以人民為中心的調研報告（匯總13篇）

調研報告是一種系統性的研究方法，對于問題的解決起到了至關重要的作用。在以下調研報告范文中，你可以了解到如何優雅地呈現數據和圖表，如何結合實證分析和案例分析進行總結和推論。

人民網調研報告

第一篇：教你寫畢業實習報告。

實習生實習報告寫作四部曲:一、實習說明。

實習時間：02月19日至06月31日。

實習地點：abb股份有限公司**制造中心。

實習性質：畢業實習。

二、實習單位簡介。

abb電器股份有限公司成立于%年，是一家專業從事智能化家用電器產品開發、設計、制造和銷售的企業。公司的產品全部銷往美國、加拿大和歐洲等發達國家和地區，是**市最重要的出口創匯企業之一。為公司長遠健康發展提供了強大動力。作為行業內具有影響力的制造商，擁有強大的研發能力、制造能力和全球營銷能力，十余家下屬工廠和控股子公司，現有員工23000余人。

在日趨激烈的市場競爭中，公司堅持“以創新引導需求，以速度領先市場，以質量贏取信任，以成本推動發展”的經營理念。圍繞科研創新能力、一體化的制造能力、成本控制能力和全球市場銷售能力等四大核心競爭力，經過多年的不懈努力，現已躋身于全球小家電主要供應商的前列。

我們的目標是“成為全球最具競爭力的智能型家用品供應商”。

我們秉承為用戶“提供最優質產品，提供最優質服務”的經營宗旨，以強大的開發和制造能力服務于全球客戶，與眾多國際知名品牌、全球化公司形成了牢固的戰略同盟。

我們尊重人、并為所有員工創造良好的工作和發展環境，為每一位員工提供良好的個人成長機會和空間。

三、

實習環境。

實習期間，我在實習工廠的注塑車間工作，注塑部門主要從事于在生產第一線生產并簡單加工產品。我被安排在該部門的一個小組工作，該部門有經理1名，主管1名，拉長2名。車間的各個生產小組有組長1名，技術員1名，加料員1名。每個生產小組有生產員工10多名左右。

四、實習過程。

了解過程個人畢業實習報告是對實習的環境、實習的過程、實習的內容、實習的收獲以及。

心得體會。

等進行綜合的。

總結。

與概述。

第二篇：教你寫開畢業論文題報告。

畢業論文是每個即將面臨畢業的大學生、研究生等等都要面對的問題，如何來寫畢業論文，如何來做開題報告，相信有很多同學都是一片迷茫，下面是小編搜集的關于開題報告的幾點注意事項，希望對即將畢業的你有點用！

開題報告注意事項。

最近大家都面臨著開題的問題，我想有很多同學和我一樣對怎么開題是一片迷茫，下面是在最近寫開題報告的過程中的一些理解和老師開會的時候對我們要求，以及對我們所寫的一些“初稿”提出的意見，供大家參考。已經寫好或者開題的同學和很明白自己要怎么寫的同學飄過。

課題背景。

這一部分要簡單的介紹一些關于自己開題方向的背景知識，課題通常是某一個領域的一個大問題下的一個分支，這一部分可以簡單的介紹一下自己所研究的課題在該領域的位置，有什么樣的意義，或者可以加一些簡單的現有方法的分類等等。這一部分切忌長篇大論，篇幅占一頁到兩頁即可。

國內外研究現狀。

國內外研究現狀，也就是論文綜述或者說調研工作。這一部分的主要的內容是對自己所看論文的一個總結。在寫這一部分的時候，要注意到幾個問題：

一：內容方面，論文綜述是為自己后面的研究內容和研究方案服務的，所以論文綜述的總結要結合到自己的研究內容上面，切忌總結一些和自己研究內容不相關的部分。

二：每個人的研究問題都不一樣，有的人的課題屬于老一點或者是熱熱門的課題，這一類的課題一般現有的方法比較多，所以在總結綜述的時候盡量要把自己的范圍縮小，面不要太大，要點要到位；也有些人選的課題是比較新的課題，由于目前研究的人不多或者是剛剛起步，方法不是那么成熟而且也不多，因此可以考慮在總結綜述的時候稍微的將面鋪的廣一點。在總結文獻的時候往往會出現一些關鍵的詞或者概念，如果是大家都知道的，就不要啰嗦的解釋了；如果不是人人皆知的概念，最好是附上一些簡潔的解釋。

三：論文綜述切忌把自己看過的論文一篇1篇的總結下來。你可以按照方法分類進行介紹，或者按照歷史發展的過程中的一類一類進行總結，一定要有分類的意識，如果不理解，可以參考相關的文獻綜述。同時，每一篇論文總結不要太長，簡單的介紹一下該論文的內容即可，重點是說一下文獻中的方法的優缺點即自己對文獻中方法的評價。如果在文獻綜述中想要重點介紹一下某一篇文章，可以列一些公式，但是一定要對公式中的東西進行解釋，不要直接放在那里就不管了。如果是實在說不清楚的情況下，可以添加一些圖或者表進行說明，但是不能有效果圖。

研究內容。

研究內容一般是2~3點，當然也可以更多，但是如果只是一點是絕對不夠的。在研究內容中，首先提一下自己的研究內容，然后對自己的研究內容進行一些簡單的解釋。這一部分一般有半頁到一頁基本也就夠了（自己的觀點，僅供參考）。研究內容是要和將來的畢業設計結合起來的。所以在決定研究內容的時候要注意工作量和涉及的內容。首先工作量一定要夠，其次是涉及的面不能太散亂。因為在后面的研究生畢業論文中，自己的研究內容也就兩章，所以要把自己的工作做的相對集中一些，這樣更有利于將來寫畢業論文。

在寫研究內容時的術語。一般可以選擇的有：改進…的方法，提出…的方法。切忌寫：實現…的方法，研究…的方法；在寫自己的研究內容的時候，一定是要可行的，有科學依據的，切忌自己憑空想象。

研究方案。

研究方案總首先要注意的是篇幅問題，研究方案要占整個開題報告（參考文獻除外）的二分之一或者三分之二。研究方案中是自己對自己提出的研究內容中問題解決流程的描述?？梢愿缴献约旱募軜媹D，流程圖以及其他的一些圖或者表。

研究方案一定要是可行的，首先要能從理論上證明他是可行的。不能是自己泛泛的想一個方案就寫上去了。其實在寫研究方案的時候，最好是自己動手做一做實驗。在看論文的時候，往往我們會忽略一些細節，一是我們在閱讀的時候沒有相關的實踐意識，忽略掉了一些本來就是比較重要的東西；另一方面，可能作者也沒有解決或者說解決的方法不具有普遍的適用性。這些問題在自己動手實踐的過程中都能體現出來，當然能實踐是最好，往往我們在開題的時候不一定有足夠的實踐去實踐。如果是這樣的話，那么就需要仔細的看論文，詳細的分析論文中的每一個關鍵點。研究方案切忌空洞。研究方案一定要細致，這里說的細致就是說，你的研究方案要很嚴密，讓讀者讀起來感覺到你的這個研究方案就是能夠解決這么些的問題。另外，如果你的研究方案做的足夠的好，那么對于你以后進行研究的時候的幫助是很大的。如果研究方案寫的太過空泛，那么在后面的研究中就會發現很多的問題。

研究工作計劃。

研究工作計劃是根據研究方案進行定的，里面的時間間隔不要太長，不要是半年一個任務的進行總結，一般是2到3個月為宜。

參考文獻。

參考文獻最好按照清華大學畢業論文的格式為參考。參考文獻一定要都在前面的正文中有出現，不能引用正文中沒有出現的文獻，如果出現了并被發現了，會按照抄襲處理，曾經有因為參考文獻中列舉了正文中沒有引用到的文獻而被定為抄襲的，所以這一個地方一定要注意。

第三篇：教你寫通訊稿1．通訊的概念。

通訊，是運用敘述、描寫等多種手法，具體、生動、形象地反映新聞事件或典型人物的一種新聞報道形式。它是記敘文的一種，是報紙、廣播電臺、通訊社常用的文體。

2．通訊的特點。

（1）嚴格的真實性。（2）報道的客觀性。

（3）較強的時間性。

（4）描寫的形象性。3．通訊的寫作。

第一，主題要明確。有了明確的主題，取舍材料才有標準，起筆、過渡、高潮、結尾才有依據。

第二，材料要精當。按照主題思想的要求，去掂量材料、選取材料；把最能反映事物本質的、具有典型意義的和最有吸引力的材料寫進去。

第三，寫作方法可靈活多樣。除敘述外，可以采用描寫、議論等寫法，只要運用得當即可。

4．校園常見的通訊。

（1）人物通訊。

所謂人物通訊，就是以報道社會先進人物為主的通訊。它著重揭示先進人物的精神境界，通過寫人物的先進事跡，反映出人物的先進思想，使之成為社會的共同財富。同時，也報道轉變中的人物和某些有爭議的人物?！敖馃o足赤，人無完人”，在寫作時切不可把先進人物寫成從來沒有過的大智大勇，十全十美，寫人敘事力求言真意切，恰如其分。

（2）事件通訊。

所謂事件通訊，就是報道典型的、有普遍教育作用的新聞事件。寫事當然離不開事件有關的人，但它不像人物通訊那樣著力刻劃人，而是以事件為中心，在事件的總畫面中，為了寫好事來寫人。它既可以反映現實生活中發生的重大的、振奮人心的典型事件和突出事件；也可以從某一新聞事件截取一個或若干個片斷，進行細致詳盡的描述，揭示事件的深刻含義；還可以是若干事件的綜述。

例文：（1）。

9月25日晚，我院計算機科學系“《系統理論》碩士點考研動員大會”在講學廳208室召開。出席本次大會的系領導有系主任陳潮填教授和系副主任謝贊福教授。本次大會面向的對象主要是03級畢業生。

大會上，陳潮填教授就以下七個方面的內容發表了重要講話：1、為什么考研；2、有沒有資格考研；3、考什么；4、怎么考；5、考上研究生后學習什么內容；6、考上研究生后可以做什么工作；7、本學科點《系統理論》碩士考點的基本情況。其中，他也指出了本院考生在報考研究生方面的優惠政策，同時分析了目前我院學生與外校學生的差距與優勢所在。陳潮填教授精彩詳盡的報告在很大程度上鼓勵了在場畢業生，激起他們報考研究生的熱情。

在講座完畢后，陳潮填教授和謝贊福教授還就在場畢業生提出的問題一一作了詳盡的回答。

暨本次動員大會，我院考研將于10月10日開始網上報名。相信經過本次動員大會，我院我系將回有更多的同學參加報考“《系統理論》碩士點”。

附：普通通訊稿三步走：

1.時間、地點、事件、參與人物；

2.具體刻畫事情的經過，突出重點，必要時要分點；3.結束語，可寫活動的發展趨勢，或揭示活動的意義。

第四篇：推薦的入團申請書。

敬愛的學校團委：

我通過班上團組織和團員同志的教育和幫助，又經過上次的團章學習，我深深地認識到作為一個跨世紀的青年，必須積極爭取加入青年的組織----中國共產主義青年團。

中國共產主義青年團是中國共產黨領導的先進青年的群眾組織，是黨的可靠又得力的助手和后備軍，也是廣大青年在實踐中學習共產主義的學校。中國共產主義青年團堅決擁護中國共產黨的綱領，以馬克思列寧主義、毛澤東思想為行動指南，用建設有中國特色社會主義的理論武裝全團，解放思想，實事求是，團結全國各族青年，為把我國建設成為社會主義現代化強國，正因為如此，我感到入團光榮，入團的好處，所以我決心加入共青團。

首先，我要把自己培養成具有“四有”“五愛”品質的現代青年，遵守團章，接受共青團的教育、教導，努力學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，積極參加團組織的活動和各項工作，自覺執行團的決議，遵守團紀律，除此言之外，我無論在校內、校外都踴躍參加有利于團名譽的事，為團爭光，為團做貢獻，做一名名符其實的共青團員，處處起模范作用，為“四化”做力所能及的貢獻，所以我向團委申請。我一定會用實際行動積極加入共青團，請考驗，請批準。如果我一時未被批準，決不放棄，要接受更大的考驗，繼續創造條件爭取。

此致

第：推薦的入黨自傳范文。

敬愛的黨組織：

我叫*，我志愿加入中國共產黨，遵守黨的章程，服從黨的指揮，按時繳納黨費，永不叛黨，并愿意為黨的事業奮斗終身！

xx年3月我向學校黨組織遞交了入黨申請書，并于xx年上學年參加了黨課培訓，并且順利通過黨?？荚?。在經過黨組織的考察以后，我被推選為黨的發展對象。這使我受到了巨大鼓舞。于此同時，我決定在保持以往良好表現的基礎上，繼續努力爭取進步，一步一個腳印，慢慢有序的向黨組織靠攏！

本人，性別男，漢族。19*年*月*日出生，籍貫*，本科在讀，教師家庭出身?，F為中國共青團團員，就讀于*機械學院車輛工程專業3班。家庭成員：父親*，漢族人，教育工作者，是山西省*中心校校長，中共黨員；母親*，漢族人，是山西省*一名數學教師，群眾。出生在20世紀90年代初的我是沐浴著黨的陽光、伴隨著祖國改革開放的熱潮而成長起來的。父親是一名共產黨員，恪守著愛崗敬業，操守為重的工作態度，在校長工作崗位上一干便是十四年。母親是一名優秀的教師，她謙虛樸實的生活態度一直無形的影響著我，深深的教育著我。特殊的成長環境使我對中國共產黨有了由淺至深的認識，并逐步形成了共產主義的世界觀、人生觀，立下了為共產主義偉大事業奮斗終身的志愿。

19*年*月我進入了山西省*小學，進入小學學習之后，敬愛的老師教導我們鮮艷的紅領巾是五星紅旗的一角，是革命先輩用鮮血染紅的，是少年先鋒隊的標志。從那一天起，我就開始憧憬著自己有一天能帶上紅領巾，加入中國少年先鋒隊，成為一名光榮的少先隊員，站在五星紅旗下光榮的行一個少年先鋒隊隊禮。從一年級開始，我便嚴格要求自己。在學習上，努力刻苦，爭當先進；在勞動中，不怕臟，不怕累，獲得老師和同學的一致贊揚。終于，在一年級下學期，我光榮的加入了中國少年先鋒隊，站在鮮艷的五星紅旗下，我撫摩著胸前的紅領巾暗暗下定決心，一定要努力爭取更大的進步。在小學學習中，我一直擔任著班長的職位，最令我自豪的是xx年我被評為靈石縣"十佳少年"，xx年4月被晉中市教育局評為"三好學生"以及xx年6月被評為靈石縣"優秀少先隊員"。另外在晉中市"中華魂"主題教育讀書活動中獲得三等獎，"麒麟杯"小學生書信大賽中獲得榮譽獎，并且多次獲得"三好學生"、"優秀學生干部"等榮譽稱號。xx年4月，我鄭重地向組織遞交了入團申請書，沒過多久，便盼來了期待已久的入團宣誓，光榮地加入了中國共青團。從此我更是時時處處嚴格要求自己，在各方面起模范帶頭作用，并且時刻督促著我自己一定要戒驕戒躁，要繼續努力，將來向黨組織靠攏。

20*年*月我進入*中學讀書，繼續在班內擔任班長，對待工作盡職盡責，積極協助班主任及任課老師搞好班級建設。20*年9月我轉入*繼續學習，擔起了數學科代表的職位。初三的課程異常繁重，利用課余時間我積極關注時政新聞，同時通過政治課的學習，也讓我進一步明白了中國共產黨的成長歷史，同時也讓我漸漸的對馬列主義、毛澤東思想有了初步的認識，并逐漸建立起了正確的世界觀和人生觀。20*年9月我以優異的成績考入*。十五歲的我是一個對萬事萬物都懷有著無窮無盡的好奇心和求知欲的我。從高一開始，我便不再一心只讀圣賢書，把更多的課余時間用在參加活動中去。例如20*年4月，我作為歌詠比賽指揮配合全班同學順利的拿到了"最佳組織獎"。當然，我也沒放忪學習，成績始終在班級名列前茅，曾獲得靈石中學"百佳學習標兵"的光榮稱號。高中階段我曾擔任班長，團支書，并多次獲得"優秀學生干部"和"百佳學生干部"的光榮稱號。也正是在這三年的學習、生活中，我開始大量的閱讀書籍，以提高自己的思想道德素質和政治理論水平。我重新認識了中國共產黨的艱難的成長歷史，光榮的奮斗史，更讓我進一步認識了馬列主義的實事求是的精髓，進一步堅定了自己奉獻愛國、為人民服務的人生觀、世界觀和價值觀。高中生活是值得我用一生來回味20*年9月，我終于踏入了理想中的大學--*。隨著南下的列車，我開始了人生中最為寶貴的大學生活。在大學已經過去的時光里中，我勤勤懇懇，努力學好各門功課；嚴于自律，搞好班級同學之間的關系；重新認識自己，并向黨組織遞交了入黨申請書，表明了自己希望向這一先進組織靠攏的想法。之后一個多月的黨校學習，我受到了一場關于黨的先進理論的洗禮，同時也加深了我對黨的性質、指導思想、綱領和路線的深刻了解。中國共產黨是工人階級的先鋒隊，是具有鐵的紀律的政黨，它的宗旨是全心全意為人民服務。這樣先進的理念和宗旨，進一步堅定了我加入中國共產黨的信念和為之奮斗終身的決心。我的思想比以前更加成熟了，對黨的認識也有了較大的飛躍。我不僅在學習上刻苦努力，而且積極參加黨、團組織開展的各項活動，為周圍的同學服務，主動靠攏黨組織。我積極行動，督促同學按時出勤，保證良好的學習風貌，用自己的實際行動表達自己堅定的的入黨渴望和信念。

剛剛結束的兩會，我們看到全國各地各行各業的代表們來到北京，建言獻策，反映民眾的呼聲。"兩會"的召開，無疑意義重大。糧食安全、住房、醫療、教育、就業…每個問題就牽涉到千千萬萬普通百姓的生活。我們從此看到了一個個身負國家大事優秀黨員們的身影，他們的責任性，他們的先進性，令人動容。正是中國共產黨的這種先進性，讓我渴望成為一名光榮的中國共產黨黨員，這絕不是為了"光宗耀祖"，絕不是為了憑借執政黨的地位為自己謀私利，我深深地懂得作為共產黨員就意味著拼搏、奮斗，甚至意味著犧牲，入黨只是為了更直接地接受黨的領導，為共產主義事業奮斗終生！

