<menuitem id="an1j4"></menuitem> 在撰寫調(diào)研報(bào)告時(shí)，需要注重?cái)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可信度，避免誤導(dǎo)讀者。小編為大家準(zhǔn)備了一些有關(guān)調(diào)研報(bào)告的范文，供大家參考和學(xué)習(xí)寫作技巧。
教學(xué)是學(xué)校工作的主要內(nèi)容、核心內(nèi)容，學(xué)校教學(xué)工作是在學(xué)校組織下，由學(xué)校的主體教師引領(lǐng)學(xué)生學(xué)習(xí)的過程。教學(xué)有三個(gè)基本要素：學(xué)生、教師和課堂。今天我調(diào)查的教學(xué)是指課堂教學(xué)。那么新課程實(shí)施的核心環(huán)節(jié)——課堂教學(xué)現(xiàn)狀如何?帶著這個(gè)問題，以本人所在學(xué)校為例，對(duì)我校課堂教學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。在調(diào)查中我注意到，教學(xué)實(shí)踐中既有高效的課堂，也有低效的課堂，甚至有不少負(fù)效的課堂。
1、學(xué)校現(xiàn)狀。
我校地處全縣邊遠(yuǎn)地區(qū)，屬少數(shù)民族集聚地。學(xué)校辦學(xué)規(guī)模較小，師資缺乏，人才短缺。教學(xué)設(shè)施落后，使課改缺乏基本保障。實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制后，學(xué)校雖然有公用經(jīng)費(fèi)維持正常的教學(xué)，但功能室配備不齊全，教學(xué)儀器的配備還是不夠，全校只配備一間遠(yuǎn)程教育接收室，盡管國(guó)家配備了一部分器材，仍無濟(jì)于事。同時(shí)有限的器材使用率也很低，究其原因是大多數(shù)教師不會(huì)使用。
2、課堂教學(xué)現(xiàn)狀。
隨著教育改革的深入，我校雖進(jìn)入了義務(wù)教育課程改革的行列，但辦學(xué)條件差和教師的素質(zhì)普遍偏低，觀念陳舊，“穿新鞋，走老路”的現(xiàn)象還普遍存在，各方面難以適應(yīng)新課改的教學(xué)要求，課堂在現(xiàn)實(shí)教學(xué)中問題最多，集中表現(xiàn)為效率低下。教師對(duì)組織課堂的形式對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的影響還沒有十分清醒的認(rèn)識(shí)。高素質(zhì)教師缺乏是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問題。課改以后尤為突出，水平低，難以適應(yīng)新課改要求，導(dǎo)致課改流于形式。再加之大多是單班，無法開展教學(xué)研究活動(dòng)。同時(shí)很少外出學(xué)習(xí)，長(zhǎng)期“閉門造車”，課堂教學(xué)水平得不到提高，課堂教學(xué)死氣沉沉，教學(xué)觀念遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于時(shí)代，學(xué)生厭學(xué)情緒較大。上課時(shí)，一塊黑板，一支粉筆，一本教科書仍是我校的教學(xué)手段，課堂教學(xué)仍是“填鴨式”，這些給新課堂理念的實(shí)施帶來了不少困難，嚴(yán)重制約著學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，制約著教師教學(xué)方式和教學(xué)思想的改變。歸納我校課堂教學(xué)主要表現(xiàn)在以下方面：一是知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，不適應(yīng)教育改革特別是課程改革的需要;二是教學(xué)方式落后，滿堂灌、隨意性、演講式的教學(xué)比比皆是;三是課程資源開發(fā)意識(shí)淡薄，只以教材、教輔資料為唯一的課程資源;四是課堂過于程式化而缺乏靈活。部分學(xué)科隨意性太強(qiáng)，沒有經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕虒W(xué)設(shè)計(jì)。如體育課存在“先讓學(xué)生跑幾圈，然后發(fā)皮球耍一陣”的現(xiàn)狀;音樂課存在“老師彈彈琴，學(xué)生唱唱歌”的現(xiàn)狀;科學(xué)課存在“黑板上種田，課本上栽樹”的現(xiàn)狀;美術(shù)課存在“照貓畫虎”的現(xiàn)象。因此，我校課堂教學(xué)質(zhì)量不容樂觀。
1.提高教師素質(zhì)，是改變農(nóng)村小學(xué)課堂教學(xué)的首要任務(wù)，知識(shí)陳舊老化現(xiàn)象普遍存在，它嚴(yán)重制約著農(nóng)村小學(xué)課堂教學(xué)。及時(shí)補(bǔ)充年輕教師，改變教師年齡結(jié)構(gòu)，使教師群體充滿活力，從而在課堂教學(xué)中體現(xiàn)新的理念和思想。
2.加大教師培訓(xùn)力度。加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，保證培訓(xùn)的順利開展，同時(shí)教育主管部門和學(xué)校要制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)措施，把教師的培訓(xùn)納入教師績(jī)效工資的考核之中。
3.優(yōu)化教學(xué)資源，改善辦學(xué)條件。
學(xué)校要為學(xué)生配備優(yōu)質(zhì)、公平的授課教學(xué)資源，以保證師生間的互動(dòng)達(dá)到最佳效果。我們期盼實(shí)施“愛”的教育，尊重每個(gè)學(xué)生的獨(dú)特性和不可替代性，公平對(duì)待，一視同仁，發(fā)現(xiàn)每一個(gè)學(xué)生的價(jià)值，努力挖掘每一個(gè)學(xué)生的潛能，力求發(fā)展好每一個(gè)學(xué)生的個(gè)性。這就要求學(xué)校要為每一個(gè)班級(jí)配備先進(jìn)的課堂資源，例如教室內(nèi)的設(shè)備、光線、視聽效果.教師的教學(xué)能力、教學(xué)工具的展示。
4.建立民主平等的師生關(guān)系，提升教師的精神境界。
在課堂中建立民主平等的師生關(guān)系，是師生生命活力有效發(fā)揮的關(guān)鍵，是解決課堂教學(xué)不公平的措施之一。這就要求教師應(yīng)以一種平常的心態(tài)來看待自己，對(duì)待學(xué)生，應(yīng)與學(xué)生建立起一種互尊、互愛、民主、平等的師生關(guān)系。師德是一個(gè)教師有效進(jìn)行教育教學(xué)的首要條件，是實(shí)現(xiàn)教學(xué)公平的重要保證。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功利之風(fēng)甚濃的環(huán)境下，加強(qiáng)師德建設(shè)，提升教師精神境界尤其重要。教師要熱愛自己的神圣職量，堅(jiān)持自己的教育理想，抵制社會(huì)不良風(fēng)氣的影響;樹立民主、公平的職業(yè)道德觀;加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)由“生存型”向“享受型”和“發(fā)展型”教師的轉(zhuǎn)變。在實(shí)踐中不斷提升自己的道德素養(yǎng)，調(diào)節(jié)自己的教學(xué)情緒，形成穩(wěn)定而健康的教學(xué)心境，在教書育人中體驗(yàn)人生的價(jià)值與快樂，尊重每一個(gè)學(xué)生，真心關(guān)愛每一個(gè)學(xué)生，努力實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)公平。
5.科學(xué)、合理地進(jìn)行教師評(píng)價(jià)。
教師評(píng)價(jià)是課堂教學(xué)的導(dǎo)向，它直接影響著教師對(duì)待學(xué)生的方式，從而直接關(guān)涉到課堂教學(xué)的公平。傳統(tǒng)的“應(yīng)試教育”主導(dǎo)下的教師評(píng)價(jià)，普遍實(shí)行的是以學(xué)生考試成績(jī)作為衡量教師工作業(yè)績(jī)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，并把學(xué)生考試成績(jī)同學(xué)校對(duì)教師的獎(jiǎng)懲、評(píng)聘直接掛鉤，并在此基礎(chǔ)上對(duì)教師實(shí)行“末位淘汰”。這就在客觀上迫使教師在課堂上關(guān)注優(yōu)秀生：課堂的教學(xué)內(nèi)容難度、教學(xué)方式都以優(yōu)秀生為參照，全然不顧那些發(fā)展相對(duì)滯后的學(xué)生，顯露出課堂教學(xué)的極端不公平：因此，促進(jìn)課堂教學(xué)公平的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)教師的勞動(dòng)，使教師評(píng)價(jià)體現(xiàn)出教師勞動(dòng)“育人”的根本特點(diǎn)，體現(xiàn)出教師勞動(dòng)的創(chuàng)造性、個(gè)體性以及教師勞動(dòng)成果的集體性、滯后性等特點(diǎn)，而摒棄那種唯學(xué)生考試成績(jī)是舉的片面的教師評(píng)價(jià)方式。
6.完善課堂結(jié)構(gòu)，因材施教。
依據(jù)教學(xué)目標(biāo)、學(xué)生及其學(xué)習(xí)目標(biāo)的不同選擇恰當(dāng)?shù)淖慌帕蟹绞剑處熆梢愿淖儭把硖锸健钡淖唤Y(jié)構(gòu)，因地制宜地采用馬蹄形、組塊形、傘狀形等多種布局模式，這樣可以使教師與學(xué)生之間有更多的對(duì)視與非語言交流的機(jī)會(huì)，同時(shí)也增加了更多的生生互動(dòng)，讓每個(gè)學(xué)生在互動(dòng)中體驗(yàn)學(xué)習(xí)的成功與快樂：教師要根據(jù)教學(xué)需要和班級(jí)具體情況，實(shí)施靈活的教學(xué)方式，因材施教。分層教學(xué)就是較流行的一種因材施教之法。只需將學(xué)習(xí)可能性大致相似的學(xué)生組合在一起，在班內(nèi)形成若干個(gè)分層學(xué)習(xí)小組，以便全體學(xué)生都能得到適合自己的學(xué)習(xí)。教師要根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和班級(jí)具體情況，恰當(dāng)?shù)剡x擇師生問答式、對(duì)組式、四人小組式、小組集體式、全班式等多種課堂組織形式。但無論采取何種方式，教師都要根據(jù)不同學(xué)生的特點(diǎn)努力為每個(gè)學(xué)生參與課堂教學(xué)提供和創(chuàng)造均等的機(jī)會(huì)，力求適應(yīng)農(nóng)村小學(xué)課堂教學(xué)雖然有前面調(diào)查的許多問題，但只要政府有科學(xué)的決策，教育行政部門準(zhǔn)確把握教育發(fā)展的動(dòng)向，促使教師努力學(xué)習(xí)，不斷提高自己的文化業(yè)務(wù)素質(zhì)，開拓創(chuàng)新，把握新課程理念。我校的課堂教學(xué)一定會(huì)迎來燦爛的明天。
【導(dǎo)語】以下是無憂考網(wǎng)為大家整理的關(guān)于《社會(huì)實(shí)踐報(bào)告結(jié)尾怎么寫》，供大家學(xué)習(xí)參考！
實(shí)踐，就是把我們?cè)趯W(xué)校所學(xué)的理論知識(shí)，運(yùn)用到客觀實(shí)際中去，使自己所學(xué)的理論知識(shí)有用武之地。只學(xué)不實(shí)踐，那么所學(xué)的就等于零。理論應(yīng)該與實(shí)踐相結(jié)合。另一方面，實(shí)踐可為以后找工作打基礎(chǔ)。通過這段時(shí)間的實(shí)習(xí)，我們學(xué)到一些在學(xué)校里學(xué)不到的東西。因?yàn)榄h(huán)境的不同，接觸的人與事不同，從中所學(xué)的東西自然就不一樣了。要學(xué)會(huì)從實(shí)踐中學(xué)習(xí)，從學(xué)習(xí)中實(shí)踐。
會(huì)才是學(xué)習(xí)和受教育的大課堂，在那片廣闊的天地里，我們的人生價(jià)值得到了體現(xiàn)，為將來更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)打下了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我在實(shí)踐中得到許多的感悟!
我們班同學(xué)有在餐廳里打工,他告訴我們?cè)诓蛷d工作時(shí)，別人一眼就能認(rèn)出他是一名正在讀書的學(xué)生,他問他們?yōu)槭裁?他們總說從他的臉上就能看出來,呵呵,也許沒有經(jīng)歷過社會(huì)的人都有像他這種不知名遭遇吧!他并沒有因?yàn)樵谒麄兠媲皼]有經(jīng)驗(yàn)而退后,他相信他也能做的像他們一樣好.他的工作是在那做傳菜生,每天9點(diǎn)鐘-下午2點(diǎn)再從下午的4點(diǎn)-晚上8:30分上班,雖然時(shí)間長(zhǎng)了點(diǎn),但熱情而年輕的他并沒有絲毫的感到過累,并且覺得這是一種激勵(lì),明白了人生,感悟了生活,接簇了社會(huì),了解了未來.在餐廳里雖然他是以傳菜為主,但他不時(shí)還要做一些工作以外的事情，有時(shí)要做一些清潔的工作，在學(xué)校里也許有老師分配說今天做些什么，明天做些什么，但在這里，不一定有人會(huì)告訴我們這些，我們必須自覺地去做，而且要盡自已的努力做到。
還有個(gè)同學(xué)去自家一個(gè)親戚開的電腦配件柜臺(tái)幫忙賣貨，在其中他也是收獲頗多，認(rèn)識(shí)到實(shí)踐不僅增加了他的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)踐能力，還豐富了他的假期生活，看著他滿臉的自豪，我們大家真為他高興！
有的同學(xué)在自己家的養(yǎng)雞場(chǎng)里幫忙打掃，一天都沒閑。
者，又是除糞又是喂飼料，[蓮山課~件]她告訴我們她每天都會(huì)在臟兮兮的雞場(chǎng)里待5，6個(gè)小時(shí)，她說小型的養(yǎng)雞場(chǎng)很忙，除糞也不是人工，很是辛苦。她希望他們家的養(yǎng)雞場(chǎng)可以把地面鋪成水泥的，那樣就不用人每天去弄雞糞了。
還有的同學(xué)在商場(chǎng)里幫忙做銷售，小商品一個(gè)又一個(gè)，價(jià)格各不相同，記的頭都大，賣給顧客的東西還有可能退回來，陪著笑臉，一天下來，腿都是疼的，臉上的笑容都僵硬了，到過年前，商場(chǎng)里人山人海，眼睛睜得大大的，嚴(yán)防小偷！可這樣還是免不了弄錯(cuò)。老板雖也不會(huì)罵，可還是心里不得勁，心里一直告誡自己一定要耐心，要用心，要讓別人放心。她說在社會(huì)上這么一鍛煉，她更懂得要努力學(xué)習(xí)，好好奮斗，讓自己以后走向社會(huì)更有競(jìng)爭(zhēng)的資本。這不就是我們要走出校園，參加社會(huì)實(shí)踐的要理所在么,懂得珍惜學(xué)習(xí)的關(guān)鍵性，認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的來之不易，從而更加努力的學(xué)習(xí)，不枉費(fèi)爸媽的關(guān)心。起初，她還不好意思主動(dòng)向顧客推銷，的嘗試，不顧及太多所謂的面子，像對(duì)待朋友一樣真誠的對(duì)待每一位顧客，就會(huì)自然很多，當(dāng)然業(yè)績(jī)也一步步攀升，同事的三天陪伴使她很快適應(yīng)了工作。之后的工作也都還是比較順利的。遇到有特殊要求的顧客，她也能及時(shí)采取其他措施維護(hù)到自己的柜臺(tái)和老板，一下子就能勝任了工作了。
還有很多同學(xué)都參加了不同的活動(dòng)。
整天辛辛苦苦上班,天天面對(duì)的都是同一樣事物,真的好無聊啊!好辛苦啊!在那時(shí),我們才真真正正的明白,原來父母在外打工掙錢真的很不容易!
二:人際關(guān)系。
設(shè)法解決，實(shí)在不行可以虛心請(qǐng)教他人，而沒有自學(xué)能力的人遲早要被企業(yè)和社會(huì)所淘汰。
三:管理者的管理。
在打工實(shí)踐的地方,有很多的管理員,他們就如我們學(xué)校里邊的領(lǐng)導(dǎo)和班級(jí)里面的班干部.要想成為一名好的管理,就必須要有好的管理方法,就要以藝術(shù)性的管理方法去管理好你的員工,你的下屬,你班級(jí)里的同學(xué)們!要想讓他們服從你的管理.那么你對(duì)每個(gè)員工或每個(gè)同學(xué),要用到不同的管理方法,意思就是說:在管理時(shí),要因人而異!但也要用一顆真誠的心去跟他們打交道，這樣大家才能服從，才能有助于工作的進(jìn)行。
四:自強(qiáng)自立。
俗話說:”在家千日好,出門半”招”難!”意思就是說:在家里的時(shí)候,我們有自已的父母照顧,關(guān)心,呵護(hù)!那肯定就是日子過得無憂無慮了,但是,只要你去到外面工作的時(shí)候,不管你遇到什么困難,挫折都是靠自已一個(gè)人去解決,在這二個(gè)多月里,讓我學(xué)會(huì)了自強(qiáng)自立!凡事都要靠自已!現(xiàn)在,就算父母不在我的身邊,我都能夠自已獨(dú)立!
