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一、鄉鎮農村集體“三資”管理服務中心在當地農村商業銀行開設基本賬戶,分村設賬,統一辦理村集體經濟組織資金收支業務。
二、村級一切收入必須全額及時繳入鄉鎮“三資”管理服務中心開設的賬戶,統一管理。具體包括:上級補助收入、土地補償收入、各項捐贈收入、一事一議籌資、籌勞收入、村級集體經營收入、發包及上交收入、清收債權收入以及其他收入等。
三、收入行為一經發生,必須在5日內繳入賬戶,堅持先收后支,嚴禁以收抵支。所有收入在規定時間內未入帳的,由經手人承擔相應的紀律和法律責任。
四、收入票據必須使用縣統一要求的票據。任何村和個人不得自制、自購其他收款收據。
五、堅持“量入為出”的原則,嚴禁村級負債發生,確因特殊情況需要負債的,須經村民代表會議表決通過并報鄉鎮政府批準。
慶陽市農經局(2013年8月5日)。
近年來,慶陽市委、市政府高度重視農村集體“三資”管理工作,把它作為維護農村集體組織和農民群眾合法權益,壯大集體經濟實力,加強黨風廉政建設,促進農村社會和諧穩定的重要內容,全市通過加強組織領導、推行委托代理制、完善管理制度、強化審計監督、加強業務培訓,不斷推動農村集體“三資”管理規范化進程,取得了良好效果。
一是提高了規范化程度,遏制了村級腐敗。全市在鄉(鎮)一級全部建立了農財管理中心,實行委托代理,統一了會計賬簿,會計科目,賬目由代理會計專人記賬,村報帳員按規定于每月月底報帳,嚴格實行收支兩條線,促進了會計基礎工作規范化,使會計信息更真實、更可信,有效防止了村干部腐敗行為的發生。
二是強化了資產管理,防止了資產流失。對村上的固定資產建立了檔案,鄉(鎮)隨時掌握村級固定資產的出售、轉讓、租賃等動態信息,經營收入所得必須存入指定銀行賬戶,從而防止了農村集體資產流失。絕大部分鄉(鎮)農財管理中心對村上的每項收入都進行調查摸底,弄清收入來源,發現有未登記上賬的收入,及時督促存入管理中心專戶。
1三是實行了財務公開,增加了收支透明度。在實現“三資”委托代理和應用“三資”網絡監管平臺的鄉鎮,由鄉(鎮)通過電子顯示屏等設備實行財務公開,村民可以隨時查閱村級賬目,增強了財務收支的透明度。村民人人都有知情權,可以對不合理或情況不明的開支提出質詢、批評或建議,從而促進了農村基層黨風廉政建設,密切了干群關系。
在具體工作中,我們的主要做法是:
2?2013?129號),對全市下一階段農村集體“三資”管理提出了更具體的要求,成為推動我市農村“三資”管理的指導性文件。
二、健全制度建設,促進“三資”管理規范運行制度是行為的準則。從2003年開始,市委、市政府結合我市實際,制定出臺了《慶陽市村級財務管理辦法》、《現金管理制度》、《財務審批制度》、《民主理財制度》、《村務公開辦法》等12個規章制度,規定了“村賬鄉管”、財務公開、臺賬登記、農村集體資產(資源)處臵等制度,近年根據農村政策的變動不斷進行修訂完善,逐步形成了較為完善的管理制度體系。2011年,市政府出臺了《慶陽市農村財務管理違紀違規行為責任追究辦法》,將村報賬員、村主任、支書、鄉鎮代理會計和鄉鎮領導干部等列為農村財務管理違紀違規行為責任追究的主體,實行了以制度管人管事,構筑了農村集體“三資”管理的長效機制。
三、
推行委托代理,促進財務管理信息化。
3理向農村集體“三資”委托代理轉變,將農村集體資產、資源全面納入代理范圍,爭取今年10月底前全市全面實現農村集體“三資”委托代理。為更好地開展農村集體“三資”委托代理,我們在縣、鄉積極推進農村集體“三資”網絡監管平臺建設。全市除環縣外的7縣(區)的33個鄉鎮納入了全省農村集體“三資”網絡監管平臺,西峰區、慶城縣的鄉鎮全部納入全省農村集體“三資”網絡監管平臺,西峰區西街辦投資近30萬元建立了自己的監管平臺,將村民小組的財務也納入網絡監管平臺監管,董志鎮建立了電子觸摸查詢系統,村民可以通過“三資”網絡監督平臺實時查詢村級“三資”存量和使用情況。
四、認真清產核資,夯實“三資”管理基礎。
4實制度入手,注重“三資”清查資料的歸卷整理,實行一村一卷。各鄉(鎮)統一設臵了《資產登記簿》和《土地臺賬》,分別采取以賬查物、以物對賬、以賬對賬的辦法對村級資金資產資源進行全面清查,并以村為單位設立“四賬兩簿”(“四賬”是總賬、明細賬、銀行日記賬和現金日記賬;“兩簿”是《固定資產登記簿》和《土地登記簿》)進行管理,從而達到了“五清”(即:“三資”總量清、資產狀況清、使用情況清、管理責任清、經營收益清),為全市農村集體“三資”委托代理奠定了良好的基礎。
五、強化審計監督,維護農村和諧穩定。
近年來,我市逐年加大對農村財務的審計監督力度,不斷建立健全農村集體經濟審計制度,大部分縣(區)建立了農村審計人員管理、審計質量控制、審計回訪等制度,初步形成了“審計人員專業化、審計工作經?;?、審計程序規范化、審計結果公開化、審計整改多元化”的審計格局和農村審計監督工作的長效機制。為做好審計安排,我們堅持做到村級財務審計年初有安排、年中有檢查、年終有。
總結。
市監察局、農牧局連續兩年下發《關于認真開展農村集體財務審計工作的通知》;為強化審計效果我們采取鄉鎮全面審計、縣區重點審計、市級抽查審計的方式強化對審計的監督檢查;為提高審計水平2012年我們舉辦全市審計人員培訓班邀請省經管總站雷站長講授集體財務審計知識。2012年市、縣(區)抽調審計人員分成8個審計組開展交叉審計共抽查審計32個行政村審計資金5376.34萬元5查出不合理支出24.2萬元。2013年上半年全市農經機構審計行政村149個審計金額6437.84萬元糾正違規行為12起違紀資金169.7萬元處理違紀違規案件3件有效維護了農村社會的和諧穩定。
六、堅持分級培訓,提高農村會計素質。
為做好農村集體“三資”管理和財務審計工作,各級農經機構不斷加大對基層財務人員的培訓力度,市、縣(區)幾乎每年都舉辦農村財務人員培訓班,向參訓人員講解財會、財經法規及農村財務審計等方面的知識,近年累計培訓鄉鎮代理會計、農村審計師、村報賬員等3190人次。今年上半年,我們重點對農村審計師資格進行了清理核查,申請省經管總站注銷了已退休和調離崗位的審計師資格證,準備下半年在全市舉辦審計師資格培訓班,為全市培養一批新的農村集體經濟審計師。我們還通過選派干部參加農業部、省農牧廳、省經管總站組織的各類“三資”管理培訓班等形式,培訓農經業務骨干,通過層層培訓提高了業務人員的業務素質,培養了一批懂業務、會管理的干部隊伍。
雖然我市農村”三資”管理工作取得了一定成效,但離省上的要求還有差距,我們將以這次現場會議為契機,認真學習借鑒兄弟市州的好經驗、好做法,不斷推動我市農村集體“三資”管理和村級財務審計工作再上新臺階。
