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                優化營商環境的調研報告（模板20篇）
                

    
                
	
                
	
                
		
                
	
                優化營商環境的調研報告（模板20篇）
                
	
                
        
                
	
                
	
	
                

                
	
                

                調研報告的撰寫應該注重數據收集的嚴謹性和分析方法的科學性。下方是一些實用的調研報告范文，可以在撰寫時作為參考和借鑒。
                優化營商環境工作情況調研報告
                該報告被廣泛使用。根據上級的部署或工作計劃，每完成一項任務，都要向上級匯報，反映工作的基本情況、工作中的經驗教訓、存在的問題和今后的工作思路，以獲得上級領導部門的指導。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
                近年來，我局積極助推非公有制經濟發展，不斷優化涉林企業營商環境，服從服務于全市經濟建設發展大局?，F根據市發改委《關于報送優化營商環境有關工作情況的函》要求，就本單位優化營商環境有關工作情況總結如下：
                （一）提高行政服務效能，不斷優化營商環境。
                近年來，市林業局全面貫徹落實省市優化營商環境精神，全力優化林業營商環境。一是繼續推進簡政放權。按照能下放的一律下放、能取消的一個不留、能合并的全部合并的原則，將審批過程中涉及中介服務收費、不合理設置的前置要件，全部予以取消。行政許可、審批事項全部進入行政服務大廳，實行“一個窗口”受理，“一站式”辦結，為企業減輕負擔，為我市重點項目審批開啟綠色快速通道。二是進一步優化政務服務。按照便民、高效、規范、廉潔的總體要求，不斷提高窗口工作人員的崗位意識、責任意識和服務意識，實行崗位責任制、限時辦結制、公開承諾制、首問負責制、一次性告知制度，進一步縮短辦理時限、提高審批效率。并在市行政中心辦事大廳和局網站上及時公布行政許可事項名稱、實施對象、審批依據、許可條件、申報材料、收費依據、收費標準和承辦時限等，全面實現林業行政審批運行流程標準化、規范化、優質化、效率化。三是建立健全林業行政權力運行體系。嚴格規范行政執法自由裁量權標準，公開行政權力清單、責任清單，制作了運行流程圖，完成“兩單一圖”更新工作。全市林業系統完善行政權力清單166項，其中：行政許可14項、行政處罰88項、行政強制18項、行政征收4項、行政給付1項、行政確認2項、行政獎勵9項、其他行政權力30項。
                （二）打造“市級林業龍頭企業”撫州樣板，扶持非公企業快速發展。
                啟動市級龍頭企業評選是我市發展林業產業的一個“創新樣板”，通過連續開展三屆評選市級林業龍頭企業，我市林業企業爭創市級林業龍頭企業積極性越來越高，市級林業龍頭企業已從2013年首次評定的3家發展到如今的40家。截至目前，撫州市林業產業化龍頭企業數量共86家，包括2家國家級林業龍頭企業，44家省級林業龍頭企業，40家市級林業龍頭企業。通過積極申創林業龍頭企業，有效帶動了產業扶貧，林農增收。特別是近幾年在全市開展“四進四聯四幫”精準扶貧活動中，我市市級林業龍頭企業通過“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”及訂單農戶等形式與農戶結成利益聯結，在產業扶貧方面作出了重要貢獻。在積極幫助涉林企業爭創“龍頭企業”等榮譽同時，企業也將享受銀行貼息貸款等林業政策支持。
                （三）組建“林業專業合作社”，助推非公企業快速發展。
                以林業優勢產業和特色林產品為依托，圍繞“扶持”下功夫，積極引導林農走聯合經營的道路，組建各類林業專業合作社，順利實現了林農“小群體”對接“大龍頭”和“大市場”，加快了林業專業化、規?；?、集約化發展進程。截止2018年11月，全市林業專業大戶、林業專業合作社、家庭林場等新型林業經營主體1011個，其中國家級林業合作示范社5家，省級示范社13家，省級林下經濟示范基地24家（其中金溪縣被評為國家林下經濟示范基地），市級林下經濟示范基地10家，參與林下經濟發展的農戶數17.95萬戶，初步顯現了“不砍樹也能致富”的良好態勢。在大力發展林業專業合作社方面,林業部門主動為合作社找路子、尋機遇、上項目，逐步實現合作社與市場、項目、金融等方面的有機融合。
                （四）科技創新帶動非公企業轉型，助推民間投資政策落地生根。
                積極協助符合條件的非公有制林業企業擁有自主知識產權和核心技術可迅速做大或者帶動產業發展的產品或項目，加快科技成果轉化。積極引導涉林企業打造了一批知名品牌。支持馳名商標和著名商標的認定和保護，支持申報地理標志、無公害綠色食用林產品等資格認證。截至目前，我市共有四家企業被評為“江西省森林食品基地”，分別為：江西省舒鄉農業發展有限公司、江西竹海農業發展有限公司、撫州蒼源中藥材種植股份有限公司、崇仁縣味味黃花菜專業合作社。獲得“江西省森林食品基地”認定證書的單位，可在其生產或銷售的可食林產品的包裝、標簽、產品說明書以及產品宣傳上使用認定證書，大大提高了企業品牌知名度和產品附加值。而品牌的提升同樣激活了民間投資的熱情。
                （一）涉林企業比較優勢不強。主要表現在資源型企業多、高新技術企業少，產業結構不合理、產品結構單一，多數企業位于產業鏈的前端和價值鏈的低端，產品附加值低，自我創新能力不強，知名企業和品牌還比較少。
                （二）民間融資能力不足。非公有制企業特別是小微企業由于規模較小，管理不規范，財務信息不透明，缺乏自主創新，產品同質性多，導致融資難、擔保難、融資成本高等“瓶頸”問題，嚴重影響了企業的發展壯大。
                （三）政策支持力度不大。去年下半年，我們走訪調研了幾家園林景觀企業，他們在爭創行業龍頭企業上積極性高，如江西仕琪景觀工程有限公司是市級農業龍頭企業，江西藝景園林發展有限公司是省級林業龍頭企業。但在獲評龍頭企業頭銜后，在實際享受貼息貸款、爭取項目資金等政策方面力度不大。另外，作為我市口碑信譽好，發展潛力大的綜合性園林企業，在享受當地花卉苗木采購方面支持力度不大。目前全市也沒有功能齊全的大型花卉苗木交易專業市場。
                （一）健全運行機制。全面梳理和優化行政審批工作流程，建立健全窗口運行、工作考勤、績效考評、責任追究等長效管理運行機制，科學規范管理；理順和完善審批與事后監管的協調運行機制，做到有效銜接和反饋。
                （二）完善行政許可服務制度。按照便民、高效、規范、廉潔的總體要求，積極探索行政審批服務機制創新。不斷提高窗口工作人員的崗位意識、責任意識和服務意識，建立健全崗位責任制、限時辦結制、公開承諾制、首問負責制、一次性告知制等制度，進一步壓縮辦理時限、提高審批效率；切實做好政務公開的鞏固、完善和提高工作，全面公開服務內容、辦事程序、申報材料、承諾期限、審批依據和收費標準，主動接受服務對象和社會的監督。
                （三）正確引導民間投資方向，充分釋放民間資本潛能。政府和有關部門要進一步向民間投資者提供項目、信息、市場等服務，指導投資者發展新興技術產業，改造提升傳統產業，創辦資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的勞動密集型產業，更多投資綠色生態產業。
                按照省政協統一要求,市政協抓早動快、精心安排，成立了機構，制定了方案,啟動了優化營商環境市縣兩級聯動監督性調研。調研人員深入各市縣區和有關部門、企事業單位，走訪調研x多戶企業，收集x份調查問卷，召開x次部門、企業代表座談會、社情民意信息座談會，與x多戶企業進行座談交流，現形成以下調研報告。
                市委市政府把營商環境建設作為第四大攻堅戰高度重視強力推進，采取一系列措施，全力扭轉我市在全省的落后局面，取得了積極成效。全市市場主體增幅明顯加快，同比增長x%，項目投資額同比增長x%左右，固定資產投資增長x%，其中民間投資增長達x%，開創了新高，累計減免企業稅額x億元。主要表現在以下幾個方面。
                一是完善頂層設計精心安排部署。市縣兩級都成立了領導機構、辦事機構并推行聯席會議制度;印發了《關于深化“放管服”改革，全面優化提升營商環境的實施意見》及“十大行動方案”“三年行動計劃”、各專項行動《實施意見》，推動優化提升營商環境有序展開。
                二是強化輿論宣傳提升優化措施。制定了《優化提升營商環境主題系列新聞發布會工作方案》，召開新聞發布會，在省市營商環境工作簡報發布信息，在各類網站、報紙、微信、公眾號等媒介發布新聞報道，開展營商環境滿意度電話問詢調查，邀請第三方機構進行評估等，營造了濃厚的氛圍;按照“十大行動方案”確定的總體目標多措并舉，扎實推進各專項行動，企業開辦時間、工程建設項目審批制度改革、企業納稅服務、降低企業運行成本等改革成效明顯，辦理時限、流程、成本和資料大幅度精減壓縮，“一窗受理、一次告知、一次辦結”的“三個一”模式有效推廣。
                三是強力簡政放權優化政務服務。全面推行“三集中、三到位”改革。市級x個部門單位，x項行政許可事項和x項公共服務事項已全部集中進駐政務大廳并嚴格執行效能監察;縣級x、x等x個縣市區“三集中三到位”進展順利，全市進駐政務中心事項x多項。市級政務網已改版上線并與省政務服務網實現對接，正加快全市國家電子政務外網整合優化和數據共享交換平臺建設;縣區平臺部署正在進行，政務服務環境、服務水平有了明顯改善;全面清理廢止失效文件x件，承接中省下放行政審批事項x項，取消市直部門行政審批事項x項，下放縣市區行政審批事項x項;再造流程，扎實推進工程建設項目審批制度改革、證照分離改革，產業園區行政審批制度改革，相對集中行政許可權制度改革。
                四是加強政府監管營造公平環境。在全市行政執法機關和執法主體中，試點推行行政執法“三項制度”，加強執法人員執法專題培訓;制定隨機抽查事項清單，建立工作監管對象、檢查人員數據庫，落實“雙隨機一公開”監管機制;建立信用信息核查使用制度、誠信失信“紅黑名單”披露曝光制度、試點推行“灰名單”管理，加強聯合獎懲。
                五是夯實工作責任深入督查督辦。出臺了《優化提升營商環境工作考核辦法》和《2021年目標工作要點》，將各縣市區、x個市級部門及單位納入考核范圍，并細化分解各項工作，落實到責任單位;組織專項督察組明察暗訪，跟蹤督辦，及時通報反饋問題，明確整改時限。
                根據調研，我市在優化提升營商環境工作中存在的問題主要集中在以下幾個方面：
                一是政策制定缺乏針對性。政策制定有些照搬上級文件，一級套一級，征求各利益相關方意見不夠，結合實際制定出臺的較少，且有的政策前置條件苛刻，審批程序繁瑣，精準度不高，操作困難。比如：縣城營商環境監測評價指標體系涉及評價指標多，而南部縣區企業數量較少，規模較小，部分評價指標無法監測;產業扶持政策對企業的注冊資金、產值、利稅設置的門檻較高，政策難以落地，企業獲得感不強。所以在調研過程中，有些企業反映“看到政策，無法享受;看到空間，無法進入，看到機會，無法把握”。
                二是信息不對稱。政策發布渠道比較分散，公開形式單一，企業知曉度不高。由于存在信息壁壘，上下層級之間、部門之間，企業與部門之間，數據難共享、難統一問題仍不同程度存在，“首問責任制”“一次告知”只停留在口頭上，一般你不問，他不說，導致企業與個人在辦理業務過程中需要多次提供資料，反復跑腿。
                三是涉企違規收費仍沒有徹底清除。各類涉企檢查收費和罰款禁而難止。各種認證、檢查、檢測等中介服務收費程序不規范、標準不公開、透明度不高“紅頂中介”現象仍然存在。特別是一些壟斷行業違規收取的“擴容費”“開口費”等群眾有怨言。
                四是頂層設計不夠精準完善?？h級層面的行政審批、監管、公共服務事項辦理等缺乏明確可遵循的頂層設計。主要表現為行政許可、公共服務事項的審批、監管或辦理環節，所需資料沒有標準化，規范化的統一要求，缺乏明確的監管部門，相關推進或配套政策，指導性意見出臺的少，影響工作高效展開。比如,快遞業在市級由郵政局監管，在縣級則沒有監管部門，處于失控狀態。
                (二)“放管服”改革需進一步深化。
                一是簡政放權“含金量”不高。政府、市場、社會三者之間的權責與邊界還不清晰，一些相對重要的，本該直接放給市場和社會的審批事項，仍在政府體系內部循環打轉;有些涉及多個部門，多個環節的審批事項，權限下放不配套、不同步，造成企業上下奔波。國企在推進混合所有制改革過程中觀念守舊，引入外部資本等方面力度更小。
                二是縣級“三集中、三到位”工作落實不夠到位。市縣區政務服務中心建設進度、標準參差不齊，市級直接服務面積，硬件設施處于全省前列;x、x等x個縣區也能基本滿足需要;x、x等x個縣區政務中心面積均小于x平方米，無法滿足“三集中、三到位”要求，導致出現廳外審批現象。
                三是審批權限下放不夠科學合理。有些沒有充分考慮基層的承接能力，致使下放的審批事項要么大量積壓，要么反委托上級部門代審，時間拖的更長;有些職能雖然進駐政務服務中心，但授權不充分，運行不規范，仍不同程度存在“人進事不進、事進權不進”的問題，服務窗口變為“收發室”“中轉站”;商事制度改革還不徹底，企業注銷等市場主體“退出難”問題還未得到很好解決。
                四是多頭監管、重復監管現象依然存在?！半p隨機一公開”監管抽查的范圍、頻次、方式不夠規范合理，與事項公開、程序公開、結果公開、全程留痕的要求有一定差距;多頭監管、重復監管仍未根除，讓企業疲于應付。有些部門習慣于運動式監管或以罰代管、以停代管。比如一旦發生安全事故或遇環保督查等，往往就會多部門出動對同類企業進行運動式、反復巡回檢查，或者采取“一刀切”的方法強制關停。
                (三)政務服務效能有待進一步提升。
                一是政府部門創新服務意識和能力有待加強。重審批，輕監管，重處罰，輕服務問題不同程度存在。部門上下層級之間協作不暢，對業務流程、時限要求等省市縣三級相關規定不完全相符;同級部門之間條塊分割，各管一方，項目審批互相前置，相互掣肘，影響辦事效率。
                二是干部職工的業務技能有待提高。特別是隨著機構改革，許多部門面臨機構合并、業務整合、流程再造等問題，一些管理方式、業務流程、人員崗位還沒有完全調整到位，窗口服務人員政策不清、業務不精;有的服務意識不強、怕擔責任，怕冒風險，凡是只講“不能辦”，不講“怎么辦”，有些事大事小要請示，等待上會研究。特別是稅務部門，大家意見比較集中，也比較尖銳，對企業的影響也比較大。
                三是“政務服務+互聯網”覆蓋率不高。并聯審批和網上審批工作進展不平衡，投資項目在線審批監管平臺建設進展緩慢;縣級政務服務中心智能化平臺建設技術力量薄弱。
                (四)融資難融資貴嚴重制約企業發展。
                一是“貸款難、難貸款”現象并存。受前幾年經濟下行和我市部分民間借貸崩盤的影響，銀行業出于強化風險管控的需求，將我市列為信貸高風險區域，貸款審批權限收回省級銀行，嚴重壓縮貸款指標，并對化解不良貸款只壓任務，不想辦法，造成市縣金融機構只還不貸，強行抽貸、斷貸，事先承諾事后變卦，出現了“銀行貸款難，企業難貸款”的惡性循環。尤其是面對中小微企業“短、小、頻、急”的融資需求，不能提供充足的金融產品和金融服務，不能形成推動脫困發展的支撐力量，企業有時不得不高息從民間借貸，提高了融資成本。
                二是資本市場發育程度不高。金融主體創新能力不足，一些金融租賃、消費金融、信托投資公司、第三方支付機構等具有創新性質的現代金融主體以及資產證券化、未來收益權貸款，知識產權質押貸款，產業鏈金融等金融創新產品在我市還處于空白階段，無法滿足企業多元化的融資需求。
                三是再擔保機構發展不完善。政府性融資擔保業務還沒有全面鋪開，財政支持中小企業發展的x億元貸款擔?；鹞窗l揮應有的作用，企業既無擔保資金，又無過橋資金，無法獲得貸款;信用體系建設滯后，一些企業信用意識差，處于觀望狀態，還款意愿不強，長期拖欠銀行貸款本息，被納入征信“黑名單”，既使自己貸款受限，也讓銀行產生了不愿與企業打交道的想法;質押貸款的質押物評估價值低，抵押率逐次降低，質押門檻高，貸款數額逐次減少，企業質押有顧慮，慎貸、惜貸、拒貸心理較為普遍，加重了企業“融資難融資貴”問題。
                四是金融市場融合不充分。市內各類金融機構各自分口管理經營，橫向之間聯系溝通不緊密，有時還處于惡性競爭、相互挖墻腳的境地，商品流、現金流、信息流還沒有做到有效整合，嚴重影響金融資源向企業配置效率，沒有形成支持企業發展的合力。上述問題對民營企業而言尤為突出。
                (五)用地難問題較為突出。
                一是用地指標不足。隨著經濟社會的快速發展，工業用地需求量逐年增多，土地價格也在不斷攀升，國家對土地使用的調控政策日益嚴格，土地資源變得日益稀缺，省上每年初下達我市工業用地計劃不足x萬畝，年終可追加x萬多畝，實際每年需求x萬畝，用地指標受限，供需矛盾突出?！坝玫仉y”成為制約企業發展的瓶頸。
                二是征用地手續繁雜。辦理征用地手續需要涉及省市縣多個層級，多個部門，手續環節繁多，協調難度較大，流程推進緩慢，一般需要x年時間，甚至更長。有些等辦下來，項目實施的最佳時機已經錯過，有些長期辦不下來，企業一方面面臨巨額罰款，一方面要承擔違法用地的風險。
                三是企業用地效益不高。一些企業打著辦項目的名義圈占土地，等待觀望，想通過不正當手段，謀求改變用地性質，進行營利性商業活動，造成部分土地資源長期閑置。也有一些企業用地規劃不科學，集約化程度較低，造成土地資源的浪費。
                (六)企業運行成本居高難下。
                一是電力體制改革滯后。由于市域內存在國電、地電兩家電網企業，且電源規模與用電負荷嚴重不對等，棄大用小，國網有電負荷小，地網無電負荷大，造成局地“窩電”與“缺電”并存，地電只能從周邊省區低價購電予以緩減。隨著省政府斷開外省電源政策的加快推進，低電價電能來源大幅減少，地電不得不從國電高價躉售電量再轉嫁給企業，導致我市企業用電價格高于周邊省區x元-x元/度，弱化了各類企業的綜合競爭力。
                二是水資源嚴重短缺。區域內多干旱少雨，可利用水資源十分有限，黃河引水工程推進遲緩，導致域內工業用水十分緊張，預計到2021年總需水量將達到x億立方米，其中“兩區多園”需水量x億立方米，而現狀供水能力僅有x億立方米，不到需求量的x%，水資源的短缺極大地推高了水價，給企業增加了沉重負擔。
                三是物價居高不下。經濟高速運行十年推高了我市的消費價格，現在雖然經濟下行壓力增大，但物價并未回落，高物價、高地價、高房價、高人工工資、高運輸費用等都增加了企業運行成本。
                針對存在的問題提出以下對策建議：
                (一)建設開拓創新的思想環境。
                一是繼續解放思想、轉變作風。要牢固樹立“抓發展就必須抓環境，抓環境就必須抓作風”的理念，堅持問題導向，突出整治禁錮思想創新解放的思維定式，機制體制，著力解決“官本位”“等靠要”“管卡壓”和為市場主體服務意識差，不作為、慢作為、亂作為等現象;堅決克服“只要不出事，寧可不干事”等不良思想，以思想觀念的深刻解放，體制機制的深刻變革，干部作風的深刻轉變，推動營商環境的持續好轉。
                二是強化主動服務意識。將優化提升營商環境列為市縣兩級政府的“一把手”工程列入年度目標責任考核范圍，加強考核監督。成立由不同類型企業、社會團體、各階層代表共同參與的督導機構，對優化營商環境階段性工作目標、效能、服務水平進行評議、評價、監督，并逐步探索建立責任追究機制，有效促進營商環境優化提升。
                三是加強業務技能培訓。要開展對職能部門、窗口單位、關鍵崗位、重點人員業務技能培訓，不斷適應機構改革合并，辦事流程整合調整對服務工作帶來的挑戰，防止出現門好進了、臉好看了、業務不會辦了，或辦了些錯誤業務的現象，真正做到“放得開、接得住、管得好”，切實解決“明放暗不放”的問題。
                四是構建新型“親”“清”政商關系。要形成制度機制，對領導干部、職能部門深入企業、蹲駐企業的時間任務等作出硬性規定，督促他們經常深入企業“解刨麻雀”、幫助制定發展規劃，解決發展中存在的問題，像關愛貧困戶一樣扶持企業發展，理直氣壯地與企業家打交道，交朋友，真心實意地為企業家解難題、辦實事，營造既“親”又“清”的政商關系。
                (二)建設透明高效的政務環境。
                一是加快推動“互聯網+政務服務”。進一步優化完善市縣兩級網上政務服務審批系統，撤銷獨立設置的服務大廳，切實清除各層級、各部門、各業務系統數據信息壁壘，實現互聯互通，充分共享，推動服務事項跨地區遠程辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協調辦理;對企業注冊登記、資質認定、商標專利以及與群眾生活密切相關的教育醫療、戶籍戶政、產權交易等服務事項，積極推動網上辦理，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成本，實現企業和群眾辦事“只進一扇門”，力促“企業、群眾跑腿”向“數據跑路”轉變。
                二是繼續深化“三集中、三到位”改革。要以深化“放管服”改革為抓手，以簡政減稅減費為重點，認真審視研判基層承接能力，重新梳理取消和下放行政審批事項，將政府行政權力等“四張清單”及時在政務網站公開發布，明晰權力邊界，增加透明度;建立完善行政審批動態評估管理和協調機制，對擬設定的行政審批事項，建立合法性審查制度，防止出現審批事項邊減邊增、先減后增，對確需審批的事項，最大限度地做到前置條件少，手續簡化，時間縮短。
                三是加快“四級政務服務體系”和“綠色通道”建設。推進社區、街道和鄉鎮便民服務站點建設，形成市縣鄉村四級政務服務體系，逐漸將群眾生活服務分散到基層，使行政服務中心專門辦理項目、企業和機構的審批服務事項;應篩選一批投資規模大，市場前景好，帶動作用明顯的產業龍頭項目納入市縣重點項目計劃，為其建立重點項目“綠色通道”，提供特殊服務。
                四是建立科學合理的營商環境監測評價指標體系。要充分考慮市縣實際，對營商環境評價指標體系進行修改完善，分類指導、區別對待、因地制宜制定不同類別的評價考核辦法。
                五是建立企業投訴協調解決機制。充分行使“八辦四組”和聯席會議制度職責，暢通12345政府熱線電話和投資環境x的作用，切實解決企業在營商環境建設方面的訴求，防止出現企業有苦無處訴，有訴無處調的窘況。
                (三)建設安商富商的政策環境。
                一是完善政策制定落地機制。組織專班，定期對各縣市區、各部門貫徹落實《陜西省優化營商環境條例》、市委《關于深化“放管服”改革全面優化提升營商環境的實施意見》開展督查督導，及時發現糾正問題;要認真跟蹤研究中省關于簡政放權和優化營商環境的政策法規以及我市出現的新情況、新問題，修訂出臺指導性強、針對性強、操作性強的相關制度，并以地方立法的形式，形成規范有序的制度體系;要打通政策落地渠道，凡是可以公開的政策信息，原則上發布當日在政府門戶網站發布，對涉及面光、社會關注度高或專業性強的重要政策法規，要在新聞媒體以訪談問答或請權威專家解讀的形式進行充分宣傳，最大限度地釋放政策紅利，切實解決好政府與企業、群眾信息不對稱問題，提高知曉率。
                三是加強信貸支持，解決企業融資難、融資貴問題。要重新審慎評估我市各類企業，特別是民營企業的信用風險等級，正確對待整體經濟下行對我市的沖擊和經濟企穩回升的良好態勢，下放收回省級銀行的貸款審批權限，嚴格遵守風險管理紀律，改革和完善金融機構監管考核和內部激勵機制、盡職免責機制，引導和激勵銀行等金融機構加大對企業融資的支持力度，把銀行業績考核同支持企業發展掛鉤，解決不敢貸、不愿貸的問題;要用好用活財政支持中小企業發展貸款擔?；?，為企業提供融資擔保。要防止和糾正先承諾后變卦，不問青紅皂白對企業抽貸斷貸，對于能按時清息，正常經營，但暫時無法償還本金的企業由貸款擔?；饟?，給予展期、續貸，“放水養魚”，更好地幫助企業發展;要依托多層次資本市場，激活本地市場，拓寬企業融資渠道，發揮好企業債券、股權、再貸款、再貼現、私募債、短期融資券等各種辦法，擴大企業直接融資，降低企業融資成本，解決融資難、融資貴的問題。
                四是著力破解企業“用地難”瓶頸。要創新用地模式，改革工業用地出讓制度，在招拍掛基礎上支持彈性出讓土地、先租后讓、長期租賃等多種方式供給土地;要高效集約利用土地，從嚴配置土地指標，嚴把項目審批關，嚴防圈地占地現象。要加大存量用地挖潛力度，及時清理依法收回閑置土地，調拔給急需用地的企業，合理開發利用城市地下空間，提高土地利用率;要積極借鑒浙江等地經驗，在各類園區、工業集中區，推行企業投資項目承諾制改革，實行“標準地+承諾制”模式。即：把土地的規劃建設標準、能耗標準、環保標準、用地效益及產出標準、利稅、達產規模、時限予以明確，企業根據自身實力和產業定位情況做出承諾，受讓土地，發改部門“一窗受理”，企業按標準要求直接開工建設，職能部門加強監管。項目建成投產后，相關部門按照承諾標準與法定條件進行驗收，嚴格獎懲，切實減少審批環節，縮短審批時間，提高審批效率，破解企業“用地難”瓶頸。
                五是加快電力體制改革。要穩步推進電力體制機制改革，進一步平衡區域電網建設現狀，搞好地方局域電網試建試點，積極爭取擴大直供電范圍，將資源優勢轉化為企業低成本優勢;建議省上抓緊研究出臺支持x電力發展的相關政策，降低門檻，推進電力直接交易、跨網交易，解決現有交易規模小、范圍窄的問題;要進一步理清我市輸配電價結構，下調火電上網價格，統一價格標準，實現同區同價，降低企業用電成本。
                (四)建設競爭有序的市場環境。
                一是正確認識各類市場主體在我市改革發展中的地位和作用。全面清理、廢除妨礙市場公平有序競爭的規定和做法，在市場準入、審批、許可、經營、招投標等各個方面，平等對待國有企業和民營企業，規上企業和規下企業，從根本上清除各種隱性壁壘。
                二是全面實施市場準入負面清單制度。對負面清單中禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、審核;對負面清單中限制準入事項，由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府的準入條件和準入方式合法進入;對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。
                三是規范中介市場。借鑒云南等地“中介超市”經驗做法，深入整治“紅頂中介”，完善中介市場清退淘汰機制，積極引導政府投資項目以競爭的方式選擇中介機構,保障企業投資項目自主選擇中介機制,促進中介服務市場公平競爭,良性健康發展。
                四是大力推動壟斷行業服務改革。要突出整治鐵路、電力、通信、消防、供水、供熱、供氣等利用行業壟斷獨占地位強制交易、強制認證、隨意定價、濫收費用、強攬工程等。嚴厲打擊壟斷行業違法犯罪和行業腐敗，最大限度地遏制涉壟斷行業違規行為和違法犯罪。
                (五)建設公平公正的法治環境。
                一是建設法治政府。要進一步健全依法行政配套制度和責任體系，規范行政權力運行和行政處罰自由裁量權，細化、量化行政處罰裁量標準、工作流程，并全程對外公布;規范行政執法，全面落實入企執法檢查備案登記，輕微違規首違不罰、重大行政處罰備案等一系列制度，遏制權力任性;強化依法行政監督問責，不斷提升監管的公平性、規范性和有效性。
                二是建立新型監管機制。健全以“雙隨機一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，對安全生產、生態環保、食品藥品等與人民群眾生命健康息息相關的領域加強重點監管;建立完善市縣監管聯動響應和協作機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認、清除監管盲點，降低執法成本。
                三是樹立審慎、文明、規范的辦案理念。妥善辦理涉企民商事糾紛和執行案件，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪、企業正當融資與集資詐騙等界限;審慎使用查扣、凍結企業資產、拘押企業負責人等司法手段，切實保障企業合法權益和企業家人身權益;結合“掃黑除惡”專項斗爭，集中開展工業園區和企業周邊環境整治，持續打擊強買強賣、壟斷市場、尋釁滋事、無理阻工、收“保護費”等不法行為;嚴厲打擊串通投標、合同詐騙等犯罪活動，堅決懲處制假售假、侵犯知識產權、惡意欠薪等擾亂市場秩序行為，促進企業守法合法經營。
                四是加大法治宣傳和輿論引導。把優化法治化營商環境作為全民普法的重要內容，加大對各類窗口單位、旅游景點、運輸行業、餐飲服務人員的法治教育和普法力度;貫徹“誰執法誰普法”責任制，深入各類企業開展法治宣傳，提高企業管理層及員工法治觀念，提升營商主體守法意識;充分發揮企業法律顧問作用，針對企業生產經營中存在的薄弱環節，及時提供精準法律服務，幫助企業建章立制，堵塞漏洞。
                (六)建設重諾守信的信用環境。
                一是深入開展誠信創建活動。盡快出臺《關于進一步深化“誠信x”建設專項活動實施方案》，設立x市“構建誠信、懲戒失信”合作備忘錄，制定發布《機關單位政務誠信征信名錄》《企業誠信征信名錄》《公務人員誠信征信名錄》，使政府部門、企業、個人信用記錄直接可查，培育政府、企業、個人三大信用主體;要增強重諾守信意識，在招商引資過程中，政府和企業都要重諾守信，不能作出有違現行法律法規或者超出自身職權職能范圍的承諾，一切承諾事項都要以書面形式體現執行并向社會公開，接受公眾監督，避免埋下政策和發展的隱患;要強化契約精神，政府帶頭重諾守諾踐諾，新官理好舊事，打造誠信政府，帶動全社會信用環境根本好轉。
                二是加強信用體系建設。進一步完善信用聯合激勵和失信聯合懲戒機制，紅黑名單認定、退出、修復和記錄留存更新機制，加大失信被執行人信用監督、警示、懲戒和信息公開披露曝光力度。尤其是要加大對失信公務人員的曝光懲戒力度，在轉崗、調動、提拔、職稱評聘等方面給予必要限制，真正做到“一處失信處處受限”;健全政府與征信機構、金融機構、行業協會商會等組織信息共享制度，促進政務信用信息與社會信用信息互動融合，一平臺發布。
                三是深入開展誠信文化宣傳。以培育和踐行社會主義核心價值觀為載體，組織“誠信企業”“誠信個人”“誠信經營示范店”等群眾性評選活動;發動電視、廣播、網絡、報刊、微信等多種媒體，褒揚誠實守信先進事跡，鞭策失信失諾負面典型，通過社會輿論和道德譴責形成社會震懾，努力營造“以誠實守信為榮、以失諾失信為恥”，全民重諾守信的良好社會氛圍。