五:認(rèn)識(shí)來源于實(shí)踐。
一切認(rèn)識(shí)都來源于實(shí)踐。實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來源說明了親身實(shí)踐的必要性和重要性，但是并不排斥學(xué)習(xí)間接經(jīng)驗(yàn)的必要性。[蓮山課~件]實(shí)踐的發(fā)展不斷促進(jìn)人類認(rèn)識(shí)能力的發(fā)展。實(shí)踐的不斷發(fā)展，不斷提出新的問題，促使人們?nèi)ソ鉀Q這些問題。而隨著這些問題的不斷解決，與此同步，人的認(rèn)識(shí)能力也就不斷地改善和提高!馬克思主義哲學(xué)強(qiáng)調(diào)實(shí)踐對(duì)認(rèn)識(shí)的決定作用，認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐具有巨大的反作用。認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐的反作用主要表現(xiàn)在認(rèn)識(shí)和理論對(duì)實(shí)踐具有指導(dǎo)作用。認(rèn)識(shí)在實(shí)踐的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，但是認(rèn)識(shí)一經(jīng)產(chǎn)生就具有相對(duì)獨(dú)立性，可以對(duì)實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)。實(shí)踐，就是把我們?cè)趯W(xué)校所學(xué)的理論知識(shí)，運(yùn)用到客觀實(shí)際中去，使自己所學(xué)的理論知識(shí)有用武之地。只學(xué)不實(shí)踐，那么所學(xué)的就等零。理論應(yīng)該與實(shí)踐相結(jié)合。另一方面，實(shí)踐可為以后找工作打基礎(chǔ)。通過這段時(shí)間的實(shí)習(xí)，學(xué)到一些在學(xué)校里學(xué)不到的東西。因?yàn)榄h(huán)境的不同，接觸的人與事不同，從中所學(xué)的東西自然就不一樣了。要學(xué)會(huì)從實(shí)踐中學(xué)習(xí)，從學(xué)習(xí)中實(shí)踐。我們不只要學(xué)好學(xué)校里所學(xué)到的知識(shí)，還要不斷從生活中，實(shí)踐中學(xué)其他知識(shí)，不斷地從各方面武裝自已，才能在競(jìng)爭(zhēng)中突出自已，表現(xiàn)自已。
各學(xué)校雖然都能按照國(guó)際教育部及省、市、區(qū)級(jí)要求開齊，開足科目，但是能夠真正貫徹落實(shí)的除語數(shù)英以外的課程微乎其微。體育、音樂、美術(shù)、科學(xué)、信息技術(shù)、綜合實(shí)踐、班會(huì)等等，很多課程既缺乏專職的教師也沒有專門的教室，沒有落到實(shí)處的必要條件。如信息技術(shù)，各學(xué)校微機(jī)室的電腦早已廢棄、淘汰，有的學(xué)校甚至沒有微機(jī)室，怎樣將信息技術(shù)課上好？科學(xué)課，雖然有些學(xué)校實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備異常齊全，但是根本沒有能夠領(lǐng)著孩子們?nèi)プ鰧?shí)驗(yàn)的老師，每一次科學(xué)課都在教室進(jìn)行，在這樣的教育中，孩子們的科學(xué)素養(yǎng)能夠得到多大程度的提高？音樂、美術(shù)既無專職教師也無獨(dú)立的教室，樂器、素材更是少之又少，即使有，也會(huì)被長(zhǎng)期束之高閣。
各學(xué)校的德育時(shí)間僅停留在周一升旗儀式、思想品德課及班會(huì)課中，還常常要除去被代課教師占用的課時(shí)，而且即使是上課，也僅停留在說教、灌輸層面。沒有學(xué)生自己的活動(dòng)，沒有道德教育的陣地，沒有保證活動(dòng)開展的必要措施。學(xué)校、班級(jí)幾乎不組織德育活動(dòng)，更談不上持課內(nèi)外結(jié)合，形式要靈活多樣。這種缺乏體驗(yàn)，閉門造車的道德教育，效果微乎其微。
學(xué)生上放學(xué)路途遙遠(yuǎn)，學(xué)校沒有校車，很多小學(xué)生因無人接送，自己騎自行車上學(xué)；更有甚者，路上攔車上學(xué)；還有一部分由老年人負(fù)責(zé)接送，這部分人群的安全問題不容小覷。
另外，上放學(xué)期間道路擁堵，汽車、電動(dòng)車、自行車，老人、年輕人、小學(xué)生瞬間擠滿街道，同樣存在安全隱患。
校長(zhǎng)是一方教育的引路人，很多校長(zhǎng)沒有自己的辦學(xué)方向，缺乏最基本的教育理念，眉毛胡子一把抓，漫無目的。如此辦學(xué)，貽誤子孫后代。
這是長(zhǎng)久以來的痼疾——因?yàn)榈乩砦恢玫年P(guān)系，農(nóng)村學(xué)校條件艱苦，待遇缺乏優(yōu)勢(shì)，要求不斷提高。長(zhǎng)久以來，到相橋的教師有條件的選擇機(jī)會(huì)進(jìn)城，沒條件的尋找機(jī)會(huì)進(jìn)城，留下來的教師工作積極性不高。
綜上所述，隨著時(shí)間的推移，因?yàn)樯鐣?huì)、家庭、學(xué)校、教師等各方面的原因，相橋教育將不僅僅輸在文化課上，學(xué)生的道德品質(zhì)、創(chuàng)新能力、動(dòng)手及社會(huì)實(shí)踐能力的缺憾也會(huì)日益增多，如不及時(shí)改良現(xiàn)狀，相橋?qū)⒂懈嗟暮⒆虞斣谄鹋芫€上。
x區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新尚處于起步階段，具備創(chuàng)新能力的企業(yè)所占比重很小，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并能進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)為數(shù)不多，制約增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的因素仍很突出，特別是在自主創(chuàng)新觀念、體制、機(jī)制、技術(shù)、人才、政策等方面，存在著一些矛盾和問題。
（一）產(chǎn)業(yè)層次依然偏低，科技含量不高。我區(qū)大部分產(chǎn)業(yè)仍然存在總量規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、產(chǎn)品附加值偏低等問題，勞動(dòng)密集型和中低層次技術(shù)為主的傳統(tǒng)加工型企業(yè)偏多，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整有明顯帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目偏少，且有些項(xiàng)目開工率、投產(chǎn)率不高。食品加工、紡織抽紗等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的x%，電子信息等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占全區(qū)的x%。
產(chǎn)品技術(shù)含量低，能耗大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。尤其是缺乏具有研發(fā)能力的人才，能夠把握技術(shù)創(chuàng)新的方向并組織實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)家。
重外延，輕內(nèi)涵；
重粗放，輕集約的狀況沒有根本性改變。其中一個(gè)重要原因就是對(duì)自主創(chuàng)新的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力缺乏危機(jī)感和緊迫感，自主創(chuàng)新的重要意義還沒有形成全社會(huì)共識(shí)。從企業(yè)內(nèi)部看，不少企業(yè)存在著不愿搞、不敢搞、不能搞創(chuàng)新的現(xiàn)象，圍繞全面增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，在完善體制催生創(chuàng)新動(dòng)力、健全機(jī)制激發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)方面，仍有許多具體問題需要認(rèn)真對(duì)待和解決。
（四）企業(yè)整合市場(chǎng)資源的能力弱，公共服務(wù)平臺(tái)不完善。我區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)目前仍處于探索和初建階段，無論從服務(wù)內(nèi)容還是服務(wù)手段上都有待于進(jìn)一步完善。企業(yè)與政府，企業(yè)與社會(huì)，企業(yè)與企業(yè)之間信息通道不對(duì)稱，不暢通。企業(yè)的自主創(chuàng)新尤其需要優(yōu)質(zhì)的資源和良好的科研服務(wù)，有關(guān)部門雖然作了一些有益探索，但是整合資源的力度不夠，為企業(yè)服務(wù)的區(qū)域技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，科研與生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。
（五）企業(yè)自主創(chuàng)新的融資渠道不暢，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。目前，我區(qū)企業(yè)普遍存在自有資金不足的現(xiàn)象，造成大多數(shù)企業(yè)沒有資金開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，甚至有些企業(yè)掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品也無法批量生產(chǎn)。此外，企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)周期性長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，盡管各級(jí)政府在科研中試、成果轉(zhuǎn)化等方面采取了一些政策措施，但由于風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制不健全，企業(yè)自主創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)承擔(dān)，大多數(shù)處于成長(zhǎng)期的企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，由此帶來創(chuàng)新的動(dòng)力不足、顧慮較大。
（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的緊迫感。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，誰在知識(shí)和科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰就能夠在發(fā)展上掌握主動(dòng)。面對(duì)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，我們要站在企業(yè)生存、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)企業(yè)自主創(chuàng)新工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為事關(guān)全局的大事抓緊抓好。廣大企業(yè)要切實(shí)轉(zhuǎn)變創(chuàng)新觀念，認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，克服“等、靠、要”的傳統(tǒng)思想，增強(qiáng)做大做強(qiáng)的信心和勇氣，潛心研究和實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新策略，拋棄違法侵權(quán)行為，緊跟科技潮流，主動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品由“制造”到“創(chuàng)造”的跨越式發(fā)展。
（二）完善政策，構(gòu)建自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。一是加大財(cái)政性科技投入?？萍纪度胧菓?zhàn)略性投入，今天的投入就是未來的競(jìng)爭(zhēng)力。建議加大財(cái)政性科技投入，建立起財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。建立健全企業(yè)科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)健全、研發(fā)投入比例高、發(fā)明專利多、新產(chǎn)品開發(fā)多的企業(yè)，政府用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。二是暢通科技型企業(yè)融資渠道。要建立銀企工作溝通機(jī)制，由政府部門牽頭，定期組織金融機(jī)構(gòu)與科技企業(yè)聯(lián)系會(huì)，促進(jìn)銀企合作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改善對(duì)高新技術(shù)企業(yè)，特別是對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)，對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予優(yōu)惠的信貸支持。要進(jìn)一步完善市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司工作機(jī)制，加大資本注入力度，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供資金支持。
鼓勵(lì)多個(gè)相關(guān)企業(yè)共建研發(fā)中心，共享科研成果；
鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校和科研院所聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加速對(duì)現(xiàn)有各類科技成果的轉(zhuǎn)化進(jìn)程，帶動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新。
要加快推進(jìn)行政審批配套改革，清理行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，切實(shí)減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和工作負(fù)擔(dān)。發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、科技等部門要加大工作力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)和省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目和資金，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新。二是營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。要抓緊建設(shè)專家與技術(shù)、研發(fā)與制造公共平臺(tái)，大力發(fā)展為企業(yè)服務(wù)的各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，為企業(yè)解決人才、技術(shù)、資金不足的問題，切實(shí)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。三是營(yíng)造法制環(huán)境。要增強(qiáng)科技企業(yè)和科技人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，打擊專利侵權(quán)行為，切實(shí)維護(hù)專利發(fā)明人和企業(yè)的合法權(quán)益。四是營(yíng)造社會(huì)環(huán)境。在政府采購中，要優(yōu)先選用地產(chǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，幫助企業(yè)提高產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率?？萍?、科協(xié)等單位要經(jīng)常組織開展科普宣傳、科技下鄉(xiāng)、科普進(jìn)企業(yè)進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)等形式的科普活動(dòng)，提高全區(qū)人民的科學(xué)素質(zhì)。各新聞媒體要開辟專欄，大力宣傳科技工作者和科技企業(yè)，營(yíng)造濃厚的激勵(lì)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的輿論氛圍。
要完善收入分配機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)要素參與收益分配；
要建立多層次的科技獎(jiǎng)勵(lì)體系，除了政府每年對(duì)科技成果和科技人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)外，鼓勵(lì)各部門、各企業(yè)設(shè)立相關(guān)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)。在對(duì)科技人員進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)行精神和政治獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)科技人員的榮譽(yù)感，激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)為科技人員的工作、生活創(chuàng)造良好的條件，使他們?nèi)吮M其才、才盡其用。要在全社會(huì)培育創(chuàng)新意識(shí)，既要尊重知識(shí)尊重人才，又要寬容創(chuàng)新失敗，努力營(yíng)造參與創(chuàng)新和支持創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。二是建立選拔培養(yǎng)人才的長(zhǎng)效機(jī)制。選拔培養(yǎng)使用好科技人才，首先要提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的科技意識(shí)和管理水平。建議定期邀請(qǐng)專家學(xué)者，對(duì)全區(qū)科技企業(yè)管理者和科技人員進(jìn)行科技形勢(shì)和管理知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)管理者的科技水平和管理水平。企業(yè)要加強(qiáng)與高校和科研院所的聯(lián)系，一方面采取定向委托培養(yǎng)的方式培養(yǎng)人才，另一方面根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有計(jì)劃地輸送技術(shù)人員到大專院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)深造、學(xué)習(xí)、取經(jīng)。人事部門要隨時(shí)收集人才市場(chǎng)供給和企業(yè)需求信息，建立科技人才供需庫，適時(shí)組織供需見面會(huì)，為企業(yè)引進(jìn)人才提供配套服務(wù)。要加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，大力培養(yǎng)企業(yè)急需的各類實(shí)用技術(shù)人才。
。
接到集團(tuán)公司黨委宣傳部“關(guān)于對(duì)和諧肥礦建設(shè)進(jìn)行調(diào)研”的通知后，我們立即向礦黨委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，根據(jù)黨委領(lǐng)導(dǎo)的安排，由宣傳科牽頭，組織有關(guān)人員就和諧肥礦建設(shè)進(jìn)行了深入座談。特別是聯(lián)系近幾年和諧礦區(qū)建設(shè)的具體實(shí)踐和十六屆六中全會(huì)“決定”關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新要求，廣泛交流了認(rèn)識(shí)和體會(huì)，提出了構(gòu)建和諧肥礦應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，找出了影響礦區(qū)和諧發(fā)展的不和諧因素，并就如何加強(qiáng)和諧礦區(qū)建設(shè)提出了意見和建議。現(xiàn)就有關(guān)情況作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。
一、構(gòu)建和諧肥礦應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，
社會(huì)主義和諧社會(huì)，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，是人與人、人與社會(huì)、人與自然之間整體和諧的社會(huì)。從這個(gè)角度看，與之相適應(yīng)的和諧礦區(qū)，應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)和諧、管理和諧、化和諧、人際和諧的統(tǒng)一體，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、化、生活等方方面面。而要達(dá)到這一要求，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總要求，以改革促進(jìn)和諧，以發(fā)展鞏固和諧，以穩(wěn)定保障和諧，以公正維護(hù)和諧，以道德素質(zhì)孕育和諧，以黨的先進(jìn)性引領(lǐng)和諧，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，把構(gòu)建和諧礦區(qū)的目標(biāo)定位在促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、政治更加穩(wěn)定、化更加繁榮、人際關(guān)系更加和諧、職工生活更加安康上。從我們肥城礦區(qū)的情況看，要實(shí)現(xiàn)和諧礦區(qū)的美好愿望，必須實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)目標(biāo)：
1、實(shí)現(xiàn)更高層次的創(chuàng)業(yè)發(fā)展，努力為建設(shè)和諧礦區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)和諧礦區(qū)，發(fā)展是基礎(chǔ)，沒有發(fā)展，什么事也做不了。必須認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定五年百億目標(biāo)不動(dòng)搖，加快重大項(xiàng)目建設(shè)特別是“三個(gè)一體化”建設(shè)進(jìn)程，把提高發(fā)展速度和質(zhì)量放到更加突出位置，集中資大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。充分利用國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照發(fā)展式、增效式的要求，大力推進(jìn)節(jié)約型企業(yè)創(chuàng)建。要更加注重投資業(yè)績(jī)，建立完善投資回報(bào)考核評(píng)估體系，力求效益最大化。要堅(jiān)持盤活存量促增量，激發(fā)存量活力，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以發(fā)展促和諧，以和諧促發(fā)展。
