<menuitem id="an1j4"></menuitem> 調(diào)研報(bào)告是通過實(shí)地觀察、訪談、問卷等方式收集相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，對某一特定問題或主題進(jìn)行分析和總結(jié)的一種文獻(xiàn)形式。希望大家通過閱讀這些調(diào)研報(bào)告樣本，能夠更好地理解和掌握寫作調(diào)研報(bào)告的技巧。
為推動涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動扎實(shí)有效開展，確保涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動取得成效，并及時掌握涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動工作情況，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全區(qū)涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案的通知》（寧政辦發(fā)201542號）及財(cái)政部《關(guān)于做好涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動統(tǒng)計(jì)工作的通知》（財(cái)辦農(nóng)201544號）文件精神，我局及時對全局范圍內(nèi)涉農(nóng)資金來源、用途、使用情況進(jìn)行了自查自糾，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：
根據(jù)文件要求，檢查的年度范圍為20xx-20xx年度；我局接到文件后，迅速組織學(xué)習(xí)并予以落實(shí)。涉農(nóng)專項(xiàng)資金名稱為：農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計(jì)劃工資性補(bǔ)助資金、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造資金、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善資金、國學(xué)助學(xué)金、國家助學(xué)貸款貼息等資金、支持學(xué)前教育發(fā)展資金、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金、農(nóng)村教師績效工資補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、“三區(qū)”人才計(jì)劃教師專項(xiàng)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；截止20xx年5月7日，對涉農(nóng)資金管理情況進(jìn)行了整理匯總后，將自查自糾資料整理歸檔。
(一)、涉農(nóng)專項(xiàng)資金的管理使用情況。
嚴(yán)格按照上級財(cái)政、教育主管部門的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用的各環(huán)節(jié)工作，以“公開、公平、公正”的原則。20xx年度投入涉農(nóng)專項(xiàng)資金21186.13萬元，20xx年度投入涉農(nóng)專項(xiàng)資金23628.14萬元。從自查的情況來看，20xx年、20xx年各類涉農(nóng)資金均已撥付使用到位。我局嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)制度管理，資金都?？顚Ｓ?，沒有發(fā)現(xiàn)擅自改變資金用途和投向、貪污挪用、虛報(bào)套取資金等問題，財(cái)務(wù)管理較為規(guī)范，能夠按照有關(guān)政策、法規(guī)和制度辦事。目前我局對涉農(nóng)資金管理的薄弱環(huán)節(jié)在于對學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃和“一補(bǔ)”資金使用的監(jiān)管。針對這一薄弱環(huán)節(jié)我局將認(rèn)真分析原因，采取有效的針對性防范措施，及時糾正，堅(jiān)決堵塞漏洞，防微杜漸，加強(qiáng)制度建設(shè)和工作力度，重點(diǎn)把好涉農(nóng)資金使用的最后一道關(guān)口，制定出臺管理措施，一是建立登記備案制度。要求各涉農(nóng)單位、部門把涉農(nóng)專項(xiàng)資金的名稱、來源、數(shù)量、項(xiàng)目安排去向、實(shí)施單位等情況，在項(xiàng)目安排后的報(bào)我局備案。二是建立公開制度，各涉農(nóng)單位、部門要在項(xiàng)目資金安排后，將資金的名稱、來源、數(shù)量、和項(xiàng)目安排，作為政務(wù)校務(wù)公開內(nèi)容，在項(xiàng)目區(qū)向群眾及師生公開，接受群眾監(jiān)督。三是實(shí)行資金專戶管理，設(shè)立專門賬戶，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，?？顚Ｓ谩Ｋ氖菍?shí)行項(xiàng)目規(guī)范化管理，項(xiàng)目實(shí)施程序依法執(zhí)行，項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求，項(xiàng)目實(shí)施完畢進(jìn)行檢查驗(yàn)收，建立健全項(xiàng)目檔案，杜絕專項(xiàng)資金的“跑、冒、漏、滴”現(xiàn)象的發(fā)生，使涉農(nóng)資金發(fā)揮更好的使用效益。
(一)、明確工作職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我局把嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管列入重要工作議程，主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，采取會議討論、現(xiàn)場辦公等形式聽取情況匯報(bào)，研究解決相關(guān)問題。同時加大對涉農(nóng)資金的管理力度，規(guī)范支付程序，保證涉農(nóng)資金?？顚Ｓ?。
(二)、堅(jiān)持政務(wù)公開，便于群眾監(jiān)督。按照各級政務(wù)公開的有關(guān)要求，由各部門公開資金分配的詳細(xì)情況及資金撥付的過程和結(jié)果。
(三)、規(guī)范支付程序，完善管理制度。一是采用報(bào)賬制日常管理方式，建立專戶，專賬管理，封閉運(yùn)行。二是加強(qiáng)對涉農(nóng)資金管理使用的監(jiān)督檢查。凡涉及專項(xiàng)資金的部門和單位，均屬監(jiān)督檢查對象。每月局監(jiān)管部門對涉農(nóng)資金管理使用情況的進(jìn)行抽查。
(四)、嚴(yán)肅政策紀(jì)律，查處違紀(jì)行為。局機(jī)關(guān)各部門加強(qiáng)對涉農(nóng)資金使用情況的經(jīng)常性檢查督辦，堅(jiān)持處理事和處理人相結(jié)合、內(nèi)部通報(bào)和公開曝光相結(jié)合、組織處理與紀(jì)律處分相結(jié)合、行政處罰與刑事懲罰相結(jié)合，堅(jiān)決查處擠占挪用財(cái)政涉農(nóng)資金的違法違紀(jì)行為。
通過涉農(nóng)資金自查情況看，我們也發(fā)現(xiàn)存在一些問題。涉農(nóng)資金的使用和管理涉及面廣且繁雜。撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學(xué)、完善的規(guī)范。資金的投入、分配、使用、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都存在著一些問題，使資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了使用效益。結(jié)合存在的問題，我們認(rèn)為，要從以下幾方面入手，進(jìn)一步強(qiáng)化涉農(nóng)資金的管理使用。
(一)、加強(qiáng)財(cái)政制度建設(shè)。
明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)職責(zé)，達(dá)到“職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的目的，使教育財(cái)務(wù)工作有章可循。
(二)、創(chuàng)新公開形式，擴(kuò)大社會監(jiān)督。
要在深化現(xiàn)行的政務(wù)公開、校務(wù)公開等常規(guī)公開形式基礎(chǔ)上，不斷探索新的涉農(nóng)資金管理使用信息公開形式。
(三)、加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資金的使用效率。
科學(xué)合理決策涉農(nóng)財(cái)政資金的投放，對于情況不明，把握不大的項(xiàng)目要特別慎重，避免決策失誤，盤活資源，突出重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，突出監(jiān)管效果，對涉農(nóng)財(cái)政資金管理進(jìn)一步規(guī)范，減少運(yùn)作成本，確保資金的使用效率和資金安全。
按照都財(cái)發(fā)【xx】79號文件和xx年8月6日扶貧資金專項(xiàng)清理工作會議要求，我鎮(zhèn)認(rèn)真開展了扶貧資金專項(xiàng)清理工作，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：
根據(jù)相關(guān)要求，我鎮(zhèn)及時召開了扶貧資金專項(xiàng)清理工作會議，研究布置了我鎮(zhèn)專項(xiàng)清理工作，組建了清理工作小組，由鎮(zhèn)長羅健勇同志任組長，副鎮(zhèn)長鄭恩昌同志任副組長，相關(guān)科室為成員具體負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金專項(xiàng)清理工作。
我鎮(zhèn)認(rèn)真執(zhí)行扶貧資金政策，強(qiáng)化了公開公示工作，嚴(yán)格按照項(xiàng)目和范圍使用資金；
根據(jù)都江堰農(nóng)村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（都扶貧辦[xx]5號）《關(guān)于認(rèn)真做好20xx年市級財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)工作》文件精神，我鎮(zhèn)龍鳳村被列入都江堰市xx—xx年貧困村并啟動幫扶。為充分發(fā)揮農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金的使用效益，認(rèn)真選準(zhǔn)、選好龍鳳村xx年農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目，該村于xx年6月14日在村委會召開了村民議事會議，共有龍鳳村議事會成員19人參會。在廣泛聽取該村干部、群眾意見的基礎(chǔ)上，議事會決定：利用xx年市級財(cái)政扶貧村專項(xiàng)資金對村3、4組的道路路面進(jìn)行鋪設(shè)、垮塌處進(jìn)行漿砌?？?，以方便村民出行和車輛通行，也為下一步農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
1、梳理扶貧專項(xiàng)資金：扶貧資金共5萬元（財(cái)政已支付2.5萬元），涉及龍鳳村3、4組的道路路面鋪設(shè)，垮塌處漿砌?？岔?xiàng)目，長約1.5公里，寬4米。該項(xiàng)目工程現(xiàn)已全面完工。待市上驗(yàn)收合格后，劃撥余下2.5萬元扶貧資金。
2、對照項(xiàng)目進(jìn)行檢查：工作小組按照實(shí)施的項(xiàng)目到村組進(jìn)行檢查：一是查看公示公開和檔案管理情況，二是查看項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度情況，三是查看項(xiàng)目后期管理情況。
通過自查，我鎮(zhèn)扶貧專項(xiàng)資金嚴(yán)格按照相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法進(jìn)行管理，無違規(guī)使用扶貧資金。在今后的工作中，繼續(xù)完善管理制度，強(qiáng)化公示和公開工作，以保障扶貧資金效益的最大發(fā)揮。
根據(jù)《霍山縣涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案的通知》(霍政辦[20××]23號)文件精神及縣政府4月16日專項(xiàng)整治行動動員會的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)立即行動，認(rèn)真開展此項(xiàng)工作，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：
鎮(zhèn)政府成立由鎮(zhèn)長任組長，分管副鎮(zhèn)長為副組長，鎮(zhèn)直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定工作方案，部署啟動專項(xiàng)整治行動。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在鎮(zhèn)財(cái)政分局，負(fù)責(zé)日常具體工作，鎮(zhèn)直相關(guān)單位各確定一名干部為聯(lián)絡(luò)員。各村(居)和鎮(zhèn)直相關(guān)部門充分認(rèn)識到開展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動工作的重要性和必要性，充分認(rèn)識到少數(shù)違規(guī)違紀(jì)行為所帶來的危害性，本著誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰自糾的原則，認(rèn)真開展此項(xiàng)工作。各涉農(nóng)部門積極配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成工作合力，全面負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)涉農(nóng)資金檢查工作，同時各村(居)及相關(guān)部門也成立了相應(yīng)的檢查組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任、合理分工，及時協(xié)調(diào)解決檢查工作中遇到的矛盾和問題，確保此項(xiàng)檢查工作順利開展。
各村(居)和相關(guān)部門都制訂了具體的實(shí)施方案和工作計(jì)劃，扎扎實(shí)實(shí)開展檢查工作。仔細(xì)查閱有關(guān)賬表冊據(jù)、資料數(shù)據(jù)，走村入戶，認(rèn)真開展檢查。同時加強(qiáng)涉農(nóng)政策宣傳工作，公布監(jiān)督服務(wù)電話，把開展檢查和查處農(nóng)民來信來訪結(jié)合起來，把宣傳涉農(nóng)政策和了解基層意見建議結(jié)合起來，客觀公正、規(guī)范高效地開展工作，確保檢查工作不走過場。此次自查，共涉及六大類、32項(xiàng)涉農(nóng)資金，總計(jì)5673.25 萬元，其中20××年2451.6萬元，20××年3221.65萬元。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大頭被集中，而支出龐大，已是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沉重包袱。20××年我鎮(zhèn)完成財(cái)政收入2179萬元，其中國稅調(diào)消費(fèi)稅420萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正實(shí)際可用財(cái)力僅有770余萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無稅可收現(xiàn)象依然存在。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)行政、事業(yè)在職74人、退休人員45人,每年基本工資支出近500萬元，再加上年休假補(bǔ)助、效能補(bǔ)助、值班補(bǔ)助等沒有列入體制補(bǔ)助項(xiàng)目的人員支出，全鎮(zhèn)用于人員個人支出就達(dá)580 萬元以上。因此，用于保障辦公和事業(yè)發(fā)展支出所剩無幾。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年計(jì)劃生育、招商引資、美好鄉(xiāng)村建設(shè)、民生工程等鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬性考核工作，都須大量財(cái)力支撐，基層組織建設(shè)、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等達(dá)標(biāo)活動也須財(cái)力保證;村村通養(yǎng)護(hù)、民生工程建后管養(yǎng)、三線三邊整治等項(xiàng)目上級財(cái)政補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，鎮(zhèn)財(cái)政要拿出很大一部分財(cái)力配套。所有這些都增加了鎮(zhèn)財(cái)政包袱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力捉襟見肘，稅源匱乏，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不擠占、挪用部分專項(xiàng)資金。鎮(zhèn)村兩級在實(shí)施項(xiàng)目過程中，往往由于爭取一個項(xiàng)目扶持資金的有限性和完成這個項(xiàng)目所需資金，形成矛盾，造成缺口很大，這就使鎮(zhèn)村兩級不得不多頭申報(bào)，爭取其他資金彌補(bǔ)缺口，把一個項(xiàng)目干好，不搞半拉子工程。同時項(xiàng)目資金管理也存在一些問題。一是項(xiàng)目申報(bào)難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了自身發(fā)展需要，不能等項(xiàng)目、等資金，部分是先干后申報(bào);二是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金流于形式;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建設(shè)輕管護(hù)現(xiàn)象仍然存在，鎮(zhèn)村兩級項(xiàng)目建設(shè)積極性高，一建了之，后期管養(yǎng)缺資金，養(yǎng)護(hù)不到位，項(xiàng)目建設(shè)效益大打折扣。
鎮(zhèn)黨委、政府決定加大對涉農(nóng)資金違規(guī)違紀(jì)行為處理力度，對虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取、擠占、截留、挪用、抵扣涉農(nóng)資金等行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，除追回資金外，對相關(guān)責(zé)任人，依據(jù)有關(guān)涉農(nóng)資金政策和法律、法規(guī)給予處罰處分;觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。各村居和相關(guān)部門在自查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理糾正到位并如實(shí)上報(bào)的，鎮(zhèn)政府將不再另行處理，也不列入涉農(nóng)資金績效考評內(nèi)容;在省、市重點(diǎn)檢查和縣全面檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，鎮(zhèn)政府將加大處理力度，并暫停所在村(居)的項(xiàng)目申報(bào)。
