務工作、輕思想工作的傾向。
三、對策建議。
（一）加強思想政治建設，牢固樹立執法為民的思想觀念。
公安機關是武裝性質的國家治安行政力量，是人民民主專政的重要工具，要高度重視思想政治工作，始終把政治建警放在首位，確保這只隊伍政治上永遠合格。堅持政治建警，首要的就是要加強隊伍的政治理論學習，以理論上的清醒確保政治上的堅定。要針對多元化文化對公安隊伍的影響和沖擊，堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大民警的頭腦，用大道理引導小道理，使廣大民警切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上、行動上與以胡錦濤為總書記的黨中央保持高度一致，永葆人民警察忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。堅持政治建警要把增強與人民群眾的感情作為最基本的、經常性的教育來抓，夯實執法為民的根基。少數公安民警對群眾缺乏感情是導致民本思想不牢、執法不公不嚴的重要因素。不解決與人民群眾的感情問題，就無法解決公安機關為誰執法、為誰服務、如何執好法、如何服好務的問題。公安民警只有對群眾懷有深厚感情，工作中才能有強烈的主觀能動性和創造性，才能把群眾的事當成自己的事辦，才能真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準。因此，必須教育廣大民警牢固樹立群眾至上的觀念，牢固樹立以民為本的思想，把增進公安民警與人民群眾的感情作為公安思想政治工作的一項基本內容，引導廣大民警將對群眾的樸實感情上升為警察的基本職業道德和職業榮譽感，體現為具體的警務工作責任制。
（二）加強領導班子自身建設，努力建設過硬班子。要按照政治堅定、開拓創新、團結協調、廉潔勤政的要求，努力建設過硬班子，以領導班子的表率作用，帶動公安隊伍建設。一是要講政治、講大局，把思想政治建設放在班子建設的首位。要堅持用科學理論武裝頭腦，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，形成正確的權力觀、地位觀和利益觀，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想和不良風氣的侵蝕，經得起各種風浪的考驗；二是要開拓創新，做事業發展的帶頭人。班子成員要有強烈的事業心和責任感，用于挑戰自我，敢于面對困難和阻力。對公安工作面臨的新情況、新問題，要以與時俱進、開拓創新的精神，認真進行研究，創造性地開展工作；三是要襟懷坦蕩，精誠團結。要按照民主集中制的原則，對班子成員的工作進行細化分工，既明確具體，又相互協作，重大問題堅持集體研究，形成顧大局、講團結、比奉獻、謀發展的工作氛圍；四是要樹立良好警風，做到廉潔勤政。班子成員要經常按照廉潔自律的要求，對照檢查自己。工作圈內，堅持建功立業為人民；生活圈內，堅持一身正氣拒腐蝕；五是要嚴格落實各項制度，規范領導班子建設。要嚴格落實領導干部責任追究制度、述職述廉制度和談話制度，普遍開展經濟責任審計，強化領導干部的廉潔從政意識，全面實行競爭上崗制度，規范領導干部交流工作，推行干部任期制。
（三）嚴格公安教育訓練，不斷提高公安民警的綜合素質。
經濟的發展和社會的進步對公安隊伍提出了更高的要求。當前，民警整體素質不高是制約公安隊伍建設和公安工作發展的“瓶頸”。民警在執法工作中存在的一些偏差和違規違法問題，大多數是由于素質不高造成的。這些年，公安機關由于培訓的實效性和針對性不強，培訓與民警自身的發展進步沒有掛鉤，導致培訓的效果欠佳，今后，教育訓練應積極貫徹落實《公安機關人民警察訓練條令》，與民警的晉職晉銜結合起來，與基層實戰單位的備戰備勤結合起來。要積極探索時間短、見效快、質量高的培訓途徑，在總結近年來教育培訓經驗的基礎上，針對不同警種、不同層次，指定并落實針對性、實用性的培訓方案，采取軍事化管理方式，并聘請上級領導業務骨干、專業教師授課，提高培訓的品位和層次。教育培訓要著眼于實戰需要，做到學以致用，提高民警的實戰本領，要積極推進科技強警戰略，大力實施人才戰略，著力提高公安工作現代化水平，積極應對當前實用技術型、智能型犯罪日益突出、偵查難度加大的問題，要在民警中大力倡導“終生學習”理念，鼓勵民警自覺養成良好的學習習慣，從書本中學，在實踐中學，通過理論學習指導工作實踐。
（四）統一公安隊伍的紀律要求，建立配套完善的管理監督制度。
公安隊伍之所以會發生這樣那樣的問題，既與公安工作的性質、特點密切相關，同時也與教育、管理、監督不力密切相關。要解決公安隊伍存在的問題，首先必須嚴格管理、嚴格教育。要加強對民警的宗旨觀念教育、理想信念教育、法律和文化知識教育，加強業務技能培訓，不斷提高民警的政治素質、業務素質和實戰本領，最大限度地減少民警的違法違紀問題；其次要嚴格監督，嚴肅法紀。領導班子要經常深入基層檢查督促工作，直接聽取下去群眾對民警的意見，發現問題要及時提醒、及時解決；紀檢督察部門要變事后查處為事先防范為主，把預防民警違法違紀的關口前移。要進一步健全完善警務公開制度，不斷提高公安工作的透明度，更加廣泛、更加有效地接受社會各界和廣大人民群眾的監督；第三要在從嚴治警的同時，堅持依法治警。要以國家公務員管理條例、人民警察法和人民警察內務條令為依據，認真貫徹落實公安民警能力素質標準和錄用、獎懲、紀律標準，以及任職、晉升標準等。要嚴格執行人民警察錄用制度，切實嚴把“進口”關，從源頭上保證公安隊伍的基本素質。要堅持經常性的督查和嚴肅查處違法違紀案件相結合，認真糾正公安執法活動中出現的侵民、擾民、傷民等問題。要敢于堅持原則、敢于碰硬，以對人民群眾高度負責的精神來處理違法違紀案件，做到發現一起嚴肅查處一起，絕不姑息遷就、包庇護短，努力預防和減少違法違紀案件的發生。
（五）建立配套完善的警務保障機制，落實從優待警的相關舉措。
要堅持把解決民警思想問題、作風問題、工作問題與解決民警政治、經濟待遇和實際生活困難相結合，凝聚警心，調動廣大民警干事創業的工作熱情。一要在民警的政治待遇上多給予考慮。積極探索建立一系列選拔任用領導干部的新機制、新舉措，注重在公安工作和隊伍建設的實踐中考察、識別和提拔干部，提高政治待遇，對在業務工作和隊伍建設等方面做出貢獻的要及時記功表彰；二要切實做好后勤保障工作，努力保障辦案經費，增加必要的裝備，特別是涉及到民警自身防護的裝備一定要保證；三要關心民警生活，經常了解民警的家庭、思想狀況，幫助他們解決實際困難，切實提高民警的物質生活待遇；四要采取措施，積極保障公安民警正當執法權益。
當前，在加快改革開放，建設社會主義市場經濟的新形勢下，公安隊伍的思想政治工作出現了很多新情況、新問題。面對新形勢，如何按照***同志在全國“20公”上提出的要求，帶出一支“政治合格，業務精通，作風優良，執法公正”的隊伍，切實加強和改進公安思想政治工作，就成為公安機關亟待解決的一個實際問題。