2、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全型企業(yè)，努力為建設(shè)和諧礦區(qū)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。對(duì)煤炭企業(yè)講，做好安全工作，無疑是建設(shè)和諧礦區(qū)的重要前提和保障，但同時(shí)也是建設(shè)和諧礦區(qū)的最大變數(shù)。必須高度重視，群策群力，在更高的層次上推進(jìn)安全工作，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，為和諧礦區(qū)建設(shè)提供良好環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化主動(dòng)安全觀，規(guī)范崗位操作行為，深化“三違”專項(xiàng)治理，促進(jìn)人的本質(zhì)安全。要深化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)科技和管理創(chuàng)新，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量和安全裝備水平，從根本上提升礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力。要積極推進(jìn)安全理念變革，改善安全思維模式，培育先進(jìn)安全化，引領(lǐng)創(chuàng)建工作向更高層次發(fā)展，努力推動(dòng)安全工作水平逐年提高，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)零事故、零傷亡目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全員共享，努力解決好職工最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的問題。建設(shè)和諧礦區(qū)，重要的一條原則就是堅(jiān)持以人為本，善待職工，做到“發(fā)展依靠職工，發(fā)展為了職工，發(fā)展成果惠及職工”。要以解決職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題為重點(diǎn)，實(shí)實(shí)在在地幫助職工解決實(shí)際困難和問題，幫助實(shí)現(xiàn)他們的愿望。要在企業(yè)效益增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，逐步增加職工收入，盡快實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。要加大住房建設(shè)力度，改善職工居住條。要高度關(guān)注弱勢(shì)群體的生活，完善扶貧助弱機(jī)制，不讓一個(gè)職工家庭吃不上飯子女上不起學(xué)職工看不起病。要通過持續(xù)不懈地努力，力爭(zhēng)到“十一五”末，把礦區(qū)建設(shè)成職工收入較大增長(zhǎng)各種保障體系更加完善職工安居樂業(yè)歡樂祥和的新礦區(qū)。
4、實(shí)現(xiàn)公平正義的機(jī)制保障目標(biāo)，最大限度發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造性。公平正義是建設(shè)和諧礦區(qū)的基本條，制度是實(shí)現(xiàn)公平正義的根本保證。必須不斷完善民主權(quán)利保障機(jī)制、廠務(wù)公開公示機(jī)制、收入分配機(jī)制、礦區(qū)穩(wěn)定機(jī)制，努力消除影響和諧的體制機(jī)制障礙，從頭上保障公平正義。要切實(shí)推行廠務(wù)公開和民主管理制度，以職代會(huì)為主渠道，采用多種形式，讓職工知情，聽職工議事，請(qǐng)職工監(jiān)督，提高職工主人翁地位。要尊重和兼顧各群體利益，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，從堅(jiān)持公平正義的角度，加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，建立起既體現(xiàn)個(gè)體價(jià)值、又相對(duì)公平合理的利益分配方式。要?jiǎng)?chuàng)新信訪工作機(jī)制，倡導(dǎo)“有話好好說，有事按程序找”的信訪工作新秩序。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善應(yīng)急管理工作體系，妥善處理好新形勢(shì)下的新矛盾新問題。要積極推進(jìn)依法治企方略，堅(jiān)持學(xué)法守法用法，依法維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益，將肥礦集團(tuán)建設(shè)成為法治礦區(qū)、平安礦區(qū)，使公平正義成為建設(shè)和諧礦區(qū)的重要支柱。
（五）實(shí)現(xiàn)企業(yè)化和諧，為和諧礦區(qū)建設(shè)創(chuàng)造和諧的人環(huán)境。和諧化是廣大職工依附的精神家園，也是和諧企業(yè)具有凝聚力、向心力和感召力的泉之一。集團(tuán)公司應(yīng)大力倡導(dǎo)人際關(guān)系融洽、干群關(guān)系密切、各種群體相互理解、企業(yè)愿景普遍認(rèn)同的和諧理念，積極培育“團(tuán)結(jié)、協(xié)作、誠信、互愛”的和諧精神，建立起具有調(diào)節(jié)利益、增進(jìn)融合、凝聚力量、推動(dòng)發(fā)展的具有肥礦特色的和諧化。要堅(jiān)持用和諧化培育人、鼓舞人、塑造人，引導(dǎo)職工樹立和諧的思想觀念和思維方式，使和諧的理念成為廣大職工的重要價(jià)值取向。要深入開展“八榮八恥”的教育，牢固樹立起社會(huì)主義榮辱觀，知榮明恥樹新風(fēng)。要提升明創(chuàng)建活動(dòng)層次，推動(dòng)明創(chuàng)建活動(dòng)向以人為本、體現(xiàn)關(guān)愛等主題延伸，更大地促進(jìn)人環(huán)境和諧。
二、影響礦區(qū)和諧發(fā)展的不和諧因素。
通過座談交流，我們認(rèn)為，集團(tuán)公司在推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，盡管取得了很大成效，促進(jìn)了企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和改革的不斷深化，在政治、經(jīng)濟(jì)、分配、就業(yè)、勞動(dòng)保障等方面，也不可避免地出現(xiàn)一些影響礦區(qū)和諧發(fā)展的不和諧因素。主要存在以下幾個(gè)方面的矛盾：
1、發(fā)展需求與結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的矛盾。近年，我們肥城礦區(qū)通過采取結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革改制、資產(chǎn)重組等措施，企業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但在發(fā)展過程中也存在“陣痛”，在尋求煤炭資、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等方面作出了較大犧牲，遺留問題較多。
2、企業(yè)發(fā)展與基層單位利益之間的矛盾。由于企業(yè)在不斷地發(fā)展壯大，特別是在信息化建設(shè)飛速發(fā)展的基礎(chǔ)上，要求建成公司一體化運(yùn)作、集約化管理的統(tǒng)一平臺(tái)，對(duì)基層單位的要求更為嚴(yán)格，管理更為規(guī)范，對(duì)資金等重要資實(shí)施集中運(yùn)作，這在一定程度上影響了基層單位的利益。
3、企業(yè)對(duì)高水平人才的渴求和員工整體素質(zhì)偏低的矛盾。由于種種原因，人才短缺特別是高水平的專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，已成為煤炭企業(yè)普遍存在的現(xiàn)象。就我們肥礦集團(tuán)也同樣存在這一問題。在社會(huì)高度發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、人才日益成為企業(yè)成功的重要砝碼的今天，這個(gè)矛盾尤為突出。
4、黨群干群關(guān)系之間的矛盾。當(dāng)前正值體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)成分、分配方式和利益主體日益多樣化，在礦區(qū)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面碰撞磨合的過程中必然產(chǎn)生一些矛盾。比如由于干部與群眾在執(zhí)政理念上難以對(duì)接，在理解執(zhí)行黨的政策上難以取得一致，在企業(yè)發(fā)展變化的認(rèn)識(shí)上存在偏差等，不可避免的會(huì)產(chǎn)生一些摩擦與矛盾。
根據(jù)六中全會(huì)“決定”精神，我們認(rèn)為，構(gòu)建與社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的和諧礦區(qū)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：
第一，堅(jiān)持以人為本，從人力資開發(fā)上為構(gòu)建和諧礦區(qū)提供高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。和諧礦區(qū)貴在“人和”。而“以人為本”既是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是實(shí)現(xiàn)人和的基本保證?！耙匀藶楸尽本褪且哑髽I(yè)員工的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足員工多方面的.需求，實(shí)現(xiàn)員工的全面發(fā)展。對(duì)于企業(yè)說，員工既是企業(yè)的主體、和諧的創(chuàng)造者，同時(shí)也是生產(chǎn)要素中最為活躍的因素。如何啟動(dòng)員工的興奮點(diǎn)，使員工的一切行為變被動(dòng)為主動(dòng)，是擺在當(dāng)前的一個(gè)重要題。
第二，堅(jiān)持以發(fā)展為根基，從物質(zhì)需求保障上為構(gòu)造和諧礦區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。礦區(qū)和諧在很大程度上取決于生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。企業(yè)要和諧，首先要發(fā)展。構(gòu)建和諧礦區(qū)，必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持用發(fā)展的觀點(diǎn)、發(fā)展的思想、發(fā)展的理念不斷調(diào)整企業(yè)的發(fā)展思路，做到以發(fā)展促進(jìn)和諧，以和諧促進(jìn)發(fā)展。特別是要注重處理速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，圍繞增盈提效，大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，為和諧礦區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
第三，堅(jiān)持以學(xué)習(xí)為手段，從隊(duì)伍素質(zhì)的提高上為構(gòu)建和諧礦區(qū)注入創(chuàng)新力?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。那么，通過“建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)，爭(zhēng)做知識(shí)型職工”提高職工隊(duì)伍的素質(zhì)，也就成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必然要求，成為提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。在實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型企業(yè)的進(jìn)程中，要積極引導(dǎo)職工學(xué)習(xí)成才，更好應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。要逐步完善崗位成才激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)職工鉆研實(shí)用技術(shù)和操作技能。還要積極創(chuàng)造條，努力營(yíng)造一個(gè)有利于學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。
第四，堅(jiān)持以化為導(dǎo)向，從團(tuán)隊(duì)精神的凝聚上為構(gòu)建和諧礦區(qū)塑造精神支柱。要以化為導(dǎo)向，建設(shè)獨(dú)具肥礦特色的企業(yè)化，在企業(yè)內(nèi)部形成良好的精神氛圍，樹立企業(yè)與員工的共同愿景，培養(yǎng)“心相通，情相融，力相合”的團(tuán)隊(duì)精神，為構(gòu)建和諧礦區(qū)提供精神支撐。企業(yè)化作為一種具有品牌效應(yīng)的無形資產(chǎn)，具有強(qiáng)大的生命力和擴(kuò)張力。優(yōu)秀的企業(yè)化能使企業(yè)的各種生產(chǎn)要素得到最佳組合，從而創(chuàng)造最佳效益，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，真正起到育企業(yè)之“本”、鑄企業(yè)之“魂”、謀企業(yè)之“道”、塑企業(yè)之“形”的作用。
第五，堅(jiān)持以穩(wěn)定為基礎(chǔ)，從利益關(guān)系的調(diào)整上為構(gòu)建和諧礦區(qū)創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。沒有穩(wěn)定就沒有和諧。妥善處理好各種矛盾，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，保持社會(huì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定，是當(dāng)前亟待解決的重要題，成為構(gòu)建和諧礦區(qū)的關(guān)鍵所在。要完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全正確反映和兼顧不同方面群眾利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持把改革的力度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與群眾的承受程度結(jié)合起，在利益分配上注重公平公正，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)職工群眾的根本利益。要妥善處理職工內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和完善廠務(wù)、黨務(wù)公開等民主制度，保證群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善防控體系，保持對(duì)違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。要建立健全預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)防范和處置重大自然災(zāi)害、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事的能力。
第六，堅(jiān)持以和諧為己任，從改善人居人際環(huán)境上為構(gòu)建和諧礦區(qū)創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。政通人和、安居樂業(yè)是礦區(qū)和諧的直接體現(xiàn)。要把精神明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和各種保障體系建設(shè)放在更加突出的位置，努力營(yíng)造和睦融洽的人際環(huán)境、舒適優(yōu)美的人居環(huán)境和堅(jiān)強(qiáng)有力的保障體系，形成全體職工安居樂業(yè)的祥和礦區(qū)。要營(yíng)造和睦融洽的人際關(guān)系，通過加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，在全礦區(qū)形成遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、團(tuán)結(jié)友愛、和睦相處的良好氛圍。要營(yíng)造舒適優(yōu)美的人居環(huán)境，讓更多的職工群眾享受到現(xiàn)代明帶的成果。同時(shí)，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)人與自然長(zhǎng)遠(yuǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
調(diào)查地點(diǎn)：三建鄉(xiāng)中心學(xué)校小學(xué)部。
調(diào)查對(duì)象：小學(xué)語文教師，語文課堂，小學(xué)學(xué)生。
調(diào)查方法：
1、聽課。
2、座談會(huì)及作業(yè)教案檢查。
調(diào)查人:向彥橋白將軍黃平李力。
為了解新課改指導(dǎo)下的小學(xué)語文教學(xué)在我校的普遍現(xiàn)狀，我們對(duì)我校小學(xué)部通過訪談、聽評(píng)課、查看教案作業(yè)等方式進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況分析整理如下：
一、優(yōu)點(diǎn)。
1、大部分教師特別是青年教師教學(xué)理念新，有一定的課改意識(shí)，“合作、參與”等新的課改術(shù)語能在課堂中頻頻出現(xiàn)，教師的角色行為相應(yīng)地發(fā)生了轉(zhuǎn)變。如：“誰來幫幫他？”“你同意他的看法嗎？”教師能尊重學(xué)生的人格，把學(xué)生置于主體地位，自主合作探究的方式得到一定的運(yùn)用。如“同桌互相讀讀，先左邊讀，再右邊讀，讀得好了再表揚(yáng)表揚(yáng)”“老師跟你合作好嗎？”“我們就來解決同學(xué)們的這些問題”三、四年的課改實(shí)驗(yàn)，的確給我們的教學(xué)注入了新的活力，一部分課堂富有親和力，學(xué)生敢想敢說，生命課堂的構(gòu)建越來越顯著了。
2、多數(shù)教師能遵照語文學(xué)習(xí)的規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律施教。江美老師的拼音教學(xué)課，師生關(guān)系融洽，把四聲的拼讀和學(xué)生生活結(jié)合起來，引入汽車的行駛，生動(dòng)貼切，學(xué)生愛學(xué)樂學(xué)；李亞紅老師笑容可掬，一個(gè)微笑，一個(gè)眼神，讓孩子神氣活現(xiàn)，字詞理解更是聯(lián)系實(shí)際，如在教室里找一找，在圖上看一看，在讀中想一想，用動(dòng)作演一演，用聲音學(xué)一學(xué)，課堂富有生命的氣息?？傊鄶?shù)老師能在課堂中創(chuàng)情設(shè)境，通過游戲、故事，激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。閱讀教學(xué)能很好地體現(xiàn)以讀為本的理念，聽、說、讀、寫等語文實(shí)踐性得到一定程度的重視。
二、問題。
1、教學(xué)理念陳舊，學(xué)生的主體地位受到?jīng)_擊。
盡管教師的教學(xué)理念有了一定的轉(zhuǎn)變，取得一些較為可喜的成績(jī)，但與現(xiàn)代教育理念相比仍有較大的差距，傳統(tǒng)教育觀念仍占主流。
多數(shù)教師的教育視野不夠開闊，不能從學(xué)生個(gè)體綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)中去關(guān)照語文素養(yǎng)。只盯著學(xué)生的字詞劃會(huì)了嗎？意思會(huì)背嗎？課文會(huì)背、會(huì)默寫嗎？只瞅著學(xué)生卷面上的成績(jī)，不能著眼未來，閱讀、感悟、朗讀指導(dǎo)、思辨能力、創(chuàng)新能力、表達(dá)能力等綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)并不重視。
學(xué)生主體地位受到嚴(yán)重沖擊。教師主宰課堂，不相信學(xué)生，不放心學(xué)生，處處越俎代庖，自主合作、探究的學(xué)習(xí)方式雖然已有運(yùn)用和體現(xiàn)，但因缺乏具體的方法指導(dǎo)而流于形式。聽、說、讀、寫訓(xùn)練還停留在膚淺的層面上，不能較有效地進(jìn)行指導(dǎo)。
總體來看，大部分教師理念相對(duì)新一些，青年教師普遍有一定的課改意識(shí)，角色行為體現(xiàn)了較濃的課改色彩；老教師雖然老，卻因外出培訓(xùn)的機(jī)會(huì)多，課堂教學(xué)雖然傳統(tǒng)，但能老中求新，有一定的課改意識(shí)；中青年教師因外出機(jī)會(huì)少，在傳統(tǒng)的路上走得較遠(yuǎn)，角色轉(zhuǎn)換不夠到位，還有一部分中老年教師教學(xué)觀念過于陳舊。
2、教研教改意識(shí)不強(qiáng)，教學(xué)基本功不夠扎實(shí)。
農(nóng)村村級(jí)學(xué)校教師人數(shù)少，沒有專職語文教師，部分教師既教語文，又兼教好幾門其他學(xué)科，平時(shí)教學(xué)任務(wù)繁重，自學(xué)、集體學(xué)習(xí)、相互聽評(píng)課相對(duì)較少?，F(xiàn)代教學(xué)手段未發(fā)揮應(yīng)有作用，教師缺乏資源意識(shí)，同時(shí)，據(jù)調(diào)查80%教師未使用媒體教學(xué)，20%的教師只有在集體觀摩時(shí)才使用。
由于缺乏學(xué)習(xí)、研究，加上教師基本功不過硬，嚴(yán)重影響教育教學(xué)質(zhì)量。
3、教學(xué)方式方法趨于傳統(tǒng)，三維目標(biāo)被機(jī)械割裂。
由于觀念陳舊，素質(zhì)不高，致使教學(xué)方式方法趨于傳統(tǒng)。雖然多數(shù)教師認(rèn)為在教學(xué)方式上應(yīng)該采用現(xiàn)代理念倡導(dǎo)的參與式教學(xué)，但從課堂觀察和訪談中看到學(xué)生的主體性發(fā)揮不強(qiáng)，教師講得過多、過細(xì)，學(xué)生自主讀書、討論交流的時(shí)間過少，三維目標(biāo)被機(jī)械割裂，教師重語文知識(shí)的講解，重字、詞、句的意思的講解，把生動(dòng)活潑、具體形象的課文肢解為孤立的字詞句，而且字詞句的教學(xué)只停留在會(huì)認(rèn)會(huì)寫的層面上，很少能聯(lián)系語言環(huán)境理解，也很少講求學(xué)習(xí)的方法，編兒歌、順口溜等，能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的方法極少運(yùn)用。拼音教學(xué)除能適當(dāng)發(fā)揮小老師的作用外，教師一領(lǐng)到底，很少以游戲和活動(dòng)激發(fā)學(xué)生的興趣，也很少運(yùn)用編兒歌、講故事，以調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性。閱讀教學(xué)中，教師一問到底，以問代講，以問代讀，問題缺乏針對(duì)性、啟發(fā)性，擠占了讀書、思考的時(shí)間。語文自身的魅力，教師的人格力量等沒有充分調(diào)動(dòng)，教學(xué)感受不到語言美、意境美、情感美。
文中優(yōu)美的詞句段很少引導(dǎo)學(xué)生朗讀背誦；典型句式和寫作方法，很少引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)借鑒；美的畫面、情感，很少啟發(fā)學(xué)生在讀中感悟，受到熏陶和感染；而是喋喋不休地講解問答，過繁過細(xì)的分析，課堂缺乏生命的氣息。如翠鳥的美、荷花的美，不能引導(dǎo)學(xué)生圖文結(jié)合，聽讀想像，而是在簡(jiǎn)單的讀一遍，提幾個(gè)問題，找到答案后再齊讀一遍的過程中“完成教學(xué)任務(wù)”
4、朗讀背誦及作文教學(xué)，缺乏指導(dǎo)，急待加強(qiáng)。
（1）、部班級(jí)唱讀現(xiàn)象比較嚴(yán)重，教師缺乏引導(dǎo)矯正意識(shí)。一提要重視朗讀，課堂上從上課到下課，齊讀聲不絕于耳，范讀、領(lǐng)讀、個(gè)體讀、默讀、快速瀏覽等很少運(yùn)用，而且缺乏朗讀的層次性和有效性指導(dǎo)。想像讀、圖文結(jié)合讀、情讀、欣賞讀等被忽視了，而是浮光掠影泛泛一讀，以為達(dá)到了朗讀的要求，文章的情、神、色、味均化為烏有。
（2）、雖然決大多數(shù)教師重視背誦積累，但很少將背誦引進(jìn)課堂，很少講求背誦方法的多樣化，而是一味地讓學(xué)生死記硬背，往往事半功倍。