通過這次檢查，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找存在問題，對個性問題要拿出針對性的措施和辦法，逐一整改到位;對共性問題，要認(rèn)真分析研究完善政策措施，從制度層面加以解決。20xx年以來專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的三項(xiàng)問題，均已整改到位，此次自查發(fā)現(xiàn)的問題，正在調(diào)查處理中。通過自查自糾，創(chuàng)新涉農(nóng)資金監(jiān)管方式，健全和完善監(jiān)管制度，認(rèn)真落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的職責(zé)分工責(zé)任制，密切協(xié)作共同做好涉農(nóng)資金監(jiān)管工作。要設(shè)立服務(wù)監(jiān)督電話、舉報(bào)信箱和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，及時受理和認(rèn)真處理群眾舉報(bào)、投訴和政策咨詢，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，開展經(jīng)常性的抽查審核，建立健全監(jiān)督檢查長效機(jī)制，采取日常檢查、專項(xiàng)檢查、交叉檢查等不同形式，對涉農(nóng)資金開展集中檢查，并確定為常規(guī)工作，確保財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目安全、資金安全。
根據(jù)財(cái)農(nóng)[]124號文件要求，我局對20xx年度環(huán)境保護(hù)涉農(nóng)資金進(jìn)行全覆蓋地自查，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：
我局高度重視環(huán)境保護(hù)涉農(nóng)資金自查工作，成立了以局長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)股室、直屬單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，研究部署自查方式、步驟及要求，根據(jù)股室、直屬單位的工作職責(zé)，明確了相關(guān)責(zé)任人和工作責(zé)任。以電話、文件和網(wǎng)絡(luò)公告等形式向兩個年度的各環(huán)保涉農(nóng)資金項(xiàng)目單位發(fā)出《關(guān)于報(bào)送環(huán)境保護(hù)涉農(nóng)資金使用情況的通知》，明確了各單位報(bào)送材料的要求和時間節(jié)點(diǎn)。保證了我縣環(huán)境保護(hù)涉農(nóng)資金自查工作規(guī)范、有序進(jìn)行。
20xx年我縣環(huán)境保護(hù)涉農(nóng)資金項(xiàng)目主要為污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、“問題村”環(huán)境綜合整治等3類，共18個項(xiàng)目。省財(cái)政廳、環(huán)保廳下達(dá)涉農(nóng)項(xiàng)目資金總額為996萬元。
我局高度重視項(xiàng)目管理工作，在《岳西縣環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》(岳環(huán)[]111號])中就項(xiàng)目管理提出了明確、嚴(yán)格的要求，項(xiàng)目管理工作也在此指導(dǎo)下，規(guī)范、陽光地運(yùn)行，決無違規(guī)、違法操作現(xiàn)象發(fā)生。近兩年，我局嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)入口關(guān)，未發(fā)現(xiàn)見申報(bào)項(xiàng)目套取和騙取財(cái)政資金的現(xiàn)象。18個涉農(nóng)資金項(xiàng)正在實(shí)施15個，已竣工13個，大部分項(xiàng)目殾能按時啟動，按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。同時，為了保障環(huán)保項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施，我局制定了《岳西縣環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》，所有已實(shí)施的項(xiàng)目均按照規(guī)定全面推行工程項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收制，進(jìn)一步規(guī)范工程建成后的運(yùn)行、維護(hù)、管理制度，加大后期管護(hù)投入，確保環(huán)保涉農(nóng)資金項(xiàng)目持久發(fā)揮效益。項(xiàng)目施工采取招投標(biāo)、議標(biāo)、競標(biāo)等方式，由項(xiàng)目單位組織實(shí)施，施工單位按施工方案進(jìn)行施工，工程結(jié)束由項(xiàng)目單位組織進(jìn)行工程決算和審計(jì)，并報(bào)縣環(huán)保局，提出要求驗(yàn)收的申請，縣環(huán)保局和縣財(cái)政局聯(lián)合組織項(xiàng)目預(yù)驗(yàn)收，制定項(xiàng)目管理的長效機(jī)制。
為了加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理，規(guī)范項(xiàng)目資金的使用，我局制定了《岳西縣環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》和《岳西縣環(huán)保局農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》等規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，所有項(xiàng)目資金統(tǒng)一由縣財(cái)政專戶集中管理，屬縣政府采購范圍的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位提出申請，資金撥到縣政府采購中心，由政府采購中心根據(jù)項(xiàng)目清單公開招標(biāo)、競標(biāo)采購;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及企業(yè)項(xiàng)目資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和企業(yè)根據(jù)工程進(jìn)度提出申請，經(jīng)縣環(huán)保局、財(cái)政局審核后據(jù)實(shí)撥付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村項(xiàng)目資金撥付到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中心，企業(yè)項(xiàng)目由財(cái)政直接撥付到項(xiàng)目單位。農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目和“問題村”項(xiàng)目的資金使用和工程決算、項(xiàng)目實(shí)施等在村級公開欄進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。兩年來，我們及時撥付環(huán)境保護(hù)涉農(nóng)項(xiàng)目資金418萬元，其中：中央環(huán)境保護(hù)涉農(nóng)資金160萬元，省級環(huán)境保護(hù)涉農(nóng)資金258萬元，沒有發(fā)生截留、挪用項(xiàng)目資金現(xiàn)象。
通過污染防治項(xiàng)目的實(shí)施，有效地降低了污染物排放量，減少了農(nóng)村環(huán)境污染，保障了農(nóng)民的`環(huán)境權(quán)益;通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施，有效地改善了環(huán)境治理村環(huán)境狀況，提高了農(nóng)村居民居住環(huán)境質(zhì)量;通過“問題村”的環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，解決了部分村莊環(huán)境的臟、亂、差現(xiàn)象。總之，這些項(xiàng)目的實(shí)施，使我縣農(nóng)村的污染防治工作得以有序推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，農(nóng)民幸福指數(shù)顯著提升。
自查中我們發(fā)現(xiàn)有3個涉農(nóng)項(xiàng)目未及時啟動、3個項(xiàng)目未按時申請撥付項(xiàng)目資金。下一步，我們要加大對這些項(xiàng)目的監(jiān)管力度，督促項(xiàng)目單位盡快啟動項(xiàng)目建設(shè)和及時申請驗(yàn)收。
按照都財(cái)發(fā)【】79號文件和年8月6日扶貧資金專項(xiàng)清理工作會議要求，我鎮(zhèn)認(rèn)真開展了扶貧資金專項(xiàng)清理工作，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：
根據(jù)相關(guān)要求，我鎮(zhèn)及時召開了扶貧資金專項(xiàng)清理工作會議，研究布置了我鎮(zhèn)專項(xiàng)清理工作，組建了清理工作小組，由鎮(zhèn)長羅健勇同志任組長，副鎮(zhèn)長鄭恩昌同志任副組長，相關(guān)科室為成員具體負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金專項(xiàng)清理工作。
我鎮(zhèn)認(rèn)真執(zhí)行扶貧資金政策，強(qiáng)化了公開公示工作，嚴(yán)格按照項(xiàng)目和范圍使用資金；
3、4組的道路路面進(jìn)行鋪設(shè)、垮塌處進(jìn)行漿砌?？?，以方便村民出行和車輛通行，也為下一步農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
1、梳理扶貧專項(xiàng)資金：扶貧資金共5萬元（財(cái)政已支付2.5萬元），涉及龍鳳村。
3、4組的道路路面鋪設(shè)，垮塌處漿砌?？岔?xiàng)目，長約1.5公里，寬4米。該項(xiàng)目工程現(xiàn)已全面完工。待市上驗(yàn)收合格后，劃撥余下2.5萬元扶貧資金。
2、對照項(xiàng)目進(jìn)行檢查：工作小組按照實(shí)施的項(xiàng)目到村組進(jìn)行檢查：一是查看公示公開和檔案管理情況，二是查看項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度情況，三是查看項(xiàng)目后期管理情況。
通過自查，我鎮(zhèn)扶貧專項(xiàng)資金嚴(yán)格按照相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法進(jìn)行管理，無違規(guī)使用扶貧資金。在今后的工作中，繼續(xù)完善管理制度，強(qiáng)化公示和公開工作，以保障扶貧資金效益的最大發(fā)揮。
為貫徹落實(shí)xx年3月23日全縣民生領(lǐng)域整治鑄廉三年行動工作啟動會議和《市教育局關(guān)于開展教育專項(xiàng)資金交叉檢查的通知》(銅教發(fā)〔xx〕64號)精神，根據(jù)縣教育局xx年3月27日上午召開了教育系統(tǒng)民生領(lǐng)域整治鑄廉三年行動工作啟動暨教育專項(xiàng)資金檢查籌備會議工作安排，我校積極開展自查自糾等相關(guān)工作，現(xiàn)將看展工作情況報(bào)告如下：：
為了更好地貫徹落實(shí)銅委辦字[xx]14號《中共銅仁市委辦公室、銅仁市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銅仁市民生領(lǐng)域整治鑄廉三年行動實(shí)施意見的通知》精神，我校根據(jù)縣局工作會議要求及安排，成立了教育民生領(lǐng)域整治鑄廉三年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，教育管理中心主任兼板場中學(xué)校長安正武，教育管理中心副主任曾昭斌、安華松任副組長，冉隆強(qiáng)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，設(shè)立專門辦公室，并且明確專人辦公，開展學(xué)校涉農(nóng)惠農(nóng)資金專門資金的自查自糾工作。
(一)投入情況
xx年上級投入我校公用經(jīng)費(fèi)102.2萬元(以自然年度計(jì)算，下同)、營養(yǎng)改善計(jì)劃資金83.1657萬元、貧困寄宿生生活補(bǔ)助資金68.75萬元;xx年上級投入我校公用經(jīng)費(fèi)113.6425萬元(含xx年提標(biāo)6.2825萬元)、營養(yǎng)改善計(jì)劃資金78.302605萬元(含學(xué)生繳納提標(biāo)資金12.56054萬元)、貧困寄宿生生活補(bǔ)助資金140萬元(含秋季學(xué)期追加500個名額62.5萬元);xx年上級投入我校公用經(jīng)費(fèi)萬元、營養(yǎng)改善計(jì)劃資金35.4032萬元、貧困寄宿生生活補(bǔ)助資金106.25萬元(學(xué)校還未收到銀行匯款通知)。
(二)支出情況
xx年度教育經(jīng)費(fèi)支出(不含財(cái)政承擔(dān)的個人工資)共計(jì)146.3529萬元，其中：商品和服務(wù)支出100.849825萬元、基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)1.95萬元、其他資本性支出43.553萬元(支出中含上級補(bǔ)助學(xué)校附屬工程等維修款51.8373萬元)。營養(yǎng)改善資金和貧困生食堂用餐支出154.984153萬元，以現(xiàn)金發(fā)放貧困寄宿生款全年支出59.20xx萬元。
xx年度教育經(jīng)費(fèi)支出(不含財(cái)政承擔(dān)的個人工資)共計(jì)291.603553萬元萬元，其中：商品和服務(wù)支出139.776553萬元、基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)59.5749萬元、其他資本性支出92.2521萬元(支出中含上級補(bǔ)助學(xué)校附屬工程等維修款147.2萬元)。營養(yǎng)改善資金和貧困生食堂用餐支出126.295849萬元，以現(xiàn)金發(fā)放貧困寄宿生款全年支出11.0866萬元。
xx年截至2月底教育經(jīng)費(fèi)支出39.751538萬元，其中：商品和服務(wù)支出39.751538萬元。營養(yǎng)改善資金和貧困生食堂用餐支出28.66786萬元，以現(xiàn)金發(fā)放貧困寄宿生款全年支出61.8750萬元。
上級部門對我校義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)按要求按時、足額到位，資金實(shí)行銀行賬戶管理，嚴(yán)格現(xiàn)金使用，?？顚Ｓ茫坑糜诮逃?。
我校屬事業(yè)單位，教育經(jīng)費(fèi)的管理和使用嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，堅(jiān)持勤儉辦教育的方針，如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況，依法組織收入，努力節(jié)約支出，建立健全財(cái)務(wù)制度，學(xué)校對教育經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，每學(xué)期“兩免一補(bǔ)”落實(shí)到位，寄宿生生活補(bǔ)助、困難學(xué)生補(bǔ)助及助學(xué)金都屬實(shí)上報(bào)，按時發(fā)放，無虛報(bào)冒領(lǐng)情況。
(1)我校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行《會計(jì)法》和上級有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定。學(xué)校的一切資金，由學(xué)校財(cái)務(wù)人員按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)支，沒有出現(xiàn)以任何理由單獨(dú)支取現(xiàn)象。
(2)認(rèn)真履行報(bào)賬制度，力求資金的規(guī)范使用，無挪用、擠占、截留等現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)審批手續(xù)。所有報(bào)銷發(fā)票，做到手續(xù)完備，每張發(fā)票有經(jīng)手人簽字、主管校長簽字，并報(bào)經(jīng)教育局財(cái)務(wù)審計(jì)科審核后方可入帳。
(3)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國家及上級主管部門的有關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)，沒有發(fā)生在政策法規(guī)范圍之外，自作主張?zhí)幚碡?cái)務(wù)的不良問題。
(4)財(cái)務(wù)專管教師具體負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理，學(xué)校任何財(cái)務(wù)活動必須經(jīng)財(cái)務(wù)教師和行政領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可實(shí)施。重大開支項(xiàng)目，都經(jīng)校務(wù)會議集體決定，并經(jīng)學(xué)校監(jiān)督委員會公示后方可施行。金額超過1萬元項(xiàng)目的報(bào)教育局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。
(5)差旅費(fèi)報(bào)銷，嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定。
(6)需要購置各種設(shè)備、儀器、教具、辦公用品及其它物品，都先通過校委會決定后才添置。所有購買物品必須有保管人員登記后方可領(lǐng)取使用。
(7)財(cái)會教師嚴(yán)格執(zhí)法，自覺執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做好財(cái)務(wù)審核。