                (七)建設宜居宜業的人文環境。
                一是認真踐行綠色發展理念。持續推進環境保護和治理，優化完善城市基礎設施，有效化解各種“城市病”，加快推進特色鮮明、富有活力的新型城鎮化進程。要結合城市創建、城鄉環境整治、棚戶區改造、精準扶貧項目實施，美麗鄉村建設等，加大綠化美化力度，提升城鄉生態建設水平，打造天藍、地綠、水清的宜居環境。
                二是打造宜業環境。借力呼包鄂榆城市群協同發展，積極開展與呼和浩特、包頭、鄂爾多斯之間的產業對接，加快電子商務、現代物流、文化旅游、健康養老、物聯網、大數據等現代服務業發展，建設方便快捷的宜業環境。
                三是堅持人才優先發展戰略。進一步做好人才發展規劃和人崗匹配工作，積極為高層次人才落地搭建平臺，最大限度的實現專其能，致其力，盡其用。在做好剛性人才引進的同時，注重本地人才的發現挖掘和培養使用，注重本土企業家的培育聯系合作;要完善科研人員創業創新的股權激勵政策，加大對重大專利和發明創造獎勵力度，提高知識和腦力等要素參與收入分配的比例;進一步深化科技成果轉化體制改革，強化法規制度保障和稅收減免支撐，既注重調動科研院所、高校成果轉化積極性，又注重突出企業成果轉化主體地位，讓市場主體“動”起來，科技人員“富”起來，科研成果“活”起來，著力解決科技與經濟“兩張皮”問題。
                四是培育全民文明意識。以創建全國文明城市為抓手，深入挖掘x文化，著力培養全民文明風尚、文明習慣、公德意識，引導全民誠實、守信、文明、友善、大氣、包容，爭做優化營商環境的推動者和實踐者。
                (八)建設擔當干事的政治環境。
                一是重塑x政治生態。深入開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，結合胡志強、辛耀峰違法違紀案件開展警示教育，以案促改，重塑x政治生態;建立健全治庸治懶治散治無為長效機制，充分運用法律、紀律、行政等手段，嚴肅查處破壞營商環境的人和事，著力凈化優化x的投資環境，項目環境，規范市場秩序。
                二是強化督查問責。重點查處重要崗位、重要環節、重要部門在工作中推諉扯皮、吃拿卡要、懶政怠政、新官不理舊事、不想干事、不愿擔責、不敢擔當的問題，制定專門的督查考核問責辦法，用督查“利器”推動工作落實。三是完善正向激勵機制，樹立擔當作為的鮮明導向。對擔當作為創新竟進的干部在政治上關注、生活上關心、精神上鼓舞、經濟上獎勵，實現有為者有位，無為者失位。同時要區別對待工作失誤和主觀不作為、亂作為等，對改革探索中出現的失誤，只要符合改革大方向，都應予以寬容，對破壞影響營商環境的要堅決調整，對阻礙改革的及時予以免職，切實做到干部“能者上庸者下，懶者受處分”，使“三項機制”真正落地落實。
                為促進《優化營商環境條例》貫徹實施,營造優良營商環境,助推縣委縣政府決策部署落地見效,今年9至10月,縣人大常委會組織3個調查組對全縣營商環境工作情況進行了調查.本次調查采取上門訪談、會議座談、問卷調查、事實核查等方式,對8個鄉鎮20多個村60多家經濟實體200多名基層干部和人大代表,進行了調查,發放和收集了200多份問卷,全面了解了我縣營商環境現狀,查找存在問題的癥結和原因,征求社會各界對優化營商環境的意見和建議.現將有關情況報告如下:。
                今年以來,縣委、縣政府高度重視優化營商環境工作,認真貫徹落實中央和省、市、縣關于優化營商環境的各項決策部署,努力改善政策環境、市場環境、法治環境、政務環境、人文環境,全縣營商環境得到了進一步優化.
                （一）統一思想認識,形成普遍共識.縣委縣政府多次召開會議安排部署優化營商環境工作,以敢為人先的精神狀態,破除陳舊觀念、束縛經濟發展的體制機制,優化生產經營環境,打造有利于市場主體生存發展的氣候和土壤,高目標自我要求、自我約束,力求把竹溪打造成審批事項最少、辦理時間最短、投資環境最優、綜合成本最低、市場主體獲得感最強縣；對標對表優化營商環境18項評價指標,一項一項找差距、一項一項抓落實,努力提升整體營商環境的質量；勇于自割“腫瘤”,自我革新,大膽突破,合并、減少、取消了一批審批事項、審批環節和行政收費；領導力量下沉,主動服務企業,解決實際困難和問題,促使了一批新項目投產,受到了企業好評.如竹溪外國語學校、百草堂、桃花島等項目.
                （二）落實惠商政策,激發市場活力.深入貫徹實施《優化營商環境條例》,制定優化營商環境激發市場活力若干措施,實施優化營商環境“十大行動”.在優化政策環境上下功夫,深入落實上級稅收優惠政策,減稅降費,護企援企,松綁放活,一大批中小微企業負擔明顯減輕,困難得到解決,助推了企業輕裝上陣,落實各項扶企政策,完善信用體系,讓企業放心經營；在優化法治環境上下功夫,維護市場秩序,促進規范執法,強化行政監督,在理順政府和市場關系上做了大量工作；在優化政務環境上下功夫,持續改進行政作風,制止不作為、慢作為、亂作為,解決門好進、臉好看、事難辦問題,讓市場主體看到了黨和政府的決心和魄力,讓企業感到了舒心和滿意,提振了市場主體創業發展的信心,激發了市場活力.
                （三）改進政務服務,打造高效政府.深化“放管服”改革,當好“店小二”,落實“五個一”聯企扶企服企工作機制,推行“最多跑一次”,實行“一網通辦”,推廣“一事聯辦”,落實“六張清單”制度,做到目錄之外無審批；開設政務服務窗口,優化用電、用氣、用水限時辦結服務,推進網上辦理、不見面服務,推進工程建設項目審批改革,簡化流程,壓縮時間,整治“推皮球”,打破“旋轉門”；持續推進“四減”,精簡前置條件、簡化審批材料、壓減審批時間、減少報建材料,提升項目投資審批效率；推進“五合一”,實行“多審合一、多評合一、多證合一、多驗合一、聯合踏勘”改革,整合辦理流程,加快了行政審批進度；繼續實行領導包聯企業“五個一”服務制度,真心實意為業主著想、為企業服務、為發展解難,得到了眾多的企業家好評；一些部門主動為企業提供服務,當好企業的“娘家人”“貼心人”；項目鄉鎮、責任單位少講不能辦,多講怎么辦,能辦的馬上辦,不能馬上辦的限期辦,辦理有困難的與企業一起想辦法、找路子,等等一系列舉措得到了企業真心點贊,受到了群眾一致擁護.
                （四）緊盯短板弱項,釋放發展動能.縣委、縣政府奔著問題去、瞄著短板改、著力補弱項,把營商環境中的問題匯總成清單,實行清單化管理,展開靶向性治療,著力解決審批環節多、耗時長、成本貴、關卡嚴、服務差、檢查亂、處罰重、“新官不理舊賬”等10個方面的問題,補齊了營商環境中的短板和弱項,促使市場主體釋放了發展能量.同時,大力發展回歸經濟、專家經濟、商會經濟,加強招商力量,建立4支招商隊伍,采取四種招商模式,招商引資與上爭項目并舉,為全縣經濟發展增添了動能、富集了能量、奠定了基礎.
                盡管我縣優化營商環境工作取得了明顯成效,但也還存在一些不容忽視短板、問題,與新形勢下大力優化營商環境的要求還有一定差距.
                （一）思想解放不夠,發展意識不強.面對縣域發展已由“政策驅動”轉向“環境驅動”,區域競爭由拼資源、拼區位、拼政策逐步轉向拼服務、拼環境、拼創新的新形勢,沒有真正強化“發展是硬道理”的理念,沒有真正樹立“企業家老大”的觀念,沒有真正做到設身處地的為企業解決問題,缺乏開拓創新意識,缺乏創造比外地更寬松更優質創業環境的大手筆真膽量；部分單位部門利益至上,沒有真正踐行以人民為中心的思想,凡事首先考慮自身利益、部門利益,把民眾利益、整體利益擱置一邊,唯我獨尊,我行我素,耍權威、斗狠氣；在解決復雜問題時,“帽子”至上,唯書唯上,凡事找依據、等上面、看外邊,文件沒說的不敢說,外地沒干的不敢干；存在慣性思維和定勢,習慣于“新瓶裝老酒”,用時髦時尚裝點門面,沿用老辦法老套路.小事不愿干,大事不敢干,好事慢慢干,凡事講規矩、等批示、怕擔責,導致審批過長、環節太多、結論太慢,貽誤了大好的發展時機；市場動力運用不夠,能用市場解決的問題,行政伸手太長.調查中反映“工程建設結算難、行業監督規矩多、項目報建耗時長、答復事項不落實、企業發展被人為折騰”情況較多.
                （二）工作作風不實,服務質量不高.形式主義、官僚主義作風依然存在.推進工作圖形式、走過場,不重視解決具體問題,只求工作過程,不求工作實效,有責向下推,有事向下指,為官一身輕；有的干部缺乏責任擔當,決策問題,不弄清事實真相,不注重聽取各方面的意見,信口開河,盲目決策,甚至出爾反爾、朝令夕改；在指導具體工作時,不認真調研,不弄清事實因果關系,不科學分析利弊得失,憑經驗判斷問題,想當然解決問題,高談闊論,簡單應付,敷衍群眾；在服務聯系企業中,存在不到位、不及時、不用心的問題；在行政服務中,仍然存在“腸梗阻”問題,領導說辦,下面不辦；審批事項過多,審批程序繁雜,文來文往,費力耗時,有的審批事項,互為前置,互相推諉,互相鉗制,導致企業左右為難.重視招商引資前期簽約,全程代辦服務、“兩個隔離”不到位,解決項目落地具體問題、扶持生產經營不熱心；縣級許可事項“全域通辦”沒有真正做到“只進一個門”,“五進大廳”運行和目標設計存在差距；有的工程項目,由縣直部門招標,資金撥付鄉鎮,由村干部組織施工、協調服務,造成責任和權利兩張皮、管理和服務相脫節；有的基層干部反映,經常忙于接待,應付領導走訪,準備匯報材料,沒有多少時間忙于群眾工作；有的業主反映,整天忙于接待,疲于應付檢查,沒有時間和精力操心自己的經營；動態管理過濫過細,凡事搞記錄、求留痕,形式性的學習太多,會議太多,匯報材料太多,應付性注冊app、打卡太多,學習測試太多,檔案資料太多,大量的行政時間浪費在了沒有效益、毫無意義的過程之中；在為市場主體服務上,強調行業規矩,本來由服務行業負擔的費用,強行讓用戶承擔,加重企業負擔.
                （三）行政執法過度,規范執法不夠.有的部門執法理念缺失人民性,是影響營商環境優化的具體表現.在行政執法過程中,服務不夠,普法不夠,善意提醒不夠,不是設身處地為民眾著想,而是為了處罰而執法,為了多收罰款而改善基礎設施.有的部門違法執法,不按規定行事,有的甚至故意挑毛病、找問題,想方設法尋找罰款的理由；有的單位見了違法事實就罰款,不講理由、一罰了事,甚至投訴不理,缺失人性化執法；有的過度執法,上限處罰,絲毫不考慮對方的實際情況和承受能力,甚至不考慮服務對象的生存發展；執法過程中行為不文明、不理性、不規范,態度生硬,方法簡單；有的單位以罰款為目的,把罰款當作單位生存的手段,為了罰款而執法,定數字,下任務,搞考核；有的只考慮執法,不考慮整體環境和經濟發展,基層反映強烈、怨聲載道；有的單位為了多收罰款,故意放縱服務對象違法,甚至協商收取罰款；城區停車難,分時段管控停車不夠,民眾辦事極為不便；行車罰款多、扣分多,處罰不預告、不提醒；有的部門搞選擇性執法,執法講人情、看交情.
                （四）契約精神不強,誠信建設缺失.不重誠信、失信于人、失信于民,是影響營商環境的重要障礙.招商引資、興辦實業,承諾的事項不能及時兌現,簽訂的協議不能認真履行；項目申報限制條件多,審批環節多、時間長,服務態度差,提醒服務少,主動服務、上門服務少,前置審批手續繁瑣,少數環節存在故意拖延問題；投標成本高,貸款難,融資難,找人辦事難；多頭檢查、重復檢查的問題仍然沒有根本解決,人性化服務、貼心化行政嚴重缺失；在解決企業生產經營困難方面,不及時、不到位,不作為、慢作為,企業普遍反映存在招工難、用電報裝難問題,相關單位有動作、無效果,當面承諾的好,事后不認賬,政府職能部門監管不夠.調查顯示,部分招商引資企業,殯葬改革、農村土坯房拆舊復墾、三廊建設等工程政府承諾的事項、應該撥付的資金、事前定的規矩,都沒能如期完全得到落實.在投資評審過程中,存在刻意降低項目投資額度現象,機械把握標準,導致必須做的項目不能做,投資評審后又二次簽約、二次施工,人為給工程建設增加難度、拖延時間.如密云小學在外墻粉刷施工中,縣住建局要求使用保溫材料,但在投資評審時被核減了,導致整體工程結束后再重新粉刷,浪費了材料,影響了工程建設進度.政府投資項目資金撥付環節多、耗時長、撥付難.
                針對存在的短板和問題,必須以認真貫徹實施《優化營商環境條例》為抓手,采取積極有效的措施,補短板、強弱項、改問題,以良好的營商環境推動全縣經濟社會高質量發展.
                （一）提升思想引領力,于變局中開新局.思想是行動的先導.解決所有問題的前提,只能依靠解放思想這把“金鑰匙”.思想解放的程度,決定經濟社會發展的速度.一切不利于發展的條條框框,都要破除；一切不利于激發發展活力政策和制度,都應調整；一切不利于調動干部干事創業積極性的規矩,都應修改.要按照習近平總書記指出的“在危機中育先機、于變局中開新局”要求,從傳統思維定勢中、陳舊的條條框框中、過去的習慣動作中,跳出來、走出去,勇于直面問題,敢于自我療傷,善于創新突破,建立健全適應高質量發展的體制和機制,鼓勵和促使干部“想干事、能干事、干成事”,不斷解決新問題、破解老難題、實現新跨越；要敢于改革、善于創新,做到改革接“天線”,創新接地氣,決策問民心；要強化系統思維、統籌思維,從全局視野、發展角度思考問題,學會算大賬、算全局賬,全面、科學、系統思考單方面的工作,作出正確的判斷和科學的決策.要始終咬住發展不放松,把發展真正放到各項工作的首要位置,把是否有利于發展作為檢驗所有工作的標準,一切工作都要用發展來定位,一切事業都要圍繞發展定規矩、找出路.
                （二）強化舉措感召力,促進市場主體成長壯大.一個地方的發展,短期靠項目、中期靠政策、長期靠環境.工業化、信息化時代,企業是帶動一個地方發展的“核動力”.“春江水暖鴨先知”,營商環境好不好,企業業主是“溫度計”；種下梧桐樹,才能引來金鳳凰.人才、資金、項目等經濟要素擇良木而棲,哪個地方適合生存,哪個地方能夠帶來利益最大化,這些要素就會自然而然地流向哪里；營商環境一流,人才、資金、項目才會更容易匯集,產業才會更容易集群,經濟發展才會更有韌性.就我縣而言,要想加快發展、高質量發展,必須要有比外地更好的環境、更優惠的條件.要把企業家當上帝,尊重企業家的自主地位,保護企業家的合法權益,激發企業家的創業熱情,解決企業家的合理訴求,真情真心與企業家交朋友；要不怕企業發大財、不怕企業家賺大錢,企業發大財,地方才能大發展,民眾才能得實惠；要支持企業家做大做強實業,暢通服務企業綠色通道,堅持完善政策措施,強化親商惠商的政策支撐.要不折不扣執行國家和省減稅降費政策,加大相關政策宣傳力度,通過積極主動服務、公開透明辦事、自覺接受監督,真正把國家對企業的減稅降費政策落到實處.要堅持多點發力,在行政效能方面再提速,切實提升政務服務水平.要創新便民利企審批服務方式,深入推進“放管服”改革,落實落細優化營商環境各項措施,壓減一切可有可無的行政審批,落實一切有利企業生產經營的服務措施,減少一切可能損害企業利益的行政行為；要排除企業生產經營干擾,建立企業生產經營“隔離墻”,除執法行為外,取消一切不利于經濟實體健康發展的檢查,除依法納稅外,取消一切加重經濟實體負擔的收費；要想方設法盤活可能盤活的經濟實體,整合所有經濟要素,讓所有經濟潛能展現活力、發揮作用.
                （三）提高政府公信力,著力建設誠信政府.人民政府,必須是誠信政府、責任政府、服務政府.提高政府公信力,在一個地方具有巨大的影響力和示范性,也是一個地方的金字招牌.要把誠信政府建設作為優化營商環境的首要工作,政府作出的承諾和簽訂的合同必須100%兌現；要強化干部責任擔當,做到說話算數,堅決克服和制止信口開河、朝令夕改的習氣；完善信用體系,凡是協議約定的事項、凡是集體討論決策的事項、凡是縣政府承諾的事項,堅決兌現到位；完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,建立“紅黑名單”管理制度,在授信融資、安全生產、招標投標、政府采購、環境保護等方面實施聯合獎懲,讓守信者處處受益、失信者寸步難行.
                （四）依靠法治保障力,營造良好的法治環境.法律是促進營商環境優化的可靠保障,是維護社會公平正義的堅強防線,是規范行政行為、公民行為的一面鏡子.法律不僅是用來規范老百姓行為的戒尺,而且更是用來規范公務人員行政行為的標尺.依法行政首先要用法律規范和約束執法者的執法行為.從營商環境角度講,依法行政,一方面要做到嚴格依法辦事,另一方面要做到有情操作,嚴格制止濫用職權、從重處罰甚至極限處罰的現象.要嚴格執法,用法律法規約束所有的行政行為,用法律法規禁止各行其是、各自為政的行為,做到“法無許可不可為”；加強權力內控機制建設,加大權力運行監督力度,為企業發展多設路標、多開綠燈、雪中送炭、保駕護航.要正確執法,把法律作為維護社會穩定、維持社會秩序的“一把刀”,不到萬不得已絕不出手,堅決克服從重處罰就是嚴格執法的錯誤傾向,正確處理執法與服務的關系,嚴格履行執法人的普法、教育、預防、服務責任；要科學執法,用法律法規最大限度地保障市場主體和廣大人民群眾正當的合法權益,最大限度地減少服務對象的經濟損失,堅決禁止用法律傷害守法人；要公正執法,在處理違法事實的時候,在公民和法人間出現權益糾紛需要訴諸法律的時候,要嚴格依法公正處理,做到不偏不倚,不徇私情,“一碗水端平”,讓法律的天平永不傾斜；要柔性執法,堅持“理性、平和、文明、規范”執法,把法律法規當作行政行為的最后一道防線、最后一個“殺手锏”,完善普法和法律服務工作,把準違法處罰尺度,對于違法行為的處理,能輕則輕,能免則免,慎用上限處罰、極限處罰.在市場監管執法方面,要盡快制定優化執法程序、糾錯容錯、從輕或減輕違法處罰情形的制度；在道路交通執法方面,要依據法律規定建立輕微首違提醒、教育、免罰制度；其他執法部門也要以教育指導為先,堅持處罰與教育相結合,防止“以罰代教、以罰代管”,積極采取指導、建議、提醒、勸告等非強制性方法,防止行政執法“重事后查處、輕事前預防”傾向.
                （五）發揮政策導向力,激發干部干事創業積極性.基層干部是黨和政府執政的根基和施政的主要力量.營商環境不優的根源在于干部不作為,不作為的根源,除了工作作風和能力素質之外,一個重要的方面就是不敢為,不敢為的根源在于怕違規、怕追責、怕風險.因此,要按照習近平總書記提出的“三個區分開來”的明確要求,落實中央及省市縣委關于容錯糾錯的文件精神,建立健全干部容錯糾錯政策機制.對于干部在改革創新、優化環境中出現的工作失誤和輕微錯誤,只要是“為公、無意”,只要沒“違紀、違法”,又能夠“有錯即改、有過即糾”,就給予包容、寬容,充分發揮容錯機制的導向作用；要善于運用正向激勵,通過必要、適度褒獎,樹立弘揚正氣、表揚先進的鮮明導向,改變干多干少、干和不干一個樣的問題,激勵廣大干部努力為優化營商環境主動有為、擔當善為、積極作為.
                根據“不忘初心、牢記使命”主題教育調研計劃，近日，對我區部分企業進行了走訪調研，就我區的行政審批和優化營商環境工作做如下報告：
                區委、區政府高度重視優化營商環境工作，多次召開區委常委會議、區政府常務會議研究審定“放管服”“一次辦好”改革工作方案。制定下發《關于深化“一次辦好”改革進一步優化營商環境實施方案》，提出“3個支撐、16項專項行動”，細化了25項改革任務，我局也按照省政府辦公廳《關于實施流程再造推進“一窗受理、一次辦好”改革的十條意見》（魯政辦字〔20xx〕149號）要求和市委、市政府關于“對標先進、流程再造”的部署進行了充分落實。
                （一）扎實推進簡政放權工作。一方面，強化行政權力事項承接及下放。20xx年以來，共分10批次動態調整我區行政權力事項，共調整、取消、承接落實618項區級行政權力事項，委托下放區級行政權力事項40項。另一方面，扎實開展相對集中行政許可權改革。20xx年12月，我區在全市率先一次性完成相對集中行政許可權改革。按照“硬抽人、抽硬人”原則，劃轉業務骨干47人，劃轉24個單位的176項行政權力事項。對所有審批事項流程進行重新梳理、壓縮，審批辦理時限平均提速66%，業務最高提速達95%，審批流程壓縮一半以上。
                （二）持續強化事中事后監管。制定了《關于推行跨部門聯合“雙隨機”抽查監管的實施意見》，對同時涉及多層次、多部門的檢查事項，實現一次性聯合檢查，全面推行跨部門“隨機抽查”。27個區直部門全部制定出臺了監管制度和辦法，建立完善了事中事后監管制度體系。在市場監管、安全生產等領域分別建立隨機抽查標準，提升監管的公平性、規范性和有效性。
                （三）全面推進“一次辦好”改革。一是制定公布“一次辦好”事項清單和服務標準。20xx年底向社會公布我區40個部門單位“一次辦好”事項清單1289項，其中，行政權力“一次辦好”事項1019項、公共服務“一次辦好”事項270項，實現依申請政務服務事項“一次辦好”全覆蓋。二是強化信息化和智能化支撐。大力推進“一網通辦”，全區一網通辦率達86.36%。著力推行“不打烊”自助服務和智能服務，在區政務服務中心設立24小時自助服務區。三是實施優化營商環境專項行動。開展優化企業開辦行動，設立企業開辦專區，全面推行企業開辦“一窗通”，全面優化開辦流程，實現了1個小時完成從企業注冊登記到公章刻制、稅務和社保登記全流程。推進不動產轉移登記“一次辦好”，整合不動產和稅務窗口聯合辦公，真正實現了“一窗受理、一次辦結”，半小時完成不動產轉移登記。優化工程建設項目審批，制定了《河東區工程建設項目審批制度改革實施方案》，實現投資建設項目全過程審批時間最長控制在73個工作日以內，精簡類工程建設項目控制在24個工作日以內。推進工業標準廠房建設，推動全區節約集約用地再上新臺階。截至20xx年底，全區已建成標準化廠房38.8萬平方米，超額完成上級下達的33萬平方米的任務。全面提升便民服務水平。清理無謂證明，調整取消了27項證明和蓋章類材料。組建沂蒙紅色志愿服務隊伍，構建三級代辦服務體系，為企業群眾提供“保姆式”代辦服務。區政務服務中心窗口全面取消材料復印件，實行證照免費郵、材料免費印。
                （四）大力開展流程再造。重點實施“4×4”系統工程，突出“一門全辦、一窗受理、一鏈辦理、一網通辦”四大環節，聚焦“營商環境、民生服務、監管效率、制度創新”四大領域，健全“你提我改、幫辦代辦、無權否決、動態優化”四項機制，著力推進減環節、減材料、減時間、減費用“四減”行動，提升企業和群眾辦事便捷度。推行“告知承諾制”“容缺辦理”審批改革。在全市率先推行“告知承諾制”，對公共場所衛生許可、出版物經營許可、建筑工程施工許可、食品經營許可等9項審批事項通過施行告知承諾制代替現場審核。制定印發《河東區政務服務事項容缺辦目錄》，集中推出首批83項政務服務事項可“容缺受理”，各類容缺材料117條。
                文廣旅局優化營商環境調研報告
                下面是小編為大家整理的,供大家參考。
                營商環境是制約經濟活力、影響經濟實力的基本因素，良好的營商環境是衡量一個地區核心競爭能力和潛在發展能力的重要標志。近年來，文廣旅局在縣委、縣政府的堅強領導下，以弘揚滿族優秀傳統文化、創建國家級全域旅游示范區為目標，提高政治站位、壓實主體責任、推動政策落地、推進問題解決，把“惠民惠企”作為工作的出發點和落腳點，著重在轉作風、強服務、解難題上下功夫，不斷深化“放管服”改革，提升政務服務水平，舉辦系列文化惠民活動，提高群眾滿意度，為全縣優化營商環境、增強發展競爭力提供了強有力的文化保障。
                一、基本情況
                全縣現有文化館（包括鄉鎮文化站）15個，體育館3個，社會體育場1個，圖書館1個，博物館1個，農村文化小廣場180個；4a級景區（點）1處（滿族博物館）、3a級景區2處）；5家3a級鄉村旅游經營單位。相繼推出了自然風光、農業生態、民族文化、民俗風情、康體養生、冰雪娛樂及“農家樂”等旅游系列產品，2018年1月，我縣榮獲“全國特色旅游名縣”稱號。
                二、主要做法
                （一）多渠道，保障營商環境建設。
                黨建引領是做好一切工作的關鍵。文廣旅局黨組把營商環境建設作為全局重點工作，與黨建工作同安排，與文旅工作同部署，研究優化營商環境問題，凝聚共識，明確任務，夯實責任，文旅業戶和社會組織熱情高漲。每年召開文旅市場業戶培訓會和座談會兩次以上，及時征求意見，發現問題，及時跟蹤處理，形成了全行業共同參與營商環境建設的良好氛圍。圍繞優化營商環境，多次開展文旅市場專項整治行動，為優化文化旅游市場營商環境提供了有效保障。
                （二）勇作為，提升行業服務水平。
                為提升行業服務水平，文廣旅局對標對表，完善工作流程，制訂優化提升方案，對標對表狠抓落實。文廣旅局進一步完善并公布權力事項清單，對63個政務服務事項全部實現“只跑一次”審批；把與企業、群眾生產生活密切的63個政務服務事項列入代辦范圍；對全部事項優化辦事流程，編制規范化的權力事項清單、辦事流程圖、服務指南對社會公布，政務環境得到明顯改善。在文化旅游市場專項整治方面，文廣旅局重點查處打擊非法安裝地面衛星接收設施和涉黑經營行為，確保文化旅游市場秩序安全。
                （三）筑平臺，推動文旅產業發展 當前隱藏內容免費查看。
                積極向上爭取資金，完成民族體育館內部裝修裝飾工程和珍珠球館改造提升工程。年均組織、承辦、聯辦各類文藝演出、群文活動、展覽共30余場次；舉辦體彩杯“我愛足球”民間爭霸賽、大眾籃球賽、新年登高活動、全民上冰雪系列活動等賽事活動20余場次。成功舉辦滿族文化冰雪旅游節、第四屆藍莓采摘節、首屆消夏美食節等旅游節慶活動。加大文化旅游招商引資力度，注重打造高品質旅游項目，一批投資大、帶動性強的旅游項目相繼落地。如，火山溫泉國際旅游度假區、滿族風情七彩田園綜合體、馬鞍山鎮露美山莊等項目都在穩步推進，打造優質文旅項目展示滿鄉傳統文化。
                三、存在問題和困難
                一是地方財政資金困難，文化、旅游基礎設施建設仍比較薄弱。二是縣域旅游起步晚，雖然自然稟賦較好，但對外知名度不夠；三是文化、旅游專業人才隊伍建設急需加強。
                四、意見建議
                一是積極向上爭取資金，補齊基礎設施建設短板。建議從少數民族地區實際出發，因地制宜制定優惠政策及措施，優先支持橫向對比較為落后的縣份，逐步縮小民族地區間的發展差距。
                二是依托滿族文化資源，廣泛開展民族節慶活動。以“請進來、走出去”的方式，對外宣介文化旅游資源，力促文旅招商引資項目引進落地。
                三是實施人才引進戰略，打造一支“四個”建設需要的文旅人才隊伍。以人才引進、培養、使用、激勵、服務等環節為突破口，突出體系構建、激發市場活力、造優人才環境，著力聚集愛國奉獻的各類文旅優秀人才，實現文旅、城市與人才融合發展、互促互進。
                優化營商環境調研報告
                根據某某市人民政府政務大廳轉發省、市深化“放管服”改革優化營商環境推進會議精神和某某市人民政府辦公室《關于20xx年一季度全省深化“放管服”改革優化營商環境工作情況的通報》的緊急通知要求，現將我窗口全面做好自查整改，現“放管服”改革工作的自查情況報告如下：
                一、在“三集中、三到位”方面，我窗口未發現有問題所在;。
                四、在數據共享存在重業務、輕數據方面，我窗口未發現此類問題;。
                五、在工作推進不平衡方面，我窗口還需積極梳理政務服務事項網上公開、網上受理、網上辦理等方面內容，促進工作各方面平衡，更好地推進落實“放管服”改革工作。
                縣優化營商環境調研報告
                積極營造有利于安遠縣企業發展壯大的良好環境，是當前實現“蘇區振興發展、提升大產業”題中應有之義。為積極推進安遠“構建大交通，打造大旅游，提升大產業，發展大教育，優化大環境”，進一步優化經濟發展環境，促進財源建設轉型發展，擺脫安遠農業大縣、工業小縣、財政窮縣的帽子，推動安遠加快發展、轉型發展、跨越發展，安遠縣財政部門進行了深入調研，為優化安遠企業發展環境積極建言獻策，形成本調研報告。
                良好的環境是促進地區經濟發展的主要因素和條件，目前安遠縣企業發展總體環境呈現以下特點：
                (一)經濟投資發展環境日益改善。
                1、“項目帶動戰略”深入人心、深得民意，趕超發展的氛圍日漸濃厚。安遠縣確立“工業強縣”理念，以礦產品和農產品深加工、信息電子、旅游資源及產品開發以發展新型礦業、生物制藥業、食品加工業、旅游產品加工業為重點，大力推進工業園區建設，加快招商引資步伐，城市建設日新月異，城市面貌蔚然改觀，“三百山”城市功能、城市形象、城市影響力和美譽度得到了顯著提升，這些都為經濟發展提供了必要的條件。
                2、突出重點抓建設，企業投資硬件資源更上臺階。良好的基礎設施是吸引外來投資的首要條件。在城市建設上，安遠縣堅持資金向工業園區傾斜投入，在縣財力十分緊張的情況下，全力確保園區建設的資金需要，在縣城南高標準打造九龍工業園小區，累計投入5400多萬元進行水、電、路、通訊等配套設施建設，為滿足產業園區建設發展需求，在版石鎮建設了6700余畝的工業小區，投入1.44億元完善園區基礎設施和建設標準廠房，還全新規劃建設了占地面積7000畝的城北工業園，縣工業園呈現“一區三園”(即九龍工業園、版石工業園和城北工業園)發展布局，入園企業累計60余家。
                (二)招商融資優惠政策日趨成熟。
                1、加大政策扶持力度，出臺了一系列優化投資、發展環境和扶持企業發展的具體措施，為加快經濟發展提供有力的政策支撐。2013年安遠縣財政共安排了近五百萬元企業扶持資金，發揮財政的綜合作用，有效推動了營業稅盈利點上調、小型微利企業所得稅優惠、營改增稅制改革、支持贛南蘇區振興發展稅收優惠政策、享受西部大開發稅收優惠政策等。
                2、通過引導信貸投入、設立中小企業發展專項資金、做優企業發展平臺等舉措，企業發展環境進一步優化。2013年安遠縣實施了“小微信貸通”試點工作，該政策的實施為安遠縣的企業解決了近1億元的銀行融資貸款，有效緩解了小微融資難、融資貴的矛盾。
                (三)政務服務建設綜合提高。
                1、機關效能建設嚴治實督、齊抓共管，服務企業作風進一步強化。通過抓好違法用地和違法建筑的整治工作，開展“四城同創”，治理“三亂”，清理規范市場中介組織，打擊非法集資，整治“四風”，治理“收紅包”，“送政策、送溫暖、送服務”活動以及黨的群眾路線教育實踐活動等相關工作,創造性地開展了財政系統“理財精細實，為政忠公能”主題活動，提升政府工作效率，轉變機關工作作風，加強市場秩序整治，有效減少了對企業生產經營的干擾，經營環境進一步優化。
                2、提供促進中小企業發展的優質服務，扶持企業意識進一步提升。政府部門及社會組織積極為企業提供相應服務項目，將企業的重大技術研發項目納入地方科技發展計劃，積極組織對企業員工的管理與技能培訓，提供必要的資助;并為中小企業提供法律、會計、審計、資產評估、產權交易、營銷策劃等方面的中介服務。
                這些年來，安遠縣的經濟發展環境雖然有了較大改善，但在肯定成績的同時，我們也看到不少亟待改進和提高的問題，既有政策上的限制，也有市場方的影響，更有安遠自身發展的因素，應當引起足夠的重視。
                (一)投資軟環境有待進一步改善。