（3）、訪談中，多數(shù)教師深有感觸地說：“如今的作文教學(xué)太難，教師不會(huì)輔導(dǎo)，學(xué)生無話可說，胡編亂造、病句滿篇、土話連篇，更有許多教師為了應(yīng)付考試，只好讓學(xué)生讀背《作文選》。”細(xì)一分析，除了教師不會(huì)輔導(dǎo)，學(xué)生缺乏發(fā)現(xiàn)的眼睛、生活內(nèi)容單一外，一方面貧窮落后的鄉(xiāng)村生活和文盲半文盲家庭教育，使學(xué)生缺少一個(gè)良好文化氛圍的熏陶，另一方面，學(xué)生課外閱讀量、背誦經(jīng)典詩文的數(shù)量和課標(biāo)精神相比少得驚人。95%的學(xué)生把教科書、作文書及大哥大姐們讀過的課本作為主要閱讀內(nèi)容。童話故事、寓言故事、文學(xué)名著農(nóng)村學(xué)生幾乎未曾見過。沒有厚積，焉能薄發(fā)？作文教學(xué)確實(shí)是農(nóng)村小學(xué)語文教學(xué)亟待開發(fā)的一塊荒蕪地。
三、建議。
1、加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)及教學(xué)研究，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)教師專業(yè)化成長(zhǎng)。
上級(jí)行政部門、教研部門，各級(jí)學(xué)校要多組織教師集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，進(jìn)一步熟悉課改精神，加大教育科研力度。要多給教師“走出去學(xué)習(xí)，請(qǐng)進(jìn)來指導(dǎo)”的機(jī)會(huì)；教研部門要深入基層學(xué)校多聽課、多評(píng)課，堅(jiān)持“送教下鄉(xiāng)”，發(fā)揮專業(yè)引領(lǐng)的作用；學(xué)校要利用僅有的電教資源，組織教師多觀看光盤，多收看空中課堂，多組織觀摩教學(xué)；廣大教師要加強(qiáng)自學(xué)，向特級(jí)教師學(xué)，向身邊的優(yōu)秀教師學(xué)，多學(xué)習(xí)，多實(shí)踐，多反思，樹立大語文教學(xué)觀，大力倡導(dǎo)“自主合作、探究”的學(xué)習(xí)方式，創(chuàng)造性地教。只有廣大教師在理念上受到充分的“洗禮”，才能較好地實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變、角色的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)其專業(yè)化成長(zhǎng)。
2、教學(xué)中要注重三維目標(biāo)的統(tǒng)一，切實(shí)提高學(xué)生的語文素養(yǎng)。
廢棄過去知識(shí)的傳授方式和注入式教學(xué)，要運(yùn)用新理念，新方法，教給學(xué)生學(xué)習(xí)的方法和技巧，要關(guān)注學(xué)生的情感、態(tài)度、價(jià)值觀，要注重語文學(xué)科工具性和人文性的統(tǒng)一，重視學(xué)生良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的培養(yǎng)，既教書又育人，切實(shí)為每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展奠基。
3、各級(jí)學(xué)校、教師要重視學(xué)生的閱讀和背誦積累。開放圖書室，動(dòng)員家長(zhǎng)購買圖書，引導(dǎo)學(xué)生愛讀書、讀好書、讀整本的書，積極開展班級(jí)讀書會(huì)，同時(shí)要鼓勵(lì)學(xué)生背誦積累經(jīng)典詩文，增加語言積累，豐富人文積淀。
4、各級(jí)教研部門、學(xué)校和教師要把改進(jìn)作文教學(xué)和培養(yǎng)學(xué)生閱讀理解能力，作為兩大課題，自上而下，形成合力，通力研究，形成適合農(nóng)村學(xué)校較為科學(xué)、操作性強(qiáng)的理論總結(jié)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高學(xué)生的語文能力。
5、教育行政部門要關(guān)注基層學(xué)校教師隊(duì)伍年齡老化，人員緊缺，合理解決和分配人力資源。建議不應(yīng)以學(xué)生數(shù)為定編標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕基層教師繁重、繁雜的教學(xué)任務(wù)，以利于促進(jìn)教師隊(duì)伍的專業(yè)化成長(zhǎng)。
三建鄉(xiāng)中心學(xué)校辦公室。
20xx年11月20日。
我在很久以前就聽說了“網(wǎng)購”這個(gè)詞，淘寶網(wǎng)更是家喻戶曉的知名網(wǎng)站。人們對(duì)于網(wǎng)購這種購物形式眾說紛紜，在我身邊的大多數(shù)人都覺得網(wǎng)購存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，也很少人真正嘗試過。我一直都對(duì)網(wǎng)購很感興趣，很好奇，在今年春天我開始了我的“網(wǎng)購生涯”。從那以后，身邊的同學(xué)也紛紛開始了網(wǎng)購。后來網(wǎng)購成了我生活中的一部分，什么東西都喜歡從網(wǎng)上買。像我這樣喜歡網(wǎng)購的大學(xué)生有多少呢？因此我選了這個(gè)主題。
大學(xué)生是新新人類，對(duì)新鮮事物比較好奇，為了揭開網(wǎng)購的真實(shí)面目，讓更多的人了解網(wǎng)購，對(duì)在校大學(xué)生進(jìn)行此次調(diào)查。
1、調(diào)查對(duì)象：青島理工大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院（由于調(diào)查的困難性，選取了本學(xué)院進(jìn)行調(diào)查）。
2、資料收集方法：采用問卷調(diào)查方法調(diào)查。向所取得的樣本中的個(gè)體發(fā)放《大學(xué)生網(wǎng)上購物問卷調(diào)查》了解學(xué)生關(guān)于上網(wǎng)購物基本情形和情況。
3、調(diào)查方法：對(duì)經(jīng)貿(mào)學(xué)院的全部學(xué)生（限于三年級(jí)以下）進(jìn)行分層，分成大一，大二，大三三層，在總體中抽取容量為60的樣本，在每層中進(jìn)行系統(tǒng)抽樣，根據(jù)每層樣本量占總體的比重，在三層中分別抽取容量為22，22，16的樣本。隨機(jī)選定某一學(xué)號(hào)后，間隔10進(jìn)行抽樣，得到樣本。
（調(diào)查問卷附在最后一頁）。
1、通過對(duì)樣本中網(wǎng)購人數(shù)的調(diào)查，得到以下數(shù)據(jù)：大一學(xué)生樣本中有9人進(jìn)行網(wǎng)購，在該層中的比例為56.25%；大二的有15人，占該層的68.18%；大三的有11人，占該層的50%。
以95%的把握推斷經(jīng)貿(mào)學(xué)院中網(wǎng)購人數(shù)比例范圍為45.36%～70.44%。
2、在沒有在網(wǎng)上購物的同學(xué)中，有近50%的同學(xué)認(rèn)為網(wǎng)購不安全，而在有過網(wǎng)購行為的同學(xué)中有97%的同學(xué)覺得網(wǎng)購值得信任。另外，在前者中有92%的人會(huì)嘗試網(wǎng)上購物。
3、在網(wǎng)購人群中，因?yàn)楣?jié)約費(fèi)用而選擇網(wǎng)購的占網(wǎng)購人數(shù)的62%，還有一部分同學(xué)是出于好奇和尋找新奇商品而選擇網(wǎng)購。在眾多的購物網(wǎng)站中，消費(fèi)者該如何選擇呢？有48.57%的網(wǎng)購者會(huì)把網(wǎng)站商品是否齊全作為他們選擇購物網(wǎng)站的主要標(biāo)準(zhǔn)。其中，淘寶網(wǎng)名列前茅，有87.3%的同學(xué)選擇在淘寶購物。
4、大家都在網(wǎng)上買些什么呢？經(jīng)調(diào)查，數(shù)碼產(chǎn)品位居榜首，占到總消費(fèi)的37.7%，其次是服裝27.87%，在網(wǎng)上買書也是個(gè)不錯(cuò)的選擇，占到總數(shù)的19.67%。相比之下，由于食品的特殊性（保鮮等問題），卻幾乎無人在網(wǎng)上購買食品。
5、本次調(diào)查中，還對(duì)同學(xué)們的網(wǎng)購消費(fèi)水平進(jìn)行了調(diào)查，有42%的同學(xué)每季網(wǎng)購一次，每月一次和每年一次的同學(xué)分別占總體的25.8%和27.5%。還有4.7%的網(wǎng)購達(dá)人平均每周一次。每次購物的平均交易金額在100以下和100～500之間的人數(shù)都占總數(shù)的42.8%，其他金額范圍分布較少。
6、在網(wǎng)購過程中，難免會(huì)遇到一些困難，其中主要困難是商品描述不清楚，達(dá)到45%，其次是商品數(shù)目繁多和網(wǎng)站太多，網(wǎng)上市場(chǎng)太雜亂（21%），網(wǎng)購市場(chǎng)有待進(jìn)一步提高。
通過上述的調(diào)查報(bào)告，說明大學(xué)生在網(wǎng)上購物還不是很普及，但潛在很大的發(fā)展空間。阻礙他們開始網(wǎng)購的主要是安全因素，只要他們認(rèn)為網(wǎng)購值得信任了，網(wǎng)購的方便，省時(shí)，商品齊群等優(yōu)點(diǎn)一定會(huì)吸引絕大多數(shù)的人開始網(wǎng)購。目前，人們?cè)诰W(wǎng)上消費(fèi)的商品種類具有一定的局限性，網(wǎng)購要想得到更快更好的發(fā)展，就要優(yōu)化購物體系，打破這種局限。
購物網(wǎng)站是一個(gè)很好的平臺(tái)，他能讓我們實(shí)現(xiàn)資源共享，在網(wǎng)上我們可以找到最便宜的，質(zhì)量最好的，最時(shí)尚的商品，坐在家里就可以買到世界各地的商品，未來網(wǎng)購一定會(huì)成為人們的主要購物形式之一。
本次調(diào)查共有10人參加并且完成了問卷，均來自湖北工業(yè)大學(xué)商貿(mào)學(xué)院10物流本科二班，有效回收率為100%，并且參加調(diào)查的同學(xué)具有很高的隨機(jī)性，性別構(gòu)成上男生較少女生偏多，其中男性占30%，女性比例是70%。
通過本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，使用淘寶網(wǎng)購物經(jīng)歷的大學(xué)生達(dá)到80%；而沒有用淘寶網(wǎng)購物的大學(xué)生，只占所調(diào)查人群的20%，而且是100%的同學(xué)知道淘寶網(wǎng)購物。保證了本次大學(xué)生淘寶網(wǎng)購物業(yè)務(wù)調(diào)研具有一定普遍意義。我們主要針對(duì)大學(xué)生淘寶網(wǎng)購物需求狀況、學(xué)生使用淘寶網(wǎng)購物要求分析、學(xué)生淘寶網(wǎng)購物族的消費(fèi)動(dòng)力分析、學(xué)生淘寶網(wǎng)購物族的`目標(biāo)確立分析5個(gè)方面進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在被訪者中有80%的學(xué)生使用過淘寶網(wǎng)購物，同時(shí)16%的學(xué)生將會(huì)在近期或有意向使用淘寶網(wǎng)購物。從這些數(shù)據(jù)可看出：隨著人們生活水平的提高，用淘寶網(wǎng)購物在大學(xué)里已不再是新鮮事物了，已開始普及化了。大學(xué)生已經(jīng)成為淘寶網(wǎng)購物市場(chǎng)中一個(gè)不容忽視的消費(fèi)群體。
選擇淘寶網(wǎng)購物時(shí)，消費(fèi)者考慮的主要因素為：產(chǎn)品質(zhì)量（占29%），產(chǎn)品多樣性（占12%），產(chǎn)品價(jià)格（占21%），產(chǎn)品功能（占10%），產(chǎn)品品牌（占15%），產(chǎn)品售后服務(wù)（占9%），廣告宣傳（占2%），其它方面（占2%）。其中，消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量的要求最高，用淘寶購物是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，如果質(zhì)量不好，將會(huì)給消費(fèi)者帶來極大的不便。
另外，部分消費(fèi)者對(duì)淘寶網(wǎng)的信譽(yù)要求也較高，淘寶網(wǎng)服務(wù)商也不斷提高服務(wù)水平和企業(yè)信譽(yù)，很大程度上是迎合他們的口味。由于大學(xué)生都是年輕人，隨著人們生活水平的提高，以及使用淘寶網(wǎng)購物年齡的下降，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品價(jià)格特別的敏感，因?yàn)榇髮W(xué)生一般沒有收入，都在用父母的錢，財(cái)力有限所以對(duì)價(jià)格也特別敏感。
在使用淘寶網(wǎng)購物的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者比較傾向于100元至500元的價(jià)位，其比例高達(dá)56%。另外，有29%的消費(fèi)者表示會(huì)選擇500元以上的商品。當(dāng)然，也有部分消費(fèi)者購買高價(jià)位商品，其中，選800元以上的消費(fèi)者占15%，1000元以上的占12%。電子產(chǎn)品和日常生活用品的購買比率也高達(dá)50%。
對(duì)消費(fèi)者使用網(wǎng)購網(wǎng)站的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者網(wǎng)上購物的網(wǎng)站較為集中，大體上分布在淘寶網(wǎng)、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、拍拍網(wǎng)、卓越網(wǎng)，其比例分別為56%、28%和10%，其它的只占6%。網(wǎng)上購物是高科技產(chǎn)品，普通消費(fèi)者難以了解其功能是否完善、質(zhì)量是否可靠，他們只好以社會(huì)輿論和專業(yè)知識(shí)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，而淘寶網(wǎng)在社會(huì)輿論中有口碑和較好的信譽(yù)，并且淘寶網(wǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)也較好，因而容易贏得消費(fèi)者的信任。此外淘寶網(wǎng)上購物的價(jià)格優(yōu)勢(shì)也是學(xué)生朋友們考慮的重要因素。
在此項(xiàng)調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生在淘寶網(wǎng)購買的商品或服務(wù)的排名依次是：服裝類（占36%）、圖書音像（占18%）、小飾品（占15%）、生活用品（占13%）、數(shù)碼產(chǎn)品（占9%）、其他（占9%）。
從這些數(shù)據(jù)可以看出服裝類、書籍音像類所占比例較大；其次小飾品、生活用品、數(shù)碼產(chǎn)品也占到一定的比例。這體現(xiàn)了大學(xué)生在淘寶網(wǎng)購物類型中以服裝類為主，而且圖書音像的商品也占較大的比例。
經(jīng)過學(xué)習(xí)過程對(duì)其消費(fèi)需求的明確，消費(fèi)動(dòng)力的強(qiáng)化，學(xué)生淘寶網(wǎng)購物族逐漸形成了具體的購買動(dòng)機(jī)。學(xué)生淘寶網(wǎng)購物族的消費(fèi)動(dòng)機(jī)可分為以下四種：
據(jù)調(diào)查顯示，學(xué)生消費(fèi)者在使用淘寶網(wǎng)購物時(shí)，最注重的還是質(zhì)量與實(shí)用功能：40%的被調(diào)查者表示，好用與耐用是最重要的；此外，還有10%的人認(rèn)為淘寶網(wǎng)的售后服務(wù)質(zhì)量是關(guān)鍵。形成這一購買動(dòng)機(jī)的原因，除了受他們最基本的消費(fèi)需求——生活和學(xué)習(xí)的影響外，還受到他們依賴性消費(fèi)、自身缺乏經(jīng)驗(yàn)及購買能力弱等因素的影響。
學(xué)生消費(fèi)者在實(shí)行淘寶網(wǎng)購物時(shí)，大部分被調(diào)查者認(rèn)為在質(zhì)量保證的前提下，首先考慮所購商品價(jià)格的高低，其他因素如商品的多樣性、商品的功能、技術(shù)含量等。同時(shí)，有61%的學(xué)生希望擁有為“大學(xué)生量身定做的網(wǎng)上購物網(wǎng)站”和“網(wǎng)上購物的商品”。其次考慮所購的商品是否物美價(jià)廉。且多數(shù)被調(diào)查者均明確表示，選購時(shí)會(huì)優(yōu)先考慮在質(zhì)量可靠、價(jià)格低廉、設(shè)計(jì)輕巧、款式新穎、功能多樣、品種齊全的網(wǎng)站上購買自己所需要商品。學(xué)生淘寶網(wǎng)購物族這一購買動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生，與學(xué)生消費(fèi)者特殊的消費(fèi)心理是分不開的。由于學(xué)生消費(fèi)群的成員大多處于18-23歲，這是人生中思想最活躍、最善變的黃金青春期?，F(xiàn)代社會(huì)生活條件的極大改善，科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，各種觀念、思潮的風(fēng)起云涌，賦予了他們強(qiáng)烈的冒險(xiǎn)精神與實(shí)踐精神，對(duì)于新事物、新觀念的關(guān)注與學(xué)習(xí)，逐漸形成了他們求新、求異的消費(fèi)心理，而這種消費(fèi)心理直接影響到了他們求新購買動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生。
根據(jù)前面對(duì)學(xué)生淘寶網(wǎng)購物族的分析，得知大多數(shù)學(xué)生消費(fèi)者在淘寶網(wǎng)購物真正目的在于圖方便、便宜、時(shí)尚。對(duì)于使用淘寶網(wǎng)購物來豐富自己生活和節(jié)約購物成本這一目的。據(jù)調(diào)查顯示，多數(shù)使用淘寶網(wǎng)購物的學(xué)生的父母均持肯定態(tài)度，而這種態(tài)度對(duì)學(xué)生在淘寶網(wǎng)購買動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生具有直接的推動(dòng)作用。另外，還有部分女生追求時(shí)尚和漂亮的衣服，也推動(dòng)了此種購買動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生。
大多數(shù)學(xué)生淘寶網(wǎng)購物族所能承受的產(chǎn)品價(jià)格在500元以下。也就是說，他們需要的是中低檔的商品?？偟膩碚f，此動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生與我國(guó)綜合國(guó)力不強(qiáng)，人均消費(fèi)水平偏低有著密切聯(lián)系。這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀直接制約了仍處于依賴性消費(fèi)階段的學(xué)生淘寶網(wǎng)購物族的消費(fèi)能力，從而導(dǎo)致了他們?cè)谶x擇淘寶網(wǎng)購物時(shí)通常會(huì)把眼光放在中低價(jià)格的商品上。另外，為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)實(shí)用的目的，他們通常還會(huì)選擇xxx上購物來使用。但值得注意的是，此種求廉的購買動(dòng)機(jī)并非只是一味的追求低價(jià)，以省錢為目的，更多時(shí)候只要價(jià)格達(dá)到了學(xué)生淘寶網(wǎng)購物族心中“合理”的低價(jià)時(shí)，動(dòng)機(jī)就產(chǎn)生了。
一般情況下，學(xué)生淘寶網(wǎng)購物族的這四種消費(fèi)動(dòng)機(jī)不是獨(dú)立存在的，而是相互交織，共同推動(dòng)他們的消費(fèi)行為進(jìn)一步的發(fā)生。實(shí)際上，對(duì)于消費(fèi)者來說，消費(fèi)動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生才意味著消費(fèi)手段、消費(fèi)目標(biāo)等一系列消費(fèi)心理和消費(fèi)行為的發(fā)生，這對(duì)于學(xué)生淘寶網(wǎng)購物族來說也不例外。因此，學(xué)生淘寶網(wǎng)購物族四種相互交織的消費(fèi)動(dòng)機(jī)在得到發(fā)展以后，就會(huì)出現(xiàn)一系列滿足消費(fèi)動(dòng)機(jī)的目標(biāo)，從而最終做出購買決定。
根據(jù)縣委組織部通知精神，為了解衛(wèi)生系統(tǒng)人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、分布情況，進(jìn)一步搞好衛(wèi)生系統(tǒng)人才資源的開發(fā)利用，充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)人才的積極性和創(chuàng)造性，提高醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以推動(dòng)我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利進(jìn)行，滿足我縣人民群眾的'健康、醫(yī)療需求，我們對(duì)全縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍進(jìn)行了一次深入細(xì)致的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況整理歸納如下。
一、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。
全縣共有醫(yī)療衛(wèi)生單位27家，縣級(jí)有縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、保健院、衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病預(yù)防控制中心、結(jié)合病防治所、牙病防治所等醫(yī)療衛(wèi)生單位10家；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)17所衛(wèi)生院，其中有4所中心衛(wèi)生院，13所一般衛(wèi)生院。
二、衛(wèi)生人才現(xiàn)狀。
縣直10家醫(yī)療衛(wèi)生單位共有職工1022人，其中管理人員168人，技術(shù)人員745人，工勤109人。本科學(xué)歷221人，其中第一學(xué)歷本科僅69人，大專學(xué)歷300人，其中第一學(xué)歷專科僅80人，中專學(xué)歷305人，其中第一學(xué)歷中專僅76人。執(zhí)業(yè)醫(yī)師246人，注冊(cè)護(hù)士212人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)17家衛(wèi)生院共有職工385人，其中管理人員36人，技術(shù)人員279人，工勤70人。本科學(xué)歷8人，其中第一學(xué)歷本科0人，大專學(xué)歷80人，其中第一學(xué)歷?？苾H3人，中專學(xué)歷220人，其中第一學(xué)歷中專僅68人。執(zhí)業(yè)醫(yī)師70人，注冊(cè)護(hù)士40人。
20xx年，為人民醫(yī)院招聘臨床、口腔、影像、中藥學(xué)等專業(yè)本科畢業(yè)生13人；為中醫(yī)院招聘中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)本科畢業(yè)生1人。20xx年，為中醫(yī)院招聘中醫(yī)專業(yè)研究生4人、臨床醫(yī)學(xué)、中西醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)生2人。20xx年，為人民醫(yī)院招聘中醫(yī)外科學(xué)專業(yè)研究生1人、臨床醫(yī)學(xué)、醫(yī)學(xué)影像等專業(yè)本科畢業(yè)生6人；為中醫(yī)院招聘醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、麻醉學(xué)等專業(yè)本科畢業(yè)生4人；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師13人、執(zhí)業(yè)護(hù)士14人。20xx年，為人民醫(yī)院招聘臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)生3人；為中醫(yī)院招聘中醫(yī)內(nèi)科等專業(yè)研究生2人、臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)學(xué)、針灸推拿學(xué)等專業(yè)本科畢業(yè)生15人、醫(yī)學(xué)影像專業(yè)?？飘厴I(yè)生2人；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘中醫(yī)、臨床、口腔等專業(yè)醫(yī)學(xué)畢業(yè)生27人，其中本科2人，大專15人。自20xx年起，連續(xù)兩年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生33人。