學(xué)校營養(yǎng)改善資金由學(xué)校統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?，學(xué)校不得以任何理由挪作他用，并且單獨(dú)設(shè)立科目核算。學(xué)校食堂管理人員嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)擬出采購計(jì)劃，大米、菜油和豬肉由教育局統(tǒng)一制定購買，保證食品安全衛(wèi)生。蔬菜等自行購買的必須在有資質(zhì)的公司購買，并且嚴(yán)格保證食品質(zhì)量，學(xué)校每次購買必需有學(xué)校監(jiān)督委員驗(yàn)收合格后方可入庫。保管員必須及時如實(shí)登記進(jìn)出庫臺賬。食堂所有產(chǎn)生的票據(jù)必須有學(xué)校食堂采購人員、驗(yàn)收人員和監(jiān)督人員簽字后才允許進(jìn)入報(bào)銷程序。
通過本次經(jīng)費(fèi)的自查工作，我們發(fā)現(xiàn)我們工作中還存在很多問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：
1、公用經(jīng)費(fèi)使用隨意性還比較大，雖然每學(xué)期都通過預(yù)算，但是各部門對預(yù)算不夠重視，提供數(shù)據(jù)缺乏依據(jù)，在實(shí)際使用中也缺乏計(jì)劃性，同時也由于一些不確定因數(shù)，導(dǎo)致實(shí)際使用和預(yù)算產(chǎn)生很多差距，導(dǎo)致某些方面預(yù)算資金缺口較大。
2、賬務(wù)不規(guī)范。由于學(xué)校會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，加之電算化中賬套分類不太科學(xué)，造成學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用分類比較混亂，特別是營養(yǎng)改善款和寄宿生生活款帳上統(tǒng)計(jì)混亂。不能及時、準(zhǔn)確和清晰的反應(yīng)兩項(xiàng)?？钪С龊徒Y(jié)余。
3、賬務(wù)處理滯后。由于報(bào)賬程序繁雜，會計(jì)員沒有及時處理相關(guān)記賬工作，導(dǎo)致學(xué)校每月賬務(wù)情況沒有及時反映。
4、貧困寄宿生生活款學(xué)生卡上余額清算不及時。由于營養(yǎng)餐實(shí)行刷卡消費(fèi)，學(xué)生的卡是實(shí)行編號管理，但是學(xué)生由于保管等問題，換卡比較頻繁，造成一個學(xué)生出現(xiàn)多張卡，而且每張卡上的余額不能合并到同一張卡，加之學(xué)生私自轉(zhuǎn)卡，導(dǎo)致期末清算非常困難，無法將剩余生活款按時兌現(xiàn)給學(xué)生，同時也導(dǎo)致不能準(zhǔn)確計(jì)算出學(xué)生刷卡消費(fèi)金額。
5、貧困寄宿生評審不到位。雖然學(xué)習(xí)嚴(yán)格按照文件規(guī)定操作，申報(bào)表一律由學(xué)生所在村出具書面證明，然后進(jìn)行公示，公示無異議后才能按規(guī)定享受生活補(bǔ)助，但是由于教師對每個學(xué)生家庭情況不是完全了解，導(dǎo)致部分應(yīng)該享受的學(xué)生沒有享受到該項(xiàng)補(bǔ)助。
6、xx年11月份國家追加500名貧困寄宿生指標(biāo)，學(xué)校按照教育局要求通過銀行發(fā)放給享受對象家長賬戶，但是由于家長提供信息有誤，導(dǎo)致50戶無法上賬，造成資金滯留。
7、食堂采購入庫登記不及時，出現(xiàn)部分采購漏登，造成食堂臺賬金額、會計(jì)明細(xì)賬賬面金額與實(shí)際使用金額有不符。
8、食堂儲藏室太小，采購分類困難，排氣設(shè)備差。造成管理有些混亂。
1、學(xué)校有財(cái)務(wù)室牽頭，由各辦公室擬出本部門資金需求計(jì)劃，根據(jù)需求的輕重緩急在需求項(xiàng)目后面定出a、b、c、d四個屬性。財(cái)務(wù)室根據(jù)沿教發(fā)[xx]306號文件《沿河土家族自治縣中小學(xué)校(幼兒園)經(jīng)費(fèi)管理使用和責(zé)任追究辦法(試行)》辦法規(guī)定將需求經(jīng)費(fèi)分成辦公費(fèi)、教育教學(xué)管理、教師培訓(xùn)、安全經(jīng)費(fèi)、小型維修五個板塊，擬出預(yù)算方案提交校委會討論，預(yù)算一旦通過嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)使用，本著既要保障學(xué)校日常教育教學(xué)工作的基本開支，又要適當(dāng)安排促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展所需要的開支。
2、會計(jì)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極要求上級部門升級和規(guī)范財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，按照要求將食堂賬務(wù)單獨(dú)核算，定期并帳。這樣食堂賬務(wù)可以實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制記賬，及時結(jié)算處經(jīng)費(fèi)使用情況和結(jié)余情況，真正做到賬賬相符、賬實(shí)相符。
3、更新食堂刷卡系統(tǒng)，嚴(yán)格實(shí)行一人一卡一號，學(xué)生換卡不換號，這樣每月能清楚看到每個學(xué)生生活費(fèi)使用情況和結(jié)余情況，期末根據(jù)學(xué)校相關(guān)規(guī)定及時清算剩余生活費(fèi)。
4、為了明確營養(yǎng)餐款和學(xué)生生活款的使用和結(jié)存金額，決定在xx年底結(jié)賬時統(tǒng)計(jì)出來的學(xué)生卡上余額數(shù)作為貧困寄宿生活費(fèi)的余額，其余余額作為營養(yǎng)餐款的余額，雖然不太準(zhǔn)確，但是可以為今后的明確分清兩種款項(xiàng)打下基礎(chǔ)。
5、學(xué)校要建立學(xué)生家庭檔案，為學(xué)生享受貧困生活補(bǔ)助提供可靠依據(jù)，讓這項(xiàng)惠民政策真正惠及群眾。從本學(xué)期起，貧困寄宿生補(bǔ)助款生生活費(fèi)不再由學(xué)校直接將金額上到學(xué)生卡中，而是采取通過銀行發(fā)放到每個學(xué)生手中，學(xué)生再根據(jù)用餐需求繳納生活費(fèi)，生活費(fèi)款作為食堂暫收款處理，再根據(jù)用餐金額確定食堂收入，期末及時清退學(xué)生剩余生活款。
6、積極清算商家貨款，清算專項(xiàng)資金剩余款項(xiàng)，多方聯(lián)系未兌現(xiàn)貧困寄宿學(xué)生銀行賬號信息，及時將款項(xiàng)兌現(xiàn)給學(xué)生，是在通過銀行無法兌現(xiàn)的，在征得家長同意的情況下發(fā)放現(xiàn)金給學(xué)生本人。學(xué)校控制學(xué)生生活用餐的盈利，生活用餐的盈利只能用于彌補(bǔ)虧損和改善食堂用餐條件，不得用著學(xué)校辦公等經(jīng)費(fèi)，更不得用于發(fā)放教師福利。核準(zhǔn)營養(yǎng)餐款使用金額，將剩余款項(xiàng)根據(jù)教育局要求上繳教育局專戶中。
7、積極督促新食堂的建設(shè)工作，盡快啟用新食堂，為學(xué)生提供一個良好的用餐環(huán)境。
以上幾方面的整改由總務(wù)處牽頭，每項(xiàng)明確了專人負(fù)責(zé)。隨時反饋整改進(jìn)度，遇到無法處理的問題要及時向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)反映，爭取妥善解決存在的各項(xiàng)問題。
按照財(cái)農(nóng)村〔20xx〕232號文件精神，我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視、精心部署，對20xx-20xx年涉農(nóng)資金的管理和發(fā)放情況進(jìn)行了一次全面、深入細(xì)致的梳理自查，現(xiàn)就有關(guān)情況總結(jié)報(bào)告如下：
一、涉農(nóng)資金管理制度完善，補(bǔ)貼資金及時足額撥付到戶。
糧食補(bǔ)貼資金在發(fā)放時，嚴(yán)格按照有關(guān)程序測算、發(fā)放到戶，具體是：先由各村摸清當(dāng)年實(shí)際應(yīng)享受補(bǔ)貼面積的底數(shù)，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站初審，并在各村張榜公示，按公示的情況對相關(guān)信息進(jìn)行必要的修改后，由農(nóng)業(yè)站經(jīng)辦人員提供電子、紙質(zhì)數(shù)據(jù)(鎮(zhèn)長審批)各一份給財(cái)政所，財(cái)政所工作人員導(dǎo)入財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金系統(tǒng)，打印出補(bǔ)貼清冊，與相關(guān)電子數(shù)據(jù)一起報(bào)送縣局有關(guān)股室審核，經(jīng)縣局業(yè)務(wù)股室審核無誤后，縣農(nóng)村局委托農(nóng)合行把補(bǔ)貼資金經(jīng)“一卡通”存折發(fā)放到農(nóng)戶手中。對于其他財(cái)政補(bǔ)貼資金均由各職能部門把關(guān)，如五保、低保、救災(zāi)資金由民政部門;合作醫(yī)療資金由鎮(zhèn)合管辦嚴(yán)格按程序、按對象、按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。
二、檢查采用查閱資料和入戶核對方式開展，對申報(bào)補(bǔ)貼面積大于10畝的農(nóng)戶進(jìn)村入戶核實(shí)了10戶，補(bǔ)貼資金均足額，及時兌付到位，沒有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。
三、自查中沒發(fā)現(xiàn)多頭申報(bào)、虛假冒領(lǐng)，截留、擠占、挪用、套取涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的問題。
四、上級用于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的涉農(nóng)補(bǔ)貼資金均按文件要求的規(guī)范程序及時足額發(fā)放到農(nóng)戶卡中。
五、20xx年非在冊面積補(bǔ)貼82萬元，20xx年非在冊面積補(bǔ)貼11萬元，均已全部上繳村“三資”賬戶，用于村民生工程投入。20xx年10月份，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，全部取消非在冊面積補(bǔ)貼。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。
我局高度重視環(huán)境保護(hù)涉農(nóng)資金自查工作，成立了以局長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)股室、直屬單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，研究部署自查方式、步驟及要求，根據(jù)股室、直屬單位的工作職責(zé)，明確了相關(guān)責(zé)任人和工作責(zé)任。以電話、文件和網(wǎng)絡(luò)公告等形式向兩個年度的各環(huán)保涉農(nóng)資金項(xiàng)目單位發(fā)出《關(guān)于報(bào)送環(huán)境保護(hù)涉農(nóng)資金使用情況的通知》，明確了各單位報(bào)送材料的要求和時間節(jié)點(diǎn)。保證了我縣環(huán)境保護(hù)涉農(nóng)資金自查工作規(guī)范、有序進(jìn)行。
二、涉農(nóng)資金項(xiàng)目類別和資金額度。
20xx—20xx年我縣環(huán)境保護(hù)涉農(nóng)資金項(xiàng)目主要為污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、“問題村”環(huán)境綜合整治等3類，共18個項(xiàng)目。省財(cái)政廳、環(huán)保廳下達(dá)涉農(nóng)項(xiàng)目資金總額為996萬元。
我局高度重視項(xiàng)目管理工作，在《xx縣環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》（岳環(huán)[20xx]111號]）中就項(xiàng)目管理提出了明確、嚴(yán)格的要求，項(xiàng)目管理工作也在此指導(dǎo)下，規(guī)范、陽光地運(yùn)行，決無違規(guī)、違法操作現(xiàn)象發(fā)生。近兩年，我局嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)入口關(guān)，未發(fā)現(xiàn)見申報(bào)項(xiàng)目套取和騙取財(cái)政資金的現(xiàn)象。18個涉農(nóng)資金項(xiàng)正在實(shí)施15個，已竣工13個，大部分項(xiàng)目殾能按時啟動，按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。同時，為了保障環(huán)保項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施，我局制定了《xx縣環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》，所有已實(shí)施的項(xiàng)目均按照規(guī)定全面推行工程項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收制，進(jìn)一步規(guī)范工程建成后的運(yùn)行、維護(hù)、管理制度，加大后期管護(hù)投入，確保環(huán)保涉農(nóng)資金項(xiàng)目持久發(fā)揮效益。項(xiàng)目施工采取招投標(biāo)、議標(biāo)、競標(biāo)等方式，由項(xiàng)目單位組織實(shí)施，施工單位按施工方案進(jìn)行施工，工程結(jié)束由項(xiàng)目單位組織進(jìn)行工程決算和審計(jì)，并報(bào)縣環(huán)保局，提出要求驗(yàn)收的申請，縣環(huán)保局xx縣財(cái)政局聯(lián)合組織項(xiàng)目預(yù)驗(yàn)收，制定項(xiàng)目管理的長效機(jī)制。
為了加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理，規(guī)范項(xiàng)目資金的使用，我局制定了《xx縣環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》和《xx縣環(huán)保局農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》等規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，所有項(xiàng)目資金統(tǒng)一由縣財(cái)政專戶集中管理，屬縣政府采購范圍的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位提出申請，資金撥到縣政府采購中心，由政府采購中心根據(jù)項(xiàng)目清單公開招標(biāo)、競標(biāo)采購；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及企業(yè)項(xiàng)目資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和企業(yè)根據(jù)工程進(jìn)度提出申請，經(jīng)縣環(huán)保局、財(cái)政局審核后據(jù)實(shí)撥付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村項(xiàng)目資金撥付到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中心，企業(yè)項(xiàng)目由財(cái)政直接撥付到項(xiàng)目單位。農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目和“問題村”項(xiàng)目的資金使用和工程決算、項(xiàng)目實(shí)施等在村級公開欄進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。兩年來，我們及時撥付環(huán)境保護(hù)涉農(nóng)項(xiàng)目資金418萬元，其中：中央環(huán)境保護(hù)涉農(nóng)資金160萬元，省級環(huán)境保護(hù)涉農(nóng)資金258萬元，沒有發(fā)生截留、挪用項(xiàng)目資金現(xiàn)象。
通過污染防治項(xiàng)目的實(shí)施，有效地降低了污染物排放量，減少了農(nóng)村環(huán)境污染，保障了農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益；通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施，有效地改善了環(huán)境治理村環(huán)境狀況，提高了農(nóng)村居民居住環(huán)境質(zhì)量；通過“問題村”的環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，解決了部分村莊環(huán)境的臟、亂、差現(xiàn)象?？傊@些項(xiàng)目的實(shí)施，使我縣農(nóng)村的污染防治工作得以有序推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，農(nóng)民幸福指數(shù)顯著提升。
六、存在問題及整改措施。
自查中我們發(fā)現(xiàn)有3個涉農(nóng)項(xiàng)目未及時啟動、3個項(xiàng)目未按時申請撥付項(xiàng)目資金。下一步，我們要加大對這些項(xiàng)目的監(jiān)管力度，督促項(xiàng)目單位盡快啟動項(xiàng)目建設(shè)和及時申請驗(yàn)收。
為了解預(yù)算外資金管理情況，更好地貫徹落實(shí)預(yù)算法，提高預(yù)算外資金管理水平，溧水縣人大常委會組成調(diào)研組，深入縣有關(guān)部門及下屬單位、鎮(zhèn)，通過召開座談會、查閱預(yù)算外收支帳目及財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，對預(yù)算外資金使用管理進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，我縣預(yù)算外資金管理起步較早，政府從“收”與“繳”兩個方面切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算外資金的監(jiān)控與管理，成績顯著。同時，通過部門預(yù)算編制改革，實(shí)行了綜合預(yù)算，現(xiàn)在已逐步形成了一套較為完善的預(yù)算外資金管理體系。目前預(yù)算外資金管理存在的突出問題是：
思想認(rèn)識還不到位。一些單位認(rèn)為預(yù)算外資金是部門的資金，自己可以隨意使用和占有。
票據(jù)管理有一定漏洞。按照票據(jù)領(lǐng)取、使用、核繳管理辦法，所有單位收費(fèi)、往來結(jié)算業(yè)務(wù)必須領(lǐng)取財(cái)政部門統(tǒng)一印制票據(jù)，而少數(shù)單位在市場購買“收款收據(jù)”使用，容易形成“小金庫”；有的單位領(lǐng)用票據(jù)不登記，核銷無手續(xù)；有些單位收費(fèi)票據(jù)長期不入帳，占用挪用預(yù)算外資金時有發(fā)生，使票據(jù)管理難度加大。
私設(shè)“小金庫”，不入專戶現(xiàn)象時有發(fā)生。個別部門、單位公款私存，私設(shè)“小金庫”，或?qū)㈩A(yù)算外資金直接存入單位工會帳，作為單位內(nèi)部福利外資金。有的收入不入專戶，以各種名義轉(zhuǎn)移、截留。