理想是遠大的，但還要從實處入手。作為一名入黨積極分子，重點發展對象，我深深地認識到自己的不足之處，如：意志力和穩定性方面還有些欠缺，對于開展工作的方式、方法還有一定的不盡之處，考慮問題有時還不夠周全，政治理論水平還有待進一步提高等等。所以在未來的日子里，我將更加嚴格要求自己，完善自己，增強自身的意志力，不斷學習黨的先進理論，并開展實踐，用對祖國和人民以至于周圍的同學的忠誠和責任鞭策自己，努力不輟，奮斗不息。始終把愛國主義作為高揚的光輝旗幟，把勤奮學習作為人生進步的重要階梯，把深入實踐作為成長成才的必由之路，把奉獻社會作為不懈追求的優良品德。勇于擔當、甘于奉獻，使自己成為一名堅持不懈、實事求是、腳踏實地的執著耕耘者，使自己成為品德高尚、精神充實的人，使自己成為一名自信樂觀、意志堅強的共產主義戰士。

加入中國共產黨并非是一時的沖動之意，而是一種堅定的政治追求。雖然我還存在許多不足之處，但是我有決心改正，希望能得到黨組織的教育和幫助，爭取做到更好。我將以身邊優秀的共產黨員為榜樣，努力克服自己的缺點和不足，做好我自己，將我的思想、理論、學習水平逐部提高，我想憑借自己的努力，會把自己鍛煉成為具有堅強黨性的共產黨員。

請黨組織在實踐中考驗我！

此致敬禮

申請人：xxxxx年*月*日。

人民公園的調研報告

調研目的：通過鄭州市人民公園的調研，了解城市公園的組織形式以及環境配置，熟悉城市公園的自然要素和人工要素，從而達到掌握城市公園的設計要素，為城市公園的設計做準備。

一、公園概況。

鄭州市人民公園坐落于鄭州市中心地帶，東起二七路，西至銘功路，南至西太康路，北至金水河。1951年辟為公園，1952年8月1日正式開放。公園面積30．14公頃，其中水面積3.37公頃，綠化面積25．41公頃，是解放后興建的第一個綜合性公園，也是鄭州市最大的綜合性公園，園內有“彭公祠”、“胡公祠”，他們的存在使公園多了一份內涵。它是一個以休閑娛為主的公共場所，娛樂設施有摩天輪、過山車、海盜船、旋轉木馬、流星錘、碰碰車、蹦極、水上樂園等。整個公園有參天的大樹，有茵茵的綠地，有蕩漾的湖水，是市民休閑娛樂的主要場所。

二、功能分析。

在人民公園的規劃工作中，分區規劃的目的是為了滿足。

不同年齡、不同愛好游人的游憩和娛樂要求，合理、有序的組織游人在公園內開展各項游樂活動。同時，根據公園所在地的自然條件，如地形、土壤狀況、水體、原有植物、已存在并要保留的建筑物或歷史古跡、文物情況，盡可能的“因地、因時、因物”而“制宜”，結合各功能分區本身的特殊要求，以及各區之間的相互關系、公園與周圍環境之間的關系來進行分區規劃。根據公園規劃中所要開展活動項目的服務對象，即游人的不同年齡特征，兒童、老人、年輕人等各自游園的目的和要求；不同游人的興趣、愛好、習慣等游園活動規律來進行規劃。必須指出，分區規劃絕不是機械的區劃，尤其大型綜合性公園中，地形多樣復雜。所以，分區規劃不能絕對化，應因地制宜，有分有合，全面考慮。

人民公園功能區域分安靜休閑區（西部、南部、東部）、娛樂活動區（北部）和辦公管理區（東北角）。其中安靜休閑區包括專類園區（牡丹園、竹園、櫻花園、盆景園），綜合園區（玉棠園、怡情園、歐風園）及紀念園區（胡公祠、彭公祠）；動區包括東西兩個游樂場、蓮花池廣場、游船區。

三、空間布局分析。

1．軸線通過南門—胡公祠—怡情園—蓮花池廣場—游樂園的南北軸線以及東門—蓮花池廣場—歐風園—彭公祠—西門的'東西軸線主視覺軸得到貫穿統一。在這樣的軸線中，視覺軸成為公園的主要軸線內容。在視覺的轉折中，把公園最具震撼力的景觀展示出來，并且強化了公園的主題內容，以更為簡潔的手法，更有創作力的景觀品質，把主要景觀區推向高潮。

2．空間人民公園的各大景區空間，強調親情化的景觀內容，把情感空間作為空間的主要組成內容，在突出以文化為底蘊的景區特色中，賦予各序列空間不同的情感與文化主題。這些極富親情化的情感空間，給游人以強烈的交流感受及零距離的空間感受。

人民公園設計充分利用自然條件，在保持水面與樹木現狀的同時，運用景觀序列組景構成手法，在景區構成上，體現秩序景觀的序列布局，在分區上體現不同主題思想的對比與統一。把景觀與人、都市文化、環境本身聯結起來，強調動感空間與情感空間的相互融合。在景觀的序列布局中把“人”作為景觀創作的核心，在主題思想的展示中，更強調觀者在景觀構成上的地位，其景觀構成元素也圍繞著這樣的參與主題來完成。

四、道路規劃分析。

入口部分。

個人認為人民公園以東面正大門為最主要入口，其他西、南兩個入口也比較重要，還有一個專用通道口。東大門作為人民公園的主要入口，有一個大型的入口廣場，有很多人在門口拍照留念。從東大門進去迎面就是門前廣場，廣場上的大型人造假山石景觀是主要的觀景點，假山旁還有水域。大門美觀、氣派大方，是仿古建筑，大門、廣場、假山形成了公園主要入口空間。

游園路線分析。

公園采用分散式道路，所以人流也較分散，從而避免了人流擁堵現象。公園內的大道主要是以鋪地為主，而小道則是以曲折的石子路，石磚為材質鋪設，小路的鋪設可以避免行人為抄近道，而踐踏草地，同時還增添了行人行走過程中的視覺享受。此園路鋪裝以紅色磚構成大的框架,以綠色磚為小單元重復穿插于其中,并配以黃色,使園路不僅實用而且美觀。人民公園的兒童樂園大都位于整個公園的西、北兩側。它是來這里兒童的必去之處。有水樂園，摩天輪、過山車、米老鼠等。

五、綠化設計分析。

植物配置。

植物的搭配種植施工員設計的一向重頭戲。人民公園的植物搭配還是比較合理的。主要的道路旁邊植法桐，造成大面積的陰影，給人們提供休息之所。在南大門出有一顆160年的國槐撐起一片陰涼。公園綠化主要是以蒼松翠柏做基調，各種花色的花、灌木點綴其間；喬、灌、花、草搭配栽植，構造出大面積的樹林、草地園林景觀。在景觀上就為游客的游玩或者休息起到了一種暗示，指引的象征性作用，一些景觀小品也給游客帶去了精神上和視覺上的享受。每年的花燈會也會再這里舉辦，場面熱鬧非凡。近年來，鄭州市人民公園在引進國內外的一些優良花木的同時，還引種馴化了白刺花、黃荊等一些具有較高觀賞價值的鄉土樹種。這些土生土長的鄉土樹種，具有管理成本低、易于成活等多種優點，將其用于園林綠化具有很好的景觀效果。該公園的黃荊，其樹干叢生，枝葉青翠，生長繁茂，與周圍綠色草坪以及點綴的奇石相映成趣，具有濃郁的鄉土氣息。

山水布局。

疊山理水自古以來就是中國最常用的造園手法，在現代園林中的運用非常普遍。人民公園中各種水系都是是引橫穿鄭州市的東風渠水系，其中最大湖叫親年湖。青年湖位于公園的假山后面，約兩畝大屬于人工湖。湖上有小島、水榭、亭、橋等，人工堆成的假山由湖邊起伏伸入湖中，兩米多高的假山頂端從湖中伸出水面，與對面園亭相望，湖光山色，交相輝映，使整個島成為了園中圣地，園林木蔥郁、泉水淙淙、鳥語花香、環境清幽、巖石聳立、亭臺層疊。既有厚重的歷史特色，又是鬧市中的休閑勝地。

六、節點分析。

1）此園橋左右兩邊設為高出的臺階,使此橋富于變化.平構分析圖。

2）燈飾。

中國傳統的的中國結作為骨架，并配以鮮艷的紅色，十分具有中國特色，看上去很親切。其實這種造型的燈飾我并不是第一次看到，上次去鄭州大學的時候我就發現路邊有中國結，原來不知道是干嘛的，以為只是裝飾，現在看來應該是燈飾。

3）幽徑。

所謂曲徑通幽，正是此處的寫照，小路彎彎曲曲，竹影婆娑，使人忍不住想要置身其中，享受片刻的寧靜。

七、人的活動。

廣場上。

一棵大樹，撐起一片綠蔭的同時，也是一個空間的形成。在這樣一個開放的空間，老人們、小孩們、青年們各得其所，坐著他們喜歡的游戲活動。

游樂園中。

小孩子們最喜歡的地方莫過于此了吧，各種各樣的娛樂場所，讓每一位小朋友流連忘返，一次一次的纏著大人們來此玩耍休息。同時泛舟湖中，吹著習習涼風感受夏日的寧靜，也是很值得做的。

人民公園的調研報告

我很喜歡去公園玩。我們這兒的公園很多，有森林公園、兩河口公園、人民公園，我最喜歡的是人民公園。今天，爸爸又要帶我去人民公園玩了，我十分高興。

踏入公園，首先映入眼簾的是幾排高大的銀杏樹，聽別人說銀杏樹的果實可以治病，炒熟了，剝掉皮就是綠玉一般的果仁。再往里走，就能看到地上的幾排巨大的棋子。我和哥哥一會跳到這顆棋子上，一會又跳到那顆棋子上，玩得可高興了。往左拐，就能看到一個籃球場。你看，那些大人，玩得多高興啊，投進去的，再接再厲，沒投進去的，奮起直追。

我最喜歡玩的是人民公園里的迷宮。我和哥哥很喜歡在迷宮里玩捉迷藏。游戲開始了，我和哥哥先用石頭、剪刀、布的方法來決定誰先藏，輸的藏，贏的找，我出的剪刀，哥哥出的布，我贏了，我先抓，哥哥先藏。我數10個數以后，要去抓哥哥了?？墒沁^了好長時間，我都沒有找到哥哥。這時，我急中生智，慢慢地爬上迷宮的墻，我發現不遠處有一個樹枝在來回地擺動，我跑過去一看，果然是哥哥。我拉著哥哥的手開心得大笑起來。不管輸和贏，我們玩得都很開心。

時間過得真快，轉眼間天就要黑了，人民公園真好玩，有時間我還要去玩。

人民網調研報告

在人民公園的規劃工作中，分區規劃的目的是為了滿足不同年齡、不同愛好游人的游憩和娛樂要求，合理、有序的組織游人在公園內開展各項游樂活動。同時，根據公園所在地的自然條件，如地形、土壤狀況、水體、原有植物、已存在并要保留的建筑物或歷史古跡、文物情況，盡可能的“因地、因時、因物”而“制宜”，結合各功能分區本身的特殊要求，以及各區之間的相互關系、公園與周圍環境之間的關系來進行分區規劃。根據公園規劃中所要開展活動項目的服務對象，即游人的不同年齡特征，兒童、老人、年輕人等各自游園的目的和要求；不同游人的興趣、愛好、習慣等游園活動規律來進行規劃。必須指出，分區規劃絕不是機械的區劃，尤其大型綜合性公園中，地形多樣復雜。所以，分區規劃不能絕對化，應因地制宜，有分有合，全面考慮。

1．軸線通過南門—胡公祠—怡情園—蓮花池廣場—游樂園的南北軸線以及東門—蓮花池廣場—歐風園—彭公祠—西門的東西軸線主視覺軸得到貫穿統一。在這樣的軸線中，視覺軸成為公園的主要軸線內容。在視覺的轉折中，把公園最具震撼力的景觀展示出來，并且強化了公園的主題內容，以更為簡潔的手法，更有創作力的景觀品質，把主要景觀區推向高潮。

2．空間人民公園的各大景區空間，強調親情化的景觀內容，把情感空間作為空間的主要組成內容，在突出以文化為底蘊的景區特色中，賦予各序列空間不同的情感與文化主題。這些極富親情化的情感空間，給游人以強烈的交流感受及零距離的空間感受。

人民公園設計充分利用自然條件，在保持水面與樹木現狀的同時，運用景觀序列組景構成手法，在景區構成上，體現秩序景觀的序列布局，在分區上體現不同主題思想的對比與統一。把景觀與人、都市文化、環境本身聯結起來，強調動感空間與情感空間的相互融合。在景觀的序列布局中把“人”作為景觀創作的核心，在主題思想的展示中，更強調觀者在景觀構成上的地位，其景觀構成元素也圍繞著這樣的參與主題來完成。

四、道路規劃分析入口部分。

個人認為人民公園以東面正大門為最主要入口，其他西、南兩個入口也比較重要，還有一個專用通道口。東大門作為人民公園的主要入口，有一個大型的入口廣場，有很多人在門口拍照留念。從東大門進去迎面就是門前廣場，廣場上的大型人造假山石景觀是主要的觀景點，假山旁還有水域。大門美觀、氣派大方，是仿古建筑，大門、廣場、假山形成了公園主要入口空間。

游園路線分析。

植物的搭配種植施工員設計的一向重頭戲。人民公園的植物搭配還是比較合理的。主要的道路旁邊植法桐，造成大面積的陰影，給人們提供休息之所。在南大門出有一顆160年的國槐撐起一片陰涼。公園綠化主要是以蒼松翠柏做基調，各種花色的花、灌木點綴其間；喬、灌、花、草搭配栽植，構造出大面積的樹林、草地園林景觀。在景觀上就為游客的游玩或者休息起到了一種暗示，指引的象征性作用，一些景觀小品也給游客帶去了精神上和視覺上的享受。每年的花燈會也會再這里舉辦，場面熱鬧非凡。近年來，鄭州市人民公園在引進國內外的一些優良花木的同時，還引種馴化了白刺花、黃荊等一些具有較高觀賞價值的鄉土樹種。這些土生土長的鄉土樹種，具有管理成本低、易于成活等多種優點，將其用于園林綠化具有很好的景觀效果。該公園的黃荊，其樹干叢生，枝葉青翠，生長繁茂，與周圍綠色草坪以及點綴的奇石相映成趣，具有濃郁的鄉土氣息。

山水布局。

疊山理水自古以來就是中國最常用的造園手法，在現代園林中的運用非常普遍。人民公園中各種水系都是是引橫穿鄭州市的東風渠水系，其中最大湖叫親年湖。青年湖位于公園的假山后面，約兩畝大屬于人工湖。湖上有小島、水榭、亭、橋等，人工堆成的假山由湖邊起伏伸入湖中，兩米多高的假山頂端從湖中伸出水面，與對面園亭相望，湖光山色，交相輝映，使整個島成為了園中圣地，園林木蔥郁、泉水淙淙、鳥語花香、環境清幽、巖石聳立、亭臺層疊。既有厚重的歷史特色，又是鬧市中的休閑勝地。

六、節點分析。

1）此園橋左右兩邊設為高出的臺階,使此橋富于變化.平構分析圖。

2）燈飾。

中國傳統的的中國結作為骨架，并配以鮮艷的紅色，十分具有中國特色，看上去很親切。其實這種造型的燈飾我并不是第一次看到，上次去鄭州大學的時候我就發現路邊有中國結，原來不知道是干嘛的，以為只是裝飾，現在看來應該是燈飾。

3）幽徑。

所謂曲徑通幽，正是此處的寫照，小路彎彎曲曲，竹影婆娑，使人忍不住想要置身其中，享受片刻的寧靜。

七、人的活動。

廣場上。

一棵大樹，撐起一片綠蔭的同時，也是一個空間的形成。在這樣一個開放的空間，老人們、小孩們、青年們各得其所，坐著他們喜歡的游戲活動。

游樂園中。

小孩子們最喜歡的地方莫過于此了吧，各種各樣的娛樂場所，讓每一位小朋友流連忘返，一次一次的纏著大人們來此玩耍休息。同時泛舟湖中，吹著習習涼風感受夏日的寧靜，也是很值得做的。

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人民網·天津視窗1月27日電：2010年1月27日，天津市衛生工作會議召開，天津市衛生局局長程津新在會議上發表講話，全文如下：

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹、落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和市委九屆六次、七次全會精神，總結2009年衛生工作，部署2010年工作任務，按照國家衛生改革與發展的總體部署和市委、市政府對全市衛生工作的總要求，以科學發展觀為統領，持續推進全市衛生改革與發展。

下面，我講三個方面的意見。

一、2009年工作回顧。

2009年，是天津發展進程中非同尋常的一年，市委、市政府高度關注民生，在國際金融危機嚴峻挑戰的困難形勢下，加大衛生投入，市領導親自組織領導我市衛生改革工作。市衛生局積極落實國家和市委、市政府關于深化醫藥衛生體制改革的部署，搶抓機遇，攻堅克難，在深化醫改、強化醫療質量管理、積極有效防控甲型h1n1流感、持續推進衛生資源調整、加強衛生監督執法和醫德醫風建設等方面，取得顯著成效。

（一）全面推進醫藥衛生體制改革。

在市委、市政府的領導下，積極貫徹落實《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案》，全面推進衛生改革，認真落實市政府2008年第18次常務會出臺的衛生改革舉措。

一是推進基本藥物“零差率”銷售。去年4月1日，在全市藥品集中統一采購的基礎上，確定了我市537種社區基本用藥目錄，早于國家基本藥物目錄出臺5個月，比國家基本藥物目錄多出230個品種，并全部納入醫保報銷范圍，基本滿足社區醫生用藥和百姓需求。同時，在全市九城區社區衛生服務機構實行基本藥物零差率銷售，我市實行基本藥物零差率銷售的基層醫療衛生機構達到50%，高于國家確定的2009年達到30%的指標要求。在全國首創了零差率補償由人保、財政共同負擔的模式，得到衛生部、財政部的肯定。社區基本用藥價格平均下降25%以上。去年4-12月，累計減少居民藥品費用支出1.98億元。同時，有效促進了“小病到社區”的合理就診流向，實行零差率銷售的社區衛生服務機構累計門診達到711.89萬人次，比上年同期增加23.74%。