                1、政務環境需要進一步改善，行政審批效率有待進一步提高。思想不解放、觀念陳舊依然是困擾安遠縣發展軟環境改善的突出問題。雖然目前正在開展效能建設，但辦事效率與跨越式發展的要求相比還有差距，上面政策雖好，下面落實很難，拖沓麻痹、懶散庸冷的機關作風“頑疾”仍沒有去根，導致在建項目審批過程過長等。
                2、企業激勵政策細化程度不足，企業貢獻率還不夠強。涉企優惠扶持政策力度與周邊縣區相比情況，本縣對現行各類促進工業企業激勵扶持政策引導有待細化，在企業上臺階、納稅貢獻、入規及對優秀企業家的獎勵上存在資源分配機制不夠細化，協調性不強，難以形成整體發展合力。扶持重點不夠突出，目前財政扶持的專項資金名目較多，資金分散化明顯，難以有效發揮引導和帶動重點工業投資的作用。
                3、信息溝通渠道不暢。目前政企信息互通常規機制尚未完全建立，政府的有關發展規劃和各項扶持政策不能及時傳達到企業。
                (二)投資硬件要素保障有待加強。交通基礎設施落后。安遠縣是贛南唯一一個不通高速、不通鐵路、不通國道的縣，交通的不便在一定程度上導致企業綜合運營成本增加;融資方面，受國家宏觀經濟下行、增速放緩影響，資金鏈緊張，加上房地產市場低迷、整治非法開采稀土行為以及果業黃龍病等影響，生產經營壓力加大，安遠縣45家重點稅源企業2013年生活總值、銷售收入及上繳稅金與上年同期都有輕微下滑;用地方面，規劃地上拆遷不到位，導致簽約項目無法落地，部分產業轉型項目、基礎設施項目等待落地，用地需求存在缺口。用工方面，“普通工人難招，技術工人難留，科技人才難求，管理人才少有”，成為企業用工的共性問題，尤其是季節性、結構性用工矛盾突出。
                良好的投資、發展環境是發展的第一推動力，是實現經濟跨越式發展的關鍵所在。當前，優化經濟發展環境，是推動招商引資、促進經濟發展的重要保證。結合調查了解的情況和各方面的意見，我們提出以下幾點建議，僅供參考。
                (一)采取有力措施，改善企業投資和發展軟環境。
                1、進一步營造便捷高效的行政服務環境，全面促進政府工作提速增效。一是把機關效能建設活動引向深入。抓實開展企業發展環境和行業不正之風突出問題集中整治工作，加快以網上政府為主要載體的政務信息系統建設，開展綠色通道建設行動，以此提高政府的行政效率，降低企業的運營成本，提高服務發展能力水平。二是梳理匯編優化發展環境政策規定。梳理、公示各部門的執法依據和法定職責，對涉及多部門職能確需共同辦理的事項，應明確主協辦關系限時辦理，避免職能交叉、多頭管理、相互推諉扯皮及效能低下。統籌考慮引進項目效益、本縣可優惠的承載度、周邊地區優惠力度等因素，制定較為平衡的優惠政策。三是改革行政審批制度。繼續加強行政服務中心和招投標中心建設，強化投訴受理中心建設。優化行政審批流程，逐步建立覆蓋各部門行政審批事項的網上辦理系統和監察系統。探索“一表制”審批、“一費制”收費。根據需求適時調整完善重大產業項目等綠色通道審批制度。界定中介機構與政府部門關系，督促中介機構規范開展業務。
                2、強化扶持獎勵政策，增強企業投資信心。
                要緊緊抓住贛南蘇區振興發展，特別是國家交通運輸部、供銷合作總社對口支援安遠的歷史機遇，加大與相關央企、國企的對接力度，爭取在培育狀大主導產業、推進轉型升級等方面取得實質性突破，以夯實財政體制保障，提供優惠的政策環境。一是要發揮資源的優勢，要對現有的扶持工業企業發展的政策和措施進行一次系統的清理，能兌現的要繼續實施，不能兌現的應該進行調整或廢止。要制定扶持和激勵政策，有選擇地運用加速折舊和稅收手段，引導和刺激企業的科研開發和技改熱情，同時，要放寬非公有制經濟進行經濟領域的限制，發展多元化的投資格局。研究出臺稀土廢棄物利用稅收優惠政策，通過落戶獎勵、稅收優惠、納稅獎勵、財政補貼等措施，吸引總部企業或區域總部入駐我縣。二是要整合資金，使有限的財政資金發揮更大的作用。扶持資金列入明年的年度預算，運用財政資金和政策兩大手段，推動融資方式創新，針對重點發展的行業項目，完善稅收返還和稅率優惠等政策，支持優勢產業與小微企業加快發展。結合實際，認真分析我縣現有優惠政策與周邊其他城市的差距，進一步調整、完善已有的政策措施，力爭做到在政策的優惠程度上，不低于其他城市;在費用的收取標準上，不高于其他城市。三是狠抓政策落實兌現。要認真制定具體的獎勵兌現措施，確保承諾得到切實、及時的兌現。
                3、多管齊下，優化政企溝通。一是是做好與企業的牽橋搭線服務工作。嚴格落實對客商的優惠承諾，要切實落實重大項目推進跟蹤服務制度，成立專門機構，對重點項目實行跟蹤服務，為企業提供信息咨詢服務，及時發現、協調、解決項目推進過程中出現各種問題，協調各方為企業發展創造良好外部環境，使投資商放心投資、安心建設，真正使投資商“進得來、留得住、發展得好”。二是落實服務監管制度。要落實責任。完善工業企業幫扶工作機制，對于部分企業困難和問題，會議逐一進行了研究，明確了具體幫扶措施、牽頭單位、責任部門和辦結時限，有關鄉鎮和各部門單位工作要落實到位，問題解決到位，按時保質保量完成工作任務。三是強化監督問責制度。探索設立企業投訴中心，堅持鐵面執紀加大督查力度，以“釘釘子”的精神，建立定期調度，定期跟蹤，定期通報制度，把工業企業幫扶和工作落實情況列入機關效能督查范疇。通過走企業，走單位，走人員等方式加強對部門單位幫扶工業企業的跟蹤，強化實際效果。
                (二)加大基礎設施投入，優化支撐工業經濟發展的硬件環境。
                一是加大對基礎設施和配套設施投入的力度。建議以“大建設”為契機，加快道路建設，改造老城區路網，加快濂江河河道整治和堤防建設、尋全高速(安遠段)等綜合交通運輸體系建設，做好對現有工業園區基礎設施的完善配套，實施工業園區升級改造。做到規劃先行，科學編制，高標準實施，大力推進重點基礎設施和配套設施的建設，進一步改善投資硬環境。二是化解融資難題。出臺優惠政策引進大型金融機構入駐安遠，積極爭取中央戰略性新興產業投資引導資金，創新銀企合作模式，組建擔保機構多層次風險分擔機制，幫助企業緩解資金壓力。三是化解用地難題。實施園區再造工程，充分利用廢棄廠房建設小微企業創業園。加強對批而未供土地指標的督查，對未按要求整改到位的項目試行剝離用地指標再分配，提高利用效率。三是化解用工難題。利用安遠職校、職業技術應用學校等培育技術學工的優勢，有針對性地引導、參與企業招工協作，解決季節性、結構性缺工問題。
                總之，相關部門和鄉鎮要主動擔責、主動作為，以時不我待、只爭朝夕的精神推進安遠縣企業發展環境優化，進一步加強配合，齊心協力，鼓足干動，集中解決阻礙企業發展的熱難點問題，以寬廣的胸懷，為廣招“天下客”奉上精致的菜肴和貼心的服務，真正讓企業家舒心、放心投資，推動招商引資工作的良性循環，努力形成思想放開、政策放寬、干部放膽、企業安心的經濟發展環境，促進安遠經濟社會的大發展、大跨越，以發展最新成果造福全縣百姓。
                優化營商環境調研報告
                要真正實現“減政放權、放管結合、優化服務”改革總體要求，就必須牢牢堅持以群眾獲得感和幸福感為出發點，將改革進行到底，打通服務群眾的最后一公里，使群眾的需求與政府的服務實現無縫對接。
                （一）著力做好行政審批局改革前后銜接工作。一是開展行政審批“清零”工作。對各部門實施的行政許可、公共服務等事項予以清空，重新梳理、重新論證、重新確認，并對原有的行政審批事項進行精簡規范。二是做好整體設計，統籌謀劃機構設置、事權劃轉。對能劃轉的審批事項，實行一次性劃轉到位；對暫不能劃轉的審批事項，在行政服務中心設立窗口，由相關部門進駐或在原部門設置的辦事服務大廳辦理。
                （二）健全保障機制，提高接權能力。放管服改革，“放”是前提，“管”是基礎，“服”是目的。一是要充分發揮我區改革領導小組的統籌協調作用，強化對改革目標的系統謀劃和過程把控，推進政府、市場、社會同向發力，加快構建政府部門間、政府與市場間、政府與社會間的新型合作關系，形成改革整體推進合力。二是建立健全“事權、人權、財權”對等保障機制，特別是應本著人隨事走的原則，在下放事項的同時，幫助接權單位培訓人員、完善設備、提高水平，杜絕“甩手掌柜”，讓基層政府有動力、有能力承接好審批事項，切實解決服務群眾“最后一公里”問題。三是接權單位要本著接住接好的原則，搞好協調對接，在充實力量、提升能力的同時，加強同上級業務部門的聯系溝通，共同應對權力下放后出現的新情況、新問題，確保下放事項安全著陸。
                （三）優化公共服務，提高政府行政效能。加快構建政務服務“一張網”，推進各類服務事項預約、申報、辦理、查詢等全流程網上運行，實現跨部門、跨地區、跨行業“證件聯用、信息聯通、服務聯動”。大力推動實體政務大廳、網上政務平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等綜合運用，促進線上線下一體運行，最大程度地便民利民。對相關部門已取消而其他部門仍要求群眾出具的各種證明，應通過部門之間的信息共享和業務協同來核查解決，而不應該找群眾提供。
                （四）加快“互聯網+政務服務”建設，提升服務質效。一是制度標準先行，整合服務資源。打破政務資源交換共享的壁壘，推動服務資源整合聯動，實現一體化、智能化、個性化的政務服務，讓群眾少跑腿、多辦事，爭取“最多跑一次”，甚至“最好不用跑”，切實增進路南人民群眾的獲得感。二是升級信息平臺，增強技術支撐。充分利用云計算、大數據分析、人工智能等新一代信息技術手段，不斷改進政務服務平臺功能，真正做到讓民眾通過登錄網上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網上辦證、業務查詢等辦事手續。
                （五）明確責任主體，加強隊伍建設。一是盡快完善行政審批局人員配備，完成對進駐窗口單位的審批事項、辦件流程、人員情況調研摸底，形成行政許可、公共服務等事項和窗口工作人員清單，為審批崗位設定及審批事項劃轉提供準確事實依據。二是按照“審管分離”的原則，制定部門審批責任清單，明確審批主體，細化職責分工，建立登記注冊、行政審批、行業主管相互銜接的監管機制，確?！笆掠腥斯?、責有人負”。三是加強審批隊伍建設，培養公仆意識，增強服務群眾的能力。建立健全考核、問責機制，以健全的制度約束人、管理人。充實一線人員力量，強化人員學習培訓，由原單位對審批局現崗工作人員進行業務培訓，確保能在短時間內熟悉工作，盡快進入角色。
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                優化營商環境的調研報告
                中共桂陽縣委、桂陽縣人民政府：
                營商環境是一個地區的重要軟實力。為配合與市政協的聯動調研，了解桂陽營商環境，根據“‘郴州營商環境’調研協商監督工作方案”的部署安排，由縣政協副**楊濤，縣政協原副**李紹軍帶隊，縣政協經濟科技和外事委組織部分市縣政協委員及相關部門負責人、專業人士，于2019年6-9月份開展“桂陽營商環境”課題調研。調研組多次召開會議，研究課題調研相關工作，組建調研組工作群，廣納眾智，集思廣益。調研組成員先后走訪縣科工局、縣優化辦、縣發改局、縣商務局、縣政府辦等單位部門了解情況，收集資料；深入縣工業園組織召開企業主代表座談會，傾聽企業主和園區部門負責人的意見建議，詳細了解實情，查找問題，探尋對策?，F將調研情況報告如下：
                （一）優化政策環境，聚焦減稅降費，減輕民營企業負擔。成立了以縣委書記為顧問、縣長為組長的減稅降費工作領導小組，制定了減稅降費工作方案、政策和責任落實清單，將減稅降費各項工作任務分解到各級各部門，推進減稅降費政策落到實處。實行“一窗通辦”、“一廳通辦”，讓納稅人享受“一次辦結”和“最多跑一次”便利，大力推行新的電子稅務局、辦稅自助終端和個稅扣繳客戶端，切實提高納稅人辦稅效率，降低納稅時間成本和經濟成本。出臺《桂陽縣涉行政事業性收費和政府定價政府指導價服務收費項目及標準目錄清單》《桂陽縣行政事業性收費項目及標準目錄清單》，政府對實體經濟企業服務實行零收費，取消依靠行政權力提供強制服務的“紅頂中介”，由縣政府督查室牽頭，對縣工業園、縣財政局、縣稅務局、縣人社局等部門落實減稅降費政策情況進行監督檢查，確保各項減稅降費措施100%準確執行、各項減稅降費政策100%落實到位。2018年共減免各項稅費2.91億元；取消行政事業性收費4項，涉及金額1168萬元；中小企業享受稅收優惠共1200余戶，減免稅額2053萬元；增值稅即征即退4戶，退稅額242萬元，落實穩崗補貼企業50家、技能提升補貼企業43家。2019年上半年減免各項稅費5424萬元，為企業減負4140萬元，為274家企業減少保險金額48.6萬元。例如，主營鉛鋅礦石采選的湖南寶山有色金屬礦業有限公司，擁有800多名員工，年工業總產值約4.5億元，每年主要的稅費負擔是企業增值稅和職工社保費用，分別約為1億元和0.6億元，自增值稅率從16%降到13%，基本養老保險單位繳費比例由19%降到16%等減稅降費措施落實到位后，這兩項負擔金額下降了16%，公司每年可節約2000多萬元資金。
                （二）優化政務環境，落實簡政放權，激發民營經濟活力。抓實“優化營商環境執行年”，制定《優化營商環境的若干措施》，營造法治化、市場化、便利化營商環境。深化“放管服”和“一件事一次辦”改革，推進“互聯網+政務服務”與政府門戶網站深度融合，按照“四級四同”改革要求，2018年清理政務服務事項4022項，取消各類不合理證明1060余項，“馬上辦、網上辦、一次辦結”事項分別達68.5%、81%、99.1%，行政審批提速69%。2019年上半年，取消各類不合理證明和蓋章類事項1082項，累計壓縮審批時限68%。持續深化商事登記和投資審批制度改革，商事登記“多證合一”，企業登記全程電子化，對注冊資本取消最低限制、推行認繳制，對項目投資實行網上備案審核制度，大大降低了市場準入門檻，2018年全縣新增內資主體807家、個體工商戶4057戶。2019年上半年，全縣新增內資企業市場主體405家。當前，我縣又在謀劃啟動“企業投資、政府代辦”服務中心建設，全面梳理簡化投資項目審批流程，進一步提高服務效能，盡最大努力讓企業和客商不再為各種繁雜手續牽扯精力。同時，改善政商關系，構建“親”“清”新型政商關系。在加強企業幫扶的同時，嚴格規范政商交往。加強對公權力的監督，嚴禁公職人員“索拿卡要”或插手干預工程項目建設，重點解決中小微企業在招投標過程中實際遇到的不公平待遇問題，營造公平競爭的市場環境。
                （三）優化金融環境，注重企業幫扶，**民營經濟難題。出臺《桂陽縣2019年縣級領導聯系“三重”工作實施方案》，開展“企業幫扶月”活動，為黃沙坪礦業、寶山礦業、銀星公司、利諾藥業、翔龍通航等30家重點企業紓困解難，助推企業“輕裝”前行。全面清理拖欠民營企業中小企業賬款，解決了一批難點問題。先后組織集中招聘會10次，幫助企業招工3500余人。建立健全中小企業服務平臺，引導企業規范運營管理，為548家中小企業、合作社及事務機構提供相關專業服務，客戶滿意率達96%以上。制定《關于進一步加強桂陽縣民營和小微企業金融服務的實施意見》《桂陽縣惠企政策措施、銀行金融產品、重點產業項目匯編》。2019年8月1日，我縣舉行2019年政銀企對接洽談會，當天，中國銀行等10家縣內金融機構與丹桂園等10家實體企業舉行了銀企對接項目簽約儀式，簽訂合作意向協議總金額14.522億元，有效緩解了企業融資難題。今年1—6月，全縣金融機構貸款余額201.9億元，比年初增長26.12%，存貸比達到76.72%，存貸款總量、新增貸款和存貸比均居全市第一。
                （四）優化法治環境，打擊違法行為，護航企業生產經營。嚴格規范涉企檢查，明確無法定依據或者未經法定程序，不得影響、阻礙企業正常的建設經營活動，2019年以來對廠礦企業的督查檢查事項同比減少50%以上。依法從嚴打擊各種損害民營企業合法權益的行為，對強攬工程、壟斷地材、強行參運、阻工鬧事、惡意索要等，堅決做到發現一起依法處置一起，切實保護好民營企業的合法權益。加強對民營企業家的教育引導培訓，每年組織民營企業家參加省市舉辦的各類高峰論壇、招商活動、專題培訓班，進一步密切政企之間、企業家之間的聯系，及時總結表彰優秀民營企業家，大力弘揚企業家精神，切實提升企業家的思想政治素質和經營管理水平。近幾年，先后舉辦各類非公經濟人士培訓班12期，培訓企業家900余人次，表彰了王尤安、羅四姣等一批優秀民營企業家，營造了尊重、愛護和激勵企業家的良好氛圍。
                （一）政策環境發力不夠，沒有跟上企業發展節奏。一是一些政策舉措針對性還不夠。部分優惠政策條款門檻較高，覆蓋面不足，申領手續多，對企業的激勵作用不夠明顯。二是引進高學歷、高層次人才困難。鼓勵支持企業引進高學歷、高層次人才的政策舉措還不夠靈活，程序較為繁瑣。受地方經濟條件所限，縣一級對人才的吸引力不夠，即便我們大力推進“柔性引才”，引進難、留下來更難的問題仍然較突出。三是城鄉規劃、基礎設施、文化旅游及公民道德素養等相關政策支撐不夠，而這些與營商環境息息相關，與發達地區相比，桂陽縣比較劣勢較為明顯，影響到整體環境的全面協調同步提升。
                （二）政務環境改善不足，服務意識有待全面增強。一是個別部門的關鍵崗位存在服務“滯后”現象。像社保站“五險一金”辦理，工商變更登記等窗口耐心解釋政策的服務態度、服務方法有待加強。如在辦理項目建設用地審批事項時，有的工作人員主動服務意識不足，主動告知義務履行不到位，片面理解政策要求，機械執行上級文件，強調客觀原因多，主動**難題少，以有關規定為借口降低辦事效率，想方設法尋求領導表態，怕擔當，明哲保身，延長審批周期，“推繞拖”等辦事難現象依然存在。同一事項需企業來回跑多次，影響到審批事項正常辦理及項目如期開工，造成群眾滿意度下降，政府形象受損。二是部門之間協作機制不夠順暢。一些涉及多部門職責的審批事項，相互溝通銜接不到位，答復時間過長，影響企業開工建設。有些涉及多個部門、多個環節的審批事項，部門之間標準不一致，資源、信息不共享，“信息孤島”現象仍然存在。三是政企溝通亦缺乏暢通渠道。服務質量和效果不佳，開辦企業登記便利度不夠高，企業退出機制有待完善，互聯網+政務服務水平不高、企業獲得感不強等諸多問題亟待解決。
                （三）金融環境優化不深，企業融資難融資貴問題仍然存在。盡管桂陽縣存貸比排全市第一，但民營企業和小微企業貸款貸款余額僅占全部貸款的21.30%，民營小微企業貸款增速僅為8.64%，低于各項貸款增速6個百分點。銀行和金融機構在存貨、倉單、訂單等權益類質押融資產品及經營權、收費權、知識產權等無形資產抵質押貸款業務方面的創新力度不夠大、不夠實。貸款渠道單一、信貸產品少、融資成本高。銀行抵押條件過于苛刻，評估登記部門分散、程序繁瑣、收費較高、辦理難。
                （四）法治環境保障不夠，法治化進程有待加快。一是有的工作人員法律知識較為欠缺，法律意識較為淡薄，依法依規辦事能力不強；變相隱性阻工擾工現象依然存在，影響項目正常推進。二是監管水平有待提高。監管理念和管理模式較為滯后，“一刀切”、“一人得病，全家吃藥”現象尚未根治，無法適應新時代新經濟發展特點，監管方式不夠創新，事中事后監管不夠完善。
                （一）優化政策環境，在簡化程序上做好“減法”。一是降低優惠政策條款門檻。要加大優惠政策的宣傳力度，讓企業主知曉優惠政策，讓優惠政策能夠覆蓋更多的經濟實體，簡化申領手續，爭取“一窗式”受理率達到90%以上。二是簡化引進高學歷、高層次人才機制。鼓勵支持企業引進高學歷、高層次人才，解決引進難、留下來更難的問題。三是壓縮辦事時限。實現企業注冊開辦業務3個工作日內完成，不動產登記業務5個工作日內辦結，抵押登記業務2個工作日內辦結，建設工程項目審批時間壓縮至30個工作日內。
                （二）提升政務環境，在服務內容上做好“加法”。認真貫徹落實將于2020年1月1日起施行的《優化營商環境條例》，扎實開展“優化營商環境執行年”活動，繼續深化“放管服”改革，推進政務服務“一網通辦”。統籌推進縣鄉村三級政務服務網上平臺建設，提升網上辦事比例，確保今年年底前，縣級依申請類政務服務事項網上可辦率達70%以上，高頻事項掌上可辦率達到50%以上。推進線上線下融合服務，編制政務服務百事通向社會公布，推進實體大廳服務與網上辦事平臺、手機客戶端、自助服務終端深度融合。優化完善延時錯時和預約服務，根據不同時間段的辦事熱度，統一規范服務時間，增強服務的針對性和有效性。改善窗口服務態度、服務方法。加強部門之間溝通街接，對于涉及多個部門、多個環節的審批事項，部門之間資源、信息應及時共享，標準應統一，建立網絡信息共享平臺。暢通政企溝通渠道，提高互聯網+政務服務水平。
                （三）改善金融環境，在提高企業融資效率上做好“乘法”。一是多方引進民間金融貸款實體落戶桂陽，從而增加企業貸款選擇方式，形成縣域金融平臺的良性競爭，降低企業貸款成本利率。二是簡化企業貸款擔保手續，減低企業貸款門檻，讓金融業真正服務于地方經濟發展。三是加強信用體系建設，對于一些企業信用意識差、還款意愿不強，長期拖欠銀行貸款本息的情況，政府應出臺相應的措施協調溝通，甚至懲戒處理，提高企業的信譽度。
                （四）完善法治環境，在改進作風上做好“除法”。應持續深入開展涉企收費領域專項整治。清理金融、物流、檢驗、檢測等重點領域和關鍵環節的涉企收費行為，重點整治政府部門及其下屬單位、行業協會商會、中介機構等主體的不規范收費行為，規范涉企行政事業性收費，落實政府性基金減免政策，進一步幫助企業減稅降費。應增強服務意識，提升依法行政能力，規范涉企監管，做到精準監管，有效根治“一刀切”“一人得病，全家吃藥”怪病，保護企業合法權益，著力構建“親”“清”新型政商關系。應深入開展融資、政務誠信、公共資源交易、第三方評估等領域的專項整治，努力打造公平公正的最優營商環境。持續嚴厲打擊變相隱性阻工擾工行為，優化施工環境。
                縣優化營商環境調研報告
                “十一五”時期，繼續推進政府職能轉變，把工作重心轉移到制定規則、確立標準、強化監管、優化發展環境和為市場主體提供優質服務上來，堅持把深化改革、擴大開放作為加快發展的強大動力。
                推進依法行政。認真落實《行政許可法》，進一步規范行政審批行為，簡化辦事程序，提高行政效率。完善“一站式”服務，建立更加規范、透明的管理和服務體系。貫徹落實《公務員法》，提高公務員素質，增強綜合執法和依法行政能力。強化行政過錯責任追究制度。加強法制和信用建設，形成促進經濟發展的良好氛圍。
                健全產業服務體系。整合產業發展扶持政策，加強政策引導與協調，建立產業篩選評價機制，支持重點產業發展。整合職能，延伸服務，建設創業服務中心，構建以技術支持、信息服務、宣傳推廣為內容的創業服務體系，營造良好的創業環境。
                大力發展非公經濟。維護公平競爭的市場秩序，優化非公經濟發展環境，大力支持、積極服務，促進非公經濟發展。鼓勵非公經濟參與國有企事業單位改革重組，參與社會公共事業和基礎設施等項目建設與管理。擴大融資擔保機構規模，提高擔保能力，為非公經濟發展提供優質服務。
                深化農村經濟體制改革。大力推進農村集體經濟產權制度改革，完成一批行政村的集體資產股份制改造。規范農村土地承包經營權流轉程序，建立健全農村集體土地征用補償機制和土地增值收益分配機制。鞏固農村稅費改革成果，開辟新的支農資金渠道，探索增加農業投入的新機制。不斷推進農村管理體制改革。
                推進國有資產監管體制改革。全面深化國有企業改革，推動國合商業重組改造。加大行業重組和資源整合力度，圍繞建立國有經濟“四大板塊”，繼續抓好國有經濟布局和結構的合理調整。建立并完善國有資產監督管理的五大體系。在改革中，保障和維護好職工的合法權益。
                加快推進投資體制改革。促進基礎設施建設和公共服務領域投融資改革，創新投資經營模式，吸引社會資本參與供熱、供水、供氣等項目建設。改進政府投資安排與使用方式，嚴格政府投資項目監管，建立財政資金的追蹤問效和反饋機制。
                推進行政管理體制改革。完善全程代辦服務制，推進全程代辦服務向基層延伸。進一步推進行政執法責任制工作的落實，完善政府科學民主決策機制和程序，建立健全專家咨詢、社會公示、社會聽證、決策跟蹤評估和責任追究制度。
                繼續推進政府機構改革。進一步調整和完善政府機構設置，規范和理順部門職能分工，實現政府職責、機構和編制的科學化、規范化和法定化。合理界定鄉鎮機構職能，適時啟動鄉鎮機構改革。納入城區的鄉鎮，逐步啟動辦事處功能。
                推進城市管理體制改革。堅持城市建管并重，建立健全公共管理和公共服務體系，建立區、街、社相互銜接、合理分工和規范高效的城市管理體系。加快市政公用事業改革，大力引入市場機制，提高市場化程度。明確區、鄉鎮兩級的管理權限和責任，逐漸推行環衛、園林、市政等管理工作下移，形成目標明晰、齊抓共管的局面。
                努力構建公共財政體制。加快國庫集中收付制度改革，強化區級財政的調控能力，實現財權事權相統一。積極調整和優化財政支出結構，規范公共財政支出范圍，提高財政資金使用效率。加大財政支出向農村和困難群體的傾斜力度。積極探索事業單位資產管理新模式，對政府非經營性資產實行統籌管理，建立政府資產實物管理與預算管理相結合的有效機制。
                推進社會事業改革。推動社會事業管理體制和運行機制改革，在教育、文化、衛生等領域開展試點。穩步推進教師聘用合同制和專業技術職務聘任制。進一步推進醫療衛生管理體制改革，探索多種辦醫模式，推進醫療行業的投資多元化和服務多樣化。大力推動文化領域改革。
                擴大利用外資規模。實施以都市工業和高新技術產業為依托，以現代服務業為重點的有選擇的吸引外資戰略。不斷拓展引資領域，擴大交通、文化、旅游、會展等領域利用外資的規模。建立符合國際慣例的投資促進體系和管理服務體系，吸引大型跨國企業在通州設立總部、研發機構和結算中心，力爭在引入世界500強企業上實現突破。
                擴大對外貿易。調整、優化外貿結構，提升出口產品檔次，加大深加工、高附加值產品的出口量，積極拓展優勢產品國際市場。外貿出口創匯額年均增長15%。設立中小企業出口發展綜合服務中心，研究制定扶持中小企業出口的政策措施，全力打造一批名牌出口產品和骨干型創匯企業。
                加強東部發展帶經濟協作。積極推動與東部發展帶各地區的產業協作，實現錯位競爭與差異化發展。配合現代制造業基地和高新技術產業基地，發展現代服務業。提升物流基地對東部發展帶、京津冀都市圈的輻射能力，加強與空港物流基地的合作，形成區域現代物流網絡。構建區域便捷交通體系，建成東部發展帶的復合型交通走廊。
                積極參與京津冀區域合作。與周邊省市在產業發展、道路交通、能源利用等方面開展合作。逐步建立政府間聯席會議制度和信息交流平臺。配合完成京津城際鐵路和京津第二道高速公路建設，帶動沿線區域經濟發展，建設跨區域的交通干道，加強與三河能源合作。加強市場合作，促進跨地區統一市場的形成。
                優化營商環境調研報告
                針對存在的問題提出以下對策建議：
                （一）建設開拓創新的思想環境。
                一是繼續解放思想、轉變作風。要牢固樹立“抓發展就必須抓環境，抓環境就必須抓作風”的理念，堅持問題導向，突出整治禁錮思想創新解放的思維定式，機制體制，著力解決“官本位”“等靠要”“管卡壓”和為市場主體服務意識差，不作為、慢作為、亂作為等現象；堅決克服“只要不出事，寧可不干事”等不良思想，以思想觀念的深刻解放，體制機制的深刻變革，干部作風的深刻轉變，推動營商環境的持續好轉。
                二是強化主動服務意識。將優化提升營商環境列為市縣兩級政府的“一把手”工程列入年度目標責任考核范圍，加強考核監督。成立由不同類型企業、社會團體、各階層代表共同參與的督導機構，對優化營商環境階段性工作目標、效能、服務水平進行評議、評價、監督，并逐步探索建立責任追究機制，有效促進營商環境優化提升。
                三是加強業務技能培訓。要開展對職能部門、窗口單位、關鍵崗位、重點人員業務技能培訓，不斷適應機構改革合并，辦事流程整合調整對服務工作帶來的挑戰，防止出現門好進了、臉好看了、業務不會辦了，或辦了些錯誤業務的現象，真正做到“放得開、接得住、管得好”，切實解決“明放暗不放”的問題。
                四是構建新型“親”“清”政商關系。要形成制度機制，對領導干部、職能部門深入企業、蹲駐企業的時間任務等作出硬性規定，督促他們經常深入企業“解刨麻雀”、幫助制定發展規劃，解決發展中存在的問題，像關愛貧困戶一樣扶持企業發展，理直氣壯地與企業家打交道，交朋友，真心實意地為企業家解難題、辦實事，營造既“親”又“清”的政商關系。
                （二）建設透明高效的政務環境。
                一是加快推動“互聯網+政務服務”。進一步優化完善市縣兩級網上政務服務審批系統，撤銷獨立設置的服務大廳，切實清除各層級、各部門、各業務系統數據信息壁壘，實現互聯互通，充分共享，推動服務事項跨地區遠程辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協調辦理；對企業注冊登記、資質認定、商標專利以及與群眾生活密切相關的教育醫療、戶籍戶政、產權交易等服務事項，積極推動網上辦理，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成本，實現企業和群眾辦事“只進一扇門”，力促“企業、群眾跑腿”向“數據跑路”轉變。
                二是繼續深化“三集中、三到位”改革。要以深化“放管服”改革為抓手，以簡政減稅減費為重點，認真審視研判基層承接能力，重新梳理取消和下放行政審批事項，將政府行政權力等“四張清單”及時在政務網站公開發布，明晰權力邊界，增加透明度；建立完善行政審批動態評估管理和協調機制，對擬設定的行政審批事項，建立合法性審查制度，防止出現審批事項邊減邊增、先減后增，對確需審批的事項，最大限度地做到前置條件少，手續簡化，時間縮短。
                三是加快“四級政務服務體系”和“綠色通道”建設。推進社區、街道和鄉鎮便民服務站點建設，形成市縣鄉村四級政務服務體系，逐漸將群眾生活服務分散到基層，使行政服務中心專門辦理項目、企業和機構的審批服務事項；應篩選一批投資規模大，市場前景好，帶動作用明顯的產業龍頭項目納入市縣重點項目計劃，為其建立重點項目“綠色通道”，提供特殊服務。
                四是建立科學合理的營商環境監測評價指標體系。要充分考慮市縣實際，對營商環境評價指標體系進行修改完善，分類指導、區別對待、因地制宜制定不同類別的評價考核辦法。
                五是建立企業投訴協調解決機制。充分行使“八辦四組”和聯席會議制度職責，暢通12345政府熱線電話和投資環境x的作用，切實解決企業在營商環境建設方面的訴求，防止出現企業有苦無處訴，有訴無處調的窘況。
                （三）建設安商富商的政策環境。
                一是完善政策制定落地機制。組織專班，定期對各縣市區、各部門貫徹落實《陜西省優化營商環境條例》、市委《關于深化“放管服”改革全面優化提升營商環境的實施意見》開展督查督導，及時發現糾正問題；要認真跟蹤研究中省關于簡政放權和優化營商環境的政策法規以及我市出現的新情況、新問題，修訂出臺指導性強、針對性強、操作性強的相關制度，并以地方立法的形式，形成規范有序的制度體系；要打通政策落地渠道，凡是可以公開的政策信息，原則上發布當日在政府門戶網站發布，對涉及面光、社會關注度高或專業性強的重要政策法規，要在新聞媒體以訪談問答或請權威專家解讀的形式進行充分宣傳，最大限度地釋放政策紅利，切實解決好政府與企業、群眾信息不對稱問題，提高知曉率。
