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(1)重視程度欠缺。由于網(wǎng)格化消防管理模式是新興模式，很多人員沒有清楚認(rèn)識(shí)到模式的重要性，有些地方領(lǐng)導(dǎo)對網(wǎng)格化模式重視程度不夠，不能很好開展網(wǎng)格化管理工作。導(dǎo)致網(wǎng)格化進(jìn)程緩慢，不能跟上時(shí)代進(jìn)步。(2)資金投入不到位?，F(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是極為不平衡，有些地方領(lǐng)導(dǎo)重視發(fā)展網(wǎng)格化管理模式，但是受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度限制，沒有多余資金投入到網(wǎng)格化管理建設(shè)當(dāng)中［3］。只能試點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)格化管理模式，導(dǎo)致網(wǎng)格化管理發(fā)展緩慢。(3)工作進(jìn)度不平衡。由于各地人員配備和經(jīng)濟(jì)問題，導(dǎo)致工作進(jìn)度不平衡。有些地方不能按照要求落實(shí)消防任務(wù)，整體進(jìn)度不平衡，導(dǎo)致消防工作進(jìn)步緩慢。(4)從業(yè)人員素質(zhì)低下。網(wǎng)格化消防管理人員素質(zhì)低下也是影響網(wǎng)格化消防管理工作的重要原因。因?yàn)橛行┫廊藛T就是當(dāng)?shù)鼐用?，自身綜合素質(zhì)不過關(guān)，再加上相關(guān)培訓(xùn)不到位，致使消防人員水平停留在較低水平。這也是網(wǎng)格化在消防防火安全管理中發(fā)展緩慢的原因之一。
文檔為doc格式。
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(1)優(yōu)化管理消防執(zhí)法效率。網(wǎng)格化管理將整個(gè)防火區(qū)域進(jìn)行劃分，劃分之后每個(gè)區(qū)域都有專門的負(fù)責(zé)人，專門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)的安全隱患材料收集工作，做好準(zhǔn)確記錄之后再匯報(bào)給總負(fù)責(zé)人。進(jìn)行區(qū)域化信息收集時(shí)，可以優(yōu)先選用本區(qū)域人作為收集人員，因?yàn)楸緟^(qū)域人員對本區(qū)域的環(huán)境相對了解，能夠準(zhǔn)確對隱患區(qū)域進(jìn)行排查，有效提高資料收集效率。這樣就能對存在火災(zāi)隱患的區(qū)域進(jìn)行及時(shí)排查，進(jìn)行安全有效的處理措施，大大降低該區(qū)域火災(zāi)發(fā)生的概率，切實(shí)有效的優(yōu)化消防執(zhí)法效率。
(2)有效提高消防監(jiān)控能力。因?yàn)椴捎玫木W(wǎng)格化消防防火管理模式，所以在每個(gè)獨(dú)立的網(wǎng)格之中都要設(shè)置與之需求相對應(yīng)的消防分隊(duì)。消防分隊(duì)成立之后，應(yīng)該派分隊(duì)成員對管轄區(qū)域內(nèi)的所以場所進(jìn)行排查，確保消防防火工作順利進(jìn)行［2］。如果消防分隊(duì)中的消防人員是當(dāng)?shù)鼐用竦脑挘@樣對該區(qū)域的地理環(huán)境有更加細(xì)致的了解，進(jìn)而大大增大消防工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)督能力。因?yàn)楸O(jiān)督能力的提高，能夠更早的發(fā)現(xiàn)消防工作中存在的問題，并能夠及時(shí)消除隱患，保障人民生產(chǎn)生活安全。
(3)提高管理水平。采用網(wǎng)格化管理模式之后，使用計(jì)算機(jī)對消防信息進(jìn)行管理，并且還和公安部門進(jìn)行聯(lián)合，這樣就加大對消防數(shù)據(jù)的檢測準(zhǔn)確性，因?yàn)檫€有公安部門的加入，可以更加準(zhǔn)確的對數(shù)據(jù)檢測的準(zhǔn)確性進(jìn)行判斷。這樣就能很好的將區(qū)域檢測由動(dòng)態(tài)變?yōu)殪o態(tài)，方便全面對消防數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測。對于存在火災(zāi)隱患的地方，消防人員在得到信息之后可以及時(shí)將火災(zāi)隱患消除，不斷提高消防能力。
(4)推動(dòng)管理發(fā)展進(jìn)程。因?yàn)椴捎镁W(wǎng)格化消防防火安全官管理模式，所以區(qū)域內(nèi)相關(guān)工作劃分的更加細(xì)致，消防負(fù)責(zé)人能夠更加及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己管理區(qū)域內(nèi)有可能發(fā)生火災(zāi)的地點(diǎn)。網(wǎng)格化管理模式將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，這樣就能大大提高安全檢查的準(zhǔn)確性。發(fā)現(xiàn)安全隱患之后要及時(shí)進(jìn)行整改，實(shí)行網(wǎng)格化管理之后，能夠?qū)⒄馁|(zhì)量落實(shí)到個(gè)人，保證整改工程順利進(jìn)行。因?yàn)槭蔷W(wǎng)格化管理模式，區(qū)域管理范圍縮小，區(qū)域內(nèi)的管理人員能夠有更多時(shí)間對該區(qū)域進(jìn)行巡邏檢查，這樣就能更加準(zhǔn)確的`了解該區(qū)域內(nèi)消防工作落實(shí)情況。從而有針對性的對相關(guān)隱患進(jìn)行更加系統(tǒng)的整治。督促整改計(jì)劃的落實(shí)，保證轄區(qū)內(nèi)居民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。
在華陽地區(qū)網(wǎng)格化管理試點(diǎn)中，我局華陽房地辦事處參與了網(wǎng)格化物業(yè)管理方面的工作，通過實(shí)踐，最突出的問題是擅自“居改非”、違法搭建、違法裝飾裝修房屋。對此市民意見大，而問題長期得不到有效解決，久久困擾著物業(yè)管理企業(yè)和行政管理部門，阻礙了本市物業(yè)管理水平的進(jìn)一步提高。為促進(jìn)這些問題的有效解決，在此提出以下政策建議，供立法部門參考。
一、主要問題簡述。
1、違章搭建的處理小區(qū)業(yè)主私自在天井和其他公用部位違章搭建一時(shí)難以處理，根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)的處罰程序太長，強(qiáng)制執(zhí)行手續(xù)繁雜，效果不佳。物業(yè)管理單位往往不能第一時(shí)間內(nèi)不能掌握第一手資料。
2、高層住宅居改非問題一些公司未經(jīng)任何部門批準(zhǔn)，在高層住宅內(nèi)開辦公司營業(yè)的居改非行為，給廣大業(yè)主利益帶來侵害。例如進(jìn)行“居改非”的業(yè)主和其他業(yè)主一樣的標(biāo)準(zhǔn)支付維修基金和電梯費(fèi)、水泵費(fèi)，引起了業(yè)主之間的矛盾；公司客戶過于頻繁進(jìn)出住宅樓給其他業(yè)主帶來不安全隱患等。同時(shí)由于工商部門已對部分住宅內(nèi)的公司頒發(fā)了工商營業(yè)執(zhí)照，物業(yè)管理單位只能勸阻而無權(quán)采取強(qiáng)制措施，給物業(yè)管理單位管理工作帶來了難度。
二、關(guān)于改變住宅用途立法建議這幾年，本市“居改非”的`問題比較嚴(yán)重。許多市民對“居改非”辦企業(yè)（餐飲、倉庫）、辦公司（貿(mào)易、中介）等引起的人員進(jìn)出增多、貨物上下搬運(yùn)、電梯等公共設(shè)施使用頻繁和人聲嘈雜、環(huán)境惡化等情形有很大意見，要求政府主管部門采取有效措施予以解決。但也有不少市民包括一些政府部門對“居改非”從事新型的經(jīng)營業(yè)態(tài)（例如軟件、翻譯）和家庭小作坊類型持容許態(tài)度，認(rèn)為此類“居改非”并不影響或者很少影響相鄰業(yè)主、使用人，而且這是擴(kuò)大就業(yè)的一條途徑。針對現(xiàn)狀，我們認(rèn)為解決“居改非”問題，不宜一刀切，而是既要嚴(yán)格禁止，又要正確引導(dǎo)。在現(xiàn)階段，既要運(yùn)用政府的行政手段，也要發(fā)揮業(yè)主大會(huì)的自主管理作用。并逐步淡化政府對“居改非”的管理職能，逐步增強(qiáng)并發(fā)揮民事主體解決物業(yè)使用糾紛的作用。為此，可以提出以下管理措施：
（一）嚴(yán)格限定不得改變住宅用途的范圍：一是封閉住宅區(qū)內(nèi)的住宅；二是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不得改變使用性質(zhì)的住宅。
（二）規(guī)定允許改變住宅用途的條件：符合城市規(guī)劃、文物和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)、房屋安全使用、環(huán)境保護(hù)、治安管理等規(guī)定以及正確處理相鄰關(guān)系。