二是率先建立衛生人才規范化培養機制。去年9月，全面啟動了全科醫生、住院醫師規范化培訓和鄉村醫生學歷教育。實行定向招生培養的方式，培訓費用全部由政府負擔。在二、三級醫院建立了涉及18個學科的143個全科醫生和住院醫師規范化培訓基地，設立了20個鄉村醫生中專學歷。

教學。

點。898名本科及碩士畢業生進入基地接受全科醫生和住院醫生規范化培訓，267名鄉村醫生參加中專學歷教育，為各類人才打好專業基礎。這種人才培養模式得到了衛生部的肯定。

三是提高基本公共衛生服務補助標準。按照公共衛生產品由政府免費提供的要求，去年我市調整了18項社區公共衛生服務的子項目，強化項目管理和績效考評。人均公共衛生服務補助標準由原來的10元提高到不低于20元，高于國家規定的人均不低于15元的標準，促進了基本公共衛生服務城鄉均等化。

四是建立醫療糾紛預防與處置新機制。以市政府令的形式頒布實施了《天津市醫療糾紛處置辦法》，在全國省級行政區率先由司法局設立“醫調委”，財政給予經費保障，做到公平、公正調處醫療糾紛，實現第三方調解，保障醫患雙方合法權益。同時，我們從源頭上加強質量管理，提高醫療安全，醫療糾紛數量與賠付金額分別比上年同期下降了66.8%和65.8%，為構建和諧醫院、平安醫院打下良好基礎。

五是率先在全國建立了統一的城鄉居民醫療保險制度。2008年7月，新農合管理工作由衛生部門移交到人保部門后，去年市人保局將新農合與城鎮居民醫保制度進行整合，實行統一的城鄉居民醫療保險制度，實現了市級統籌，打破了城鄉居民醫保待遇差別，大幅提高醫療保障水平，最低籌資標準達到220元/人，高于國家規定的120元/人的新農合籌資標準。

六是建立了政府主導的、非營利性藥品集中采購平臺，實行了“四統一”、“兩覆蓋”：即統一藥品目錄、統一價格、統一網上采購、統一配送，采購范圍覆蓋到中、西藥的所有品種和城鄉所有公立醫療機構。逐步實行“兩票制”，對12類社區常用藥試行“帶量采購”。規范了藥品采購渠道，降低了虛高藥價，藥品價格平均降幅達到10.28%。

七是實施大醫院和社區衛生服務機構雙向互動。啟動了“高級醫師百人團進社區工程”，自去年1月1日以來，根據基層專業需要，派遣了4批各大醫院內、外、婦、兒、中醫等專業共248名醫生進入市內6區62個社區衛生服務機構進行臨床接診、健康指導及培訓帶教等工作，派遣3批共365名城市醫師支援涉農區縣醫院。

八是加強區縣疾病預防控制體系建設。啟動了區縣疾病預防控制體系能力建設三年規劃，各區縣按規劃要求，加強了基礎設施建設、設備配置、人員配備和績效考核。

九是實施《天津市婦女兒童健康行動計劃（2008-2012）年》。直接惠及人群達251.75萬人次，其中由政府提供的十二項免費惠民項目收益人次達214.5萬。檢出各種疾病35.8萬人次，其中四種主要婦科疾病31.3萬人次，并及時進行了干預指導，實現了我市婦女兒童健康保障的高水平和廣覆蓋。2009年，我市孕產婦死亡率為9.61/10萬，嬰兒死亡率為5.14‰，孕產婦死亡率和嬰兒死亡率連續4年分別控制在10/10萬和6‰以下，位居全國前列，達到世界發達國家水平。

十是建立公立醫院合理補償與績效考核制度。市財政對32所市屬公立醫院在編人員“四險”給予全額補助，以“四險”的40%為基數按月發放，其余60%實行以獎代補。由衛生、人保、財政部門每個季度對醫院的醫療管理、運營管理、費用控制、執行公益性任務、人才培養和醫德醫風等6大類11項指標實行百分制考核，根據考核結果，兌現補助，促進了醫院公益性的體現。

（二）落實新增重大公共衛生服務項目和重大傳染病防控任務。

根據國家下達的重大公共衛生服務項目，我市完成了15歲以下兒童乙肝疫苗首劑補種5.2萬人、農村適齡婦女免費宮頸癌檢查約1萬人、乳腺癌檢查1.23萬人、農村孕產婦住院分娩補助3.53萬人、農村婦女免費增補葉酸3.51萬人，為1060名貧困白內障患者實施了免費復明手術。加大了艾滋病、結核、病毒性肝炎及重點腸道、呼吸道傳染病防控力度，4個區獲衛生部批準成為國家艾滋病防治示范區，4所醫療機構設置艾滋病抗體初篩實驗室。我市結核病發病率控制處于全國先進水平。政府投入250余萬元，對127萬14歲以下兒童實施了麻疹疫苗強化免疫，接種率98.24%,麻疹發病率較去年同期下降92.76%。全面完成了國家擴大免疫規劃任務，實現了11種免疫規劃疫苗預防12種傳染病、對260萬目標人群免費接種的目標。慢性非傳染性疾病、地方病防控持續推進，居民合格碘鹽食用率全面達標。

（三）甲型h1n1流感防控工作取得階段性成效。

去年四月，甲型h1n1流感疫情發生后，在利軍、俊芳同志及市甲流聯防聯控領導小組的領導下，建立、健全了市、局兩級組織和指揮體系。我局建立了甲型h1n1流感領導小組和專家組定期會商制度，建立三級救治體系，規范了甲流確診、轉診、救治和報告等流程。確定市海河醫院和兒童醫院為收治重癥患者定點醫院，8所三級醫院專門開辟獨立病區，集中收治甲流危重癥合并基礎病病人。成立了醫療救治隊伍，進駐海河醫院支援救治工作。召開了“天津市中西醫結合防治甲型h1n1流感座談會”，充分發揮中醫藥在防治甲流中的作用。對重點人群開展疫苗接種，加大妊娠婦女等高危人群甲流防控力度。有效處置聚集性發病20余起。新增了流感監測哨點醫院和網絡實驗室，我市國家級和區縣級流感監測點醫院達到20所，國家級流感網絡實驗室達7所。

（四）強化醫療質量管理。

去年，我們以國家衛生部“醫療質量萬里行”活動為載體，強化醫療質量管理，取得良好成效。規范醫療機構審批管理，對全市60所二級醫院進行現場校驗，保留38所二級醫院資格，8所醫院限期整改，對人員、床位、使用率等達不到標準的14所醫院降為一級醫院。嚴格技術準入和手術分級管理，制定了首批二類醫療技術目錄。實施《天津市手術分級管理規范》，出臺了手術叫停、手術確認和手術部位標識等制度，得到衛生部檢查組的好評。實施全面質量管理督查，及時穩妥處置了薊縣婦幼保健院新生兒醫院感染事件，并舉一反三，對全市96所醫療機構進行了醫療質量專項檢查。狠抓醫療核心規章制度落實，對全市31所三級醫院的終末病歷進行專項檢查，甲級率達到了98.3%，比去年提高2.9%。一系列制度和措施的實施，使我市醫療質量和醫療安全水平進一步提高。開展創建“平安醫院”活動，實現了安全生產重大責任事故為零的目標。

（五）推進衛生資源調整。

在市發改委、市財政局等有關部門的大力支持下，完成了114所鄉鎮衛生院標準化建設。啟動了涉農區（縣）級醫院、中醫院改擴建項目。國家新增投資支持的11個項目竣工投入使用。加大政府對公立醫院基本建設的投入力度，2009年對腫瘤醫院、中心婦產科醫院和南開醫院基本建設共投入3.5億元。海河醫院改擴建項目、安定醫院遷址新建項目投入使用；中心婦產科醫院遷址新建項目基本完工。中研院集團完成機構實質性合并。以人民醫院為主，全市18家醫療機構共同完成了民族醫院人員的接收工作。

（六）加強中醫藥工作。

完善中醫藥服務體系，加大社區衛生服務中心中醫藥達標建設進度。強化綜合醫院中醫藥服務能力建設。對我市承擔的國家中醫藥“十一五”重點?？?、專病建設項目情況進行了中期評估考核。成功舉辦了“中醫中藥中國行”天津站活動，廣泛宣傳中醫中藥，使百姓了解中醫藥、使用中醫藥、享受中醫藥。

（七）加強食品藥品監管和衛生監督執法。

按照國家關于大部門行政管理體制改革的要求，市食品藥品監督管理局納入市衛生局部門管理。在市領導和市編辦、市法制辦、市財政局等部門的大力支持下，較好地理順了市衛生局和食品藥品監督管理局的體制和職能，做到了隊伍不散，監管力度不減，確保了全市食品藥品安全，沒有發生重大安全事故。

加強基層衛生監督執法能力建設，完成了區縣衛生監督執法設備配置。在和平區試行衛生監督執法進社區改革，實現執法重心下移。建立非法行醫監測哨點，嚴厲打擊無證行醫，查處案件300余件。打擊非法采供血，保證血液安全。加強職業衛生、放射衛生、消毒產品、化妝品生產企業監督檢查。

（八）推進人才培養和科技發展。

大力培養、引進高層次人才，各單位引進人才的學歷指標保持2%的增長，引進高層次人才50余人。以資助課題研究和選送優秀人才出國深造為主要方式，加強中青年業務骨干培養，儲備學科帶頭人后備力量。提高科研能力，開展22項天津市科技支持計劃重點項目、46項應用基礎及前沿技術重點項目研究，149項新技術項目填補天津市空白。加強對外醫學交流，選派了100多名專業人員參加國際會議或出國進修培訓。

（九）扎實推進學習實踐科學發展觀活動。

按照市委和衛生部的部署，完成了市衛生局機關和局直屬單位兩批學習實踐科學發展觀活動，并對第三批基層醫療衛生單位學習實踐活動進行了指導。醫療衛生單位以推動衛生事業科學發展為主線，以“深化衛生改革、推動科學發展、造福天津百姓”為載體，以“衛生科學發展論壇”為平臺，統一思想，凝心聚智。堅持三批學習實踐活動上下聯動、相互銜接，在解決障礙衛生事業科學發展的體制機制、領導班子和領導干部黨性黨風方面存在的突出問題上，在落實核心制度、優化服務流程、降低醫療費用等惠民、便民、利民服務上，推出了一系列整改措施，取得了良好效果，得到了市委學習實踐活動領導小組和衛生部的充分肯定，中央學習實踐活動領導小組辦公室刊發了《上下聯動，相互銜接，天津市深化醫藥衛生改革，大力興辦人民滿意的衛生事業》簡報。

圍繞實現衛生事業科學發展，凝聚人心，調動力量，在衛生行業舉辦了一系列豐富多彩的活動。以慶祝建國60周年為契機，舉辦了衛生行業“祝福祖國、天使放歌”大型文藝匯演，“光輝歷程，天使足跡”先進事跡報告會，衛生事業改革發展成就展等，舉辦市衛生局第五屆田徑運動會。通過以上活動，進一步弘揚了正氣，鼓舞士氣。

（十）全面加強黨風廉政建設和糾風工作。

二、三級醫療單位醫德考評工作的基礎上，建立了適合一級醫院的醫德考評工作模式。認真治理商業賄賂工作。

去年，我市衛生改革和其他各項工作順利推進，成效顯著。但是，我們必須清醒地認識到衛生改革發展與人民群眾的期望仍有較大差距。主要是，醫改工作進展不平衡；基層衛生服務體系仍然比較薄弱；衛生投入與人民群眾對醫療衛生服務的需求仍有差距；醫院管理水平和服務績效有待提高；醫德醫風還需持續改進。對這些問題，我們一定要高度重視，采取切實措施，認真加以解決。

二、深刻認識重大使命，始終堅持以科學發展觀統領衛生改革與發展。

（一）認清形勢和挑戰，增強衛生改革與發展的使命感和緊迫感。

一是完成醫改任務仍需攻堅。去年實行的醫改舉措，取得了良好的社會效益。但是，各區縣、各部門還存在發展不平衡、質量管理和考評不到位等問題，距離可持續發展還有較大差距。還有的區縣公共衛生機構能力建設規劃、選址和籌資進展不快；有的醫療單位公益性任務落實得不夠好。此外，在醫療費用控制、績效考評等方面，還需進一步加強和完善。

二是醫療質量和醫療市場監管有待加強。經過三年持續開展醫院管理年工作，醫療質量總體上有所提高，但發展水平不平衡，特別是在病歷書寫、醫療核心制度、醫療規范的落實和強化缺陷管理方面，仍存在薄弱環節。建立了第三方調節處理醫療糾紛的新機制后，有的單位僅滿足于糾紛有了解決渠道，缺乏對醫療糾紛產生原因進行深刻分析、總結和整改措施的跟進。有的醫院還存在出租、承包科室現象，有的私開診療項目，有的基層醫院甚至以物充藥，違規套取醫保資金。這些現象的存在，突出反映了醫院監管還不到位，醫療市場還需進一步凈化。

三是醫院管理水平和服務績效有待提高。大醫院隨著硬件設施改善和醫保擴面，門診、住院量大幅上升，需要認真解決門診秩序和就醫流程存在的問題。市屬醫院績效考核中，抗生素使用合格率不高，第三階段抗菌藥物使用專項檢查合格率僅為45．15％，需要加強合理用藥管理。從去年開展的二級醫院現場校驗結果看，校驗的60所二級醫院，有14所降為一級，說明二級醫院管理水平亟待提高。

（二）以科學發展觀為指導，統領衛生改革。

醫改的主要任務是建立和完善公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系，這四個體系是相輔相成、相互支撐的。醫療衛生部門承擔了四個體系建設中的很大部分任務，必須以科學發展觀為指導，正確處理好四個體系建設的關系，做到四個體系建設齊頭并進，共同為百姓帶來實惠。

一是正確處理醫療服務和公共衛生體系的協作與融合，增加互動和支持。醫療機構要提高對突發公共衛生事件的發現和反應能力，增強敏感性，及時向專業公共衛生機構報告疫情等信息。專業公共衛生機構要加強與醫療機構在應對突發公共衛生事件中的溝通和協作。在這次甲流防控中，充分體現了公共衛生和醫療服務兩大體系的結合，我們要總結經驗和不足，力求在今后甲流防控及其他突發公共衛生事件處置中，做到有力、有序、有效。

二是正確處理醫療服務體系與醫療保障體系之間的關系，促進雙方和諧發展。近年來，我市基本實現了醫療保障的全覆蓋，各級醫療機構的服務量持續增長，醫療機構要進一步加強醫保服務能力建設，提高效率，確保質量。要合理診療、控制費用，降低患者醫藥費用負擔。加強與醫保部門的溝通、協調，建立科學、合理的醫保資金支付和結算體系，提高醫保資金使用效率。

三是準確把握醫療服務體系和藥品供應保障體系之間的關系。根據國家基本藥物制度的要求，二級以上醫院也要配備和使用一定比例的基本藥物，這是打破以藥養醫的重要舉措。二級以上醫院基本藥物雖然暫不實行零差率銷售，但也要進一步規范藥品的采購和使用，杜絕藥品購銷中的不正之風。

三、2010年主要任務。

2010年，是全面推進醫藥衛生體制改革承上啟下的關鍵一年，全市衛生工作總的要求是：深入貫徹黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議和市委九屆六次、七次全會精神，按照著力構筑“三個高地”、打好“五個攻堅戰”的部署和市委、市政府對衛生工作的一系列要求，以科學發展觀為統領，辦人民群眾滿意的醫療衛生事業。堅持“政府強化責任、機構優化服務、百姓得到實惠”的工作思路，以加強和改進新形勢下黨的建設為根本，全面深化醫藥衛生體制改革，統籌推進各項工作，促進衛生事業全面、協調、可持續發展。

下面，我重點強調十項工作。

（一）在我市基層醫療衛生機構全面推行基本藥物制度。

今年，我市政府舉辦的基層醫療衛生機構要全部配備和使用國家基本藥物，基本藥物零差率銷售擴展到全市各區縣。同時，完善城鄉基本藥物零差率銷售補助政策。我市537種基本藥物全部納入醫保報銷范圍。要盡快制定農村地區基本藥物零差率銷售工作方案。要加強宣傳和培訓，使醫務人員和農村居民了解政策。要認真做好農村基層醫療衛生機構的收支測算，落實補償政策，保證基層醫療衛生機構正常運轉和人員收入。要完善以政府為主導的藥品采購平臺，規范運行，合理降低價格。同時，要強化生產企業、配送企業、零售藥店和醫療機構在基本藥物生產、經營、使用各環節的監督管理，對納入國家基本藥物目錄的品種實行全覆蓋監督抽驗，及時發布藥品質量公告，切實保證藥品質量。此外，還要進一步提升信息化管理水平，保證工作落實。

（二）實施基層醫療衛生機構綜合配套改革。

一是在基層醫療衛生事業單位實施績效工資制度。保證基層衛生機構人員收入與所在區縣事業單位收入水平相當。進一步明確基層醫療衛生機構“雙重網底”功能定位，定崗定編。

二是推進鄉、村衛生服務一體化管理，做到“五統一”，統一核定任務和收支，統一績效考核，統一鄉醫補助，統一管理，統一藥品采購配送。

（三）進一步促進公共衛生服務均等化。

要加強基層公共衛生體系建設，繼續推動區縣疾病預防控制機構基礎設施、設備配置、人員配備達標建設，啟動區縣疾病預防控制工作績效考核。加強基層衛生監督網底建設，啟動和平、紅橋等5個區縣衛生監督機構基礎設施標準化建設，逐步推進在鄉鎮街設立衛生監督分支機構或者派駐監督人員，推進衛生監督進農村、進社區。強化婦幼保健機構的公共衛生職能，規范科室設置和人員配備，凡設置床位的婦幼保健機構，要在半年內剝離住院醫療業務。要改善婦幼保健機構基礎設施條件，今年完成首批婦幼保健機構標準化建設。改善無償獻血條件，計劃在市內六區和津南、東麗區建立8個“獻血屋”，統一建設標準和配置。

提高基本公共衛生服務水平，調整18項社區公共衛生服務項目子項目，擴大受益面。城市居民建檔率達到50%，農村居民建檔率達到30%。

深入推進《天津市婦女兒童健康行動計劃》的實施，覆蓋率達到90%以上，提高服務質量。

繼續推動落實國家重大公共衛生項目，完成15歲以下人群乙肝疫苗補種；完成35-59歲農村婦女乳腺癌檢查1.2萬例、宮頸癌檢查2.4萬例；開展重點人群葉酸監測、補服和健康教育。為1000例貧困白內障患者實施免費手術，對3.9萬名農村孕產婦實施住院分娩補助。