管理制度不健全。目前預(yù)算外資金管理的方式仍然是簡單的收支兩條線，資金只是在財(cái)政專戶過一遍，很快又劃撥回收費(fèi)單位使用，支出情況追蹤監(jiān)督不力，造成財(cái)政資金長期體外循環(huán)。
監(jiān)督機(jī)制不健全。一是預(yù)算外資金征收、入專戶、撥款、使用都集中于一個部門，沒有實(shí)行分開管理，對資金征收、流向缺乏必要的監(jiān)督。二是對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象，多年來一直是通報(bào)和要求整改，有的單位仍我行我素，難以處罰到位，沒有約束力。調(diào)研組建議：
一、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。
要認(rèn)識到預(yù)算外資金是地方財(cái)政收入的一種非稅收入，是地方財(cái)政財(cái)政資金的重要組成部分，不能隨便亂動、挪用和截留。要重新認(rèn)識預(yù)算外資金的三權(quán)所屬關(guān)系，即所有權(quán)歸國家、調(diào)控權(quán)歸政府、管理權(quán)歸財(cái)政，這是預(yù)算外資金從“兩權(quán)不變”到“還錢還權(quán)”的重大改革。
二、加強(qiáng)票據(jù)管理，從源頭上把關(guān)。
要完善票據(jù)管理模式，使用新的票據(jù)管理軟件，通過控制、管理、電腦繳銷和銀行聯(lián)網(wǎng)的方式進(jìn)行票據(jù)管理，把票據(jù)管理與資金管理科學(xué)有效結(jié)合起來，真正做到“驗(yàn)舊換新，票款同行”，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算外資金征管行為，有效地防止收入不進(jìn)專戶和截留，隱瞞收入等現(xiàn)象。要加大對票據(jù)稽查力度，確保從源頭上加強(qiáng)票據(jù)管理。
三、規(guī)范和完善“收支兩條線”，防范私設(shè)“小金庫”。
嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，收入全額上繳專戶，支出由財(cái)政部門核定指標(biāo)，統(tǒng)一安排使用。部門和單位必須經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，只能在一家銀行設(shè)立一個預(yù)算外資金支出帳，且只能支不能收，只能接納財(cái)政專戶撥付的預(yù)算外資金。要防范私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象，防止部門、單位把預(yù)算外資金當(dāng)成自己的“私房錢”、“取款機(jī)”來使用，防止預(yù)算外資金的體外循環(huán)。逐步實(shí)行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的管理制度，做到票款分離，資金通過財(cái)政專戶進(jìn)行劃撥和結(jié)算。
四、強(qiáng)化綜合預(yù)算管理，逐步推行“陽光工程”。
嚴(yán)格預(yù)算管理，認(rèn)真編制年度綜合收支預(yù)算，統(tǒng)籌考慮預(yù)算內(nèi)外收支，將預(yù)算內(nèi)外資金捆綁一起，支出按定額統(tǒng)籌安排，作為預(yù)算內(nèi)資金的補(bǔ)充，以彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)的不足，充分發(fā)揮財(cái)政資金的整體效益。用于工資、獎金、補(bǔ)貼、津貼和福利等方面支出，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門核定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在條件成熟情況下，逐步推行“陽光工程”，統(tǒng)一各部門、單位獎金、福利發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，做到透明化。積極發(fā)揮會計(jì)核算中心的監(jiān)督作用，從原始單據(jù)入手，強(qiáng)化預(yù)算外資金的支出監(jiān)督，引導(dǎo)預(yù)算外資金合理流向，充分發(fā)揮預(yù)算外資金的效益。
《預(yù)算外資金管理調(diào)研報(bào)告》來源于范文搜網(wǎng)，歡迎閱讀預(yù)算外資金管理調(diào)研報(bào)告。
20xx年以來，我縣農(nóng)村低保資金收入共計(jì)35245.31萬元（其中20xx年收入12947.65萬元，20xx年收入17297.66萬元，收入5000萬元）。支出共計(jì)32444.7132萬元（其中20xx年支出10020.49萬元，20xx年支出15884.87272萬元，支出6539.35048萬元）。由于農(nóng)村低保實(shí)施動態(tài)管理，低保對象有進(jìn)有出，我縣低保對象由20xx年的173661人減少到現(xiàn)在的158624人，故20xx年至現(xiàn)在共結(jié)余農(nóng)村低保金2800.60萬元，結(jié)余的資金將調(diào)整作為即將撥付的第二季度低保金使用（預(yù)計(jì)第二季度需下?lián)苻r(nóng)低保資金3530.11088萬元，待上級匹配的低保金劃撥到賬后即可下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)）。
（二）自然災(zāi)害資金收支、結(jié)余情況。
20xx年以來，我縣自然災(zāi)害資金收入共計(jì)2444萬元（其中20xx年收入665萬元，20xx年收入1043萬元，收入736萬元），支出共計(jì)2444萬元（其中災(zāi)后重建項(xiàng)目資金支出303.7萬元，生活補(bǔ)助資金2140.3萬元），目前無結(jié)余。
二、取得的成效。
20xx年下?lián)苻r(nóng)村低保資金10020.49萬元，讓83960戶173661人的基本生活得到有力的保障；20xx年下?lián)苻r(nóng)村低保金15884.87272萬元，保障了82732戶169415人的基本生活；下?lián)艿谝患径鹊捅＝鹨约芭R時價格補(bǔ)貼，保障了82732戶169415人的基本生活，有效保障了民生，促進(jìn)了和諧社會的構(gòu)建。
20xx年以來，我縣共下?lián)転?zāi)后重建項(xiàng)目資金303.7萬元，恢復(fù)重建因?yàn)?zāi)倒塌房屋925間，保障了因?yàn)?zāi)造成房屋受損的532戶災(zāi)民的基本住房需求，確保災(zāi)民住有所居。
三、資金管理使用措施。
（一）收支實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?。上級劃撥的所有民政涉農(nóng)資金都由財(cái)政部門在銀行開設(shè)專戶，實(shí)行?？顚魧Ｙ~統(tǒng)一管理。資金使用方面，我局堅(jiān)持?？顚Ｓ迷瓌t，嚴(yán)格按照資金用途合理安排資金。通過專戶管理、?？顚Ｓ?，有效避免了資金管理混亂、去向不明問題的發(fā)生。
（二）劃撥實(shí)行封閉運(yùn)行，發(fā)放實(shí)行社會化發(fā)放。資金劃撥工作中，凡涉及具體救助對象的，如低保金，由財(cái)政部門按民政部門提供的花名冊將資金劃撥到金融機(jī)構(gòu)，然后由金融機(jī)構(gòu)按人員名單、金額將資金打入到個人賬戶；救助對象不確定的，如救災(zāi)救濟(jì)資金，由民政部門提出安排意見，財(cái)政部門審核后將資金撥到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，然后由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))造冊發(fā)放后才到財(cái)政部門報(bào)賬。我縣的農(nóng)村低保金實(shí)行社會化發(fā)放與保障對象實(shí)名制管理相結(jié)合。只有民政部門提供的發(fā)放低保金花名冊的信息與保障對象在銀行登記的所有信息一致，銀行才能將資金打入個人賬戶。劃撥實(shí)行封閉運(yùn)行，發(fā)放實(shí)行社會化發(fā)放，減少了中間環(huán)節(jié)，極大減小了資金管理風(fēng)險(xiǎn)，有效提高了資金運(yùn)行效率。
（三）使用情況公開透明，監(jiān)督管理落到實(shí)處。農(nóng)低保資金及災(zāi)后重建項(xiàng)目資金使用過程中，我局嚴(yán)格以農(nóng)低保對象花名冊和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）受災(zāi)情況為依據(jù)，按照資金分配使用程序劃撥資金，并將使用情況在民政局政務(wù)公開欄、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開欄和各村村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，接受廣大群眾監(jiān)督。工作中，我局始終堅(jiān)持履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)低保資金及災(zāi)后重建項(xiàng)目資金的督促檢查，及時查處涉及農(nóng)低保金和災(zāi)后重建資金使用的違法違紀(jì)問題。
四、存在的問題及下一步打算。
農(nóng)村低保資金以及災(zāi)后重建項(xiàng)目資金的使用雖然取得了一定的成效，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
一是由于個別基層干部對農(nóng)村低保相關(guān)的法律法規(guī)以及政策的把握、理解程度不夠，將極少的不符合條件的對象納入低保范圍，造成一定的負(fù)面影響；二是近年來自然災(zāi)害頻發(fā)，救災(zāi)資金少，不能滿足現(xiàn)階段救災(zāi)救濟(jì)的要求。
下一步我局將采取以下措施：一是創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機(jī)制，采取“重心前移，服務(wù)上門”，進(jìn)社區(qū)、下基層核查農(nóng)村低保，實(shí)施農(nóng)村低保動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保，應(yīng)退則退”，努力打造“陽光低?！?；二是健全民政涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制，確保民政涉農(nóng)資金規(guī)范運(yùn)行。將民政涉農(nóng)資金的管理使用納入對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府民政工作考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的監(jiān)督制約。堅(jiān)持遵循專款專用、重點(diǎn)使用的原則，將民政涉農(nóng)資金的監(jiān)督管理納入重要議事日程，通過健全機(jī)制，建立完善各項(xiàng)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)從源頭上預(yù)防、從根本上糾正、從長遠(yuǎn)上解決民政涉農(nóng)資金管理使用上存在的問題；三是強(qiáng)化責(zé)任，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰簽誰負(fù)責(zé)”、“誰出問題追究誰”的原則，加強(qiáng)對民政涉農(nóng)資金的監(jiān)督管理；四是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，我局將在日常工作中采取查看臺賬、實(shí)地查看、走訪群眾等方式加強(qiáng)對農(nóng)低保資金和災(zāi)后重建項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督，并以政務(wù)公開、村(居)務(wù)公開等形式接受廣大群眾的監(jiān)督，確保及早發(fā)現(xiàn)并妥善處理資金使用過程中存在的問題。對于救災(zāi)救濟(jì)資金缺乏的問題，希望上級部門幫助解決救災(zāi)救濟(jì)資金。
xx年以來，我縣農(nóng)村低保資金收入共計(jì)35245.31萬元（其中xx年收入12947.65萬元，xx年收入17297.66萬元，收入5000萬元）。支出共計(jì)32444.7132萬元（其中xx年支出10020.49萬元，xx年支出15884.87272萬元，支出6539.35048萬元）。由于農(nóng)村低保實(shí)施動態(tài)管理，低保對象有進(jìn)有出，我縣低保對象由xx年的173661人減少到現(xiàn)在的158624人，故xx年至現(xiàn)在共結(jié)余農(nóng)村低保金2800.60萬元，結(jié)余的資金將調(diào)整作為即將撥付的第二季度低保金使用（預(yù)計(jì)第二季度需下?lián)苻r(nóng)低保資金3530.11088萬元，待上級匹配的低保金劃撥到賬后即可下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)）。
（二）自然災(zāi)害資金收支、結(jié)余情況。
xx年以來，我縣自然災(zāi)害資金收入共計(jì)2444萬元（其中xx年收入665萬元，xx年收入1043萬元，收入736萬元），支出共計(jì)2444萬元（其中災(zāi)后重建項(xiàng)目資金支出303.7萬元，生活補(bǔ)助資金2140.3萬元），目前無結(jié)余。
xx年下?lián)苻r(nóng)村低保資金10020.49萬元，讓83960戶173661人的基本生活得到有力的保障；xx年下?lián)苻r(nóng)村低保金15884.87272萬元，保障了82732戶169415人的基本生活；下?lián)艿谝患径鹊捅＝鹨约芭R時價格補(bǔ)貼，保障了82732戶169415人的基本生活，有效保障了民生，促進(jìn)了和諧社會的構(gòu)建。
xx年以來，我縣共下?lián)転?zāi)后重建項(xiàng)目資金303.7萬元，恢復(fù)重建因?yàn)?zāi)倒塌房屋925間，保障了因?yàn)?zāi)造成房屋受損的532戶災(zāi)民的基本住房需求，確保災(zāi)民住有所居。
（一）收支實(shí)行專戶管理，專款專用。上級劃撥的所有民政涉農(nóng)資金都由財(cái)政部門在銀行開設(shè)專戶，實(shí)行?？顚魧Ｙ~統(tǒng)一管理。資金使用方面，我局堅(jiān)持?？顚Ｓ迷瓌t，嚴(yán)格按照資金用途合理安排資金。通過專戶管理、?？顚Ｓ?，有效避免了資金管理混亂、去向不明問題的發(fā)生。
（二）劃撥實(shí)行封閉運(yùn)行，發(fā)放實(shí)行社會化發(fā)放。資金劃撥工作中，凡涉及具體救助對象的，如低保金，由財(cái)政部門按民政部門提供的花名冊將資金劃撥到金融機(jī)構(gòu)，然后由金融機(jī)構(gòu)按人員名單、金額將資金打入到個人賬戶；救助對象不確定的，如救災(zāi)救濟(jì)資金，由民政部門提出安排意見，財(cái)政部門審核后將資金撥到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，然后由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))造冊發(fā)放后才到財(cái)政部門報(bào)賬。我縣的農(nóng)村低保金實(shí)行社會化發(fā)放與保障對象實(shí)名制管理相結(jié)合。只有民政部門提供的發(fā)放低保金花名冊的信息與保障對象在銀行登記的所有信息一致，銀行才能將資金打入個人賬戶。劃撥實(shí)行封閉運(yùn)行，發(fā)放實(shí)行社會化發(fā)放，減少了中間環(huán)節(jié)，極大減小了資金管理風(fēng)險(xiǎn)，有效提高了資金運(yùn)行效率。
（三）使用情況公開透明，監(jiān)督管理落到實(shí)處。農(nóng)低保資金及災(zāi)后重建項(xiàng)目資金使用過程中，我局嚴(yán)格以農(nóng)低保對象花名冊和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）受災(zāi)情況為依據(jù)，按照資金分配使用程序劃撥資金，并將使用情況在民政局政務(wù)公開欄、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開欄和各村村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，接受廣大群眾監(jiān)督。工作中，我局始終堅(jiān)持履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)低保資金及災(zāi)后重建項(xiàng)目資金的督促檢查，及時查處涉及農(nóng)低保金和災(zāi)后重建資金使用的違法違紀(jì)問題。
農(nóng)村低保資金以及災(zāi)后重建項(xiàng)目資金的使用雖然取得了一定的成效，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
一是由于個別基層干部對農(nóng)村低保相關(guān)的法律法規(guī)以及政策的把握、理解程度不夠，將極少的不符合條件的對象納入低保范圍，造成一定的'負(fù)面影響；二是近年來自然災(zāi)害頻發(fā)，救災(zāi)資金少，不能滿足現(xiàn)階段救災(zāi)救濟(jì)的要求。
下一步我局將采取以下措施：一是創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機(jī)制，采取“重心前移，服務(wù)上門”，進(jìn)社區(qū)、下基層核查農(nóng)村低保，實(shí)施農(nóng)村低保動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保，應(yīng)退則退”，努力打造“陽光低?！保欢墙∪裾孓r(nóng)資金管理使用機(jī)制，確保民政涉農(nóng)資金規(guī)范運(yùn)行。將民政涉農(nóng)資金的管理使用納入對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府民政工作考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的監(jiān)督制約。堅(jiān)持遵循?？顚Ｓ谩⒅攸c(diǎn)使用的原則，將民政涉農(nóng)資金的監(jiān)督管理納入重要議事日程，通過健全機(jī)制，建立完善各項(xiàng)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)從源頭上預(yù)防、從根本上糾正、從長遠(yuǎn)上解決民政涉農(nóng)資金管理使用上存在的問題；三是強(qiáng)化責(zé)任，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰簽誰負(fù)責(zé)”、“誰出問題追究誰”的原則，加強(qiáng)對民政涉農(nóng)資金的監(jiān)督管理；四是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，我局將在日常工作中采取查看臺賬、實(shí)地查看、走訪群眾等方式加強(qiáng)對農(nóng)低保資金和災(zāi)后重建項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督，并以政務(wù)公開、村(居)務(wù)公開等形式接受廣大群眾的監(jiān)督，確保及早發(fā)現(xiàn)并妥善處理資金使用過程中存在的問題。對于救災(zāi)救濟(jì)資金缺乏的問題，希望上級部門幫助解決救災(zāi)救濟(jì)資金。