                三是加強信貸支持，解決企業融資難、融資貴問題。要重新審慎評估我市各類企業，特別是民營企業的信用風險等級，正確對待整體經濟下行對我市的沖擊和經濟企穩回升的良好態勢，下放收回省級銀行的貸款審批權限，嚴格遵守風險管理紀律，改革和完善金融機構監管考核和內部激勵機制、盡職免責機制，引導和激勵銀行等金融機構加大對企業融資的支持力度，把銀行業績考核同支持企業發展掛鉤，解決不敢貸、不愿貸的問題；要用好用活財政支持中小企業發展貸款擔?；?，為企業提供融資擔保。要防止和糾正先承諾后變卦，不問青紅皂白對企業抽貸斷貸，對于能按時清息，正常經營，但暫時無法償還本金的企業由貸款擔?；饟?，給予展期、續貸，“放水養魚”，更好地幫助企業發展；要依托多層次資本市場，激活本地市場，拓寬企業融資渠道，發揮好企業債券、股權、再貸款、再貼現、私募債、短期融資券等各種辦法，擴大企業直接融資，降低企業融資成本，解決融資難、融資貴的問題。
                四是著力破解企業“用地難”瓶頸。要創新用地模式，改革工業用地出讓制度，在招拍掛基礎上支持彈性出讓土地、先租后讓、長期租賃等多種方式供給土地；要高效集約利用土地，從嚴配置土地指標，嚴把項目審批關，嚴防圈地占地現象。要加大存量用地挖潛力度，及時清理依法收回閑置土地，調拔給急需用地的企業，合理開發利用城市地下空間，提高土地利用率；要積極借鑒浙江等地經驗，在各類園區、工業集中區，推行企業投資項目承諾制改革，實行“標準地+承諾制”模式。即：把土地的規劃建設標準、能耗標準、環保標準、用地效益及產出標準、利稅、達產規模、時限予以明確，企業根據自身實力和產業定位情況做出承諾，受讓土地，發改部門“一窗受理”，企業按標準要求直接開工建設，職能部門加強監管。項目建成投產后，相關部門按照承諾標準與法定條件進行驗收，嚴格獎懲，切實減少審批環節，縮短審批時間，提高審批效率，破解企業“用地難”瓶頸。
                五是加快電力體制改革。要穩步推進電力體制機制改革，進一步平衡區域電網建設現狀，搞好地方局域電網試建試點，積極爭取擴大直供電范圍，將資源優勢轉化為企業低成本優勢；建議省上抓緊研究出臺支持x電力發展的相關政策，降低門檻，推進電力直接交易、跨網交易，解決現有交易規模小、范圍窄的問題；要進一步理清我市輸配電價結構，下調火電上網價格，統一價格標準，實現同區同價，降低企業用電成本。
                （四）建設競爭有序的市場環境。
                一是正確認識各類市場主體在我市改革發展中的地位和作用。全面清理、廢除妨礙市場公平有序競爭的規定和做法，在市場準入、審批、許可、經營、招投標等各個方面，平等對待國有企業和民營企業，規上企業和規下企業，從根本上清除各種隱性壁壘。
                二是全面實施市場準入負面清單制度。對負面清單中禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、審核；對負面清單中限制準入事項，由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府的準入條件和準入方式合法進入；對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。
                三是規范中介市場。借鑒云南等地“中介超市”經驗做法，深入整治“紅頂中介”，完善中介市場清退淘汰機制，積極引導政府投資項目以競爭的方式選擇中介機構，保障企業投資項目自主選擇中介機制，促進中介服務市場公平競爭，良性健康發展。
                四是大力推動壟斷行業服務改革。要突出整治鐵路、電力、通信、消防、供水、供熱、供氣等利用行業壟斷獨占地位強制交易、強制認證、隨意定價、濫收費用、強攬工程等。嚴厲打擊壟斷行業違法犯罪和行業腐敗，最大限度地遏制涉壟斷行業違規行為和違法犯罪。
                （五）建設公平公正的法治環境。
                一是建設法治政府。要進一步健全依法行政配套制度和責任體系，規范行政權力運行和行政處罰自由裁量權，細化、量化行政處罰裁量標準、工作流程，并全程對外公布；規范行政執法，全面落實入企執法檢查備案登記，輕微違規首違不罰、重大行政處罰備案等一系列制度，遏制權力任性；強化依法行政監督問責，不斷提升監管的公平性、規范性和有效性。
                二是建立新型監管機制。健全以“雙隨機一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，對安全生產、生態環保、食品藥品等與人民群眾生命健康息息相關的領域加強重點監管；建立完善市縣監管聯動響應和協作機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認、清除監管盲點，降低執法成本。
                三是樹立審慎、文明、規范的辦案理念。妥善辦理涉企民商事糾紛和執行案件，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪、企業正當融資與集資詐騙等界限；審慎使用查扣、凍結企業資產、拘押企業負責人等司法手段，切實保障企業合法權益和企業家人身權益；結合“掃黑除惡”專項斗爭，集中開展工業園區和企業周邊環境整治，持續打擊強買強賣、壟斷市場、尋釁滋事、無理阻工、收“保護費”等不法行為；嚴厲打擊串通投標、合同詐騙等犯罪活動，堅決懲處制假售假、侵犯知識產權、惡意欠薪等擾亂市場秩序行為，促進企業守法合法經營。
                四是加大法治宣傳和輿論引導。把優化法治化營商環境作為全民普法的重要內容，加大對各類窗口單位、旅游景點、運輸行業、餐飲服務人員的法治教育和普法力度；貫徹“誰執法誰普法”責任制，深入各類企業開展法治宣傳，提高企業管理層及員工法治觀念，提升營商主體守法意識；充分發揮企業法律顧問作用，針對企業生產經營中存在的薄弱環節，及時提供精準法律服務，幫助企業建章立制，堵塞漏洞。
                （六）建設重諾守信的信用環境。
                一是深入開展誠信創建活動。盡快出臺《關于進一步深化“誠信x”建設專項活動實施方案》，設立x市“構建誠信、懲戒失信”合作備忘錄，制定發布《機關單位政務誠信征信名錄》《企業誠信征信名錄》《公務人員誠信征信名錄》，使政府部門、企業、個人信用記錄直接可查，培育政府、企業、個人三大信用主體；要增強重諾守信意識，在招商引資過程中，政府和企業都要重諾守信，不能作出有違現行法律法規或者超出自身職權職能范圍的承諾，一切承諾事項都要以書面形式體現執行并向社會公開，接受公眾監督，避免埋下政策和發展的隱患；要強化契約精神，政府帶頭重諾守諾踐諾，新官理好舊事，打造誠信政府，帶動全社會信用環境根本好轉。
                二是加強信用體系建設。進一步完善信用聯合激勵和失信聯合懲戒機制，紅黑名單認定、退出、修復和記錄留存更新機制，加大失信被執行人信用監督、警示、懲戒和信息公開披露曝光力度。尤其是要加大對失信公務人員的曝光懲戒力度，在轉崗、調動、提拔、職稱評聘等方面給予必要限制，真正做到“一處失信處處受限”；健全政府與征信機構、金融機構、行業協會商會等組織信息共享制度，促進政務信用信息與社會信用信息互動融合，一平臺發布。
                三是深入開展誠信文化宣傳。以培育和踐行社會主義核心價值觀為載體，組織“誠信企業”“誠信個人”“誠信經營示范店”等群眾性評選活動；發動電視、廣播、網絡、報刊、微信等多種媒體，褒揚誠實守信先進事跡，鞭策失信失諾負面典型，通過社會輿論和道德譴責形成社會震懾，努力營造“以誠實守信為榮、以失諾失信為恥”，全民重諾守信的良好社會氛圍。
                （七）建設宜居宜業的人文環境。
                一是認真踐行綠色發展理念。持續推進環境保護和治理，優化完善城市基礎設施，有效化解各種“城市病”，加快推進特色鮮明、富有活力的新型城鎮化進程。要結合城市創建、城鄉環境整治、棚戶區改造、精準扶貧項目實施，美麗鄉村建設等，加大綠化美化力度，提升城鄉生態建設水平，打造天藍、地綠、水清的宜居環境。
                二是打造宜業環境。借力呼包鄂榆城市群協同發展，積極開展與呼和浩特、包頭、鄂爾多斯之間的產業對接，加快電子商務、現代物流、文化旅游、健康養老、物聯網、大數據等現代服務業發展，建設方便快捷的宜業環境。
                三是堅持人才優先發展戰略。進一步做好人才發展規劃和人崗匹配工作，積極為高層次人才落地搭建平臺，最大限度的實現專其能，致其力，盡其用。在做好剛性人才引進的同時，注重本地人才的發現挖掘和培養使用，注重本土企業家的培育聯系合作；要完善科研人員創業創新的股權激勵政策，加大對重大專利和發明創造獎勵力度，提高知識和腦力等要素參與收入分配的比例；進一步深化科技成果轉化體制改革，強化法規制度保障和稅收減免支撐，既注重調動科研院所、高校成果轉化積極性，又注重突出企業成果轉化主體地位，讓市場主體“動”起來，科技人員“富”起來，科研成果“活”起來，著力解決科技與經濟“兩張皮”問題。
                四是培育全民文明意識。以創建全國文明城市為抓手，深入挖掘x文化，著力培養全民文明風尚、文明習慣、公德意識，引導全民誠實、守信、文明、友善、大氣、包容，爭做優化營商環境的推動者和實踐者。
                （八）建設擔當干事的政治環境。
                一是重塑x政治生態。深入開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，結合胡志強、辛耀峰違法違紀案件開展警示教育，以案促改，重塑x政治生態；建立健全治庸治懶治散治無為長效機制，充分運用法律、紀律、行政等手段，嚴肅查處破壞營商環境的人和事，著力凈化優化x的投資環境，項目環境，規范市場秩序。
                二是強化督查問責。重點查處重要崗位、重要環節、重要部門在工作中推諉扯皮、吃拿卡要、懶政怠政、新官不理舊事、不想干事、不愿擔責、不敢擔當的問題，制定專門的督查考核問責辦法，用督查“利器”推動工作落實。
                三是完善正向激勵機制，樹立擔當作為的鮮明導向。對擔當作為創新竟進的干部在政治上關注、生活上關心、精神上鼓舞、經濟上獎勵，實現有為者有位，無為者失位。同時要區別對待工作失誤和主觀不作為、亂作為等，對改革探索中出現的失誤，只要符合改革大方向，都應予以寬容，對破壞影響營商環境的要堅決調整，對阻礙改革的及時予以免職，切實做到干部“能者上庸者下，懶者受處分”，使“三項機制”真正落地落實。
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                優化營商環境的調研報告
                為促進“解放思想推動高質量發展大討論”成果轉化，助力優化營商環境，助推xx經濟社會持續健康發展，xx相關部門深入xx各企業園區等地，聽取了企業主管人員的相關意見和建議，通過實地走訪、查閱資料、召開企業座談會方式，開展了優化營商環境專題調研。對各方面調研情況進行了認真總結，形成此報告。
                近年來，按照省市縣關于深化“放管服”改革、全面優化提升營商環境的實施意見精神和總體安排部署，我鎮加強組織領導，明確主體責任，完善制度建設，實施專項整治，強化督查考核，積極營造快捷、高效、規范、透明的營商環境和政務服務體系，營商環境明顯好轉。
                （一）人才短缺。我鎮調研組在調研時，多個企業反映現階段存在“招工難”的問題。本地企業招工難，特別是招專業技術人才更難，本地人寧愿到上海、深圳、浙江等地區打工也不愿留在本地，外地人愿意進來的更少，且流動性強，專業技術人才、高級技工缺乏已成為制約我鎮民營企業發展的普遍問題。
                再加上部分民營企業由于沒有有效抵押物，也很難獲得銀行貸款，導致部分企業一時難以為繼。
                （一）強化政策支撐，破解企業發展難題。鎮委、鎮政府出臺了優化營商環境的相關文件及工作機制。
                1、通過政策支持強化企業實體經濟能力。相關部門為企業轉發各項優惠政策，同時向上爭取貸款資金申報?，F階段，我鎮已為以意豐、中誠為首的8家企業申報了物資保供，其中意豐肉聯加工（加工）集團有限公司和盤錦市中誠食品有限公司通過審核并已獲批。
                2、向企業推薦各銀行機構創新型金融產品情況表。同時，組織企業參加了縣里舉辦的政企座談會、銀企對接會，落實好并聯審批、代辦服務、包抓幫扶、銀企對接、政企溝通等優化營商環境。
                3、做好優惠扶持政策的兌現。安排專項資金落實骨于企業培育、納稅大戶獎勵、企業人才引進，知名品牌創建等激勵措施，多途徑降低企業經營成本，不斷優化發展環境。
                4、鼓勵企業參與“抖音推廣交流會”、“創客中國”、“中小企業線上百日招聘高校畢業生”等活動。
                （二）提升行政效能，持續改善營商環境。
                1、通過精簡審批事項，簡化辦事流程，優化窗口服務，盡可能實現“讓群眾少跑路”的目標。
                2、加強全程代辦服務工作，按照企業代辦、項目代辦、民生代辦、鎮村代辦等進行分類，由各代辦責任單位牽頭推進，形成了全程代辦工作體系。
                3、轉發并鼓勵企業利用“網上國網”線上渠道獲得用電申報，從而提高硬傷效率。
                4、轉發“2020年工業互聯網大會”邀請文件；
                5、組織企業參加統計法培訓。
                （三）提高企業安全生產、防范工作。
                1、協調疫情期間企業運輸受阻問題、產品滯銷問題；
                2、指導企業復工復產疫情防控工作，做好農民工返崗工作；
                3、及時向企業通報國內疫情高、中風險區域及調整情況；
                4、指導企業做好防暴風、防臺風、防汛抗旱工作。
                （四）扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！惫ぷ?/p>
                要全面落實黨中央決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，扎實做好:
                穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，
                優化營商環境的調研報告
                根據市政府《xx市營商環境集中整治行動總體方案》部署要求，為增強省會輻射帶動作用，加快建設現代化省會城市步伐，切實解決全市營商環境存在的突出問題，著力培養親商安商富商的良好社會文化，我局按照“流程最優、環節最少、時間最短、服務最佳”的思路，進一步明確細化責任分工，集中力量、集中時間，精心組織、扎實推進，促進商務營商環境明顯改善，現將有關情況匯報如下：
                局營商環境集中整治內容責任分工》，細化并明確了6個方面14項52條整治內容具體責任分工，明確了責任處室和領導。以此作為推進營商環境整治的抓手，扎實推進工作向縱深發展。
                為扎實推進營商環境整治，我們采取了如下項舉措：一是創新工作模式，建立工作平臺。在局門戶網站開辟了“xx市商務局營商環境集中整治專題”欄目，設置了“通知公告”、“政策文件”、“工作方案”、“工作動態”和“投訴建議反饋”5個板塊，并及時充實各板塊內容。以此作為推我局進營商環境集中整治的載體和問題晾曬的窗口，接受社會公眾監督。二是建立實行“周報告”制度。建立健全了市商務局營商環境整治重點工作責任分解任務推行“周報告”制度，及時上報工作動態信息。三是及時反饋交辦問題。依據國家和省、市現行法律法規及政策規定，積極研究解決市營商環境整治組交辦的問題事項，分別與問題反映企業進行了溝通答復，并將處理情況及時向市營商環境整治組進行了反饋。四是明確了“三步走”工作方法：第一步，由局“營商環境整治辦”匯總梳理意見建議，經局領導審定后交責任處室(單位)辦理;第二步，由責任處室(單位)主動與企業溝通聯系，進一步了解意見建議的具體內容，依法依規制定解決措施和答復意見;第三步，責任處室(單位)及時將解決措施和答復意見反饋給企業，企業如不滿意，繼續改進或再深入解釋說明，直到企業滿意為止。
                開發區方面。積極推進開發區的經濟發展，協助市委辦公廳、市政府辦公廳印發了《xx市開發區綜合發展水平評價考核辦法》。全市開發區“四項改革”基本完成，在全省冀開辦發(20xx)8號文通報中，我市居全省前列。
                商貿經濟方面。組織15家商貿服務企業舉行創建文明城市專題座談，同時為營商環境整治獻計獻策。大力開展打折促銷、文化演藝、健身休閑、生態旅游等各類活動，居民夜間消費日趨活躍，效果顯著。參與夜經濟延時企業達118家，惠及居民300余萬人次。
                信用建設方面。健全了信用領導機構，及時更新了商務方面數據信息，推進企業信用信息公示系統建設，建立完善整發型賠償、失信聯合懲戒制度等改革措施推進，今年共更新錄入xx商務局行政許可信息30條，行政處罰信息3條，未出現商務誠信領域失信的突出事件。
                招商引資方面。5月10日，成功舉辦了“打造xx全國現代商貿物流中心城市北京推介會”，本次活動邀請到北京市有關領導、全國商貿流通領域有關專家及我市有關商貿、物流企業負責人300余人參會，會上推介項目48個，簽約17個，涉及金額881億元;針對推介會后有關方面的意見和建議，已著手起草改善營商環境的政策和措施，建立健全商貿流通工作及承接北京非首都功能等方面的協調溝通機制，特別是研究制定針對疏解北京非首功能、吸引京津商戶遷入我市的具體扶持政策措施。
                會展業發展方面。為進一步優化我市會展業發展環境，重點加大對本地品牌展會、引進知名展會等的培育和扶持，以市政府辦公廳名義印發了《xx市會展業引導專項資金管理辦法》和《xx市會展業發展專項資金管理辦法》，同時印發了《關于進一步規范市級以下黨政機關境內舉辦展會活動有關事項的通知》，為舉辦政府性展會提供了規范和遵循。
                市場監管方面。全面落實“隨機”抽查機制，積極開展以成品油市場整治為重點的商務領域專項執法行動行政處罰信息均第一時間內在局網站“行政處罰信息公示”欄和市社會信用信息公示系統上公示。同時做好了“12312”商務舉報投訴咨詢熱線受理，今年共受理商務領域舉報投訴5起，為社會公眾和企業提供商務領域有關法律、法規及行政審批和辦事程序等方面的咨詢服務17起。
                業參加“泰國投資貿易機遇(河北)推介會”和冀臺經濟合作活動，組織河北斯博思、河北慧日、華數信息技術等5家企業參加第五屆上海國際技術進出口交易會，推動與境內外企業對接，幫助深入拓展市場、擴大影響。
                我們將繼續按照法治的思維和方式，堅持“為企業和市場主體服務”的原則，把營商環境整治工作不斷推向深入，同時結合“雙問計”工作，持續關注企業需要解決的問題，及時跟進、隨時解答企業后續提出的問題，積極發揮商務職能作用，努力為市場主體服好務。同時，以xx市“三項制度”改革試點為契機，充實完善商務局“三項制度”內容，進一步深化改革、簡政放權、轉變職能、強化服務，不斷完善商務法治制度體系，深入推進依法行政，嚴格規范執法行為，進一步優化我市商務營商環境。
                優化營商環境的調研報告
                近年來，為全力推動我市經濟高質量轉型發展的目標任務順利實施，市委、市政府不斷加大營商環境建設工作力度，采取了一系列有力措施，使我市的營商環境顯著改善。據調查問卷統計，對我市的投資環境：較為滿意的占9.5%，基本滿意的占68%，一般的占22.5%。政策環境：對我市現行優惠政策認為有一定吸引力的占20.8%，與其它市地差不多的占50.9%，沒有其它市地優惠的占28.3%。政務環境：對政府部門的服務意識認為很強的占17.9%，較強的占45.5%，一般的占36.6%。法治環境：對我市法治環境總體評價滿意的占4.8%，基本滿意的占90.5，不滿意的占4.7%。配套設施及人文環境：滿意的占12.7%，基本滿意的占82.5%，不滿意的占4.8%。調查結果顯示，目前我市營商環境整體向好。一是各項改革不斷深化；二是政策體系不斷完善；三是服務效能不斷提升；四是涉企行為不斷規范；五是機關作風不斷轉變。近年來，我市持續整頓作風整治環境，推進簡政放權，整治了一批侵害市場主體和群眾合法權益的突出問題，營商環境得到明顯改善。目前，我市與自身過去相比成就很大，但與發達地區相比，與省內先進市地相比，與市場主體和人民群眾的期望相比，我市的營商環境還有差距。一是思想認識有待深化；二是政務環境有待改善；三是要素供給有待提高；四是政策落實有待到位；五是社會環境有待優化。營商環境是市場主體生存和發展的基礎，是推動鶴崗高質量轉型發展的關鍵。要樹立抓營商環境就是抓競爭力、抓生產力的意識，形成“營商環境只有更好、沒有最好”的共識，把營商環境作為一項“永不竣工的工程”，以永遠在路上的精神，全面打造市場化法治化國際化的一流營商環境，讓市場主體滿意，讓人民群眾高興，使鶴崗真正成為創新創業和投資發展的首選地。為此，提出以下6點建議：
                （一）進一步打造高效透明的政務環境，讓各類市場主體在鶴崗發展更“省心”。優化政務環境，關鍵在于簡政放權，要通過減少行政干預，提升行政效能，降低企業生產和群眾辦事的成本，叫響“審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優”的城市品牌。要堅持以深化“放管服”改革為主抓手，按下“快進鍵”，減到不能再減，放到不能再放，通過簡化事項、優化流程、規范管理，全力優化政務環境。對標先進地區，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，推進審批流程再造、審批環節重組、審批業務整合、審批材料精簡。進一步梳理各級政務服務事項，努力實現年底前市級政務服務事項網上可辦率不低于70％，政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”。分批公布“辦事不求人”事項，明確工作目標和具體措施，并監督各相關部門執行，確?！稗k事不求人，最多跑一次”改革取得實質性成效。要牢固樹立主動服務的責任意識，堅持便捷利民原則，為企業提供“保姆式”服務，把自己當成服務企業的“店小二”，提供“全天不打烊”的幫辦環境，主動幫助企業協調解決各種問題。要健全完善精準服務的工作機制，全面實施領辦制、代辦制和領導包扶責任制，積極推行領辦、代辦服務專業化，組建專門領辦、代辦服務隊伍，設立總接件窗口，為企業投資和群眾提供咨詢、指導、無償代辦等服務。要建立全市數據共享交換平臺，完成與省政務服務平臺資源共享服務中心的對接，實現政務服務事項管理庫、電子證照庫目錄等業務數據的匯聚，與省政務服務平臺的實時交換。讓數據多跑路、群眾少跑腿，讓市場主體和人民群眾辦事像網購一樣方便。
                （二）進一步打造開放有序的市場環境，讓各類市場主體在鶴崗發展更“舒心”。優化市場環境，關鍵在于一視同仁，要讓市場主體平等參與市場競爭，只要有利于創造社會財富、提高人民生活水平，都要放手發展；只要是合法致富、誠信經營，都要全力保護，真正讓一切想創業、能創業的人找到廣闊的創業空間。一是進一步放寬市場準入。嚴格落實“非禁即入”原則，對法律法規未明確禁止的產業和領域，鼓勵和支持民間資本進入。以“證照分離”“照后減證”為抓手，建立企業主體資格與經營資格許可相分離、審批與監管相適應的新型企業登記管理體制機制。開展規范行政執法自由裁量權試點工作。進一步完善全市公共資源交易系統，健全公共資源市場配置、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制，使更多公共資源要素的流轉和聚集由市場主導，剔除各種人為干擾。二是推動壟斷行業服務改革。建議市有關部門牽頭從嚴查處壟斷行業包括消防等部門妨礙市場公平競爭如“四指定”等行為。三是不斷推進信用體系建設。加強對社會誠信體系建設的整體規劃，強化部門協同意識，**“九龍治水”局面。落實信用聯合獎懲機制，堅持不懈打擊制假販假、低價傾銷、逃稅騙稅、商業欺詐、惡意拖欠、逃廢債務、侵犯知識產權等不法行為。打造“誠信鶴崗”，政府首先要作出表率，帶頭守信用、講誠信。建議在全市開展專項清理整治活動，下決心清理兌現政府承諾，維護政府信譽。采取自上而下、下查一級、“一把手”負責的方法措施，對政府在招商引資中向企業有書面承諾而未兌現的問題進行全面清理。凡政府做出的承諾屬合理合法或不合理合法的應明確主體及時限，堅決兌現，凡屬合理不合法或不合理不合法的，要對企業和社會做好解釋工作。
                （三）進一步打造寬松優惠的政策環境，讓各類市場主體在鶴崗發展更“暖心”。優化政策環境，關鍵在于落地見效，要以市場主體期待和需求為導向，圍繞**企業投資生產經營中的“堵點”和“痛點”，主動作為、精準施策，不看廣告，看療效，大力推進政策落地，讓企業得到真正的實惠，不斷增強市場主體的獲得感。政策千萬條，落實第一條。要打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，清理違反市場規則的政策文件，推進反壟斷、反不正當競爭執法。嚴禁對企業征收“過頭稅”，避免因不當征稅導致正常運行的企業停擺。清理、精簡民間投資審批事項和涉企收費，規范中間環節、中介組織行為，加快推進涉企行政事業性零收費。除依法依規須繳納的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，一律取消工程建設中建筑企業的其他保證金。對采用有償使用方式供應土地的，可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應土地，降低民營企業用地成本。全面清理貨運車輛的各種收費、政府性集資、政府性基金和罰款項目，并向社會公示，清單以外的項目一律不許收費和罰款。落實支持小微企業發展的增值稅、企業所得稅等優惠政策，落實國家高新技術企業減免稅、企業固定資產加速折舊等政策措施。通過清理轉供電加價、臨時性降低輸配電價、降低政府性基金等措施，降低一般工商電價，落實國家電力直接交易政策，支持符合條件的工業企業參與電力直接交易，讓企業實實在在享受到政策紅利。
                （四）進一步打造誠信法治的金融環境，讓各類市場主體在鶴崗發展更“順心”。優化金融環境，關鍵在于銀企合作，要通過深化金融體制改革，創新金融產品和服務，培育為企業服務的金融主體，進一步加大金融支持市場主體力度。要組織開展常態化的銀企信息對接活動，解決資金供需雙方信息不對稱問題。銀行不能在企業經營狀況好時“晴天送傘”，企業遇到困難時“雨天收傘”，既要錦上添花，更要雪中送炭。要認真落實國家關于“把銀行業績考核同支持民營經濟發展掛鉤”的政策，解決不敢貸、不愿貸問題。發揮民營銀行、小額貸款公司、風險投資、股權和債券等融資渠道作用，支持符合條件的民營企業發行債券、上市融資。完善企業轉貸應急機制，引導銀行類金融機構落實國家無還本續貸政策，解決民營企業續貸難問題，不能對民營企業斷貸抽貸。對符合產業結構升級、有發展潛力的民營企業進行必要的財務救助。加強政府性融資擔保機構和再擔保機構能力建設，引導其增加小微企業的貸款擔保。對符合國家產業政策、生產經營正常、臨時性資金周轉困難的企業提供擔保服務或過橋資金，降低融資成本。切實解決“不敢貸、不愿貸、不能貸、不會貸”的問題。
                （五）進一步打造公平正義的法治環境，讓各類市場主體在鶴崗發展更“安心”。優化法治環境，關鍵在于依法行政，要從全市發展大局出發，準確把握“為”與“不為”的尺度，嚴格依照法定權限和程序履行職責、行使權力，多開“綠色通道”，少設“紅燈卡口”，切實解決“越位”“缺位”的問題。要把尊重企業、幫助發展作為執法的一個重要原則，多服務、少“指導”；多支持，少干擾。必要的檢查也要“打包”進行，必要的收費也要公開透明，必要的配合也要主動溝通、事先說明，最大限度地營造企業順暢發展氛圍。除依法依規外，一律不得實施定期檢查，不得設定強制性中介服務，該取消的要落實到位。規范公正文明執法，杜絕隨意執法，并接受社會監督。建立執法全過程記錄制度，實現權力痕跡管理，嚴防腐敗。堅決糾正以權謀私、錢權交易、貪污賄賂、勒卡企業等違紀違法行為。在辦理涉企案件時，依法慎用人身強制措施，不得隨意干預企業正常生產經營，不得隨意凍結企業賬號、查封企業賬冊，不得隨意發布影響企業聲譽的言論和報道，降低對企業正常生產經營活動的不利影響。對企業家在生產、經營、融資活動中的創新創業行為，只要不違反刑法規定，不得以犯罪論處，堅決防止利用刑事手段干預民營經濟糾紛，堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理，堅決防止將民事責任變為刑事責任。
                （六）進一步打造風清氣正的社會環境，讓各類市場主體在鶴崗發展更“放心”。優化社會環境，關鍵在于整體氛圍，要通過營造“人人關心營商環境、人人維護營商環境”的社會環境，讓投資者、經營者在安全、穩定、和諧的條件下放心、放開、放膽地干事創業，真正做到創業安心，工作順心，生活舒心。要補齊社會環境短板，建議我市明年全面開展“營商環境提升年”活動，研究制定《優化提升營商環境三年行動計劃》，打造“投資到鶴崗、發展零障礙”營商品牌，全面提升優化營商環境整體工作。要在解放思想上下功夫，著力解決市場觀念不強，服務意識不強，規則意識不強，創新意識不強，不擔當、不作為等問題，教育引導領導干部加快從不合時宜的思想觀念中解放出來。要在正向激勵上下功夫，認真落實“三個區分開來”，細化實施辦法，規范容錯糾錯的具體情形、界定程序和保障措施，為干事者鼓勁、為擔當著撐腰；進一步明確政商交往正負清單，構筑“親”“清”新型政商關系。要在監督問責上功夫，優化營商環境不能“雷聲大雨點小”，要掀起“問責風暴”。對于破壞營商環境的行為要嚴肅查處糾責，敢于動真碰硬，誰破壞鶴崗的營商環境，就摘誰的帽子、就調整誰的位子。決不能讓少數“害群之馬”損害鶴崗形象、貽誤鶴崗發展。
                優化營商環境的調研報告
                為助力優化全縣營商環境，助推全縣經濟社會持續健康發展，6月上旬起，縣人大常委會成立3個調研組，深入全縣相關部門、部分鄉鎮、工業園區、相關水電氣暖公司等，通過實地走訪、查閱資料、召開部門座談會、企業座談會和企業問卷調查，聽取部門、企業辦事人員和部分縣、鎮人大代表意見建議等方式，開展了為期1個多月的優化營商環境專題調研。調研組對各方面調研情況進行了認真梳理總結，形成此調研報告。
                近年來，按照省市縣關于深化“放管服”改革、全面優化提升營商環境的實施意見精神和“營商環境提升年”總體安排部署，我縣加強組織領導，明確主體責任，完善制度建設，實施專項整治，強化督查考核，積極營造快捷、高效、規范、透明的營商環境和政務服務體系，在今年四月通報的陜西省縣域營商環境監測評價綜合排序中，石泉縣以56.23綜合得分，位居138個縣、區(高新、自貿、經開區)52位;居全省107個縣(區)第46位、全市第4位，營商環境明顯好轉。主要特點：
                (一)強化政策支撐，破解企業發展難題?？h委、縣政府先后出臺了《關于進一步優化營商環境的意見》、《關于進一步加強招商引資工作的通知》、《招商引資優惠扶持暫行辦法》、《關于中小企業還貸周轉金管理暫行辦法》、《關于縣政企信息交流和發布制度的通知》、《關于推行企業金融顧問制度試點工作的實施意見》以及《石泉縣招商引資項目“一事一議”工作規則》等13個配套文件及優化營商環境的工作機制。一是通過搭建“石商貸”融資互助平臺，設立5000萬元產業發展專項基金、20xx萬元中小企業小額貸款周轉金，強化金融服務實體經濟能力;二是每季度召開一次政企座談會、銀企對接會，落實好并聯審批、代辦服務、包抓幫扶、銀企對接、政企溝通等優化營商環境;三是“一事一議”做好招商引資優惠扶持政策的兌現，安排專項資金落實骨干企業培育、納稅大戶獎勵、企業人才引進、知名品牌創建等激勵措施，多途徑降低企業經營成本，不斷優化發展環境。