一是逐步理順農村集體“三資”委托代理體制。按照市政府辦《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理的意見》精神,6健全鄉鎮農村經營管理機構,依托鄉鎮農經站建立健全農村集體“三資”委托代理機構,實現縣、鄉兩級對農村集體“三資”工作的日常管理、業務指導以及業務培訓等工作,初步理順了農村集體“三資”委托代理體制。
二是全力推進農村集體“三資”委托代理制。在全市農村集體“三資”清產核資的基礎上,依托全市鄉鎮農經機構建立鄉鎮農村集體“三資”委托代理服務中心,在堅持農村集體“三資”所有權、使用權、收益權、審批權不變和自愿原則下,與村組集體經濟組織簽署委托代理協議,按照程序合法、手續齊全、服務規范的要求,將農村集體資金、資產、資源全面納入委托代理服務的內容。
三是加快農村集體“三資”監管平臺建設步伐。制定網絡監管建設計劃,落實建設措施,加快工作進度,力爭在5年內全部進入全省農村集體“三資”網絡監管體系。充分發揮網絡平臺的實時查詢、實時預警、實時分析、實時監管功能,創新網絡公開和即時答疑、遠程指導監督、網絡審計、網絡管理等方法,實現農村集體“三資”管理的科技化、信息化、網絡化。
7管理使用、“三資”經營收益分配等熱點問題的專項審計力度,充分發揮農村審計在農村集體“三資”管理工作中的監督職能。
五是積極開展農村產權制度改革試點。圍繞舊城區改造和新城區建設,以城中村、城郊村等集體經濟實力較強的村為重點,在堅持民主決策、陽光操作、因地制宜、分類指導的原則下,積極開展試點,及時總結經驗,探索適合我市實際的改革模式,穩步推進以股份合作制為主要形式的農村集體產權改革工作,增強集體組織服務功能,壯大農村集體經濟實力。
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近年來,農村集體資金、資產、資源成為農民群眾關注的熱點、焦點,也是農村基層干部產生違紀違法的主要誘因。加強對農村集體所擁有的資產、資源、資金(簡稱“三資”)的管理,是認真貫徹《省農村集體資產管理辦法》和《財政部農業部關于進一步加強和規范村級財務管理工作的意見》的具體體現。
鎮黨委、政府多次就集體資產監管問題在兩委會上進行研究。年底,我鎮根據上級有關精神,針對鎮村集體資產現狀,成立了鎮集體資產監督領導小組,由鎮長擔任組長,統一協調,由紀委書記任副組長,具體負責督促、檢查、指導和協調。年初,我鎮成立了以紀委為主體的鎮集體資產監管辦公室,配備主任,副主任和工作人員,具體負責對鎮、村集體資產管理的指導、服務和監督的工作。各村也相應成立了監管小組。同時配備人員、經費、辦公場所,各項制度上墻,工作職責明確,鎮集體資產監管工作正式開始運作。為了提高干部群眾對加強和規范鎮、村集體資產管理的認識,我鎮多次在村干部會議、鎮干部會上強調該項工作的必要性和重要性,廣泛宣傳集體資產管理的相關政策法規。監管辦公室也多次對村級監管員進行業務培訓,努力提高依法依規管理集體資產的水平。
我鎮用兩年(至年)的時間,按縣紀委的統一部署,在全鎮開展了“四項清理”工作,期間填報各類報表26種,總結材料8份,典型材料5份,整編資料5冊4卷。清資產是集體資產管理的基礎工作,其主要任務是:清查資產、界定權屬,重估價值,核實存量,登記產權,建章立制。在鎮黨委、政府的統一領導下,監管辦組織人員對村所有資金項目進行清理清查,對資產、資源進行全面摸底、計量、盤點、核實、登記,全面澄清村資金、資產、資源底子。全面清理賬戶、債權債務、收費票據、固定資產及公有財產,并進行分類造冊登記。規范賬務賬目,建立一套“三資”賬簿,包括總分類賬、明細分類賬、現金日記賬、銀行存款日記賬、固定資產登記簿和資源登記簿。并在村務公開欄公示,接受群眾監督。固定資產和資源性資產進行了盤點后,填寫《固定資產清查登記表》、《惠農資金清查登記表》、《貨幣資金清查登記表》,較為全面詳細核實帳內帳外資產及其實有價值。對資源性資產特別是林業資源,按林改面積為基數,按照當前實際情況進行詳細分類登記,并備份合同向監管中心備案,對一些面積,數量有疑義的資源、產權,進行實地丈量、核實、界定。
摸清家底后,監管辦根據審核后的資產審批表對每一項固定資產實有和虛有進行界定,由“中心”指導村做出財務調帳和銷帳,兩年共盤點處置195萬元的不實資產。對實際價值5000元以下的固定資產,由村兩委提出處理意見,經民主理財小組審核通過后上報審批;對實際價值5000元以上的固定資產,由村兩委提出意見,經村民代表會議審議后予以公示,無異議之后,填寫集體資產處置審批表,經民主理財小組審核通過后上報審批。只有經過這些程序,才能進行資產處置,處置結果張榜公布,并將處置結果報鎮監管辦備案,會計服務中心調帳、銷帳。
通過對村級集體資產的清產核資,合理處置,各類經濟合同的清查、補簽后,鎮集體資產監管辦根據審核后的資產呈批表,對每一項固定資產及時做出帳務調整,根據資產資源盤點核實處理后的實際情況建立經營性固定資產臺帳、非經營性固定資產臺帳、經濟合同臺帳,詳細登記每項資產、資源的數量、價值和當前的管理使用情況,建立管理臺帳,各種臺帳一式兩份,村級存檔一份,監管辦存檔一份,切實做到帳目清、底子明。在此基礎上,我鎮對所有村級經濟合同進行了清理和規范,特別是對口頭合同重新履行了文本手續,并建立經濟合同管理臺帳。通過清理,進一步規范各類經濟合同350份,標的額50多萬元,真正做到村級資金來源清楚,依據清晰。
認真執行《縣政府關于進一步建立和完善農村干部經濟責任審計制度的通知》,抽調財經所骨干組成審計小組,對各行政村的“三資”管理狀況進行了審計,清理審計資產總額達到1000多萬元,鎖定村級債務193萬元,審計中查出違規違紀資金550筆,25萬元。根據審計結果,對個別村干部的違規違紀問題進行了嚴肅查處,有效地保障了農民的合法權益。通過審計,農民因農村財務問題引發的上訪問題比審計前下降了55%。
成立鎮農村會計服務中心,其人員從財經所抽調責任心強、具有會計從業資格的人員組成,核算中心實行集中核算,集中開戶統管二十六個帳戶。經鎮村兩級研究,中心與各村簽訂“村帳托管委托書”、“村帳托管協議”、“村級帳戶托管協議”。取消了各村原有帳戶,由核算中心開設統一的銀行帳戶,取消各村出納崗位,設立報帳員,在單位負責人的領導下,負責單位的財務管理工作,統一向中心報帳。