（四）深化公立醫院改革。

要進一步完善公立醫院補償政策，對承擔公共衛生任務的醫院（精神、傳染、職業病、結核病、燒傷），由政府提高在職人員工資補助水平。進一步落實市衛生局、市財政局《關于印發天津市醫院成本核算管理暫行辦法的通知》。按照國家五部委要求，落實績效工資制度。繼續抓好第五中心醫院（塘沽醫院）公立醫院改革試點。

搞好衛生資源調整，加大對公立醫院基本建設的投入。年內中心婦產科醫院、人民醫院二期、總醫院二期竣工并投入使用；醫大眼科醫院搬遷新址開診；加快南開醫院、腫瘤醫院二期改擴建工程；啟動中醫一附院中醫臨床研究基地建設；啟動天津醫院改擴建工程及胸科醫院、環湖醫院遷建工程；加快海河醫院綜合配套工程立項。啟動津南、靜海、薊縣、武清醫院建設，力爭到2011年，使每個涉農區縣都有一所建設規模達到三級標準的綜合醫院。啟動大港、津南、寧河中醫醫院建設，使每個涉農區縣都有一所建設規模達到二級標準的中醫院。啟動6個新規劃社區衛生服務中心建設。

（五）強化醫療質量管理和醫療市場監管。

持續開展醫療質量萬里行活動。加強醫療服務質量監管力度，確保醫療安全。狠抓醫療核心規章制度的落實，加快臨床用藥指南和臨床路徑規范的實施，試行市屬醫院網上預約掛號。完善醫療技術準入制度，繼續開展手術分級論證工作。完成二級醫院評審。開展對醫療機構用血情況督查，確保用血安全。加強醫療機構藥事管理，規范臨床用藥。規范醫用設備管理，推行大型設備集中采購、檢測評審制度。加強醫院安全生產管理。繼續貫徹落實《天津市醫療糾紛處置辦法》，逐步將二級醫院納入醫療責任保險范圍，落實醫療事故責任追究制度，從源頭上抓好醫療事故、醫療糾紛的預防。進一步加強醫療市場監管，嚴厲打擊非法行醫，凈化醫療市場。配合市人保局治理以物充藥、給病人回扣和各種騙保行為。要強化中醫內涵建設，提高中醫藥服務能力，大力弘揚中醫藥文化。

（六）繼續做好甲流防控工作。

立體推進學校、關鍵崗位公共服務人員等相關重點人群的疫苗接種工作，適時調整接種人群范圍，加快甲流疫苗接種進度。落實學校、社區等重點場所和單位防控措施，防止疫情蔓延。強化我市20所國家級、區縣級流感監測哨點醫院和7所國家級流感網絡實驗室的管理，提高疫情監測質量，及時掌握疫情變化，制定有效防控措施。中西醫并重，加強甲流患者的醫療救治，提高救治成功率，降低病死率。要加強對甲流防控工作的督導、檢查，確保防控措施和應急隊伍、藥品、物資儲備落實到位。

（七）落實食品安全綜合監管和衛生監督職責。

抓好食品安全綜合協調、標準備案、風險評估、監測預警、信息發布、事故處理及食品安全技術機構支撐建設。強化餐飲服務業食品安全監管，防范食物中毒。提高大型活動衛生監督保障的能力和水平。加強傳染病防治、公共場所、職業病防治、放射衛生、學校衛生、消毒產品和消毒衛生監管。完善現場衛生監督工作制度和規范，提高現場快速檢測水平和能力。健全衛生監督執法考評體系，強化衛生監督稽查，落實衛生執法責任制。

（八）加強衛生人才隊伍和科技建設。

持續推進全科醫生和住院醫師規范化培訓、鄉村醫生中專學歷教育，實施在職基層醫療衛生技術人員培訓計劃，出臺涉農區縣吸引人才和穩定基層衛生隊伍的政策。開展公共衛生機構新錄用人員培訓。加強中醫及衛生管理人才培養。開展131第二層次人才培養評估工作，啟動新一批131第二層次人選增選。探索建立選拔培養高端人才的有效機制，通過崗位和技能競賽等形式，培養、選拔各專業優秀人才。啟動新一輪五年重點學科建設工作，完善重點學科建設規劃，加強學科隊伍建設，培養高水平學科帶頭人，加強重點實驗室等支撐平臺建設，組織重大疾病防治攻關項目，建設中高級專業人員培訓基地，提升重點學科輻射能力，加強國際交流合作。完善重點學科管理和經費保障機制。

（九）制定好重大衛生發展規劃。

今年，是編制“十二五”規劃的關鍵一年，要精心組織，深入調研，科學編制我市“十二五”衛生事業發展規劃，同時編制兩項重大規劃。一是《天津市區域衛生發展規劃（2011－2020年）》。按照中心城區和濱海新區協調發展及新農村規劃建設的原則，全面規劃我市醫療衛生機構布局。二是《健康天津十年規劃》，以建設宜居天津、生態天津、健康天津為目標，創健康型社會，使人民群眾主要健康指標和健康環境得到明顯改善。

（十）加強黨的建設，為衛生事業科學發展提供保障。

充分發揮黨委的領導核心作用，堅持科學發展觀，抓方向、謀全局。繼續以“衛生科學發展論壇”為平臺，結合衛生改革發展熱點、難點問題，加強宏觀思考，提高戰略思維能力，不斷解放思想，引領衛生改革發展取得新突破。要加強領導班子和干部隊伍建設，堅持德才兼備、以德為先標準選干部、配班子，不斷完善干部選拔任用機制，落實問責制。拓寬選人用人視野，加大對優秀年輕干部和黨外干部的選拔力度。要牢固樹立求真務實、真抓實干的工作作風。完善服務群眾、聯系群眾制度，深入基層，深入群眾，深入一線，查實情、辦實事、解難題，把重點工作落實到位。領導班子要關心群眾生活，努力營造激勵醫務人員積極投身衛生改革、立足崗位作奉獻的良好氛圍。各級衛生行政部門要牢固樹立為基層服務的意識，提高決策的執行力，加強法律法規學習，增強依法行政意識，提高依法履行職責和妥善解決問題的能力。要堅定不移推進懲治和預防腐敗體系建設，完善領導干部述職、述廉、誡勉談話和經濟責任審計，確保權力干凈、高效運行。加強醫德醫風建設，落實醫德考評制度，加強醫院文化建設，樹立和表彰先進典型，加強維穩工作，為衛生事業改革發展營造良好環境。

同志們，2010年是推動天津在高起點上實現新發展、再上新水平的關鍵一年。衛生事業面臨難得的發展機遇，我們一定要深入貫徹落實科學發展觀，按照市委、市政府的部署和衛生部的要求，統一思想，振奮精神，銳意進取，干事創業，使百姓享受到更多醫藥衛生改革帶來的實惠，為促進天津科學發展、和諧發展、率先發展做出應有的貢獻！

對人民調解工作的調研報告

調解是我國民事訴訟中最具特色的處理民事糾紛的傳統方式。如何創造性地開展訴訟調解，充分發揮其價值功能和優勢，以實現調解制度之公正、效率的終極目標，值得深思。前不久，受省院委托，一行專程到各基層法院進行了調研，下面就調研結果主要發表一下看法：

一、當前基層法院調解工作的基本情況與主要做法。

（一）基本情況。

近年來，基層法院在審判實踐中，在自愿、合法的基礎上，以調解方式解決了大量的民事糾紛案件，為及時解決糾紛、化解矛盾發揮了積極的作用。

從幾個基層法院的統計數字來看，以調解方式結案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是穩步上升；還有的是先下降后又上升。下降的原因有以下幾個：

二是案件數量的不斷增加使法官應接不暇，沒有時間過多的調解，客觀上造成調解不能；

三是調解需要當事人對法官的信任，而目前法院的司法權威和法官的社會公信力在下降；

五是其他社會力量的不當干預，影響了當事人自由處分權的行使。

（二）主要做法。

各地法院將調解貫穿于審判全過程和各個不同的訴訟階段：

1、送達起訴狀副本和應訴通知書時的“送達調”。對事實清楚、證據確鑿、雙方爭議不大的案件，收案后用簡易程序進行審理，即以打電話、就地審理等簡便靈活的方法通知當事人到庭或到當事人住所，在雙方當事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進行調解。

2、詢問被告答辯時的“答辯調”。即在被告向法院送達答辯狀時，根據原告的起訴事實及被告的答辯意見，給被告做調解工作；如被告同意，便及時通知原告立即到庭進行調解。

3、雙方當事人同時到庭的“即時調”。

4、庭前準備階段在交換證據時的“聽證調”。

5、庭審階段的“庭審調”。

6、發揮雙方委托代理律師的作用，促使當事人庭外和解的“庭外調”。

7、定期宣判送達前，當事人行使請求調解權的“庭后調”。

基層法院在長期的審判實踐中探索了一套調解的方法，積累了一些有益的調解經驗。主要有以下幾個方面：

1、要牢固樹立司法為民的理念；

3、要堅持合情、合理、合法相結合的調解原則；

4、要創造性的開展調解工作；

5、要因地制宜，不斷創新調解工作的方式、方法；

6、要努力提高法官的綜合素質。

對調解的功能，各地基層法院有著清楚的認識：

五是在實體法律規范不健全的情況下，當事人可以通過調解中的協商和妥協，以探索雙贏的審理結果。

針對前一時期隨著民事審判方式改革的逐步深化而在理論界和實務界提出的調解“否定與替代論”，各地法院普遍持反對態度，認為調解不但已深深扎根于解決民事糾紛的訴訟制度之中，在很大程度上促進了辦案法律效果和社會效果的有機統一，而且是在保證公正與效率前提下減少訴訟成本、使訴訟效益最大化的最佳途徑。因此，我國調解制度的發展方向應當是逐步改進和完善，而決不是淡化、排斥和取消。目前應以學習貫徹最高人民法院的文件精神為契機，進一步完善調解制度，建立獨立的調解程序及規則，從程序上保障調解合法、有序進行。

調解能否適用與案件類型有著一定聯系。有具體給付內容的民事案件適合以調解方式結案，原因在于此類案件調解的目的性很明確，就是為了促使雙方能夠對給付內容進行有效的協商，以便自愿、合法地達成協議。若是沒有具體的給付內容，如選民資格案件、宣告失蹤或宣告死亡案件、認定財產無主案件、破產案件等，則會因訴訟標的的特殊性而無法進行調解。

適用調解與審判資源有效利用的關系可從兩方面審視：

二是在民事案件一審過程中，適用調解不一定能夠直接起到提高審判效率的作用。

實踐證明，結案總數與調解的比例普遍是成反比的，相對于判決而言，調解的有效適用對法官的綜合素質要求較高，法官投入的精力也相對更多，而基層法院普遍案多人少，過分強調調解會使有限的審判資源難以有效利用。

三、當前基層法院調解工作存在的問題與建議。

（一）存在的問題。

1、法律規定調解必須在查明事實、分清責任的基礎上進行弊多利少。

根據民事訴訟法的規定，法院應根據當事人自愿的原則，在事實清楚的基礎上，分清是非，進行調解。查明事實、分清責任是判決的前提條件，而調解的含義本身就包括對某些界限不清的事實、責任含糊不究，互諒互讓，以達到既解決糾紛又不傷和氣的目的。當事人選擇調解的目的之一就是要提高效率，如果所有案件都要求在查明事實、分清責任的前提下進行調解，調解的優勢就會喪失，還不如判決更簡便、快捷?？梢?，一味要求查明事實、分清責任，既不尊重當事人的自主處分權，耗時、費力，又浪費法院的審判資源。

2、法律及司法解釋的規定過于簡單，審判實踐中難以操作。

民事訴訟法、最高人民法院《關于適用民事訴訟法若干問題的意見》設專章規定了調解，但內容簡單，過于原則，缺乏法官和當事人必須遵守的程序和規范。這一方面造成法官在實施過程中隨意性很大，何時調解、如何調解，均由法官決定，沒有程序性的約束；另一方面，造成法官在實施過程中不敢大膽適用。同時，對調解中自愿、合法的'規定也過于原則，審判實踐中認識不一。

3、“調審合一”影響司法公正。

民事訴訟法對調解的程序未作獨立、專門的規定，實行的是“調審合一”的調解模式。這種模式對降低訴訟成本、避免嚴格程序帶來的對抗性，具有一定的合理性和現實意義。但是，隨著司法改革的進一步深化，它在審判實踐中所暴露出來的弊端日益突出，如在案件審理過程中，法官常常身兼調解者和審判者雙重身份，勢必造成法官在身份上的沖突，一旦調解不成，容易使當事人對法院的公正和判決的正義產生懷疑，有損司法權威。

4、調解中的職權主義色彩過重。

民事審判方式改革雖然起步較早，但傳統審判方式的影響依然根深蒂固，反映在調解上就是法官的職權主義特別突出。首先，法官對運用調解方式還是判決方式結案，擁有較大的選擇權，有些能調解結案的案件，法官卻將調解走了過場；有些案件應當及時判決，法官卻在開庭后反復調解，久調不決。其次，調解中法官多是扮演“主宰者”角色，忽視當事人尤其是債權人的訴訟權利和實體權益，甚至強迫或變相強迫當事人接受調解。

5、賦予當事人反悔權的規定有待完善。

根據民事訴訟法的規定，調解書送達前任何一方當事人都可以反悔，而無需任何理由。因此，當事人在訴訟中達成的調解協議對當事人并無任何約束力。這對調解制度的發展產生了不利影響，損害了法院的權威和遵守調解協議一方當事人的利益，導致了審判資源的浪費，助長了當事人在調解中隨意言行、不負責任的傾向。

6、片面強調調解結案率的做法欠妥。

調解在民事審判活動中只是一種結案方式，雖然能夠產生良好的法律效果和社會效果，但它并不是一個終極目標。審判活動的終極目標是實現公正和效率，不能為了完成調解結案的指標而久調不決，拖延時間；也不能違法調解，壓制當事人，給當事人留下“和稀泥”的印象，讓當事人心有不甘。

7、審限對調解的影響應引起重視。

根據民事訴訟法的規定，適用簡易程序審理的案件，應當在立案之日起3個月內審結。對于適用簡易程序審理的案件來講，因法官在同一時間段內審理的案件數量太多，導致實際分配到每一個案件上的絕對時間是不到3個月的，并且有些案件在調解過程中需要進行“冷處理”，因法律及司法解釋未明確規定適用簡易程序審理案件的期限是否可以延長，導致有些本來可以采用調解方式解決的糾紛最后卻采用了判決方式解決。

8、檢察機關等部門的不當監督對調解的影響不容忽視。

在現行訴訟機制下，法官在調解中多是扮演“主宰者”角色，調解時法官難免要提出調解方案或就當事人的責任大小發表意見，且為了調解法官又不得不與當事人庭下接觸。在當事人達不成調解協議的情況下，有時檢察機關等部門會以行為不當為由質詢法官，并對案件審理過程進行監督，這必然會給法官造成心理壓力，使法官不敢和不愿做調解工作。

9、“送達”已成為制約法院審判效率的重要原因。

送達是指法院依法定方式將訴訟文書或法律文書遞交當事人或其他訴訟參與人簽收的一項重要法律制度。由于人口的流動性在不斷加大，而公民的法律協助意識又比較淡薄，使法院很難將訴訟文書或法律文書遞交給當事人或其他訴訟參與人簽收，造成案件審理期間的延長和當事人訴訟成本的增加，特別是調解書是在送達后才能生效，不能及時送達將有損當事人的權益。

（二）建議。

1、確立當事人意思自治為主、國家干預為輔的調解制度。

首先，充分尊重當事人的自主處分權。在沒有查明事實、分清責任的情況下，當事人依法達成的調解協議，是當事人對自己實體權利和訴訟權利自主處分的結果，法院應當認可。其次，全面落實調解的自愿原則。在法律、法規中明確規定，是否調解的選擇權在當事人，是否再次調解的選擇權也在當事人，法院不得在事先未告知當事人進行調解的情況下通知其到庭進行調解，調解方案應當由當事人首先提出等。再次，調解必須堅持合法性原則。調解協議的內容不得違反法律、法規的禁止性規定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益。

2、建議最高法院盡快修改和通過有關調解的司法解釋，對調解的適用范圍、調解的程序和調解的方式等予以明確規定。

首先，規定調解的適用范圍。司法解釋應當明確規定哪類案件可以適用調解前置程序，哪類案件由當事人決定是否進行調解，哪類案件不能進行調解等。其次，規范調解的程序。從送達受理或應訴案件通知書、舉證通知書、證據交換、詢問調解意愿、調解次數、調解時限、調解不成的后續程序等方面作出具體規定。再次，規范調解的方式。司法解釋應當明確規定調解應當公開進行，即從調解開始到達成調解協議都必須是雙方當事人或代理人共同在場的情況下方為有效。

3、重新架構調解與判決的關系，有條件的法院可以實行調解前置、推行調審分離。

將調解放在庭前準備階段，使其成為一個相對獨立的訴訟階段。這一方面可以及時解決部分民事糾紛，減少進入審判程序案件的數量，化解法官的工作壓力；另一方面，當事人在庭前準備階段較為寬松的氛圍下，通過對自己各種權益的衡量，更易于接受調解這一和平解決糾紛的方式，這也符合我國的國情和歷史傳統。推行調審分離，將法院內部的法官進行重新定位和分工，一部分法官專司調解，可以有效地防止法官以拖壓調、以判壓調等違反當事人自愿原則現象的發生，同時也可以避免現行訴訟機制下法官為了調解不得不與當事人庭下接觸的尷尬。

4、建議取消當事人的反悔權。

最高人民法院《關于適用簡易程序受理民事案件的若干規定》規定，調解達成協議并經法官審核后，雙方當事人同意該調解協議經雙方簽名或者捺印生效的，該調解協議自雙方簽名或者捺印之日起發生法律效力。而民事訴訟法規定調解書送達前一方反悔的，法院應當及時判決。對于調解書效力的問題不能實行雙重標準，應當將這一規定擴大適用于普通程序。有條件的法院還可以采用當場制作并送達的方式解決調解書的效力問題。