縣財(cái)政局：
按照縣財(cái)政局涉農(nóng)專項(xiàng)資金檢查的相關(guān)要求，對我鎮(zhèn)20××—20××年水利建設(shè)基金和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建專項(xiàng)資金撥付及使用情況進(jìn)行認(rèn)真自查，現(xiàn)就有關(guān)自查情況報(bào)告如下：
一、水利建設(shè)基金撥付情況。
1、20××年12月27日財(cái)政局撥付我鎮(zhèn)前進(jìn)村水利建設(shè)資金10萬元；
2、20××年2月5日財(cái)政局撥付我鎮(zhèn)裕豐村水利建設(shè)資金15萬元。
二、水利建設(shè)基金使用情況：
由于我鎮(zhèn)客觀條件較差，水源匱乏，多次聘請專業(yè)人員反復(fù)勘察論證尋找水源，估算工程造價，加之財(cái)政局兩次撥付水利基金有限，資金缺口較大，造成前進(jìn)準(zhǔn)備工作時間較長。
鋪設(shè)前進(jìn)村至裕豐村管網(wǎng)、建設(shè)50噸高位蓄水池工程由秦源建設(shè)工程有限公司實(shí)施，并于20××年3月12日破土動工，工程中標(biāo)價487695.80元，工期120天，工程進(jìn)展順利，正在建設(shè)之中。
xxx鎮(zhèn)人民政府。
20××年××月××日。
為扎實(shí)開展財(cái)政預(yù)算部門會商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管幫聯(lián)工作，全面提升我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的規(guī)范性、有效性和安全性，我局于近期開展專題調(diào)研，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的基本情況、主要做法、取得的成效進(jìn)行了全面。
總結(jié)。
對工作中存在的問題進(jìn)行了深入分析并結(jié)合實(shí)際提出了具體的工作思路和舉措。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基本情況（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)概況。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基金收入10.56億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外財(cái)政專戶資金收入3755萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年一般預(yù)算收入1億元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個，5000萬元至1億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個，1000萬元至5000萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個，500萬元至1000萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個，500萬元以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。
副科級建制24個，股級建制74個。村級財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個，占總數(shù)的81.6%。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從業(yè)人員概況。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從業(yè)人員813人，按編制性質(zhì)分，行政編制76人，占9%；
事業(yè)編制490人，占60%；
縣級聘用人員207人，占26%；
大專學(xué)歷的424人，占52%；
中專、高中學(xué)歷的67人，占8%；
高中以下學(xué)歷的3人，占0.4%。按專業(yè)技術(shù)水平分，具有專業(yè)技術(shù)職稱人員共有637人，占總數(shù)的78%，其中：高級職稱14人，占2%，中級職稱195人，占24%，初級職稱428人，占53%。
一是完善財(cái)政預(yù)算管理，做好農(nóng)村公共服務(wù)；
二是用好用足財(cái)政政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；
三是貫徹落實(shí)“三農(nóng)”政策，建立服務(wù)工作機(jī)制；
四是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，提高資金使用效率。
一是財(cái)政預(yù)算管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制；
年度收入和支出預(yù)算的執(zhí)行；
深化鄉(xiāng)財(cái)縣管改革，推進(jìn)國庫收付制度改革。
二是財(cái)政收入管理。加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅，監(jiān)控重點(diǎn)稅源；
組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入?yún)R繳，強(qiáng)化收入票據(jù)管理。
三是惠農(nóng)資金管理和發(fā)放。按照惠民直達(dá)工程要求建立補(bǔ)助對象信息庫；
依據(jù)有關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放政策和財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一卡通”管理等要求發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼資金。
四是專項(xiàng)（項(xiàng)目）資金監(jiān)管。直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級安排的專項(xiàng)（項(xiàng)目建設(shè)）資金；
按照有關(guān)規(guī)定對上級政府分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的專項(xiàng)（項(xiàng)目建設(shè)）資金進(jìn)行監(jiān)管。
五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為；
加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。
六是村級財(cái)務(wù)監(jiān)管。村級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金撥付和監(jiān)管；
規(guī)范和完善村級財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)工作。
七是國有資產(chǎn)管理。編制年度政府采購預(yù)算，加強(qiáng)政府采購審核、監(jiān)管。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的購置、登記、處置和監(jiān)管工作。
八是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)管理。核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)變動情況，積極采取措施化解陳債，嚴(yán)控債務(wù)新增，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
九是參與農(nóng)村綜合改革。按照上級有關(guān)政策，積極做好農(nóng)村綜合改革的各項(xiàng)業(yè)務(wù)；
開展村級“一事一議”等公益事業(yè)財(cái)政獎補(bǔ)工作。
十是其他業(yè)務(wù)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保資金的收繳等工作。
按照合肥市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)合肥市財(cái)政局落實(shí)安徽省財(cái)政廳關(guān)于建立財(cái)政預(yù)算部門會商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作幫聯(lián)制度的通知的實(shí)施意見》的工作部署，市農(nóng)村財(cái)政管理局以各縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為重點(diǎn)幫扶對象，以完善監(jiān)管制度和搭建監(jiān)管平臺為手段，幫助縣（市）落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。目前，各縣（市）均已制定了本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施方案和操作細(xì)則，在完善內(nèi)部控制制度的同時，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作做到有章可循。
（二）加強(qiáng)資金監(jiān)管軟件系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
項(xiàng)目庫建設(shè)，給涉農(nóng)項(xiàng)目建立了電子檔案。通過明確監(jiān)管范圍、優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制、上門會商、召開經(jīng)驗(yàn)座談會等方式，全面推進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
肥東縣出臺《財(cái)政系統(tǒng)干部選撥任用制度》，嚴(yán)格按照用人標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過公務(wù)員考試招錄、借用、選調(diào)等方式，調(diào)整充實(shí)基層財(cái)政隊(duì)伍。從2012年起，肥東縣還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）內(nèi)部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）之間、縣財(cái)政局科室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）之間建立“有橫有縱”的交流輪崗和競爭上崗機(jī)制，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和活力。
（四）加強(qiáng)資金監(jiān)管。
近年來，合肥市各縣級財(cái)政部門全面推進(jìn)財(cái)政資金縣鄉(xiāng)一體化管理。在預(yù)算管理方面，明確提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算實(shí)行“縣鄉(xiāng)共編”的具體要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算資金納入縣級財(cái)政部門監(jiān)管范圍，由縣鄉(xiāng)財(cái)政部門共同承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)行按月報(bào)銷，按月統(tǒng)計(jì)公示，接受廣大群眾和上級政府監(jiān)督。
二是清理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類賬戶進(jìn)行梳理、撤并，除保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需賬戶外，其他賬戶一律撤銷，杜絕多頭支出現(xiàn)象，規(guī)范資金運(yùn)行。
統(tǒng)一收支管理，實(shí)行國庫集中支付制度；
統(tǒng)一報(bào)賬支付程序；
統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作平臺，規(guī)范財(cái)政資金收支管理。將鎮(zhèn)級預(yù)算單位的所有財(cái)政性資金，包括單位的往來結(jié)算資金，全部納入財(cái)政國庫集中支付范圍，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金使用率。
四是積極推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算。為規(guī)范現(xiàn)金管理，各縣（市）積極推行公務(wù)卡改革，除必須的小額現(xiàn)金支出，一律使用公務(wù)卡結(jié)算，有效地控制了現(xiàn)金支付，保證了資金安全，遏制了腐敗的產(chǎn)生。
五是實(shí)行票款分離。堅(jiān)持內(nèi)部控制制度，票據(jù)管理員和出納員不得一人兼任，完善票據(jù)“領(lǐng)、銷、存”制度，確保票款分離。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）所有收費(fèi)票據(jù)統(tǒng)一在縣局集中領(lǐng)購，實(shí)行“繳舊領(lǐng)新、限量領(lǐng)用、專人管理、當(dāng)年結(jié)清、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保管”，通過非稅征管系統(tǒng)電子開票，嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入“收支兩條線管理”。
六是建立國有資產(chǎn)管理監(jiān)管機(jī)制。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，資產(chǎn)購入登記、使用管理、變動調(diào)整、處置減少等各方面的增減變化做到手續(xù)齊全，賬實(shí)、帳賬、賬卡相符，并錄入縣（市）國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行動態(tài)管理。
七是嚴(yán)控新債，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理平臺。按照“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、逐年化解”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)實(shí)行微機(jī)動態(tài)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極化解陳債，有效地防范了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
22、監(jiān)管涉農(nóng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金。
一是整合涉農(nóng)項(xiàng)目、發(fā)揮資金最大效益。為壯大資金總量，集中財(cái)力支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)，我市各縣（市）財(cái)政部門從整合涉農(nóng)項(xiàng)目上下功夫、相應(yīng)出臺涉農(nóng)資金整合管理辦法。按照“渠道不亂、用途不變、各投其資、各記其功、統(tǒng)籌安排、形成合力”的原則，對涉農(nóng)資金項(xiàng)目進(jìn)行整合。通過一年來的工作實(shí)踐，我市各縣（市）在“搭建資金整合平臺、優(yōu)化資金整合流程、創(chuàng)新資金整合方式、破解資金整合難題”等方面都取得了明顯成效，以巢湖市為例，按照該市農(nóng)業(yè)發(fā)展總體思路，搭建了三個涉農(nóng)專項(xiàng)資金整合重點(diǎn)項(xiàng)目平臺，分別是美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目平臺、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目（環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)）平臺和土地綜合整治項(xiàng)目平臺，合理配置公共財(cái)政資源，產(chǎn)生了良好的社會效益。
二是規(guī)范報(bào)賬撥款程序、實(shí)行專賬管理。目前，我市除村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制外，其他涉農(nóng)項(xiàng)目資金主要實(shí)行縣級報(bào)賬制（包括美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目），建立專賬、配備專人核算和管理項(xiàng)目資金，財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目牽頭部門審批意見，嚴(yán)格按項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施進(jìn)度將資金直接撥付到項(xiàng)目具體實(shí)施單位。
超過30萬元的，一律在縣以上招投標(biāo)中心辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排專人參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心招投標(biāo)業(yè)務(wù)，做到事前、事中、事后全程參與監(jiān)管。其次是實(shí)行項(xiàng)目公示制。要求項(xiàng)目實(shí)施單位必須在工地設(shè)立工程公示牌，公示內(nèi)容必須包括項(xiàng)目名稱、立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施范圍、建設(shè)單位、承建單位、建設(shè)內(nèi)容、責(zé)任人、受益人、工程預(yù)決算、資金來源及數(shù)量、建設(shè)時限、舉報(bào)監(jiān)督電話等。第三是實(shí)行項(xiàng)目跟蹤驗(yàn)收制?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組織人員成立抽查巡查小組，定期或不定期對項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行抽查巡查，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配合相關(guān)單位對完工項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。第四是實(shí)行項(xiàng)目決算審計(jì)制。項(xiàng)目承建單位必須持項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收單及審計(jì)結(jié)論方可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政辦理資金撥付手續(xù)。通過對項(xiàng)目從申報(bào)、論證，到實(shí)施、公示、招投標(biāo)、資金撥付和工程驗(yàn)收等全過程的有效監(jiān)管，最大限度發(fā)揮資金使用效益。