（三）規(guī)劃確定改變住宅用途的區(qū)域：允許改變住宅用途的區(qū)域由區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門提出，經(jīng)組織聽證后報(bào)區(qū)（縣）人民政府審查，經(jīng)市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)后，將允許改變住宅用途的區(qū)域范圍、經(jīng)營業(yè)態(tài)、房屋安全使用、環(huán)境保護(hù)、治安管理等要求向社會(huì)公布。
（四）在允許改變住宅用途的區(qū)域范圍內(nèi)，具體房屋單元的業(yè)主需要“居改非”的，持“居改非”申請書、業(yè)主委員會(huì)開具的證明，向區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門備案，區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門出具備案證明，當(dāng)事人憑備案證明向工商管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。
（五）依法“居改非”從事經(jīng)營活動(dòng)的業(yè)主、使用人按照該物業(yè)的物業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的十倍支付物業(yè)服務(wù)費(fèi)。業(yè)主大會(huì)另有約定的，從其約定。該項(xiàng)費(fèi)用扣除物業(yè)服務(wù)成本后，主要用于補(bǔ)充房屋的專項(xiàng)維修資金。
（六）在禁止改變住宅用途的區(qū)域范圍內(nèi)，工商管理部門不得將住宅視為經(jīng)營場所頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
（七）物業(yè)管理企業(yè)切實(shí)履行物業(yè)管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常巡查物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的房屋使用情況，發(fā)現(xiàn)擅自“居改非”的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)（例如兩天）報(bào)告區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門和業(yè)主委員會(huì)。物業(yè)管理企業(yè)不報(bào)告或者報(bào)告不及時(shí)的，區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門依據(jù)《規(guī)定》予以行政處罰。
（八）擅自改變住宅用途從事經(jīng)營活動(dòng)的，由區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門責(zé)令限期改正，可處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
(1)提高重視程度。各地政府要增強(qiáng)網(wǎng)格化在消防管理中的應(yīng)用，建立齊全的管理措施，將消防工作與各部門工作相結(jié)合，設(shè)置明確的獎(jiǎng)懲方案，使管理人員對消防工作的重視。(2)加大資金投入。資金的投入是網(wǎng)格化消防工作發(fā)展的基礎(chǔ)，所以管理部門應(yīng)該重視資金投入。為了解決資金短缺問題，可以拓寬集資渠道，增加收入，保障消防工作順利進(jìn)行。(3)平衡工作進(jìn)度。想要平衡工作進(jìn)度就要及時(shí)做好推廣工作［4］。合理的推廣能夠切實(shí)保證網(wǎng)格化消防工作的實(shí)行，從根本上改變發(fā)展不平衡問題，加快消防工作發(fā)展。(4)提高人員素質(zhì)。消防人員的培訓(xùn)也能加快網(wǎng)絡(luò)化消防工作的進(jìn)行。定期對消防人員進(jìn)行火災(zāi)隱患排查和消防教育宣傳，全面提高網(wǎng)格化管理水平。各地公安部門還要加強(qiáng)保安部門人員培訓(xùn)，充分利用保安優(yōu)勢，建立完善的網(wǎng)格化消防管理系統(tǒng)。
5結(jié)束語。
消防安全網(wǎng)格化管理是以后發(fā)展的趨勢，實(shí)行網(wǎng)格化管理不僅能夠提高消防執(zhí)法效率，還能提高對火災(zāi)監(jiān)控能力，提高管理水平。但是網(wǎng)格化在實(shí)行過程中還有許多問題有待解決，只有將這些問題全部解決，才能促進(jìn)消防工程網(wǎng)格化管理工作的進(jìn)行。
參考文獻(xiàn):。
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及綜合實(shí)力的不斷提高，廣大居民對生活環(huán)境、工作環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境的質(zhì)量要求越來越高。同時(shí)，環(huán)衛(wèi)事業(yè)亦得到了較快的發(fā)展，為促使環(huán)衛(wèi)工人與廣大居民了解防治大氣污染、道路揚(yáng)塵等環(huán)境問題的重要性奠定了良好的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)有《提高環(huán)衛(wèi)管理效能的指導(dǎo)性建議》提出：在各級地區(qū)推廣環(huán)衛(wèi)工作網(wǎng)格化無縫隙管理方法，將推動(dòng)地區(qū)向城市化發(fā)展作為管理目標(biāo)，以建立現(xiàn)代化環(huán)衛(wèi)管理格局作為主要發(fā)展方向。由此可見，環(huán)衛(wèi)工作網(wǎng)格化無縫隙管理機(jī)制的實(shí)施與運(yùn)行，為彰顯城市管理系統(tǒng)的便民、協(xié)調(diào)、高效、快捷與現(xiàn)代提供了前提條件。這也是未來我國環(huán)衛(wèi)工作的重點(diǎn)發(fā)展方向所在，所以著重討論環(huán)衛(wèi)工作網(wǎng)格化無縫隙管理對于環(huán)衛(wèi)工作發(fā)展的科學(xué)化、現(xiàn)代化具有著十分重要的.價(jià)值。
環(huán)衛(wèi)工作網(wǎng)格化無縫隙管理是指：在日常環(huán)衛(wèi)工作中，做到“格中有人，網(wǎng)中有格”，并以各地區(qū)的實(shí)際衛(wèi)生與環(huán)境條件為出發(fā)點(diǎn)，落實(shí)“四定”管理職責(zé)，即定責(zé)任、定人員、定單位與定區(qū)域。該原則為網(wǎng)格化無縫隙管理的延伸，有助于推動(dòng)環(huán)衛(wèi)工作將落實(shí)責(zé)任、搭建載體、建立保潔團(tuán)隊(duì)、強(qiáng)化宣教、改善衛(wèi)生環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為工作重點(diǎn)。由此可見，完善網(wǎng)格化無縫隙管理機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義在于：對各地區(qū)存在的不文明衛(wèi)生現(xiàn)象進(jìn)行統(tǒng)一管理，并在引導(dǎo)廣大居民樹立衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)保意識(shí)的基礎(chǔ)上，為改善衛(wèi)生面貌、促進(jìn)和諧社會(huì)的建立與發(fā)展創(chuàng)造條件。
（一）綜合性管理制度缺失。
在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)工作網(wǎng)格化無縫隙管理機(jī)制中，存在著顯著的綜合性管理制度缺失問題，該類問題主要體現(xiàn)為干管合一、政事不分、職能交叉等。具體表現(xiàn)為：我國部分城鎮(zhèn)小區(qū)衛(wèi)生管理工作面臨著環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)對各大廣場、主干道的衛(wèi)生保潔，各小區(qū)自身的物業(yè)單位負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)部的環(huán)衛(wèi)工作，若小區(qū)缺乏物業(yè)單位，則由居委會(huì)負(fù)責(zé)小區(qū)環(huán)衛(wèi)工作，此類環(huán)衛(wèi)管理方法導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)部門與物業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)互相推脫責(zé)任的現(xiàn)象，造成道路、小區(qū)的交界處不斷出現(xiàn)衛(wèi)生死角，為引發(fā)更為嚴(yán)重的道路揚(yáng)塵、大氣污染等問題埋下隱患。
（二）環(huán)衛(wèi)工作方法失效，造成環(huán)境問題嚴(yán)重。