一、隊伍現狀。
以重慶市**縣為例，該縣位于四川盆地東南部、重慶西北部，唐長安四年（公元704年）建縣，因境內“小**山”而得名，是國際主義戰士邱少云的故鄉和蜚聲中外的**龍的發祥地。全縣幅員面積1334平方公里，轄33個鄉鎮，人口81萬。維護**社會政治穩定的公安隊伍，到2005年，全局現有民警350人，大學文化程度100人，占28.57，大專文化199人，占56.85，中專32人，占9.1，高中18人，占5.1。除局領導外，有主任科員80人，占22.85，副主任科員189人，占54，科員66人，占18.85，辦事員5人，占1.42。近年來，公安機關先后開展了“三項教育”、整肅警風警紀的“五條禁令”的貫徹執行，從解放思想的“貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦”的大討論，“立警為公，執法為民”、“公正執法樹形象”的教育整頓，從“人要精神，物要整潔、說話要和氣、辦事要公道”的基本要求，到全面提高隊伍戰斗力的“大練兵”活動，公安隊伍建設取得了明顯成效。主要表現在：一是民警隊伍紀律作風有了明顯改變，非凡是貫徹執行“五條禁令”以來，無一例違例事件的發生。很少發現舉報投訴民警違法、違紀和服務態度的信訪情況。二是“立警為公，執法為民”的思想觀念進一步樹立，公正文明執法和執法質量進一步提高。三是服務經濟建設的意識增強，服務態度、服務質量有了明顯進步。
但是，當前也有少數民警的思想狀況不容忽視，對當前公安工作和隊伍建設產生了一定的影響。主要表現在以下四個突出方面：一是部分民警敬業精神不強，缺乏立足崗位建功立業的意識和干勁，工作不求有功，但求無過。二是少數民警學習不自覺，素質提高緩慢。有的民警學習的目的是混文憑，混學歷，而不是學知識，學能力。少數民警對政治理論學習得少，法律業務鉆研得不深，結合實際運用的更少，滿足于一知半解，滿足于現有經驗。三是部分民警宗旨觀念不牢，為人處事、執法辦案以管人者自居，“四粗四難”的頑癥仍不同程度地存在。在接到群眾報警、求助和到基層單位檢查工作時，態度生硬，辦事推諉，傷害了群眾感情，疏遠了警民關系。四是少數單位和民警法制觀念淡薄，違反程序辦案的現象仍然時有發生。
二、原因分析。
公安思想政治工作之所以存在上述問題，有著多方面的因素，是復雜的內外部因素相互交織制約影響的結果，其產生的主要原因是：
（一）受市場經濟負面影響，少數民警的價值觀發生扭曲。
目前，我國正處于社會轉型期，人們的思想觀念和價值取向正發生著多方面的變化，呈現出多元化的趨向，反映在公安隊伍上，必須會給一些民警帶來不良影響，民警的價值觀也呈現出多元化趨向?？梢哉f，社會環境發生了巨大變化，對民警的思想也產生了潛移默化的影響，客觀上增加了公安思想政治工作的難度。
（二）思想政治工作方法單一，針對性不強，缺乏規范和指導。
針對新形勢下的思想政治工作，目前仍是說的多，做的少，新的方法不多，仍以工作會議替代了政治教育，行政命令替代了思想工作，新辦法、新招數不多，缺乏滲透性和思想政治工作的親和力。公安思想政治工作的重點在基層，但由于缺乏統一的工作規范，缺乏強有力的指導，很多基層思想政治工作者面對新情況、新問題，往往感到無所適從，如何有效開展思想政治工作是公安機關普遍感到困惑的問題。
（三）激勵競爭機制仍需不斷完善。
近年來，公安機關雖然先后實行了績效考核、等級治理等隊伍治理長效機制，有效地激發了隊伍活力，取得了明顯成效。但在目標設置、獎懲兌現、落實力度上仍存在一定的不足，未能充分激發民警工作熱情。宣傳典型、弘揚正氣力度不夠。對先進典型只注重了發現、培養，在宣傳典型、發揮先進典型的導向性和激勵作用方面做的還不夠。
（四）存在熟悉偏頗。
由于業務工作是硬指標，上級要求緊，考核多，輕易立功受獎，因此，他們的主要精力都放在業務工作上，這樣就導致隊伍中普遍存在著重業務工作，輕思想工作的傾向。
三、對策建議。
（一）加強思想政治建設，牢固樹立執法為民的思想觀念。
公安機關是武裝性質的國家治安行政力量和刑事執法力量，是人民民主專政的重要工具，要高度重視思想政治工作，始終把政治建警放在首位，確保這支隊伍政治上永遠合格。堅持政治建警，首要的就是要加強隊伍的政治理論學習，以理論上的清醒確保政治上的堅定。要針對多元文化對公安隊伍的影響和沖擊，堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大民警的頭腦，用大道理引導小道理，用主流文化消解亞文化的負面影響，使廣大民警切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上、行動上與以胡錦濤為總書記的黨中心保持高度一致，永葆人民警察忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。堅持政治建警要把增強與人民群眾的感情作為最基本的、經常性的教育來抓，夯實執法為民的根基。少數公安民警對群眾缺乏感情是導致民本思想不牢、執法不公不嚴的重要因素。不解決與人民群眾的感情問題，就無法解決公安機關為誰執法、為誰服務，如何執好法、如何服好務的問題。公安民警只有對群眾懷有深厚感情，工作中才能有強烈的主觀能動性和創造性，才能把群眾的事當成自己的事辦，才能真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿足作為第一標準。因此，必須教育民警牢固樹立群眾至上的觀念，牢固樹立以民為本的思想，把增進公安民警與人民群眾的感情作為公安思想政治工作一項基本內容。引導民警將對群眾的樸素感情上升為警察的基本職業道德和職業榮譽感，體現為具體的警務工作責任制。
（二）加強領導班子自身建設，努力建設過硬班子。
要按照政治堅定，開拓創新，團結協調，廉潔勤政的要求，將各級公安機關的領導班子建成硬班子，以領導班子的表率作用，帶動公安隊伍建設。一要講政治、講大局，把思想政治建設放在班子建設的首位。要堅持用科學理論武裝頭腦，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，形成正確的權力觀、地位觀和利益觀，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想和不良風氣的侵蝕，經得起各種風浪的考驗。二是要開拓創新，做事業發展的帶頭人。班子成員要有強烈的事業心和責任感，勇于挑戰自我，敢于面對困難和阻力。對公安工作面臨的新情況、新問題，要以與時俱進、開拓創新的精神，認真進行研究，創造性地開展工作。三要襟懷坦蕩，珍視團結。要按照民主集中制的原則，對班子成員的工作進行細化分工，既明確具體，又相互協作，重大問題堅持集體研究，形成顧大局、講團結、比奉獻、謀發展的工作氛圍。四要樹立良好警風，做到廉潔勤政。班子成員要經常按照廉潔自律的要求，對照檢查自己。工作圈內，堅持建功立業為人民，為人民干實事，謀福利；生活圈內，堅持一身正氣拒腐蝕；交際圈內，要耐得住艱苦，抗得住誘惑，守得住小節，筑牢拒腐防變的思想道德防線，努力做到一身正氣，兩袖清風。五要嚴格落實各項制度，規范領導班子建設。要嚴格落實領導干部責任追究制度、述職述廉制度和談話制度，推行引咎辭職和責令辭職制度，普遍開展經濟責任審計，強化領導干部的廉潔從政意識。全面實行競爭上崗制度，規范領導干部交流工作，推行干部任期制。