四、存在問題。
1、我縣醫(yī)療衛(wèi)生工作專業(yè)技術(shù)人員總量不足，達(dá)不到80%，檢驗(yàn)、影像等專業(yè)人才極為緊缺。人員不足導(dǎo)致各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員超時(shí)、超量工作，特別是新型農(nóng)村合作醫(yī)療開展以來，人民群眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)需求直線上升，盡管醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)都難以滿足群眾需求。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大部分配齊了x光機(jī)、b超、心電圖機(jī)、生化分析儀等常用診療設(shè)備，但是只有個(gè)別衛(wèi)生院在使用，一部分衛(wèi)生院由于缺乏專業(yè)技術(shù)操作人員閑置未用，醫(yī)療資源嚴(yán)重浪費(fèi)，群眾就診得不到全面、有效診斷，滿足不了群眾的醫(yī)療需求。因此，各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位對(duì)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員特別是檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像等人員的需求非常強(qiáng)烈。而且現(xiàn)有人員專業(yè)水平層次偏低，整體技術(shù)力量較為薄弱，很難適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生工作需要。為了滿足群眾就醫(yī)需求，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生單位急需引進(jìn)人才。
2、人才隊(duì)伍分布、結(jié)構(gòu)不合理。高學(xué)歷、高職稱人才主要集中在城內(nèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院高層次人才、實(shí)用型人才缺乏,人才資源儲(chǔ)備不足,且分布失衡。
3、政府投入不足，難以保障人才隊(duì)伍建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)本質(zhì)是公益性事業(yè)，但政府每年有限的下?lián)芙?jīng)費(fèi)勉強(qiáng)保證現(xiàn)有人員的工資和機(jī)構(gòu)運(yùn)行的需要，更談不止人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。
4、進(jìn)人機(jī)制不暢。由于高等院校畢業(yè)生實(shí)施自主擇業(yè)后，編制、工資、福利待遇等問題制約了人才引進(jìn)，即使進(jìn)來了也留不住，造成部分人才流失。有很多人才僅僅把醫(yī)院當(dāng)成了他們?cè)谌〉谩百Y格證”前的一個(gè)實(shí)習(xí)基地，或者說邁向一個(gè)更高平臺(tái)的跳板，引進(jìn)高層次人才成功率低。
5、人才分流導(dǎo)致儲(chǔ)備不足。一是部分經(jīng)驗(yàn)豐富的名老醫(yī)師退休；二是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)是一個(gè)知識(shí)密集型行業(yè)，部分年輕的優(yōu)秀人才被其它地市挖走；三是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)是專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)，部分具有闖勁的人才外出高就或自主創(chuàng)業(yè)，而導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人才不足。
五、對(duì)策與建議。
1、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)。根據(jù)現(xiàn)有人才隊(duì)伍情況和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的方向制定人才培養(yǎng)計(jì)劃及具體實(shí)施方案，有目的、有計(jì)劃培養(yǎng)人才，培育衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才梯隊(duì)，保障衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人才后勁。
3、優(yōu)化人才使用環(huán)境，營(yíng)造“拴心留人”氛圍。人才的流動(dòng)往往受利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)和工作、生活環(huán)境的影響，所以我們要盡力創(chuàng)造“拴心留人”的環(huán)境，采取措施改善現(xiàn)有衛(wèi)生人才的工作和生活條件，落實(shí)好養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工資福利待遇，盡可能地解決他們的后顧之憂，傾注個(gè)人情感、提供發(fā)展平臺(tái)，真正做到用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)待遇留人，使其感到優(yōu)越，看到希望，有所留戀，避免現(xiàn)有優(yōu)秀衛(wèi)生人才的外流。傾注情感，返聘離退休人才，對(duì)于那些確有專長(zhǎng)和較高資質(zhì)且身體健康的退休老同志我們可以把他們留下或者聘請(qǐng)進(jìn)來繼續(xù)工作。
4、創(chuàng)新人才使用機(jī)制，提高人才整體效能。既要努力擴(kuò)大衛(wèi)生人才的擁有量，也要注重發(fā)揮人才的作用。引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和聘用機(jī)制，對(duì)于表現(xiàn)突出的后備人才尤其是青年人才，要堅(jiān)決打破論資排輩，做到評(píng)聘分開。以工作能力、業(yè)績(jī)及專業(yè)技術(shù)水平為主要依據(jù)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行公開競(jìng)聘上崗，使專業(yè)技術(shù)人員能上能下，易崗易薪，薪隨崗走。同時(shí)加強(qiáng)配套制度建設(shè)，做好落聘人員的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗等后續(xù)社會(huì)保障工作。在兩院之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院之間打破編制、身分的限制實(shí)施“橫向交流，競(jìng)聘上崗”加大人才內(nèi)部交流使用力度。
5、組建區(qū)域性醫(yī)聯(lián)體，保證人才合理流動(dòng)。開展建立醫(yī)療聯(lián)合體工作，縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院兩家縣級(jí)醫(yī)療及機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建醫(yī)聯(lián)體，按照醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的相關(guān)政策，每月選派常見病、多發(fā)病、慢性病診治方面的業(yè)務(wù)骨干到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院出診，醫(yī)聯(lián)體內(nèi)縣級(jí)醫(yī)院的專業(yè)技術(shù)人員在聘任中級(jí)職稱前或申報(bào)高級(jí)職稱資格考試前，須到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)一年，方可進(jìn)行職稱評(píng)聘及申報(bào)。醫(yī)聯(lián)體工作的開展，有效促進(jìn)人才向基層一線是合理流動(dòng)。
一、人民法院設(shè)立審委會(huì)制度討論決定案件存在的主要缺陷。
不論是建國(guó)前還是建國(guó)后，人民法院設(shè)立審委會(huì)制度討論決定案件，確實(shí)在審判工作中充分發(fā)揮了集體領(lǐng)導(dǎo)的積極作用，尤其在抵御司法干預(yù)、保障司法獨(dú)立、避免錯(cuò)案的發(fā)生、提高辦案質(zhì)量以及統(tǒng)一司法尺度等方面起到其他審判組織所不能起到的作用，可以說設(shè)立審委會(huì)制度不是因?yàn)槭裁础爸袊?guó)傳統(tǒng)文化”，而是一種為解放中國(guó)法官實(shí)體實(shí)現(xiàn)的問題而設(shè)立的。但隨著我國(guó)改革開放的深入及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，人民法院所承擔(dān)的調(diào)整、規(guī)范、裁決人們?cè)谛淌?、民事、商事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、行政等方面關(guān)系的職能和作用越來越明顯與突出；與其相適應(yīng)，人們追求司法公開、公正、民主與平等的司法價(jià)值也更加強(qiáng)烈。于是，作為審判工作的一個(gè)集體領(lǐng)導(dǎo)組織-審委會(huì)，其討論決定案件的作法就不得不引起人們的關(guān)注與思考，并隨著審判方式改革的進(jìn)一步深化而對(duì)之產(chǎn)生懷疑與責(zé)備，設(shè)立審委會(huì)這一制度討論案件也存在許多缺陷，具體表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：
第一，審委會(huì)討論案件是秘密進(jìn)行的，討論時(shí)除了審委會(huì)委員、承辦人、審判長(zhǎng)以及記錄人員外，其他人員不準(zhǔn)進(jìn)入旁聽，因此，審委會(huì)明顯存在“暗箱操作”的弊端，它與公開、直接等訴訟原則相悖，使當(dāng)事人享有的辯論權(quán)、辯護(hù)權(quán)不能充分行使，不利于社會(huì)與公眾對(duì)審判活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督，可以說，它的設(shè)立與我國(guó)三大訴訟法規(guī)定的公開審判的原則存在沖突的一面。
第二，回避制度的嚴(yán)格執(zhí)行，是實(shí)現(xiàn)程序公正的基本要求之一，由于審委會(huì)對(duì)個(gè)案進(jìn)行討論均是秘密且不定期進(jìn)行，有哪些人參加討論、何時(shí)討論，當(dāng)事人并不知道，致使當(dāng)事人依法享有申請(qǐng)回避的權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)，因此，它的設(shè)立與我國(guó)三大訴訟法規(guī)定的回避原則也存在矛盾。
第三，審委會(huì)討論決定的案件，審判者是合議庭或獨(dú)任審判員，判決者卻是審委會(huì)，造成“審”、“判”分離，合議庭審而不判，審委會(huì)判而不審。這同審與判必須結(jié)合的要求相違背，并使合議庭在審判案件過程中流于形式，容易使合議庭的成員產(chǎn)生一種依賴思想與心理，審判責(zé)任心不強(qiáng)，造成對(duì)案件評(píng)議不深、不細(xì)、不透的現(xiàn)象相當(dāng)突出。
第四，由審委會(huì)討論決定個(gè)案并不能完全保證案件的審判質(zhì)量。由于審委會(huì)的委員不能參加庭審審理案件，不了解具體案情，特別是對(duì)民事、行政案件雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)、證據(jù)，無暇審查，僅是臨時(shí)聽取案件承辦人或?qū)徟虚L(zhǎng)匯報(bào)，導(dǎo)致審委會(huì)難于抓住癥結(jié)；同時(shí)，由于每個(gè)委員的法律專業(yè)知識(shí)各有所長(zhǎng)，或長(zhǎng)于刑事、或精于民事，或諳于行政，只能在自己熟悉的領(lǐng)域發(fā)表意見，加上時(shí)間緊、案件多，這些主客觀條件都使得審委會(huì)對(duì)案件難于展開認(rèn)真細(xì)致的討論，在理論上勢(shì)必降低審委會(huì)作為一個(gè)專業(yè)制度的職能，因此，在審判實(shí)踐中就談不上案件質(zhì)量的保證。
第五，審委會(huì)討論案件，與訴訟制度的不間斷原則也是相違背的。按照不間斷原則，一個(gè)案件在審理過程中，除依法回避情形外，不應(yīng)更換合議庭的組成人員，而應(yīng)繼續(xù)審理。而由審委會(huì)討論決定案件，實(shí)際上是更換和替代了合議庭成員，從而與不間斷原則不相符合。
二、審委會(huì)制度在法院現(xiàn)階段是否有保留的必要與價(jià)值。
由于審委會(huì)討論決定案件的方式明顯的與現(xiàn)代訴訟制度如公開、回避、直接、不間斷等訴訟原則相矛盾、相沖突，而且，它所造成的審與判的分離更是違反了審判的`內(nèi)在規(guī)律。故，許多人主張應(yīng)徹底取消審委會(huì)制度；當(dāng)然，也有不少人主張改革與完善審委會(huì)制度，以適應(yīng)審判形勢(shì)的需要，而不是簡(jiǎn)單的取消或拋棄。
那么，審委會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下是否有保留的必要與價(jià)值呢t筆者認(rèn)為，在當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)存的政治體制、司法體制未觸及與改變之前貿(mào)然地取消審委會(huì)，其主張與作法是不可取的，這樣不僅不利于法院各項(xiàng)工作的開展，而且將削弱法院、法官的獨(dú)立地位與作用。其理由是：
[1][2][3]。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步都離不開農(nóng)技服務(wù)。而農(nóng)技服務(wù)的質(zhì)量和效果在很大程度上又依賴于農(nóng)技服務(wù)體系的健全和完善。我縣的農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)雖然有過輝煌的歷史，為推動(dòng)_x農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)揮了重要作用。但近階段，隨著農(nóng)村社會(huì)改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣的農(nóng)技服務(wù)體系遇到了前所未有的困境和問題，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)功能受到了嚴(yán)重影響，迫切需要社會(huì)各界給予高度關(guān)注。為此，我們通過現(xiàn)狀分析，就如何加強(qiáng)我縣農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)提出幾點(diǎn)思考。
一、我縣農(nóng)技服務(wù)體系的現(xiàn)狀表現(xiàn)。
1、農(nóng)技服務(wù)的組織配置比較健全，但網(wǎng)絡(luò)布局存在殘破斷層現(xiàn)象。經(jīng)過二十余年的發(fā)展，我縣的農(nóng)技服務(wù)組織機(jī)構(gòu)不斷健全，縣級(jí)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，全縣分片區(qū)設(shè)立了7個(gè)片農(nóng)技站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技站，村級(jí)設(shè)置了專職或兼職農(nóng)科員，村民小組建立了科技示范戶，形成了“三級(jí)一戶”金字塔形的農(nóng)技服務(wù)體系。在這一服務(wù)體系中，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)指導(dǎo)工作，片農(nóng)技站為縣農(nóng)技中心的派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)各片區(qū)的農(nóng)業(yè)服務(wù)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實(shí)行縣鄉(xiāng)共管、以縣為主的管理體制，具體負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)行政管理及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)工作。整個(gè)體系結(jié)構(gòu)較為緊湊，農(nóng)技傳遞渠道比較暢通，從而為全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了及時(shí)有效的服務(wù)，為全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提升發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
但近幾年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我縣農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)生了很大變化,原來維系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)受到了沖擊。一是縣派農(nóng)技干部斷源。20xx年，縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)政事分設(shè)、政企分開的政策要求率先啟動(dòng)了事業(yè)單位改革，將原有經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)全部剝離脫鉤，撤消了原有的片農(nóng)技站，取消了對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站農(nóng)技干部的派遣,全局事業(yè)干部進(jìn)行了重新定編,由原來的272人縮減至79人。二是鄉(xiāng)村農(nóng)科員斷檔。20xx年，全縣啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站改革，因種種原因使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科員定編工作難以及時(shí)到位，導(dǎo)致基層農(nóng)科員轉(zhuǎn)崗流失。到目前為止，全縣有9個(gè)站已完成改革任務(wù)，但仍有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站有名無實(shí)。與此同時(shí)，全縣村組一級(jí)原有的兼職或?qū)Ｂ氜r(nóng)科員也因缺乏有效組織而使其農(nóng)業(yè)服務(wù)職能逐步喪失，致使鄉(xiāng)村農(nóng)技網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，整個(gè)農(nóng)技服務(wù)體系的服務(wù)功能受到嚴(yán)重削弱。
2、農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)比較正常，但業(yè)務(wù)功能存在缺失錯(cuò)位現(xiàn)象。自1984年成立縣農(nóng)技推廣中心以來，全縣農(nóng)業(yè)服務(wù)資源得到了有效整合，“三級(jí)一戶”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)服務(wù)工作有序開展，一些農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)得到了有效擴(kuò)散，同時(shí)，各種農(nóng)業(yè)信息渠道也非常暢通，從而有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。但從農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)范疇來看，隨著農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為的滲透，許多農(nóng)技站的服務(wù)方向出現(xiàn)了偏差，甚至出現(xiàn)了錯(cuò)位，主要表現(xiàn)為兩重兩輕：重經(jīng)營(yíng)服務(wù)輕技術(shù)服務(wù)；重栽培產(chǎn)品的推廣輕綜合配套技術(shù)的推廣。相當(dāng)一部分農(nóng)技人員把主要精力放在經(jīng)營(yíng)服務(wù)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站原有的“三情”（蟲情、病情、苗情）調(diào)查、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)、農(nóng)技指導(dǎo)等服務(wù)工作逐漸淡化，許多農(nóng)業(yè)行政管理工作諸如：農(nóng)田質(zhì)量管理、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)協(xié)管、農(nóng)業(yè)事故調(diào)查等鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站也均未得到有序開展。在某種意義說，農(nóng)技站變成了經(jīng)營(yíng)性質(zhì)單位，其本身的業(yè)務(wù)功能受到了嚴(yán)重干擾。
3、農(nóng)業(yè)服務(wù)的隊(duì)伍建設(shè)比較穩(wěn)定，但人員結(jié)構(gòu)存在偏差失衡現(xiàn)象。我縣的農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍分為兩大塊，一塊是農(nóng)業(yè)局干部職工，屬國(guó)家事業(yè)單位干部職工，改革后共有79人；一塊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站農(nóng)技員，主要由集體轉(zhuǎn)招職工組成，共有在職職工98人。全縣農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍整體比較穩(wěn)定，但農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)明顯失衡。一是年齡結(jié)構(gòu)失衡，全縣177個(gè)農(nóng)技人員中，30歲以下11人，30-40歲40人，40-50歲77人，50歲以上49人，已明顯呈現(xiàn)后繼無人現(xiàn)象；二是專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。全縣農(nóng)業(yè)類專業(yè)技術(shù)人員104人，僅占整個(gè)服務(wù)隊(duì)伍的58%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中農(nóng)業(yè)類專業(yè)技術(shù)人員比例僅為35%；三是文化結(jié)構(gòu)失衡。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中，沒有高級(jí)職稱技術(shù)人員，具有初、中級(jí)技術(shù)人員的比例也僅為56%。四是人員分布失衡。具有中高級(jí)技術(shù)職稱的人員幾乎都集中在縣級(jí)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少；并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也不平衡，在邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困鄉(xiāng)的農(nóng)技人員明顯偏少，而在中心鎮(zhèn)區(qū)、環(huán)境好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員明顯要多。