5、建議簡化調解書的制作。

法律及司法解釋對調解結案的案件法律文書如何簡化沒有明確規定。盡管最高人民法院《關于適用簡易程序審理民事案件的若干規定》涉及了該問題（即在當事人達成調解協議并需要制作民事調解書的情形下，制作法律文書時對認定事實或者裁判理由部分可以適當簡化），但也有其局限性。因為對調解書的簡化作列舉式規定不合理，應作原則性規定，使法官面對具體情況時可以靈活掌握。有條件的法院可以采用格式調解書，當場制作并送達。另外，在最高人民法院《關于印發民事簡易程序訴訟文書樣式（試行）的通知》中，分不同情形規定了三種樣式的民事調解書，但因其之間差異不是很大，沒有必要。

6、建議嚴格掌握對調解結案案件的再審。

根據民事訴訟法的規定，調解違反自愿原則或調解協議的內容違反法律的，當事人對調解書可以申請再審。審判實踐中，因對調解結案案件的再審條件掌握過寬，導致對此類案件的再審有逐漸增多的趨勢。為了維護調解書的審判效益，建議對此類案件的再審條件應嚴格掌握。

7、建議采取倡導調解和鼓勵調解的工作機制，對以調解方式結案的比例要求不得規定硬性指標。

另外，建議對適用簡易程序審理案件的期限，在有特殊情況的前提下，規定經上級法院批準可以延長一次。

人民網調研報告

人民調解是我國一項重要的社會主義法律制度，在維護社會穩定、實行群眾自治、加強會主義民主法制建設中發揮了獨特的作用，做出了積極的貢獻。2016年8月28日《中華人民共和國人民調解法》的實施，是人民調解制度發展的里程碑，對于推動人民調解工作發展，有效化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定具有重要而深遠的意義，也為基層人民調解組織在法律框架內創造性地履行職責提供了法律依據。

一個地方的人民調解工作的好壞，不僅在于有一批經驗豐富、公道正直的優秀調解員，更在于基層人民調解組織的在人民調解工作中的制度創新，能否有效地整合各方面資源，形成整體作戰、規范化運作的體制，從制度方面挖掘潛能，最大限度地發揮人民調解工作者隊伍的力量，有效化解社會矛盾，維護一方的和諧穩定。筆者在工作中嘗試推行“團隊聯調制”，收到一定成效，在此將個人的思考與實踐作一闡述，求教于諸同仁。

一、基層人民調解工作中存在的問題。

我市人民調解工作發展迅速，xxxx、年全市調解矛盾糾紛78000起，調解成功率95%，工作中也涌現了一大批優秀人民調解員，在全省人民調解工作中排名連續數年名列前茅，成績顯著。但是，在看到成績的同時，更應冷靜地思考下一步該做什么，如何將人民調解工作引向縱深、做的更好，這就需要對基層人民調解工作現狀進行深入的剖析，以便有針對性的改進工作。作為一線的基層人民調解工作者，以筆者的視角，我市的基層人民調解工作尚存在以下一些問題：

1、基層調解組織過于分散，調解能力未得到有效釋放。以我區為例，目前，各調解工作室分散于各街道、公安派出所、各專業調解室，人員過于分散，平時看上去調解員人數不少，但在應急處置時要用人時卻發現人手不夠，捉襟見肘。攤子鋪得過大，表面看來調解范圍擴大，但實質上是調解能力和調解效率的下降，尤其是表現在處理重大矛盾糾紛方面。

2、糾紛的同質化，致使調解員業務特長不能得到最大限度的發揮。每個人都有自己的特長，所謂尺有所短，寸有所長，調解員各自擅長的領域也是不相同的。各調解工作室面對的糾紛基本是同樣的(專業調解室除外)，讓不同擅長的調解員去調解基本相同的糾紛，必然是結果是其業務特長不能得到最大限度施展。從整體上看，就會是工作波瀾不驚、四平八穩，既難以打造自身的有特色的調解工作品牌，也不能在人民調解中形成攻堅克難的有力拳頭，給地方黨委、政府造成人民調解工作軟弱無力的感覺，影響人民調解工作的整體形象。

3、有針對性的培訓較少，難以造就個人調解能力突出的優秀調解員。這涉及到調解員的個人業務素養問題。從我區的調解員從業背景來看，有社區主任、車間主任、企業的服務主管、退休的政法人員等，各自擅長不一。從面對的糾紛來看，有的是說理型的，要以情動人；有的是說法型的，要釋法止爭；有的是二者兼顧，既要說理，也要說法。從領域上看，有物業糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛、合同糾紛、勞動糾紛、治安糾紛等。在扁平化的組織體系下，每個調解員面對的糾紛雖然種類繁多卻又是同質化的，即使做了這樣的培訓也很難收到良好的效果。

二、團隊聯調制的意義。

團隊聯調制，為“1+x”模式，即以骨干調解員為核心，配屬輔助人員組成團隊，專門攻克重大、疑難、專業糾紛，形成自身的調解品牌。

團隊聯調制的產生，正是為了克服上面所述的基層人民調解實踐中存在的一些問題，其意義在于：

1、打破了各調解工作室相對封閉的狀態，有效整合人力資源。在原有的相對狀態下，人力資源沒有得到有效整合。通過團隊聯調制，將合適的人員整合在團隊里，相互取長補短，團隊的整體效能得到提升，產生了“1+12”的溢出效應。

2、可以最大限度的發揮優秀調解員的特長，提升調解效能。針對不同的糾紛，選派不同的團隊進行調解，充分發揮骨干調解員的自身特長，做到一把鑰匙開一把鎖，就能夠抓住矛盾的關鍵點，及時止紛定爭。

3、能夠進行有針對性的培訓，提升調解員的業務素養。對團隊成員進行有針對性的業務培訓，包括法律知識、實踐技能、類案解剖，現加上充分的實戰檢驗，團隊成員的業務素養可以迅速提升，在處理同類糾紛時就可以做到游刃有余，有利于優秀調解員的脫穎而出。

4、有助于打造自身的調解品牌，最大限度地為地方黨委、政府分憂解難。群體性事件已經成為常態化，其中部分屬人民調解范疇，不僅影響地方穩定，也影響黨和政府形象。通過專業團隊進行調處，往往能起到事半功倍的效果。

三、團隊聯調制的初步實踐。

案例：某社區的業委會與小區的幼兒園因幼兒園用房的權屬產生糾紛。業委會主張幼兒園用房屬全體業主所有，其依據是開發商與物業公司簽訂了一份資產轉移協議，寫明幼兒園用房屬全體業主所有，據此要求幼兒園與簽訂租房合同，繳納租金給業委會，否則，要求幼兒園撤出小區，由業委會另外聘請辦學機構入駐。幼兒園則主張，已經與開發商簽訂合同，不能隨意廢止，因此不能與業委會簽訂合同；業委會與開發商的產權之爭不應影響幼兒園正常辦學。雖經街道、社區多次做工作，矛盾也未能得到有效處理。因其中一方采取了過激行為，雙方矛盾因此驟然激化，并發生肢體沖突。

分析：這是典型的法律糾紛，涉及到合同法、物權法等，需要成立以擅長處理法律糾紛的調解員為核心的團隊。

調處：區調委會介入了解情況后，立即以調解員馬xx(退休法官，擅長處理法律糾紛)為主，配屬區法援中心律師、另一名調解員徐xx(退休檢察官，擅長處理治安糾紛)。在調解過程，又引入一名現任資深法官。團隊成立后，主要工作情況包括：

1、召開碰頭會，進行調前分析；

2、確定主調人、各成員在調解中扮演的角色及可能出現問題的應對；

3、接受業委會的委托，為其提供法律方面的幫助，包括為其免費進行訴訟代理；

4、請資深法官指導收集證據，并對證據進行訴訟風險評估。

結果：在證據收集過程中，調解員發現業主在購房時曾簽署過一份承諾書，接受開發商制定的臨時公約。臨時公約寫明，幼兒園用房歸開發商所有。合同有相對性，只對合同雙方當事人具有約束力，開發商與物業公司之間的資產轉移協議雖寫明“幼兒園用房屬全體業主所有”，但并不構成業主主張產權的依據。對幼兒園用房的歸屬，相關法律也未強制性規定必須歸全體業主所有。經過訴訟風險評估，團隊一致認為在現有證據條件下，業委會一旦訴訟敗訴的可能性很大，并將此結果告知業委會成員。業委會表示接受，基本放棄產權之爭。調解員提出，對幼兒園在小區辦學對業主造成的影響，可以另行組織調解。至此，一場難解的糾紛基本平息。

點評：對法律類的糾紛，調解員必須掌握必要的法律知識，有些專業問題還必須邀請專家指導。本案是一起復雜的法律類的群體型糾紛，區調委會及時成立以退休法官為核心的調解團隊，配以法援律師、退休檢察官，調解力量很強大，在背靠背的調解中做了很多釋法工作，但由于一直沒有掌握關鍵證據，調解工作走了一些彎路。區調委會及時和法院聯系，由法院指派一名擅長處理物業糾紛的法官協助工作。正是在該法官的指導下，調解員收集到了關鍵證據，本案的調解工作才迎來轉機，業委會才會放棄產權之爭，糾紛基本平息。

這是團隊力量的一次充分展示，在今后的調解工作中，將不斷地摸索，進一步從制度方面予以完善，打造出自身品牌。）。

人民調解組織調研報告

人民調解委員會是依法設立的調解民間糾紛的群眾性組織。

我國基層解決人民內部糾紛的群眾性組織.人民調解委員會在城市以居民委員會為單位,農村以村民委員會為單位建立.其任務是:。

(1)及時發現糾紛,迅速解決爭端.

(2)防止矛盾激化,預防,減少犯罪的發生.

(3)積極為城市,農村經濟體制改革服務.

(4)進行社會主義法制宣傳教育.

(5)教育挽救失足青少年.

(6)推動社會主義精神文明建設.依照法律規定,人民調解委員會在基層人民政府和基層人民法院的指導下開展工作,用調解的方法解決一般的民事糾紛和輕微的刑事案件.經調解自愿達成的協議,當事人應自覺履行,不愿調解或調解不成或調解后反悔的,一方或雙方當事人可以向人民法院起訴.人民調解委員會不是國家司法機關的組成部分,也不是一級行政組織,它的活動及結果不具有法律和行政的強制性.

對人民調解工作的調研報告

近年來，隨著市場經濟體制的建立和發展，我區各類企業規模不斷壯大，因企業改制重組、職工下崗分流、工資福利待遇、繳納社會保險等方面問題引發的各種矛盾糾紛日益增多，已嚴重影響了企業的正常生產經營，也給社會穩定和經濟持續發展帶來了不利影響。因此，在企業規范建立人民調解組織，及時有效地化解企業矛盾糾紛，對于維護企業正常的生產經營秩序，促進企業“創新發展、跨越發展、轉型發展”營造良好的社會環境具有十分重要的作用和意義。下面就進一步加強企業人民調解組織規范化建設談談自己的認識。

我區面積1485.5平方公里，常住人口約90萬，外來人口約10萬，各類企業1000多家，規模以上企業約450家，500人以上企業有64家。建有南京化學工業園、_經濟開發區、中山科技園等十多家大小特色工業園區。其中，既有大型國有企業，也有外商獨資、合資企業，但大多數是以勞動密集型私有企業為主。目前，我區在企業建立人民調解組織共42個，有兼職人民調解員163名。企業在車間、班組設立了調解小組，有糾紛信息員265名。在八、九十年代，我區在大型國有企業或集體企業相繼成立了人民調解組織，企業人民調解工作曾經蓬勃發展，為我區企業經濟發展和內部穩定發揮了不可替代的作用。隨著改革開放步伐的加快，部分國有、集體企業相繼改制，部分企業人民調解工作有所削弱。因此，規范建立企業人民調解組織，維護企業社會穩定，服務企業經濟發展，是當前人民調解工作重要任務之一。

(一)維護社會穩定，企業人民調解組織發揮了“穩定器”的作用。在世界金融危機和促進企業轉型升級過程中，我區企業人民調解組織充分發揮職能作用，按照上級要求，結合自身實際，以服務經濟發展為中心，開展了“雙千百日”、“雙進雙聯”等系列活動，定期排查調處影響企業生產經營的矛盾糾紛，充分發揮調解組織便民、利民、不收費和調解員人熟、地熟、信息靈的特點，運用企業與職工易于接受的方式方法，從源頭上化解矛盾糾紛，實現了“小事不出廠區，大事不出園區”的目標。對于“跨地區、跨行業、跨部門”的矛盾糾紛，充分發揮“街企聯調、企企聯調”機制，相互配合，主動調解，使各類矛盾糾紛及時就地得到化解。據統計，我區企業人民調解組織共受理各類矛盾糾紛256件，調解252件，調解率98.43%，成功244件，成功率95.31%，為維護企業經營秩序發揮了“穩定器”的作用。

(二)減輕領導負擔，企業人民調解組織起到了“減壓器”的功能。在企業內部、企業與企業、企業與地方之間發生矛盾糾紛后，往往會牽涉領導很大精力去協調解決問題，既費時，又費力。我區企業人民調解組織充分發揮職能作用，在企業員工之間、管理層與員工之間架起了溝通和協調的橋梁，從而使企業領導從大量的矛盾漩渦中解脫出來，集中精力抓生產經營，辦大事，謀發展。同時，企業調解組織在維護企業正常生產經營秩序，促進企業發展改革,調動職工生產積極性，調整職工之間的人際關系等方面發揮了重要作用。

(三)加強普法教育，企業人民調解組織起到了“宣傳隊”的效果。企業調解員在日常工作中既是矛盾糾紛調解員，又是普法教育宣傳員。在化解糾紛的同時，向當事人宣傳黨的路線、方針、政策和國家法律、法規，宣傳社會主義道德風尚，倡導和諧企業文化，教育、說服當事人在發生一般糾紛時互諒互讓，在發生重大糾紛時依法辦事。進一步增強了企業經營者和員工的法制觀念，提高了廣大員工遵紀守法的自覺性，有效的減少了矛盾糾紛發生，通過普法教育，在企業營造了“學法、知法、用法、守法”的良好氛圍。

(一)私營企業在調解組織建設上認識還不到位。目前，在規模企業建立人民調解組織未能引起部分企業經營者的足夠重視，總認為可有可無，設立后要用人、用錢，增加企業負擔，沒有從思想上認識到人民調解組織的.性質和作用。

(二)部分企業調解組織職能作用發揮不夠明顯。近年來，部分企業調解組織有名無實，不能很好的履行職能作用，導致本來可以在企業內部解決的糾紛被推向社會，有的因調解不及時而轉化為治安、刑事案件，既給基層黨委、政府增加了壓力，也給企業和社會帶來了不穩定因素。

(三)有些企業調解組織規范化建設程度不夠高。有些企業調解組織工作場所、工作制度、工作程序、保障機制、文書檔案等方面離規范化建設要求還有一定差距。調解員身兼多職，業務水平和工作能力還不能完全適應人民調解工作需求。

化建設的實施意見》，指導企業職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產生人民調委會。人民調解委員會規范化建設要達到“五有”(有標示牌、有印章、有固定的工作場所、有調解及回訪等記錄薄、有統計臺帳)、“六統一”(統一標識、徽章、印章、制度、程序、文書)標準，確保人民調解工作依法、規范進行。按照省、市開展基層人民調解組織規范化建設年活動要求，我區將對現有企業人民調解組織進行一次全面整頓。按照“屬地管理”的原則，分別對所屬企業調解組織逐個摸排，查找存在的問題，對組織不健全、制度不落實、保障不到位的企業調解組織進行撤銷或重組。年內，在金牛湖街道召開全區企業人民調解組織規范化建設現場推進會，在500人以上企業建立健全人民調解組織，利用2年時間實現規模企業調解組織建設全覆蓋。

(二)強化人員培訓，不斷提高隊伍綜合素質。為著力打造一支熱心調解、熟悉法律、會做群眾工作的調解員隊伍，區、街鎮調委會每季度應召開一次企業調委會主任會議，分析當前企業矛盾糾紛狀況，交流企業共性矛盾糾紛特點。區司法局每年應組織不少于1次人民調解員培訓班，傳達當前人民調解形勢和任務，講解企業矛盾糾紛發展趨勢。各街鎮每年應組織不少于2次業務知識培訓班，著重學習與企業相關的法律、法規，講解典型案例處理適用法律，個案調解心得體會等內容。人民調解員自身應加強思想道德修養和業務知識學習，不斷提高處置矛盾糾紛的能力和水平。用兩到三年的時間，把全區企業調解員隊伍打造成一支拉得出、打得響、化得了糾紛的一流骨干隊伍。

(三)完善保障機制，狠抓人民調解制度建設。依據《人民調解法》相關規定：企業事業單位應當為人民調解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經費。企業人民調解組織要主動向領導匯報人民調解工作，積極爭取領導對人民調解工作的重視和支持，把此項工作列入重要議事日程，將調解員工作經費、補貼經費等列入部門預算，切實建立人民調解長效保障機制。為規范企業人民調解活動，企業人民調解組織要進一步完善人民調解委員會的崗位責任制、首問負責制、工作例會、定期排查、接待受理、重大矛盾糾紛快報、考核獎懲等工作制度，規范場所設置，統一文書格式，嚴格人民調解工作紀律，使企業人民調解工作在法制化軌道上有序運行。

(四)發揮企業特點，不斷拓展人民調解領域。企業調解工作要把人民調解文化、法治文化和企業文化融合起來,立足企業自身實際,突出企業自身特點,彰顯不同企業文化特色。把普法宣傳作為人民調解工作的一項重要內容抓緊抓好，用圖文并茂的形式宣傳企業生產經營、勞動用工、安全生產、職工權益保障等方面的法律、法規,充分利用簡報、標語、宣傳欄等形式，把古今中外名言警句融入到企業人民調解文化建設當中,著力營造“和為貴、調為先”的理念,從源頭上、思想上、文化氛圍上，預防、遏制、減少各種不穩定不和諧因素的發生。把人民調解工作與企業文明建設緊密結合起來，通過細致的調解工作，建立和諧的勞動關系，營造良好的經營環境，為促進企業健康發展提供強有力的保障。

人民法院調研報告

人民法院受理案件，目前我國采用的是立案審查制度。

屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴讓人民法院管轄。

依據上述規定，法院主要從x個方面進行審查：訴狀形式審查、原被告主體資格審查、起訴事實證據材料審查、案件管轄的審查、案由的確定、訴訟費的繳納。其目的是為了保證當事人正確行使訴權，及時發現和防止濫用訴權，從而保證人民法院正確行使審判權，保障案件質量。