（三）嚴格公安教育練習，不斷提升公安民警的綜合素質。
經濟的發展和社會的進步對公安隊伍提出了更高的要求。當前，民警整體素質不高是制約公安隊伍建設和公安工作發展的“瓶頸”。民警在執法工作中存在的一些偏差和違規違法問題，大多數是由于素質不高造成的。這些年，公安機關由于培訓的實效性和針對性不強，培訓與民警自身的發展進步沒有掛鉤，導致培訓的效果欠佳，今后，教育練習應積極貫徹落實《公安機關人民警察練習條令》，與民警的晉職晉銜結合起來，與基層實戰單位的備戰備勤結合起來。要積極探索時間短、見效快、質量高的培訓途徑，在總結近年來教育培訓經驗的基礎上，針對不同警種、不同層次，制定并落實針對性、實用性的培訓方案，采取軍事化治理方式，并聘請上級領導業務骨干、專業教師授課，提高培訓的品位和層次。教育培訓要著眼于實戰需要，做到學以致用，提高民警的實戰本領。要積極推進科技強警戰略，大力實施人才戰略，著力提高公安工作現代化水平，積極應對當前實用技術型、智能型犯罪日益突出、偵查難度加大的問題。要在民警中大力倡導“終生學習”理念，鼓勵民警自覺養成良好的學習習慣，從書本中學，在實踐中學，通過理論學習指導工作實踐。(四)統一公安隊伍的紀律要求，建立配套完善的治理監督制度。
公安隊伍之所以會發生這樣那樣的問題，既與公安隊伍的工作性質、工作特點密切相關，同時也與教育、治理、監督不力密切相關。要解決公安隊伍存在的問題，首先必須嚴格治理，嚴格教育。要加強對民警的宗旨觀念教育、理想信念教育、法律和文化知識教育，加強業務技能培訓，不斷提高民警的政治素質、業務素質和實戰本領，最大限度地減少民警的違法違紀問題。其次要嚴格監督，嚴厲法紀。各級公安機關的領導要經常深入基層檢查督促工作，直接聽取轄區群眾對民警的意見，發現問題及時提醒、及時解決；公安機關的內部監督部門要變事后查處為主為事先防范為主，把預防民警違法違紀的關口前移。要進一步健全完善警務公開制度，不斷提高公安工作的透明度，更加廣泛、更加有效地接受社會各界和廣大人民群眾的監督。第三，要在從嚴治警的同時，堅持依法治警。要以國家公務員治理條例、人民警察法和人民警察內務條令為依據，認真貫徹落實公安民警能力素質標準和錄用、獎懲、紀律標準，以及警官的任職、晉升標準等。要嚴格執行省級統一考錄人民警察制度，切實嚴把“進口”關，從源頭上保證公安隊伍的基本素質。要堅持經常性的督查和嚴厲查處違法違紀案件相結合，認真糾正公安執法活動中出現的侵民、擾民、傷民等問題。要敢于堅持原則、敢于碰硬。以對人民群眾高度負責的精神來處理違法違紀案件，做到發現一起嚴厲查處一起，決不姑息遷就、包庇護短，努力預防和減少違法違紀案件的發生。(五)建立配套完善的警務保障機制，落實從優待警的相關措施。
要堅持把解決民警思想問題、作風問題、工作問題與解決民警政治、經濟待遇和實際生活困難相結合，凝聚警心，調動廣大民警干事創業的工作熱情。一要在民警的政治待遇上多給予考慮。積極探索建立一系列選拔任用領導干部的新機制、新舉措，注重在公安工作和隊伍建設的實踐中考察、識別和提拔干部，提高政治待遇，對在業務工作和隊伍建設等方面做出貢獻的要及時記功表彰。二要切實做好后勤保障工作，努力保障辦案經費，增加必要的裝備，非凡是涉及民警自身防護的裝備一定要保證。三要關心民警生活，經常了解民警的家庭、思想狀況，幫助他們解決實際困難，切實提高民警的物質生活待遇。四要采取措施，積極保障公安民警正當執法權益。警察是和平年代人身危險性最高的職業。目前我國法律對警察執法行為的保護較為分散籠統，沒有根據警察職業特點的立法非凡保護，更沒有可具體操作的條款。建議增設對襲警行為的非凡處罰條款，增加對辱罵、惡意投訴民警行為的處罰規定，維護民警人身安全和執法權威。要設立專門機構，及時受理和處置侵犯民警權益的案件，真正為民警主持正義。
關系活動創造良好的基礎和前提。其次，要加強與外部的溝通聯系，爭取各種組織、團體和公眾的支持與協助。要與地方黨委、政府和上級公安機關保持密切聯系，經常聽取他們對公安工作的意見，爭取理解支持；要加強與執法執紀監督員和民間社團的聯系，定期了解社會大眾對公安工作的意見和要求，發動和組織公眾參加隊伍監督和社會治安工作；要深入社區、農村，宣傳公安隊伍建設和公安工作情況，宣傳安全常識，幫助解決群眾的困難。第三，要加強公安宣傳工作，鞏固擴大宣傳陣地，不斷提高公安宣傳工作的覆蓋面和社會影響力。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等大眾傳播工具，介紹公安工作情況，推行警務公開，促進公安機關、公安民警與公眾之間的相互了解；運用事實和法律影響、說服公眾，修正其不恰當的看法、觀念和行為，最終使公安民警與公眾之間的態度、行為和觀念相統一，使公安工作真正得到社會公眾的理解和支持。要充分利用大眾傳媒，大力宣傳公安機關在維護穩定、打擊犯罪、服務群眾、搶險救災等工作中所取得的重大成效，主動引導社會輿論。要嚴格執行“五條禁令”，持之以恒地抓好內務條令、練習條令和即將頒布實施的紀律條令的貫徹落實，健全各種執勤執法規范，從最基本的行為準則抓起，加強養成教育，形成公安隊伍良好的職業風范。要抓緊制定相關規定，積極組織實施公安機關非凡是派出所等“窗口”單位的統一外觀標識建設，以方便人民群眾，抓住以人民群眾滿足為標準的這個基本點，抓住以人為本，全面塑造、提高、發展民警的這個新生點，來做好正規化建設這篇大文章。
隨著經濟社會的不斷發展和財政改革的深入推進,鄉鎮財政工作職能發生了很大變化。事業成敗，關鍵在人，建設一支高素質、守紀律、會理財的鄉鎮財政干部隊伍作為新時期推進財政事業發展的必然舉措顯得尤為重要。
(一)改革創新觀念不強。少數干部思想陳舊，缺乏創新意識，工作循規蹈矩，習慣于依照舊體制和老模式、老辦法辦事，對新的財稅征管模式、征管手段缺乏相應的認識，致使思想上缺乏新觀念，工作上沒有新思路，改革難有新突破。
業務崗位，在崗的年輕干部還有相當一部分沒有接受正規的財務及相關的法律、法規知識教育培訓，一定程度出現了業務斷層的現象。三是干部隊伍的銳氣不足。由于職業上的“保險箱”，工作上的“大鍋飯”，分配上的“平均餐”，職位上的“太平官”，使工作存在“干與不干、干多干少、干好干壞”一個樣，很大程度上壓抑了干部的拼搏精神和斗志。