由于部分環(huán)衛(wèi)部門管理人員尚未充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)格化無縫隙管理機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義，造成環(huán)衛(wèi)部門在確定長效機(jī)制、加大有效投入、制定長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)等環(huán)節(jié)中，出現(xiàn)了理論與現(xiàn)實(shí)相背離的境況，即環(huán)衛(wèi)工作方法嚴(yán)重失效。同時(shí)，環(huán)衛(wèi)工作方法缺乏科學(xué)性與有效性，造成部分環(huán)衛(wèi)工作一線人員無法樹立正確的責(zé)任意識(shí)，例如：在日常工作中，抱有僥幸的心態(tài)，認(rèn)為自己對工作的失職并不會(huì)影響地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。然而，調(diào)查結(jié)果顯示，正是環(huán)衛(wèi)工作一線人員及管理人員未能充分重視工作方法的現(xiàn)實(shí)影響力，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)了垃圾處理不及時(shí)、空氣污染嚴(yán)重的問題。
受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的影響，我國部分地區(qū)尚未明確劃分環(huán)衛(wèi)工作管理歸屬區(qū)域，諸如部分城市的城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)監(jiān)督環(huán)衛(wèi)工作，導(dǎo)致原有的環(huán)衛(wèi)管理單位失去了監(jiān)督職能，造成環(huán)衛(wèi)工作網(wǎng)格化管理系統(tǒng)與監(jiān)督系統(tǒng)處于相互獨(dú)立的狀態(tài)。因此，在此監(jiān)督管理機(jī)制長期處于不完善的情況下，部分地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生表現(xiàn)出不斷反彈的臟、亂、差等問題。例如：環(huán)衛(wèi)管理部門未對建筑工地垃圾堆存問題進(jìn)行有效監(jiān)督，導(dǎo)致建筑工地及周圍地區(qū)環(huán)衛(wèi)工作承受著路面清掃、運(yùn)輸拋灑等二次污染壓力。
（一）增強(qiáng)宣傳力度，彰顯防治大氣污染重要性。
環(huán)衛(wèi)工作管理機(jī)制的不完善，造成網(wǎng)格化無縫隙管理系統(tǒng)失去了原有的效力，進(jìn)一步深化了本就嚴(yán)重的大氣污染等問題。為此，環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)積極開展宣傳工作，采用多元化的宣傳手段，諸如召開居民現(xiàn)場會(huì)議、發(fā)放倡議書、張貼宣傳標(biāo)語、懸掛橫幅、印制宣傳單等，從而在整個(gè)社區(qū)、乃至整座城市范圍內(nèi)，掀起維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的熱潮，從各個(gè)角度提升環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。其中，在宣傳環(huán)衛(wèi)工作網(wǎng)格化無縫隙管理機(jī)制相關(guān)內(nèi)容的過程中，宣傳人員需注重為廣大居民與環(huán)衛(wèi)工作一線人員講解現(xiàn)代化衛(wèi)生工作管理機(jī)制與防治大氣污染之間的內(nèi)在聯(lián)系，以便喚起廣大居民的保護(hù)環(huán)境等危機(jī)意識(shí)。
（二）利用制度規(guī)范居民行為，強(qiáng)化空氣除塵效果。
我國部門地區(qū)存在嚴(yán)重的空氣雜塵數(shù)值超標(biāo)等問題，因此，該類地區(qū)的環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，深度調(diào)查居民衛(wèi)生破壞行為對網(wǎng)格化無縫隙環(huán)衛(wèi)工作管理所造成的影響，從而得出引發(fā)當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)空氣雜塵數(shù)值超標(biāo)問題的主要原因。之后，環(huán)衛(wèi)部門根據(jù)調(diào)研結(jié)果，完善規(guī)章制度，并將制度內(nèi)容制作成懸掛于醒目位置的永久性標(biāo)牌，以便廣大居民以該制度為約束自身衛(wèi)生行為的準(zhǔn)則，為強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)工作已經(jīng)實(shí)施的空氣除塵等具體工作提供外部條件，并最終改善當(dāng)?shù)氐恼w衛(wèi)生面貌。
（三）改善垃圾處理方式。
為徹底解決環(huán)衛(wèi)工作網(wǎng)格化無縫隙管理中出現(xiàn)的垃圾處理問題，環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的保潔方式，致力于選用現(xiàn)代化衛(wèi)生工作方式，使得垃圾處理模式與居民的生活觀念相吻合，從而降低生活垃圾對居民造成的困擾。此外，環(huán)衛(wèi)部門在實(shí)現(xiàn)及時(shí)清運(yùn)、日產(chǎn)日清的垃圾處理方式的同時(shí)，還需對亂丟垃圾、亂扔垃圾的不文明行為進(jìn)行嚴(yán)肅制止，將監(jiān)督力度與清掃力度相結(jié)合，從而全面解決垃圾處理不及時(shí)等污染性問題。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督人員作用、實(shí)施機(jī)械化管理。
在環(huán)衛(wèi)工作網(wǎng)格化無縫隙監(jiān)管機(jī)制中，機(jī)械化管理為其重要組成部分。為將二者進(jìn)行科學(xué)融合，環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)聘用專業(yè)人員擔(dān)任環(huán)衛(wèi)工作網(wǎng)格化無縫隙管理機(jī)制運(yùn)行監(jiān)督工作，且該監(jiān)督人員需在日常工作中做到；監(jiān)督所采用的衛(wèi)生清掃設(shè)備是否處于正常工作狀態(tài)；監(jiān)督居民是否清理好自家周圍的衛(wèi)生；監(jiān)督環(huán)衛(wèi)車輛是否做到生活垃圾及時(shí)清運(yùn)、日產(chǎn)日清；監(jiān)督垃圾箱、掃把等環(huán)衛(wèi)工具是否破損。同時(shí)，監(jiān)督人員需及時(shí)將所發(fā)現(xiàn)的情況向上級反映，以便為管理人員制定治理措施提供依據(jù)。
四、結(jié)束語。
在新時(shí)代，密切聯(lián)系民生問題的環(huán)衛(wèi)工作逐漸得到了社會(huì)各界人士的關(guān)注，因此，我國部分省市及地級區(qū)域開始引用環(huán)衛(wèi)工作網(wǎng)格化無縫隙管理機(jī)制，該種管理方法有助于引導(dǎo)當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門建立功能配套、布局合理的垃圾收運(yùn)與清掃保潔等體系。然而，由于環(huán)衛(wèi)工作網(wǎng)格化無縫隙管理機(jī)制仍處于初級發(fā)展階段，導(dǎo)致我國部分地區(qū)面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境問題，諸如大氣污染、道路揚(yáng)塵、垃圾處理不當(dāng)?shù)?。但隨著我國經(jīng)濟(jì)水平與社會(huì)水平的不斷提升，各地區(qū)的環(huán)衛(wèi)部門與相關(guān)政府部門需充分了解環(huán)衛(wèi)工作網(wǎng)格化無縫隙管理機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義，并正確認(rèn)識(shí)該機(jī)制于目前所面臨的客觀問題。這就表明，為滿足廣大居民對生活環(huán)境水平的要求，以及順應(yīng)新時(shí)代各方面發(fā)展的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)全方位防治大氣污染、道路揚(yáng)塵、垃圾死角等環(huán)境問題，環(huán)衛(wèi)部門還應(yīng)采取高效措施，完善環(huán)衛(wèi)工作監(jiān)管制度，以制度制約工作人員與廣大居民的不文明衛(wèi)生行為。
在華陽地區(qū)網(wǎng)格化管理試點(diǎn)中，我局華陽房地辦事處參與了網(wǎng)格化物業(yè)管理方面的工作，通過實(shí)踐，最突出的問題是擅自“居改非”、違法搭建、違法裝飾裝修房屋。對此市民意見大，而問題長期得不到有效解決，久久困擾著物業(yè)管理企業(yè)和行政管理部門，阻礙了本市物業(yè)管理水平的進(jìn)一步提高。為促進(jìn)這些問題的有效解決，在此提出以下政策建議，供立法部門參考。
一、主要問題簡述。
1、違章搭建的處理。
小區(qū)業(yè)主私自在天井和其他公用部位違章搭建一時(shí)難以處理，根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)的處罰程序太長，強(qiáng)制執(zhí)行手續(xù)繁雜，效果不佳。物業(yè)管理單位往往不能第一時(shí)間內(nèi)不能掌握第一手資料。
2、高層住宅居改非問題。