四是對市本級安排項(xiàng)目實(shí)行績效評價制。今年我市相繼出臺了《合肥市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目績效評價暫行辦法》、《美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金績效評價暫行辦法》、《合肥市扶貧開發(fā)民生工程項(xiàng)目績效評價辦法》等一系列項(xiàng)目績效評價辦法，采用定量與定性相結(jié)合方式合理評價項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度及效果。
五是利用資金監(jiān)管平臺，建立項(xiàng)目庫預(yù)警機(jī)制。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)的推廣使用以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)給涉農(nóng)項(xiàng)目建立了電子檔案，在完善我市涉農(nóng)項(xiàng)目庫建設(shè)的同時，對項(xiàng)目的合同完工日期和實(shí)際完工日期進(jìn)行比對預(yù)警，對項(xiàng)目類資金實(shí)際使用金額和合同金額進(jìn)行對比預(yù)警，市財(cái)政局通過系統(tǒng)中反饋的情況，及時督促各縣（市）加快完工速度，提高資金撥付進(jìn)度，減少資金沉余。
33、監(jiān)管財(cái)政補(bǔ)助性資金。
2005年，合肥市在全省率先實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)民資金“一卡通”改革，各縣（區(qū)）財(cái)政部門通過開設(shè)“財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)民資金專戶”，對各類財(cái)政補(bǔ)助資金實(shí)行統(tǒng)一管理，實(shí)行“資金一戶管”，“一個漏斗”向下，資金封閉運(yùn)行，確保了資金管理的安全，有效杜絕了任何形式的擠占、截留和挪用。
一是加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)民資金農(nóng)戶基礎(chǔ)信息管理。農(nóng)戶基礎(chǔ)信息的采集和維護(hù)是加強(qiáng)補(bǔ)助資金監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)民資金發(fā)放管理工作的具體執(zhí)行者，按照“守土有責(zé)”的原則，在準(zhǔn)確采集核實(shí)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，明確專人，做好農(nóng)戶基礎(chǔ)信息動態(tài)更新維護(hù)工作。對有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充和更新，確?；A(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。同時要做好補(bǔ)助發(fā)放檔案管理工作，對每一批次發(fā)放的補(bǔ)助項(xiàng)目，做到賬、表、冊、據(jù)等資料歸檔有序。
二是認(rèn)真開展惠農(nóng)補(bǔ)助政策落實(shí)工作。按照“一線實(shí)”
管理要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)在向縣級財(cái)政或主管部門匯總上報(bào)補(bǔ)助清冊前，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)單位、村級組織，通過實(shí)地核實(shí)、入戶調(diào)查等方式，加強(qiáng)補(bǔ)助發(fā)放的事前數(shù)據(jù)審核，避免虛報(bào)、冒領(lǐng)。首先是確定農(nóng)戶播種面積，嚴(yán)格按照“農(nóng)戶申報(bào)、村民組評議、村民組張榜公示、村復(fù)查、鎮(zhèn)抽查”的辦法予以審核確認(rèn)，并以此作為計(jì)算補(bǔ)貼金額的依據(jù)，同時在鎮(zhèn)、村再次張榜公示。其次是建立享受補(bǔ)貼人員登記簿，對比較容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數(shù)、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)、低保救助人數(shù)等，由財(cái)政所分工人員在村組干部的配合下，每年開展一次走訪活動，逐人見面，建立補(bǔ)貼人員信息臺賬，實(shí)行動態(tài)管理。
三是加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)民資金公開、公示?？h（市）農(nóng)村財(cái)政管理局通過手機(jī)短信，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所通過電子顯示屏、觸摸屏、公開欄，村組通過廣播、會議、政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄等形式對財(cái)政補(bǔ)助性資金的補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、辦事程序、監(jiān)督電話等進(jìn)行公示，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。
示等情況進(jìn)行巡查走訪。對抽查巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改糾正，確保財(cái)政惠農(nóng)政策落實(shí)到位，并將抽查巡查信息輸入到監(jiān)管系統(tǒng)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《安徽省惠農(nóng)補(bǔ)貼資金績效評價試行辦法》工作要求。
44、監(jiān)管村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金。
一是全面實(shí)行村賬鎮(zhèn)管。成立機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“三資”委托代理服務(wù)中心，中心設(shè)在財(cái)政所，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門抽調(diào)人員集中辦公。“三資”中心與村簽訂委托代理協(xié)議，具體負(fù)責(zé)村級會計(jì)核算和資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管。明確部門職責(zé)，“三資”委托代理服務(wù)中心在鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政人員負(fù)責(zé)會計(jì)核算及資金管理，農(nóng)經(jīng)人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)、資源管理。加強(qiáng)支出審批管理。以廬江縣為例，對單筆開支在500元以上的，經(jīng)村兩委班子集體研究決定并形成會議記錄，報(bào)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人審核同意后，由村書記或主任審批，村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章予以列支。實(shí)行限額管理。村備用金按村人口規(guī)模確定，公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行“定性、限額、分類”管理，逐村核定，同時嚴(yán)格實(shí)行“零招待”制度。
務(wù)。
2013年，我市財(cái)政兌付各縣區(qū)獎補(bǔ)資金3752.33萬元，各縣區(qū)實(shí)現(xiàn)村級債務(wù)化解12507.76萬元。
達(dá)到了監(jiān)管預(yù)期效果。
三、
合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的問題及其原因近年以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作的不斷推進(jìn)，我市各縣（市）認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省財(cái)政廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的實(shí)施意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的意識明顯增強(qiáng)，遏制了一些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，取得了一些成效，但與財(cái)政大監(jiān)督理念所要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管還有的差距，主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是支出管理范圍窄。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門只負(fù)責(zé)政府及有關(guān)站所的支出管理，支出范圍窄，預(yù)算調(diào)控余地小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制普遍呈框架式結(jié)構(gòu)，只是對政府收支項(xiàng)目進(jìn)行簡單列舉,許多項(xiàng)目沒有細(xì)化，缺乏完整性。鄉(xiāng)財(cái)縣管后，縣級財(cái)政部門代管并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，原列在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算支出的項(xiàng)目,陸續(xù)上劃到縣財(cái)政預(yù)算支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算職能形同虛設(shè)。
二是預(yù)算的編制與執(zhí)行相脫節(jié)。實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶。
統(tǒng)設(shè)、收支統(tǒng)管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支預(yù)算由縣級財(cái)政代編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過的預(yù)算與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際執(zhí)行的預(yù)算都不合拍，實(shí)際執(zhí)行與年初預(yù)算編制存在脫節(jié),造成時有超預(yù)算支出的現(xiàn)象。
對上級主管部門直接下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金，基本上沒有監(jiān)管。
很多農(nóng)業(yè)、水利、交通、文化、教育、計(jì)生、衛(wèi)生等項(xiàng)目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行縣級報(bào)賬制，縣級主管部門直接將資金打入項(xiàng)目承包商賬戶，項(xiàng)目實(shí)施單位只對縣級主管部門負(fù)責(zé)，作為項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所沒有參與項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施，加之信息的不暢，專項(xiàng)資金幾乎沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍，無法實(shí)施就地監(jiān)管。
（三）村級財(cái)務(wù)有待規(guī)范，債務(wù)化解任務(wù)重。
一是村級資產(chǎn)資源管理有待進(jìn)一步規(guī)范。部分村家底不清，產(chǎn)權(quán)不明。村集體資產(chǎn)在經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)上，合同要素不全，條款不明。
二是村級財(cái)務(wù)收支管理不規(guī)范。如：收入不符合政策，有坐收坐支現(xiàn)象，不按時報(bào)帳；
支出不規(guī)范，村干部隨意發(fā)放獎金、津貼，有白條支出現(xiàn)象發(fā)生，票據(jù)入帳手續(xù)不完備；
三是村級債務(wù)負(fù)擔(dān)重。由于歷史原因形成的債務(wù)過大，部分村又無集體經(jīng)濟(jì)收入，村級償債壓力大，容易形成干群關(guān)系緊張并影響基層社會穩(wěn)定。
（四）部門協(xié)調(diào)溝通不到位。
除財(cái)政部門外，其他直接撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的部門，由于管理職責(zé)與權(quán)力的分離，單靠農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）難以全面開展工作，監(jiān)管工作協(xié)調(diào)難。按照“守土有責(zé)”的原則，只要涉及到財(cái)政管理的工作，縣鄉(xiāng)都要面面俱到，需要及時反饋信息，由于監(jiān)管項(xiàng)目多，涉及面廣，加之要與部門協(xié)商溝通僅靠財(cái)政所人員，力量不足，監(jiān)管信息反饋不及時。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)著大量的日常管理工作，由于人數(shù)較少，難以從繁重的日常工作中脫身。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本上沒有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專職監(jiān)督人員，造成監(jiān)管職責(zé)不能落實(shí)到人。
除人手不足外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員結(jié)構(gòu)斷層、年齡老化、加之認(rèn)識上偏差，也使財(cái)政監(jiān)管工作缺乏后勁和活力。不少人觀念陳舊、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。多數(shù)基層財(cái)政所存在著技能教育培訓(xùn)跟不上形勢發(fā)展，缺乏監(jiān)管專業(yè)知識，財(cái)政監(jiān)督職能相對弱化。
以我市肥西縣為例，由于監(jiān)管涉及的項(xiàng)目和政策多，需要定期不定期開展各類培訓(xùn)和到一線進(jìn)行抽查巡查，按現(xiàn)有的公務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，僅此一項(xiàng)就要用去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）的公用經(jīng)費(fèi)40%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障不足。
目前，雖然我市各縣（市）制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作績效評價辦法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容，但評價標(biāo)準(zhǔn)還比較籠統(tǒng)，評價內(nèi)容需要進(jìn)一步細(xì)化。同時相關(guān)激勵考評機(jī)制尚未建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所資金監(jiān)管人員工作積極性有待提高。
目前，財(cái)政部門內(nèi)部負(fù)責(zé)管理分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金處室有：經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、社保處、農(nóng)業(yè)處、農(nóng)發(fā)辦、教科文處、農(nóng)村財(cái)政管理局、金融處等單位。因此，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和上級財(cái)政部門之間的監(jiān)管范圍和監(jiān)管責(zé)任是首要解決的問題。根據(jù)“一級政府，一級財(cái)政”原則，區(qū)分資金來源、性質(zhì)和撥付管理使用方式，明確各級財(cái)政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中的職責(zé)。
財(cái)政局農(nóng)村財(cái)政管理局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)。
二是對上級財(cái)政部門、主管部門通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所申報(bào)并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所賬戶撥付用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金，包括通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所申報(bào)，采取由市、縣財(cái)政局或主管部門通過統(tǒng)一銀行集中劃入受益人賬戶的資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)直接監(jiān)管，市、縣財(cái)政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)間接監(jiān)管。
三是對市、縣財(cái)政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門直接管理或?qū)嵭袌?bào)賬制管理，其未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所申報(bào)且資金也未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所賬戶用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金，由市、縣財(cái)政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)直接監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)間接監(jiān)管。