(三)管理服務水平不優。有些干部在日常工作中，缺乏服務意識，自我要求不嚴，敬業精神不強，主動服務的理念沒有樹牢，一定程度上存在不按原則辦事，而是憑意氣辦事，憑感情用事的現象。
二、產生問題的原因分析。
(一)思想觀念陳舊，科學管理意識不強。一些同志思想凝固，觀念落后，缺乏創新。頭腦里“官本位”思想嚴重，唯我是大，固步自封，自欺欺人。一些干部進取心不強，創新力不足，不求有功，但求無過思想嚴重。在管理上圍繞老套套，循規蹈矩，缺乏創新。
練和培養，往往是學歷與能力很難劃上等號，教育培訓的效果不理想。干部綜合素質沒有明顯提高，符合新形勢要求的講政治、懂經濟、會查賬、熟練掌握計算機的復合型人才比較缺乏。
(三)財稅管理剛性不強，依法理財矛盾突出。一是鄉鎮財務管理風險大。鄉鎮機關和直屬站所對依法理財的認識不足，在收入和支出的實際操作過程中的隨意性和不規范性相當突出。二是部門財務管理不完善。一方面鄉鎮直屬部門會計、主管領導理財水平不高，重創收、輕管理，重借貸、輕還債。另一方面，受部門利益的驅動，部分專項資金的劃拔和使用游離于鄉鎮財政之外，資金沒有歸口管理，鄉鎮財政無法把關。三是村級財務監管不到位。財務制度不健全，沒有嚴格執行現行的財務規章制度。財務管理缺乏強有力的監督約束機制，沒有真正做到以票管收。有的村民主理財小組只注重事后管理，對村集體資金支出的事前、事中缺乏有效的監督手段。
1、建立科學嚴密的教育機制。一要因人而宜，制定。
多層次的培訓規劃。針對干部素質“兩極分化”的現狀，按照“豆腐要慢燉、鐵錘要重敲”的方式，區分對象、劃分層次，建立不同類別的培訓規劃，采取多種形式、各種渠道，抓好素質低的基礎培訓和素質強的能手培訓，從根本上解決干部業務參差不齊的問題。二要因地制宜，加大教育的投入。投入一定資金添置教育設施，聘請理論知識豐富、實踐經驗強的退養干部作為師資力量，從事年輕干部的財務知識和專業知識培訓，逐步改變業務斷層問題。三要因材施教，培養復合型人才。鼓勵業務精通、知識全面的干部，報考會計師、注冊會計師等專業職稱，并有計劃、有步驟、有目的地選派有培養前途的干部到高校進修深造，努力培養一支復合型的鄉鎮財稅人才。
高鄉鎮財政干部應用科學理論指導和解決實際問題的能力。三是切實轉變工作作風，推行工作項目落實責任制，創新舉措，狠抓落實，通過創精品來抓落實、謀發展、增亮點、求突破。四是轉變領導作風。一方面以身示范，在創新上做表率，勇于創新、善于創新，形成鼓勵創新、支持創新的工作環境；另一方面堅決反對官僚主義、形式主義，大興求真務實之風，樹立實干精神，鼓勵干部說實話、辦實事、求實效。大力提倡“一線工作法”，深入到基層和一線調查研究，力爭在一線中創造經驗和成果，在一線中解決問題和困難。
3、加強鄉鎮財政資金監管。一是加強鄉鎮財政資金監管范圍。將所有財政資金納入監管范圍，提高財政資金使用績效。二是加強補助性資金的監管力度。明確補助性資金監管工作重點，對各項惠農資金要做到及時公開、公示補助政策和補助對象，切實將補助資金落實到戶，同時扎實做好補助信息的基礎管理工作，并協調做好上級安排補助性資金的監管。三是加強項目資金監管。把握項目資金監管的關鍵環節，做好項目公示，對工程項目做到及時驗收決算。加大對納入鄉鎮財政預算管理的項目資金監管力度，了解下達到本鄉鎮范圍內的項目資金，及時監管，并就項目運行效果向上級部門報告。同時做好夯實項目建設資金的基礎管理工作。四是加強鄉村財務管理。要逐步建立鄉村債務動態監控制度，及時、全面地掌握鄉村債務變化情況，建立健全債務控制和化債工作規章制度。堅決制止發生新的鄉村債務，堅決禁止將利息轉入本金，并做好降息掛賬工作。
4、不斷提高財政干部待遇。為調動基層財政干部的工作積極性，建議切實提高財政干部待遇。要堅持正確的用人導向，不讓扎根基層的財政干部吃虧，讓鄉鎮財政干部感到在經濟上有想頭，政治上有前途。
隨著市場經濟體制改革的不斷深入和市場經濟的快速發展，在市場經濟的新形勢下，工商行政管理機關肩負的職能越來越重要，任務更加艱巨，要求不斷增高，尤其是基層工商工作，是工商工作的第一線，直接面對群眾，又是整個工商行政管理工作的縮影，靠基層工作來體現，其工作的好壞不僅反映工商行政管理工作效果，更體現出黨和政府在群眾中的形象。狠抓基層基礎工作，強化隊伍建設，建立一支作風優良、科學發展、與時俱進、執法公正的工商執法隊伍是當前我們工作的一項重要任務，也是維護國家政治穩定，社會安定，人民消費安全的重要保證。
一是隊伍年齡偏大。自從1996年底工商機構改革開始至今沒有進人，只是暫時安置了3名退伍軍人，屬事業工人編制，不具備執法資格?，F在基層工商分局執法人員年齡普遍偏大，致使基層工作朝氣不足，沖勁衰退，工作創新服務理念跟不上，憑經驗、憑習慣辦事的多，用老辦法處理新問題，收效甚微，事倍功半。
二是隊伍素質有待提高。面對新的形勢和新時期市場監管執法的任務，現有的隊伍素質適應不了形勢發展的需要，有的同志在工作中感到無所適從，步履維艱，我們干部隊伍的素質與承擔責任和職能的差距仍然很大，執法水平和效能不高，隊伍建設的任務還相當艱巨。
三是隊伍思想觀念不新，工作作風不扎實。由于素質的影響，導致大家不愿意學習，特別是政治理論學習，大多是應付了事，以至對時代精神理解不夠，思想觀念轉變緩慢，不能跳出傳統的思維模式、思想觀念的束縛，仍滯后于形勢的發展與變化。有的同志借口工學矛盾突出，不重視學習，不善于學習，既是讀了書、看了報，也只是一知半解、淺償輒止，沒有掌握理論的科學體系和精神實質;或者不聯系實情，不切合各自實際，照本宣科、斷章取義，甚至片面理解和歪曲上級的精神，等等。
1、注重學習理念。我局注重更新干部的學習理念，增強干部的學習動力，營造“人人是學習的主人、處處是學習的場所、時時是學習的機會”的濃厚氛圍。在保持了十余年的“每日一題”、“每周一學”、“每月一法”學習的基礎上，我局因時利導，堅持以專為主，一專多能，培養能夠執行方針政策掌握執法辦案技能，熟練運用現代信息技術、提供優質服務的基層復合型人才。同時，我局還將緊貼實際，廣泛開展崗位練兵、業務競賽活動，在全局掀起學業務、比技能的熱潮。在崗位練兵活動中，我局將既要求干部職工牢記其履行。
崗位職責。
應知應會的法律法規，又要求干部職工不完全拘泥于書本之中，開展實際演練的競賽，活學活用見實效。
2、整合執法資源。我們選擇一批既具有一定理論知識又有操作能力的業務骨干充實一線監管執法力量，按照“小局大所、精局強所”的方針，做到執法重心下移，確保分局人員占局全體人員的比例為70%以上，機關內設機構實行一室多責、一人多職的運行模式，既統一高效又確保運轉靈活。對分局管理區域基本上按照經濟區域劃分，避免分局之間存在管理區域犬牙交錯、管理對象不明確的現象。