一些公司未經(jīng)任何部門批準(zhǔn)，在高層住宅內(nèi)開辦公司營業(yè)的居改非行為，給廣大業(yè)主利益帶來侵害。例如進(jìn)行“居改非”的業(yè)主和其他業(yè)主一樣的標(biāo)準(zhǔn)支付維修基金和電梯費(fèi)、水泵費(fèi)，引起了業(yè)主之間的矛盾；公司客戶過于頻繁進(jìn)出住宅樓給其他業(yè)主帶來不安全隱患等。同時(shí)由于工商部門已對部分住宅內(nèi)的公司頒發(fā)了工商營業(yè)執(zhí)照，物業(yè)管理單位只能勸阻而無權(quán)采取強(qiáng)制措施，給物業(yè)管理單位管理工作帶來了難度。
二、關(guān)于改變住宅用途立法建議。
這幾年，本市“居改非”的問題比較嚴(yán)重。許多市民對“居改非”辦企業(yè)（餐飲、倉庫）、辦公司（貿(mào)易、中介）等引起的人員進(jìn)出增多、貨物上下搬運(yùn)、電梯等公共設(shè)施使用頻繁和人聲嘈雜、環(huán)境惡化等情形有很大意見，要求政府主管部門采取有效措施予以解決。但也有不少市民包括一些政府部門對“居改非”從事新型的經(jīng)營業(yè)態(tài)（例如軟件、翻譯）和家庭小作坊類型持容許態(tài)度，認(rèn)為此類“居改非”并不影響或者很少影響相鄰業(yè)主、使用人，而且這是擴(kuò)大就業(yè)的一條途徑。
針對現(xiàn)狀，我們認(rèn)為解決“居改非”問題，不宜一刀切，而是既要嚴(yán)格禁止，又要正確引導(dǎo)。在現(xiàn)階段，既要運(yùn)用政府的行政手段，也要發(fā)揮業(yè)主大會(huì)的自主管理作用。并逐步淡化政府對“居改非”的管理職能，逐步增強(qiáng)并發(fā)揮民事主體解決物業(yè)使用糾紛的作用。為此，可以提出以下管理措施：
（一）嚴(yán)格限定不得改變住宅用途的范圍：
一是封閉住宅區(qū)內(nèi)的住宅；
二是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不得改變使用性質(zhì)的住宅。
（二）規(guī)定允許改變住宅用途的條件：符合城市規(guī)劃、文物和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)、房屋安全使用、環(huán)境保護(hù)、治安管理等規(guī)定以及正確處理相鄰關(guān)系。
（三）規(guī)劃確定改變住宅用途的區(qū)域：允許改變住宅用途的區(qū)域由區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門提出，經(jīng)組織聽證后報(bào)區(qū)（縣）人民政府審查，經(jīng)市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)后，將允許改變住宅用途的區(qū)域范圍、經(jīng)營業(yè)態(tài)、房屋安全使用、環(huán)境保護(hù)、治安管理等要求向社會(huì)公布。
（四）在允許改變住宅用途的區(qū)域范圍內(nèi)，具體房屋單元的業(yè)主需要“居改非”的，持“居改非”申請書、業(yè)主委員會(huì)開具的證明，向區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門備案，區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門出具備案證明，當(dāng)事人憑備案證明向工商管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。
（五）依法“居改非”從事經(jīng)營活動(dòng)的業(yè)主、使用人按照該物業(yè)的物業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的十倍支付物業(yè)服務(wù)費(fèi)。業(yè)主大會(huì)另有約定的，從其約定。該項(xiàng)費(fèi)用扣除物業(yè)服務(wù)成本后，主要用于補(bǔ)充房屋的專項(xiàng)維修資金。
（六）在禁止改變住宅用途的區(qū)域范圍內(nèi)，工商管理部門不得將住宅視為經(jīng)營場所頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
（七）物業(yè)管理企業(yè)切實(shí)履行物業(yè)管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常巡查物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的房屋使用情況，發(fā)現(xiàn)擅自“居改非”的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)（例如兩天）報(bào)告區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門和業(yè)主委員會(huì)。物業(yè)管理企業(yè)不報(bào)告或者報(bào)告不及時(shí)的.，區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門依據(jù)《規(guī)定》予以行政處罰。
（八）擅自改變住宅用途從事經(jīng)營活動(dòng)的，由區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門責(zé)令限期改正，可處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
（九）擅自改變住宅用途從事經(jīng)營活動(dòng)影響相鄰關(guān)系的，相關(guān)業(yè)主、使用人可以依法提起民事訴訟。
（十）本《規(guī)定》實(shí)施前的擅自“居改非”，應(yīng)本著事實(shí)求是、適當(dāng)從寬的原則處理。一是經(jīng)業(yè)主大會(huì)討論允許“居改非”的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照該物業(yè)的物業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的十倍支付物業(yè)服務(wù)費(fèi)。業(yè)主大會(huì)另有約定的，從其約定。二是經(jīng)業(yè)主大會(huì)討論不允許“居改非”的，區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門按照《上海市居住物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定處理。在“居改非”行為人未改正之前，應(yīng)當(dāng)按照該物業(yè)的物業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的十倍支付物業(yè)服務(wù)費(fèi)。業(yè)主大會(huì)另有約定的，從其約定。三是“居改非”從事經(jīng)營活動(dòng)影響相鄰關(guān)系的，相關(guān)業(yè)主、使用人可以依法提起民事訴訟。
二、關(guān)于違法搭建、違法裝飾裝修房屋的立法建議。
經(jīng)本市多年來對住宅違法搭建的整治，違法搭建情況有了較大的改觀。但是，部分高檔別墅區(qū)的違法搭建出現(xiàn)蔓延且難以遏止的現(xiàn)象；隨著住宅商品化、產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程的加快，違法裝飾裝修房屋的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為了加強(qiáng)對違法搭建、違法裝飾裝修房屋的懲罰力度與查處執(zhí)法力度，可以采取以下措施。
（一）物業(yè)管理企業(yè)切實(shí)履行物業(yè)管理職責(zé)。除了在業(yè)主、使用人裝飾裝修房屋前，事先告知房屋裝飾裝修中的禁止行為和注意事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常巡查物業(yè)管理區(qū)域的裝飾裝修活動(dòng)。發(fā)現(xiàn)違法裝飾裝修、違法搭建建筑物、構(gòu)筑物的，及時(shí)采取相應(yīng)措施予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)（例如兩天）報(bào)告區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門和業(yè)主委員會(huì)。物業(yè)管理企業(yè)不報(bào)告或者報(bào)告不及時(shí)的，區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門依據(jù)《規(guī)定》予以行政處罰。
（二）區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門加強(qiáng)對違法搭建、違法裝飾裝修房屋的懲罰力度與查處執(zhí)法力度。發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)違法行為的，可以采取以下措施：一是對正在實(shí)施違法搭建、違法裝飾裝修的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止施工，拒不改正的，可以組織強(qiáng)制拆除。二是違法搭建、違法裝飾裝修已存在的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，可并處一萬元以上十萬元以下的罰款；其中對損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，可以組織強(qiáng)制拆除。三是附有違法建筑并結(jié)構(gòu)相連的房屋，房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移、抵押登記。