                (二)提升行政效能，持續改善政務環境。一是縣政務服務中心36個入駐單位、服務各類事項759項，基本實現“應進全進”和審批事項網上受理。二是通過精簡審批事項，簡化辦事流程，優化窗口服務，“最多跑一次”事項達到473項，占所有審批服務事項總數的62.3%;推行互聯網+，網上及手機辦理和發放微信營業執照等電子證照、電子發票等，117項事項實現“零跑路”目標;三是按照“一窗”改革目標，實施金融服務專區、聯合辦稅區、自助服務等分廳改造標準化建設;四是加強全程代辦服務工作，按照企業代辦、項目代辦、民生代辦、鎮村代辦等進行分類，由各代辦責任單位牽頭推進，形成了全程代辦工作體系;五是完成“建設審批”和“企業登記”兩大類6項并聯審批流程及細則，建立不動產登記一窗受理并聯審批工作流程、辦理事項壓縮至5個工作日，提升了企業和群眾辦事的滿意度。
                (三)強化執紀監察，改善法治環境。出臺《石泉縣優化營商環境強化效能監察的實施辦法》、《石泉縣營商環境滿意度調查及現場評議考核暫行辦法》，在縣紀委設立縣營商環境投訴舉報中心，將營商環境納入巡察、專項檢查、明察暗訪、季度督查的重要內容，一是按照“有信必核、有訪必復”原則，凡涉及到營商環境的信訪舉報，從重從快嚴肅查處。二是圍繞縣委營商工作“九項機制”、資源交易中心運行及并聯審批制度落實等8類情況和干部作風問題綜合開展專項檢查，倒逼任務落實、責任落地。三是對49個承擔優化營商環境工作職責的單位進行滿意度測評，查找問題、征詢意見，充分發揮社會監督、輿論監督作用。
                我縣的營商環境與社會各方面特別是企業的期盼還有一定差距。
                1.相關機制不健全?？h上出臺了《關于進一步優化營商環境的意見》，成立了石泉縣優化提升營商環境工作領導小組及綜合辦公室和“八辦四組”，但在安排部署、細化分工，明確職責，系統推進“十大行動方案”的有序實施方面還有差距。相關部門的任務清單，責任清單制定不及時，各部門具體職責還未落實，工作推進不夠系統深入。比如在縣域營商環境監測評價過程中，部分部門在思想上不夠重視，認為營商環境與自身關系不大，支持配合力度不夠，給此項工作帶來難度。
                2.政務服務意識不強，行政審批效能有待提高。一是重審批、輕監管，重處罰、輕服務的問題還不同程度存在，特別在環保、消防、衛生、安全等環節均存在不同程度的粗暴執法，加強事中事后監管的措施辦法還需要進一步創新。二是部分單位對優化提升營商環境的重大作用的認識還不到位，思想不解放、政策不靈活、服務不主動，“門好進、臉好看、但事難辦”的現象還時有發生。三是并聯審批還不盡完善，相關運行機制不夠健全，加之部分單位行政審批放權不到位，政務中心部分服務窗口工作人員業務素質不強，對審批事項把握不準，人進事不進，事進權不進，“最多跑一次”還不能完全實現。
                3、惠企政策宣傳不到位，落實有難度。我縣惠企政策的公開形式單一，市場主體知曉率不高，尤其在執行層面還存在不及時、不到位等突出問題，極大地抑制了政策的有效發揮。不少企業反映，各級在落實支持中小微企業發展上，多是照搬上級政策文件，有針對性的措施較少，很多時候看到政策，無法享受;看到空間，無法進入;看到機會，無法把握。
                4.金融服務體系作用發揮不夠，中小企業“融資難”問題依然突出。一是縣委、政府雖然也建立了企業轉貸應急機制，但20xx萬元周轉金量小，利用率低，無法滿足中小微企業“短、小、頻、急”的融資需求;二是企業融資渠道窄，融資成本高;三是涉農企業無法將農業資源進行評估、融資貸款。
                5.企業生存難、發展難，市場主體活力不足。一是有的企業反應稅費負擔重，招工難、用工難、留人難，實體經濟難以為繼。截止20xx年6月底，全縣新發展企業193戶，雖然同比增長19%，但僅完成市上下達全年任務數472戶的40.89%。二是壟斷行業收費高。企業反映如電、氣、訊壟斷行業收費高，尤其是企業用電初裝費過高，峰谷分時電價難以執行，給企業帶來過高的運營成本。三是中介服務管理不規范。在部門審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務環節，因管理不規范，普遍存在收費高、收費亂的現象。四是征地環節阻力較大。由于目前征地拆遷相關法律法規不完善、宣傳工作不到位等原因，在征地過程中存在一部分群眾漫天要價的現象，尤其在鄉鎮較為常見，給企業落地帶來阻力。
                6.少數部門本位思想嚴重。部門之間職責沒有完全厘清，銜接不夠順暢，影響辦事效率。按照石編發[20xx]5號文件，將不動產管理職責和登記職責分離，申請人委托第三方測繪機構辦理的房產測繪，由于兩個局使用的系統不一致，房管局能用，又不能滿足不動產登記要求的房產平面圖和界址坐標，申請人只能另外委托第三方專業測量機構重新測量，增加了申請人的負擔，影響辦證效率。
                以優化提升營商環境十大行動為切入點，破“五難”：推進商事登記改革、解決企業出生難;完善公共資源交易管理體制、解決企業交易難;推進企業信用體系建設、解決企業征信難;加強行政執法監管體系建設、解決行政執法監管難;出臺配套優惠政策，解決企業發展難等問題，著力打造“支持政策最優、保障措施最強、行政審批最快、辦事效率最高”的一流營商環境，不斷推動全縣營商環境全面提升。
                1.明確兩個清單。一是縣上應盡快出臺“優化提升營商環境十大行動方案”的任務清單、責任清單，排出時間表，劃出路線圖，明確各部門工作職責，制定優化方便企業辦理審批手續各項具體措施，最大限度簡化審批流程;二是系統把握中、省、市關于簡政放權和營商環境建設的政策法規，使我縣出臺的政策與制度形成體系，避免“碎片化”，通過進一步完善相關配套政策，搭建好優化營商環境的制度框架;三是重點開展項目落地、招商引資、營商環境三大攻堅行動，建立完善“一個招商引資項目、一名縣級領導包抓、一個招商引資單位負責、專人代辦手續”的招商引資項目一抓到底工作機制，通過幫扶使各級干部成為構筑親清政商關系的實踐者、黨委政府重商親商的貼心者、企業發展方針政策的傳播者和幫助企業解決疑難問題的協調者。
                2.強化政府服務力。以營商環境提升年為契機，強化主動服務意識和擔當意識，當好“店小二”，做到“無事不擾，有求必應”，不斷提升服務質量，提升軟環境;對服務窗口辦理事項充分授權，全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，讓數據多跑路，讓企業群眾少跑路，提升政務中心窗口服務效率;積極創設高效便捷的行政審批程序，加快實現我縣營商環境中各個環節“最多跑一次”的辦理模式;強化服務窗口工作人員業務素質，尤其是對于承擔行政審批的工作人員要加強業務指導，選派硬人。
                3.轉變政府職能。始終將“放管服”改革作為轉變政府職能、提高治理能力的重點任務，簡政放權不停步、強化監管不松勁、優化服務不打折。一是放管結合，優化服務。進一步理順政府與市場、政府與企業的關系，將資源配置交給市場，對能夠通過市場機制解決的事項，采取招標、拍賣等市場方式運行，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買。二是強化監管，規范市場。完善常態化的監管機制，尤其是針對企業各項收費的價格監管，使壟斷行業各類費用回到合理區間，降低企業運營成本;整治各種涉企亂收費、亂罰款，強化舉報、查處和問責，切實減輕企業負擔;認真解決多頭執法、重復執法、選擇性執法、粗暴執法等不規范執法行為，不斷提升監管的公平性、規范性和有效性;同時，也要加大對市場主體的監管力度，真正做到“一處失信，處處受限”。三是加強企業扶持力度。加大政府周轉金的投入額度和監管力度，有效降低企業的融資成本，拓寬企業的融資渠道;下大力氣幫助企業降低物流、用電、用工等成本，增強企業的競爭力;組建一支由縣級領導掛帥、為企業服務的專家團隊，專門針對招商引資重大落戶項目、市縣重點項目在企業開辦、政策支持、安全保障、創新發展等方面提供一對一服務，協調解決具體問題。對制定出臺的招商引資各類優惠政策要積極兌現，確保企業招得來、留得住、見成效。
                4.加大惠企政策宣傳力度。一是各鎮、各部門要通過多種渠道、多種形式加大惠企政策的宣傳，營造我縣良好的營商環境。要切實解決好政府與企業信息不對稱問題，凡可以公開的政策文件原則上要于印發當日在網站上發布，特別是國家法律法規對特種行業和特殊物品的管理發生變化時，部門要結合實際，主動上門到相關的企業進行宣傳，讓企業知法守法，避免蒙受損失。二是強化宣傳引導。針對鄉鎮征地難的問題，各鎮各有關部門要加強配合，共同出面協調解決，同時加強新民風建設，杜絕征地過程中群眾胡攪蠻纏、漫天要價的現象發生。三是要貫徹落實好《陜西省優化營商環境條例》，對優化營商環境建設工作進行多角度的宣傳和解讀，努力營造良好輿論氛圍。
                5.推進中介機構健康發展。積極引導政府投資項目以競價方式選擇中介機構，保障企業投資項目自主選擇中介機構，促進中介服務市場公平競爭、良性健康發展。推進政社分開，真正從源頭切斷中介收費和行政職權的利益關聯，打破“中介性質、行政保護、行業壟斷”的部門利益化格局。完善中介市場清退淘汰機制，將中介誠信狀況與登記機關監管、銀行授信、政府招投標等掛鉤，倒逼中介機構提高服務質量。
                6.強化效能監督，狠抓政策落地落實。一是把優化營商環境納入行政效能監察工作重點，緊緊圍繞責任落實、任務分解、組織推動、工作實效等內容，認真開展各項涉企政策督導落實，狠抓“治散強紀、治懶強勁、治庸強能、治混強效”專項治理，確保窗口單位、基層部門、關鍵崗位、重點人員執行“不打折”、落實“不走樣”，切實解決“末梢梗阻”問題。二是堅持“正推”和“倒逼”相結合，激勵和約束相結合，把優化營商環境工作納入對各單位年度綜合目標考核，以結果導向，嚴格考核獎懲。三是強化政府履約承諾兌現，加強誠信社會建設，對在招商引資中的違約失信行為進行集中清理、集中督辦、集中規范，依法保護投資者合法權益，持續優化全縣營商環境，推動全縣經濟社會持續健康發展。
                優化營商環境的調研報告
                關于優化營商環境的調研報告今年來，xx縣將深化機關作風整頓營商環境工作列入全縣工作重要內容統籌安排，按照市委統一部署和要求，圍繞四方面整治工作重點發力，以此切實轉變政府職能，舉全縣之力達到機關作風明顯好轉、營商環境明顯優化、發展動力明顯釋放、輻射功能明顯提升、基層群眾明顯受益的良好效果。
                一、我縣優化營商環境工作基本情況(一)領導重視，組織保障有力。一是強化政策支撐。20xx年以來，縣委縣政府先后制定出臺了《關于深化招標投標制度改革的實施辦法的通知》《關于進一步支持xx縣服務業發展的政策意見》《關于大力支持xx縣民營經濟高質量發展的若干意見》《關于聚焦優化營商環境加強作風建設的工作方案》《關于做好優化營商環境加強作風建設有關工作的通知》《關于組織全縣政務服務“一張網”建設工作集中辦公的通知》《進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施辦法》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務、組織保障機構，細化了每項任務的牽頭、責任單位和完成時限，從而為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。二是強化組織領導。及時成立了由縣委副書記、縣委政法委書記掛帥、縣四大辦主要領導為副組長，12個縣直部門領導為成員的領導小組，制定了聚焦全縣優化營商環境加強作風建設的工作方案，明確了部門和階段責任分工，以此作為推進營商環境整治的抓手，扎實推進工作向縱深發展。領導小組確定每半月召開一次匯報會，小結前期的工作推進情況，商討下階段的，擬定出相應的工作清單，推進各項工作。三是強化作風建設。針對黃石電視臺《查“六病”記者六問?xx：市民之家成了娛樂之家》專題片，曝光揭丑出我縣作風整頓優化營商環境方面的突出問題后，縣委、縣政府第一時間召開了全縣優化營商環境暨作風建設動員會，安排部署全縣優化提升營商環境工作?？h委主要領導親自動員，提出時間、任務、節點要求，并將此項工作作為一項常態化工作來推進?？h直各部門相繼召開了動員大會，全縣上下進一步凝聚了共識，明確了任務，夯實了責任。
                3個工作日辦結。對符合條件的未開業、無債權債務企業實行簡易注銷程序。推進多渠道辦理注冊登記。申請人可以通過政務大廳、xxxapp、全程電子化三種途徑辦理營業執照?？s短公章刻制時間，可在1個工作日內完成公章刻制。據統計，今年一季度，全縣新登記各類市場主體xxxx戶，新增注冊資金xx億元，占期末實有注冊資本金的3.58%。市場主體總量同比增長20.11%，注冊資金總資本同比增長20.66%，迎來了市場主體發展的開門紅。二是不動產登記、納稅時間大幅壓縮。啟用新的不動產登記信息管理平臺，完善窗口建設，推出預約辦理、上門辦理等舉措。今年起，在保證登記準確無誤的前提下，縣不動產登記局將轉移登記、抵押、首次、預告預抵登記等由四審簡化為三審;將注銷、查封登記由二審簡化為一審。不動產轉移登記、首次登記由法定30個工作日縮短到7個工作日，特殊情況縮短到3個工作日;抵押登記縮短到5個工作日;注銷登記、查封登記登記由1個工作日縮短到隨辦隨結。目前，全縣國地稅基本實現稅務業務“一廳通辦”，納稅人平均辦稅時間、等候時間分別壓縮至5分鐘內、2分鐘內。
                二、我縣優化營商環境存在的主要問題在深化營商環境改革的工作實踐中，我們發現當前政務服務工作與加快轉變政府職能的要求、與xx經濟社會發展的形勢、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和不足：
                (一)政務服務意識不強，行政審批效能有待提升?？h市民之家是提高審批效率、優化投資環境的重要平臺，但由于目前部分進駐的單位行政審批事項，名義上進了中心，實際是還有“兩頭辦理”現象，一定程度上影響了中心功能作用的發揮。如，縣人社局由于部分審批事項比較繁雜，業務聯動性強，群眾辦事需要窗口科局兩頭跑路辦事的現象依然存在。有的部門電子政務水平不高，可在線辦理的事項極為有限。如，縣市監局目前的網辦事項率不足10%，由于市監網辦事項的服務宣傳存在滯后，導致通過線上辦理營業執照的渠道在群眾中的知名度不高，網上推廣率低，公共資源的社會效益不能充分顯現。
                (二)金融服務體系作用發揮不夠，企業融資難問題依然突出。調研中了解到中小企業最大的需求和困難就是融資問題。一是企業融資成本偏高。一方面，由于我縣中小企業擔保公司資本金偏小，需收取擔保金2.15%、保證金5%，相當一部分企業認為通過中小企業擔保貸款不劃算;另一方面，縣內各銀行面向民營企業的放貸普遍收緊，出現了貸款利率提升、門檻提高等情況。目前，縣內銀行對企業的貸款利率在7%-8%之間，均高于基準利率4.3%，加上貸款的其他費用，企業實際貸款利息遠遠高于正常貸款利息。即便如此，有的企業由于條件受限，無法從銀行貸出資金。二是融資機制不夠靈活。金融機構對民營企業貸款的擔保抵押方式較為單一，除開縣中小企業擔保公司能夠將抵押物寬展為股權、經營權、機器設備、無形資產等方式外，各銀行則對抵押擔保物要求較高，主要以土地、廠房抵押為主。涉農企業無法將農業資源進行評估、融資貸款，多以自籌或民間借貸為主。同時，銀行對企業發放的貸款都存在排他性，要求企業不得從其他銀行貸款，進一步收窄了企業融資渠道。三是抵押貸款額度偏低。一方面，銀行對抵押物評估價格普遍偏低，比如xx縣經濟開發區企業的土地評級在3―4類，評估價格只有每畝12萬元;另一方面，為進一步降低風險，銀行實際放貸額度還會再打折扣，往往只有抵押物評估價值的40~50%。如祥云食品公司抵押評估xxxx萬元，實際貸款xxxx萬元;博藝農業評估xxx多萬元，實際貸款xx萬元。四是銀企關系有待加強。xx縣內的銀行對企業貸款限額1000萬元，縣擔保公司參與的企業貸款限額xxx萬元，對企業法人貸款最高xxx萬元。一方面，銀行貸款審批時間長、程序繁瑣，且貸款周期基本都是一年，每年10月左右就要求資金回籠，增加了企業還款壓力;另一方面，銀行抽貸壓貸隨意性較大，往往在企業擴大生產、急需資金時提出抽貸要求，給企業生產經營帶來困擾和壓力，造成銀企關系緊張。比如，20xx年，xx生產經營正常，產值從年初的xxx多萬，逐步增長到10月的近xxx萬，每月都實現盈利。因原材料緊俏且價格上漲，每月都需要大量現金購買原材料及周轉，而銀行卻要求企業還貸，使企業有訂單不敢接，陷入“等米下鍋”的窘境。
                (三)企業與政府溝通機制不健全，企業利益訴求缺乏有效反映途徑。部分涉企政策、補助知曉度不高、程序繁瑣、申請困難。加之我縣勞務、法律、廣告、設計等社會中介服務機構相對缺乏，且管理不夠規范，收費不盡合理，也影響了企業發展。(四)優化營商環境工作氛圍不濃，少數部門存在本位思想?！蛾P于聚焦優化營商環境加強作風建設的工作方案》已于5月30日起施行，調研發現，各級各部門對對優化營商環境的宣傳避而不談或泛泛而論，既沒有數據也沒有實例，工作停留在開會、發文件上。與脫貧攻堅、鄉村振興工作相比，干部群眾對優化營商環境工作的認識有限。部分鎮場區和縣直部門未建立優化營商環境工作專班，未把優化營商環境工作納入黨組議事日程和統籌安排部署，未建立“一把手”親自抓、分管副職領銜推進的工作機制，未對工作層層部署和量化分解工作任務，未層層傳導壓力，未建立聯絡員聯系制度，導致對專班安排的工作不能及時認領和完成。與此同時，絕大多數鎮(區)便民服務大廳只有人社和民政的服務事項在大廳辦理，有的大廳雖掛有衛生計生、財政、殘聯、國土、農業、林業等吊牌，但沒有進駐本部門的服務事項，也沒有人員在窗口值守，群眾辦理相關業務仍需赴各站所。
                三、幾點建議優化營商環境就是解放生產力，提高綜合競爭力，對貫徹新發展理念、實現高質量發展、加速追趕超越具有重要意義。為進一步改善和提升營商環境，針對調研中發現的問題，建議著重做好以下工作：
                (一)圍繞行政效能提升，深入推進營商環境改革。加大政務服務標準化工作力度，科學細化量化審批服務標準，壓減自由裁量權，完善適用規則，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。政府及相關部門要提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開涉企政策、信息，對市場主體主動申請公開政府信息的，依法及時答復。開展企業走訪聯系活動，主動為企業提供法律、政策和信息服務，積極回應企業訴求，幫助企業解決發展難題。大力培育、壯大中介服務行業，強化中介服務監管，規范中介服務標準、收費，營造服務高效、公平競爭、監督有力的中介服務市場。(二)著力破解要素制約，全面激發市場活力。盡快制定出臺鼓勵銀行業金融機構對民營企業加大信貸支持力度。不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，防止對民營企業隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法;鼓勵支持銀行創新融資方式，拓寬銀行抵質押物范圍。另一方面，建議財稅部門出臺有關政策，加大對我縣金融支持力度，增加我縣中小企業擔保公司的融資擔保能力。同時，在財政上支持我縣設立產業基金，對符合經濟結構優化升級方向、有前景、有市場、有技術的民營企業進行支持。進一步降低企業運行成本。認真落實各項稅收優惠政策，動態調整涉企收費目錄清單，加強對水、電、氣、暖等行業的價格監管，切實為企業減負。擴大直供電交易規模，降低用電、用氣成本，全面落實支持清潔取暖的優惠政策。鼓勵支持物流業發展，加強物流基礎設施建設，降低物流成本。強化知識產權保護工作，加大對市場主體知識產權維權援助力度，支持企業增加技術改造、研發創新投入。扎實做好人才招引培育工作，以人才帶技術、帶項目、促創新。降低企業招工成本，構建高效公共就業服務平臺，統籌推進解決就業難和招工難問題，織密扎牢社會保障網，保障勞動者合法權益，解決好企業發展動力和活力問題。做好營商環境監測評價工作。加強對統計、稅務、市監等部門的協調，建立信息共享機制，提高監測質量和效率。加大對縣直各部門的業務培訓和指導，及時向調查對象答疑解惑，確保各項數據的客觀性和準確性。重視對監測評價結果的運用，查找并解決突出問題，倒逼相關部門采取有效措施，進一步推動各項工作。(三)加大檢查督促力度，嚴格考核問責。建立健全服務企業專項督查、對破壞營商環境和侵害企業利益的督查問責、優化營商環境督查反饋等機制。堅持問題導向，將常態檢查、隨機抽查、年終督查相結合，創新督查方式，暢通投訴渠道，廣納民意，建立臺賬，落實責任，限時整改。嚴格營商環境考核評價，強化激勵導向，制定配套獎勵措施，對在優化提升營商環境工作中做出突出成績的單位和個人，給與表彰獎勵。嚴厲查處執行不力、推諉扯皮、效率低下、紀律松弛等行為，堅決消除各類隱性障礙和“潛規則”，依法懲治違法犯罪行為，切實保護各類市場主體合法權益，逐步實現我縣政務環境、市場環境、設施環境、要素環境、社會環境、法治環境的全面優化提升，推進經濟社會健康發展。
                優化營商環境的調研報告
                深入縣工業園組織召開企業主代表座談會，傾聽企業主和園區部門負責人的意見建議，詳細了解實情，查找問題，探尋對策?，F將調研情況報告如下：
                （一）優化政策環境，聚焦減稅降費，減輕民營企業負擔。成立了以縣委書記為顧問、縣長為組長的減稅降費工作領導小組，制定了減稅降費工作方案、政策和責任落實清單，將減稅降費各項工作任務分解到各級各部門，推進減稅降費政策落到實處。實行“一窗通辦”、“一廳通辦”，讓納稅人享受“一次辦結”和“最多跑一次”便利，大力推行新的電子稅務局、辦稅自助終端和個稅扣繳客戶端，切實提高納稅人辦稅效率，降低納稅時間成本和經濟成本。出臺《桂陽縣涉行政事業性收費和政府定價政府指導價服務收費項目及標準目錄清單》《桂陽縣行政事業性收費項目及標準目錄清單》，政府對實體經濟企業服務實行零收費，取消依靠行政權力提供強制服務的中介，由縣政府督查室牽頭，對縣工業園、縣財政局、縣稅務局、縣人社局等部門落實減稅降費政策情況進行監督檢查，確保各項減稅降費措施 xxx%準確執行、各項減稅降費政策 xxx%落實到位。xxxx 年共減免各項稅費  億元；取消行政事業性收費 x 項，涉及金額 xxxx 萬元；中小企業享受稅收優惠共xxxx 余戶，減免稅額 xxxx 萬元；增值稅即征即退 x 戶，退稅額 xxx 萬元，落實穩崗補貼企業 xx 家、技能提升補貼企業 xx家。xxxx 年上半年減免各項稅費 xxxx 萬元，為企業減負 xxxx萬元，為 xxx 家企業減少保險金額 xx.x 萬元。例如，主營鉛鋅礦石采選的湖南寶山有色金屬礦業有限公司，擁有 xxx 多名員工，年工業總產值約 x.x 億元，每年主要的稅費負擔是企業增值稅和職工社保費用，分別約為 x 億元和 x.x 億元，自增值稅率從 xx%降到 xx%，基本養老保險單位繳費比例由 xx%降到xx%等減稅降費措施落實到位后，這兩項負擔金額下降了 xx%，公司每年可節約 xxxx 多萬元資金。
                （二）優化政務環境，落實簡政放權，激發民營經濟活力。抓實“優化營商環境執行年”，制定《優化營商環境的若干措施》，營造法治化、市場化、便利化營商環境。深化“放管服”和“一件事一次辦”改革，推進“互聯網+政務服務”與政府門戶網站深度融合，按照“四級四同”改革要求，xxxx 年清理政務服務事項 xxxx 項，取消各類不合理證明 xxxx 余項， “馬上辦、網上辦、一次辦結”事項分別達 xx.x%、xx%、xx.x%，行政審批提速 xx%。xxxx 年上半年，取消各類不合理證明和蓋章類事項 xxxx 項，累計壓縮審批時限 xx%。持續深化商事登記和投資審批制度改革，商事登記“多證合一”，企業登記全程電子化，對注冊資本取消最低限制、推行認繳制，對項目投資實行網上備案審核制度，大大降低了市場準入門檻，xxxx年全縣新增內資主體 xxx 家、個體工商戶 xxxx 戶。xxxx 年上半年，全縣新增內資企業市場主體 xxx 家。當前，我縣又在謀劃啟動“企業投資、政府代辦”服務中心建設，全面梳理簡化投資項目審批流程，進一步提高服務效能，盡最大努力讓企業和客商不再為各種繁雜手續牽扯精力。同時，改善政商關系，構建“親”“清”新型政商關系。在加強企業幫扶的同時，嚴格規范政商交往。加強對公權力的監督，嚴禁公職人員“索拿卡要”或插手干預工程項目建設，重點解決中小微企業在招投標過程中實際遇到的不公平待遇問題，營造公平競爭的市場環境。
                （三）優化金融環境，注重企業幫扶，破解民營經濟難題。出臺《桂陽縣 20xx 年縣級領導聯系“三重”工作實施方案》，開展“企業幫扶月”活動，為黃沙坪礦業、寶山礦業、銀星公司、利諾藥業、翔龍通航等 xx 家重點企業紓困解難，助推企業“輕裝”前行。全面清理拖欠民營企業中小企業賬款，解決了一批難點問題。先后組織集中招聘會 xx 次，幫助企業招工xxxx 余人。建立健全中小企業服務平臺，引導企業規范運營管理，為 xx 家中小企業、合作社及事務機構提供相關專業服務，客戶滿意率達 xx%以上。制定《關于進一步加強桂陽縣民營和小微企業金融服務的實施意見》《桂陽縣惠企政策措施、銀行金融產品、重點產業項目匯編》。20xx 年 x 月 x 日，我縣舉行 20xx 年政銀企對接洽談會，當天，中國銀行等 xx 家縣內金融機構與丹桂園等 xx 家實體企業舉行了銀企對接項目簽約儀式，簽訂合作意向協議總金額 x 億元，有效緩解了企業融資難題。今年 x―x 月，全縣金融機構貸款余額 xxx.x 億元，比年初增長 %，存貸比達到 %，存貸款總量、新增貸款和存貸比均居全市第一。
                （四）優化法治環境，打擊違法行為，護航企業生產經營。嚴格規范涉企檢查，明確無法定依據或者未經法定程序，不得影響、阻礙企業正常的建設經營活動，20xx 年以來對廠礦企業的督查檢查事項同比減少 xx%以上。依法從嚴打擊各種損害民營企業合法權益的行為，對強攬工程、壟斷地材、強行參運、阻工鬧事、惡意索要等，堅決做到發現一起依法處置一起，切實保護好民營企業的合法權益。加強對民營企業家的教育引導培訓，每年組織民營企業家參加省市舉辦的各類高峰論壇、招商活動、專題培訓班，進一步密切政企之間、企業家之間的聯系，及時總結表彰優秀民營企業家，大力弘揚企業家精神，切實提升企業家的思想政治素質和經營管理水平。近幾年，先后舉辦各類非公經濟人士培訓班xx期，培訓企業家xxx余人次，表彰了王尤安、羅四姣等一批優秀民營企業家，營造了尊重、愛護和激勵企業家的良好氛圍。
                （一）政策環境發力不夠，沒有跟上企業發展節奏。一是一些政策舉措針對性還不夠。部分優惠政策條款門檻較高，覆蓋面不足，申領手續多，對企業的激勵作用不夠明顯。二是引進高學歷、高層次人才困難。鼓勵支持企業引進高學歷、高層次人才的政策舉措還不夠靈活，程序較為繁瑣。受地方經濟條件所限，縣一級對人才的吸引力不夠，即便我們大力推進“柔性引才”，引進難、留下來更難的問題仍然較突出。三是城鄉規劃、基礎設施、文化旅游及公民道德素養等相關政策支撐不夠，而這些與營商環境息息相關，與發達地區相比，桂陽縣比較劣勢較為明顯，影響到整體環境的全面協調同步提升。
                （二）政務環境改善不足，服務意識有待全面增強。一是個別部門的關鍵崗位存在服務“滯后”現象。像社保站“五險一金”辦理，工商變更登記等窗口耐心解釋政策的服務態度、服務方法有待加強。如在辦理項目建設用地審批事項時，有的工作人員主動服務意識不足，主動告知義務履行不到位，片面理解政策要求，機械執行上級文件，強調客觀原因多，主動破解難題少，以有關規定為借口降低辦事效率，想方設法尋求領導表態，怕擔當，明哲保身，延長審批周期，“推繞拖”等辦事難現象依然存在。同一事項需企業來回跑多次，影響到審批事項正常辦理及項目如期開工，造成群眾滿意度下降，政府形象受損。二是部門之間協作機制不夠順暢。一些涉及多部門職責的審批事項，相互溝通銜接不到位，答復時間過長，影響企業開工建設。有些涉及多個部門、多個環節的審批事項，部門之間標準不一致，資源、信息不共享，“信息孤島”現象仍然存在。三是政企溝通亦缺乏暢通渠道。服務質量和效果不佳，開辦企業登記便利度不夠高，企業退出機制有待完善，互聯網+政務服務水平不高、企業獲得感不強等諸多問題亟待解決。
                （三）金融環境優化不深，企業融資難融資貴問題仍然存在。盡管桂陽縣存貸比排全市第一，但民營企業和小微企業貸款貸款余額僅占全部貸款的 %，民營小微企業貸款增速僅為 %，低于各項貸款增速 x 個百分點。銀行和金融機構在存貨、倉單、訂單等權益類質押融資產品及經營權、收費權、知識產權等無形資產抵押貸款業務方面的創新力度不夠大、不夠實。貸款渠道單一、信貸產品少、融資成本高。銀行抵押條件過于苛刻，評估登記部門分散、程序繁瑣、收費較高、辦理難。
                （四）法治環境保障不夠，法治化進程有待加快。
                一是有的工作人員法律知識較為欠缺，法律意識較為淡薄，依法依規辦事能力不強；變相隱性阻工擾工現象依然存在，影響項目正常推進。
                二是監管水平有待提高。監管理念和管理模式較為滯后，“一刀切”、“一人得病，全家吃藥”現象尚未根治，無法適應新時代新經濟發展特點，監管方式不夠創新，事中事后監管不夠完善。
                （一）優化政策環境，在簡化程序上做好“減法”。一是降低優惠政策條款門檻。要加大優惠政策的宣傳力度，讓企業主知曉優惠政策，讓優惠政策能夠覆蓋更多的經濟實體，簡化申領手續，爭取“一窗式”受理率達到 xx%以上。二是簡化引進高學歷、高層次人才機制。鼓勵支持企業引進高學歷、高層次人才，解決引進難、留下來更難的問題。三是壓縮辦事時限。實現企業注冊開辦業務 x 個工作日內完成，不動產登記業務 x個工作日內辦結，抵押登記業務 x 個工作日內辦結，建設工程項目審批時間壓縮至 xx 個工作日內。
                （二）提升政務環境，在服務內容上做好“加法”。認真貫徹落實將于20xx年x月x日起施行的《優化營商環境條例》，扎實開展“優化營商環境執行年”活動，繼續深化“放管服”改革，推進政務服務“一網通辦”。統籌推進縣鄉村三級政務服務網上平臺建設，提升網上辦事比例，確保今年年底前，縣級依申請類政務服務事項網上可辦率達 xx%以上，高頻事項掌上可辦率達到 xx%以上。推進線上線下融合服務，編制政務服務百事通向社會公布，推進實體大廳服務與網上辦事平臺、手機客戶端、自助服務終端深度融合。優化完善延時錯時和預約服務，根據不同時間段的辦事熱度，統一規范服務時間，增強服務的針對性和有效性。改善窗口服務態度、服務方法。加強部門之間溝通街接，對于涉及多個部門、多個環節的審批事項，部門之間資源、信息應及時共享，標準應統一，建立網絡信息共享平臺。暢通政企溝通渠道，提高互聯網+政務服務水平。
                （三）改善金融環境，在提高企業融資效率上做好“乘法”。一是多方引進民間金融貸款實體落戶桂陽，從而增加企業貸款選擇方式，形成縣域金融平臺的良性競爭，降低企業貸款成本利率。二是簡化企業貸款擔保手續，減低企業貸款門檻，讓金融業真正服務于地方經濟發展。三是加強信用體系建設，對于一些企業信用意識差、還款意愿不強，長期拖欠銀行貸款本息的情況，政府應出臺相應的措施協調溝通，甚至懲戒處理，提高企業的信譽度。