3、強化分局職責權限。凡法律、法規、規章規定下放給分局的職權全部落實到位，同時在法律法規和規章規定的范圍內，我局對具備條件的分局委托其行使有關職權。例如在登記注冊方面，我局已將個體工商戶的注冊權和字號名稱核準權下放到分局。
4、強化信息工商建設。關鍵在于以國家或省級工商系統開發符合法規要求，結合實際、操作性強的經濟戶口、市場巡查、商標廣告等業務監管軟件，在此基礎上，發揮信息化監督的作用。從增強信息化應用入手進行“經濟戶口”管理。采用電腦輸入、效能監管等有效方式，按照經濟戶口綜合監管統一操作規范，認真做好戶口認領、核實建檔、電腦信息庫的建立和數據補充、“一戶一檔”等一系列工作，做到對轄區各類市場主體的登記事項、生產經營狀況、違法違章情況“了如指掌”，充分運用“網絡聯動、信息共享”的信息化平臺，實現對市場主體的戶籍化管理。
5、實現動態跟蹤監管。采取劃片包干、責任到人的方法，對轄區個體戶、企業和商品交易市場進行動態監管巡查。要建立巡查工作制度，堅持日常巡查、重點巡查、定期巡查相結合，做深做細巡查工作，在巡查中發現案源、在巡查中處理投訴、在巡查中搞好服務、在巡查中追繳規費、在巡查中落實專項整治，切實摸清“底數”，消除監管盲區，消滅監管死角，確保執法到位。
6、按時按量完成規費收繳。我們采用“三步走”方法做好規費收繳：首先是組織人員開展實地調查，了解經營戶的基本情況;再根據掌握的基礎資料進行集體定費和電腦收繳;最后，綜合運用巡查力量，結合定期不定期的日常巡查，對轄區個體戶繳費情況進行督促、檢查和追繳。通過“一摸、二定、三查”，環環相扣，層層落實，切實做到既不多收、不亂收，又不少收、不漏收。
(一)要樹立與時俱進、開拓創新的觀念。變革的時代呼喚創新的意識，嚴峻的現實需要我們有警醒的頭腦和前瞻的眼光，需要我們有大膽實踐，勇于開拓的精神，更需要我們有改革的思想和創新的思維，適應新形勢，樹立新觀念，開拓新思路，創造新業績。我們只有緊緊圍繞“四區”戰略目標，在繼承和發揚的基礎上不斷提升，在借鑒和吸收的基礎上不斷創新，在更高的起點上謀劃好今后的工作思路，才能更好地引導企業發展，提高監管的權威性，促進依法行政，實現監管執法工作的法制化、規范化。
合同。
解憂、辦理抵押物登記、進行行業規范和為維護經營者、消費者合法權益等方面提供服務的基礎上，還要在提供投資方向和投資信息，幫助建立信用資源、營造無形資產等方面提供服務。四是要弘揚敬業、勤業、精業即“三業”精神。在工商工作面監著歷史轉換的時期，有的同志感到今不如昔，充滿了憂愁、畏難情緒，這說明了我們干部對工商職能變化不甚了然。要認清形勢，適應變化、刷新職能、振奮精神，要以工商事業為榮，愛工商、講工商、頌工商，做到愛崗敬業、勤奮工作、精益求精，揚起工商的強手、把握工商的利器、擦亮工商的窗口、高舉工商的旗幟、再創工商的輝煌。
(三)培養一支適應時代要求，德才兼備的高素質的工商行政管理隊伍。古人云：致天下之治者在人才，成天下之才者在教化，“十年樹木，百年樹人”。作為工商行政管理部門，在大力開展整頓和規范市場經濟秩序工作的新形勢、新任務面前，要抓好干部隊伍建設關鍵在于教育和培訓。
一是抓政治思想教育，提高理論素養。建設高素質的干部隊伍的根本在于加強思想政治建設。如果政治不堅定、方向不明確就很容易犯錯誤，犯大錯誤。要組織廣大干部認真學習，深刻領會“三個代表”重要思想，保持共產黨員先進性，這不是高調，而是基調，如果沒有這個基調就沒有共同的思想基礎、行為準則和目標取向，任何事情都做不成。大家要經常捫心自問，入黨為什么，掌權為什么，工作為什么等問題，牢固樹立公仆意識，增強全心全意為人民服務的宗旨觀念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，顧大局，識大體，保持政治上的堅定性和敏銳性，明辨是非，提高政治覺悟，增強處理各種問題的能力。
二是抓業務培訓和學歷教育，切實提高隊伍業務素質和執法監管水平。堅持不懈地抓法律知識的學習培訓，使干部學好法，用好法，做到執法到位不越位，依法作為不過為。把學歷教育、業務培訓有機結合起來，采取崗前培訓、在崗輪訓、成人教育等形式，拓寬在職干部學習教育渠道。要組織每日一題，每月一法的啟發式學習活動，結合當前形勢，緊扣業務工作，督促干部職工學理論，學文化知識，記。
讀書筆記。
寫
心得體會。
和調研文章。在具體做法上，首先是堅持在職培訓，重視學以致用，鼓勵自學成才。以在職培訓為主，學歷教育以業余、函授、自學的方法，盡量不占用工作時間。廣泛開展工商法律、法規和辦案技能比賽，組織現場觀摩、互相切磋、互相交流，啟發干部職工自覺學本領，增強履行崗位職責的能力。采取能力，學歷與晉升、晉級相掛鉤等各種鼓勵措施，褒獎各類專業尖子，形成“崇尚知識，尊重人才”的良好氛圍。其次是提高學歷層次，拓寬培訓專業，培養業務骨干。有計劃推薦一批年紀較經、思維敏捷、具有開拓精神的中層干部和業務骨干進行提高學歷培訓。努力培訓一批計算機、外語等方面的專業人才，又要有目標造就一批既懂管理又懂業務的復合型人才。
(四)加強黨風廉政建設，保持干部隊伍的純潔性。一要抓反腐倡廉教育，使廣大工商干部特別是領導干部增強廉政意識，自覺廉潔自律。二要抓重點部位。繼續抓住“案、費、證、照”等重點環節，突出治理“吃、拿、卡、要”和“三亂”等違紀問題。要強化窗口部位，重要崗位的權力制約，健全內外監督制約機制，規范執法行為，促進依法行政。三要抓正反典型。典型的教育作用很大，既要抓清正廉潔的正面典型，充分發揮其示范作用，又要嚴厲查處執法腐朽行為，起到反面典型的警示作用。切實做到提倡什么，反對什么，旗幟鮮明，毫不含糊。四要抓源頭。要從完善體制，機制和制度入手，切實做到從制度上防范腐朽，從源頭上治理腐朽。當前，我們結合“機關效能提升年”和“民主評議政風行風”活動，切實抓好隊伍教育，整改隊伍中的一些不良習氣，改進作風，提高效率，依法行政，認真為群眾辦實事、辦好事，為紅盾增添新的光彩。
。
一、領導班子和干部隊伍的基本情況。
工作生活情況。
1、辦公條件。
辦公設施及辦公用房基本能滿足需要，個別辦公室缺少電腦、打印機等辦公設備。
2、吃、住、行情況。
鄉食堂每餐能保持3至4個菜，伙食較好；鄉干部的住宿條件有了明顯改善，但還是有些干部住的地方沒有獨立衛生間，住宿條件還有待改進；交通不便，每天僅有一至兩班至清流的班車且不定時，干部回家及到縣里各部門辦事非常不便。
干部培養管理意見建議。
1、建立學習培訓機制，強化干部綜合素質。在加強內部學習的基礎上，不斷完善學習培訓再教育機制，定期組織干部赴外學習或調研。
2.建立鍛煉使用機制，搭建干部實踐平臺。利用到縣級部門跟班學習、干部交流輪崗和外出掛職鍛煉等，有針對性地把干部安排到多個崗位，接受實地鍛煉，在多種環境中歷練提高。