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中規定，“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人的訴權?！睋擞袃煞N觀點，一種觀點認為立案審查制變為立案登記制后，所有的“訴”都無需審查，全部進入審理程序；另一種觀點認為只有符合人民法院依法應該受理的案件才能進入審理程序，是否是“依法應該受理的案件”則必須經過嚴格審查才能確定。多數人同意第二種觀點?！霸V”不是糾紛走向案件的自然轉換器，立案必然審查。眾所周知，社會糾紛錯綜復雜，有些具備法律意義及審理價值，可以通過訴訟加以解決，有些則與法律毫無相干，與審判根本無法對接。雖然當事人因糾紛而“訴”，但這些糾紛是否具有可“訴”性，是否能轉變為法律上的案件，則非“訴”所能確定，需要法律上的獨立評價，“訴”不是糾紛走向法律案件的自然轉換器。另外，受社會條件和自身能力的限制，審判權有其固有的界限，不可能處理社會的所有問題。因此，法院在立案中必須對“訴”及其背后的糾紛進行審查，將當事人的“訴案”與法院的“可審案”區別開來，將那些達不到法律條件的糾紛排除在法院之外，立“應立之案”，理“應理之訴”，對有悖法律規定的訴求，法院完全可以“案不立、訴不理”。如果放棄審查，什么案都立，什么案都審，那么法院就不再是司掌審判權的“法”

院，而是一個包攬解決糾紛的社會糾紛機構。從這個意義上講，法院的立案審查功能，是與案件的法律性與法院的司法性相伴而生的天然性功能，是保障法院順利行使職權的必備功能，與立案審查制與立案登記制并不具有實質性的關系。

立案審查制向立案登記制的轉變，雖然意味著立案程序由職權模式向訴權保障模式的轉變，但并非也不可能否定法院的審查功能，也不是降低法院可審理案件的條件，更不是將立案工作粗淺地簡化為單一的登記手續，而是要求在立案程序中實現訴權與職權、訴案與可審案之間的平衡。

看受訴法院有無審理資格，比如管轄等；二是當事人的審理要件，即當事人的能力、訴訟能力等；三是訴訟標的的審理要件，即權利的可訴性、重復訴訟等。是否具備審理要件，是社會糾紛與法律案件、案件與可審理案件的區別所在。如果不具備審理要件，實際上就意味著這個案件并非真正意義上的法律案件，或是屬于不適宜審理的案件。因此，對審理要件的審查，不同于要件登記的審查，其需要對相關條件進行實質化的審查，在這一點上，立案登記制與立案審查并無根本區別。所以，實行立案登記制后并未降低和否定立案審查，法院只登記可審理案件，對不可審理案件不予登記。

篇二：

根據區人大常委會2019年工作要點安排，從2月下旬開始，我們在區人大常委會吳吉春副主任帶領下，就區人民法院立案工作情況進行了深入調研，先后走訪了區法院、區司法局、部分律師事務所等單位，召開了部分律師座談會?，F將調研情況匯報如下：

一、基本情況及評價自黨的十八屆四中全會做出《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》后，最高人民法院《關于全面深化人民法院改革的意見》和中央全面深化改革領導小組《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》相繼出臺，各級法院于201x年5月1日正式實施新的案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。

新的立案登記制實施近一年以來，區法院堅決貫徹中央改革精神，認真落實立案登記制，不斷優化訴訟服務舉措，提升司法為民能力，立案工作取得多項省級榮譽。

(一)堅持依法立案、保障公民訴權區法院積極應對立案制度改革，根據最高院和省高院有關規定，及時出臺立案登記制相關實施細則，進一步規范立案登記工作流程，強化法官業務能力培訓，穩妥推進立案登記制度改革，依法開展登記立案，有效保障了公民訴權。自立案登記制實施以來，除去部分不符合立案條件或需要補充起訴材料的案件，絕大部分案件都能當場登記立案，當場立案率達98.3%，基本解決了立案難問題，為人民群眾依法維護自身權益敞開大門。

(二)堅持司法為民、優化立案服務為滿足當事人訴訟服務需求，區法院不斷優化立案服務，將立案大廳改造升級為綜合性訴訟服務平臺，增設了叫號機、庭審直播屏、銀行pos機等硬件設備，配置了筆墨、印泥、老花鏡、輪椅等便民用品，為當事人提供訴訟指導、材料收轉、案件查詢等12項服務。同時，區法院構建了＂法官+律師+志愿者＂的導訴模式，提供訴訟流程指導、法律問題咨詢、書寫訴狀等服務。在具體導訴過程中，根據部分當事人的特殊情況，安排資深法官對當事人進行訴前心理疏導，讓司法更貼近人民群眾，有力踐行了司法為民理念。

(三)堅持創新理念、適應形勢發展。

區法院依托網絡和信息化建設，不斷創新立案和訴訟服務的網絡模式。至201x年底，網上法庭共計收到申請立案材料60件，其中登記立案52件，逐步形成了一條嶄新的立案通道，為當事人提供線上線下、方便快捷的訴訟服務。與司法行政部門共同打造的線上法律咨詢服務，為有需求的當事人提供與援助律師的視頻連線，開展實時的法律援助咨詢。這一創新舉措得到了當事人和上級法院的高度評價。

(四)堅持調處矛盾、積極化解糾紛區法院始終堅持以調解化解社會矛盾，針對立案登記制以來當事人自愿接受訴前調節數量下降的現狀，不斷加大訴前調解引導力度，通過懸掛訴前調解知識宣傳海報、增加叫號系統提示等方式，積極引導訴訟當事人進行訴前調解。在此基礎上，區法院積極整合社會資源，與區人社局、區司法局、區文廣新局、區婦聯、區工商聯、區總工會等職能部門和社會團體共同組建各類專業調解隊伍，不斷探索多元化糾紛解決平臺建設。與浙江智仁律師事務所達成訴調銜接協議，共同探索律師調解制度的建立和完善。

二、存在問題立案制度改革是黨中央提出全面依法治國戰略后司法體制內的一項重要改革，在保障公民訴權、提升社會法治水平方面有著重大的戰略意義。自立案登記制實施以來，區法院在立案工作中取得了很多新成績，但在調研中我們也發現了一些困難和不足，需要區法院進一步加以改進：

域。三是民商事案件中常態類案件出現非常態增長。立案登記制實施前，民間借貸、金融借款合同、買賣合同等常態類案件很大部分通過訴前調解等方式化解分流，立案門檻降低后，當事人自愿接受訴前調解的數量大大降低，導致立案數呈現出非常態增加趨勢。四是部分當事人利用立案登記制濫用訴權。特別是在行政案件領域，有的申請人超過必要合理限度，提出與自己生產生活無關的信息公開申請。有的當事人出于拖延時間、抗拒拆遷等目的，利用立案登記制進行纏訴或惡意訴訟，立案數量大幅增加。

(二)宣傳的力度和廣度仍需提升主要表現在司法公開工作的宣傳面還不夠廣泛，＂告知書＂、＂公開信＂發放范圍僅局限在案件雙方當事人，網上公開信息只可能讓能夠上網且會使用互聯網的人了解，群眾對區法院的司法公開工作缺乏全面了解，包括不少律師和法律服務工作者對立案登記工作事實上也都屬于膚淺了解，在一定程度上影響了法院司法公開工作的社會效果。一是當事人對立案流程認知不足。部分當事人對立案流程、立案材料事先準備不足，往往需要立案窗口進行現場指導，或進行補正訴狀和補充起訴材料，大量增加了法官工作量，少數當事人長時間占據立案窗口也使立案等待時間較長，法院立案工作的群眾滿意度受到較大影響。二是部分當事人對立案登記制認識片面。部分當事人對立案登記制度了解不全面，以為只要起訴，不管起訴材料是否齊備、合適，是否屬于受訴法院管轄，法院都必須無條件受理，導致一些明顯不適合由法院解決的＂瑣碎之事＂訴諸法院，對當事人進行相關法律釋明的工作量明顯增加。三是信訪工作壓力增大。近年來，復雜的社會矛盾引發了較多的信訪案件，在立案登記制實施后，一些信訪當事人希望通過訴訟途徑實現訴求。但由于許多訴求并不屬于法院管轄，法院裁定或決定不予受理、不予立案，當事人往往會采取一些過激的行為，對法院的信訪工作人員造成較大的精神壓力。

遷安置的訴訟等，給法院審判、執行工作面臨新的壓力和挑戰。二是訴前調解難度增加。由于部門、鎮街、社區權責不夠明晰，一些社會矛盾沒有及時化解在基層，在進入訴訟渠道后造成了當事人之間的對立情緒，增加了矛盾化解難度。同時，由于立案登記制的特點及部分律師的不配合態度，當事人接受訴前調解的意愿明顯降低，調解率明顯下降。三是部分環節仍需轉變理念。在推進立案登記制實施的過程中，立案工作的部分環節仍存在一些工作慣性，如部分案件立案登記標準不完全統一、個別案件不自覺超出形式審查范疇、一次性告知沒有完全實現等問題，是調研中反映較多的問題，需要法官進一步轉變理念，在后續工作中加以改進。

相同的當事人、起訴案由及相應的裁判文書的功能，防止當事人無理＂纏訴＂、＂濫訴＂。建立對提供虛假材料或采取欺詐等手段故意隱瞞重要事實而取得立案登記的當事人，人民法院可以根據情節輕重予以處罰的制度。引導當事人依法行使訴權，理性表達訴求，誠信維護權益。

(二)進一步提升立案工作業務能力一是進一步加強法官隊伍建設。要針對現實困難，盡可能合理配置法官資源，優化立案庭人員結構。同時，針對新案、難案、敏感性案件多發的新形勢，進一步加強學習培訓，使審判部門辦案人員正確理解立案登記制的意義、范圍、具體操作流程，確保立審暢通。二是進一步完善訴訟服務功能的設置，規范和提高服務標準，統一服務流程。針對部分案件立案登記標準不完全統一、個別案件不自覺超出形式審查范疇、一次性告知沒有完全實現等問題，要按照立案登記制要求，進一步加強貫徹實施力度。同時，不斷優化立案流程和訴訟，真正實現＂有訴必理、有案必立＂。三是延伸訴訟服務，進一步健全司法救助體系。針對司法實踐中，司法救助與法律援助兩項制度未能很好銜接，適格主體要想獲得司法救助與法律援助，必須分別向法院和法律援助機構提出申請，不僅程序煩瑣，當事人還難以得到全面高效的救助的問題，建議區法院加強與區司法局等相關主體的溝通配合，做好相關制度的銜接協調，使司法救助與法律援助無縫銜接，簡化當事人申請程序，規范工作流程，使當事人能夠更快捷地獲得法律上的幫助。

消費者權益受害案件、家庭糾紛引起的矛盾，可以積極引導當事人向勞動仲裁部門、消費者保護協會、婦聯、居委會、村委會等組織進行調解。逐步構建和完善層級明晰、覆蓋全面的調解網絡，避免大量矛盾糾紛直接進入司法途徑和訴訟程序。三是積極培育社會化調解組織。在與各職能部門、社會團體合作建設專業調解隊伍的基礎上，積極學習先進地區經驗，探索開展律師調解、社會組織調解等創新性的調解方式，充分利用優勢資源，通過開展試點、購買服務等手段，加大對社會化調解組織的培育力度，逐步向先進地區多元化、社會化的調解模式靠攏。

篇三：

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人民法院立案登記制改革實施情況調研報告一、引言201x年4月1日，中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。

最高人民法院于201x年4月15日相繼發布了該《意見》和《關于人民法院登記立案若干問題的規定》（以下簡稱《規定》），并于201x年5月1日起實施。

立案登記制是指，法院對當事人的起訴不進行實質審查，僅僅對形式要件進行核對。除了《意見》規定不予登記立案的情形外，當事人提交的訴狀一律接收，并出具書面憑證。起訴狀和相關證據材料符合訴訟法規定條件的，當場登記立案。

2018年1月-9月本院受理各類案件總數為xx件，較去年同期增加xx%。

（見圖一）（圖一）從案件分類來看2018年1-9月，民事案件占受案總數的xx%。

2018年1-9月本院受理刑事案件xx件，較去年同期減少xx%；

民事案件xx件，較去年同期增加xx%；行政案件xx件，較去年同期增加xx%；執行案件xx件，較去年同期增加xx%；申訴復查案件3件，較去年同期減少xx%；其他案件xx件。

（見圖二）（圖二）三、工作開展情況（一）、以保障訴權為核心，依法規范登記立案。

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按照最高人民法院《意見》和《規定》的要求，我院迅速召開立案登記制改革動員培訓會，組織全院干警傳達學習，準確把握立案登記制改革精神和實質，全面部署推進改革工作。

1、主動作為，提前研判。立案登記制改革工作實施以來，我院全力爭取xx縣委、政府的支持，提前研判分析，注重內外良性互動，組織全院干警認真學習相關規定及實施方案，同時深入到xx縣各個鄉鎮、相關部門，分析可能帶來的問題和影響，并就xx縣存在的敏感問題特別是涉移民案件向上級法院呈報了《關于移民糾紛等疑難案件調查報告》，專題匯報因立案登記制實施可能給法院帶來的影響和沖擊。

立案登記制實施后，我院再次就立案登記制實施后在民事、行政案件登記中存在疑難問題，向中院立案庭呈報《xx人民法院立案登記制實施后涉及的相關問題》。

2、狠抓改革落實，全面實現登記立案。

按照最高人民法院《意見》和《規定》以及省高院相關文件要求，我院結合自身實際，制作并公開登記立案流程和法律文書式樣，明確登記立案范圍、程序和要求，在訴訟服務中心設立群眾舉報箱，堅決杜絕對符合登記立案條件的案件拒不登記立案、在法律規定的登記立案條件之外附加立案登記條件等現象。變實質審查為形式審查，對依法應當受理的案件，當場登記立案，自立案登記制實施以來，我院每年當場立案率均為94%以上。

若材料不齊的一次性告知需補正的材料，待補充材料后即立案，有訴必理，有效解決立案難問題。

3、加強隊伍建設，保障立案質量。一是配齊配強立案窗口隊伍。

選派業務精、作風好、素質高的法官值守立案窗口，實行窗口“ab”崗工作制，明確崗位分工，并根據需要可互換頂崗，避免出現空崗缺位現象。二是加強立案窗口輪崗交流制度，以老帶新發揮好“傳幫帶”

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作用，有效提升立案窗口人員整體素質，防止人員流動影響登記立案工作。三是內部設立類型化案件立案窗口。在立案窗口，選派通過國家司法考試、精通業務的書記員優先辦理商事和行政案件登記立案工作，為群眾提供更加專業優質的立案服務。

（二）、以便民利民為宗旨，積極探索服務創新改革實施后，糾紛案件一直呈上升趨勢，法院立案工作壓力加增，當事人也反映存在立案慢、立案不方便等問題。

為有效緩解這些問題，xx法院切實以群眾需求為導向，不斷創新立案服務，完善立案便民利民舉措，提高立案效率。

1、創新服務載體，推行網上立案和大廳自助立案。一是暢通網上立案渠道。201x年起當事人可通過省高院門戶網站、雅安法院門戶網站等途徑，在網上申請立案，后臺系統及時將網上立案信息擺渡至立案人員立案系統，方便立案人員快速審查、依法處理。二是在訴訟服務大廳設置當事人自助服務區配備了電腦、高速掃描儀及手寫板，方便當事人和律師自助立案。并隨時保持與轄區內律師事務所、法律服務所等多方進行網上立案宣傳溝通，及時解決他們在網上立案過程中的實際問題，同時加大網上訴訟服務中心的宣傳力度，有效促進網上訴訟服務中心的運行。2018年1-9月共收到網上立案材料900件，立案663件，其余或已審查通過待當事人前來立案，或待補充材料。

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的審判流程公開服務，確保落實立案公開、程序適用等制度，建立案件流轉網上查詢系統、案件進度短信提示系統，同時開通12368電話語音（短信）系統，接通了pos機，提升人民群眾的滿意度，充分體現“一站式”服務。

3、引進法律援助站進駐，多措并舉開展法律援助工作。201x年，我院與xx縣司法局掛牌成立了xx縣聯合人民調解委員會駐法院工作室、xx縣法律援助中心駐法院工作站、法律援助值班律師辦公室，參與訴前調解、委托調解、執行和解、信訪接待等法律服務，該援助站主要的工作職能包括：一是接受日常法律咨詢，針對來訪群眾的法律問題、訴訟問題等提供免費的法律咨詢和法律指導；二是審查法律援助申請，值班律師對群眾提交的法律援助申請開展初審工作，對符合條件的及時報送法律援助中心審查；三是承擔人民法院《指定辯護人通知書》轉交法律援助機構的相關工作；四是對適用簡易程序的刑事案件，人民法院在法定時限內將檢察院的起訴書送達值班律師的，及時為被告人提供法律幫助；協助人民法院做好當事人服判息訴工作。

2018年我院與xx縣交通事故人民調解委員會掛牌成立xx縣交通事故人民調解委員會駐人民法院工作室，該舉措進一步拓寬了訴調對接工作平臺，將訴調對接工作提升到一個新的層面，同時達到了減少當事人訴累，節省審判資源的目的。

（三）、以多元解紛為重點，深入開展訴源治理面對立案登記制改革推行以來案件迅速增長態勢，我院在嚴格依法登記立案的同時，全面深入推進訴源治理，積極引導和推動矛盾糾紛在登記立案前分流化解，力爭從源頭上預防和減少訴訟案件，緩解“案多人少”矛盾。

1、加大巡回立案、現場調解力度。我院在皇木鎮、永利鄉等偏遠。

篇四：

人民法院立案登記制改革實施情況調研報告人民法院立案登記制改革實施情況調研報告一、引言年月日，中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。

最高人民法院于年月日相繼發布了該《意見》和《關于人民法院登記立案若干問題的規定》（以下簡稱《規定》），并于年月日起實施。

立案登記制是指，法院對當事人的起訴不進行實質審查，僅僅對形式要件進行核對。

除了《意見》規定不予登記立案的情形外，當事人提交的訴狀一律接收，并出具書面憑證。

起訴狀和相關證據材料符合訴訟法規定條件的，當場登記立案。

二、登記立案的總體情況縣人民法院近年來收案數總體呈上升趨勢。

從受理案件數看，年本院受理各類案件總數為件；年本院受理各類案件總數為件；年月-月本院受理各類案件總數為件，較去年同期增加%。

（見圖一）（圖一）從案件分類來看年-月，民事案件占受案總數的%。

年-月本院受理刑事案件件，較去年同期減少%；民事案件件，較去年同期增加%；行政案件件，較去年同期增加%；執行案件件，較去年同期增加%；申訴復查案件件，較去年同期減少%；其他案件件。