四是對市、縣財(cái)政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門直接通過主管部門管理使用，其未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所申報(bào)且資金也未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所賬戶用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金，由市、縣財(cái)政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)直接監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)間接監(jiān)管。
委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所積極參與協(xié)助配合，認(rèn)真做好監(jiān)管工作，共同承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。委托監(jiān)管書必須詳細(xì)注明監(jiān)管資金的相關(guān)信息，包括資金用途、資金額度、使用對象、監(jiān)管要求等，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所協(xié)助做好資金監(jiān)管工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管范圍包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級各項(xiàng)財(cái)政性資金和上級下達(dá)資金以及村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金。其中，上級下達(dá)資金，包括上級下達(dá)并納入本級預(yù)算管理的資金以及由上級直接管理但用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的資金。按類別分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金、項(xiàng)目資金、財(cái)政補(bǔ)助性資金和村級財(cái)務(wù)資金四大類。
11、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目支出等資金。
22、項(xiàng)目資金，包括改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助資金。涉農(nóng)項(xiàng)目資金來源渠道廣泛，涉及部門眾多，直接參與涉農(nóng)資金分配和管理的部門有發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、教育、國土等多個部門，財(cái)政部門管理分配涉農(nóng)資金的處室有：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)處、經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、農(nóng)村財(cái)政管理局等。
別由政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)，分散在民政、農(nóng)業(yè)、計(jì)生、教育、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)等部門。在資金劃撥方面，我市四縣一市的補(bǔ)助資金大多由省級財(cái)政直接劃撥，市財(cái)政主要面向所轄七區(qū)進(jìn)行資金劃撥，而日常資金劃撥工作則分別由市財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、社保處、企業(yè)處、農(nóng)業(yè)處、教科文處、農(nóng)發(fā)辦等部門完成。財(cái)政補(bǔ)助性資金發(fā)放工作具體由市、縣（區(qū)）財(cái)政局農(nóng)村財(cái)政管理局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所承擔(dān)。
合肥市財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)民資金項(xiàng)目表資金項(xiàng)目名稱。
資金管理。
處室或單位。
業(yè)務(wù)管理部門。
農(nóng)村五保戶補(bǔ)助資金。
社保處。
民政農(nóng)村撫恤（優(yōu)撫）資金。
社保處。
民政農(nóng)村居民最低生活保障資金。
社保處。
民政災(zāi)民救災(zāi)補(bǔ)助資金。
社保處。
民政新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金。
社保處。
衛(wèi)生農(nóng)村殘疾人生活救助資金。
社保處。
民政新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。
社保處。
民政糧食直接補(bǔ)貼資金。
經(jīng)建處。
財(cái)政對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼資金。
經(jīng)建處。
財(cái)政退耕還林政策補(bǔ)助資金。
農(nóng)業(yè)處。
林業(yè)森林生態(tài)效益和造林補(bǔ)償（補(bǔ)助）資金農(nóng)業(yè)處。
林業(yè)水稻良種補(bǔ)貼資金。
農(nóng)業(yè)處。
農(nóng)業(yè)小麥良種推廣補(bǔ)貼資金。
農(nóng)業(yè)處。
農(nóng)業(yè)油菜良種補(bǔ)貼資金。
農(nóng)業(yè)處。
農(nóng)業(yè)棉花良種補(bǔ)貼資金。
農(nóng)業(yè)處。
農(nóng)業(yè)玉米良種補(bǔ)貼資金。
農(nóng)業(yè)處。
農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金。
農(nóng)業(yè)處。
農(nóng)機(jī)能繁母豬補(bǔ)貼資金。
農(nóng)業(yè)處。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助資金教科文處。
計(jì)生農(nóng)村貧困學(xué)生補(bǔ)助資金教科文處。
教育村組干部報(bào)酬和補(bǔ)貼資金。
縣鄉(xiāng)。
縣鄉(xiāng)大中型水庫移民后期扶持基金經(jīng)建處。
水利家電摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金企業(yè)處。
商務(wù)失地農(nóng)民保障補(bǔ)貼資金。
社保處。
勞保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款。
金融處。
保險(xiǎn)。
其他財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金。
其他。
其他征地折遷補(bǔ)償資金。
國土。
國土其他補(bǔ)助(補(bǔ)貼)農(nóng)民資金。
其他。
其他。
44、村級財(cái)務(wù)資金，包括村集體組織原有積累、上級撥付資金收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收入、征用土地補(bǔ)償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、借入資金收入、其他收入、村級組織基本支出、項(xiàng)目支出等資金。
（三）理清資金源頭，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息資源共享。
市、縣財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)部門作為資金分配管理的源頭部門，應(yīng)建立與主管部門會商制度，主動向主管部門收集信息，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息資源共享。同時將本級財(cái)政和主管部門下發(fā)的資金文件、制度辦法，監(jiān)管重點(diǎn)和具體要求等及時下發(fā)、抄送縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門，將相關(guān)紙質(zhì)資料傳遞至本級農(nóng)村財(cái)政管理局。
市、縣農(nóng)村財(cái)政管理局作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的主管部門，擔(dān)負(fù)著承上啟下和橫向協(xié)調(diào)的重要任務(wù)，是上級部門與縣、鄉(xiāng)財(cái)政間監(jiān)管信息反饋交流的樞紐，同時也負(fù)責(zé)傳遞本級業(yè)務(wù)處室和縣、鄉(xiāng)財(cái)政之間監(jiān)管信息。
業(yè)務(wù)科室提供給主管部門；
涉及上級財(cái)政部門的，應(yīng)逐級上報(bào)。
（四）細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金監(jiān)督評價辦法，實(shí)現(xiàn)資金分配與績效考評相掛鉤。
對于效益不佳的涉農(nóng)項(xiàng)目，向相關(guān)部門提出調(diào)整建議，減少資金安排。
致。
對工作開展不力的，強(qiáng)化責(zé)任追究，并責(zé)令整改。在政治待遇和榮譽(yù)上向工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部傾斜。
（七）引入第三方監(jiān)督機(jī)制，購買社會服務(wù)。
調(diào)動社會的力量，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督。通過政府購買社會服務(wù)的方式，引入專業(yè)審計(jì)或工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對資金運(yùn)行的事前、事中、事后等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，引入第三方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，一方面可以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管人手不足的困難，另一方面，可以利用第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和專業(yè)性，客觀公正地反映資金監(jiān)管中存在的問題。
（八）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)。
通過考核機(jī)制，兌現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員對財(cái)政資金監(jiān)管工作的積極性。
全市各級財(cái)政部門將繼續(xù)在省財(cái)政廳的幫聯(lián)制度工作要求下，進(jìn)一步鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作成果，不斷探索創(chuàng)新監(jiān)管方法，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)農(nóng)民群眾、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職能作用，推動我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管水平實(shí)現(xiàn)新的突破、邁上新的臺階。
為了嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，節(jié)約開支，集中財(cái)力保工資，保運(yùn)轉(zhuǎn)，保發(fā)展，杜絕不合理開支，提高資金使用效益，特制訂本規(guī)定：
1、監(jiān)管原則。按照大財(cái)政、全過程的原則進(jìn)行監(jiān)管，即將所有財(cái)政性資金納入監(jiān)管范圍，在資金使用的事前、事中實(shí)施監(jiān)管。
2、監(jiān)管范圍。
（1）鄉(xiāng)政府、各站所、各村民委及社會團(tuán)體等涉及財(cái)政資金活動的單位，均為財(cái)政資金監(jiān)管單位。
（2）各級政府安排和分配用于本鄉(xiāng)及各單位的各種財(cái)政資金、非稅收入、社會捐助、涉農(nóng)資金、項(xiàng)目資金、村集體經(jīng)濟(jì)收入等專項(xiàng)資金，本級財(cái)政撥付到所屬單位及村的所有資金。
3、監(jiān)管工作目標(biāo)。
不斷提高財(cái)政資金的運(yùn)行質(zhì)量，推進(jìn)資金使用的績效評價工作；
提高資金使用效益，進(jìn)一步促進(jìn)各級政府和部門依法行政、按章辦事、廉潔從政，積極推進(jìn)政務(wù)公開促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
1、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“收支兩條線”，鄉(xiāng)政府各部門所有收入必須繳入財(cái)政所專戶，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，專戶管理。
2、各項(xiàng)收費(fèi)、各項(xiàng)專款、創(chuàng)收和爭取的資金等，必須繳入財(cái)政所專戶管理，不許私設(shè)小金庫，不得坐收坐支。
3、對各部門的收取的款項(xiàng)，因不交專戶，資金體外循環(huán)所造成的一切后果，由當(dāng)事人自己負(fù)責(zé)。
1、鄉(xiāng)政府各項(xiàng)收入、支出必須使用正規(guī)合法票據(jù)，由鄉(xiāng)長“一支筆”簽批。集中簽批票據(jù)時間定為每周一，其他時間不予辦理。
2、各工作人員報(bào)銷時，票據(jù)手續(xù)必須完備，由經(jīng)辦人，主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，再由鄉(xiāng)長簽批，經(jīng)財(cái)政所長審核后方可支出。
3、各工作人員，經(jīng)請示領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生支出后，在一周之內(nèi)必須簽批報(bào)銷，逾期不予受理。
4、成立鄉(xiāng)級財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記任組長，鄉(xiāng)長任副組長，成員由常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢委員、財(cái)政所長組成。
5、單項(xiàng)支出在1000元以下的由鄉(xiāng)長簽批報(bào)銷；
6、單項(xiàng)支出在1000元到5000元的，由鄉(xiāng)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)審后，鄉(xiāng)長簽批報(bào)銷。
7、單項(xiàng)支出在5000元到10000元之間的，由鄉(xiāng)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定，再由鄉(xiāng)長簽批報(bào)銷。
8、10000元以上的大宗支出，必須經(jīng)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論，鄉(xiāng)黨政班子聯(lián)席會議研究同意后，再由鄉(xiāng)長簽批報(bào)銷。
9、對于不按規(guī)定審批的，不得報(bào)銷，不準(zhǔn)入賬；
支出票證不是合法稅務(wù)發(fā)票的不予報(bào)銷；
各部門工作人員，未經(jīng)請示，發(fā)生的各項(xiàng)支出，一律不予報(bào)銷。
四、日常監(jiān)督管理。
1、財(cái)務(wù)人員要堅(jiān)持原則，秉公辦事，認(rèn)真履行監(jiān)督職能。
2、鄉(xiāng)政府所有收入必須統(tǒng)一使用財(cái)政行政事業(yè)性收據(jù)。所需收據(jù)必須從鄉(xiāng)財(cái)政所直領(lǐng)直銷，做到日清月結(jié)。
3、鄉(xiāng)政府財(cái)務(wù)的收支情況，除按月結(jié)算、按季匯總、每季度公布一次外，財(cái)政所每月的1日、15日向書記、鄉(xiāng)長填報(bào)資金流量表。
4、財(cái)務(wù)人員要及時進(jìn)行處理賬務(wù)，做到日清月結(jié)，票據(jù)裝訂規(guī)范，報(bào)表齊全，內(nèi)容完整。
。
為了解預(yù)算外資金管理情況，更好地貫徹落實(shí)預(yù)算法，提高預(yù)算外資金管理水平，溧水縣人大常委會組成調(diào)研組，深入縣有關(guān)部門及下屬單位、鎮(zhèn)，通過召開座談會、查閱預(yù)算外收支帳目及財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，對預(yù)算外資金使用管理進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，我縣預(yù)算外資金管理起步較早，政府從“收”與“繳”兩個方面切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算外資金的監(jiān)控與管理，成績顯著。同時，通過部門預(yù)算編制改革，實(shí)行了綜合預(yù)算，現(xiàn)在已逐步形成了一套較為完善的預(yù)算外資金管理體系。目前預(yù)算外資金管理存在的突出問題是：
思想認(rèn)識還不到位。一些單位認(rèn)為預(yù)算外資金是部門的資金，自己可以隨意使用和占有。
票據(jù)管理有一定漏洞。按照票據(jù)領(lǐng)取、使用、核繳管理辦法，所有單位收費(fèi)、往來結(jié)算業(yè)務(wù)必須領(lǐng)取財(cái)政部門統(tǒng)一印制票據(jù)，而少數(shù)單位在市場購買“收款收據(jù)”使用，容易形成“小金庫”；有的單位領(lǐng)用票據(jù)不登記，核銷無手續(xù)；有些單位收費(fèi)票據(jù)長期不入帳，占用挪用預(yù)算外資金時有發(fā)生，使票據(jù)管理難度加大。
私設(shè)“小金庫”，不入專戶現(xiàn)象時有發(fā)生。個別部門、單位公款私存，私設(shè)“小金庫”，或?qū)㈩A(yù)算外資金直接存入單位工會帳，作為單位內(nèi)部福利外資金。有的收入不入專戶，以各種名義轉(zhuǎn)移、截留。
管理制度不健全。目前預(yù)算外資金管理的方式仍然是簡單的收支兩條線，資金只是在財(cái)政專戶過一遍，很快又劃撥回收費(fèi)單位使用，支出情況追蹤監(jiān)督不力，造成財(cái)政資金長期體外循環(huán)。
監(jiān)督機(jī)制不健全。一是預(yù)算外資金征收、入專戶、撥款、使用都集中于一個部門，沒有實(shí)行分開管理，對資金征收、流向缺乏必要的監(jiān)督。二是對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象，多年來一直是通報(bào)和要求整改，有的單位仍我行我素，難以處罰到位，沒有約束力。調(diào)研組建議：
要認(rèn)識到預(yù)算外資金是地方財(cái)政收入的一種非稅收入，是地方財(cái)政財(cái)政資金的重要組成部分，不能隨便亂動、挪用和截留。要重新認(rèn)識預(yù)算外資金的三權(quán)所屬關(guān)系，即所有權(quán)歸國家、調(diào)控權(quán)歸政府、管理權(quán)歸財(cái)政，這是預(yù)算外資金從“兩權(quán)不變”到“還錢還權(quán)”的重大改革。