3.建立結對幫帶機制，營造干部成長環境。堅持采取人性化方式，從細節著手，關愛干部，努力營造良好的成長環境。一是實行領導幫帶。做到“三定”：定人，主要領導作為培養人與干部結成對子；定時，幫帶時間可定一年或二年；定內容，針對干部思想、工作崗位、工作情況及發展方向確定幫帶內容。二是搭建互動平臺。每年定期組織縣領導或鄉班子成員與干部談話談心，干部匯報一年來的思想工作情況與收獲，座談交流有利于及時掌握干部的思想動態，有利于干部。
總結。
教訓、吸取經驗，提高對自己的整體認識水平，促進自身快速健康發展。
四、穩定干部隊伍、調動鄉鎮干部隊伍積極性的措施。
(一)強化政策激勵。
干部身心在繁忙的工作之余得到休整。二是讓工作環境更優越一點。加大對鄉鎮基礎建設的投入力度，建立健全鄉鎮文娛活動設施，營造鄉鎮拴心留人的良好環境。三是讓政治待遇再傾斜一點。在干部選拔任用工作中更加注重基層一線，要求新提拔領導干部必須要有一定年限的鄉鎮工作經歷；搭建事業干部成長平臺，面向事業干部公選科級領導干部的比例應逐年提高。四是讓工作壓力再減輕一點。合理下達各項目標考核任務，盡量減少“一票否決”事項，切實減輕鄉鎮干部工作壓力；改“人治”為“法治”，使信訪維穩工作法制化、制度化、規范化，堅決打擊違法信訪行為。
(二)科學管理考核。
進一步健全完善管理和考核干部的評估體系，讓管理考核真正成為引領鄉鎮干部工作的“指揮棒”。一是嚴格干部崗位管理。制定科學合理的目標管理辦法，嚴格管理，切實做到激勵先進，獎勤罰懶。二是嚴格干部考核。嚴把干部考核任用關，注重干部德、能、勤、績、廉等綜合素質的考核，注重發揚民主。三是嚴格考核兌現。兌現考核獎懲，對凡在考核中實績較差、排名置后的干部要堅決予以誡勉、調整，做到能者上、平者讓、庸者下。
建立良好的職業道德體系。干部的個人修養是干部職業道德的靈魂。以道德體系為支撐的干部個體道德精神的逐步凝煉形成，就會為干部隊伍建設長足發展提供不竭的動力源泉。
一是凝聚團隊意識?！爸埂笔侨松鷼v程最重要的開端。對于干部而言，就是要找準自己的位置，盡自己的職責與本分。一個有凝聚力的團隊，領導注重情感管理，理解群眾的困難與愿望。群眾理解領導的責任與壓力，自覺服從組織，盡心盡責。上下級之間相互支持，通力協作。各部門之間的協調配合，既有分工，又有合作，既有制約，又有協調，心往一處想，勁往一處使，就會形成較強的工作合力。要堅持把個人工作同群體行為和目標聯系起來,相互尊重,分工協作,誠實守信,不斷超越個人極限,充分發揮集體的協同作用,積極營造心齊風正、干事創業、拴心留人的良好氛圍。
動干部隊伍有一個奮發有為、昂揚向上的精神狀態。
三是培養創新意識。干部要始終保持與時俱進的精神狀態，結合工作實際，努力學習最新的科技創新、管理創新和服務創新理念，掌握新本領，摸索新方法。堅持從攻克難題及實際需要出發，力求在行政管理、素質建設、民生服務等方面全方位多角度創新模式，改革辦法，使構想更加新穎，內容更加充實，操作更加便捷，效率更加突出，為推動××的發展和進步注入強勁的動力。
建立健全管理制度。積極探索建立健全有效的干部管理機制，大力營造積極進取、奮發向上的氛圍。一是明確干部隊伍建設的層次性。有意識地培養后備干部，完善干部選拔使用機制。二是完善選拔使用機制。要完善干部競爭機制，促進人才脫穎而出。要改進干部考察工作，提高識人用人水平。三是要健全干部考評體系。激勵干部自我奉獻，建立干部能力評價體系，把日常工作作為評價干部最基本的標尺。
建立能力提升機制。提高機關干部能力主要可從三方面入手：一是建立干部培訓機制。能力于素質，素質于知識，知識于學習。首先，培養干部牢固樹立終身學習的意識，以謙遜的態度、頑強的毅力抓好學習、養成習慣。其次，進一步完善干部培訓計劃，建立干部培訓檔案，有針對性地組織干部職工參加各類專業培訓、技能培訓和課題培訓；展，統籌兼顧，在發展中成就干部，在干部成長中成就事業，實現干部與事業的和諧發展。三是加強人文素養的教育。工作做不好，從根本上說，多數情況下不是能力的問題，而是態度問題。通過人文素質教育力爭提高干部的基本素質，包括道德修養、政治修養、人生態度、理想信念、核心價值觀等，解決責任意識與敬業、樂業的問題。在干部中形成求真務實、埋頭苦干、吃苦在前、享受在后的價值追求和敢想敢干、勇于創新、銳意進取的精神氛圍。
刑警作為公安機關的重要組成部分，對我國的社會穩定和經濟發展起著關鍵作用。
但近年來，隨著我國人口的增多，刑事案件頻發，特別是高科技犯罪，嚴重威脅著人民的生命財產安全。當前，我國刑警工作面臨諸多挑戰，如警員素質不高、犯罪手段多樣、刑事技術落后、執法不力等現象。加強刑警隊伍的建設，亟待注重人才培養、完善刑偵機制、加強科技建設、做好后勤保障，以進一步推動國家繁榮昌盛、社會和諧穩定、人民幸福安康。
關鍵詞刑警隊伍建設路徑作者簡介：杜振悅，西藏大學碩士研究生，研究方向：行政管理。
中圖分類號：d631文獻標識碼：a文章編號：1009-0592（2013）04-148-03刑警，全稱刑事警察，是我國公安系統專門做刑事偵查工作，分析、研究刑事犯罪情況；組織、協調偵破一般、重大、特大刑事案件；承擔案件痕跡和物證提取、檢驗、鑒定。承擔本轄區內的禁毒、反黑、反恐工作。刑事偵查工作時公安工作的重要組成部分，刑事偵查部門是打擊刑事犯罪的專職部門，而刑警就是實施職能的具體人員，可以說刑警是打擊犯罪，維護社會治安和公共秩序的重要力量。改革開放以來，我國治安形勢發生了巨大變化，公安機關打擊犯罪、維護社會穩定的任務比以前更加艱巨，刑警作為公安機關的特殊隊伍，面對新時期的威脅與挑戰，所要做的就是堅決打擊違法犯罪，保護群眾人身和財產安全，為我國經濟社會的發展保駕護航。新時代重重挑戰，就要求刑警同志提升各方面素質，不畏艱難險阻，打好新時代的新戰役。
一、我國刑偵工作當前面臨的問題近些年來，我國的刑事案件數量居高不下，嚴重暴力犯罪程度加??；呈現出一種不良的發展態勢。隨著我國經濟的發展，智能化、技術化犯罪大量增加，而我們在應對過程中，明顯暴露出一系列的問題。
（一）刑警隊伍整體素質不高當前我國刑警隊伍中普遍存在年齡偏大，年齡結構斷層，工作積極性低下，且學歷偏低的問題，難以完成新時代新型犯罪的偵破工作。刑偵工作的實踐性非常強，刑警必須要在不斷的學習和總結中磨練才能成功，但這種年齡斷層現象的存在，導致年齡大的偵查員無心學習新事物，年輕的偵查員由于經驗的不足，也難以領會。而且我國基層刑警隊伍進口關不嚴，大部分刑警非警校畢業，致使隊伍存在不會偵查、不會取證、不會審訊、不懂法律程序的現象。部分刑警也存在政治責任感不強，對于群眾的要求與希望麻木不仁，有的甚至見錢眼開，極大地侵害了群眾利益，破壞與群眾間的感情。