（三）違法搭建、違法裝飾裝修房屋影響相鄰關(guān)系的，相關(guān)業(yè)主、使用人可以依法提起民事訴訟。其中損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的，該幢房屋的所有業(yè)主可以訴請賠償。
三、關(guān)于執(zhí)法隊(duì)伍的配置。
本市房地產(chǎn)管理部門在物業(yè)管理中，對擅自“居改非”、違法搭建、違法裝飾裝修房屋的查處執(zhí)法任務(wù)十分繁重，但是，由于市和區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門缺乏相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍，難以實(shí)施上述各項(xiàng)管理措施。因此，可以提請市人民政府委托市城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)實(shí)施對擅自“居改非”、違法搭建、違法裝飾裝修房屋的查處執(zhí)法工作。在具體實(shí)施中，物業(yè)管理公司或者舉報(bào)人可以直接向市城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)報(bào)告擅自“居改非”、違法搭建、違法裝飾裝修房屋的情況，也可以向區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門報(bào)告。區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門接到報(bào)告或者舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)通知市城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，由市城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)組織查處。
網(wǎng)格化管理（物業(yè)管理方面）難點(diǎn)問題的政策建議來自本網(wǎng)-，僅供學(xué)習(xí)，請注明出處。
為規(guī)范施工現(xiàn)場材料碼放，真正達(dá)到網(wǎng)格化，制定本制度。
1、項(xiàng)目總工結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況繪制總平面布置圖，總平圖盡量考慮周全（如：回填土前后場地布置，塔吊覆蓋范圍，天泵、地泵支設(shè)位置等）。
2、施工員嚴(yán)格按總平圖布置現(xiàn)場，各材料堆場間搭設(shè)鋼管圍擋以互相隔離并用ci標(biāo)示清楚。
3、材料進(jìn)場后必須嚴(yán)格按照現(xiàn)場所分區(qū)域碼放，嚴(yán)禁混淆。
4、配模階段：木工需在制定地點(diǎn)配模，嚴(yán)禁在制定地點(diǎn)外配模。
5、到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)層前，模板拆除后，材料須按工程部指定位置碼放整齊。
6、到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)層后，所有可退場材料第一時(shí)間清出樓內(nèi)并及時(shí)退場。
本制度自2015年8月30日起實(shí)施。
中建五局永清臺(tái)灣工業(yè)新城新新家園項(xiàng)目經(jīng)理部。
編制時(shí)間：2015年8月30日。
簽發(fā)：_______________。
1、根據(jù)社區(qū)所轄的樓棟和住戶情況，按照居住范圍將社區(qū)劃分成片，分片包干，定期或不定期地入戶走訪。
2、入戶走訪人員必須主動(dòng)熱情，任勞任怨，及時(shí)記錄入戶走訪情況；建立居民信息檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到社情民意早知道，矛盾信息早掌控，糾紛問題早調(diào)處，突出問題早解決，重大問題早上報(bào)。
3、社區(qū)對走訪中收集到的'情況進(jìn)行分析，每周五下午統(tǒng)一對收集到的問題歸納梳理，幫助解決，并將解決情況及時(shí)反饋給居民。
4、入戶走訪的主要內(nèi)容是及時(shí)了解和收集居民需求和困難，排查調(diào)處矛盾糾紛，征求居民對社區(qū)工作的意見和建議。
5、對居民的需求、困難和意見等事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)提交，由社區(qū)協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予解決或答復(fù)。
6、入戶走訪中要做好黨的路線、方針、政策的宣傳工作，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，全面構(gòu)建和諧社區(qū)。
二、首問負(fù)責(zé)制。
首問人是指在社區(qū)范圍內(nèi)第一個(gè)被上門辦事的居民或其他有關(guān)人員咨詢的工作人員。其職責(zé)是：
1、在職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決的事宜，首問人應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，一次性告知有關(guān)事項(xiàng)，必要時(shí)提供有關(guān)資料，熱情耐心地解答對方的詢問。
2、對屬于本社區(qū)而不屬于首問人職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，首問人也應(yīng)當(dāng)受理，一時(shí)無法解決或答復(fù)的，首問人應(yīng)將對方的姓名、聯(lián)系電話及擬辦事項(xiàng)記錄在案，并及時(shí)轉(zhuǎn)交給有關(guān)責(zé)任人。有關(guān)責(zé)任人應(yīng)盡快與辦事人聯(lián)系，了解并解決對方需要辦理的事項(xiàng)。
3、對辦理的事項(xiàng)不屬于社區(qū)受理范圍的，首問人應(yīng)當(dāng)耐心解釋，并盡自己所知給予指導(dǎo)和幫助，主動(dòng)告知與何人聯(lián)系，必要時(shí)幫助聯(lián)系有關(guān)部門和主辦人員。
4、首問入應(yīng)文明禮貌、熱情大方，為辦事人著想，不得冷漠待人，不得推諉扯皮，充分體現(xiàn)良好的品質(zhì)素養(yǎng)和樂于助人的精神風(fēng)貌。
5、社區(qū)全體工作人員必須熟悉各項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容和業(yè)務(wù)流程，不僅明確自己的崗位職責(zé)，還要了解各條戰(zhàn)線的崗位職責(zé)；加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)政策法規(guī)，倡導(dǎo)一專多能、一崗多責(zé)，不斷提高業(yè)務(wù)技能和辦事水平。
6、對辦理事項(xiàng)推諉扯皮、應(yīng)當(dāng)告知而沒有明確告知事項(xiàng)的、態(tài)度惡劣的等違反首問責(zé)任制行為的，應(yīng)給予教育、批評。
三、便民服務(wù)制。
1、延時(shí)服務(wù)。每天提前半小時(shí)上班，推遲半小時(shí)下班，節(jié)假日實(shí)行值班制。
2、困難幫扶。通過“愛心超市”對社區(qū)各類弱勢群體進(jìn)行幫扶。
3、上門服務(wù)。對行動(dòng)不方便的居民，社區(qū)工作人員上門服務(wù)。
4、預(yù)約服務(wù)。如果申請人要在社區(qū)辦公時(shí)間外來辦事，可以用電話預(yù)約工作人員，工作人員將按約接待辦理。
5、首問責(zé)任。居民到社區(qū)辦事，工作人員將當(dāng)即對辦事群眾提供的材料進(jìn)行認(rèn)真的審查，如有缺漏或不符合規(guī)定的，以及群眾咨詢的事項(xiàng)，必須一次性明確告知審批的所有要求和注意事項(xiàng)，說明并幫群眾寫好需要補(bǔ)正的相關(guān)材料。
6、限時(shí)辦結(jié)。社區(qū)對所有審批辦證等事項(xiàng)實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。
7、告知服務(wù)。只要申辦事項(xiàng)辦結(jié)，工作人員將通過電話、短信等途徑告知，或?qū)⑾嚓P(guān)資料送到服務(wù)對象家中。
8、責(zé)任投訴。居民對工作人員服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量有意見的，可以進(jìn)行投訴。
1、各村網(wǎng)格員須切實(shí)履行工作職責(zé)，按規(guī)定要求定期在責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)開展信息排查工作。
2、網(wǎng)格信息管理員應(yīng)當(dāng)整合責(zé)任區(qū)內(nèi)各類信息資源，創(chuàng)建臺(tái)帳式的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。
3、網(wǎng)格員應(yīng)認(rèn)真做好信息記錄工作，每個(gè)工作日如實(shí)填寫網(wǎng)格化管理工作日志，全面掌握責(zé)任區(qū)內(nèi)基本情況，做到民情動(dòng)態(tài)情況明。