要完善票據(jù)管理模式，使用新的票據(jù)管理軟件，通過控制、管理、電腦繳銷和銀行聯(lián)網(wǎng)的方式進(jìn)行票據(jù)管理，把票據(jù)管理與資金管理科學(xué)有效結(jié)合起來，真正做到“驗(yàn)舊換新，票款同行”，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算外資金征管行為，有效地防止收入不進(jìn)專戶和截留，隱瞞收入等現(xiàn)象。要加大對票據(jù)稽查力度，確保從源頭上加強(qiáng)票據(jù)管理。
嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，收入全額上繳專戶，支出由財(cái)政部門核定指標(biāo)，統(tǒng)一安排使用。部門和單位必須經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，只能在一家銀行設(shè)立一個預(yù)算外資金支出帳，且只能支不能收，只能接納財(cái)政專戶撥付的預(yù)算外資金。要防范私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象，防止部門、單位把預(yù)算外資金當(dāng)成自己的“私房錢”、“取款機(jī)”來使用，防止預(yù)算外資金的體外循環(huán)。逐步實(shí)行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的管理制度，做到票款分離，資金通過財(cái)政專戶進(jìn)行劃撥和結(jié)算。
嚴(yán)格預(yù)算管理，認(rèn)真編制年度綜合收支預(yù)算，統(tǒng)籌考慮預(yù)算內(nèi)外收支，將預(yù)算內(nèi)外資金捆綁一起，支出按定額統(tǒng)籌安排，作為預(yù)算內(nèi)資金的補(bǔ)充，以彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)的不足，充分發(fā)揮財(cái)政資金的整體效益。用于工資、獎金、補(bǔ)貼、津貼和福利等方面支出，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門核定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在條件成熟情況下，逐步推行“陽光工程”，統(tǒng)一各部門、單位獎金、福利發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，做到透明化。積極發(fā)揮會計(jì)核算中心的監(jiān)督作用，從原始單據(jù)入手，強(qiáng)化預(yù)算外資金的支出監(jiān)督，引導(dǎo)預(yù)算外資金合理流向，充分發(fā)揮預(yù)算外資金的效益。
省財(cái)政廳：
為了保證國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，有效解決涉農(nóng)資金使用和管理中存在的問題，建立健全規(guī)范、長效的資金使用管理機(jī)制。根據(jù)省涉農(nóng)資金檢查工作的統(tǒng)一部署，我局自20xx年6初開始，在全市范圍內(nèi)展開了涉農(nóng)資金檢查工作，目前，我市自查自糾和重點(diǎn)檢查階段各項(xiàng)工作已全面完成，現(xiàn)將檢查工作情況匯報(bào)如下：
開展涉農(nóng)資金檢查活動，是加強(qiáng)涉農(nóng)資金科學(xué)化精細(xì)化管理，確保涉農(nóng)資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行，建立健全資金安全有效使用長效機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措。全省涉農(nóng)資金檢查工作會議召開后，市財(cái)政局黨組及時聽取會議主要精神匯報(bào)，并作出具體安排。成立涉農(nóng)資金檢查工作協(xié)調(diào)小組，組長由王趙春局長擔(dān)任，副組長由局領(lǐng)導(dǎo)張志國、王思豐、丁衛(wèi)星擔(dān)任，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。涉農(nóng)資金檢查協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)村局，舒廣宏同志為辦公室主任，聯(lián)絡(luò)員為李世杰、制定《安慶市涉農(nóng)資金檢查工作方案》、召開全市涉農(nóng)資金檢查工作會議傳達(dá)全省涉農(nóng)資金檢查工作會議精神，全面動員布置全市涉農(nóng)資金檢查工作。
召開會議。20xx年5月27日在市涉農(nóng)資金檢查工作會議上，局黨組成員、副局長張志國受王趙春局長委托出席會議并講話，局黨組成員、總會計(jì)師丁衛(wèi)星主持會議并對《安慶市涉農(nóng)資金檢查工作方案》進(jìn)行了布置提出了要求。在市局的局領(lǐng)導(dǎo)出席會議。各縣(市)區(qū)財(cái)政局分管涉農(nóng)資金工作的副局長、經(jīng)建科(股)長、農(nóng)業(yè)科(股)長、社?？?股)長、教科文科(股)長、綜改辦主任、農(nóng)發(fā)辦主任、農(nóng)村局長，市直相關(guān)單位財(cái)務(wù)科長以及市局相關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人參加了會議。
制定方案?！栋矐c市涉農(nóng)資金檢查工作方案》明確了檢查內(nèi)容。主要檢查20xx-20xx年各級財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)資金的使用情況，重點(diǎn)檢查惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落實(shí)和資金發(fā)放情況，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展資金和其他重點(diǎn)專項(xiàng)資金管理使用情況，查找是否存在虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、擠占抵扣和資金使用效率低等問題。從20xx年5月下旬開始至8月底結(jié)束，分縣自查自糾、市重點(diǎn)檢查、省重點(diǎn)檢查、總結(jié)完善四個階段進(jìn)行;市直相關(guān)涉農(nóng)部門也要按照方案要求開展檢查工作。
全市涉農(nóng)資金檢查工作采取各縣(市)、區(qū)自查自糾、市重點(diǎn)檢查的方式進(jìn)行。
(一)縣自查自糾(5月21日-6月30日)。各縣(市)、區(qū)要按照涉農(nóng)資金管理規(guī)定和本次檢查的內(nèi)容，會同縣直相關(guān)涉農(nóng)部門，對本轄區(qū)的涉農(nóng)資金開展全面檢查。自查自糾階段的重點(diǎn)工作：
1、全面發(fā)動，全方位檢查，不留“死角”。按省廳統(tǒng)一部署，對27大項(xiàng)涉農(nóng)資金進(jìn)行全面檢查。重點(diǎn)檢查項(xiàng)目資金的`申報(bào)，補(bǔ)貼對象的確定，項(xiàng)目實(shí)施情況，資金發(fā)放(撥付)情況，項(xiàng)目實(shí)施效果等環(huán)節(jié)，確保了檢查效果，防止走過場。
2、邊檢查，邊整改，及時糾正存在問題。本次檢查效果如何，關(guān)鍵在自查自糾階段。各縣(市)、區(qū)都認(rèn)真扎實(shí)做好自查自糾階段的各項(xiàng)工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，及時糾正，及時上報(bào)。
3、及時總結(jié)，完善整改，鞏固檢查成果。各縣(市)、區(qū)要及時做好自查自糾階段的總結(jié)工作，及時收集情況，歸集資料，完善整改，在確保數(shù)字準(zhǔn)確、完整、真實(shí)的前提下于6月30日之前以書面形式向市財(cái)政局報(bào)告自查自糾工作總結(jié)(基本情況、工作實(shí)績、存在的問題、整改措施等)以及各檢查表(附后)。
(二)市重點(diǎn)檢查(7月1日-7月20日)。由市財(cái)政局各項(xiàng)涉農(nóng)資金分管負(fù)責(zé)人帶隊(duì)組織檢查(農(nóng)林水部門的涉農(nóng)資金檢查按安徽省財(cái)政廳財(cái)農(nóng)[20xx]387號執(zhí)行)。從總體上看，我市嚴(yán)格按照各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策要求，做到了補(bǔ)貼資金分配及時足額，補(bǔ)貼對象摸底核實(shí)準(zhǔn)確，張榜公示基本到位，無截留挪用補(bǔ)貼資金、補(bǔ)貼對象不真實(shí)等影響惠農(nóng)政策落實(shí)現(xiàn)象的發(fā)生，黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策在我市得到了有力地貫徹落實(shí)，農(nóng)民群眾滿意度較高。
20xx年至20xx年我市27項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放總額為916776.26萬元，其中20xx年發(fā)放資金237549.28萬元;20xx年發(fā)放資金307411.12萬元;20xx年發(fā)放資金371815.86萬元。通過“一卡通”打卡發(fā)放資金562043.95萬元，其中20xx年155543.11萬元;20xx年189105.85萬元;20xx年217394.99萬元。
20xx—20xx年涉農(nóng)項(xiàng)目資金撥付總額為855617.42萬元，其中20xx年全市涉農(nóng)項(xiàng)目資金總額為184490.19萬元，其中省級以上安排162007.73萬元，市、縣級安排22174.41萬元，當(dāng)年撥付使用167897.07萬元，累計(jì)結(jié)余18001.23萬元結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。20xx年安排涉農(nóng)項(xiàng)目資金總額為395501.15萬元，其中省級以上安排251651.86萬元，市、縣級安排141759.86萬元，當(dāng)年撥付使用374080.3萬元，累計(jì)結(jié)余23414.08萬元結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。20xx年安排涉農(nóng)項(xiàng)目資金總額為275626.08萬元，其中省級以上安排231769.6萬元，市、縣級安排43946.97萬元，當(dāng)年撥付使用248953.47萬元，累計(jì)結(jié)余35913.17萬元結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
由于涉農(nóng)資金種類多、數(shù)量大，又涉及多個管理部門，在資金管理上還存在缺位現(xiàn)象，造成少數(shù)涉農(nóng)資金違規(guī)使用。一是20xx年個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村違規(guī)虛報(bào)冒領(lǐng)涉農(nóng)資金，用于發(fā)放村民小組干部工資;采用偽造土地承包合同，虛報(bào)承包面積等方式，套取國家糧食補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金。二是家電經(jīng)銷商違規(guī)騙取財(cái)政補(bǔ)貼。三是部分項(xiàng)目進(jìn)度緩慢影響資金撥付。
通過檢查，我市各級各部門和各單位在落實(shí)黨中央、省各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金方面總的情況是好的，各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金都能按計(jì)劃執(zhí)行到位，各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金能及時足額兌付到位，但在管理使用中仍然存在一些不容忽視的問題。一是惠農(nóng)政策宣傳廣度和深度不夠，還存在死角。二是對涉農(nóng)資金管理和使用的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高，少數(shù)鎮(zhèn)村干部認(rèn)識不到位，認(rèn)為只要不截留、不挪用，實(shí)實(shí)在在將補(bǔ)貼資金發(fā)放到戶就行了，管理缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性。三是部門協(xié)調(diào)配合不到位導(dǎo)致強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)數(shù)據(jù)核實(shí)上存在不合理情況，特別是在糧食種植面積核實(shí)上由于涉及千家萬家戶，僅靠鎮(zhèn)村組干部到戶核實(shí)確實(shí)難于保證100%準(zhǔn)確。四是農(nóng)村低保辦理不公，在不同程度上會出現(xiàn)“關(guān)系?！薄ⅰ叭饲楸！钡牟还F(xiàn)象。五是少數(shù)項(xiàng)目存在多頭申報(bào)，在使用上存在移花接木現(xiàn)象;部分項(xiàng)目實(shí)施單位帳務(wù)處理不規(guī)范，未能實(shí)行分項(xiàng)目核算;部分項(xiàng)目實(shí)施單位存在擠占項(xiàng)目資金現(xiàn)象;少數(shù)項(xiàng)目資金使用效益不高等。
(一)加強(qiáng)對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改。針對本次檢查中發(fā)現(xiàn)的存在問題，主要整改措施為：一是對照政策規(guī)定，不偏不倚，嚴(yán)格整改;二是按照問題性質(zhì)，統(tǒng)一措施，分類整改;三是結(jié)合資金使用，自查自糾，落實(shí)到位。
(二)積極開展涉農(nóng)資金管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。在本次檢查工作結(jié)束后，我局?jǐn)M組織全市各級財(cái)政及涉農(nóng)部門相關(guān)人員進(jìn)行涉農(nóng)資金管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理水平。
(三)加大涉農(nóng)資金管理使用后續(xù)檢查力度。要求各級財(cái)政對在本次檢查中未安排的檢查項(xiàng)目和內(nèi)容，用三個月左右的時間進(jìn)行逐一檢查，不留死角，做到資金到哪里，檢查延伸到哪里，要通過檢查進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題，積極構(gòu)建涉農(nóng)資金管理監(jiān)督檢查的長效機(jī)制。
縣糾風(fēng)室：
根據(jù)省紀(jì)委辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)對財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理使用中存在的問題對照檢查整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督的通知》黔紀(jì)辦發(fā)10號精神和縣紀(jì)委《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知》龍紀(jì)通201233號精神，在鄉(xiāng)黨委、政府的高度重視和精心組織安排下，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，對我鄉(xiāng)財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理使用中存在的問題整改落實(shí)情況進(jìn)行了自查，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下:。
一、前期財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理使用中存在的問題。
1、監(jiān)管意識不主動。領(lǐng)導(dǎo)主要精力在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資金籌集，資金監(jiān)管意識不夠強(qiáng)，精細(xì)管理還做得不夠到位，在一定程度上存在“重發(fā)展，輕監(jiān)管”、“重資金分配，輕使用監(jiān)管”、“重項(xiàng)目申報(bào)，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。
2、資金信息上下級溝通不暢，資料信息不能共享，導(dǎo)致政策執(zhí)行的相關(guān)進(jìn)度、數(shù)據(jù)等信息滯后。
3、財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助面比較分散，單個項(xiàng)目補(bǔ)助資金少，不利于提高資金的整體效益。
二、整改情況。
定時審查、季度復(fù)查、隨機(jī)抽查的方式，從農(nóng)村低保工作申請、審核、審批三個環(huán)節(jié)的申請受理、調(diào)查核實(shí)、民主評困、一榜公示、鄉(xiāng)社會事務(wù)辦審查、鄉(xiāng)政府審核、二榜公示、縣民政部門審批、三榜公示、待遇發(fā)放十個步驟著手，對全鄉(xiāng)7個村935戶1836名低保人員資格進(jìn)行復(fù)查復(fù)核。此次復(fù)查復(fù)核明確由鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭，社會事務(wù)辦、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、信用社、包村干部、村兩委、群眾代表等共同參與，主要針對群眾普遍關(guān)注的“村干部父母吃低保、子女為國家公職人員的父母享受低保、家庭收入發(fā)生變化后不及時報(bào)告取消低保”三類情況進(jìn)行復(fù)查復(fù)核。經(jīng)復(fù)查復(fù)核屬實(shí)的，堅(jiān)決予以清退。此外，將在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)符合享受農(nóng)村低保條件的困難群眾納入低保范圍。全鄉(xiāng)7個村935戶1836名低保人員接受復(fù)查復(fù)核，取消“村干部父母吃低保、子女為國家公職人員的父母享受低保、家庭收入發(fā)生變化后不及時報(bào)告取消低?！钡牡捅?15戶197人，新增符合條件的低保戶129戶241人。
三、整改成效。
通過對財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行全面的梳理，達(dá)到了底數(shù)清，無擠占、挪用、隨意調(diào)整項(xiàng)目資金、公款私存等問題。對使用中存在的問題的整改落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)管意識不主動、資金信息上下級溝通不暢、財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助面比較分散，不利于提高資金的整體效益等行為，進(jìn)一步發(fā)揮了財(cái)政涉農(nóng)資金效益。
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