根據核算中心的工程程序,及人員的相關職責制訂了上墻《會計核算中心核算流程圖》、《中心會計崗位責任制》、《中心資金出納崗位責任制》、《中心工作人員崗位責任制》等相關制度,進一步細化了各項工作,工作到人,責任到人。各村所有的收入必須及時足額解入中心帳戶,不得挪用、坐支。小額支出由報帳員按報銷程序以備用金直接支付,再由報帳員到中心報帳,經中心會計審核后由中心出納付款。各村的大項支出,經單位申請,領導審批后采取轉帳的形式或由報帳員向中心預借一定的款項,并在規定時間內到中心結帳。一是支出入賬嚴格把關?!爸行摹睂τ谪攧掌睋胭~要做到“五不入賬”:即沒有經手人簽字的不入賬,未經民主理財小組或村務監督委員會審核蓋章并簽署意見的不入賬,未經行政村黨支部書記、村委會主任聯簽的不入賬,應當經過村兩委研究而沒有研究的不入賬,未經村民會議或村民代表會議討論決定的大額度資金開支不入賬?!爸行摹币獙Υ鍍晌瘯?、村民會議或村民代表會議召開情況進行核實把關,并將會議記錄等有關資料備份留存,連同支出票據一起入賬。二是收入及時足額入賬。農村集體取得的各項資金收入,必須及時足額上繳“中心”。監管辦深入村組核查有關經濟往來賬目,發現問題及時糾正。三是資產變動情況及時入賬?!爸行摹币訌妼Υ寮壖w投資項目招投標和農村集體資產、資源處置情況的動態監管,審查公開競價、招投標程序是否按規定進行,結果是否經過村民會議或村民代表會議討論決定。入賬時,應當留存會議記錄和相關合同等資料備案。四是定期公開“三資”管理使用情況?!爸行摹敝辽倜考径葏R總一次行政村“三資”管理使用情況,出具書面材料并加蓋“中心”印章后交由各村向群眾公布。村民有權到“中心“查詢本村組“三資”管理使用情況,“中心“不得拒絕。五是動態監管,定期核查“三資”管理使用情況?!爸行摹睂r村集體“三資”實行動態監督,定期核查。每年應至少對所代理的行政村集體“三資”管理使用情況全面檢查一次,防止“三資”變動隱瞞不報等情況發生。
健全組織,宣傳發動,為“三資”委托代理服務工作奠定堅實的干群基礎。
過去由于實行分散財務管理,會計管理體制和監督制約機制不健全,造成一些村組財務、資產、資源管理混亂,干群關系緊張,正常工作難以開展等問題不斷發生,影響黨的方針政策在農村的貫徹執行,制約全鄉經濟社會的健康快速發展。黨委、政府把此次“三資”委托代理服務工作視為鞏固稅費改革成果,密切黨群干群關系,踐行“三個代表”思想的重大舉措,放在心上,抓在手上,落在實處。
深入調查,集思廣益,制定切實可行的“三資”委托代理服務工作實施方案。
在開展“三資”委托代理服務工作前,我們從全鎮抽出40多名群眾代表,和財政所全體工作人員利用兩天時間,結合我鎮各村實際情況,借鑒“三資”委托代理服務工作試點鄉鎮經驗,制定出《鎮農村三資委托代理服務工作實施方案》。在方案中,明確了“三資”工作的指導思想、目標、原則及職責。在具體實施過程中,按照六個階段進行:1、宣傳發動;2、調查摸底;3、集中整改;4、規范管理;5、總結經驗;6、建立長效機制。實施方案的制定為我鎮開展農村“三資”委托服務工作指明了方向。
明確責任,強化措施,順利推進農村“三資”委托代理服務工作。
我們依托財政所,成立了農村“三資”委托代理服務中心,財政所長兼任服務中心主任。按照現代化辦公要求,投資2萬多元對辦公場地進行重新裝修;辦公室進行了粉刷,并配齊了電腦、打印機、檔案柜、辦公桌椅等辦公設備,建成設備齊全、服務優良、電算化程度高的委托代理務中心辦公場所。
為順利完成“三資”清理工作,我們主要抓好了四個環節:1、召開專題會議,研究制定摸底方案;2、成立財務審計小組,按照“紀委監督、三資辦牽頭、‘三資’委托代理服務中心具體實施”的原則,切實做好村級清產核資工作;4、落實專人負責,農村“三資”委托代理服務中心設立一名會計、一名出納員,負責村級“三資”委托代理服務工作。
檢查驗收,查漏補缺,彌補“三資”委托代理服務工作漏洞。
各村“三資”清理工作結束后,農村“三資”委托代理服務工作領導小組對各村工作進行了評比驗收,召“三資”工作專題會,對檢查情況進行通報,通報了檢查過程中存在的問題:部分村機動地、閑置坑塘、荒地的清理統計工作中,只依據原來的統計數據,未重新統計,導致出現遺漏現象;部分村在對“三資”統計情況公示時未公示明細,群眾產生疑慮;部分村在召開群眾大會時違反規定,參與群眾代表未達到全村人數的三分之二以上,針對這些問題,我們限定各村在兩天內完成整改。
完善制度,加強管理,鞏固“三資”委托代理服務工作成果。
為使農村“三資”委托代理服務工作真正實現“開花結果”,我們加強了對農村“三資”委托代理服務中心工作人員、村報帳員的資格審查和業務培訓。同時,制定了《鎮農村集體資金管理實施辦法》、《鎮農村集體資產管理實施辦法》、《鎮農村集體資源管理實施辦法》,建立健全了農村“三資”委托代理服務中心工作制度、工作程序、工作人員崗位職責、服務承諾、責任追究制等一系列管理制度,使“三資”管理有章可循,有規可依,確保了“三資”委托代理工作的規范運行。
在制度建設中,實行村財鄉管,我們突出抓好財務開支申報審批、審計制度,堵塞漏洞,拒絕不合理開支,做到“八個不付款”:即沒有單據不付款;未經主管領導審批不付款;超越權限不付款;開支不當不付款;用途不明不付款;印章不全不付款;數量、金額不清不付款;單據涂改不付款。委托代理服務中心始終堅持“三權不變、統一管理、集中支付、分戶核算”,不干涉單位的內部事務,依靠制度、票據、技術手段完成工作,實行以制度管人,以制度管事,不但規范了管理,加強了約束,同時有效地從源頭上防止腐敗現象的發生。
我們深刻地體會到,領導重視是搞好“三資”管理工作的前提,人員落實是做好“三資”管理工作的基礎;措施到位是搞好“三資”管理工作的保證;鎮村配合、上下聯動是做好“三資”工作的關鍵。實行“三資”委托管理后,規范了村組集體“三資”運營,保護了農村“三資”所有者和經營者的合法權益不受侵犯,預防了集體資產流失,使集體資金、資產、資源得到了有效利用。真正實現了從“為民作主”向“由民作主”、從“制度民主”向“程序民主”、從“暗箱操作”向“陽光操作”的轉變??偟膩砜?,我鎮農村“三資”委托代理服務工作已經取得了明顯的階段性成效。但是,此項工作仍處在探索實踐階段,總體水平還不高,工作中還有許多不足,下一步,將進一步健全和完善配套措施,加大工作力度,不斷提高我鎮農村“三資”委托代理服務和農村基層黨風廉政建設工作水平,進一步推動我鎮農村基層社會和諧穩定與農村經濟的持續健康發展。
一是成立領導機構。成立了由黨委書記長任組長、紀委書記任副組長,鄉紀委、財政所等部門負責人為成員的農村集體“三資”管理工作領導小組,領導小組下設“三資”管理辦公室,辦公室設在財政所,具體負責處理鄉農村“三資”代理服務工作日常事務;二是建立鄉村“三資”管理監督小組。鄉監督小組由紀委書記任組長,成員由財政、經濟辦、農業服務中心等部門負責人組成;村級監督小組由村干部、黨員和群眾代表組成,成員與村民主理財小組合一。對村級“三資”運行情況定期或不定期組織檢查監督,及時發現和糾正存在問題,保證“三資”安全運營和保值增值。
(二)制定方案,精心組織實施。
一是制訂實施意見。出臺“三資”管理工作具體操作方案,明確“三資”管理工作目標、工作重點、工作步驟和工作要求;二是廣泛宣傳。通過會議、機關學習,利用橫幅、宣傳欄、村務公開欄、黨政信息等宣傳載體營造氛圍。
(三)清理核實,摸清三資底數。
我鄉用近半年時間,在全鄉開展了農村“三資”清理工作,清查資產、界定權屬,重估價值,核實存量,登記產權,建章立制。在鄉黨委、政府的統一領導下,對資產、資源進行全面摸底、計量、盤點、核實、登記,全面澄清村資金、資產、資源底子。全面清理賬戶、債權債務、收費票據、固定資產及公有財產,并進行分類造冊登記。規范賬務賬目,建立“三資”賬簿,并在村務公開欄公示,接受群眾監督。