4、網(wǎng)格信息管理員將排查收集的問題與信息，整理后按“區(qū)分責(zé)任、分類處理”的原則，屬于村職責(zé)范圍內(nèi)的報(bào)送網(wǎng)格管理站站長，督促并協(xié)助該責(zé)任人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)給予解決和反饋；屬于村職責(zé)范圍之外的上報(bào)鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心。
5、鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心定期深入村，收集各管理站有效信息，切實(shí)做好村內(nèi)信息動(dòng)態(tài)的登記，認(rèn)真記錄鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理工作日志。
1、網(wǎng)格實(shí)行一級聯(lián)系一級，責(zé)任人聯(lián)系到戶，做到網(wǎng)格不漏戶，管理不漏人。
2、鎮(zhèn)、街道維穩(wěn)綜治中心（辦）對二級網(wǎng)格實(shí)行包片聯(lián)系；村、社區(qū)維穩(wěn)綜治站對三級網(wǎng)格實(shí)行包片聯(lián)系；網(wǎng)格責(zé)任人（包片聯(lián)系人）定期聯(lián)系走訪網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)絡(luò)人；網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)絡(luò)人經(jīng)常聯(lián)系走訪本單元片區(qū)每戶（人）。
信息收集上報(bào)制度。
三級網(wǎng)格每天、二級網(wǎng)格每周、一級網(wǎng)格每半月層層排查、收集、上報(bào)單元片區(qū)內(nèi)的維穩(wěn)綜治信息、社情民意、矛盾糾紛、信訪苗頭、危害社會(huì)治安信息。
1、各級網(wǎng)格層層承辦、協(xié)管網(wǎng)格內(nèi)所有維穩(wěn)綜治基礎(chǔ)性工作。
2、一級網(wǎng)格要全面匯總掌握二、三級網(wǎng)格的基本情況；二級網(wǎng)格要全面掌握三級網(wǎng)格的重點(diǎn)人、事情況。
3、三級網(wǎng)格要對本網(wǎng)格內(nèi)每個(gè)住戶家庭成員基本情況及社會(huì)關(guān)系、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭人員遵紀(jì)守法情況“三知”，對轄區(qū)就業(yè)情況、重點(diǎn)人員情況、困難群體情況“三清”，對轄區(qū)基本概況（資源現(xiàn)狀，包括出租房屋情況）、社情動(dòng)態(tài)（居民關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題）、各類積極分子、社區(qū)志愿者發(fā)揮作用情況“三掌握”。
1、調(diào)處、化解一般性矛盾糾紛、民事糾紛。
2、組織開展治安巡邏、安全檢查、看樓護(hù)院等群防群治工作，落實(shí)各項(xiàng)治安、消防、安全等防范措施。
3、開展維穩(wěn)綜治、平安建設(shè)、法制宣傳、安全防范教育活動(dòng)，開展各種形式的平安建設(shè)活動(dòng)。
4、做好預(yù)防青少年違法犯罪、社區(qū)矯正、刑釋解教人員的安置幫教、禁吸戒毒、流動(dòng)人口服務(wù)、管理等工作。
1、年初鎮(zhèn)、街道（一級網(wǎng)格）與村、社區(qū)（二級）簽訂維穩(wěn)綜治責(zé)任書；村、社區(qū)（二級）層層分解細(xì)化任務(wù)與三級網(wǎng)格簽訂維穩(wěn)綜治責(zé)任書。
2、一級網(wǎng)格對二、三級網(wǎng)格實(shí)行每季度督查考核，半年檢查、年終檢查排序。區(qū)對各級網(wǎng)格管理情況日常實(shí)行不定期抽查、年終檢查考核。
3、對責(zé)任不落實(shí)、情況不清楚、問題不掌握、管理有疏漏、服務(wù)不到位、措施不落實(shí)的單位個(gè)人實(shí)行責(zé)任追究，對工作突出、績效顯著的實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。
以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，以將經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(頭屯河區(qū))建設(shè)為首善之區(qū)為目標(biāo)，以數(shù)字化社區(qū)系統(tǒng)平臺(tái)為載體。改變過去傳統(tǒng)、被動(dòng)、定性和分散的管理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動(dòng)、定量和系統(tǒng)的管理方法，從而使社會(huì)管理科學(xué)合理、高效有序，全面提升社區(qū)管理的能力與水平。
實(shí)行“網(wǎng)格化”管理的工作機(jī)制，要求社區(qū)工作人員更加深入走訪群眾，關(guān)心群眾，加強(qiáng)社區(qū)與群眾之間的聯(lián)系，了解掌握社會(huì)管理工作中的各項(xiàng)動(dòng)態(tài)信息，幫助群眾解決實(shí)際困難，促進(jìn)社會(huì)秩序穩(wěn)定。具體任務(wù)：
(一)負(fù)責(zé)本區(qū)域網(wǎng)格單元內(nèi)所有社會(huì)管理工作的巡查、監(jiān)督，對出現(xiàn)的問題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置、及時(shí)上報(bào)。
(二)向群眾宣傳黨的路線、方針和各項(xiàng)政策，宣傳國家各項(xiàng)法律法規(guī)，教育群眾增強(qiáng)法制觀念和自我安全防范意識(shí)。
(三)詳細(xì)掌握社會(huì)治安、計(jì)生、安全生產(chǎn)、流動(dòng)人口等狀況，以及社會(huì)各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素等社會(huì)管理工作中的動(dòng)態(tài)信息，調(diào)處化解各類矛盾糾紛，落實(shí)重點(diǎn)人員的幫教和管理。
(四)關(guān)心群眾的生活和生產(chǎn)狀況，組織開展各類活動(dòng)，幫助群眾解決生活和生產(chǎn)中的實(shí)際問題和困難，引導(dǎo)群眾創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
(五)加強(qiáng)輿情信息的收集，及時(shí)匯總?cè)罕姷囊庖娕c建議并及時(shí)上報(bào)，為社區(qū)更好的開展工作提供參考依據(jù)，便于社區(qū)安排或調(diào)整工作計(jì)劃，提高工作效率。
(一)實(shí)行“網(wǎng)格化”社會(huì)管理工作是社區(qū)工作人員進(jìn)一步深化細(xì)化社區(qū)管理工作的延伸載體。按照“屬地管理”、“誰片區(qū)、誰負(fù)責(zé)”的原則，將責(zé)任進(jìn)一步完善和細(xì)化，分解到人，全面構(gòu)建橫向到邊、縱向到底，一層對一層負(fù)責(zé)的工作格局。社區(qū)工作人員要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行“網(wǎng)格化”社會(huì)綜合管理工作的重要性，積極主動(dòng)參與，切實(shí)發(fā)揮能動(dòng)作用，切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)管理工作。
(二)相互交流，取長補(bǔ)短。實(shí)行“網(wǎng)格化”社會(huì)管理是新時(shí)期做好社區(qū)綜合管理工作的新思路、新方法，在“網(wǎng)格化”社會(huì)管理工作過程中，每一個(gè)工作人員之間，各網(wǎng)格包戶工作人員之間要加強(qiáng)溝通，密切聯(lián)系，加強(qiáng)相互交流合作，相互學(xué)習(xí)切磋，不斷完善“網(wǎng)格化”社會(huì)管理的具體操作步驟、方法，提高工作成效。
(三)認(rèn)真總結(jié)，逐步提高。實(shí)行“網(wǎng)格化”社會(huì)管理工作是社區(qū)在新形勢下推出的社會(huì)管理工作新舉措，需要努力探索，不斷改進(jìn)，逐步完善，全體社區(qū)工作人員要以此為契機(jī)，積極參與，認(rèn)真探討，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，使之形成社會(huì)管理工作有效的工作模式，使社區(qū)管理工作真正做到小事不出社區(qū)，大事不出街道，矛盾不上交，為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(頭屯河區(qū))的跨越式發(fā)展和長治久安發(fā)揮作用。
1、例會(huì)時(shí)間：與學(xué)校工作例會(huì)合并召開。
2、參加人員：一、二級網(wǎng)格負(fù)責(zé)人。
3、例會(huì)內(nèi)容：通報(bào)近期重點(diǎn)工作完成情況、存在問題和解決措施；階段性重點(diǎn)工作的部署和安排；以及對全校網(wǎng)格化管理工作的建議和意見等。