（二）刑事犯罪呈現新特點新手段，治安形勢更為嚴峻當前，隨著我國的經濟發展，對外交流愈加頻繁，許多國外的先進技術傳入我國。許多不法分子，運用新的科技手段進行犯罪，呈現出犯罪的多樣化、科技化、智能化、流動化，更加的有組織性。而我國刑警在偵查破案過程中，難以適應新的技術，通常還是靠調查走訪，走人海戰術，用的仍是原始的破案方式。而且隨著我國開放程度越來越多以及網絡的發展，很多人都受到不同程度的腐化，思想發生扭曲。所導致的就是殺人、搶劫、綁架、放火、強奸等暴力犯罪的犯案率上升，嚴重影響社會治安穩定，人民群眾安全感得不到保障。
（三）刑事技術落后，難以應對新型犯罪基層公安由于經費的困難，或者是對新技術的重視程度不夠，沒有先進的偵查儀器，導致面對犯罪分子無從下手。這種技術上的落后表現在各中隊的在辦案過程中使用的工具，現在基層刑警隊仍然僅有一部照相機、一臺電腦、一臺打印機。外出辦案時由于工具有限難以分開辦案。據公安部統計，通過技術手段為偵查提供支持的占刑事案件總數的也是很少，刑事技術人員不同程度上也存在不負責，不能妥善的對物證保存、不能及時的檢驗鑒定，導致痕跡物證受到污損、失去檢驗鑒定的價值，從而影響案件的發展。
（四）執法不嚴、辦案不公、違法現象較為突出在案件偵查過程中，偵查人員時有違反有關法律所規定的偵查程序。在一些地方，重打擊、輕保護、重實體、輕程序的思想依然存在。刑訊逼供還普遍存在，雖然暴力摧殘犯罪嫌疑人的現象受到了一定的限制，但車輪戰、疲勞戰、變相體罰戰術普遍存在?，F在一些地方為了追求破案率，隨意用技術偵查手段，如監聽、手機、網絡定位等，常常存在先辦事后補充法律手續，有時甚至不補充法律手續。在一線還存在濫用強制措施現象，如刑拘、監視居住、取保候審等強制措施隨意濫用，如犯罪分子未交代事實，常常將其監視居住至完全交代事實后才轉為刑拘。對于一些往往不構成犯罪的人，在利益的驅使下，往往取保候審，以取得相應的取保候審金。
二、原因分析（一）警力短缺，隊伍不穩，裝備落后警力短缺一直以來困擾著我國公安部門。以廣東為例，廣東民警數量近15萬，在全國居首。但與實有人口之比僅12.7/萬，而在珠三角，這個比例更低、可以說基層民警長期存在“一人分飾多角”現象。近年來，我國刑事案件逐年增多，全國刑事案件從1997年的161萬起上升到2003年的439萬起，6年增加了278萬起，2006年又高達465萬起?？梢哉f刑事案件年年都在增長，刑警每天所要應對的刑事案件比比皆是，矛盾非常突出。這就出現招警過程中為了求數量，而將質量放在次位，導致警力素質不高。同時刑警隊伍還面臨著隊伍不穩的現象，由于刑警工作時危險重重的工作，除了不斷的加班之外，隨時都面臨著生命危險，工作壓力大。這就導致隊伍中想留下的少，想跳槽的多。
黨的“十八大”之后，習近平總書記對全國政法系統作出重要指示，要求全面推進“平安中國、法治中國和過硬隊伍建設”。2013年1月份，孟建柱同志在全國政法會議上強調，政法隊伍要提高做好新形勢下群眾工作的能力、提高維護社會公平正義的能力、提高媒體時代輿論引導能力、提高科技信息化應用能力、提高拒腐防變能力。面對新形勢、應對新挑戰、完成新任務、實現新跨越，作為公安隊伍就是要做到聽黨指揮、服務人民、廉潔公正、英勇善戰、打擊犯罪、維護穩定。要建設和鍛造一支“鐵軍雄師”，就必須在深化教育、科學訓練、嚴格管理、規范監督和文化熏陶上下功夫。本人結合“十八大”精神學習，就如何建設“過硬公安隊伍”談些粗淺看法。
廣大公安民警總體上是一支黨可以放心、人民可以信賴、社會主義建設可以支撐的隊伍，是一支能夠拉得出、打得晌、打得贏的隊伍。但與習近平總書記的要求還有相當的差距，我們的隊伍中還有不盡人意的地方，部分民警在履職盡責方面還存在問題。這些問題突出表現在：一是少數民警“立警為公、執法為民”的宗旨意識樹立不牢。有的同志平時愛打自已的小九九，把當警察當成捧上了金飯碗，背靠“大樹”好乘涼，一輩子過著安穩的日子，享受人生，缺乏公仆意識和奉獻精神。二是少數民警公安業務不精，不能適應當前時代要求。如年輕民警不會做群眾工作;個別軍轉干民警對公安業務進入狀態慢，打擊破案能力弱，信息化應用能力缺乏創新，工作思路仍停留在部隊工作階段，缺乏應有的激情活力。三是少數民警工作狀態不佳，精神懈怠。這些人往往頭戴警徽，身穿制服，想的是自己如何升官發財，干的是分外之事;走起路來東搖西晃，喝起酒來搖頭晃腦，唱起歌來精神抖擻，干起工作無精打采，上級檢查抓耳撓腮。四是少數同志職業道德缺失，不能公正執法。有的人在執法辦案中，當事人給點好處，就會放棄立場、喪失原則，隨意放寬執法標準;有的為了一點蠅頭小利，不顧自已的身份鋌而走險。以上情況雖然屬于個別情形，但他們嚴重影響了公安隊伍的形象，嚴重影響公安隊伍的凝聚力、戰斗力，失去了人民群眾對公安的信任，失去了黨在人民群眾心中的公信力。究其原因不外乎三點：首先內因在自身，這些同志平時不注重加強自我道德品行的養成，不注重嚴以律已，不注重自我工作經驗積累和能力培養;其次外因在是少數單位領導管理、教育和能力培養軟弱，管教工作缺乏針對性和有效性;再次是社會不良風氣的作用，西方生活方式或多或少影響到警營，腐化了公安民警。
二、建設過硬公安隊伍要做好“五個方面”
(一)強化思想教育，培養“最美警察”。思想是行為的總開關，人有什么樣的精神面貌、有什么樣的思想境界就有什么樣的工作作風和工作業績。抓隊伍建設首先要抓思想政治建設，用革命的理論和科學發展觀武裝民警的大腦，用形式多樣的思想政治工作，幫助民警提升思想境界，凈化美好心靈，實現“最美警察”。一要強化理想信、宗旨教育。政治機關要牢牢抓住理想信念這個根本，加大政治教育力度，集中一定力量和時間，把黨的科學理論講深講透，把公安機關在維護穩定、促進發展、為民謀利、共建和諧中肩負的神圣使命講清楚、講到位。切實抓好“立警為公、執法為民”的學習教育，使廣大民警從歷史和現實、理論與實踐的結合中打牢理想信念的根基。二是政工干部要開展好民警現實思想的教育引導?？茖W建立與民警溝通交流平臺，主動深入民警當中，與民警開展點對點的幫助、心與心的交流、談心活動，動態化掌握民警關心、關注的熱點難點問題，切實加強現實思想的教育引導。創新教育載體，把傳統的教育模式與現代傳媒相結合，把積極的思想引導同寓教于樂、樂有所獲結合起來，解決民警理論上的疑問、現實上的困惑、價值取向上的猶豫。適時開展交心談心活動，為民警解開心結，讓民警暢所欲言，把心中的苦悶談出來。要尊重民警的主體地位，對于民警提出的正確合理的意見和建議，要高度重視，加強研究，本級能解決的問題要立即解決，本級不能解決的要形成報告向上級反映情況，盡力爭取解決。同時還要抓好黨員的純潔性、愛崗盡業以及警群眾關系等專題教育，讓民警們從教育中，接收心靈洗禮，提升思想境界，增強民警的責任感、榮譽感和歸屬感。