(四)完善制度,實行長效管理。
在“三資”清查的基礎上,進一步規范村級經濟管理,確?!叭Y”安全運營和保值增值。一是完善“三資”管理制度。結合我鄉實際,重點完善收支預決算、票據管理、開支審批、工程項目管理、費用限額管理、資金管理、資產資源管理、經濟合同管理等十項制度,規范“三資”經營,把“三資”管理置于規范的操作程序之中,以制度規范行為;二是完善“三資”監督制度。在實施民主監督、“三資”管理監督小組監督、村務公開監督常規監督的`基礎上,重點加強村級“三資”事項審計監督,實行內部審計、專項審計、離任審計、年終審計等多方位審計監督;三是建立責任追究制度。對違反“三資”管理制度行為的實行責任追究,堅決防止貪污、挪用、侵占集體資金以及擅自處置集體資產資源等損害集體和群眾利益的情況;四是建立健全工作制度。建立“三資”代理服務工作流程、工作職責、工作制度,內容上墻。
(五)加強管理,規范“三資”運作。
一是深化村務公開。實行常規公開和即時公開相結合,定期或不定期檢查公開情況,完善公開內容和程序,確保公開實效;二是規范財務會審。堅持每季村級財務會審制度,賬前統一審核,發現問題及時處理;三是加強民主管理。對村集體收支、集體資產資源處置、工程項目等重大事務和宅基地審批、困難戶補助等熱點難點問題,按照民主決策程序實施;四是開展村級內部審計。今年對2個村開展了內部審計,主要對村級集體“三資”管理和使用情況、管理制度執行情況開展審計。
(一)加大土地流轉工作的宣傳力度。要采取多種形式、多種渠道,有針對性宣傳《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等政策法規,引導農民全面理解土地承包流轉的原則、形式和目的。提高農民對土地流轉的認識,增強農民依法流轉土地經營權的意識??h、鄉、村要成立土地流轉服務機構,為農村土地流轉提供信息和牽線搭橋。
(二)充分發揮民主理財小組作用。民主理財小組在理財過程中,要注重把好財務報銷憑證審核關和財務收支情況公開關。村級財務開支報銷單據必須由民主理財小組審核,凡未經民主理財小組審核的報銷憑證不得入帳。對村干部弄虛作假,收支不經民主理財小組審核入帳的行為,民主理財小組有權舉報。加強農村財務管理隊伍建設。重點抓好村級報賬員,民主理財小組長,財經管理負責人的培訓。通過開展財經法規和會計業務培訓,提升農村財務管理人員的整體素質,不斷提高我鄉農村財務管理工作水平。
(三)切實抓好財務公開。要加強對財務公開工作的檢查和監督。對公開未按規定的時間、程序和內容,搞形式的村要采取措施,責令整改,對不進行財務公開的村,要追究村干部的責任,同時要注重財務公開的實際效果。建立健全內部控制制度,村“兩委”要在年初制訂財務收支計劃,固定資產構建計劃,農業基本建設計劃,收益分配等各項計劃,做到量力而行、計劃開支、節資增效,堅決避免盲目開支,增加新的不良債務。
鎮農村集體“三資”管理工作調研報告根據市紀委《關于開展農村集體資金、資產、資源管理工作調研的通知》,我鎮紀委與鎮“三資”代理中心工作人員組成調研小組,深入轄區行政村,就全鎮農村集體資金、資產、資源管理進行專題調研,查找目前農村集體“三資”管理工作中存在的問題,健全完善有關制度,切實維護農民群眾合法權益,努力形成農村集體“三資”管理的長效機制,扎實推進農村黨風廉政建設,促進全鎮農村改革發展和社會和諧?,F將調研情況匯報如下:
鎮現有行政村x個,從2008年開始,鎮農經站先后對各行政村實行了財務委托代理。2009年根據省市加強農村集體“三資”委托代理服務工作的要求,xx鎮于4月份以鎮農經站為依托設立了鎮農村集體“三資”委托代理服務中心,在原有實行農村財務委托代理的基礎上,按照統一財務管理、統一開設銀行賬戶、統一票據管理、統一會計檔案、統一電算化的“五統一”要求和“五權不變”的原則,對所轄49個行政村的資金、資產和資源全面實行了規范化代理服務模式。
二、采取的措施及取得成效。
(一)摸基數,澄底子。
在上級業務部門未統一安排的情況下,及早動手,積極主動設計了各行政村固定資產報表、耕地面積(包括荒山、魚塘、林地、坡地等)面積情況表、承包合同及有關事項登記表和組級財務狀況調查表等表格,并圓滿完成了各類表格的收集、整理和分析工作,同時,認真開展清理規范鎮村財務工作,嚴密制定方案,強化督促檢查,順利完成了農村集體“三資”的排查工作,初步澄清了各村集體“三資”的底數,村級債權、債務和資產更加明晰。
(二)建制度,抓規范。
為切實加強、規范農村集體“三資”管理,鎮“三資”代理中心在充分征求意見和借鑒兄弟鎮辦先進管理經驗的基礎上,先后出臺了《xx鎮農村集體“三資”代理服務實施辦法》和《xx鎮關于進一步加強農村招投標工作的通知》等一系列規章制度,對“三資”中心工作職責、村級報賬員工作職責、開支審批限額、工程項目招投標管理、報賬程序、資金管理、票據管理和“三資”檔案管理都做出了詳盡明確的規定,使xx鎮“三資”管理工作真正做到了有章可循、有據可依,為下一步“三資”管理工作的開展奠定了堅實基礎。
(三)強基礎,促提高。
一是利用各村報賬間隙,積極完善各村財務資料,補充完善了部分行政村應收款項、應付款項、在建工程、固定資產等明細賬目的建賬、記賬工作,同時對這些行政村08年的相關明細項目也做了調整和補充登記;二是以行政村為單位建立了鎮財政向村級撥款資金(或物質)電子臺賬和工程項目(承包合同)電子臺賬,加強了對各村資金、資產和資源的監管力度;三是配合市委黨校培訓農村干部計劃,組織各村報賬員及時參加了業務培訓,提高了農村財務人員的業務素質。
(四)設賬戶,嚴資金。
努力克服各種困難,組織指導38個行政村(原來已有11個行政村已經開設了銀行支票戶)開立了銀行支票賬戶,進一步完善規范了各行政村資金帳戶,同時結合《xx鎮xxx行政村銀行提現(轉賬)備查單制度》,強化了對村級資金的管理。
三、存在問題。
(五)個別村級債權、債務、資產由于歷史遺留原因,難以清理規范。
六)村組級招投標工作流于形式,工程項目建設和承包租賃事項未簽訂合同或合同不規范的情況還較為普遍。
四、工作建議。
(一)上級業務管理部門應切實加強對鎮級“三資”管理工作的業務指導;
(二)實行統一的“三資”管理工作制度和工作流程;
(三)建立對村組干部及報賬員的激勵和約束機制,形成良好的報賬工作規范;
(五)以稅務部門為主體,加大對使用違規票據的監督和處罰力度;
(六)加強對農村招投標工作的指導和檢查,積極培養鎮村兩級招投標工作專業人才;
1、個別村“三資”登記臺賬不完整、不統一。尤其是土地登記不全、不細或沒有登記臺賬,存在底子不清的現象。
2、合同簽定不規范。主要是書面合同簽訂時間過長,有的達20至50年,合同要素不全,條款不明,權利義務不平等或其他不符合政策法規要求等方面的問題有待進一步解決。
3、少數村會計人員素質低,無證上崗。