                （四）完善法治環境，在改進作風上做好“除法”。應持續深入開展涉企收費領域專項整治。清理金融、物流、檢驗、檢測等重點領域和關鍵環節的涉企收費行為，重點整治政府部門及其下屬單位、行業協會商會、中介機構等主體的不規范收費行為，規范涉企行政事業性收費，落實政府性基金減免政策，進一步幫助企業減稅降費。應增強服務意識，提升依法行政能力，規范涉企監管，做到精準監管，有效根治“一刀切”“一人得病，全家吃藥”怪病，保護企業合法權益，著力構建“親”“清”新型政商關系。應深入開展融資、政務誠信、公共資源交易、第三方評估等領域的專項整治，努力打造公平公正的最優營商環境。持續嚴厲打擊變相隱性阻工擾工行為，優化施工環境。
                優化營商環境的調研報告
                李克強總理提出“營商環境就是生產力”，持續優化營商環境，推動經濟高質量發展，對促進經濟增長、拉動社會就業、提高居民收入等方面作用重大。我局于20xx年5月份開展了營商環境專題調研，通過問卷調查、座談調查相結合，深入了解企業代表、個體工商戶代表對優化營商環境的意見建議，形成該調研報告。
                20xx年以來，按照省、市委和市政府的決策部署，堅持營商環境就是生產力、競爭力，加快轉變政府職能，不斷深化“放管服”改革，著力提升政務服務水平，持續提高各類市場主體對營商環境的滿意度，為增強全市發展競爭力、加速追趕超越作出了積極努力。
                (一)領導重視，組織保障有力。一是圍繞行政效能提升和優化營商環境，健全完善政策制度。20xx年以來，先后制定出臺了《關于成立“最多跑一次”改革領導小組的通知》、《開展“政銀合作”深化企業登記全程電子化的實施方案》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務、組織保障機構，從而為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。二是加強組織領導。成立了由主要領導任組長，各分管領導任副組長，相關科室、部門的主要負責同志為成員的市優化提升營商環境工作領導小組。三是召開了工作動員大會。我局將優化營商環境列為頭等大事，召開了全市優化提升營商環境動員大會，安排部署全市優化提升營商環境工作。各縣區也相繼召開了動員大會，全市上下進一步凝聚了共識，明確了任務，夯實了責任。
                (二)多措并舉，提升政務服務水平。相關科室采取多種措施，精簡權力事項，簡化辦事程序，著力促進工作作風轉變，政務環境有了明顯改善。一是推進“放管服”改革。20xx年以來，先后多次組織梳理公布部門“最多跑一次”事項。同時，啟動政務服務標準化創建工作，成立了領導小組、明確了實施方案及進度計劃表，確定專職工作人員，全力推動服務標準化。二是大力推行“三集中三到位”改革工作。成立了“三集中三到位”改革政務服務辦公室，涉及項目審批和市場準入及監管行政部門審批科人員、事項向政務中心集中，我局審批科已入駐市政務中心，原食藥、質檢等部門的審批科到位。集中辦理行政審批和公共服務事項30項(大項)。三是推進政務服務新模式。利用微信、微博qq及手機app等媒介對外發布政務服務辦事信息，加快網上政務服務平臺建設，不斷提升政務服務網絡化、智慧化水平。四是開展名稱自主申報試點工作。辦事群眾通過電腦等工具自主選擇申請的名稱、經營范圍和行業，極大的方便了辦事群眾。
                (三)對標時限，優化審批流程。按照市委市政府有關要求和時限，在減環節、優流程、壓時限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是登記非?？旖?。我局開展企業名稱自主申報、簡易注銷登記和“證照分離”等改革。市縣三級企業名稱庫和禁、限用字詞庫全面向社會開放，實現同一登記機關名稱預先核準與設立登記合并辦理，0.5個工作日辦結。對符合條件的未開業、無債權債務企業實行簡易注銷程序。推進多渠道辦理注冊登記。開通了“政銀合作”平臺，在銀行網點為新設立企業提供注冊登記、賬戶開立、網上銀行、結算等服務便利的“一站式”綜合服務。申請人可以通過微信、網上辦事大廳、政務大廳等途徑辦理營業執照?？s短公章刻制時間，可在1個工作日內完成公章刻制。優化開戶流程。企業開辦和注銷都較為便利，1-5月，全市新增各類市場主體21148戶。二是辦理許可時間大幅壓縮。通過完善窗口建設，推出預約辦理、上門辦理等舉措，簡化許可審批環節平均辦理時限15天。
                (一)私營企業、個體戶用工難招工難問題突出。主要因城市區位因素、經濟發展水平的影響，私營企業和個體工商戶普遍存在招工難、缺少技工、服務人員缺乏、人員跳槽頻繁等問題。市區一般服務行業難以提供高薪水、高待遇，往往招不來、留不住青年服務人員和中高級管理人員，聘用人員老齡化嚴重，本地招工人員普遍不能滿足行業所需的業務知識、服務水平要求。
                (二)私營企業融資難問題依然存在。一是貸款門檻高、融資成本高、貸款渠道少、小額貸款手續繁雜等，融資難、融資貴的問題比較突出。二是商業銀行等金融機構因自身利益驅使，在抵押物評估等方面委托并指定第三方評估機構，形成了行業壟斷，造成評估費用高、服務水平降低、銀行之間互不認可的問題，增加了企業融資成本。三是商業銀行等金融機構在融資產品推介、企業還貸提醒等方面服務不到位，企業融資便利度有待提高。
                (三)部門履行承諾落實不足。一是部分職能部門審批事項還比較繁雜，機關內部工作程序和工作流程效率不高，在辦證辦照方面效率不高，不能按照承諾的辦理期限予以辦結，企業重復跑路辦事的現象依然存在。二是部門之間還存在“信息壁壘”，在企業評定、資質審查、辦證辦照等方面溝通銜接不到位，給企業辦事增加了困難。三是部分政府部門在外包工程項目方面合同履約率低，存在拖欠企業工程款的現象，導致企業回款不及時，間接造成了農民工工資拖欠、企業信用受損等一系列問題的產生，為企業正常的經營和發展帶來不利影響。
                (四)部門服務保障力度不夠。一是法律法規宣傳不到位，民營企業和個體商戶還存在認識不到的盲區，在商品質量保證、查貨驗貨等方面缺乏法律意識，容易造成經營損失和名譽損失。二是企業商戶權益保障不到位。主要在消費爭議調解中，存在對消費者的傾向性維權，在依法維權、保障企業商戶正當權益上做的不夠。三是在法治糾紛解決面前，向政府職能部門溝通難、咨詢難，反映和解決問題的渠道不夠暢通。四是在行業從業人員知識培訓、法律法規宣傳、行業規則宣傳方面不夠深入。
                (一)加快推進民營經濟總量擴張。一是優化準入環境。商事環境是營商環境的重要組成部分和核心內容，要進一步推進商事制度改革。更大力度減少行政審批，大力推進“證照分離”“先照后證”改革，深化“多證合一”改革，推行“馬上辦、網上辦、一次辦”，全面建立“一次辦好機制”，不斷創新便利化的服務措施。二是調動發展力量。一方面出臺人才引進的“一攬子”優惠政策，加大市校合作，大力引進和留住青年人才、管理人才;另一方面要千方百計引進外商，把項目、資金、企業引進來，促進全市民營經濟新一輪大發展。三是激發發展活力。學習借鑒發達地區集群經濟的經驗，大力發展小商品大市場、小企業大協作、小資本大聚集的生產經營模式，把千家萬戶的小生產、小商戶與千變萬化的大市場連接起來，帶動產業格局轉變升級。
                (二)加快培植民營企業骨干群體。一是重點培植規模企業。用發展的眼光加大對成長型企業的扶持力度，從資金、技術、人才、項目、信貸、電力、土地等方面予以政策傾斜，扶持成長型民營企業進一步擴大投資、壯大發展規模和提升綜合競爭力。二是切實打造企業品牌。在鞏固和提升現有品牌的基礎上，支持一些前景好的民營企業通過向大企業、大集團掛靠或聯合的方式，實行連鎖經營和一體化管理，加速品牌和資本聚集。
                (三)加快構建市場主體和政府部門溝通平臺。一是創新載體和形式，大力發揮市個私協會、消費者委員會等社團組織的服務職能，為民營經濟與政府部門、金融機構之間搭建橋梁，強化社團組織對政府部門的監督和諫言作用，保障政府行為和政府決策有效促進民營經濟健康發展。二是著力打破部門間的信息“孤島效應”，進一步暢通協調聯系渠道，提高工作人員辦事效率，不斷縮短辦事服務周期和提高服務水平。三是配套出臺人才引進機制、激勵機制和公共服務保障機制，著力解決人才“留不住”的問題，加大對專業技能人才的培訓力度，提高從業人員的榮譽感和歸屬感，不斷優化人才發展環境。
                (四)加快優化民營經濟發展環境。一是優化企業服務環境。圍繞民營企業、個體戶融資難、征地難、招工難、辦證難等突出問題，明確相關部門的責任，制定和落實具體方案舉措，加快推進民營經濟服務體系建設。二是優化法治信用環境。樹立“無事不擾”的監管理念，建立健全企業信用認證、評級、披露制度，加強對失信行為的懲戒。堅決打擊制假售假、偷稅漏稅、欺行霸市等擾亂市場經濟秩序的行為，堅決用好部門執法權力，推進依法行政，使絕大多數合法經營、規范經營的民營企業能夠順利成長。三是優化人文環境。借力全國文明城市創建，進一步打造魅力眉山，進一步推進公用基礎設施建設，杜絕城市中不文明、污染環境的行為，不斷提升從業人員和市民整體素質，全面打造適于營商創業、生態宜居的城區環境。
                營商環境的調研報告
                隨著人民生活的提高，環境問題越來越引起人民的關注。環境問題也隨著惡化。美好的環境有助于我們生活質量的提高，對我們身體健康也有著很重要的因素，所以才選了調查環境這個問題來研究，希望我們的研究能夠對環境狀況有一些幫助，也能讓更多的人認識到環境的重要性，要保護環境。希望盡我們所能的提出幾條建議，改善環境，盡一個公民應盡的責任。
                當今境污染時人類面臨的一大嚴重問題。據統計，全世界每年排放的固體廢棄物超過30億噸，廢水6000—7000億噸，排放廢氣中一氧化碳和二氧化碳近4億噸。因環境污染造成上億美元的經濟損失和成千上萬的疾病和死亡。我國作為一個發展中國家，環境污染相當嚴重。每年廢水排放量360億噸，導致地表水和地下水嚴重污染。據調查523條河流中有436條受到污染；在47個有地下水的城市中受到不同層次污染的有43個；在2億城市居民中僅有2能獲得安全的飲水，而農村中僅有／7人口能得到安全飲水。我國每年排入大氣的粉塵約xx年固體廢棄物排放量高達7億噸，占用了大片土地，造成污染。此次調查，通過分析環境污染的現狀，找出造成環境污染的原因，提出了關于環境保護的幾點對策，撰寫此篇調查報告。
                （一）公眾方面的調查。
                公眾對于環境保護態度總體上是積極負責的。如;90%的公眾對于“迅。
                （二）企業方面的調查。
                說起污染，我國的環境污染主要來自工業性污染，即企業。因此我們認為企業方面的調查時十分必要的，他不僅對于環保政策的制定是必不可少的，也是決定環境和經濟發展能不能齊頭并進的一個重要因素。在一份面向2個企業發放的xx年工業廢水排放達標率為9.7%，比xx年提高了6.5個百分點；工業二氧化硫排放達標率86.3%，提高了25.0個百分點；工業粉塵排放達標率為88.%，提高了37.9個百分點；工業固體廢物綜合利用率為62.%，提高了0.0個百分點；“三廢”綜合利用也取得了較高的經濟效益，“三廢”綜合利用產品產值達到35.3億元，提高近3倍。這應該算得上是一個飛躍吧。
                企業的環保狀況還體現在各企業環保人員的狀況，據我們調查表明2個企業中，有2個企業擁有專職環保人員3人，平均每個企業一人。此外我們還對環保裝置的運行進行了調查表明：“基本正常，無障礙”的占7.0%（全國平均數為50%）；“有時出故障”為24.%；“經常出故障”的為4.3%，而環保裝置主要出現的問題為費用不足，專業人員少，故障率高以及其他問題。
                (三）政府方面的調查。
                20xx年xx月xx日，五屆人大常委會第十一次會議批準和頒布了建國以來第一部綜合性的環境保護基本法——《中華人民共和國環境保護法（試行）》，把我國的環境保護方面的基本方針、任務和政策，用法律的形式確定下來，標志著我國環境保護事業逐步走上法制軌道，也標志著我國的環境法制體系開始建立。之后，國家陸續頒布了許多重要的環境保護法規，各省、自治區、直轄市和國務院有關部門結合本地區、本部門的情況制定和頒布了一批環境保護條例。把環境保護建立在法制的基礎上，不斷完善環境法律體系，嚴格執法程序，加大執法力度，保證環境法律法規的有效實施。
                二十世紀80-90年代，我國的環境立法發展十分迅速，特別是90年代，全國人大環境與資源保護委員會的成立，加快了資源環境立法的進度。到目前為止，制定了8部環境保護法律、5部自然資源法律，制定頒布了環境保護行政法規50余項，部門規章和規范性文件近xx年來，在縣委縣政府的高度重視下，環境污染整治得到了很大改善，但離我們經濟社會日益發展，老百姓對環境質量的要求越來越高還相差很遠，老污染糾紛的處理還存在較多的遺留問題，并且深層原因涉及到移民、國企改制等問題，情況較為復雜，這也是污染糾紛的一個特點。
                以鄰為壑，地方保護。
                源保護區受到辰溪釩廠直排廢水的嚴重威脅問題，峒河水質污染問題等等。
                優化營商環境的調研報告
                。
                為進一步貫徹落實好縣委十三屆十次全會精神特別是xxx講話精神，促進“解放思想推動高質量發展大討論”成果轉化，助力優化營商環境，助推xx經濟社會持續健康發展，xx相關部門深入xx各企業園區等地，聽取了企業主管人員的相關意見和建議，通過實地走訪、查閱資料、召開企業座談會方式，開展了優化營商環境專題調研。對各方面調研情況進行了認真總結，形成此報告。
                近年來，按照省市縣關于深化“放管服”改革、全面優化提升營商環境的實施意見精神和總體安排部署，我鎮加強組織領導，明確主體責任，完善制度建設，實施專項整治，強化督查考核，積極營造快捷、高效、規范、透明的營商環境和政務服務體系，營商環境明顯好轉。
                (一)人才短缺。我鎮調研組在調研時，多個企業反映現階段存在“招工難”的問題。本地企業招工難，特別是招專業技術人才更難，本地人寧愿到上海、深圳、浙江等地區打工也不愿留在本地，外地人愿意進來的更少，且流動性強，專業技術人才、高級技工缺乏已成為制約我鎮民營企業發展的普遍問題。
                (二)資金困難。我鎮大多數民營企業規模較小、管理制度不健全，再加上今年受疫情等因素影響，出現了資金斷鏈、資金運轉困難的問題;再加上部分民營企業由于沒有有效抵押物，也很難獲得銀行貸款，導致部分企業一時難以為繼。
                (一)強化政策支撐，破解企業發展難題。鎮委、鎮政府出臺了優化營商環境的相關文件及工作機制。
                1、通過政策支持強化企業實體經濟能力。相關部門為企業轉發各項優惠政策，同時向上爭取貸款資金申報?，F階段，我鎮已為以意豐、中誠為首的8家企業申報了物資保供，其中意豐肉聯加工(加工)集團有限公司和盤錦市中誠食品有限公司通過審核并已獲批。
                2、向企業推薦各銀行機構創新型金融產品情況表。同時，組織企業參加了縣里舉辦的政企座談會、銀企對接會，落實好并聯審批、代辦服務、包抓幫扶、銀企對接、政企溝通等優化營商環境。
                3、做好優惠扶持政策的兌現。安排專項資金落實骨于企業培育、納稅大戶獎勵、企業人才引進，知名品牌創建等激勵措施，多途徑降低企業經營成本，不斷優化發展環境。
                4、鼓勵企業參與“抖音推廣交流會”、“創客中國”、“中小企業線上百日招聘高校畢業生”等活動。
                (二)提升行政效能，持續改善營商環境。
                1、通過精簡審批事項，簡化辦事流程，優化窗口服務，盡可能實現“讓群眾少跑路”的目標。
                2、加強全程代辦服務工作，按照企業代辦、項目代辦、民生代辦、鎮村代辦等進行分類，由各代辦責任單位牽頭推進，形成了全程代辦工作體系。
                3、轉發并鼓勵企業利用“網上國網”線上渠道獲得用電申報，從而提高硬傷效率。
                4、轉發“2020年工業互聯網大會”邀請文件;。
                5、組織企業參加統計法培訓。
                (三)提高企業安全生產、防范工作。
                1、協調疫情期間企業運輸受阻問題、產品滯銷問題;。
                2、指導企業復工復產疫情防控工作，做好農民工返崗工作;。
                3、及時向企業通報國內疫情高、中風險區域及調整情況;。
                4、指導企業做好防暴風、防臺風、防汛抗旱工作。
                (四)扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！惫ぷ?。
                要全面落實黨中央決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，扎實做好:。
                穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，
                努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會，奮力譜寫沙嶺新時代追趕超越新篇章。
                優化營商環境的調研報告
                為助力優化全區營商環境，助推全區經濟社會持續健康發展，10月上旬起，區政協經科委組織部分政協委員深入全區相關部門、部分鄉鎮、工業園區、相關水電氣暖公司等，通過實地走訪、查閱資料、召開部門座談會、企業座談會和企業問卷調查，聽取部門、企業辦事人員和部分政協委員意見建議等方式，開展了為期半個多月的優化營商環境專題調研。調研組對各方面調研情況進行了認真梳理總結，形成此調研報告。
                （一）明確目標任務，強化責任落實區委、區政府多次召開專題會議，對全區優化提升營商環境工作進行統籌謀劃、綜合協調。先后制定出臺了《xx區深化減政放權放管結合優化服務改革實施方案》《xx區優化提升營商環境工作十大動計劃方案》《xx區優化提升營商環境工作三年行動計劃（xx―20xx年）》《xx區優化提升營商環境xx年工作要點》《xx區xx年優化提升營商環境工作考核辦法》 《xx區關于針對企業辦事難整治營商環境工作方案》等文件。成立了xx區優化提升營商環境工作領導小組以及八個辦公室和四個工作組，明確了各項工作的牽頭部門、配合部門、責任人和落實時限。組建了優化提升營商環境辦公室，并且分別從“八辦四組”及相關單位抽調專人集中精力集中辦公，認真開展營商環境各項工作。
                取消了施工許可證辦理中涉及的施工合同備案和建筑節能設計審查備案事項；
                將招標公告發布、資格預審和施工圖審查備案并行辦理；
                將建設工程規劃許可證和民用建筑地下防空室審批并行辦理；
                將建設工程質量安全監督手續和建設工程施工許可證并行辦理；
                全面啟用了自助辦稅“24小時全天候”服務；
                辦理時間平均15。5個工作日，較去年減少12個工作日；
                一般商用戶17個工作日，較去年減少9個工作日。獲得信貸的辦理平均4。9個工作日，較去年減少11個工作日，申請材料數量平均9。2件，較去年減少10。8件。
                全面清理轉供電環節的不合理加價，確保降價成果真正惠及到終端用戶。四是降低物流成本?？爝f物流成本由原來的首重1公斤10元，每增加1公斤3元，降低至首重3公斤7元，每增加1公斤2元。
                效以及本單位牽頭負責的優化提升營商環境工作開展情況作了詳細介紹，并接受現場記者提問，會上分別邀請了區人大代表、政協委員、企業代表、群眾代表參與了現場監督，發布內容在xx電視臺、xx報、xx新聞網進行全面宣傳。同時，我區8―12月份通過租賃城區道路路口led顯示屏對優化提升營商環境進行了宣傳。
                1、相關機制不健全。xx區優化提升營商環境工作領導小組以及八個辦公室和四個工作組，明確了各項工作的牽頭部門、配合部門、責任人和落實時限。組建了優化提升營商環境辦公室，并且分別從“八辦四組”及相關單位抽調專人集中精力集中辦公，認真開展營商環境各項工作。部分部門在思想上不夠重視，認為營商環境與自身關系不大，支持配合力度不夠，給此項工作帶來難度。
                2、政務服務意識不強，行政審批效能有待提高。一是重審批、輕監管，重處罰、輕服務的問題還不同程度存在，特別在環保、消防、衛生、安全等環節均存在不同程度的粗暴執法，加強事中事后監管的措施辦法還需要進一步創新。二是部分單位對優化提升營商環境的重大作用的認識還不到位，思想不解放、政策不靈活、服務不主動，“門好進、臉好看、但事難辦”的現象還時有發生。三是并聯審批還不盡完善，相關運行機制不夠健全，加之部分單位行政審批放權不到位，政務中心部分服務窗口工作人員業務素質不強，對審批事項把握不準，人進事不進，事進權不進，“最多跑一次”還不能完全實現。
                看到空間，無法進入；
                看到機會，無法把握。
                二是企業融資渠道窄，融資成本高；
                三是涉農企業無法將農業資源進行評估、融資貸款。
                5、企業生存難、發展難，市場主體活力不足。一是有的企業反應稅費負擔重，招工難、用工難、留人難，實體經濟難以為繼。二是壟斷行業收費高。企業反映如電、氣、訊壟斷行業收費高，尤其是企業用電初裝費過高，峰谷分時電價難以執行，給企業帶來過高的運營成本。三是中介服務管理不規范。在部門審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務環節，因管理不規范，普遍存在收費高、收費亂的現象。四是征地環節阻力較大。由于目前征地拆遷相關法律法規不完善、宣傳工作不到位等原因，在征地過程中存在一部分群眾漫天要價的現象，尤其在鄉鎮較為常見，給企業落地帶來阻力。
                6、少數部門本位思想嚴重。部門之間職責沒有完全厘清，銜接不夠順暢，影響辦事效率。不動產管理職責和登記職責分離，申請人委托第三方測繪機構辦理的房產測繪，由于兩個局使用的系統不一致，房管局能用，又不能滿足不動產登記要求的房產平面圖和界址坐標，申請人只能另外委托第三方專業測量機構重新測量，增加了申請人的負擔，影響辦證效率。
                完善公共資源交易管理體制、解決企業交易難；
                推進企業信用體系建設、解決企業征信難；
                加強行政執法監管體系建設、解決行政執法監管難；
                出臺配套優惠政策，解決企業發展難等問題，著力打造“支持政策最優、保障措施最強、行政審批最快、辦事效率最高”的一流營商環境，不斷推動全縣營商環境全面提升。
                者和幫助企業解決疑難問題的協調者。
                強化服務窗口工作人員業務素質，尤其是對于承擔行政審批的工作人員要加強業務指導，選派硬人。
                整治各種涉企亂收費、亂罰款，強化舉報、查處和問責，切實減輕企業負擔；
                下大力氣幫助企業降低物流、用電、用工等成本，增強企業的競爭力；
                組建一支由區級領導掛帥、為企業服務的專家團隊，專門針對招商引資重大落戶項目、市區重點項目在企業開辦、政策支持、安全保障、創新發展等方面提供一對一服務，協調解決具體問題。對制定出臺的招商引資各類優惠政策要積極兌現，確保企業招得來、留得住、見成效。
                導。針對鄉鎮征地難的問題，各鎮各有關部門要加強配合，共同出面協調解決，同時加強新民風建設，杜絕征地過程中群眾胡攪蠻纏、漫天要價的現象發生。三是要貫徹落實好《xx省優化營商環境條例》，對優化營商環境建設工作進行多角度的宣傳和解讀，努力營造良好輿論氛圍。
                5、推進中介機構健康發展。積極引導政府投資項目以競價方式選擇中介機構，保障企業投資項目自主選擇中介機構，促進中介服務市場公平競爭、良性健康發展。推進政社分開，真正從源頭切斷中介收費和行政職權的利益關聯，打破“中介性質、行政保護、行業壟斷”的部門利益化格局。完善中介市場清退淘汰機制，將中介誠信狀況與登記機關監管、銀行授信、政府招投標等掛鉤，倒逼中介機構提高服務質量。
                6、強化效能監督，狠抓政策落地落實。一是把優化營商環境納入行政效能監察工作重點，緊緊圍繞責任落實、任務分解、組織推動、工作實效等內容，認真開展各項涉企政策督導落實，狠抓“治散強紀、治懶強勁、治庸強能、治混強效”專項治理，確保窗口單位、基層部門、關鍵崗位、重點人員執行“不打折”、落實“不走樣”，切實解決“末梢梗阻”問題。二是堅持“正推”和“倒逼”相結合，激勵和約束相結合，把優化營商環境工作納入對各單位年度綜合目標考核，以結果導向，嚴格考核獎懲。三是強化政府履約承諾兌現，加強誠信社會建設，對在招商引資中的違約失信行為進行集中清理、集中督辦、集中規范，依法保護投資者合法權益，持續優化全區營商環境，推動全區經濟社會持續健康發展。
                優化營商環境的調研報告
                。
                營商環境是指伴隨企業活動整個過程（包括從開辦、營運到結束的各環節）的各種周圍境況和條件的總和，是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程，包含政治環境、市場環境、人才環境等多方面內容。習近平總書記多次強調要以優化營商環境為基礎，全面深化改革。李克強總理在2019年政府工作報告中明確提出，激發市場主體活力，著力優化營商環境。我市認真貫徹中央優化營商環境的決策部署，全面落實中央、省委、省政府關于優化營商環境的各項行動安排，為更好的助力我市營商環境優化發展，市政協將“優化營商環境”列為2019年度主席會議協商議題，從5月份開始，周雪輝副主席帶領課題組，采取登門拜訪、會議座談、協商討論等方式深入園區和企業，以及赴長沙、湘潭、呼和浩特等城市開展調研，分析存在的問題，提出對策建議。
                （一）政策環境方面。
                近年來，我市針對放管服改革、提高行政效能、促進企業發展、吸引用好高層次人才等方面出臺了《關于進一步推進“最多跑一次”改革和加快建成“互聯網+政務服務”四級聯動建設實施方案》、《株洲市建設工程項目“三測合一”實施辦法（試行）》、《株洲市“交房即交證”實施辦法》、株洲市貫徹落實減稅降費政策工作方案》、《關于建立企業上市（掛牌）融資“綠色通道”制度的通知》、《進一步加強財源建設推動高質量發展的實施方案》、《株洲市促進非公有制經濟發展的十條意見》、《株洲市溫暖企業行動工作方案》、《關于進一步加快園區轉型升級和創新發展的若干意見》、《關于進一步推進人才優先發展30條措施》、《株洲市高層次子女入學就讀實施辦法（試行）的通知》、《株洲市高層次人才住房公積金優惠政策辦法》等各項政策，從提高行政服務效能、激發民營經濟發展活力、降低企業運營成本、推進人才發展環境建設等方面深入推進，進一步落實優化了營商環境各項舉措。
                （二）政務環境方面。
                一是9成事項“最多跑一次”。我市2018年“最多跑一次”事項1181項，占比95.3%。二是開辦企業“三天即辦結”。將企業開辦必備環節精簡為企業登記、印章刻制、發票申領3個環節，時間壓縮至3個工作日內。三是商事登記“一件事一次辦”。我市2018年公布了涉及13個部門的共28個開辦企業“一件事”清單，深入推進集中化行政審批和流程整合優化。四是工業項目“拿地即開工”。通過工程建設項目聯合審批、審圖、測繪和驗收，企業少提供了65-70%的資料，企業投資項目開工前審批最多需50個工作日，政府投資項目開工前審批最多需70個工作日。五是測繪驗收“三測合一”。將地籍測量、規劃測量和房產測繪“三測合一”，測量經費節省費用30%，工期縮短50%。六是新建樓盤“交房即交證”。通過“取消一批”、“后置一批”、“承諾一批”等辦法，實現房地產開發企業在房屋交付使用的同時，向購房者交付商品房分戶證。七是審批服務“一網可通辦”。建設“智慧株洲”統一政務服務平臺，實現橫向覆蓋所有市級審批服務事項，縱向對接省級數據交換平臺。
                （三）人才環境方面。
                一是提升人才服務質量。建設市縣兩級可直接拎包入住人才公寓1595套；縮短人才公積金繳存時限，提升購房貸款額度至60萬元；為172名繳納個人所得稅10萬元以上的重點產業重點企業高層次人才發放個人貢獻獎勵575萬余元；安排53名高層次人才子女入學。二是引導優質教育資源來株合作辦學。引進南雅實驗中學和長郡中學來株辦學。株洲南雅實驗中學2018年已招收初中生700人，高中生300人；長郡中學2019年秋季即將開始招生。三是落實人才引進政策。2018年引進省級科技創新人才23人，招聘博士115人，碩士1497人，為20多名高層次人才配偶推薦安排就業。四是搭建各類平臺載體服務人才。2018年全市新增3家省重點實驗室、6家省工程技術研究中心、2家省級企業技術中心。省級院士專家工作站達10家，技術創新平臺達309家，示范性眾創空間達25個。五是助力培養名家名匠。積極選送人才參評高層次人才計劃，2人成功入選國家“萬人計劃”。鼓勵企業培養技能人才，建立高技能人才職業技能培訓晉級補貼資助制度，實施人才培養項目100多個，舉辦了中國制造2025、新興產業人才、科技成果轉化等培訓班，培訓各類人才3000多人次，2018年新增中級專技人才1146人，高級專技人才1000余人。
                （四）市場環境方面。
                一是降費降率方面。降低了行政事業性收費和政府性基金收入，針對小微企業開展普惠性稅收減免。2019年前4個月，全市減少行政事業性收費等2.8億元，新增減稅7.58億元，1.44萬戶企業享受增值稅降率優惠、5.68萬戶企業享受小微企業普惠性稅收政策、10.26萬納稅人享受個人所得稅專項附加扣除優惠。二是金融信貸方面。推出了株洲市中小微企業信貸風險補償基金“@貸”業務，確定了422家白名單企業，引導金融機構為115家白名單企業提供了3.94億元貸款。推進動力產業、醴陵陶瓷等重點產業特色貸款業務，人民銀行近年來針對三大動力產業累計融資超100億元，農業銀行湖南省分行三個月不到的時間為15家陶瓷企業發放貸款1.24億元。建立了擬上市后備企業資源庫，組織舉辦了“基金走進株洲”等活動，搭建資本與企業對接平臺，拓寬資本市場融資渠道，實現撮合融資9883萬。三是降低企業成本方面。職工基本養老保險單位繳費比例統一由20%降為19%，2018年為全市6678家參保單位減負11094萬元。2018年全市一般工商業及其他用電銷售電價下調了四次。累計降低8.6分/千瓦時，累計降幅達11%。2019年一般工商業平均電價將再降低10%，全市預計將有13萬多戶一般工商業及其他用戶受益。
                雖然株洲市通過這幾年的努力，營商環境優化工作取得一定成效，但仍存在一些問題，主要表現在以下五個方面：
                （一）惠企政策難以精準發力。