(二)科學實施業務培訓，提升實戰本領。建設過硬隊伍，提升實戰能力是關鍵。作為公安隊伍英勇善戰的戰斗力，體現在能打擊犯罪辦鐵案、會說理執法做群眾工作、能有效應對突發性事件、會應用信息化、高智能武器裝備、會做好新聞媒體時代輿論引導工作，面對犯罪分子能追得上、抓得住、打得贏。所有能力的提升都離不開公安業務知識的學習和科學訓練。在公安業務學習上，重點要抓好法律知識的學習與運用、抓好群眾工作方法的探索與實踐、抓好體能和技戰法訓練與演練、抓好信息化、高智能武器裝備的訓練與運用。在實戰能力的提升上，各級警校培訓機構要發揮主力軍作用，要把民警能力提升作為辦學宗旨;各級機關和警種業務部門要發揮領頭羊作用，不僅自身要加強學習研究、嚴格訓練，而且要科學指導基層開展業務學習、訓練和工作;作為民警個人要樹立終身學習的理念，努力創建學習型民警，在學習、訓練和實踐中不斷提升綜合素質。
(三)創新管理手段，激發正氣活力。公安隊伍人數壯觀、結構復雜、思想素質良莠不齊。要管好用好這支隊伍，單靠教育不行，必須依靠一套行之有效的科學管理辦法才行。加強隊伍管理，目的是為了建立一支職業素質高、履職能力強、群眾基礎好、紀律嚴明、作風過硬的高素質民警隊伍，這需要我們在隊伍管理的形式上不斷創新。一要發揮獎勵的最大功效。發揮表彰獎勵的作用，就是發揮“物質利益原理”的杠桿作用，真正讓干事創業的民警、愛崗敬業的民警、踏實工作的民警能夠脫穎而出，能夠讓身邊的民警學有典型、做有榜樣，充分激發工作積極性。緊緊圍繞每次專項行動和工作重點，對成績突出的民警個人，要打破常規、特事特辦，一事一獎，把精神獎勵和物質獎勵相結合，進一步調動和激發基層民警工作積極性。二要抓領導干部的示范表率作用?！按蜩F還須自身硬”。領導干部作用發揮得好壞，是建設一支過硬隊伍的關鍵。治警先治長，要突出抓好領導干部表率作用的發揮;嚴基層先嚴機關，要著力解決機關“人浮于事”的問題;要把領導和機關干部的政績經常拿出來“曬”，強化對領導干部進行考核測評，并根據結果及時調整存在問題的領導班子和領導個人，切實做到“有為才有位”，抓好了龍頭的榜樣作用就會有效提高整個隊伍的戰斗力和向心力。三要規范管理手段，用最優的制度管出最好的民警。壞的制度和風氣可以使好人變壞，好的制度和風氣可以使壞人變好。帶隊伍首先要抓好《公安機關人民警察內務條令》和“五條禁令”的嚴格落實，不能走樣。同時要抓好民警的執法執勤、值班備勤、內務管理、警容風紀等最基本的行為規范，做到有章可循。要建立完善民警競爭上崗、熱點重點崗位民警定期輪崗和地域交流制度，確保用人公開公正透明，增強隊伍活力。建立健全獎優罰劣工作機制，制定民警實績考核辦法，在對民警考核評價標準方面，既要重實績又要重守紀，把考評結果與民警的切身利益相掛鉤，對違反規章制度，屢教不改、造成不良影響的要從嚴查處，從而逐步把軟任務變成日常工作的硬指標，培養民警令行禁止的良好作風。對制定的規章制度，經過一段時間運轉后，如可行有效，就要固化成果，不能朝令夕改，確保隊伍正規化建設中制度的穩定性。四要創建民警全程監督管理體系。從民警進入警營那天起，一直到后期的崗位培訓、任職、晉升和離開，要建立全時空、個性化檔案，記載民警公安生涯點滴歷程。積極探索公安干警“高薪養廉”之路，就是用高薪水、高福利待遇對待公安民警，職務可隨時升降，如出現腐敗問題將會被調查、降薪、解除合同關系，甚至會起訴到法院，使民警不敢“手觸高壓政策”。
(四)構建立體化監督網絡，提升公信力。公安民警是執法的主體，平時在履職過程中，要與不同的群眾和各類犯罪分子打交道，每一名警察手中都擁有一定的權力，而權力是一把“雙刃劍”，用好了可以服務人民、打擊犯罪，用不好則禍國殃民。公安民警能否做到“立警為公、執法為民”，認真履行自己的職責，除了加強對民警的教育管理之外，還要加強監督。要構建一個全方位立體化監督網絡，來有效防范公安干警腐敗墮落。一要發揮督察、紀檢監察、審計部門的督察監督作用。特別是對單位一把手的監督要高度重視，對違法違紀行為發現一起查處一起，絕不手軟。二要發揮法制部門對執法辦案的監督作用，防止案件辦理不規范。法制部門要不定期對民警辦案情況開展督查，對辦案情況和卷宗開展適時講評。三要發揮社會公眾監督作用，大力推進透明執法。陽光執法可以最大限度地消除群眾的疑慮和擔憂，也是公民消除對于暗箱操作的權力恐懼的良方。定期把群眾最關心的案件在網上公開，圍繞行政和刑事案件立破案、強制措施、鑒定以及辦案進度、查處結果等重點內容，及時通過互聯網向案件當事人公開案件辦理進度、辦理結果。教育引導群眾揭發、監督腐敗的維權意識和責任意識，公眾可以通過免費熱線電話、電郵、寫信或親自到有關部門進行投訴;公安信訪部門印制投訴指南指導投訴，同時要對投訴者回復調查結果并嚴格保密。四要發揮媒體監督作用。對被媒體爆光的人和事，要嚴格查處。五要發揮民警家庭的監督作用。單位要與民警家庭建立互動機制，引導家庭成員參與民警管理。六要發揮內部監督作用。單位負責人有責任保證其內部的廉潔、公正執法，有監管下屬的責任和義務。單位成員也可以隨時投訴、舉報其內部或上司的不良行為，并受法律保。所有這些不僅對民警的工作、生活以及社會交往可以起到監督作用，而且可以提升公安機關的執法公信力。
(五)加強歷史文化熏陶，鍛造文明之師。民警文化素養如何，直接影響做群眾工作的效果,文化軟實力還會促進我們做群眾工作水平的提升。中華民族是一個有著優良傳統的民族，中國的歷史是一部富有創造力和影晌力的教科書，俗話說：“學歷史可以治國、可以勵家、可以使人明智”。只有站在歷史的至高點上，才能登高望遠、鑒往知來、從容駕馭全局。公安民警學好歷史不僅有利于干好公安事業，更有利于做好基層群眾工作，積極服務于地方經濟社會建設。人民群眾是歷史的主人，他們從小就受中國傳統歷史文化的熏陶和教育，他們書寫歷史、創造未來，對歷史有一種特殊的情感。工作中學習、了解和掌握當地的傳統文化和風俗習慣，尊重當地的民風民俗，更有利于我們走到群眾中去“接地氣”，與基層群眾打成一片，感受群眾的所思、所想和所需，進而找到做好群眾工作的有效方法。民警在做群眾工作時，要注重運用歷史的偉大成就來激勵群眾，要注重運用歷史的優良傳統來教育群眾，要注重運用歷史的成功經驗來啟迪群眾，要注重運用歷史的教訓來警示群眾。當然要想全提升能力素質光學歷史不夠，還要自覺加強對科學知識、法律法規和公安業務知識的學習，不斷完善自身的知識結構，提升文化修養，牢固樹立學無止境、終生學習的觀念。各單位都要切實營造一個有利于民警工作、學習和生活的環境，使民警既有安心工作的物質條件，又有陶冶情操的“精神家園”，還有創新發展的工作平臺。單位要經常開展形式多樣的文體活動和知識競賽，積極營造健康向上的警營文化氛圍，使民警在快樂工作、幸福生活的良好氛圍中，思想受到啟迪，心靈得到凈化，認識得到升華，人文素養不斷提升。用文化育警，用文化育人，把我們的公安隊伍不斷鍛造成一支“可信之師、文明之師”。
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