按照市紀委安排,我市紀委農風室組織人員組成調研組,采取召開座談會、個別談話等形式,深入部分鄉鎮,對我市農村集體“三資”委托代理工作進行專題調研?,F將調研情況匯報如下:
(一)領導重視不夠。
個別領導干部對當前黨在農村工作上的方針政策學習不夠,研究不深,沒有能夠站在加強農村基層黨風廉政建設、推動農村改革發展穩定大局的高度,充分認識加強農村財務管理的重要性和緊迫性。少數領導干部認為,村級基本沒有什么收入,多數地方都成了“空殼”,對農村財務多管、少管都一個樣,出不了什么大問題。因而對農村財務管理工作重視不夠,力量投入不足,有效措施不多,致使相關的制度規定沒有真正落實到農村,出現的問題和矛盾也未能得到及時糾正和處理。
(二)財會人員業務素質低,集體資金管理混亂。
解相關制度規定,有的村甚至根本就沒有記賬,給村級債權債務的落實帶來了極大的困難,賬目無法公開,群眾意見大。二是財會人員變動頻繁。近年來,村級財務人員隨村委換屆幾乎是兩、三年一換,同時財務手續交接不清,人為地造成了村級財務混亂,導致財會人員業務生疏,資金混亂,重要材料和賬目遺失,嚴重地制約著村級財務的規范化管理。三是非財會人員插手現金。村支部書記、村長拿著現金不入賬,坐收坐支現象較為普遍,從一定程度上造成應收款和農民承擔費用收繳不明,尾欠不清。
(三)財務公開流于形式。
有的鄉村干部把財務公開當做應付上級部門和領導檢查的形式,不按規定公開,尤其是未公開群眾的重大財務事項,甚至是只把時間改一下,內容還是陳舊的內容。還有的村搞半公開,只公開群眾知道的,不公開群眾不知道的,或只公開總賬、母項,不公開明細賬、子項,只是粗線條的、原則性的公開。這些導致群眾上訪現象而造成社會的不穩定因素。
二、我市的主要做法。
(一)高度重視,精心部署。
等系列文件,通過“三資”委托代理服務這一載體,在源頭上加強農村“三資”管理。二是召開了全市鄉鎮黨委書記、鄉鎮長和市直單位“一把手”參加的推進“三資”委托代理服務和推廣“四議兩公開”工作的動員大會,對推行農村集體“三資”委托代理服務工作進行了動員部署,市委書記崔學勇要求,扎實抓好工作,全面鋪開,強基固本。三是專門舉辦推行“三資”委托代理服務工作培訓班,對22個鄉鎮的紀委書記、財政所長、主管會計和533個行政村的報賬員進行了培訓。
(二)建立中心,規范管理。
市委、市政府成立了“三資”委托代理服務工作領導小組,在市財政局設立了市“三資”管理中心,配備5名工作人員,負責對全市農村集體“三資”工作的監管。在22個鄉鎮全部成立了“三資”委托代理服務中心,配備工作人員80余名。固定了辦公用房,鄉均達到5間以上。軟硬件建設全市實行“五統一”。一是統一為各鄉鎮“三資”委托代理服務中心配備了電腦、打印機、檔案柜、辦公桌椅等必要的辦公設施。二是統一安裝了“三資”管理軟件。三是統一了《集體資金、資產、資源管理實施細則》等十多項規章制度。四是統一票據,市“三資”管理中心為各行政村印制了《用款審批表》、《物資發放表》、《農村勞務支出憑據》、《售貨單》等,從源頭上解決了農村無法取得合法票據的報賬難問題,遏制了白條的產生。五是統一在鄉鎮設立“三資”
服務大廳、檔案室、招投標中心,規定凡土地、房屋出租、資源發包等一律在鄉鎮招投標中心進行集中招投標。
(三)嚴格把關,澄清底數。
一是嚴把鄉村財務清查登記關。采取實地勘察與賬面核算相結合的方法,對集體的每一項資產、資源分門別類做好登記,盤點校對,確保不漏不錯。二是公開公示關。每個村在清查登記后,都在本村醒目位臵將清產核資情況進行上墻公布,接受群眾監督。對群眾提出的問題認真進行記錄,并做好解釋和整改工作,做到讓群眾滿意。三是建立臺賬關。公示結束后,各村建立“三資”臺賬,與鄉鎮“三資”委托代理服務中心簽訂委托代理服務協議,將村“三資”賬簿統一移交“三資”中心集體管理。
規范鄉村財務管理程序。規定村級支出必須由經手人、民主理財小組、村黨組織、村民委員會負責人審批聯簽后,方可向鄉鎮“三資”委托代理服務中心報賬。各村根據集體經濟狀況,確定大額度資金標準,經鄉鎮“三資”委托代理服務中心批準,報市“三資”管理中心備案。對大額度資金支出除以上程序外,還必須按“四議兩公開”程序研究決定,并提供四個會議的記錄后方可入賬。鄉鎮“三資”代理服務中心對各村的“三資”逐月匯總、統計,每月月初統一在村務公開欄內公開。
(四)加強考核,確保實效。
為確保工作穩妥扎實推進,市領導小組成員分組不間斷地對各鄉鎮的工作開展情況進行督導,及時發現、總結和推廣成功經驗和好的做法。去年,市委、市政府出臺了《農村集體“三資”委托代理服務工作考核辦法》,從組織領導、機構設臵、運行程序、工作原則、工作成效等方面,每月對鄉鎮“三資”委托代理服務工作進行考核??己斯ぷ饔墒形y一組織進行,分五個考核組,每月考核一次,根據考核結果頒發流動紅、黃、黑旗。通過考核達到總結經驗、查找問題、激勵先進、鞭策落后的目的。
三、取得成效。
全市22個鄉鎮(辦事處)全部建立了“三資”委托代理服務中心和招投標服務中心,代理農村集體資金13.8億元、資產9.8億元。2008年以來,全市紀檢監察機關共立案查處涉及農村集體“三資”的黨員干部違紀違法案件19起,黨政紀處分19人,整改違規資金29.4萬元?!叭Y”管理服務中心自成立以來,共組織村級招投標170次,涉及資金85.5萬元;資源發包34次,涉及資金15.3457萬元;規范經濟合同86份;為村組節約或增收資金12萬元,有效推動了農村經濟快速發展。
“三資”委托代理服務工作開展以來,群眾反映農村財務和干部作風方面的問題比去年同期下降36%;反映土地、宅基地、鄰里糾紛的信訪事項比過去同期下降了28%。
四、下步打算。
(一)財會人員嚴格實行憑證上崗。
一是要相對穩定財會人員隊伍。在村級報賬員的人選問題上,改變過去那種村委換屆村級報賬員也要換的不良作法,村級報帳員應直接由村民推薦那些文化水平高,有一定業務知識的人擔任,并保持相對穩定。二是搞好業務培訓。要切實加強對財會人員的業務培訓,實行憑證上崗,并建立崗位責任制。
(二)規范政務村務公開形式。
在公開形式上要多樣化,一是利用“村務通報”進行公開。各村將每季度的財務收支、重大事項的辦理情況等以村務通報的形式,發至每一個村民代表手中,由村民代表負責在所聯系的戶中傳閱。二是在村民代表會議、黨員大會上定期公開。三是堅持公開欄定期有效地公開等等。
(三)加強法紀懲處機制,堅決懲治腐敗。
要加大對清理規范鄉村財務工作的監督檢查,堅持把查辦案件作為反腐敗的突破口和執法的中心環節。既要懲治腐敗、取信于民,又要化解矛盾,防患于然;要暢通舉報渠道,接受群眾監督。對于清理規范過程中發現的黨員干部違紀違法案件,要依法依紀給予有關責任人黨政紀處分;涉嫌犯罪的,移交司法機關依法處理,絕不手軟。
1、學校宿舍管理員工作職責為了進一步加強學校學生宿舍的管理把學生宿舍建成培養學生良好行為習慣的場所,為全體住宿生創設一個整潔、舒適、安全、溫馨的生活環境。