                一是惠企政策干貨不多。對近年國家、省市出臺的500多個政策文件進行分析，發現真正解決中小微企業融資難、融資貴、用地難、用工難等方面的政策干貨不多?；萜笳呋ヂ摶ネC制尚未有效融合，各項惠企政策散落于各職能部門，難以全面收集和精準推送，部分企業仍未享受到政策紅利。二是惠企政策措施不夠精準。不少惠企政策在制定過程中沒有充分論證和征求意見，存在政策內容不合理、不符合企業實情的問題，例如為充分引進人才，留住人才，我市出了不少的補貼政策，但依然有很多企業反映引進人才難、留住人才難，其中有一個主要原因就是現在很多人才補貼政策還是唯文憑、唯學歷而論，而大多數企業真正需要的是有經驗、能做事的技術骨干，政策和企業需求間仍存在錯位現象。又比如自2019年5月1日起，應國務院辦公廳印發《降低社會保險費率綜合方案》要求，養老、醫療保險的繳費比例較之前有所降低，但繳費基數上調了，企業對降稅減費的效果“無感”。國有、民營企業政策享受有差別，如同樣做工業地產項目，國有平臺的開發公司能享受為期八年的稅收返還，用以扶持國有平臺公司建設園區，而民營企業就享受不了此項政策支持。持續擴大的降稅減費規模，短期內勢必造成稅費減收，與地方政府對稅收收入的較高預期存在矛盾，操作中陷入兩難境地，壓力很大。三是責任主體擔當不夠。從國家到地方各種惠企政策頻繁發布，涉及簡政放權、減稅降費、鼓勵自主創新等多個措施，且大多都分門別類將責任落實到各個部門，但政策發布后，很多責任單位并沒有制定相應的實施細則和配套措施，造成了很多惠企政策無法落實，企業的獲得感不強。
                （二）金融服務政策落地難。
                缺乏完整的政策配套支持體系，如放寬信貸條件，完善考核激勵機制，落實盡職免責措施尚未完善等等，造成基層信貸人員“不會貸、不敢貸、不愿貸”。地方金融創新能力不強，主要是農商行、村鎮銀行等地方金融法人機構資本金偏小，資產規模不大，抗風險能力較弱，且嚴重缺乏創新研發人員。地方政府誠信體系建設還相對滯后，信用信息整合規集難，且互聯互通共享存在壁壘，部門之間信息孤島的現象普遍存在，政銀企之間的信用信息無法共享，嚴重影響了金融機構對企業的信貸支持。
                尤其是面對中小微企業“短、小、頻、急”的融資需求，現有金融體系還不能有效提供充足的金融產品和金融服務，還不能形成推動中小企業脫困發展的支撐力量。以風險補償基金為例，盡管“@貸”業務引導信貸支持的良好局面初步形成，但仍然存在一些問題。一是風險補償基金整體規模偏小。目前基金規模僅7000萬元，部分貸款需求較大的區域1：10的杠桿比例已經用滿，無法撬動轄內企業的新增信貸投放。二是合作擔保公司收費偏高。由于政策性融資擔保公司暫未建立，只能選取商業化運營的擔保公司進行合作，此類公司由于受母公司營業收入、利潤等績效考核影響，不得不收取2個點以上的擔保費率。三是配套引導機制有待加強。小微信貸業務風險高、收益低，金融機構不愿貸、不敢貸的現狀依然存在，在風險補償機制以外，政策性擔保、貸款貼息、盡職免責、財政性存款獎勵等一系列配套制度還不夠完善，無法協同發揮最大效應，緩解融資難等問題。
                （三）并聯行政審批仍有很大空間。
                并聯審批中涉及的部門包括發改委、國土局、環保局、稅務局、公安局等10多個部門，但前置項目的審批部門層級各不相同，有的在市行政部門審批，有的在省級行政部門審批，因審批層級的不同，極大的制約并聯審批制度發揮其提高審批效率的作用，難以滿足并聯審批制度的時限要求。同時并聯審批的網絡待健全，部門之間資源、信息不共享，“信息孤島”現象仍然存在。
                （四）人才短缺制約經濟發展。
                株洲市處于產業轉型升級期，對于高層次人才的需求急為迫切。一方面，株洲市高層次人才存量不足。雖然加大了高層次人才的引進力度，但受工作環境、待遇水平、成長預期、人才政策、子女教育等諸多因素制約，高層次人才的流失現象比較嚴重，僅中車株洲所8家優勢企業自2016年以來，就流失了1000多名中高級技術人才。另一方面，急需人才增量受限。一流人才和高校畢業生大都愿意留在一線城市、發達地區和省會城市工作。企業反映，招錄名?；蚓o俏專業的高校畢業生比較困難，招聘部分優勢專業的技術人員也比較困難。此外，職院（校）和企業聯合培養的技能型人才，外流嚴重，不能滿足株洲企業的需求，實用操作型人才缺口較大。
                （五）營商環境監管體系仍需完善。
                一是沒有專用的營商環境監督投訴渠道。我市有電話熱線或網絡的各類投訴渠道，但并沒有專用的營商環境專用監督投訴電話或渠道，營商環境相關的問題投訴由于涉及部門較多、復雜性較強，沒有專人受理會導致問題解決周期增長。二是職能部門營商環境監管職責落實不到位。三是部分行業領域監管職責不明晰，行業監管存在模糊地帶以及權責不一的情況。四是跨部門營商環境協同監管效能較低。盡管我市推進加強部門間、各層級間聯動監管，但整體的協同監管效能仍然不高，未真正形成營商環境協同監管、聯動執法的“協同作戰”局面。
                （一）優化政務服務體系。
                1.進一步簡政放權，再造政務服務平臺。按照應放盡放的原則，推動權力向基層下放。清理行政審批中的中介機構服務事項，取締法律法規之外的中介服務事項，各部門不得隨意要求提供前置中介服務或提供中介服務材料。進一步優化再造政務服務平臺，提升“互聯網+政務服務”水平，推進實體政務大廳與網上服務平臺融合發展、無縫銜接，堅決打破信息壁壘，推動服務事項跨地區遠程辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協同辦理。下大力氣打通數據壁壘，實現各部門、各層級、各業務系統數據信息互聯互通、充分共享，最大程度做到“最多跑一次”，實現各級各類審批服務事項“一點登錄、一號認證、一網通辦”。大力發揚擔當精神，創造性落實國家政策。
                2.推進政務服務標準化，便捷高效化建設。深化商事登記“一件事一次辦”、工業項目“拿地即開工”等舉措，在項目竣工驗收階段“三測合一”的基礎上，延伸整個建設階段的“多測合一”，實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。深入推進“互聯網+不動產登記”，從減程序、減時間、減費用三個方面鞏固“最多跑一次”改革成果。借鑒學習部分一線城市施行的不見面辦公模式（待審批文件直接進行網絡流轉），讓報告提交者能清楚了解到文件審批的進程或是需要補充完善的資料，加速行政審批的速度，杜絕“延而不議、議而不決、決而不辦”的現象。持續推進行政審批制度改革，提高行政效能。
                3.提升服務效率，建立問責機制。一是精簡規范審批事項。深入開展行政審批事項辦事流程再造工作，切實做到簡化事項、簡化資料、簡化流程，實行首辦責任、限時辦結。對緊急、重點的項目開“綠色通道”特事特辦；進一步提升項目開工、出口退稅、醫?？ńY算、工程款結算等事項的速度，提高辦事效率。二是強化監督問責機制，設立專門的投訴受理平臺，開通電話、網絡投訴“直接車”。逐步構建政府效能評價指標體系，對行政審批、行政服務的全過程加強監控。建立健全進駐部門、人員、事項的考核評價管理機制，將考核評價結果作為黨政班子績效考核依據，推動政務服務環境持續改善。根據已經量化的績效考核指標批分排名，定時發布，讓每一個環節置于陽光之下，將自由裁量的空間壓縮到最小，倒逼審批部門優化審批流程。將用戶評價機制置于政務服務中，讓用戶對所接受的服務質量、服務流程、服務態度進行評價，提高民眾對于政務服務的關注度和參與度。
                4.以履行承諾為手段，提升政府公信力。一是加快落實支持營商環境及經濟發展的政策、各級政府招商引資的承諾（如土地出讓、稅收減免、鼓勵獎勵、用工用人等），兌現政府、國企、央企拖欠企業的賬款，提升企業對政府的信心。建議由相關部門開展專題調研，收集和核實對企業優惠政策未落實、賬款拖欠等問題，統一協調解決，限期兌現政策、給付賬款。二是建立和完善因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損依法依規補償的救濟機制。落實“促進營商環境發展聯席會議制度”，定期召開各部門聯席會議，商議和解決營商環境發展中的各類問題。
                （二）強化金融服務體系。
                1.加大小微企業信貸風險補償基金規模和信貸投放力度。加快建立健全政策性融資擔保體系，完善投貸保補機制，發揮產業發展引導基金產業扶持作用，提升民營企業金融獲得率。融資擔保平臺充分發揮資金量大、運作成熟的優勢，加大對縣區市支持力度，幫助縣區市做大做強擔保機構、建立健全企業擔保體系，進一步拓寬民營企業融資渠道，支持民營企業轉型升級和解決融資難題。建立政府性融資性擔保公司。以“聚焦支農支小主業，堅持保本微利運行”為原則，建立配套的績效考核和工作運行機制，降低擔保費率至1個點以下，切實優化小微三農擔保業務。
                2.推進金融創新提升服務實體經濟的能力和水平。積極支持金融企業發展壯大，創新服務產品，為企業特別是小微企業發展提供更多的全天候、全方位、一站式金融服務，滿足各類企業多樣化的融資需求。在風險可控的前提下，充分拓寬民營企業和小微企業抵質押范圍，引入知識產權、商標、動產、土地使用權、應收賬款等質押品種，積極向民營企業、小微企業發放中長期貸款；引導金融機構對貿易背景真實的實體經濟采取信貸資金閉環監管，鼓勵無抵押無擔保的信貸支持，努力解決小微企業融資難等問題。
                3.加大信貸風險補償基金“@貸”業務的支持力度。一是建議建立由分管副市長牽頭的聯席會議制度，市政府金融辦、市財政局、人民銀行株洲市中支、株洲銀保監分局、各縣市區政府為成員單位，定期研究解決信貸風險補償基金“@貸”業務面臨的困難和問題，特別是配套機制協同等問題。二是擴大信貸風險補償基金規模。建議市財政增加3000萬元將市本級基金規模擴大至5000萬元，各縣市區根據各自轄區內企業“@貸”總量規模適當增加基金投入，達到1：10比例上限則相應補充基金。三是建立信貸風險補償基金補充長效機制。建議對獲得“@貸”支持的企業實行動態跟蹤，年末對“@貸”業務績效進行評估，將企業稅收較上年增加部分的市級留存部分滾動進入信貸風險補償基金，建立基金長效補充機制。
                （三）健全公共服務體系。
                1.加速推進“互聯網+政務服務”四級聯動建設。圍繞“最多跑一次”改革市域全覆蓋，結合全國統一事項目錄，全面梳理辦事流程，加速推進“互聯網+政務服務”四級聯動建設，搶抓后5g、區塊鏈技術機遇，實現事項全流程全市域標準化辦理、運行全過程標準化監督，提升系統便民化、共享應用水平，實現“一網受理、四端協同”（pc、移動、自助、窗口），完成“互聯網+政務服務”省市縣鄉四級聯運建設。
                推動構建企業信息數據庫與政策信息數據庫互聯互通機制，確保各項民營企業扶持政策落地落實。積極推進“互聯網+醫療”、“互聯網+教育”等新模式發展，讓偏遠地區和基層群眾能夠分享優質公共服務。建立健全“政府扶持樞紐平臺—平臺聚合服務中介—中介集合服務機構—企業集體受益發展”的運行機制，形成“主體豐富、功能完善、機制健全、體系完整”的產業服務平臺體系。大力引進一批管理咨詢、高端培訓、工業設計、國際貿易、科技金融等高端服務平臺，積極建設智能制造推進中心、科技金融服務中心等綜合性服務平臺建設。
                2.切實改善生活居住教育醫療等環境。采取各種措施，在加大對企業集中區的生活設施投入的同時，還要引導優質的房地產業、商業、文化體育產業、旅游休閑產業、養老業等向企業集中區或集中區周邊發展，使該地區的人居環境更優美，人們的生活更便利，生活成本有一定程度降低，生活質量有較大幅度提高，激發人們強烈的株洲主人翁意識。要加大對企業集中區的交通設施的改造力度，提供更多更便利的交通工具，解決交通擁堵問題，加快工礦區和城區的高度融合。進一步加強教育資源和醫療資源的投入。優先考慮在企業集中區建立優質的教育資源和醫療資源。引導教育部門、醫療部門將一部分優質資源向企業和企業的職工傾斜。建議將一部分學位按企業對地方的貢獻力度以分指標的形式交給企業自行安排使用，提高企業的自主性，真正為企業和企業職工解決后顧之憂。
                3.以誠留人給予企業和人才更多的人文關懷。雖然市區兩級都出臺了人才激勵政策，但這遠遠不夠。對于中高端人才，入職時薪酬待遇是一個重要的考量指標，但并非決定性因素。論財政實力，株洲還是吃飯財政，不可能與發達地區相提并論；論區位優勢，株洲的交通樞紐地位在被逐漸取代，論人文環境，株洲與長沙還有相當的距離。因此，在用誠意留人這方面更要下工夫，可以建立人才檔案，及時更新，安排專門的機構和人員進行專門服務，及時了解中高端人才所思、所為，當好貼心保姆，以最大的誠意留住人才。同時要配合企業最大限度為人才提供良好的創業平臺和良好的人居環境，提高其獲得感。
                （四）深化市場服務體系。
                1.市場發展環境要“補缺”。一是全面落實市場準入負面清單。按照國家部署實施市場準入負面清單制度，實現市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，最大化賦予市場主體主動權。二是進一步清理規范涉企收費。再取消、降低和放開一批經營服務性收費，做到政策“應知盡知”、“應享盡享”。全面推進依清單收費。繼續清理整頓事業單位、行業協會商會收費。開展涉企收費專項檢查，完善亂收費舉報投訴機制。三是推進物流業降本增效行動。加快建設城市以及縣鄉村三級物流配送體系。推進通關流程“去繁就簡”，壓縮集裝箱進出口環節成本。四是加強創新市場的監管模式。一要繼續推進信用監管。加快推進涉企信息歸集共享，實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，擴大聯合懲戒備忘錄覆蓋領域。二要大力推進綜合行政執法改革，健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制，推進違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認、避免交叉重復或留空白死角。三要深入推行“雙隨機、一公開”監管，加強對行業、區域的分類監管，健全隨機抽查與傳統監管協同機制。積極運用大數據、云計算、物聯網等信息技術，強化線上線下一體化監管，提高監管效能。
                2.惠企政策要適時打“補丁”。目前各級出臺的各類惠企政策，已基本形成了支持民營企業發展體系，有力地改善了民營企業貢獻與待遇不匹配的狀況，讓民營企業逐步有了“是自己人”“主人翁”的感受，但在惠企政策制定時，難以做到全面，具體且長期適用，建議對市一級出臺的惠企政策，根據企業發展實際要求進行適當的修訂。一是在人才政策匯總完善民營企業人才評定機制，堅持突出能力、實績和貢獻的評價導向，克服唯文憑、唯職稱等評價傾向，對學歷低、職稱低但在優秀企業發展和重大項目建設中做出重要貢獻的關鍵人物，設立“關鍵技術人才”、“杰出管理人才”獎，享受人才優惠政策；二是建立惠企政策修訂機制，每年由市非公有經濟領導小組組織一次政策修訂專題調研，提出修訂建議，按法定程序組織修訂?；萜笳呶募忻鞔_的有關責任單位，要對文件中的相關條款落實負責。一要對條款中的原則性、方向性意見提出實施細則或具體標準和辦法；二要及時了解執行過程，匯總企業的訴求；三要向市非公經濟領導小組辦公室提出修訂建議，保證政策有效落地。
                3.企業用好政策要“補課”。針對當前惠企政策落地過程中，存在企業、政府冷熱不均的情況，政府力度很大，企業感受不深。建議要在企業主動研究政策、對接政策、用好政策方面，為企業補課。一是發揮協會的作用，政府定期向各商協會發布政策信息并組織專項培訓，培訓一批商協會政策輔導員。商協會政策輔導員根據各企業生產經營特點，幫助企業對接相關政策執行部門，為企業一對一服務，逐條落實政策。市政府每年對落實惠企政策好的優秀單位和優秀輔導員給予表揚獎勵；二是發揮工商聯（總商會）的牽頭組織作用，由市工商聯（總商會）牽頭組織各商協會和民營企業，對接政策、宣傳政策、反饋政策落實情況，提出工作建議；三是一個窗口發布政策，市政府門戶網站負責收集各級惠企政策，定期發布，做到不管東西南北風，惠企政策一網通。
                （五）完善人才服務體系。
                1.要在創新引領人才上更加精細化。堅持創新引領開放崛起，大力實施頂尖人才引領、領軍人才集聚、緊缺人才倍增、企業家人才提升、高技能人才支撐五大人才工程，統籌推進各類人才隊伍建設。按照優勢產業優先發展的思路，以“3+5+2”產業為重點，優化升級“人才30條”，既要引導人才向軌道交通、通用航空等新興優勢產業集聚，打造一批優勢產業人才鏈。還要拓展人才引進寬度，加大對管理、金融等社科人才的引進力度。既要重視人才的引進，也要重視“存量人才”享受優惠扶持政策的問題。要圍繞優勢產業、重大項目、重點學科發展需求，與國內外高校、科研院所廣泛開展人才戰略合作和人才服務合作，柔性引進用好院士專家等智力資源。要加快職教科技園建設，要深入推進校企業合作，構建協同育人模式。深入開展科技特派員創業行動，擴大科技特派員選派規模，加大綜合配套支持力度，服務脫貧攻堅和鄉村振興戰略。市直各部門形成合力，提供有力支持，抓好“智匯醴陵、才涌鄉村”全省柔性引才用才示范試點建設，推運建立湘贛邊區鄉村人才振興示范帶。
                2.要在優化服務上更加人性化。結合推進“只跑一次改革”，依托市行政審批服務局和株洲人才網，積極與國內知名人才服務平臺開展合作，開設“人才需求、項目申報、生活服務、信息發布”等信息化服務項目，為各類用人主體和廣大人才提供高效便捷服務。落實黨委聯系服務專家人才制度，加強對優秀人才的凝聚。落實核心專家優待待遇，精心組織好優秀專家休假、健康體檢、理論研修、專利資助等工作，發揮核心專家的示范引領作用。堅持以人為本，發揮人才服務窗口作用，幫助人才解決住房保障、醫療保健、子女教育、家屬就業等現實問題，讓人才有更多獲得感。確保人才“引得進、留得住、用得好”。
                3.要在制度機制上更加體系化。構建“一把手”抓人才工作機制。建立黨委（黨組）定期研究人才工作制度、黨委常委會聽取人才工作匯報制度。推動縣市區強化投入保障，充實人才發展專項資金，列入年度預算，充分發揮政府投入的引導和撬動作用。完善人才工作領導運行機制，健全領導小組議事規則，明確成員單位職責任務，進一步加強人才工作的政策、力量和資源統籌，健全科學決策、分工協作、溝通協調、督促落實機制。強化人才目標考核機制。將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內容，建立人才工作專項述職考評制度，健全黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制考核辦法，將考核結果作為考核評價領導班子和領導干部的重要依據，切實發揮好目標責任考核的“指揮棒”作用。
                盟政務服務局：
                根據盟政務服務局《關于做好迎接國務院第六次大督查自查工作的通知》精神，現將我旗深化“放管服”改革、優化營商環境工作情況，報告如下：
                （一）政務服務局。
                1.著力強化政務服務能力建設。
                一是加快政務服務大廳建設和功能升級。在硬件配備方面，全面推行政務服務“一網、一門、一次”改革工作，加快推進政務服務業務用房基礎設施建設，進一步推進實體大廳規范化建設工作。協調推進旗內現有政務服務大廳資源整合工作，合理優化政務服務大廳布局，配備政務服務自助終端和便民設施。在軟件建設方面，強化政務服務人員配置，通過人才引進、購買服務等多種形式解決人員不足的問題。建立健全各類規章制度，完善駐廳窗口工作人員考核管理辦法，出臺獎勵懲戒舉措，用制度管權管事管人。實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，將“一事跑多窗”變為“一窗辦多事”，逐步實現“一窗通辦”。
                二是優化政務服務方式。大力提高服務效能，協調組織各部門抓緊認領和編制行政權力事項和公共服務事項目錄清單，制定統一的審批服務事項編碼、規范標準、辦事指南和時限，優化審批服務流程，制作易看易懂、實用簡便的辦理流程圖，最大限度地方便企業和群眾辦事。持續開展審批項目流程再造和并聯審批，大力推行“簡要件、壓時限、縮流程”，力爭年內實現進廳審批事項精簡幅度和辦理時限均壓縮30%以上。同時蒙文翻譯同步推進。創新便民利企服務方式，協調各部門根據機構改革和因新設、承接、取消、調整等情況，抓緊梳理并公布“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”等審批服務事項清單。實行一次性告知、限時辦結、責任追究等制度，探索推行綠色通道、容缺后補、預約辦理、延時錯時等多種服務。全面落實“三集中三到位”工作，按照“部門許可事項向一個科室集中，審批科室向政務大廳集中，審批事項網上辦理集中，做到事項進駐大廳到位，審批授權窗口到位，電子監察到位”目標要求，持加快推進行政審批和公共服務事項進廳集中辦理、充分授權。目前，我旗只有12個職能部門進駐政務服務大廳，且大部分審批事項授權不到位，仍存在兩頭跑的現象。構建旗、蘇木鎮（場）、嘎查（村）三級政務服務一體化服務模式，探索開展代繳代辦代理等便民服務，推動更多的公共服務事項向基層下沉。
                三是深化公共資源交易改革。按照國家、自治區、盟行署對公共資源工作的改革要求，加快推進“互聯網+公共資源交易”改革，推動全流程電子化交易，全流程電子招投標，將土地使用權與礦業權出讓全部納入交易平臺交易。
                2.加快推進一體化在線政務服務和“互聯網+監管”兩大平臺建設。
                一是深化政務服務平臺和“互聯網+監管”平臺應用推廣。按照自治區、盟行署工作和時間要求，協調組織各部門爭分奪秒地認領項目并實時錄入事項庫等工作，為后續工作奠定基礎。將與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的政務服務事項納入一體化在線政務服務平臺和“互聯網+監管”平臺辦理，爭取年內實現依申請類政務服務事項網上可辦率不低于70%。
                二是推進政務服務公共支撐一體化。按照全旗政務服務“一張網”的總目標，擴展網絡覆蓋范圍，實現政務服務網絡一體化；依托統一身份認證系統，解決用戶在不同地區和部門平臺重復注冊、重復認證、重復登錄等問題；依托統一電子印章系統，規范電子印章的使用和管理；加快推進各類證照、證明、批文、鑒定報告等事項全過程電子化，實現全旗電子證照一體化。
                三是推動政務服務保障一體化。建立健全信息安全協調聯動工作機制，加強對信息網絡安全的防護。加快一體化在線政務服務平臺與“互聯網+監管”平臺、政民互動平臺融合對接，暢通網上咨詢投訴渠道，及時解決政務服務中的“堵點難點痛點”問題。
                3.持續開展“減證便民”行動情況。為切實方便企業和群眾辦事，持續開展“減證便民”行動。按照“凡是沒有法律法規依據的一律取消、凡是能通過個人現有證照來證明的一律取消、凡是能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消、凡是能被其他材料涵蓋或替代的一律取消、凡是能通過網絡核驗的一律取消、凡是開具單位無法調查核實的證明一律取消、凡是要求開具證明的單位能夠通過內部調查或信息共享等方式辦理的一律取消、凡是可以通過互聯網等自助方式開具的一律不再要求申請人提供”的原則，全面清理煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續。同時，根據實際清理情況，重新調整公布了旗本級行政許可證明事項清單，全旗行政許可證明事項37項、減少5項。為進一步簡化申請材料，優化審批流程，按照上級相關文件要求，對旗本級實施的行政許可涉及的證明事項進行了全面梳理、審查和確認，并根據實際調整了旗本級行政許可證明事項清單，確定公布行政許可證明事項37項、涉及13個行政審批部門，減少了8項。為進一步加快實現“為群眾辦事生活增便利”的目標，印發了《關于進一步做好“錫林郭勒政務服務平臺”錄入事項材料清單梳理工作的通知》（藍審改辦發〔2018〕3號），對行政許可實施清單中材料清單“證明”“復印件”“相關”“其他”等字樣進行了規范。特別針對盟大數據局梳理的我旗仍有14個部門133項行政許可事項月320個材料中含有“復印件、相關及其他”字樣的問題進行專項整改，安排旗編辦（審改辦）專人負責，與問題部門就問題事項一一進行核對、修改。
                4.深化行政審批中介服務改革情況。依據重新梳理公布的行政許可事項清單，進一步清理規范涉及行政審批的各類認證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務，無法定依據的行政審批中介服務事項一律取消。對已取消的中央、自治區指定地方實施的行政審批中介服務事項和證明材料，監督各有關部門落實到位，不再作為行政審批的前置條件。聯合法制辦、政務服務中心對保留的審批中介服務事項明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并向社會公布。開展“紅頂中介”專項整治行動，協調各審批部門建立健全公平競爭機制，放寬中介服務機構準入，嚴禁限額管理中介服務機構，嚴禁強制指定或變相指定企業選擇中介服務機構，破除中介服務壟斷。
                5.全面推進政務公開工作。
                一是加強政策解讀和回應關切。按照“誰起草、誰解讀”的原則，在重要政策出臺、重點工作推進、重大事件發生時，各蘇木鎮（場）各部門主要負責同志要履行好信息發布、權威定調、自覺把關“第一發言人”職責，帶頭解讀政策，主動引導預期。
                二是深入推進決策和執行公開。涉及公共利益和公眾權益的重大事項，除依法應當保密的外，要通過聽證座談、網絡征集、咨詢協商、媒體溝通等多種形式，從決策到執行全過程向社會公布。
                三是深化重點領域信息公開。加強防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治“三大攻堅戰”信息公開，著力做好減稅降費、“證照分離”、工程建設項目審批等“放管服”改革領域信息公開，強化重點民生領域信息公開，細化財政信息公開。
                四是強化政務公開組織領導。協調全旗政務公開領導小組定期聽取情況匯報，研究解決重大問題，并把政務公開納入政府績效考核體系，且分值權重不低于4%。
                6.推進政務外網有關工作。
                一是推進尚未接入電子政務外網的政務部門和蘇木鎮（場）的接入及寬帶擴容工作，實現旗、蘇木鎮（場）、嘎查村（社區）三級網絡縱橫覆蓋，為做好一體化政務服務提供網絡支撐。
                二是加大對旗政務網絡中心機房內基礎設施建設投入，積極采取有效技術管理措施，加強網絡安全防護，做好等級保護測評，保障全旗電子政務外網安全、穩定和高效運行。
                三是甄別本級在建大數據應用系統，積極協調將業務系統集約到盟大數據云中心，為我旗節省信息資源系統建設成本。
                7.積極履行“放管服”綜合組組長單位職責。
                一是積極發揮全旗“放管服”改革協調小組職責，根據工作分工實際，協調政府辦調整了全旗推進政府職能轉變暨深化“放管服”改革協調領導小組，下設了精簡行政審批組、優化營商環境組、激勵創業創新組、深化商事制度改革組、改善社會服務組五個專題工作組和綜合協調組、法治組、督查組三個保障工作組。
                二是經協調，以旗委、政府文件印發了《正藍旗深化“放管服”改革工作實施方案》，將“放管服”改革目標、任務、責任分工等進行了細化和明確。
                三是協調政府分管領導，帶領14相關部門負責人赴盟政務服務局、大數據局、不動產登記中心和察哈爾社區實地考察學習，考察結束后立即召開了全旗深化“放管服”改革暨優化營商環境工作會議，聽取了旗政務服務局、自然資源局、發改委、住建局、市監局改革工作推進情況匯報，對全旗“放管服”改革工作進行了安排部署。
                四是協調各工作組和專題組，積極跟蹤了解各專題組重點工作、改革措施等，收集匯總相關信息資料，定期不定期向有關領導匯報工作進展及困難、問題等，全力推進深化“放管服”改革工作。
                （二）發改委。
                根據正藍旗人民政府藍政辦發（2019）71號《關于成立正藍旗推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組的通知》，我委牽頭負責優化營商環境、激勵創業創新方面和配合精簡行政審批、深化商事制度改革等方面的工作。在優化營商工作中，推進實行全國統一的市場準入負面清單制度，清理整頓妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，促進民間投資，清理規范涉企收費，提升服務質量效率。結合自身職能，不斷強化招商引資工作，進一步規范正藍旗招商引資工作流程，加強同相關部門的溝通協調，完善招商服務機制，營造親商、安商、富商的良好氛圍，落實好國家、自治區、盟出臺的招商引資相關政策，繼續強化一企一策、“一個項目，一位領導，一套工作機制”的推進方式，加強對簽約項目的跟蹤服務，通過組織一對一專項對接、部門聯席會議、開辟便捷合規的通道等方式，協助企業辦理和完善項目手續，做到以優質高效的服務推進項目快落地、快開工、快投產，切實優化營商環境。
                2.在線審批平臺進展情況。
                在精簡行政審批和深化商事制度方面。根據《中共正藍委員會正藍旗人民政府關于印發正藍旗深化“放管服”改革工作實施方案的的通知》要求，我委已實現了在線審批、備案業務全覆蓋，全面實行“一網受理、同步辦理、限時辦結、互抄互告、信息公開、全程監督、便捷高效”的網上聯合審批模式。自2016年6月底我委所有審批項目通過在線審批辦理，審批人員已進駐政務服務中心便民大廳，涉及表格下載、示范文本、辦事指南等全部放置在政務服務辦事大廳發改委窗口，辦事指南中描述了事項名稱、受理機關、申報條件、事項類型、法定辦結時限、承諾辦結時限、申請材料、辦理流程、受理時間、辦理形式、辦理地點、取證方式、辦理網址。
                窗口辦理業務時，由辦事人員及時主動出示一次性告知（辦事指南）材料。對備案要求材料不齊的，窗口出具材料補正單，并說明事項重要環節和注意事項，經辦人簽字負責。如申請事項不合法律法規，按照規定出具《不予受理通知書》。
                截止目前通過在線審批共辦結項目220個，其中備案類項目164項，審批類項目56項。辦理項目主要集中在房地產、加油站改造、旅游基礎設施等項目上。截止目前所辦理的在線審批事項均在承諾時限（3個工作日）內完成。目前從各類辦理情況來看，由于政府投資項目各項手續都由部門單位具體經辦，熟悉工作流程，出現問題易協調，審批程序、環節、時限都較規范，辦理相對順暢。而企業投資項目尤其是民營企業由于業主大多不熟悉政策依據、審批環節所需要備件短缺，在審核過程中簡單的追求快捷，往往多次予以解釋、補充完善資料，才能履行審批備案手續。
                3.全面推進激勵創業創新工作。
                牽頭推進實施創新驅動發展戰略，打造大眾創業、萬眾創業升級版，推進新舊動能持續轉換。主要是全面貫徹執行國家有關科研機構經費、改革創新、新興產業、推動主體創新的政策，積極爭取國家和自治區的項目資金支持。
                （三）自然資源局。
                1.加強組織領導。正藍旗自然資源局高度重視“放管服”改革工作，根據上級部門及旗委政府要求，全面推進行政審批制度改革。局黨組多次召開會議，部署安排“放管服”改革工作，各股室根據自己的工作職責對涉及的行政審批許可項目認真梳理，梳理內容包括行政審批項目名稱、設立依據、審批條件、審批程序、申報材料、收費依據及標準、審批期限等，梳理后未保留的審批環節一律不再繼續實施。并采取了有針對性的措施，進一步促進各類審批服務減環節、優流程、壓時限、提效率。