4、具體要求：各部門會(huì)前要有準(zhǔn)備，要把貫徹落實(shí)上級有關(guān)會(huì)議、文件和指示精神與網(wǎng)格化管理工作結(jié)合起來，認(rèn)真總結(jié)上周的工作情況，明確下周工作重點(diǎn)、工作措施，匯報(bào)要求簡明扼要，重點(diǎn)突出。
1、排查收集的各類信息與問題，必須本著“務(wù)實(shí)、快速、高效”的原則給予處置。
2、在處置責(zé)任上，由網(wǎng)格責(zé)任人處理；涉及校外的事務(wù)，由學(xué)校安全主要負(fù)責(zé)人處理。
3、在處置協(xié)調(diào)上，如問題超出學(xué)校職責(zé)范圍，應(yīng)報(bào)送相關(guān)職能部門，并及時(shí)將處置進(jìn)展情況給予反饋。
4、在處置反饋上，所有問題處置辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向教師、學(xué)生公示，接受監(jiān)督。
1、對網(wǎng)絡(luò)化管理運(yùn)轉(zhuǎn)情況實(shí)行考核，確保該管理模式做到有效、實(shí)效、高效。
2、考核對象：各級網(wǎng)格責(zé)任人。
3、考核內(nèi)容：貫徹落實(shí)街道黨委、政府布置的各項(xiàng)工作；執(zhí)行街道網(wǎng)格化管理運(yùn)轉(zhuǎn)情況；排查各類信息是否全面、準(zhǔn)確、及時(shí)；處置各類問題的時(shí)效與實(shí)效情況等。
4、考核周期：實(shí)行一月排名，年度總評比，和教師量化掛鉤。
5、考核紀(jì)律：必須堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，客觀如實(shí)地反映網(wǎng)格化管理運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，確?？己私Y(jié)果的公信力。
1、發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的良好學(xué)風(fēng)，切實(shí)做到學(xué)以致用。
2、網(wǎng)格管理責(zé)任人定期集中學(xué)習(xí)由學(xué)校安全管理辦公室組織實(shí)施，全體責(zé)任人都要積極參加各種政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，無特殊情況不得缺席。
3、建立集中學(xué)習(xí)點(diǎn)名制度，由安全管理辦公室指定專人負(fù)責(zé)記錄，以便查閱。
5、建立補(bǔ)課制度，對因事請假未參加學(xué)習(xí)人員進(jìn)行補(bǔ)課，由安管辦指定專人負(fù)責(zé)。
第一條為落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和業(yè)務(wù)部門管理責(zé)任、安監(jiān)部門監(jiān)管責(zé)任，使安全生產(chǎn)管理體系延伸到最基層，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理是指將生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)單位劃分成若干網(wǎng)格，按照“定區(qū)域、定人員、定責(zé)任”的原則，充分利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)所有安全生產(chǎn)、服務(wù)活動(dòng)全覆蓋、全過程管理。
第三條本辦法適用于xx實(shí)業(yè)公司所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。
第四條建立“橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合”的網(wǎng)格化安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系。以上級業(yè)務(wù)管理為橫線，落實(shí)業(yè)務(wù)管理部門責(zé)任;以單位為縱線，落實(shí)對各廠網(wǎng)點(diǎn)、車間的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
第五條公司網(wǎng)格以生產(chǎn)經(jīng)營單位劃分1個(gè)網(wǎng)格;生產(chǎn)經(jīng)營單位網(wǎng)格以車間、班組劃分1個(gè)網(wǎng)格。每個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格應(yīng)落實(shí)網(wǎng)格安全管理責(zé)任人、直接監(jiān)管責(zé)任人和安全生產(chǎn)網(wǎng)格管理員等責(zé)任人，并分別界定人員、職責(zé)。
第六條主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系建設(shè)及運(yùn)行的第一責(zé)任人。分管負(fù)責(zé)人及各部門按照職責(zé)，負(fù)責(zé)網(wǎng)格的業(yè)務(wù)管理。
第七條公司成立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，組長：董事長;副組長：副總經(jīng)理;成員：xx、企管科、保衛(wèi)科等部室負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組在安全生產(chǎn)xx下設(shè)網(wǎng)格化監(jiān)管辦公室，負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理工作。
第八條各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并與公司網(wǎng)格化監(jiān)管辦公室溝通對接。網(wǎng)格化監(jiān)管辦公室要監(jiān)督靜態(tài)網(wǎng)格(各生產(chǎn)經(jīng)營單位、車間、班組等)逐級落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好動(dòng)態(tài)網(wǎng)格(新上的投資、施工、外包項(xiàng)目等)的安全監(jiān)管，建立并持續(xù)保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
第九條各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)設(shè)置網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，處置本單位安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管信息，及時(shí)向網(wǎng)格化監(jiān)管辦公室送達(dá)最新的安全生產(chǎn)信息，積極宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)等。
第十條各級網(wǎng)格應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理制度，形成風(fēng)險(xiǎn)、隱患清單，風(fēng)險(xiǎn)和隱患信息納入山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理監(jiān)管巡察信息平臺(tái)管理。定期對風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)進(jìn)行檢查，實(shí)現(xiàn)檢查區(qū)域全覆蓋。應(yīng)改變檢查方式，通過網(wǎng)上信息平臺(tái)、廠區(qū)視頻監(jiān)控、關(guān)鍵崗點(diǎn)巡查記錄的對照檢查，重點(diǎn)分析人員到位履職、制度執(zhí)行落實(shí)等問題背后的問題。堅(jiān)決杜絕假檢查、假記錄以及平臺(tái)信息與現(xiàn)場實(shí)際不相符等現(xiàn)象。
第十一條各級網(wǎng)格應(yīng)建立網(wǎng)格動(dòng)態(tài)更新制度，根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)責(zé)任人員變更、生產(chǎn)活動(dòng)變化、責(zé)任分工變化等及時(shí)更新網(wǎng)格信息。
第十二條各單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)辦公會(huì)議制度，定期召開安全生產(chǎn)辦公會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)問題，通報(bào)所屬網(wǎng)格安全生產(chǎn)工作績效，部署下步安全生產(chǎn)工作，并做好會(huì)議記錄。
第十三條公司應(yīng)建立定期督導(dǎo)考核制度，網(wǎng)格化監(jiān)管辦公室應(yīng)定期對網(wǎng)格內(nèi)安全生產(chǎn)工作開展情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果在各自管轄范圍內(nèi)通報(bào)。