二、背景原因分析。
1、保障機(jī)制約，服務(wù)性質(zhì)難分清。縣鄉(xiāng)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)單位，其基本工作經(jīng)費(fèi)需要得到縣鄉(xiāng)財(cái)政的充分保障。但目前縣財(cái)政每年拔付的農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)非常有限，缺口較大。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，各農(nóng)技站所需經(jīng)費(fèi)一直以自身創(chuàng)收為主，通過農(nóng)資經(jīng)營(yíng)等方式來獲取所需的工作經(jīng)費(fèi)。在農(nóng)資市場(chǎng)放開后，鄉(xiāng)村農(nóng)資經(jīng)銷店驟增，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)狀況每日愈下，經(jīng)營(yíng)收入顯著降低，農(nóng)技人員的工資等基本待遇難以保證，加上市縣鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政按規(guī)定撥付的1200元每人每年工作經(jīng)費(fèi)，也因財(cái)力有限，縣鄉(xiāng)兩級(jí)都未完全到位，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站工作經(jīng)費(fèi)十分緊缺。在此情況下，各農(nóng)技站被迫丟棄服務(wù)工作，全力從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)以增加創(chuàng)收。很明顯，這在一定程度上削弱了農(nóng)技服務(wù)功能，改變了服務(wù)性質(zhì)。
2、基礎(chǔ)條件差，服務(wù)質(zhì)量難保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站一直依靠經(jīng)營(yíng)維持正常開支，經(jīng)營(yíng)狀況較好時(shí)還需向所在地政府上交管理費(fèi)，因此，多年來，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站一直沒有積累，自身的工作條件沒有得到改善，導(dǎo)致其基礎(chǔ)條件一直較差。一是沒有自己的辦公生活場(chǎng)所。全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站基本都是租借鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的房子辦公、住宿，職工工作生活均有不便，也嚴(yán)重影響了農(nóng)技人員扎根基層的信心；二是缺乏基本的辦公設(shè)備。20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站均沒有培訓(xùn)教學(xué)所需的教學(xué)設(shè)備、培訓(xùn)場(chǎng)地，沒有必需的檢驗(yàn)檢測(cè)儀器及基本試驗(yàn)分析工具，沒有固定的試驗(yàn)示范場(chǎng)所和基地，從而使其基本的科教培訓(xùn)、試驗(yàn)推廣等職能受到影響，服務(wù)質(zhì)量難以保證。
鎮(zhèn)共有農(nóng)技人員98人，其中最多的一個(gè)站有5人，身份置換費(fèi)用較大。二是經(jīng)費(fèi)來源少。一方面農(nóng)技站自有經(jīng)費(fèi)十分有限，另一方面縣鄉(xiāng)財(cái)政也無力提供農(nóng)技員改革所需經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致改革經(jīng)費(fèi)十分缺乏。三是歷史債務(wù)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有16個(gè)農(nóng)技站負(fù)債，負(fù)債總額多達(dá)380多萬元，其中最多的一個(gè)站達(dá)35萬元。四是養(yǎng)老保險(xiǎn)欠賬多。到改革前的20xx年6月，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員共欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金93萬元，人平欠繳9394元，其中最多的站欠6萬元。這些歷史遺留的問題和矛盾，無疑給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站改革帶來了相當(dāng)大的難度。
三、對(duì)策探討。
1、制定規(guī)劃，明確農(nóng)業(yè)服務(wù)建設(shè)方向。要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)技推廣法》的要求，全面落實(shí)中央和省市的相關(guān)政策，把農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)納入法制化健康發(fā)展軌道。要根據(jù)我縣農(nóng)技服務(wù)體系的現(xiàn)狀，制定切合實(shí)際的規(guī)劃。一是要充分明確縣級(jí)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置，要在縣設(shè)農(nóng)技推廣中心的.基礎(chǔ)上根據(jù)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)劃來設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)站室；二是要充分明確基層農(nóng)技服務(wù)結(jié)構(gòu)的具體設(shè)置。應(yīng)根據(jù)一鄉(xiāng)一站的原則設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，同時(shí)應(yīng)根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)區(qū)域特色發(fā)展情況設(shè)置若干個(gè)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)服務(wù)站。三是要充分明確農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性職能。根據(jù)國(guó)務(wù)院[20xx]30號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》的要求，基層農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能是：關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，農(nóng)作物病蟲害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn)、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等，根據(jù)職能合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，并充分明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，從而使農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)都有明確的服務(wù)方向。
2、穩(wěn)定隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)整體水平。一是要根據(jù)國(guó)務(wù)院[20xx]30號(hào)《意見》的要求，要盡快完善全縣的農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成頭輕（縣一級(jí)）、腰硬（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)）、腿粗（村一級(jí)）、腳大（科技示范戶）的寶塔型服務(wù)體系。目前，縣一級(jí)經(jīng)過改革，基本達(dá)到了機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員精練的目的，其服務(wù)功能進(jìn)一步齊全、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。而現(xiàn)在關(guān)鍵是要充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，要盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的改革，將經(jīng)營(yíng)性職能徹底分離出去，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有農(nóng)技人員及縣級(jí)分流農(nóng)技人員中擇優(yōu)選聘一批綜合素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)精的人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊(duì)伍中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技人員數(shù)量達(dá)到全縣農(nóng)技人員總量60%以上；要強(qiáng)化村一級(jí)的農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，要通過培養(yǎng)村級(jí)農(nóng)科員、農(nóng)業(yè)大戶、科技示范戶等方式構(gòu)建村級(jí)農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展村一級(jí)的生產(chǎn)性技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。二是要加大對(duì)農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度。要有計(jì)劃地、系統(tǒng)地組織基層農(nóng)技人員接受培訓(xùn)，切實(shí)提高科技素質(zhì)，增強(qiáng)其引領(lǐng)農(nóng)民走科技興農(nóng)之路的能力。三是要逐步提高農(nóng)技人員的工作待遇。在充分保障農(nóng)技人員基本待遇的基礎(chǔ)上，職稱評(píng)審要優(yōu)先向基層傾斜，對(duì)在工作中做出突出貢獻(xiàn)且具備一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力的農(nóng)技人員要提拔重用，提高其政治待遇。
3、完善政策，激發(fā)農(nóng)業(yè)服務(wù)功能活力。一是要保障農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)來源?？h鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)將農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，足額及時(shí)撥付，并保證合理幅度的年度遞增。二是要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)技推廣法》的要求，確立基層農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍的法律地位，確?？h鄉(xiāng)各級(jí)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，加強(qiáng)基層農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)，使其適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，讓其發(fā)揮在農(nóng)業(yè)服務(wù)上的職能作用。三是要建立農(nóng)技推廣激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在農(nóng)技推廣工作中有突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)農(nóng)技人員在實(shí)際工作中創(chuàng)新工作思路、探索推廣新模式、嘗試農(nóng)業(yè)新技術(shù)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收尋找新途徑。四是要?jiǎng)?chuàng)新人員管理制度。要改革用人機(jī)制，實(shí)行聘用制度，采取公開招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的農(nóng)技人員不斷充實(shí)壯大農(nóng)技推廣隊(duì)伍，以激發(fā)活力，增強(qiáng)后勁。
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共有財(cái)產(chǎn)的保全存在的規(guī)定不具體。在實(shí)踐中關(guān)于對(duì)被保全人在其共有財(cái)產(chǎn)中的保全標(biāo)的如何采取措施的,現(xiàn)行法律沒有作出具體的規(guī)定。法院在具體操作中往往是要么不采取保全措施,要么直接對(duì)該共同共有財(cái)產(chǎn)采取保全措施。不采取保全措施不利于保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益,采取保全措施又可能侵犯被申請(qǐng)人以外的其他共有人的合法權(quán)益。具體如何處理,相關(guān)法律及司法解釋缺少科學(xué)、合理、便于進(jìn)一步具體操作的規(guī)定。4、對(duì)特定財(cái)產(chǎn)的保全措施在規(guī)定上有沖突。對(duì)于房地產(chǎn)、汽車等不動(dòng)產(chǎn)和特定動(dòng)產(chǎn)的交易,我國(guó)法律法規(guī)多規(guī)定其為一種要式的民事法律行為,即買賣關(guān)系中標(biāo)的物所有權(quán)的轉(zhuǎn)移必須以相關(guān)部門的變更登記為有效要件。但是目前由于部分公民法律知識(shí)欠缺和法律意識(shí)淡薄,對(duì)該類財(cái)產(chǎn)的買賣往往只以金錢交付和實(shí)際占有為要件,這就給法院在采取保全措施時(shí)帶來了一定的困難：（1）當(dāng)法院對(duì)該財(cái)產(chǎn)采取扣押有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照并通知有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記部門不予辦理該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的'轉(zhuǎn)移手續(xù)的保全措施時(shí),往往有損于善意占有人的權(quán)益。（2）汽車、房地產(chǎn)等經(jīng)常存在租賃關(guān)系,承租人為此類財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)所支出的費(fèi)用有時(shí)相當(dāng)大,使用的期限相當(dāng)長(zhǎng),這種財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)有時(shí)直接體現(xiàn)為承租人的財(cái)產(chǎn),而且占的比例很大。但在財(cái)產(chǎn)保全過程中由于所有權(quán)不屬于被申請(qǐng)人（租賃關(guān)系中的承租人）,人民法院便不能對(duì)該類財(cái)產(chǎn)采取保全措施。（3）根據(jù)《適用意見》第101條的規(guī)定,人民法院對(duì)不動(dòng)產(chǎn)和特定動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全一般是采取扣押有關(guān)產(chǎn)權(quán)證照,并通知有關(guān)產(chǎn)權(quán)部門不予辦理該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)這一措施；在必要時(shí)也可以直接查封或扣押該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。但在實(shí)踐中兩個(gè)法院對(duì)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全時(shí)有的扣押了財(cái)產(chǎn)權(quán)證照,有的直接查封了不動(dòng)產(chǎn)和特定動(dòng)產(chǎn),出現(xiàn)這種矛盾后如何處理,相關(guān)法律對(duì)此沒有作出進(jìn)一步的規(guī)定。（三）關(guān)于保全中權(quán)利義務(wù)的平衡性存在的問題。設(shè)立財(cái)產(chǎn)保全制度的目的是為了解除申請(qǐng)人訴訟的顧慮,確保法院將來生效判決能夠執(zhí)行。就其性質(zhì)而言,它是一種防范相對(duì)人在法院作出生效判決之前處分其財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施。而且,對(duì)當(dāng)事人來說,無論是提起訴訟財(cái)產(chǎn)保全還是訴中財(cái)產(chǎn)保全,根據(jù)法律的規(guī)定都要提供相應(yīng)的擔(dān)保,而這種擔(dān)保產(chǎn)生的根據(jù)應(yīng)是申請(qǐng)人為獲得確保勝訴判決利益實(shí)現(xiàn)而自愿承擔(dān)的一種義務(wù)。與此相對(duì)應(yīng),在有其他人參與平等分配被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)時(shí),為體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與利益的對(duì)等和一致,其理應(yīng)獲得對(duì)保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先受償權(quán)。然而,到目前為止,我國(guó)的法律和司法解釋并未設(shè)定申請(qǐng)人對(duì)依法申請(qǐng)保全的具體財(cái)產(chǎn)具有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。這一重要內(nèi)容的缺失,一方面會(huì)導(dǎo)致司法實(shí)踐中一旦被申請(qǐng)人的總債務(wù)出現(xiàn)支付危機(jī),超過申請(qǐng)執(zhí)行的債務(wù)時(shí),由于其他債權(quán)人的參與分配,必然使保全申請(qǐng)人的判決利益受到危害甚至無法實(shí)現(xiàn)；另一方面會(huì)從客觀上鼓勵(lì)少數(shù)人的投機(jī)思想,讓不為實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利去采取積極行為的人來瓜分他人的應(yīng)得利益,從而使財(cái)產(chǎn)保全制度在社會(huì)生活中的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值大大減損。（四）關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全的期限存在的問題。我國(guó)民訴法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)保全措施主要有查封、扣押、凍結(jié)等方式。保全的時(shí)間效力一直持續(xù)到執(zhí)行完畢。但根據(jù)《最高人民法院、中國(guó)人民銀行〈關(guān)于查封、凍結(jié)和扣押企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體的銀行存款〉的聯(lián)合通知》的規(guī)定,人民法院凍結(jié)的期限最長(zhǎng)不得超過六個(gè)月。有特殊原因需要延長(zhǎng)的,人民法院應(yīng)在到期以前向銀行辦理繼續(xù)凍結(jié)的手續(xù)。逾期不辦理手續(xù)的,視為自動(dòng)撤銷凍結(jié)。然而,其他方式都沒有期限,也就是說查封、扣押及其他方式的保全措施的效力一直持續(xù)到執(zhí)行完畢。這一規(guī)定對(duì)法院判決的執(zhí)行是有利的,但對(duì)于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益卻存在一些問題：（1）對(duì)申請(qǐng)人來說,根據(jù)我國(guó)民訴法的規(guī)定,當(dāng)事人、負(fù)責(zé)保管的有關(guān)單位和個(gè)人及人民法院都不得使用被保全的財(cái)產(chǎn)。可是有些財(cái)產(chǎn)看管費(fèi)用很大,保管起來非常不易,這無形中給申請(qǐng)人增加了負(fù)擔(dān)。（2）根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定,只有在被申請(qǐng)人提供擔(dān)保時(shí)才允許撤銷財(cái)產(chǎn)保全。然而,在實(shí)踐中財(cái)產(chǎn)保全的裁定原因消滅,或者保全的情勢(shì)發(fā)生變化,法院不能及時(shí)裁定撤消,在不能歸結(jié)為申請(qǐng)人責(zé)任的情況下,也難于保障被申請(qǐng)人的合法權(quán)益。（3）在審限較長(zhǎng)的情況下,由于申請(qǐng)執(zhí)行的期限也相應(yīng)延展,被申請(qǐng)人在這段時(shí)間內(nèi)又不能合理的利用被保全的財(cái)產(chǎn),這既會(huì)造成資源的閑置,也無疑會(huì)進(jìn)一步弱化被申請(qǐng)人對(duì)債務(wù)的履行能力。二、完善財(cái)產(chǎn)保全制度的設(shè)想（一）在程序啟動(dòng)及保全法院的選擇性上賦予當(dāng)事人自主權(quán)。從發(fā)展趨勢(shì)看,我國(guó)民事審判方式的改革就是將原來以職權(quán)主義為主的民事訴訟模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐援?dāng)事人為主的民事訴訟模式。而當(dāng)事人主義的核心之一就是處分主義。其具體體現(xiàn)為：（1）,民事訴訟程序的啟動(dòng)和繼續(xù)依賴于當(dāng)事人,法院和法官不能依職權(quán)啟動(dòng)和推進(jìn)民事訴訟程序；（2）,法院裁判所依據(jù)的證據(jù)只能來源于當(dāng)事人,法院和法官不能在當(dāng)事人指明的范圍之外主動(dòng)收集證據(jù)。當(dāng)事人主義是民事實(shí)體法中當(dāng)事人意思自治原則在民事程序法上的體現(xiàn)和要求。即在民事活動(dòng)中,要充分尊重當(dāng)事人的意愿。保全程序制度設(shè)計(jì)的基本出發(fā)點(diǎn)應(yīng)符合當(dāng)事人主義。保全程序的啟動(dòng)和推進(jìn)者,應(yīng)該是當(dāng)事人或利害關(guān)系人,法院只應(yīng)保持一種相對(duì)超然的地位。在對(duì)保全法院的選擇上,應(yīng)由當(dāng)事人根據(jù)地域管轄和級(jí)別管轄的相關(guān)規(guī)定,自主選擇相應(yīng)的保全法院。具體來說,保全制度在程序啟動(dòng)方面,應(yīng)從如下幾方面著手：（1〕財(cái)產(chǎn)保全只能依當(dāng)事人或利害關(guān)系人的申請(qǐng)而啟動(dòng),取消法院在必要時(shí)可裁定采取保全措施的規(guī)定。要把財(cái)產(chǎn)保全啟動(dòng)權(quán)完全交給當(dāng)事人,讓當(dāng)事人在對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行權(quán)衡的基礎(chǔ)上作出是否需要進(jìn)行保全的選擇。（2）賦予當(dāng)事人對(duì)保全法院有限的選擇權(quán),即當(dāng)事人在地域管轄的法律規(guī)定范圍內(nèi),根據(jù)對(duì)自己最便利的原則選擇保全的法院,取消訴前保全由財(cái)產(chǎn)所在地法院管轄的規(guī)定,從而確實(shí)維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益,發(fā)揮財(cái)產(chǎn)保全應(yīng)有作用。（二）在保全對(duì)象與保全措施的選擇上,進(jìn)一步豐富、細(xì)化相關(guān)的內(nèi)容。