（見圖二）（圖二）三、工作開展情況（一）、以保障訴權為核心，依法規范登記立案按照最高人民法院《意見》和《規定》的要求，我院迅速召開立案登記制改革動員培訓會，組織全院干警傳達學習，準確把握立案登記制改革精神和實質，全面部署推進改革工作。

主動作為，提前研判。

立案登記制改革工作實施以來，我院全力爭取縣委、政府的支持，提前研判分析，注重內外良性互動，組織全院干警認真學習相關規定及實施方案，同時深入到縣各個鄉鎮、相關部門，分析可能帶來的問題和影響，并就縣存在的敏感問題特別是涉移民案件向上級法院呈報了《關于移民糾紛等疑難案件調查報告》，專題匯報因立案登記制實施可能給法院帶來的影響和沖擊。

立案登記制實施后，我院再次就立案登記制實施后在民事、行政案件登記中存在疑難問題，向中院立案庭呈報《人民法院立案登記制實施后涉及的相關問題》。

狠抓改革落實，全面實現登記立案。

按照最高人民法院《意見》和《規定》以及省高院相關文件要求，我院結合自身實際，制作并公開登記立案流程和法律文書式樣，明確登記立案范圍、程序和要求，在訴訟服務中心設立群眾舉報箱，堅決杜絕對符合登記立案條件的案件拒不登記立案、在法律規定的登記立案條件之外附加立案登記條件等現象。

變實質審查為形式審查，對依法應當受理的案件，當場登記立案，自立案登記制實施以來，我院每年當場立案率均為%以上。

若材料不齊的一次性告知需補正的材料，待補充材料后即立案，有訴必理，有效解決立案難問題。

加強隊伍建設，保障立案質量。

一是配齊配強立案窗口隊伍。

選派業務精、作風好、素質高的法官值守立案窗口，實行窗口崗工作制，明確崗位分工，并根據需要可互換頂崗，避免出現空崗缺位現象。

二是加強立案窗口輪崗交流制度，以老帶新發揮好傳幫帶作用，有效提升立案窗口人員整體素質，防止人員流動影響登記立案工作。

三是內部設立類型化案件立案窗口。

在立案窗口，選派通過國家司法考試、精通業務的書記員優先辦理商事和行政案件登記。

立案工作，為群眾提供更加專業優質的立案服務。

（二）、以便民利民為宗旨，積極探索服務創新改革實施后，糾紛案件一直呈上升趨勢，法院立案工作壓力加增，當事人也反映存在立案慢、立案不方便等問題。

為有效緩解這些問題，法院切實以群眾需求為導向，不斷創新立案服務，完善立案便民利民舉措，提高立案效率。

創新服務載體，推行網上立案和大廳自助立案。

一是暢通網上立案渠道。

年起當事人可通過省高院門戶網站、雅安法院門戶網站等途徑，在網上申請立案，后臺系統及時將網上立案信息擺渡至立案人員立案系統，方便立案人員快速審查、依法處理。

二是在訴訟服務大廳設置當事人自助服務區配備了電腦、高速掃描儀及手寫板，方便當事人和律師自助立案。

并隨時保持與轄區內律師事務所、法律服務所等多方進行網上立案宣傳溝通，及時解決他們在網上立案過程中的實際問題，同時加大網上訴訟服務中心的宣傳力度，有效促進網上訴訟服務中心的運行。

年-月共收到網上立案材料件，立案件，其余或已審查通過待當事人前來立案，或待補充材料。

加強訴訟服務中心建設，深化陽光司法，為當事人提供更多便民措施。

年月根據市中院、省高院為全面落實訴訟服務中心建設提檔升級工作，成立縣人民法院訴訟服務建設應用提檔升級工作領導小組。

年法院按照上級法院要求加強訴訟服務中心的科技化和規范化建設，利用政務網站、電子公告屏和觸摸屏等現代信息技術，完善訴訟便民措施，為公眾提供全方位、多元化、高效率的審判流程公開服務，確保落實立案公開、程序適用等制度，建立案件流轉網上查詢系統、案件進度短信提示系統，同時開通電話語音（短信）系統，接通了機，提升人民群眾的滿意度，充分體現一站式服務。

引進法律援助站進駐，多措并舉開展法律援助工作。

三是承擔人民法院《指定辯護人通知書》轉交法律援助機構的相關工作；四是對適用簡易程序的刑事案件，人民法院在法定時限內將檢察院的起訴書送達值班律師的，及時為被告人提供法律幫助；協助人民法院做好當事人服判息訴工作。

年我院與縣交通事故人民調解委員會掛牌成立縣交通事故人民調解委員會駐人民法院工作室，該舉措進一步拓寬了訴調對接工作平臺，將訴調對接工作提升到一個新的層面，同時達到了減少當事人訴累，節省審判資源的目的。

（三）、以多元解紛為重點，深入開展訴源治理面對立案登記制改革推行以來案件迅速增長態勢，我院在嚴格依法登記立案的同時，全面深入推進訴源治理，積極引導和推動矛盾糾紛在登記立案前分流化解，力爭從源頭上預防和減少訴訟案件，緩解案多人少矛盾。

加大巡回立案現場調解力度。

我院在皇木鎮、永利鄉等偏遠山區和民商事案件較為集中的九襄鎮片區設立十個立案聯系點，不定期抽調訴訟服務中心人員到偏遠山區立案。

同時加大與鄉（鎮）領導和司法助理員的溝通，通過人民調解化解大量案件。

為完善立案聯系點工作，與縣司法局共同制定了《關于立案聯系點實施意見》，對訴前。

調解、立案、送達等問題進行聯動銜接。

針對部分山區群眾法律意識淡薄，贍養糾紛和相鄰關系糾紛時常發生的情況，加大上門調解力度，以案說法，達到調解一案，教育一片的法律效果和社會效果，能大大降低此類案件在山區的發案率。

加大訴前調解指導工作力度，健全矛盾糾紛多元化解工作格局。

一是發揮司法調解在矛盾糾紛多元化解機制中的引領、推動和保障作用；

二是加強訴前調解工作，進一步快捷、及時化解矛盾糾紛，提高工作成效。

對重大、疑難、敏感以及涉法律適用難題的案件，利用矛盾糾紛多元化解機制和庭所共建平臺，加強委托調解力度，積極與政府職能部門溝通協調，通過行業性、專業性調解組織共同協調，努力化解矛盾。

年-月邀請調解案件數為件，其中通過庭所共建平臺委托基層人民調解組織調解案件件。

三是加強和完善司法調解與行政調解、人民調解銜接配合，拓寬調解渠道。

加大對各鄉鎮人民調解委員會、交通事故人民調解委員會、醫療糾紛人民調解委員會、林權糾紛人民調解委員會等專門調解組織的業務指導力度，進一步推動司法調解與行政調解、人民調解的聯動機制，注意相互協調，特別是涉及土地、林權、房屋拆遷等疑難、敏感復雜案件時，及時與基層黨委、政府及大調解組織銜接，確保將糾紛依法有序進入訴訟程序。

強化立案環節分流作用，進一步快捷及時化解矛盾糾紛，提高工作成效，緩解審判壓力。

我庭對訴訟標的小，爭議不大，當事人又不同意調解的案件，及時納入速裁或者簡易程序處理。

對那些重大、疑難、敏感以及涉法律適用難題和執行不能案件，積極與政府部門溝通協調，努力將矛盾化解在訴訟之外、訴訟之前。

同時，加大對重大、敏感、疑難案件向相關部門溝通與銜接，努力將矛盾糾紛化解在訴前。

從登記立案制以來，在登記立案過程中發現存在重大、敏感，可能引起不穩定因素的案件，積極向縣委委報送。

比如坭美鄉戶村民到我院起訴土地流轉糾紛案，考慮該系列案涉眾、涉穩、敏感，我院積極向委報送了《關于縣坭美鄉戶村民土地流轉糾紛案的報告》，該報告引起了相關部門及委重視，由縣上從各相關單位抽調專人組成工作組，聯合協調此類案件。

三、存在的問題及困難。

立案庭法律釋明工作難度進一步加大。

部分當事人對立案登記制度了解不全面，以為只要起訴，不管起訴材料是否完善、合適，是否屬于受訴法院管轄，是否屬登記立案范圍，都必須登記立案。

立案登記制度實施以來，立案庭工作人員需要進行解答的人次、數量大幅增多，對當事人進行相關法律釋明的工作量明顯增加，部分不符合起訴條件的當事人急于解決問題，對法官的釋明很難聽進去，只是一味的強調登記制，不登記就必須要書面法律文書，使得法院工作量加大。

自年以來我院立案庭裁定不予受理（立案）案件件。

惡意訴訟問題有所加重。

部分當事人對其他途徑可以輕易化解的問題，均選擇訴訟解決，有些則純粹為了拖延時間，利用登記立案制進行纏訴或惡意訴訟，浪費司法資源。

行政立案審查壓力不斷增加。

年月日雅安地區實施行政案件集中管轄試點工作，我院作為全市范圍內兩個第一審行政。

案件集中管轄的基層法院之一，集中管轄除工傷行政確認一審行政案件以外的雨城區、石棉縣人民法院管轄的行政一審訴訟案件和行政非訴執行案件，對于異地、復雜、多樣化的行政案件，行政立案審查工作也面臨很大壓力。

委托調解邀請調解人員積極性不高。

有的部門對構建大調解體系的重要意義認識不到位，認為多一事不如少一事，對調解工作缺乏積極主動性；有的委托單位怕麻煩，不進行實質調解，將矛盾回交，走過場，讓委托調解形同虛設。

對接機制不完善。

司法調解、行政調解、人民調解三大調解機制的銜接配合不夠流暢，相互配合的保障制度不到位，至多數矛盾糾紛紛紛涌向法院，而法院面臨是案多人少，法官超負荷工作，不少干警的身體處于亞健康狀態。

四、下一步的工作措施、建議、統一思想，進一步加強對立案登記制工作的認識。

立案登記制是十八屆四中全會的一項重要決策，是最高法院確定的司法體制改革的一項重要任務，更是踐行司法為民的重要措舉和確保司法公正的重要環節。

縣人民法院將牢固樹立人民群眾司法需求導向，強化保護訴權的理念，堅定不移的全面推行立案登記制改革，決不能因難審難執、信訪壓力大，而將案件拒之門外，更不能因案多人少而控制立案。

要通過各種途徑加大宣傳力度，讓群眾充分了解和正確認識立案登記制的內容和精神，清楚有案必立，有訴必理的前提條件是依法應該受理的案件。

對于干擾立案秩序、虛假甚至惡意起訴、纏訴的，要依法加大打擊力度。

積極應對，進一步加強訴訟服務中心建設。

根據案件持續增長并呈復雜多樣化的實際，通過加強培訓，提高干警業務能力，完善訴訟咨詢，訴訟服務熱線等平臺，盡快形成權屬清晰、分工明確、職能突出、布局合理的現代化司法服務場所。

要通過完善一站式服務，加強引導，實行網上立案、預約立案、現場排號立案等一系列舉措，緩解立案大廳擁堵的狀況。

完善機制，進一步提高立案工作質效。

對本院人員進行優化調整，加強對立案法官和書記員的業務培訓，改進工作作風和服務質量，提高說理釋明和做群眾工作的能力。

發揮信息技術優勢，進一步完善網上立案、異地立案平臺，加強管理，減少環節，方便操作。

全面推行立案公開，規范立案行為，切實杜絕人為設置條件，拖延立案、年底不立案等現象發生。

繁簡分流，進一步加強對人民調解行政調解的業務指導，多元化解矛盾糾紛。

積極探索立案調解與人民調解、行政調解、司法調解相結合的銜接方式，實現三大調解銜接方式的新突破。

緊緊依靠縣委、政府，綜合運用各種社會力量，通過定期召開培訓會、總結會方式，不斷提升調解水平，積極化解越級訪等突出信訪問題和社會問題。

通過召開聯席會、培訓會等方式對人民調解、行政調解特別是醫患糾紛、勞動糾紛常規業務進行指導。

人民調解工作調研報告

為促進新時期人民調解工作進一步適應改革發展的需要，更加有序、有效、有為地發展，根據縣人大的安排，甘棠鎮人大組織轄區內縣、鎮人大代表對人民調解工作進行了專題調研。

近年來，該鎮人民調解工作在鎮黨委、政府的正確領導下，堅持“圍繞中心、服務大局、以人為本、服務群眾”的理念，本著“平等自愿、合法合理、尊重當事人權利”的原則，制定政策，強化措施，完善機制、狠抓落實，人民調解組織逐步健全，調解員隊伍建設不斷加強，調解工作領域不斷拓展，工作規范化水平不斷提高，人民調解工作取得了較好成效。

（一）組織健全，不斷規范。目前，該鎮共有各級人民調解組織98個，其中鎮調委會1個，村（居）調委會84個，企事業單位調委會10個，醫院調委會1個，學校調委會1個，土地流轉調委會1個，形成了以鎮人民調解委員會為主導，以村（居）人民調解委員會為基礎，以行業性人民調解委員會為補充，上下貫通、左右聯調的人民調解組織網絡體系，為全方位開展人民調解工作提供了可靠的組織保障。采取以會代訓、集中培訓的方式，每年對全鎮人民調解員進行定期輔導培訓，不斷提升調解員自身素質。逐步建立和完善了調解崗位責任制、調解記錄登記制、文書檔案管理制等10余項調解規范制度，不斷向規范化、制度化邁進。

（二）與時俱進，創新發展。創新人民調解工作載體。在工作中，甘棠鎮認真貫徹調解優先原則，積極開展專項活動，以活動為載體推動人民調解向縱深發展。以人民調解各項主題實踐活動為契機，狠抓民間矛盾糾紛排查預防長效機制建設，建立重大民間糾紛預警調處機制和考評督辦制度，為人民調解工作創造更多更好的活動載體。探索建立鎮、村二級管理信息預警機制，健全決策預防、苗頭預防、個案預防、社會預防的綜合預防體系，有效推進了人民調解、行政調解和司法調解的有效銜接。創新人民調解工作領域。20xx年，全鎮共成功調解糾紛170余件，平息上訪15起，充分發揮了人民調解維護穩定的作用。

（三）成效顯著，深得好評。近年來，該鎮各級人民調解組織平均每年調解民間糾紛150余件。其中形成卷宗的達80多件，調解率100％，調解成功率98％。通過人民調解工作，把大量矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態，大大減少了信訪量、訴訟量和可能發生的違法犯罪、群體性突發事件，有力地促進了社會的和諧穩定。我鎮的人民調解工作，得到了上級領導的充分肯定，獲得了群眾的高度評價。該鎮司法所所長蔡如柏同志還被評為“省優秀人民調解員”，鎮人民調解委員會獲得了“市人民調解工作先進單位”等榮譽稱號。

全鎮人民調解工作已經取得了初步成效，在化解矛盾糾紛、維護人民群眾合法權益、促進社會穩定和諧發展中發揮了重要作用。然而，新形勢的發展對人民調解工作提出了新的更高的要求。在調研中發現，人民調解工作在以下方面還存在著不足：

（一）調解意識有待提高。當前社會和廣大人民群眾對人民調解工作的認識不足，是影響人民調解工作深入開展的基礎性原因。一是有些單位對人民調解工作在新形勢下的地位、作用認識不充分，認為人民調解“職能軟”，可有可無，對人民調解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態度，對人民調解工作重視不夠，支持不力，影響人民調解工作的有效開展；二是一些部門沒有形成共同參與、齊抓共管的聯動局面，對人民調解工作的支持配合不到位。人民調解組織在調解糾紛過程中，要求有關部門給予配合和參與時，存在著回避、推諉的現象，影響了調解工作的縱深推進。三是社會大眾對調解工作的認識不足。人民調解在社會群眾心目中還缺乏可信度和權威性，不少群眾認為人民調解沒有強制力，以致出現矛盾糾紛時不是訴訟就是上訪，對調解還缺乏一種接受意識。

（二）隊伍建設亟需加強。一是人民調解員自身素質偏低。一些村在產生人民調解員時，只注重個人的品德和威望，對年齡、文化素質的要求相對放寬，致使調解員在實際調解中，往往會出現力不從心的工作狀況，客觀上對調解工作產生不利影響。二是調解人員業務素質有待提高。新形勢下，矛盾糾紛發生的廣度和深度不斷加大，人民調解工作的難度也越來越大，因此對調解員的綜合素質及調解技能的要求也越來越高。而人民調解員隊伍的業務技能與新形勢的要求相比，還有一定的差距，主要是村（居）調解組織中的調解員沒有經過系統的法律知識學習，專業知識欠缺，在工作中難以做到依法調解。不少基層調解員還停留在傳統的“勸架員”水平，影響了調解工作的實際成效。三是角色身份有待轉換?，F在基層在聘用人民調解員時，組成隨意性較大，調解人員隊伍不穩定。同時，作為群眾性自治組織，調解人員在付出之后得不到必要的補貼和相應的報酬，影響了調解人員工作積極性，直接影響了人民調解工作的開展。

（三）規范化程度有待提高。人民調解在實際的調解工作中，其規范化程度還不夠。一是表現在工作方式、方法上。限于調解工作人員學歷水平，工作生活經歷、調解業務素質等客觀條件，調解工作在很大程度上還是沿襲傳統調解工作的方式、方法開展的，調解手段側重于“情”與“理”的運用，而忽視了“德”與“法”的結合，調解效果明顯不強；面對新生的土地流轉、醫患糾紛等復雜矛盾，往往出現“束手無策”的局面。二是工作過程不規范。主要表現在調解協議書制作不規范。部分人民調解委員會沒有嚴格按照規范操作，文書不齊，調解協議書表述不清，要件遺漏，裝訂不規范等問題大量存在。很多村級調解員不愿意或不會制作調解協議書，即使制作了調解協議書，也存在許多不規范的地方，影響了調解工作的公信力。此外，個別村的調委會組織渙散，形同虛設，不能發揮村級調解組織應有的作用。