2、督促學生搞好寢室衛生及內務整理每天定時檢查并將寢室衛生及財產損壞、內務整理欠佳的情況及時通知班主任安排整改每天將情況如實匯總交學校政教處。保持宿舍內外的衛生要求統一折疊被蓋將物品擺放整齊。要求學生宿舍樓道、走廊、衛生間等公共區域的清潔打掃和保潔工作做到無污水無塵土無垃圾。墻壁無塵土無蜘蛛網無污跡。必要時零星打掃。學校領導、政教處定時抽查寢室衛生及內務整理。
3、按時開、關燈督促學生按時作息。每天早晨起床鈴響后管理員要催促學生按時起床,每天晚上就寢前10分鐘管理員要到各寢室檢查督促學生按時就寢。
4、嚴格執行學校作息時間的規定定時開關宿舍大門學生未到開門時間需要進入宿舍的必須持班主任或科任教師證明。
5、宿舍開放時間內,中午、放晚學后、下晚自習后,管理員需經常在宿舍樓內各寢室巡視檢查督促學生保持好衛生制止任何違紀行為。晚自習結束后應對宿舍周圍及內部各樓層檢查巡視發現問題及時處理或反映。按照規定的時間讓學生做好睡覺準備。如發現有學生缺席的應盡快查明原因并向班主任或政教處匯報。
6、認真執行查房制度每天登記因病逗留宿舍的學生、無事不到班上上課的學生不按時起床的學生在宿舍內違紀的學生等并將情況及時告知班主任每周匯總上報學校政教處。
7、遵守值班紀律不準無故離開崗位。如因特殊情況需暫時離開宿舍應找人代理事務并向政教處或校長請假告知離開宿舍時間。
8、嚴肅工作紀律不準與學生稱兄道弟不準拉幫結伙不準講有辱學校的話不準做有害學校的事。
9、關心愛護學生多做學生思想工作遇事沉著、冷靜不簡單粗暴。
10、學生就寢后管理員應巡視寢室維護就寢紀律檢查學生就寢人數對沒有回宿舍的學生要及時通知班主任并作記錄。
11、管理員要及時了解每層樓及各寢室的供電情況發現有燈泡損壞等要作好記錄登記并向總務處匯報。
12、在宿舍內對有困難和有病的學生要及時提供幫助并及時通知班主任。
13、管理員每天要檢查各宿舍的財產情況如有損壞要及時登記并通知班主任或總務處。
14、宿舍內學生吵鬧、大聲喊叫、跳動、打球等違紀行為應給予制止。
15、嚴防宿舍內打牌賭博、打架、敲詐事件的發生如有學生打牌賭博、打架、敲詐管理員立即制止并登記上報學校政教處。
16、管理員要了解男、女宿舍學生的基本情況特別是經常在宿舍違紀學生重點做思想工作。
17、嚴禁學生在宿舍內點蠟燭亂接電線等危險行為管理員必須督促到位或者及時制止。
物業管理在我國是新興產業,物業服務質量的好壞,直接關系民生、民權大事。在11年開展的質量xx縣活動中,我縣將物業管理由房管部門獨家管理的單軌制,改為物業屬地管理,條塊結合,以塊為主的管理模式。我們眾興鎮以高度的責任感,積極參與,著力規范物業管理,提高物業服務質量,維護業主利益,創建滿意社區、和諧家園。收到了顯著成效,物管辦現管理74家居民小區,總建筑面積平方米,入住人口近10萬人。11年,被縣政府授予“先進集體”榮譽稱號,先進經驗多次受到市、縣新聞媒體的關注。
積極推行“局主管、鎮負責”體制,鎮政府設立物業管理辦公室,各社區成立“兩站一中心”,即:應急維修站、業主訴求調解站和社區物業服務中心,為加強物業管理,提供了強有力的組織保證。
制定出臺了、、、、、等一系列文件,為提升物業服務質量奠定了鐵的制度保障。
物管辦實行“棋盤式”、表格化的督查考核制度,使考核工作形成制度化、常態化、網絡化,為物業服務不斷上水平,提供了較為科學、完善的考核體系。
為使廣大市民理解物業、支持物業、關心物業、共同參與物業,我們定期編印,刊載物業動態,學習園地,還編排在電視臺播放,為全面提高物業服務質量夯實了理論基礎。
學習了《中小學教學課堂常規管理》《新課程背景下的教學策略》《課程標準》等,做學習筆記一萬余字,讀書筆記一萬余字,寫教學日志19篇,教學周記19篇,講座三次,六年級語文試卷分析一篇,畢業班成績分析兩篇,藝術論文一篇,教學論文兩篇,檢查通報兩篇,教學大比武通報一篇,網上在榕樹下詩歌測試發表詩歌100首。
我校近五年來始終堅持“在大循環的背景下進行小調整”。今年依然如此,根據學生實際水平與老師的專業素質的高低,合理安排了畢業班老師,大膽啟用近七年沒把過畢業班的業務強、經驗多的姚寶勤老師。把去年成績考的優秀的青年老師主要分設于一、三、五三個年級去,目的是去引領和帶動非畢業班工作。如張佳會把一年級一個大班,教語數兩個學科,加強學生的學習及習慣養成。孫月君安排到四年級教兩個班數學并擔班主任,許強安排到五年級教兩個班數學并擔班主任,王艷紅擔五年級兩個班、四年級一個班的英語,還負責幫帶呂彥輝老師的英語教學,引領四五年級的英語。其它年級的教師除宋瑞娟、韓金平(兩人在村?。?、王立華(剛借調來)外,近五年來,全部跟過畢業班,這樣一來,每個年級老師的整體素質都和畢業班老師相近,很好地體現了均衡發展的戰略思想,家長也沒有反映說把好教師全用到畢業班去,畢業班老師也沒有擺老資格的現象,因為這種教師分配授課多年來已經成為一種習慣,可以說是“源頭活水,生生不息”。
四月初,學?;I劃撤并哈叭氣小學,當時校長心疼那一排排親手蓋起來的大瓦房,也擔心家長因孩子小路又遠不同意撤并。說服校長后,經校長批準,我和鄧主任親自到哈小給一、二年級的十一位家長開了兩個小時的家長會,在解決了接送車的難題后,家長一致同意撤并,這樣一來,撤下的兩個青年老師又充入到新的教學洪流中,無論是從學生、還是從學校、更是從兩位老師自身的成長及人生價值,撤下來都是正確的,也收到了好的效果。一是加強了中心小學的師資隊伍,二是體育課能開足節數,三是開放閱覽室的設想能夠實現,最終能讓幾千冊有價值的圖書成為孩子成長的精神食糧。
人員如何緊缺,也要開齊科目,特別是體音美、信息技術、品德,我校均設立專用教師授課,本學期開設較好的有音樂、品德、體育、信息技術。教師基本上嚴格按課表上課,對全面提高學生的綜合素質起了不可低估的作用。但是有的個別科目還是形同虛設,開起來也有困難,一是人員緊(老師休病假、產假),二是課程緊,三是有些校本課程不實用。但下學期也得盡力實施,如書法、綜合實踐盡力開課。
常規檢查三次,并有通報進行總結;聽課90余節,本校70節,外校20節,本校的聽后評課,對青年教師的提高作用很大,每天上下午各進行一次課堂教學巡察,對教師按課節上課的真正落實有益處。同時發揮教研組的張力,讓教研盡力走向自覺,教研組的活動原來都是學校抻頭,現在有的組已基本上形成自覺,有什么活動都提前向教導處通報一下,教導處準備專業引領即可。同時組織了一系列的學生競賽活動,也豐富了學生的學習生活,如作文競賽、計算大賽、英語單詞過關大賽,科技制作大賽,書信比賽等。
每位教師不管老少,都精心設計一節課,然后進行展示,教導處與教研組長為所轄學科的評委,最后評出50%教師的課為優質課,年末考核給一定加分。從本次比武效果來看,中青年教師全部使用課件上課,有幾節課頗為精彩,如許強的分數對比教學、徐樹叢的說算理教學、許桂華的“讀品讀”相結合教學,宋瑞娟的突出語文形式的教學,張玉華的英語隨堂測試訓練,王晶的音樂歌詞創編等,都可圈可點,稱為上承之課。同時本次比武與教研組密切結合,既是個人之作,又有集體智慧的結晶,以一帶多,全面提高教師課堂教學能力,間接推動教學改革的進程,是個成功的教學活動。