保全對(duì)象的選擇、更換與保全措施的具體化,既能體現(xiàn)對(duì)申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的有效保護(hù),又有利于資源的合理配置,減少社會(huì)資源的流失和浪費(fèi),因而,要通過嚴(yán)密、合理的立法設(shè)計(jì),保證執(zhí)法嚴(yán)格有序的進(jìn)行。具體說,（1）適應(yīng)建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,進(jìn)一步豐富和細(xì)化相應(yīng)的保全制度,使保全制度既能適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)需要,又具有合理科學(xué)的運(yùn)作方式。（2）允許當(dāng)事人之間通過協(xié)商變更保全標(biāo)的,保證當(dāng)事人為自己利益的實(shí)現(xiàn)能夠采取合理而積極的措施。同時(shí)要在立法上完善對(duì)保全標(biāo)的的協(xié)商變更方式、方法,真實(shí)有效的保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。（3）建立保全通報(bào)制度。在對(duì)同一保全標(biāo)的或被申請(qǐng)人先后出現(xiàn)兩個(gè)以上保全主體的情況下,擬采取保全措施的單位要對(duì)告知已采取保全措施的法院,而已采取保全措施的法院在解除或執(zhí)行該財(cái)產(chǎn)之前,要在合理的時(shí)間內(nèi)及時(shí)將相關(guān)的處理結(jié)果告知其他單位,或相互協(xié)調(diào)具體的處理措施,以免因相互之間協(xié)調(diào)不到位而引起財(cái)產(chǎn)的流失。（4）對(duì)不動(dòng)產(chǎn)或特定動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行直接查封扣押時(shí),應(yīng)當(dāng)在采取該項(xiàng)措施后及時(shí)通知相關(guān)的產(chǎn)權(quán)登記部門,以避免可能出現(xiàn)的重復(fù)保全。對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的保全,應(yīng)通過保全其相應(yīng)的份額的方法,同時(shí)通知其他共有人履行相應(yīng)的協(xié)助義務(wù),以保證將來生效判決的執(zhí)行,由此可保證將來申請(qǐng)人無論勝訴或敗訴都不會(huì)損害其他共有人的合法利益。（三）在債權(quán)實(shí)現(xiàn)的方式上,賦予保全申請(qǐng)人對(duì)被保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先受償權(quán)。從體現(xiàn)公平正義的角度來看,賦予申請(qǐng)人對(duì)保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先權(quán),既是對(duì)申請(qǐng)人合法行為、特殊勞動(dòng)的鼓勵(lì)和贊許,也是對(duì)平等競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)尚的一種褒揚(yáng),有利于鞭策權(quán)利人積極通過合法途徑和方式維護(hù)、爭(zhēng)取自己的應(yīng)得權(quán)益。為實(shí)現(xiàn)保全制度的設(shè)立宗旨,通過立法確立保全申請(qǐng)人對(duì)保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先權(quán)十分必要。在具體內(nèi)容上要以法律的形式明確、具體地規(guī)定對(duì)被保全財(cái)產(chǎn)負(fù)有義務(wù)的主體范圍和不同情況下的責(zé)任形式,明確優(yōu)先權(quán)實(shí)現(xiàn)的主要過程和具體方式。我們認(rèn)為,1,在地位上,申請(qǐng)人對(duì)財(cái)產(chǎn)保全的優(yōu)先權(quán)應(yīng)是一種特別優(yōu)先權(quán),它與民法通則中諸如職工對(duì)工資和勞保費(fèi)用等債權(quán)享有的優(yōu)先權(quán)不同,是在債務(wù)人特定動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)上存有的優(yōu)先權(quán)。2,在范圍上,應(yīng)限于申請(qǐng)保全的具體財(cái)產(chǎn)的范圍。依照法律的規(guī)定,實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全要制作相應(yīng)的民事裁定書,實(shí)踐中同時(shí)還附有相關(guān)的被查封、扣押或凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)清單,優(yōu)先權(quán)的范圍應(yīng)等同于財(cái)產(chǎn)清單上所列的財(cái)產(chǎn)范圍,不能將其擴(kuò)大為被保全單位或個(gè)人的總括性的或全部的財(cái)產(chǎn)。3,在與其他優(yōu)先權(quán)發(fā)生沖突時(shí),應(yīng)區(qū)別情況不同對(duì)待。由于在保全措施采取之前可能已經(jīng)發(fā)生了抵押、質(zhì)押或留置行為,于是在某一財(cái)產(chǎn)上可能會(huì)發(fā)生保全財(cái)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)與其他擔(dān)保物權(quán)如抵押、質(zhì)押或留置權(quán)等的重疊或沖突,在此情況下,應(yīng)根據(jù)民訴意見第102條規(guī)定處理,即“人民法院對(duì)抵押物、留置物、可以采取財(cái)產(chǎn)保全措施,但抵押權(quán)人、留置權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)”。在保全措施采取之后,由于為了不影響被申請(qǐng)人在訴訟期間的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和生活的正常進(jìn)行,同時(shí)為了將來生效判決的順利進(jìn)行,對(duì)特定動(dòng)產(chǎn)往往采取的是扣押有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照的方法進(jìn)行保全,因此,在此期間作為擔(dān)保物權(quán)的留置權(quán)與保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先權(quán)發(fā)生沖突時(shí),留置權(quán)仍然應(yīng)優(yōu)于保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先權(quán)。（四）合理限定保全的期限,建立重大保全案件優(yōu)先審理的制度。在時(shí)間上,財(cái)產(chǎn)保全制度應(yīng)當(dāng)對(duì)被保全的標(biāo)的作出適當(dāng)?shù)钠谙尴拗?，以便減輕權(quán)利人不必要的人力與財(cái)力的支出,加快對(duì)資源的合理利用。對(duì)被保全人提不出可靠充分地?fù)?dān)保的保全標(biāo)的,如果因履行保全措施花費(fèi)較大,或因標(biāo)的物的自然屬性不宜長(zhǎng)期保存的,法院應(yīng)依申請(qǐng)人的申請(qǐng)予以強(qiáng)制變賣。對(duì)于重大的財(cái)產(chǎn)保全案件,應(yīng)當(dāng)在訴訟文書的送達(dá)及排期審理上給予特殊的安排,盡力縮短開庭周期,盡可能快的依法對(duì)案件作出裁決，以便及時(shí)解除糾紛，保護(hù)勝訴方的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)資源的正常流轉(zhuǎn)。總之,面對(duì)豐富多彩的現(xiàn)實(shí)生活和不斷深化的司法實(shí)踐,我們需要在重新審視現(xiàn)行保全制度既存問題的基礎(chǔ)上,對(duì)其展開科學(xué)的論證,進(jìn)行嚴(yán)密、合理的充實(shí)和完善。唯其如此,才能加強(qiáng)生效裁判的執(zhí)行力度,徹底而迅速地解決糾紛,促使保全制度在司法實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
自1994年稅制改革以來，稅收征管工作進(jìn)行了一系列的改革和深化，逐步建立了“以納稅申報(bào)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的征管模式。多年來，這種征管模式在組織稅收收入，加強(qiáng)稅收征管，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高工作效率等方面發(fā)揮了重要作用。
但是，近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，稅收征管工作中也暴露出許多問題和矛盾，特別是在稅源管理方面存在著對(duì)納稅人戶籍不清、經(jīng)營(yíng)狀況不明、納稅信息失真，稅源管理不精不細(xì)等問題。究其原因：在上述征管模式下客觀上沒有處理好管事與管戶的關(guān)系，稅務(wù)管理人員只管事不管戶，不能及時(shí)掌握納稅人的動(dòng)態(tài)信息，造成管事與管戶嚴(yán)重脫節(jié)。因此，國(guó)家稅務(wù)總局適時(shí)提出了新型的稅收管理員制度，它既是對(duì)傳統(tǒng)的稅務(wù)專管員制度的揚(yáng)棄，又是對(duì)現(xiàn)行稅源管理責(zé)任人制度的深化和完善。目的是加強(qiáng)稅源管理，切實(shí)解決“疏于管理，談化責(zé)任”問題。所以積極推行和探索稅收管理員制度是一件迫切而又十分有意義事情。
二、推行稅收管理員制度的幾點(diǎn)做法。
地稅二分局近年來在實(shí)踐中積極推行并探索稅收管理員制度，按照“革除弊端，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，明確職責(zé)，提高水平”的要求，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，制定了“全員參與、分類管理、穩(wěn)步推進(jìn)、注重績(jī)效”工作思路，采用信息化與手工臺(tái)帳相結(jié)合的辦法，抓住重點(diǎn)，管好一般，穩(wěn)步推進(jìn)稅收管理員制度，取得一定成效。主要做法是：
（一）“人人擔(dān)當(dāng)管理員”——打破了股室與職位的界限，充實(shí)了管理一線力量，解決了稅收管理員人手少的尷尬局面。
推行好稅收管理員制度人的因素起到?jīng)Q定性作用。就該局而言管戶有500多戶，而正式干部只有13名，剔除綜合、征收、評(píng)估和分局中層以上人員外，以前在管理一線人員很少。加之現(xiàn)行征管崗責(zé)設(shè)置過細(xì)、各種指標(biāo)考核及上報(bào)材料過多、部分外掛軟件實(shí)用性差等等，管理一線人員疲于應(yīng)付，下戶次數(shù)較少，甚至連一些納稅人的基本情況也不了解。所有這些客觀上造成稅收管理重心失衡，形成了按區(qū)域粗放式管理格局。針對(duì)這種局面，該局科學(xué)制定了稅收管理員工作流程圖，明確崗位職責(zé)和責(zé)任，合理確定責(zé)任區(qū)域和責(zé)任人，分局除正職局長(zhǎng)和內(nèi)勤人員外，具有執(zhí)法資格的人員都被確定為稅收管理員范疇，各自在做好本職工作的同時(shí)還要承擔(dān)起管戶任務(wù)和責(zé)任。特別是分局中層以上人員由以前幕后指揮沖到一線作戰(zhàn)，承擔(dān)起管戶責(zé)任，既做好了表率，又發(fā)揮出應(yīng)有的作用。這樣，打破了股室與職位的職責(zé)界限，緩解了稅收管理員人手少的的矛盾。
（二）“分類管理,注重績(jī)效”——抓好重點(diǎn)或大戶，管好中戶，不放松小戶，對(duì)不同稅源采取不同的管理和監(jiān)控方式，提高了稅收管理效能。
二分局是稅收收入最高的分局，其轄區(qū)內(nèi)包含縣、區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)稅收管理。根據(jù)稅源管理的需要和納稅人的實(shí)際情況，該局打破區(qū)域劃片管理的模式，按照屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則，合理確定分類管理的方法和標(biāo)準(zhǔn)。一是根據(jù)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置特點(diǎn)，結(jié)合納稅信譽(yù)等級(jí)制度，把管戶分為三個(gè)級(jí)別：對(duì)非常戶、漏征漏管戶和一次性工程稅收、房地產(chǎn)開發(fā)稅收以及重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)行一級(jí)管理，主要由評(píng)估組負(fù)責(zé)；其它所得稅查帳、核率征收戶、所得稅國(guó)稅管理戶實(shí)行二級(jí)管理，主要由管理組負(fù)責(zé)；對(duì)定期定額戶（含集體）實(shí)行三級(jí)管理，主要有個(gè)體組負(fù)責(zé)。納稅人級(jí)次不同，所管理的力度、手段和內(nèi)容各異。二是合理配置人力資源。分局根據(jù)各自的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力和年齡結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人力資源配置，合理安排管理戶數(shù)。分局中層以上人員主要負(fù)責(zé)納稅大戶、骨干企業(yè)、定報(bào)企業(yè)的管理，其他人員主要以行業(yè)分類為重點(diǎn)，合理確定管戶戶數(shù)，做到各盡所能，人盡其才。
（三）“下戶采集信息-登記手工臺(tái)帳-實(shí)時(shí)信息維護(hù)-開展綜合分析-提出征管建議”——建立納稅人綜合參數(shù)體系，掌握納稅人的“活信息”，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，提高了稅收精細(xì)化管理程度。
沒有稅源數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、連續(xù)和完整作基礎(chǔ)，就無法實(shí)現(xiàn)稅收管理的精細(xì)化?；A(chǔ)信息失真，連續(xù)性差；戶籍不清，經(jīng)營(yíng)情況不明等問題，已成為制約稅收征管質(zhì)量提升的“瓶頸”。分局采用管事與管戶、信息化與手工臺(tái)帳相結(jié)合的辦法，切實(shí)解決目前稅源管理所面臨的被動(dòng)局面。一是通過稅收管理員定期下戶管事，到實(shí)地了解情況，掌握第一手涉稅信息資料和原始數(shù)據(jù)，通過手工臺(tái)帳登記，建立納稅人綜合參數(shù)體系，包括：納稅人基礎(chǔ)信息、固定稅源狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)近幾年成本、稅負(fù)率及同行業(yè)對(duì)比情況等；二是通過手工登記信息與機(jī)內(nèi)信息進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行維護(hù)和修改，各項(xiàng)機(jī)內(nèi)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性得到了大大提高。該局通過對(duì)首批200多戶企業(yè)信息進(jìn)行登記核對(duì)，修改信息1000多條，特別是老城區(qū)企業(yè)以及改制企業(yè)信息存在問題比較嚴(yán)重；三是定期分析稅源情況，即充分利用各種稅源信息資料，搞好信息比對(duì)，分析預(yù)測(cè)稅源的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅源管理中存在的疑點(diǎn)和問題，通過必要的實(shí)地核查，找準(zhǔn)稅收管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提出管理建議，有針對(duì)性地制定管理措施，提高稅源監(jiān)控的實(shí)效性；四是稅收管理員在做好稅源管理的同時(shí)，針對(duì)每一個(gè)納稅人的具體需求，為其納稅輔導(dǎo)、宣傳政策、釋疑解難，提供“個(gè)性化”服務(wù)。通過零距離接觸，面對(duì)面交流溝通，了解納稅人所思所盼所需所難，維護(hù)了納稅人權(quán)益，融洽了征納關(guān)系，彰顯了稅收的人文關(guān)懷，稅收服務(wù)的針對(duì)性、時(shí)效性也得到大大增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了管理與服務(wù)的統(tǒng)一。
（四）“監(jiān)督與激勵(lì)并舉，注重管理績(jī)效”——既保證了稅收管理員有效實(shí)施稅源管理，又充分調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性。
能級(jí)管理等情況與獎(jiǎng)金發(fā)放和公務(wù)員年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶，充分激發(fā)了稅收管理員隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)積極性。
三、推行稅收管理員制度需要注意的幾個(gè)問題。
第一，推行稅收管理員制度不能簡(jiǎn)單地理解為是過去稅務(wù)專管員制度的“復(fù)古”。
新型的稅收管理管理制度，是對(duì)傳統(tǒng)的稅務(wù)專管員制度的'揚(yáng)棄。它繼承和發(fā)揚(yáng)了過去專管員制度下的管戶又管事、管理又服務(wù)等好的傳統(tǒng)和作法，變集權(quán)式管理為分權(quán)式管理，變?nèi)淌焦芾頌榄h(huán)節(jié)式管理，是一種新的管理模式。同時(shí)又是對(duì)現(xiàn)行稅源管理責(zé)任的深化和完善，其基本職責(zé)定位于稅源管理、納稅服務(wù)，但不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩抵退稅和違章處罰等工作。對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)，我們關(guān)鍵要處理好管戶與管事，管理與服務(wù)，區(qū)域管理與分類管理的關(guān)系，正確把握新制度的精神和實(shí)質(zhì)，徹底解決當(dāng)前征管工作中情況不明、信息不暢、管理粗放，責(zé)任不清以及服務(wù)不到位等問題。
第二，要抓住重點(diǎn)，兼顧一般，不宜搞“一刀切”。
稅收管理員制度的推行就是要不斷提高稅源管理的質(zhì)量和效率，最終實(shí)現(xiàn)稅收科學(xué)化，精細(xì)化管理。但在具體執(zhí)行該制度的時(shí)候，我們必須堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，在面上要視稅源管理的現(xiàn)狀和工作的實(shí)際需要而定，不能搞“一刀切”，否則就容易達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)和效果，相反會(huì)給稅收工作帶來負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要堅(jiān)持對(duì)納稅人分類管理原則，要視規(guī)模和情況，分清主次和側(cè)重，不能眉毛胡子一把抓，對(duì)不同的稅源戶采取不同的管理和監(jiān)控方式，突出對(duì)大戶和重點(diǎn)戶的管理，從而提高管理效率和質(zhì)量。
第三，要堅(jiān)持“人”與“機(jī)”有機(jī)結(jié)合，才能體現(xiàn)制度的優(yōu)越性和生命力。
管理需要科技支撐，科技是管理的一種有效手段。要防止片面夸大信息化手段的作用，認(rèn)為科技手段無所不能，有了信息化征管質(zhì)量就能得到保證，這是一種誤區(qū)。要注意挖掘人的內(nèi)在潛力，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，缺少人的積極因素，再先進(jìn)的科技手段也難以釋放出應(yīng)有的潛能和效應(yīng)。注意運(yùn)用各種有效的手工管理措施，全面、準(zhǔn)確和及時(shí)收集各種稅收基礎(chǔ)信息并適時(shí)進(jìn)行輸入、更新和維護(hù)，否則，信息化作用難以得到保證。所以，我們?cè)谕菩卸愂展芾韱T制度的實(shí)踐中，只有堅(jiān)持“人”、“機(jī)”有機(jī)融合，才能充分體現(xiàn)該制度的優(yōu)越性和生命力。
第四，嚴(yán)格控制下戶次數(shù)，防止給納稅人增添新負(fù)擔(dān)。
一是國(guó)、地兩稅稅收管理員職責(zé)相同，工作類似，特別是基礎(chǔ)信息、相關(guān)稅種數(shù)據(jù)等雙方要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、達(dá)到信息共享，盡量避免或減少各自為政、重復(fù)進(jìn)戶現(xiàn)象發(fā)生。二是嚴(yán)格執(zhí)行下戶審批制度，盡量控制稅收管理員下戶次數(shù)，增強(qiáng)下戶的計(jì)劃性和有效性，減少下戶的隨意性。三是推行稅收管理員制度以后，管理員與納稅人的聯(lián)系、溝通和打交道增多，要加強(qiáng)制度建設(shè)，防止不廉潔行為的發(fā)生或反彈。
在我們平凡的日常里，報(bào)告使用的頻率越來越高，報(bào)告根據(jù)用途的不同也有著不同的類型。一聽到寫報(bào)告馬上頭昏腦漲？以下是小編收集整理的縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)問題及對(duì)策建議調(diào)研報(bào)告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
改革開放以來的xx年里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了當(dāng)今世界矚目的高增長(zhǎng)。推動(dòng)這一高增長(zhǎng)的動(dòng)力，由最初的國(guó)有、集體企業(yè)混合引擎逐步過渡到國(guó)有、民營(yíng)和外資三大引擎，且民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中已逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。如何加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是擺在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾面前的重大課題。為了解我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，解剖制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成因，探尋促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策，最近我們對(duì)我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了一次調(diào)查，結(jié)果顯示，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既取得了一定成績(jī)，也存在不少問題，為此我們提出一些決策建議，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參考。