（一）領導重視是前提。各級組織和企事業單位及各行業領導在正確處理穩定和發展的關系，矛盾糾紛調處與社會穩定的關系的同時，要認識到加強新時期人民調解工作的重要性和緊迫性，認識到人民調解組織在維護穩定“第一道防線”中的重要作用。在日常工作中，要加強對人民調解工作的指導協調、考核督促；要把人民調解工作列入重要議事日程，做到人民調解工作組織領導到位、工作落實到位、經費預算到位。從而保證人民調解工作的持續發展。

（二）提升意識是基礎。人民調解組織作為群眾性自治組織，其工作有賴于得到當事人及社會各界的認可和支持，這不僅有利于樹立調解人員的威信，也有利于調處結論的履行。所以，加強對人民調解工作的宣傳，提升全社會調解意識是做好調解工作的基礎。一是強化對《中華人民共和國人民調解法》的宣傳。二是加強對人民調解模范事跡以及調解案例的宣傳。三是宣傳人民調解在化解社會矛盾、維護社會穩定、促進經濟發展和構建和諧社會中的積極作用。

（三）籌措經費是保障。要積極推進建立人民調解經費財政保障機制，切實提高人民調解工作保障能力，保證人民調解工作的順利開展?？梢钥紤]讓村里具有一定經濟基礎并且德高望重的人專職負責人民調解，相對減輕人民調解經費壓力，也可在農村村級轉移支付中統籌解決，從而提高調解員的工作積極性，保證基層調解工作的開展。

（四）增強素質是根本。一是要建立一支專職的調解員隊伍。將那些熟悉法律、文化程度較高、為人公正、聯系群眾、熱心人民調解工作，并有一定專業知識的人員以及退休政法工作者吸納進調解員隊伍，充分發揮其專業和知識上的優勢，提高了人民調解員隊伍的整體素質。二是要加強人民調解員的培訓工作。要將調解員的培訓作為一項制度常抓不懈。確立初任調解員的上崗培訓及調解員的年度在崗培訓制度。三是加強隊伍規范管理。要按照規范化建設的要求，設立規范化的調解室，懸掛統一標識，實行持證上崗制度。

（五）規范程序是關鍵。一是探索建立“大調解”工作機制。由政法綜合治理部門牽頭協調、司法行政部門業務指導、調解中心具體運作、各職能部門共同參與的大調解格局。二是創新調解方法，規范調解程序。雖然以“情”為主，以“法”為輔是人民調解工作的特色之一，但調解過程中，涉及到法律問題時，必須要符合法律規定，做到有法可依。同時，調解要遵循統一的工作流程，使用統一的文書格式。調解結束后必須形成調解協議書，形成文字材料，經三方當事人簽章并立案歸檔，從而實現有據可尋。

人民調解組織調研報告

第一條為加強人民調解委員會的建設，根據《人民調解委員會組織條例》，結合我省的實際情況，制定本細則。

第二條人民調解委員會是村民委員會和居民委員會下設的調解民間糾紛的群眾性組織。

各級司法行政機關負責管理和指導人民調解委員會的工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處管理指導人民調解委員會的日常工作由司法助理員負責。

基層人民法院從業務上指導人民調解委員會開展工作。

第三條人民調解委員會工作必須貫徹“調防結合、以防為主”的方針，以防止民間糾紛激化為重點。

人民調解委員會應經常傾聽群眾意見，自覺接受群眾監督，不斷改進工作。

第四條人民調解委員會調解民間糾紛不得收費。

第五條村民委員會、居民委員會以及三百人以上的廠、礦、場要設立人民調解委員會。

自然村、居民區以及不足三百人的廠、礦、場要設立調解小組或配備調解員。

珠江三角洲、沿海經濟發達地區的鄉鎮，可在已形成人口集居的工業區設立人民調解委員會，管理屬下工廠、企業的調解工作。

第六條人民調解委員會由委員三至七人組成，設主任一人，必要時可以設副主任。

調解小組由三人組成，設小組長一人。

人民調解委員會委員除由村民委員會成員或者居民委員會成員兼任以外，由群眾選舉產生，每三年改選一次，可以連選連任。

多民族居住地區的人民調解委員會，應當有少數民族的成員。

第七條為人公正，聯系群眾，熱心人民調解工作，并有一定法律知識和政策水平的成年公民，可以當選為人民調解委員會委員。

第八條人民調解委員會委員因年齡過大、兼職過多、工作調動或戶口轉移等情況，造成不能任職或不利于工作時，由原選舉單位及時補選;有嚴重失職或者違法亂紀的，由原選舉單位撤換。

第三章人民調解委員會的任務和工作制度。

人民調解工作調研報告

為促進各類矛盾糾紛的有效化解，進一步推進平安赤壁、法治赤壁、和諧赤壁建設，今年8月份我與人大法制委部分委員組成調研組，通過深入走訪、聽取匯報、個別談話、查閱資料等形式，對我市人民調解工作進行調研?，F將調研情況報告如下。

近年來，我市人民調解工作在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹實施《人民調解法》，學習“楓橋經驗”，加強人民調解組織建設，完善矛盾糾紛排查調處機制，初步構建起以人民調解為基礎的矛盾糾紛大調解工作新格局，較好發揮了化解社會矛盾糾紛“第一道防線”作用，有力維護了全市社會的和諧穩定，促進了經濟社會又好又快發展。

(一)從組織建設入手，完善人民調解網絡。注重強化人民調解委員會的規范化建設。按照“六統一”(統一名稱、印章、牌匾、徽標、文書格式、調解員上崗證)、“四制”(調解糾紛登記制、糾紛調解調查制、糾紛調處制度、調解文書歸檔制度)的要求，進行了規范化建設。

一是成立了市人民調解工作領導小組，負責領導全市人民調解工作，下設市人民調解指導中心，協調、指導全市人民調解工作，負責市級層面人民調解工作。

二是以行業主管部門為主體，司法行政部門為指導管理，成立了三大行業性專業人民調解委員會，即市司法局聯合市公安局成立了市交通事故糾紛人民調解委員會，聯合市衛計局成立了市醫療事故糾紛人民調解委員會，聯合市人民法院、市婦聯、市民政局成立了市婚姻家庭糾紛人民調解委員會。

三是以司法所為依托，在全市所有鄉鎮(辦事處)建立了鎮、村兩級人民調解委員會，以村民小組、網格為單位，建立了調解小組和信息員制度。

目前，我市共有人民調解組織198個，其中：市人民調解委員會1個，市人民調解中心1個，行業性專業人民調解委員會3個(市交通事故糾紛人民調解委員會，市醫療事故糾紛人民調解委員會，市婚姻家庭糾紛人民調解委員會)，鄉鎮人民調解委員會12個，街道人民調解委員會4個，企事業單位人民調解委員會2個，村(社區)人民調解委員會175個，調解員總數772人，其中專職調解員4人，兼職調解員768人。全市按53萬人口計算，人均面對的服務對象680人?，F有專兼職人民調解員中，從文化程度來看，初中或初中以下532人約占69%，高中或中專200人約占26%，大專30人約占4%，本科及以上8人約占1%。

(二)從制度建設入手，建立健全矛盾糾紛防控體系。按照“誰主管，誰負責”的原則，層層落實責任制，強化矛盾糾紛排查措施。著眼于人民群眾關注的熱點、難點、焦點問題，堅持橫向排查與縱向排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結合，實行鄉鎮(街道)一月一排查活動。在此基礎上，對重大節假日、敏感時期和矛盾糾紛多發季節，實行重點排查、重點跟蹤監控、及時調處。始終遵循“矛盾不上交、責任不推卸”的原則，充分發揮當地村組干部、基層調解組織人熟、地熟、情況熟的優勢特點，適時收集矛盾糾紛信息情報，做好階段性研判和情況分析掌控，因地制宜，采取現場調解、進村入戶調解、田間地頭調解等方式，節約當事人經濟開支，立足一般糾紛基層一線解決，復雜疑難糾紛鄉鎮(街道)人民調解委員會解決，重大熱點難點問題逐級上報聯合調處解決，做到一般糾紛不出村(社區)、復雜糾紛不出鄉鎮(街道)、熱點難點問題不出市.

20xx年元至10月份，全市各級調解組織調解案件總數1922件，調解成功1876件，其中村居調解委員會調解1261件、鄉鎮辦人民調解委員調解292件、三個專業調解委員會調解369件。調解成功率97.61%，履行1853件、履行率98.77%，疑難復雜案件162件，司法確認1件，涉及當事人4821人，涉及金額4159.03萬元，主動調解375件、依申請調解1547件，其中山林土地糾紛542件、占21.20%，婚姻家庭糾紛371件、占19.30%，鄰里糾紛310件、占16.13%，合同糾紛198件、占10.30%，道路交通事故糾紛168件、占8.74%，醫療糾紛66件、占3.43%，房屋宅基地糾紛121件、占6.30%，生產經營糾紛105件、占5.46%，損害賠償糾紛139件、占7.23%、征地拆遷糾紛31件、占1.61%、環境污染糾紛6件、占0.31%，拖欠農民工工資糾紛20件、占10.40%，其他勞動爭議糾紛7件、占0.36%，物業糾紛2件、占0.10%，其他糾紛126件、占6.56%。其間，排查矛盾糾紛145起、預防糾紛231起，防止民間糾紛轉化為刑事案件3件6人，防止群體性上訪2次、4人。

在醫調委未成立之前，市法院每年受理醫療糾紛訴訟案近50件，醫調委成立后，市法院每年受理醫療糾紛訴訟案下降至3-5件。80%以上醫療糾紛是通過人民調解得到了解決，并且調解成功率達95%以上，交通事故賠償糾紛更是如此，減少了當事人訴累，節約了社會資源，也構建了一個和諧的醫患關系，讓醫務人員安心看病，雙方權利也得到了有效保障。

(三)從倡導以人為本入手，挖掘調解文化。一是抓好調解室文化建設。以建立溫馨、和諧氛圍為立足點，按照平等、人文、協調的原則設置首席調解席、調解席、記錄席，雙方當事人席和旁聽席，在調解室醒目位置設立調解溫馨提示，在調解室顯眼位置擺設人民調解告知、調解流程、當事人權利義務板面，在顯眼墻體制作倫理道德、民間傳統習俗、古今中外調解名言警句、民間諺語民謠等書幅字畫，以墻體畫的形式繪制鄰里和睦、家庭和諧、尊老愛幼、以和為貴的調解宣傳墻體圖畫，把法制與德教相互融和于人民調解文化建設當中，使當事人在平靜、平和的氣氛中溝通心靈、減少摩擦、消除隔閡，消除化解矛盾糾紛。二是抓好調解文化與教育群眾學法用法相融合。采取庭式調解、現場調解、進村調解等形式組織群眾現場旁聽，以案釋法，以理說教，以案件向群眾剖析法理，用道德感化教育當事人，分析矛盾糾紛發生的因果關系和自我預防、自我調節、互諒互讓的重要性，教育引導群眾自覺學法用法守法，把矛盾糾紛調處解決的過程變為教育群眾學法用法的過程。三是抓好法制宣傳文化建設。把抓好法制宣傳教育作為遏制和減少矛盾糾紛發生的大事來抓，積極開展“民主法治示范村”創建工作，在每個村委會、村小組挑選出1至2戶威信高、群眾信任、法律意識強、有公益心的法律明白人，配備必要的法律書籍，開展多位一體的日常法律輔導、調解及法律咨詢工作。同時，結合各鄉鎮(街道)具體情況，以鄉鎮(街道)集市為載體，與各行政執法主體部門密切合作，采取散發資料、廣播標語、法制講座、咨詢解答、庭式調解、以案釋法、旁聽教育、進村入戶講法等多種形式，深入開展與群眾生產生活密切相關的法律法規知識宣傳，突出教育引導群眾依法維權、依法合理表達利益訴求，做好矛盾糾紛“事后調處”為“事前防控”。

(四)從組織協調配合入手，有力維護全市和諧穩定。一是狠抓協調配合，加強“大調解”之間的銜接。在“大調解”工作體系中，人民調解、司法調解、行政調解之間既有聯系又有區別，彼此相互配合、分工合作。在具體工作中，以人民調解為基礎，充分發揮人民調解組織聯系基層、貼近群眾、信息靈通、方便快捷的優勢，摸排清查和梳理掌握各地矛盾糾紛信息情報，積極做好矛盾糾紛的預防預測和排查調處工作;實行人民調解與司法調解聯動對接，建立人民調解協議履行和訴前民事糾紛調處機制，開展人民調解進駐法庭聯合辦案，由人民法院委托人民調解組織在立案庭、中心法庭庭前調解和法庭訴訟調解工作中參與調解;實行人民調解與行政調解聯調對接，開展人民調解進駐公安派出所、土地、林業等相關部門工作，人民調解組織與相關職能部門聯合辦案、現場辦公，以機制聯動應對處理各種行政爭議，解決處理因山林、土地、資源爭執、勞動用工、企業改制等引發的矛盾糾紛;實行人民調解、司法調解和行政調解三調對接，對涉及葬墳、邊界、工業建設、征地拆遷等容易引發社會熱點的復雜疑難糾紛，市、鎮、村、組四級聯動，人民調解、司法調解、行政調解三調對接;整合調解力量，聯合咸寧、崇陽、湖南臨湘開展邊界聯防聯調對接。以“四級聯動”、“三調對接”“邊界聯防聯調”等多項舉措處理化解各種復雜疑難社會熱點問題。二是開辟維權綠色通道。在殘聯、勞動和社會保障局、工會、婦聯等群團組織和各鄉鎮(街道)建立法律援助工作站，對婦女兒童、老年人、未成年人、殘疾人和農民工等弱勢群體的矛盾糾紛進行法律援助。三是認真抓好法律咨詢服務和來信來訪答復辦理。

(一)對調解工作重要性認識不夠。有的單位和部門對人民調解在新形勢下的地位、作用認識不充分，重視和支持力度不夠，對人民調解的宣傳力度不足，以致社會普遍關心、認可、支持人民調解工作的氛圍相對缺乏，人民調解的作用與社會大眾的認知程度相差懸殊;也有不少群眾認為人民調解沒有強制力、調解工作起不了大作用，以致出現矛盾糾紛時不是訴訟就是上訪，或者干脆“用拳頭說話”;一些部門沒有共同參與、齊抓共管的意識，以致調解組織、調解員孤軍作戰，難以處理一些復雜的矛盾糾紛。

(二)調解資源的配置不盡合理。調解組織網絡體系不夠嚴密，調解組織之間沒有形成合力，存在多頭管理、重復管理或相互推諉現象，工作中缺乏有效的協調和溝通機制。調解經費不足制約調解工作創新發展。人民調解不收取任何費用，但調解工作的開展離不開必要的物質保障和經費保障。根據政府購買服務和人民調解經費保障的相關規定，人民調解經費以政府購買服務的形式予以保障。目前除交調委5萬元/年工作經費列入市財政預算和規范性人民調解案件45元/件(政法委轉移支付)以“以案定補”的形式補助給調解員外，其他調解組織尚無專項經費，日常工作經費均由市司法局調劑，不能滿足調解工作更好地開展。

(三)調解組織建設還存在薄弱環節。目前，我市人民調解隊伍構成呈現以下特點：一是調解員文化偏低,由此帶來調解質量不高的問題;二是隊伍不穩定，兼職調解員居多，流動性大。鄉鎮(辦事處)調解員均由司法所工作人員和綜治干部兼任，村(社區)調解員均由村支書和治調主任兼任。三是企業事業單位、區域性、行業性等新型調解組織建設目前還比較薄弱，存在著“斷層”和“空檔”現象，行業的調解組織覆蓋率低，調解組織建設任務相當艱巨;四是少數村級調解組織產生程序不規范，人員經常變動，調解員隊伍不穩定，更換頻繁，工作熟悉程度及連續性較差。加上以往三年一屆的村(居)委換屆，導致一批已接受過指導，參加過培訓，正熟悉業務的調解員被替換，而后任者又有一個從頭培訓、指導與熟悉過程。

人民調解在化解社會矛盾中的地位和作用己日漸顯現，且不可替代。但在當前和今后較長時間里，人民內部矛盾仍將大量存在，且呈多元化、復雜化格局。如根據民政局婚姻登記統計數據，我市20xx年離婚人數為800對，20xx年為1671對，10年翻了一倍，20xx年為1825對，20xx年為1739對，分別比20xx年增加了154對、68對，呈螺旋上升趨勢。按照“能調則調”的原則，有很多能夠通過分析原因、幫助化解矛盾進行調解。每成功調解一對，就能挽救一個家庭，從源頭消除了不穩定因素。為此建議：

(一)建立配強行業性專業性人民調解委員會。建立行業性、專業性調解組織，更能提高調解工作效率。建議設立環保、校園和勞資糾紛三大專業人民調解委員會建設。適應發展需要，做到應建盡建。

(二)提高專職人民調解員比例。調解人員的素質很大程度上技能素質決定了調解的效果。建議按照中央政法委等部門聯合下發的《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》精神，結合赤壁市實際，配齊配強專職人民調解員：每個行業性專業性人民調解委員會配3名專職人民調解員;每個鎮級人民調解委員會配2名專職人民調解員;每個村級人民調解委員會先配置1名兼職人民調解員，以后逐步向專職過渡。

(三)建立經費保障管理機制。后勤經費保障是做好調解工作的重要條件。建立根據上級有關要求，據實測算增加人民調解經費，通過政府購買服務形式解決人民調解安排工作經費，并探索基于績效掛鉤原則將調解案件與兌現報酬掛鉤、按調解案件難易程度實行“計件”補助的方式，定期考核抽查兌現，切實保障基層調解員報酬待遇，進一步激發基層調解人員的工作積極性，促進人民調解工作健康發展。

(四)搭建統一高效聯動平臺。一是整合社區矯正、法治宣傳、法律援助、安置幫教、人民調解、基層法律服務等人才資源，完成人民調解實體平臺建設，形成行業性、專業性人民調解超市。二是以市鎮村三級公共法律服務網絡平臺為依托，建成人民調解網絡信息協調指揮中心，實現信息隨時采集，一個平臺受理訴求，一套流程減少環節。及時掌握糾紛隱患基礎信息，迅速組織分析研判，從而實現第一時間發現，第一時間排查化解，第一時間上報，第一時間無縫對接。把矛盾糾紛解決在萌芽狀態之中，做到“小糾紛不出村(社區)，大糾紛不出鄉鎮，重大疑難糾紛不出鄉鎮，矛盾不上交，糾紛不積壓”，推動我市人民調解工作上一個新臺階，為社會穩定、平安、和諧發揮人民調解應有的作用。