今年的畢業班工作,近五年來也沒費如此大的力氣。五月三日起,我天天長在畢業班辦公室,樓上的主任室去過也超不過十次,兩個字“拼了”。三四月份一是自家忙拆遷,二是學校合校,三是處理學校一些棘手的事務,四是分析成績部署畢業班工作,五是安排休假老師的課。四月三十日完成拆遷工作后,五月初,我就天天長在畢業班辦公室,兩個字“拼了”。一是和老師一起抓學生,二是精選試題,三是替老師印題。抓學生用中午和大課間,我主要負責語文和英語,差生一個個過篩子,語文負責編排閱讀訓練,英語負責過單詞。四月份搞了一次數學計算競賽和閱讀競賽,發現學生計算正確率不高,閱讀能力差。于是一至六年級搞了兩個月的數學計算、語文閱讀單項訓練??傆眉垙?7700張,畢業班用紙11000張,畢業班包括數學計算訓練、語文積累及閱讀訓練、英語積累及閱讀訓練、科學單元訓練,以及四科的各種模擬考試。其中教師自印9000余張(包括非畢業班老師和校長給畢業班印的計算題),我給畢業班親自印8000余張。最后十來天,單人單桌仿畢業班考試七次,不包括中心校的月考。學生上午考,老師下午講。學生越考越有信心,老師越考,臉上的笑容也越多。最后我似乎也看到了一絲希望,懸著的心,也落下了一小塊了。就這樣,畢業班老師仍和學生一起堅持走大課間,學生仍沒耽誤上體育課。其實有些時候也是老師感染了我去這樣做,如張玉華、呂彥輝兩位英語老師,一個教五六年級四個班英語,一個教三四年級四個班英語,張玉華老師咽炎嚴重,一邊咳血一邊給孩子上課,從不耽誤一天工作;呂彥輝一天不知含多少片金嗓子喉寶;其它幾位老師早來晚走,王秀華、劉玉枝、徐樹叢、姚寶勤等一上自習就上到黑天,真不容易,我也就自然而然地進入了大家戰斗的行武之中了。
學校把藝術作為特色來抓,就得堅持不懈地搞下去,不能半途而廢。學校從開學至藝術節結束,舞蹈隊從末間斷過訓練,早上、大課間、周六上午。值得表揚的是王晶老師,全校的音樂、四年級兩個班的科學,學校的舞蹈訓練,藝術節目的編排,頭多課節多,工作量大。但仍無怨無悔,沒有一絲報酬。所以使學校的藝術看到點聲色。
半年工作,有苦也有樂,總之對得起老師,對得起家長,也對得起學生,于是就板兒似地走路,板兒似的生活,一句話“苦并快樂著”!
農村財務管理是農村經濟管理的一項重要內容,也是當前農村工作的熱點和難點之一。它事關農村經濟的和諧發展,事關農民群眾的切身利益,事關黨在農村執政地位的鞏固強化。近年來,我縣從農村改革、發展和穩定的大局出發,充分認識農民財務管理工作重要性和必要性,把農民財務管理當作新農村建設的一件大事來抓,切實抓緊抓好。
一、當前我縣農村財務管理基本現狀。
**縣地處浙皖贛三省七縣交界處,縣域面積2236平方公里,轄18個鄉鎮和1個工業園區,255個行政村(村規模調整前449個)。20xx年村級集體經濟總收入達到5160萬元,比上年增長7.1%;村級集體總資產38124萬元,比上年增長8.3%。自20xx年全面推行會計委托代理制以來,緊緊圍繞“四不變、五統一”原則,不斷深化會計委托代理制改革,農村財務管理進一步完善,農村財務公開進一步規范,農村集體經濟進一步發展壯大。
差旅費等村級非生產性開支實行“定性、限額、分類”管理,實現非生產性開支管理的規范化、制度化、科學化。
2、建立了一套規范運轉的農村財務管理體系。通過全縣上下的共同努力,目前,我縣已建立起一套以農村會計委托代理制為核心的農村財務管理體系,全縣18個鄉鎮和工業園區全部建立了會計代理中心,共配備了43名代理會計及出納,255個行政村的帳目全部進入了代理中心,實行規范化管理。華埠、村頭、蘇莊、長虹等7個鄉鎮還實現了村級財務會計電算化管理。20xx年還結合村經濟合作社換屆選舉,對村級集體資金帳戶進行更新,全面實行支票戶管理,對村級集體資金往來進行監管,逐步實現帳目、資金雙代理。使我縣農村財務徹底告別了原來的“袋袋帳”、“包包帳”,農村財務管理逐漸走上規范化軌道。
3、構建了一套周密完善的農村財務監管機制。一是隨著會計委托代理制的不斷健全和完善,農村會計由鄉鎮會計代理中心代理,代理會計不受村干部約束,有效地發揮了會計監督作用。二是近年來農村基層民主進程不斷進步,由村民代表會議選舉產生的村務監督委員會發揮民主理財作用,有效實現了村民自治、民主理財、民主監督。三是全縣各鄉鎮都成立了農村財務審計小組,配備專兼職審計人員,對各村財務制度執行、集體資產保值增值、收支及分配等情況進行全面審計,實行“三年一輪審”,充分發揮了審計監督作用。近三年來縣鄉鎮共組織農村財務審計464個,查出違紀單位45個,違紀金額115萬元。
4、培養了一支忠于職守的鄉村財會人員隊伍。農村財務管理工作能否真正落實到位,關鍵是有沒有一支專業高效的財會人員隊伍。
多年來,我們通過各類會議、培訓班和現場指導等,不斷對我縣的鄉村財會人員進行業務知識培訓和思想道德教育,打造了一支專業、敬業、實干的農村財會人員隊伍,正是通過他們的默默耕耘、埋頭苦干,確保了各項財務制度的貫徹執行,保障了農村集體資產的安全和保值增值。今年,我們又結合全縣村規模調整,通過公開招考、組織考察、能力測評等多種方式,淘汰了一批年齡偏大、文化水平低、工作能力差、群眾影響不好的村財會人員,選拔了一批文化程度高、工作能力強的人才充實進農村財會隊伍,使農村財會人員隊伍整體素質和能力水平進一步提高。
二、當前農村財務管理存在的主要問題。
雖然我縣的農村財務管理正在不斷的發展和規范,但隨著村民群眾民主意識不斷增強,農村經濟形勢不斷變化,各種新的財務問題層出不窮,財務公開不到位,收支沒有預決算,非生產性開支急劇增加等等,這些都引起了村民群眾的強烈不滿,信訪、集體上訪時有發生,造成黨群、干群關系緊張,嚴重影響了我縣農村經濟的健康發展和農村社會的安定團結。概括來講,目前我縣農村財務管理存在的主要問題有六個方面:
一是部分財務管理制度執行不到位。在貫徹落實農村財務管理制度上,鄉鎮村各級均存在“重管理、輕監督”的現象,總認為只要抓好代理記帳工作,把村里的帳目管好就行了,而忽視了各項監督制度的落實。如收支預決算制度各村基本沒有實行,使村級開支不能做到“量入為出、量力而行”;又如財務審批制度,限額審批制沒有執行到位,大額支出不經集體討論;還有財務公開制度也沒有真正落到實處,公開程序是能省則省,公開內容是能不公開盡量不公開或模糊公開。
二是非生產性開支急劇增加,缺少監管。隨著黨中央和各級部門對農村扶持力度的不斷加大,我縣農村集體經濟也不斷發展壯大,但由于村干部開支隨意性大,造成近幾年來我縣農村非生產性開支急劇增加。從監測情況看,20xx年招待費、禮品、差旅費三項開支合計1400萬;20xx年招待費、禮品、差旅費三項合計1980萬元;20xx年招待費、禮品、差旅費三項合計2255萬元;20xx年招待費、禮品、差旅費三項合計達3179萬元,已經是20xx年的2.27倍,增長幅度遠遠超過集體經濟收入增長幅度。還有從每年村級招待費禮品前1-10名的支出數額也可以看出來,20xx年村級招待費1-10名最高14萬,最低9.2萬;20xx年達到最高19.24萬,最低13.1萬;20xx達到最高26.85萬,最低13.47萬。20xx年更是達到最高82.98萬元,最低33.53萬元。而面對這一現象,縣鄉村各級卻缺乏有效的監管辦法。