我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是在改革開放大潮和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中孕育而生并發(fā)展壯大的。改革開放以后，特別是上世紀(jì)九十年代以來，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大，由弱至強(qiáng)，發(fā)展迅速，逐步成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的經(jīng)濟(jì)成份，成為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、總量迅速擴(kuò)大，主導(dǎo)地位確立。據(jù)經(jīng)濟(jì)普查初步匯總結(jié)果顯示，至20__年底，全縣有各類民營(yíng)企業(yè)近千家，從業(yè)人員1萬多人；個(gè)體工商戶1.77萬戶，從業(yè)人員3.62萬人。初步測(cè)算，20__年全縣非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值19.33億元（農(nóng)民承包集體土地從事種植、林業(yè)、水面養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)為集體經(jīng)濟(jì)，不屬于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)），占全縣生產(chǎn)總值的50.5，已占據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)半壁江山。民營(yíng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7.09億元，占全部工業(yè)增加值的99.7；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.6億元，占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的91.0％。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中已上升為主導(dǎo)地位，其發(fā)展變化已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。
2、企業(yè)發(fā)展迅速，支柱作用顯現(xiàn)。
一是在工業(yè)領(lǐng)域逐步發(fā)展并形成了我縣的支柱行業(yè)。據(jù)調(diào)查全縣民營(yíng)工業(yè)初步形成食品加工、造紙及紙制品、機(jī)械制造、化工、棉麻紡織和生物醫(yī)藥制造等六大行業(yè)。這六大行業(yè)擁有規(guī)模工業(yè)企業(yè)32家(20__年底)，工業(yè)產(chǎn)值占全縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的96.0。
二是在零售業(yè)領(lǐng)域逐步發(fā)展了一批領(lǐng)頭羊企業(yè)。以恒生、廣興超市為代表的百貨零售，以福民、新視野家電為代表的家用電器零售，以康源、百姓藥房為代表的醫(yī)藥零售，以億客隆、鑫三角為代表的服裝超市及各種品牌專賣店，這些幾乎涵蓋了所有零售業(yè)領(lǐng)域，占有了很大的市場(chǎng)份額，是我縣零售市場(chǎng)的佼佼者。
三是規(guī)模效益初現(xiàn)。以凱斯機(jī)械有限公司為例，通過幾年的發(fā)展，現(xiàn)已成為擁有凱斯零件、安凱機(jī)械兩家子公司的企業(yè)集團(tuán)。20__年完成銷售產(chǎn)值7000多萬元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)948萬元，均是20__年的1.5倍，其上交稅金增長(zhǎng)速度更快。
四是企業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大。20__年民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本平均每戶為79萬元，遠(yuǎn)高于20__年的25萬元。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)家數(shù)，占總家數(shù)的96。規(guī)模商業(yè)企業(yè)也由20__年的5家發(fā)展到10家。
３、活力不斷增強(qiáng)，帶動(dòng)效應(yīng)顯著。民營(yíng)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為國(guó)有、集體企業(yè)的改革與發(fā)展提供了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。一些民營(yíng)企業(yè)也積極參與國(guó)有、集體企業(yè)改革。20__年縣工商年報(bào)顯示，全縣創(chuàng)立各類有限責(zé)任公司99家、股份合作企業(yè)22家。20__年以來，我縣幾家較大型的國(guó)有、集體工商業(yè)企業(yè)成功實(shí)行了改革改制，民營(yíng)化后的企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
4、加速勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引了千家萬戶的農(nóng)民廣泛參與到產(chǎn)、加、銷的“產(chǎn)業(yè)鏈”之中，加強(qiáng)了農(nóng)民向集鎮(zhèn)聚集的動(dòng)力，同時(shí)也更進(jìn)一步增強(qiáng)了他們的商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和文明素質(zhì)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。據(jù)調(diào)查，目前，城關(guān)地區(qū)戶籍人口雖只有7萬多人，而實(shí)際常住人口已超過12萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)碼頭吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力也在不斷增強(qiáng)。全縣民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員中，50以上是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效地增強(qiáng)了所在地城鎮(zhèn)的聚散、幅射功能，促進(jìn)縣城建設(shè)以塊狀延伸、內(nèi)涵擴(kuò)張的形式發(fā)展。
1、融資渠道不暢，制約了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大。長(zhǎng)期以來，國(guó)有商業(yè)銀行往往集中力量保大企業(yè)、大客戶而不愿向小企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)放貸，使民營(yíng)企業(yè)客觀上游離于主流融資體系之外。民間投資的資金來源主要靠自籌，絕大多數(shù)依靠個(gè)人儲(chǔ)蓄或者以高出國(guó)家法定利率許多的成本從黑市拆借。這種籌資方式因違反國(guó)家政策，具有融資成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的弊端，影響了民間投資的積極性和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大。融資渠道不暢，已成為困擾和制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的主要瓶頸。
2、服務(wù)與政策落實(shí)不到位，挫傷了民間投資的積極性。許多部門沒有適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變而及時(shí)轉(zhuǎn)變思維方式和管理方式，仍然固守計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的'思維慣性和行為方式，缺乏“公仆意識(shí)”、“服務(wù)意識(shí)”、“納稅人意識(shí)”和“委托代理人意識(shí)”，導(dǎo)致“權(quán)力部門化，部門利益化，利益最大化”的現(xiàn)象普遍存在.對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基本上采取放任自流、讓其自生自滅的態(tài)度。特別是在對(duì)待民間投資問題上，存在倡導(dǎo)有余、措施不力、落實(shí)不到位的現(xiàn)象。更沒有如對(duì)外資招商那樣有計(jì)劃、有目的地向民間資本開展集中地招商活動(dòng)。
3、自身素質(zhì)不高，制約了民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
一是企業(yè)主文化素質(zhì)較低?，F(xiàn)有的民營(yíng)企業(yè)主大多40多歲，受教育程度普遍較低，受經(jīng)營(yíng)者知識(shí)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、信息來源等因素的限制，他們?cè)谕顿Y決策上往往憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，也難于適應(yīng)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、投資領(lǐng)域不斷拓寬和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)。
二是企業(yè)管理方式落后。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的特性，在資本原始積累投資期一般采用了個(gè)人業(yè)主制、合伙制等管理方式，這是合理的。但當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，這種管理方式就會(huì)成為企業(yè)規(guī)模向更大方向發(fā)展的障礙和束縛，而要真正建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，當(dāng)前我們的民營(yíng)企業(yè)主大多還難以勝任。
三是民營(yíng)企業(yè)信譽(yù)度不高。經(jīng)營(yíng)中違約、違反政策的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我縣部分民營(yíng)企業(yè)仍存在拖欠勞動(dòng)者工資的現(xiàn)象，社保、醫(yī)保等職工權(quán)益在很多民營(yíng)企業(yè)中根本沒有落實(shí)，企業(yè)人才被外地挖走，企業(yè)出現(xiàn)招工難、特別是招騁人才難的現(xiàn)象。
１、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力。
一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制。把加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為重大戰(zhàn)略措施來抓，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部與民營(yíng)企業(yè)家交朋友、結(jié)對(duì)子。建立“領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤民營(yíng)企業(yè)”制度和“機(jī)關(guān)干部下企業(yè)”制度。
二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要按照多服務(wù)、少干預(yù)，多幫忙、不設(shè)障的要求，積極改進(jìn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管理與服務(wù)，形成“縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府宏觀調(diào)控，部門全力支持，企業(yè)自主發(fā)展”的工作格局，滿腔熱情地幫助民營(yíng)企業(yè)過好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)。切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，深入企業(yè)，及時(shí)總結(jié)推廣民營(yíng)企業(yè)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)；強(qiáng)化教育，提高民營(yíng)企業(yè)依法納稅意識(shí)，守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和講信用、辦實(shí)業(yè)、創(chuàng)品牌的自覺性，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
２、更新觀念，形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為落實(shí)第一要?jiǎng)?wù)的主題，形成共識(shí)，從思想上根除妨礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念性障礙。著力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)搭建舞臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)牽線搭橋，幫助它們做大做強(qiáng)。幫助民營(yíng)企業(yè)家學(xué)習(xí)和自覺遵守法律法規(guī)和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，引導(dǎo)他們恪守職業(yè)道德、規(guī)范經(jīng)營(yíng)和守法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)守商業(yè)信用，把目光投向國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，敢于辦大事，創(chuàng)大業(yè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。分期分批組織民營(yíng)企業(yè)家到江蘇、浙江、廣東等發(fā)達(dá)省市參觀學(xué)習(xí)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的股權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，樹立全方位開放的觀念，樹立長(zhǎng)期發(fā)展的觀念，克服“小富即安”的思想，提升民營(yíng)企業(yè)整體素質(zhì)，推進(jìn)企業(yè)的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
3、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家增強(qiáng)誠信意識(shí)，重信譽(yù)、守合同，真正做到以質(zhì)量占領(lǐng)市場(chǎng)，靠信用贏得客戶，樹立良好的社會(huì)形象，為促進(jìn)我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
工業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告存在問題建議一、存在的困難和問題。（一）園區(qū)總體規(guī)模偏小，集約化程度不夠高。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)因低成本開發(fā)建設(shè)，入駐工業(yè)企業(yè)有限，現(xiàn)有入駐企業(yè)因所建商鋪權(quán)屬變更、管理粗放等原因歸類不夠規(guī)范，且于x年將部分工業(yè)用地規(guī)劃做了調(diào)整，與成鏈閉環(huán)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還有一定差距，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色不明顯，短期內(nèi)難以改觀。x工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)相對(duì)較多，用地相對(duì)集約，但入駐工業(yè)企業(yè)效益不佳，如煜興建材已瀕臨破產(chǎn)。
（二）缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃，專業(yè)配套能力不夠強(qiáng)。過去在招商引資的時(shí)候，不管是不是同一類產(chǎn)品，同一類企業(yè)都往園區(qū)里裝。致使園區(qū)不能做到專業(yè)配套，不能做到同類產(chǎn)品集中、集聚和集群化發(fā)展。
（三）園區(qū)定位不夠規(guī)范，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色不明顯。同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如x工業(yè)園區(qū)基本上都是以建筑建材等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)為主，沒有形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮較好的帶動(dòng)效應(yīng)。
（四）園區(qū)建設(shè)投資偏低，基礎(chǔ)設(shè)施滯后?，F(xiàn)有園區(qū)已不足以承載更多的工業(yè)企業(yè)入住，急需對(duì)x工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行二期建設(shè)。
二、下一步工作打算。一是進(jìn)一步明確全縣工業(yè)發(fā)展思路，把握目標(biāo)定位，在提高增量、擴(kuò)大規(guī)模、提升速度上下功夫，打造結(jié)構(gòu)合理、特色突出、產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)體系，做到產(chǎn)業(yè)鏈條化、經(jīng)濟(jì)園區(qū)化。
二是加大招商引資力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引好的企業(yè)入駐園區(qū)，從量到質(zhì)有明顯的提升。
三是根據(jù)我縣的實(shí)際情況和發(fā)展現(xiàn)狀，就x工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擇一進(jìn)行二期建設(shè)。通過科學(xué)規(guī)劃和合理布局，實(shí)行較為優(yōu)惠的政策支持，創(chuàng)造良好的建設(shè)發(fā)展條件，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才的聚集效應(yīng)和規(guī)模發(fā)展，打造具有充分活力、相對(duì)獨(dú)立和完整的工業(yè)企業(yè)群體，形成對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有突出推動(dòng)作用的集中區(qū)域。目前，我局已聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，正在加緊開展園區(qū)建設(shè)詳規(guī)編制、園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)等前期工作。
四是加強(qiáng)內(nèi)部管理，引進(jìn)培養(yǎng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)，堅(jiān)持生產(chǎn)生活生態(tài)有機(jī)融合，優(yōu)化園區(qū)功能布局，騰籠換鳥，為延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、大項(xiàng)目落地和科技孵化提供空間支持。
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摘要：本文在指出現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)保全管轄制度的缺陷之基礎(chǔ)上，分別就財(cái)產(chǎn)保全的管轄法院及其與訴訟管轄協(xié)議、仲裁協(xié)議的關(guān)系，以及財(cái)產(chǎn)保全錯(cuò)誤時(shí)要求損害賠償?shù)墓茌牱ㄔ旱葞讉€(gè)問題進(jìn)行了探討，并提出了相應(yīng)的立法建議。
一、訴訟財(cái)產(chǎn)保全與訴前財(cái)產(chǎn)保全之管轄法院根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，財(cái)產(chǎn)保全有訴訟財(cái)產(chǎn)保全與訴前財(cái)產(chǎn)保全之分，但是對(duì)其各自的管轄法院?jiǎn)栴}，《民事訴訟法》卻未予以明定。就訴訟財(cái)產(chǎn)保全來說，民事訴訟法第92條只規(guī)定在法定條件下人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或依職權(quán)裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施，至于哪些法院可予以管轄，則沒有明確規(guī)定。從立法的旨意來看，似乎只有審理本案的法院才具有此項(xiàng)管轄之權(quán)。在司法實(shí)踐中，各級(jí)法院基本上也是這樣理解和操作的。然而，將訴訟財(cái)產(chǎn)保全的管轄法院完全局限于審理本案的法院卻未必合理?；谝韵吕碛芍紤]，筆者認(rèn)為，訴訟財(cái)產(chǎn)保全原則上可由審理本案的法院管轄，必要時(shí)也可由財(cái)產(chǎn)保全標(biāo)的物所在地法院管轄。
首先，財(cái)產(chǎn)保全程序與審判程序是兩種性質(zhì)不同的程序，二者在管轄上無須要求完全相同。審判程序是從實(shí)質(zhì)上解決當(dāng)事人之間的民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的程序，而財(cái)產(chǎn)保全程序則是一種中間性的.暫時(shí)性的程序，其目的并不是要解決當(dāng)事人之間的實(shí)體權(quán)利義務(wù)之爭(zhēng)，而是為了保全將來可能發(fā)生的強(qiáng)制執(zhí)行。由于存在這種區(qū)別，因而在確定管轄法院時(shí)，就審判而言，主要應(yīng)從如何更好地便利于當(dāng)事人進(jìn)行訴訟、便利于法院進(jìn)行審判、保證案件的公正審理、均衡各級(jí)法院的工作負(fù)擔(dān)等角度予以綜合考慮，并在此基礎(chǔ)上來確定某類案件由某一或某幾個(gè)法院管轄。而對(duì)于財(cái)產(chǎn)保全之管轄來說，除了應(yīng)考慮上述相關(guān)因素之外，還應(yīng)考慮到如何更好地便利于當(dāng)事人行使財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)權(quán)、便利于法院采取保全措施及該措施的執(zhí)行等因素。顯然，財(cái)產(chǎn)保全的管轄法院如果完全照用審判程序的管轄法院的規(guī)定，在有些情況下則難以達(dá)到保證將來判決得以執(zhí)行這一財(cái)產(chǎn)保全之目的，或者雖然達(dá)到了財(cái)產(chǎn)保全的目的，但卻在時(shí)間、費(fèi)用等方面給當(dāng)事人或法院造成更多的訴訟成本支出。而規(guī)定在必要時(shí)可以由財(cái)產(chǎn)保全標(biāo)的物所在地法院管轄，則可以有效地彌補(bǔ)這一立法缺陷。
其次，從司法實(shí)踐來看，由于審理本案的法院對(duì)案件的情況比較了解，因此在一般情況下財(cái)產(chǎn)保全由該法院管轄便于決定是否需要采取保全措施。但是，有時(shí)所要保全的標(biāo)的物與審理本案的法院相距甚遠(yuǎn)，例如，審理本案的法院地處我國(guó)的東北某省，而標(biāo)的物卻位于南方某省，同時(shí)，申請(qǐng)人也為該標(biāo)的物所在地人，在這種情況下，由審理本案的法院予以管轄既不便于申請(qǐng)人之財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)權(quán)的行使，也不便于保全裁定的執(zhí)行。顯而易見，規(guī)定財(cái)產(chǎn)保全在必要時(shí)由保全標(biāo)的物所在地法院管轄有其現(xiàn)實(shí)必要性和合理性。
最后，從比較法學(xué)的角度來講，規(guī)定訴訟財(cái)產(chǎn)保全既可由審理本案的法院管轄，也可由保全標(biāo)的物所在地法院管轄是很多國(guó)家和地區(qū)的普遍做法，例如，德國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的民事訴訟法均規(guī)定，對(duì)于債權(quán)人的假扣押申請(qǐng)，由本案管轄法院或假扣押標(biāo)的所在地法院管轄；假處分申請(qǐng)，由本案管轄法院管轄，但有急迫情形時(shí)，也可由本案請(qǐng)求標(biāo)的所在地法院管轄。[i]日本《民事保全法》也有類似規(guī)定。
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