                2.農用地轉用報批工作。
                農用地轉用報批以前從開始組件到拿到自治區土地批復時間較長，現在經過優化，我局組件時間縮短至15個工作日，盟自然資源局審查環節縮短至15個工作日，自治區自然資源廳審批縮短至15個工作日，補證時間也縮短到10個工作日內。農用地轉用報批中“新增建設用地有償使用費繳納通知書”和“建設用地批復”實現電子政務平臺打印，無需再到廳領取。
                3.建設用地審批工作：
                主要包括國有建設用地出讓和劃撥，經過優化流程，辦理時間也有縮減，主要體現在：用地單位申請用地時，我局用途管制開發利用股、國土空間規劃股及測量單位一同現場踏勘，保證了項目用地規劃、退紅線等一次性現場告知，減少用地單位多次跑路，縮短前期供地時間，出讓土地價格評估時，我局要求評估公司由過去的10個工作日縮短至5個工作日內完成并備案；同時在交地方面大大縮短了交地時間，由過去的取得建設用地批準書7日內現場交地，縮短至取得建設用地批準書當日交地。
                4.規劃許可工作。
                目前我局規劃行許可共有五項，分別為建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、建設項目選址意見書，建設工程規劃條件核實合格通知書，用戶在辦理以上許可證時，無需提供在辦理用地手續時已提供的必備材料（如組織機構代碼證、法人代表身份證復印件、用地測繪宗地圖、發改委立項文件、相關土地證明文件等），達到必備材料股室共享，大大縮減了辦理時間。在項目開工時，我局會同住建局及測繪單位同時到場放線，避免企業重復到場，為項目開工縮短了時間，節約了費用。
                企業和個人在辦理農用地轉用報批、建設用地審批、規劃許可等工作涉及多個股室和人員，為縮短辦理時間，我局要求涉及股室要同時到場，避免企業和個人多跑路，重復提交資料，在局內會審時，由辦事人員統一流轉會簽，為企業和個人節約了時間。
                5.不動產登記工作。
                我旗不動產登記中心作為自治區試點，在“放管服”改革方面進一步優化流程縮短辦證時間，為群眾提供優質服務。
                一是狠抓“六個”建設提升窗口服務水平。正藍旗不動產登記中心始終以“便民利民”為宗旨狠抓“六個”建設提升窗口服務水平。一是建設文明窗口。建立了正藍旗不動產登記中心服務制度，堅決杜絕“門能進、臉難看、事難辦”的工作作風，要求窗口人員熱情服務，主動服務，讓群眾高興而來，滿意而歸。二是建設貼心窗口。繼續推行上門服務、延時服務、預約服務。同時，為促進企業發展，創新服務舉措，把服務企業、服務項目、服務旗域經濟發展作為第一要務，積極發揮窗口服務作用，對重點項目開辟綠色通道，以優質快捷的創新服務，促進企業健康、快速發展。三是建設透明窗口。公開登記依據、登記流程、收費標準，確保登記大廳登記流程、收費標準和規章制度等及時公開上墻，登記窗口標識清晰。認真落實國家微小企業免收登記費政策，對正藍旗境內符合小微企業優惠的企業登記費全部減免，切實減輕企業不動產登記中的經濟負擔。四是建設效率窗口。優化辦證流程，將申請、受理、初審、登簿、繕證、歸檔合并在一個窗口完成，精減審批環節，壓縮辦結時限，不斷提高窗口辦事效率。進一步加強登記人員業務素質培訓，提高不動產登記隊伍的業務素質和能力水平，全面提升窗口工作人員服務水平。五是建設模范窗口。積極開展黨員示范崗，蒙語服務窗口建設，提升窗口服務水平。以“樹立黨員示范行動典型、樹立自然資源創新實干形象，樹立自然資源人正氣、擔當、奉獻精神”為宗旨，設立黨員示范崗，充分發揮黨員模范帶頭作用。結合正藍旗少數民族地區的特點，設立“蒙語服務窗口”，通過此項服務措施的實施，既大大提升了正藍旗不動產登記中心窗口服務的形象，又真正的把為民排憂解難在開展實際工作中具體表現出來。六是建設標準窗口。規范窗口建設，統一要求，要求中心窗口工作人員在受理群眾業務時，要求統一著裝，使用規范的文明服務用語；業務受理人員落實微笑服務，對群眾態度認真、熱情、耐心，嚴禁與群眾發生爭吵；窗口工作人員要嚴格按照向群眾公示的辦公時間開展工作，不得以任何理由推遲或提前結束工作。
                二是加強職責數據整合，優化登記辦證流程。正藍旗不動產登記中心在旗委政府的大力支持下，將旗房地產管理辦公室房屋交易職責劃轉至不動產登記中心，房屋登記、交易檔案整體移交至旗不動產登記中心統一管理，避免了因不動產登記與房屋交易的職責交叉導致群眾和企業辦事“兩頭跑”現象。
                按照現行的流程和窗口設置，正藍旗不動產登記中心各項業務流轉正常。房產交易職能劃轉至不動產登記中心的優勢也進一步顯現出來，也正是存量房屋交易職能的劃轉，大大縮短了人民群眾登記辦證時限，現正藍旗不動產登記中心辦理房屋買賣轉移登記承諾時限為自受理之日起5—7個工作日辦結發證，抵押登記承諾時限自受理之日起不超過3—5個工作日辦結發證，查封、異議登記手續齊全即時辦結。
                三是積極探索“一窗受理”及“互聯網+”不動產登記?？茖W配置窗口數量，積極推行不動產登記、稅務、交易“一窗受理、并行辦理”，讓企業和群眾享受“一站式”便捷服務。積極推進部門間數據共享，扎實開展“減證便民”服務。全面清理煩擾企業群眾的“奇葩”證明、重復證明等各類無謂證明，堅決取消沒有法律法規依據的蓋章、審核、備案、確認、告知等手續，不得要求企業群眾提交任何沒有法律法規依據的證明和材料。積極探索發展“互聯網+不動產登記”，變“群眾跑腿”為“數據跑路”，完善不動產登記信息管理基礎平臺功能，積極探索“外網申請、內網審核”等“互聯網+不動產登記”新模式，推動實體大廳向網上大廳延伸，打造“不打烊”的“正藍旗數字不動產登記”，把實體大廳、網上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等結合起來，做到線上線下功能互補、融合發展，實現“最多跑一次”。
                （四）住建局。
                1.全面梳理和公開行政事項。根據盟住建局對涉及住建領域行政事項進行梳理，目前我局保留的行政許可事項20項，行政確認事項3項，行政獎勵1項，行政檢查事項29項，行政處罰64項，其他行政權力3項。
                2.行政服務標準化。實行首問負責制、一次性告知、跟蹤服務等制度，并對服務時限、服務要求、責任追究等予以明確；所有行政事項名稱、法律依據、辦理流程、辦理時限、收費依據以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等內容全部規范公示；政府行政服務大廳窗口人員一次性告知申請人所有需要的材料，達到“一份辦事指南，一套申報材料，完成多項審批”的工作目標。
                3.優化行政審批程序提高效率。對于不合理、不必要的審批事項和前置條件，一律取消，對于確需保留的事項，要減少審批前置條件，并制定審批事項清單向社會公布，做到清單以外無審批，通過行政審批流程再造，簡化審批程序、縮短審批時限。6月底前，將施工合同備案等事項取消，工程建設項目施工許可階段壓縮至25個工作日內，竣工驗收階段壓縮至40個工作日內；12月底前，工程建設項目施工許可階段壓縮至15個工作日內，竣工驗收階段壓縮至35個工作日內。商品房預售許可等行政許可證采取網上申請，企業提供要件齊全時，立即由業務人員審核，即時辦結；審批通過后，通知企業自取或快遞送到企業手中，為企業提供便捷高效的公共服務，創造營商有利環境。
                4.推行“聯合審批”審批制度。對需要聯合審批的項目，實行“一口受理，限時完成”，推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收。將消防、人防等設計審查并入施工圖設計文件審查，質量安全監督手續與施工許可合并辦理。由政府行政服務大廳綜合受理，組織全局多部門對項目同步開展審核，加強部門間信息共享和業務協同，建立住建qq群、微信群，促進辦事部門公共服務互相銜接，形成工作合力。由行政服務大廳綜合窗口督促各部門按要求在規定時間完成單項驗收，并在規定時間內進行備案登記，通過并聯和提前預審提升服務效率。
                5.加強服務能力建設和作風建設。對社會廣泛公開住建服務投訴電話：4231617，大力整治群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責以及服務態度生硬等問題，堅決克服服務過程中不作為、亂作為現象。
                6.優化水氣暖報裝流程。根據盟局《水氣體暖包裝專項行動方案》，推行“一站式”服務，從保障項目和用戶使用需要出發，在建設項目工程建設許可階段，住建局相關股室和水氣暖企業提前介入，實行施工圖設計審查及水氣暖等多圖聯審。同時，將水氣暖報裝關口移到獲得施工許可前，水氣暖設施與工程項目同步設計、同步審圖、同步施工、同步驗收，驗收后直接辦理接入。
                （五）市場監督管理局。
                1.全面推進商事制度改革。
                一是積極實行“多證整合、一照一碼”改革工作，減少辦理流程，提高辦事效率。落實注冊登記窗口按照“一套材料、一表登記、一窗受理”工作模式，核發加載統一社會信用代碼的營業執照，真正實現一站式服務，目前改革進行到“三十二證合一”。大力推行深化電子營業執照和全程電子化改革，窗口實行“審核合一”制度，推行網上無紙電子化登記，零見面辦理企業營業執照。截至目前，我旗登記注冊企業1349戶（其中私營1165戶），注冊資金121.8億元；個體工商戶7224戶，出資10.9億元；農民專業合作社606戶，出資10.7億元。受理企業、個體工商戶全程電子化登記業務254戶，接待咨詢人員500余人次。
                二是有力推進“證照分離”改革，今年以來全旗辦理證照分離市場主體71戶，取消企業注銷紙質清稅證明，認真做好電子商務經營者登記工作。深入推進政銀合作，銀行代辦企業營業執照，提供“一站式”免費代辦服務與融資平臺等創新工作取得實效。
                三是全面實施企業簡易注銷登記改革，簡化注銷程序，減少申請材料和申請環節，創新服務方式，提高了注銷登記效率，提高政府效能，降低市場主體退出成本，優化營商環境，共辦理簡易注銷企業77戶。
                2.切實加強事中事后監管。
                一是落實好“雙隨機”抽查工作，建立和完善了市監局的“兩庫”（市場主體名錄庫、執法人員名單庫），嚴格按照自治區工商登記后置審批事項目錄全面落實“雙告知”職責，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，“先照后證”改革后為加強事中事后監管，在登記的同時嚴格履行“雙告知”職責，確保事有人管、責有人負。即當場告知企業辦理相關許可證，并同步告知相關審批部門認領，做到及時告知企業和相關審批部門辦理許可，實現“寬進”與“嚴管”無縫對接。積極開展壓縮企業開辦時間工作，對符合法律法規要求的材料齊全的當場辦結，實行承諾3個工作日辦結制度。2019年新設立企業112戶，注冊資本（金）6.44億元。新設立個體工商戶380戶，注冊資本（金）6198萬元，農民專業合作社16戶，成員出資4290萬元。
                二是積極開展市場主體年報及年報信息公示和列入經營異常工作。加大宣傳年報公示力度，通過打電話、短信、新聞媒體、發放宣傳單、微信群等多種告知方式，指導企業及時進行年度報告公示。目前企業年報實報1001戶，年報率81.58%。
                三是推進協同監管和聯合懲戒工作。開展部門“雙隨機”抽查檢查、跨部門“雙隨機”聯合抽查檢查工作。與旗直單位26個部門簽訂了企業信用信息共享和聯合懲戒備忘錄。建立了涉企信息歸集工作機制，通過公示系統歸集涉企信息，把應用工作落到實處。歸集涉企信息884條，其他部門行政許可信息598條，行政處罰信息171條。
                3.積極服務全旗非公經濟發展。
                充分發揮動產抵押登記職能，有效解決了企業資金周轉不靈的難題，促進創業就業保持持續活力。今年已辦理動產抵押登記9件，為企業融資2319萬元。
                （六）減稅降費方面。
                1.工作推進情況。
                一是旗稅務部門嚴格貫徹執行上級下發的關于減稅降費的文件精神，召開黨委會議、局務會安排部署減稅降費工作，成立了減稅降費工作領導小組、減稅降費辦公室，設立政策制定組、征收管理組、統計核算組、督察督辦組和服務宣傳組，明確和細化了各小組人員與職責，并建立了溝通機制和問題反饋機制，召開了減稅降費工作督導推進會，建立了《減稅降費工作督察督辦明細臺賬》，有序推進減稅降費政策全面落實。
                二是旗稅務部門成立了減稅降費監督檢查工作領導小組，切實加強對第三方借減稅降費服務巧立名目亂收費行為排查整治工作的監督檢查，定期向盟稅務局報送排查整治工作監督檢查情況。
                三是著力強化宣傳輔導工作質量，發放宣傳資料2000份；舉辦納稅人學堂8次，參與稅務人員88人次、參與企業人員361人次；微信群推送減稅降費信息128條。同時，以稅收宣傳月為契機，完成稅收宣傳月啟動儀式，完成減稅降費第一輪、第二輪宣傳輔導，通過辦稅服務廳張貼海報、電子屏幕宣傳、現場講解等方式共計輔導納稅人1875戶次,確保廣大納稅人充分了解減稅降費政策。
                2.2019年1至6月減免稅金情況。
                減免稅金11648萬元，同比增加170萬元，增幅1.48%；其中增值稅2408萬元，同比增加753萬元，增幅45.50%；企業所得稅8101萬元，同比減少358萬元，減幅4.23%；個人所得稅減免稅金2萬元，同比減少186萬元，減幅98.94%;城建稅減免稅金145萬元，同比增加57萬元，增幅64.77%；房產稅減免稅金154萬元，增加134萬元，增幅670%；印花稅17萬元，同比增加8萬元，增幅88.89%；土地使用稅294萬元，同比增加281萬元，增幅2161.54%；車船稅減免稅金9萬元，同比增加2萬元，增幅28.57%；耕地占用稅減免稅金6萬元，同比增加6萬元；契稅減免稅金232萬元，同比增加59萬元，增幅34.10%;環保稅減免稅金119萬元，同比增加56萬元，增幅88.89%；非稅收入減免稅金129萬元，同比增加45萬元，增幅53.57%?？傮w減免稅金增加原因為《關于實施小微企業普惠性稅收減免政策的通知》和財政部、稅務總局、海關總署《關于深化增值稅改革有關政策的公告》，以及人力資源社會保障部、財政部、稅務總局、國家醫保局《關于貫徹落實《降低社會保險費率綜合方案》的通知》的實施，其中，2018年起實施（2019年翹尾）政策和2019年小微企業普惠政策，2019年出臺及翹尾個人所得稅優惠政策，共計減免稅金2661萬元，減免10465戶次。具體為：
                （2）2018年到期后在2019年延續的減稅政策。2018年到期后在2019年延續的減稅政策減免稅金1萬元，減免戶次1戶次。
                （3）2018年減稅政策在2019年的翹尾減稅。2018年減稅政策在2019年的翹尾減免稅金1460萬元，減免戶次6779戶次。其中調整增值稅稅率減免稅金624萬元、調整個人所得稅減除費用和稅率415萬元、統一增值稅小規模納稅人標準56萬元、其他減稅政策減免稅金366萬元。
                （4）稅務部門征收社會保險費減免稅金4萬元，減免戶次2戶次。
                （一）各職能部門對深化“放管服”改革認識不還有待進一步提高，主動性不強是制約工作的核心因素，部分單位沒有結合實際認真研究“放管服”政策和舉措，致使工作推進緩慢，沒有創新和亮點。
                （二）政務服務一體化和“互聯網+監管”平臺建設進程緩慢，錄入事項和編制編制清單工作過程中，由于各部門的審批事項分布在部門內部多個科室，由不同人員負責，各部門普遍存在整體工作統籌推動不夠和缺少分析研究解決問題的工作程序，致使在工作對接、審核的過程中費時費力。
                （三）“三集中三到位”進展緩慢，審批事項進駐大廳不充分，審批窗口授權不到位。
                （四）審批系統實現互聯互通難度較大，短期內難以真正實現“一網通辦”。
                (一)持續推進清單標準化建設。8月底前在政府網站更新旗本級權責清單、公共服務事項清單、隨機抽查事項清單，適時進行動態調整。
                (二)加快推進部門審批系統與政務服務平臺聯通?！耙痪W通辦”是實現國務院“六個一”目標任務的唯一途徑，積極推進解決“信息孤島”“信息壁壘”問題，實現網絡互聯互通、信息資源共享目標。
                (三)努力提高政務服務水平。加快推進新建政務服務大廳工作（已召開書記辦公會議，議定回購內蒙古雅都投資公司星級酒店項目作為正藍旗政務服務業務用房，各項工作正在積極推進中），進一步完善大廳功能，著力提升窗口人員服務水平。同時，積極推進“互聯網十政務服務”工作，實現線上線下功能互補、融合發展。
                （四）積極推進行政審批“三集中三到位”工作。待新建政務服務大廳投入使用后，從嚴落實“部門審批職能向一個科室集中、審批科室向政務服務大廳集中、審批事項向網上辦理集中，做到事項進駐大廳到位、審批授權窗口到位、電子監察到位”的工作目標。
                優化營商環境的調研報告
                《創新招商思路、優化營商環境推動招商引資工作的調研報告范文》適用于創新招商思路、優化營商環境推動招商引資工作的調研報告，就是圍繞葡萄、紅棗、棉花、牛羊等農產品，拉長產業鏈條，打造農副產品深加工項目；圍繞煤炭、化工、工業硅等產業基礎，用足用活政策，打造資源利用型項目；圍繞光熱、光伏等自然優勢，做強做大做精，打造新能源開發項目；圍繞古建筑遺址、百萬畝天然牧場和巴木墩水庫等旅游資源，聯合周邊景區，打造文化旅游創意項目；圍繞駱駝圈子獨特的區位和人文優勢，重振驛站雄風，打造新疆重要的商貿物流集散中心項目。
                招商引資是實現經濟快速發展的第一推動力，也是貫徹落實新發展理念，壯大兵團實力的重要途徑。根據“不忘初心、牢記使命”主題教育的有關要求，結合自己工作實際，近日，我帶領場經濟發展辦公室有關人員，圍繞企業招商引資工作的現狀，特別是存在的問題，以及下一步如何精準發力，優化營商環境，擴大招商效果等方面進行了調研，重點走訪了場光伏園區和駱駝圈園區及新疆乾輝商貿有限公司、哈密長興礦業有限公司等企業，并召集效果企業家進行座談交流，征求多方意見和建議?，F將調研情況報告如下：
                近年來，企業黨委高度重視招商引資工作，招商機制逐步理順、招商環境持續改善、招商項目有力推進，招商工作取得一定進展。目前已落地規模以上企業7家，光伏企業6家（屬于央企1家、國企1家），規模以下企業3家。單個投資億元企業8家。
                （一）領導重視親力親為。成立了以黨委書記為組長的招商引資領導小組，建立企業班子領導掛鉤聯系異地商會制度，發揮領導在招商引資工作中的領銜作用。企業領導開展知名企業家座談會活動，既使企業家體會到企業領導對他們的親切關懷和殷切期望，又掌握了他們的生產概況和投資意愿。企業主要領導親自謀劃項目對接、親自外出招商活動、親自接洽重要客商、親自推進重大項目落地、親自協調解決重大問題，大多重大項目都是主要領導親為結果。先后促成項目3個，涉及金額15億元。
                （二）營商環境得到改善。根據企業出臺了《關于印發紅星企業重點招商引資項目管理暫行辦法的通知》《關于印發紅星企業招商引資項目工作考核辦法》等文件，企業根據實際分解任務，加強督促，激勵干部，營造“親商、招商、安商”的濃厚氛圍。繼續深化“最多跑一次”改革，加強五星級“保姆式”服務等都取得了良好成效。以交通道路為主的基礎設施、城鄉環境、居住條件、上學情況有所改善。
                （三）項目質量有所提高。嚴把項目準入關，堅決防止“三高”項目建設，積極引進產業帶動力強的項目。結合區域經濟發展重點，引進特色產業項目，2019年2個產業項目分別落地企業及紅星二牧場。如紅星二牧場小型綜合體項目；4000頭肉牛養殖項目等。
                （四）招商合作縱深推進。積極采取“走出去、請進來”相結合的辦法，先后參加外出節會活動3次，累計推介項目12個。包括陜西西安“絲博會”，并多次赴長三角、珠三角、環渤海、成渝等地區開展經貿交流活動。邀請接待來我企業和企業投資客商60余名。通過招商活動，宣傳推介了紅星企業及企業，結交了一批客商，談成了一批項目意向，簽約了一批項目，鞏固了一批成果。
                （一）區位優勢明顯，交通便捷通達。企業是新疆面向內地的第一窗口，東鄰甘肅，北與外蒙接壤，蘭新鐵路和臨市鐵路在此交匯，得天獨厚的區位優勢和四通八達的交通網絡，使企業處于聯結東西部、縱貫南北疆、輻射周邊地區的重要樞紐地位。
                （二）工業基礎良好，園區承載能力較強。企業轄區有企業光伏園區1個，規劃總面積28.3平方公里，總規劃裝機容量為1020mw?，F已入駐企業6家，總投資20億元。轄區內的駱駝圈子工業園區，是紅星企業重點建設的重工業園區，總體規劃面積8.3平方公里。產業導向以煤電為基礎、硅材料為主導，煤化工、建材、選礦為輔，規劃配套有鐵路專用線。供水、道路、電力、通訊等設施完善，達到了七通一平。目前已入住企業10余家。
                （三）文化旅游極具潛力，市場開發前景廣闊。企業轄區有青銅器時代和鐵器時代的石結構建筑遺址群、東天山塔水河150萬畝天然牧場、北戈壁萬畝有機生態果園、喀爾里克峽谷、巴木墩水庫、駱駝圈子驛站、塔水河生態牧場以及哈薩克民族風情等文化旅游資源等，我們將進一步整合資源，突出重點，集中開發西至廟爾溝、哈密回王府、魔鬼城，東至星星峽、敦煌、嘉峪關等兩條旅游線路，同時要借力宣傳，擴大營銷，努力把企業打造成為呈現大美新疆旅游的第一板塊。
                （四）自然資源豐富，要素保障充足可靠。企業擁有獨立水系，特別是正在建設庫容為906萬方的水庫，為工業用水提供了充足的保證。擁有土地面積189萬畝，可利用儲備土地資源十分豐富。企業盛產棉花、葡萄、哈密大棗，為農產品加工提供優質的農產品資源?！澳对础本虏?、“塔水河”沙蔥是企業精心打造的蔬菜品牌，目前已種植483座。場內平均太陽輻射量約為5000兆焦耳/平方米，年平均日照小時數約為3357小時，是太陽能總輻射量最高區域之一。馬鬃山全年風力在8級以上的大風日數達到110-120天左右，已納入兵、企業風電發展總體規劃。
                （五）社會和諧穩定，投資環境寬松。企業將秉著親商、安商、禮商、富商的理念，認真踐行紅星企業黨委確立的“四個一”工作機制，全面落實土地、稅收等各項優惠政策，成立以黨委書記、政委負總責、有關部門主要負責同志共同參與的專門團隊，竭誠為企業提供“五星級、保姆式”服務。
                （一）對招商引資重要性的認識不到位，對利用招商引資破解“五個不適應”、“四個不夠”的作用沒有充分顯現。招商引資是優化資產和資金配置的重要活動，是拉動一個地區經濟超常規發展、跨越式前進的有力“引擎”，特別是對經濟欠發達地區更顯重要、更為緊迫。隨著兵團深化改革各項任務逐步完成、“放管服”改革不斷深化，經濟發展不足、發展不強的問題也逐漸凸顯。目前破解現階段兵團發展不足、發展不強問題最根本、最實在的舉措就是要加快開放開發，以招商引資第一要事保證發展第一要務，打好“開放牌”，通過招商引資，借力拉動經濟、增加就業、集聚人口來破解“五個不適應”、“四個不夠”的問題。但企業上下對通過招商引資促進地方經濟發展的重要性的認識不深，對抓好招商引資的責任感使命感緊迫感還不強，對優化營商環境和招商引資投入的精力不足，全方位招商引資的氛圍和共識還沒有真正形成，使得招商引資對經濟發展、民生改善的“催化”作用發揮的還不充分。
                （二）招商引資的重要性宣傳、政策性宣傳、營商環境的宣傳還不夠到位。招商引資工作是加快企業經濟發展的根本途徑和重要手段。因此招商引資顯得尤為重要，而貫穿在招商引資整個環節中的宣傳推廣活動的重要性更是不言而喻。隨著招商引資難度增大，宣傳推介會使招商引資工作達到事半功倍的效果，但企業目前的宣傳還僅僅是在對外參加招商會、推介會時在發放宣傳冊的形式上簡單，對企業招商政策、優勢、環境、資源等的宣傳不到位。
                （三）招商引資的優惠政策不明確、不突出。招商引資作為企業的工作重點是為了企業能更好地服務于經濟發展，通過利用本地各類優勢資源吸引外來投資，實現企業與投資企業的利益雙贏。由于兵團企業目前政策制度的問題，使得企業在具體的招商引資過程中，不能夠把具體的招商引資優惠政策運用到實踐中，沒有具體的、細節化的招商引資優惠政策來吸引更多的投資者，很大程度上影響招商引資工作的推進。由于兵團特殊的體制機制，企業、團均無稅收行政職能，與地方比較，在財稅方面無法給與相應優惠。
                （四）營商環境存在不足。在企業進場時的“三通一平”配套難以做到，影響項目建設?；九涮自O施建設滯后，道路網、市政管網還不完善，居住、上學、通水通訊等服務條件還跟不上。本地專業人才短缺，外地人才又不愿意來，使許多外來企業投資猶豫不決，躊躇不前。招商引資項目跟蹤服務存在“虎頭蛇尾”現象，全程服務不如人意。全社會共同參與招商引資的良好氛圍和各部門齊抓共管的整體合力還沒有形成。
                （一）提高站位，強化認識。國家利益就是兵團利益，新疆大局就是兵團大局。新疆土地遼闊，資源豐富，是祖國的大后方。新疆發展的歷史，兵團發展的歷史，充分證明了這一道理。但在新形勢下，僅僅靠傳統的屯墾農耕，依靠土地的農業產出，吸納和集聚人口，顯然與履行好維穩戍邊職責使命不相適應。必須依托新疆的區位優勢、交通優勢和資源優勢，發展現代工業、現代服務業，必須壯大兵團經濟實力，產業帶動就業，集聚更多人口，發揮好“壓艙石”的戰略穩定作用?？梢哉f招商引資事關實現新疆工作總目標，事關兵團改革發展大局，事關兵團“穩定器”、“大熔爐”、“示范區”特殊作用發揮，要把招商引資工作作為壯大兵團實力、增強維穩戍邊能力、改善人口結構，實現社會穩定和長治久安總目標的具體抓手來思考去謀劃。發展是第一要務，招商是第一要事。要務抓要職，要職抓要事。要人人思招商，時時想招商，緊繃發展弦和招商弦。
                （二）創新平臺、優化營商環境。要全力優化營商環境，硬環境，軟環境。深化放管服改革。投資環境的好壞，客商最先感知最敏感，也最有說服力，也最能形成以商招商、產業鏈招商的基礎條件。要加快推進企業建市、企業建鎮，健全“政”的職能，完善、簡化工商、稅務、土地、環保等登記、審批、備案制度，增強服務招商落地項目的自主權。要對落地客商親情服務，孵化式服務、一條龍服務，實現安全保障，感覺人情溫暖，感受兵團熱情，增強投資的信心，決不能開門招商、關門打狗，決不能溫水煮青蛙。企業團兩級招商人員常年異地奔波，更要策馬加鞭，在政治上關懷，生活上關心，真正兌現招商承諾，給位子、給票子，決不能卸磨殺驢，既傷招商人員的心，又涼了客商的心，喪失投資的勇氣和信心。
                （三）落實規劃、抓好載體。深入探索園區建設經營管理新體制，進一步加強園區管理。制定出臺相應文件，認真落實優惠政策，營造政策性“洼地”，吸引外地技術、信息、資金、人才等生產要素向園區聚集。創造“引來一個，帶來一批，輻射一片”的招商引資磁場效應，實現產品鏈招商。同時加快園區基礎設施建設，重點打造好企業園區的道路、供電、供水、網絡、綠化配套設施建設，筑巢引鳳，為落地項目提供良好的投資環境。有效依托駱駝圈子園區，在產業布局、項目定位上把好關，為招商引資項目落地打好基礎。
                （四）加強管理、完善機制。充分認識招商引資是加快開放發展的“主抓手”，是加快推進產業結構調整、促進經濟轉型升級的重要途徑，是聚合資本、人才、資源、技術等生產要素的重要抓手。形成主要領導帶頭招商、分管領導全力招商、相關部門合力招商的格局。堅持問題導向，找準工作短板，持續精準發力，扎實推進重大項目建設，提高簽約項目履約率和資金到位率。
                企業各責任單位要切實加強領導，把貫徹落實企業招商引資實施方案明確的重點工作列為重要議事日程，牽頭單位要與其他相關單位積極溝通、加強配合、責任到人、形成合力，以務實苦干的工作作風，全力做好招商引資推進工作。
                建立“重激勵、硬約束、嚴考核”招商引資機制。將年度招商引資到位資金任務分解到機關各部門、各單位。招商引資領導小組辦公室采取月報進度、季度總結、年終考核方式，對各單位的招商引資工作進行考核評比。年終考核結果經招商引資領導小組審核，報企業黨委審定后印發情況通報，對招商引資工作突出的先進單位和先進個人進行通報表彰與獎勵；對未完成年度招商引資任務、招商引資工作不積極的單位進行通報批評。
                圍繞“在談項目能簽約、簽約項目早落地、落地項目快開工、開工項目促投產”的指導思想，我們將以更加認真的態度、負責的精神、務實的舉措、全力實施精神招商，有效招商，重點做好以下六個方面的工作。
                一是秉承一個理念。就是樹立全企業上下一盤棋思想，企業資源有限、空間有限、平臺有限，我們一定要打破思維 定勢，開闊招商視野，跳出企業去招商，真正把企業的發展放在紅星企業的大格局中去謀劃，去推動。
                二是瞄準一個目標。按照紅星企業的要求，去年我們企業黨委制定了招商引資三年行動計劃，即百億投資計劃，我們將集中精力、狠抓落實，確保目標任務完成。
                三是落實一個服務。就是秉承親商安商富商的理念，堅持把“讓客商滿意，讓企業家賺錢”作為第一目標，全方位、全過程、多角度、多要素，提供“店小二”式服務，全面提升紅星企業倡導的為企業提供五星級保姆式服務的質量和水平。
                四是突出兩大載體。二道湖工業園區和駱駝圈子工業園區是紅星企業二大招商引資平臺，政策寬松、管理規范、基礎設施良好，我們要按照園區的發展規劃和產業布局，盡可能將所有招商引資項目向園區聚焦，向園區推進。
                五是創新四種方式。一是優化專題招商。圍繞全企業產業布局和項目規劃，依托推介會、展洽會等形式，有選擇，有重點在相關地區開展專題招商活動。二是深化蹲點招商。要實現“廣撒網”向“精盯引”轉變，盯準地區、盯牢項目、盯死企業，集中精力、全力聚焦，保證招商效果。三是推進以商招商。充分依托現有企業，各地商會力量，主動對接合作機構，廣辟招商渠道，做好以客引商、精準招商文章。四是突出情感招商。進一步發揮兵團人來自五湖四海的優勢，大力實施親情招商，同時要充分利用好援疆干部人才，借水行舟、借梯上樓，把人力資源優勢轉化為發展優勢。
                六是主攻五項重點。就是圍繞葡萄、紅棗、棉花、牛羊等農產品，拉長產業鏈條，打造農副產品深加工項目；圍繞煤炭、化工、工業硅等產業基礎，用足用活政策，打造資源利用型項目；圍繞光熱、光伏等自然優勢，做強做大做精，打造新能源開發項目；圍繞古建筑遺址、百萬畝天然牧場和巴木墩水庫等旅游資源，聯合周邊景區，打造文化旅游創意項目；圍繞駱駝圈子獨特的區位和人文優勢，重振驛站雄風，打造新疆重要的商貿物流集散中心項目。
                	
                

                


                

                
        
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