容易受村主要干部制約,只會做“老好人”、“人形圖章”,難以真正發揮民主理財、民主監督作用。
五是農村財會人員隊伍建設滯后??h鄉村各級對農村財會人員隊伍建設的重視程度還不夠,農村財會人員職能逐步被削弱,工資報酬也與村主要干部距離不斷拉大,目前,我縣村文書報帳員工資普遍只有村書記主任的8折左右,甚至還有林山鄉村文書報賬員的工資報酬只有村主要干部的50%,嚴重影響了他們的工作積極性。
三、下一步加強農村財務管理的打算。
針對不斷出現的村級財務管理方面的新情況、新問題,下一步,我們要根據上級文件精神,結合我縣實際,研究制定加強和改進財務監管的對策措施,促進農村財務管理的民主化、制度化、規范化。
駐扎在我縣的編制為一個中隊,有40多人,原已將其中20人納入森林消防應急隊伍。
組建級別:按連級進行組建;裝備配備情況:無撲火裝備;培訓教育:該中隊開展了應急教育培訓,每個季度培訓一次;后勤保障:是與地方政府共同負責;指揮調動權限:縣長,10人以下須向市武警支隊請示,如果需調動10人以上,須向省武警總隊請示。
使用效果及存在的問題。
已使用過參與本縣森林撲火,效果較好。但也存在一些問題與不足:一是培訓和應急演練機制需進一步完善;二是撲火裝備與物資缺乏;三是森林防火經費未納入地方預算。
武警森林消防應急隊伍人員數量配備:縣級40人的森林防火應急隊伍。
裝備配備:滅火器材由地方配備,費用由與地方政府共同承擔,主要配備鐵掃帚、砍刀、風力滅火機、防火服等必備森林防火工具;培訓教育:由與地方政府共同參與,經費由雙方共同承擔;日常訓練:主要由負責;一旦發生重、特大森林火災,由縣護林防火指揮部負責通報火情,縣武警中隊做好撲火應急準備。
兵力調動使用權限:縣長有權調動,調動10人以下須向市武警支隊請示,需調動10人以上,須向省武警總隊請示。
承擔的主要任務:隨著防火形勢的日益嚴峻,已成為森林火災應急處置的一支生力軍,主要是參與重、特大森林火災的撲救。
需要解決的問題:一是的森林防火經費需納入地方財政預算;二是撲火物資的配備;三是人員培訓和預案演練實現常態化;四是簡化指揮權限。
計量管理工作是企業競爭力的核心管理內容,關鍵工藝檢測控制、能源物料檢驗、產品過程和終端檢驗均依靠計量設備的穩定運行,提供準確的數據。當前國家開展創建節約型社會,我xxxx創建資源節約型企業和加強內部成本控制管理,都必須從強化計量管理工作開始。
隨著xxxx內部計量管理工作的不斷完善,特別是現代化管理方法的應用,使計量管理工作越來越顯示出其在企業生產經營管理工中的重要地位,尤其是它對提高產品質量、增強企業管理效益,降低物能消耗,保證安全生產,保護環境等方面起著非常重要的作用。為使我單位計量管理工作再上新臺階,現就我單位計量管理工作情況作以下匯報。
我單位著手制定計量管理工作體系的建設,并按計劃分步驟實施建立質量管理體系;開展標準的宣傳和培訓;根據我單位各分廠的情況,落實體系的組織機構;根據識別的過程要素和各過程控制的目標,制定了計量管理體系的方針目標。明確了各過程的控制要點、職責,描述各過程之間的相互作用和關系。
xxxx為完善計量管理工作,設立了以總工程師負責的廠級職能機構,計量工作由質量管理科負責,下設分廠級和車間級。各分廠上報指定負責人,專人負責相關計量設備的管理工作。使計量工作上有廠級領導主管,下有車間成員具體管理,自上而下形成計量管理體系結構。將產品管理、體系實現、分析和改進、管理職責構成的計量管理體系形成由計劃、執行、檢查、處理循環構成的螺旋上升過程,從而使計量管理體系不斷完善。
(1)制定和完善各項管理制度。
制定和完善中心的生產經營管理要求的各項計量管理制度:計量工作管理制度、周檢制度、計量器具維護保養制度、計量數據檔案管理制定,各類計量人員崗位責任制和計量工作制度等,做到“有章可循”“有法可依”,責權利相結合,獎懲相結合,以系統性的制度來管理和完善各分廠計量工作。
(2)計量人員的培訓和管理。
為了保證計量單位的準確可靠,我單位首先從各環節的計量器具配備入手,嚴格按照國家規定,凡屬工藝過程控制的儀表設施,堅持配備齊全,堅決杜絕無表操作,對各部門的在用計量器具也嚴格按照配備規范運作,聯系行業實際,對化驗室的設備進行了全面的補充和更新,對生產入洗原煤、生產精、中煤配置了電子皮帶秤,從而確保了計量數據的準確、可靠,使產品質量明顯提高。二是嚴格按制度辦事,所用設備儀表監控責任到人,從而保證了所有儀器儀表完好無損和計量性能的準確,為我單位的計量管理工作提供了可靠的技術保障。
為貫徹落實《縣供電企業管理提升工作》,結合“本質安全年”活動,進一步提升輸、變、配電專業管理的標準化、規范化水平,強化設備運維管理,深化電網隱患排查治理工作,結合我局生產現狀組織開展了輸變配專業精益化管理工作。
3)針對我局20xx年輸變電農網及技改工程項目多任務重的情況,生技部會同送變電工區提早準備,根據工程設計要求結合現場實際,制定出切實可行的施工方案,并合理倒排工期,將工作任務細化,責任到人,為順利完成工作打好提前量。
提高了人員素質,加強了職工業務能力。
輸變配專業精益化管理工作的開展,給我局輸變電專業的工作提供了巨大的幫助,全面的捋順了工作關系,明確了責任劃分,有效的提高了工作效率。另外,通過開展輸變電個專業系統培訓工作,大幅度提升了職工的工作能力,為企業的發展奠定了堅實的基礎。
各生產單位按照實施方案中輸、變、配專業競賽考核細則開展了自檢自查工作,不僅強化設備運維管理和深化電網隱患排查治理工作,而且還挺高了電網的健康水平。
以處理4719處,處理率達到98%,還有未處理缺陷借助停電時機進行處理。
結合隱患排查治理工作,處理線路拉線隔電子及桿子歪2196處,補強線路、臺區標識牌警示牌1334塊,部分供電所與用戶協商正在進行樹木修剪樹枝和砍伐工作。開展了廣播電視線路專項治理工作,對線下“三違”及“三線搭掛”及時消除安全隱患。
汛期馬上到來,為保證輸變配電設備安全度汛。按照蒙東公司運維批復計劃正在逐步進行線路和變電站重點防洪地段的防洪護敦和變電站護坡處理工作。
依據相關的國家標準、行業標準和國家電網公司、蒙東公司頒布的規章制度、管理標準和技術標準,從基礎管理、安全管理、生產管理、科技管理、文明生產等全面提升以達到標準化,規范化。
1)對所有規章制度進行梳理和完善;
2)加強設備運行維護管理;
3)加大科技投入增進智能電網水平;
4)加強標準化作業達到文明生產規范化管理;
5)加強運維計劃管理更好的為電網服務。
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