第十四條公司應(yīng)建立網(wǎng)格信息備案制度，網(wǎng)格內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)、隱患清單，上級檢查問題整改閉合記錄，安全辦公會(huì)紀(jì)要，考核通報(bào)，動(dòng)態(tài)更新信息等資料應(yīng)及時(shí)在網(wǎng)格化監(jiān)管辦公室備案，鼓勵(lì)使用信息化手段進(jìn)行網(wǎng)格安全信息的上傳下達(dá)。
第十五條公司將網(wǎng)格化管理建設(shè)及運(yùn)行情況納入安全生產(chǎn)考評和日常檢查，對責(zé)任落實(shí)不到位、安全生產(chǎn)管理信息備案監(jiān)督處理不及時(shí)、發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，按照公司安全責(zé)任追究制度進(jìn)行責(zé)任追究處罰。
第十六條對網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，且全年安全生產(chǎn)監(jiān)管工作突出的單位和個(gè)人，優(yōu)先作為先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第十七條本辦法由xx產(chǎn)xx負(fù)責(zé)解釋。
第十八條本辦法自xx年x月x日起實(shí)施。
為進(jìn)一步完善電廠街道辦事處社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)平安建設(shè)步伐,結(jié)合電廠街道辦事處綜治工作實(shí)際，制定此方案：
一、指導(dǎo)思想。
按照開發(fā)區(qū)“創(chuàng)建平安和諧開發(fā)區(qū)，確保社會(huì)大局穩(wěn)定”的總體思路，創(chuàng)新綜治管理模式，有重點(diǎn)、分層次地開展電廠街道辦事處綜治防控體系建設(shè)工作。全面提升電廠街道辦事處綜治防控社會(huì)化管理工作整體水平和應(yīng)用科技管理的能力，最終實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少，秩序好，群眾滿意，轄區(qū)安全穩(wěn)定”的工作目標(biāo)。
二、目標(biāo)要求。
(一)開展綜治社會(huì)化管理是適應(yīng)社區(qū)社會(huì)化管理的需要，更是“訪民情、順民意、解民憂、保民安”的一項(xiàng)重要舉措。轄區(qū)各單位主要負(fù)責(zé)人要負(fù)總責(zé)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，綜治管理團(tuán)隊(duì)組成人員要積極參與，認(rèn)真履行工作職責(zé)，真正建立“以塊為主、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、多方配合”的治安防控體系，確保轄區(qū)安全定。
(二)各單位要根據(jù)總體方案的要求，進(jìn)一步明確職責(zé)，細(xì)化操作辦法，建立月工作例會(huì)、季治安問題分析處理機(jī)制等制度;社區(qū)和轄區(qū)單位對走訪、防范、排查、化解等具體工作要量化，建立基本臺(tái)帳，軟件材料有據(jù)可查，為年終驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)。
為加強(qiáng)此項(xiàng)工作的組織實(shí)施，按照屬地管理的原則，成立電廠街道辦事處綜治網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對具體實(shí)施進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。
組長：田紅軍。
副組長：張亞華。
成員：唐。
盛殿武楊軍立吳凱東楊長清高建武王柏樹張曉平吳崇才杜順平達(dá)來王濤高艷梅孫福軍白寶王中才電廠街道黨工委書記電廠街道辦事處主任通遼發(fā)電總廠黨委書記金煤公司黨委書記建安公司總經(jīng)理實(shí)業(yè)公司黨委副書記建設(shè)銀行行長工商銀行紀(jì)檢書記通遼職業(yè)中專校長電廠郵電分局局長電廠物業(yè)公司經(jīng)理金煤公司安保部經(jīng)理電廠街道黨工委副書記電廠街道辦事處武裝部長明珠社區(qū)黨支部書記電廠保衛(wèi)公司經(jīng)理電廠街派出所教導(dǎo)員電廠街司法所所長下設(shè)辦公室：
主任：王中才。
副主任：白寶孫福軍。
成員：王如星張亞峰艾風(fēng)穎孫冠宇周廣亮。
四、工作任務(wù)。
社區(qū)要在圖說綜治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化綜治網(wǎng)格，
把居民區(qū)劃分為四個(gè)綜治網(wǎng)格,落實(shí)綜治管理員，明確治安片警以及保衛(wèi)公司巡防員包干區(qū)域。形成街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員主抓各片，社區(qū)干部包片，居民代表包塊，民情信息員包棟的綜治網(wǎng)格化管理格局。
(二)組建社會(huì)化綜治管理團(tuán)隊(duì)。
社區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，組建以街居干部、轄區(qū)黨員、群眾代表、轄區(qū)民警、治安巡防員、居民聯(lián)防員等人員組成的社會(huì)化綜治管理團(tuán)隊(duì)。在社區(qū)推出爭做“五大員”活動(dòng)，即爭做政策法規(guī)宣傳員、基礎(chǔ)信息摸排員、矛盾糾紛化解員、社會(huì)治安防范員和民主法治監(jiān)督員，力爭使綜治社會(huì)化管理更具有針對性和有效性。
(三)扎實(shí)推進(jìn)“五大”活動(dòng)。
1、大走訪：社區(qū)干部和治安片警要按照“上門入戶、訪出實(shí)效”的要求，認(rèn)真開展大走訪活動(dòng)，要把片區(qū)內(nèi)的各級人大代表、政協(xié)委員、社團(tuán)組織人員以及企事業(yè)、經(jīng)營場所負(fù)責(zé)人、流動(dòng)人口、上訪對象作為重點(diǎn)走訪對象，要在轄區(qū)居民家庭遇重大變故、重大矛盾糾紛、發(fā)生違法違規(guī)行為、有上訪苗頭時(shí)必訪，力所能及幫助解決一些實(shí)際困難，同時(shí)，要對片區(qū)內(nèi)的其他居民也要做到人頭熟、能說事、能辦事。
2、大排查：要按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，全面開展矛盾大排查工作，對責(zé)任片區(qū)內(nèi)的可能影響社會(huì)政治穩(wěn)定和治安安定的因素，可能引發(fā)群體性事件的人民內(nèi)部矛盾，可能引發(fā)刑事案件的民間糾紛，可能引發(fā)治安熱點(diǎn)難點(diǎn)的復(fù)雜地段、場所、重點(diǎn)人員、出租房屋、流動(dòng)人口等基礎(chǔ)信息要摸排準(zhǔn)確。
3、大化解：要按照“防出事、少出事”的要求，深入開展矛盾大化解活動(dòng)，對在大走訪、大排查過程中發(fā)現(xiàn)的各種矛盾糾紛和各類安全隱患，力爭做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置、早解決。力爭做到小事不出片區(qū)，大事不出社區(qū)，難事不出辦事處。
4、大宣傳：要按照“知曉面廣、參與率高”的要求，大張旗鼓地開展法制宣傳工作。利用明珠社區(qū)服務(wù)網(wǎng)、社信通、電廠電視臺(tái)、廣播站和開設(shè)宣傳專欄、發(fā)放宣傳單、懸掛條幅等多種形式，大力宣傳普法依法治理、平安創(chuàng)建和社會(huì)治安綜合治理工作，大力宣傳法律知識(shí)和防盜、防火、防事故等安全防范知識(shí)。
5、大防范：要按照“少發(fā)案、秩序好”的要求，充分發(fā)揮基層組織和社會(huì)力量的作用，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，強(qiáng)化人防、物防、技防措施，街道、派出所和電廠公安保衛(wèi)公司通力合作積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門在小區(qū)出口和主要路段安裝電子攝像頭。進(jìn)一步強(qiáng)化技防措施，堵塞作案分子違法犯罪空間，最大限度的預(yù)防和減少違法犯罪，提高治安技防工作整體上水平。
(四)、構(gòu)建五大防控機(jī)制。
1、構(gòu)建綜治社會(huì)化管理片區(qū)巡邏防控機(jī)制。
建立動(dòng)態(tài)治安防控網(wǎng)絡(luò)，建立派出所干警、公安保衛(wèi)公司治安巡邏員、居民義務(wù)聯(lián)防人員共同參與，群防群治組織協(xié)調(diào)配合的巡邏體制，提高對違法犯罪的發(fā)現(xiàn)、控制能力。以居住片區(qū)為面、街路為線、重點(diǎn)要害部位為點(diǎn)，開展治安巡邏，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的治安巡邏防控工作。
2、構(gòu)建轄區(qū)重點(diǎn)部位防控機(jī)制。
在電廠廠區(qū)、金煤公司、銀行網(wǎng)點(diǎn)、校園周邊，集貿(mào)市場等重點(diǎn)部位，落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制，開展經(jīng)常性的治安巡邏和防控，組織各種形式專項(xiàng)治理活動(dòng)。
3、構(gòu)建轄區(qū)單位內(nèi)部安全保衛(wèi)機(jī)制。
以轄區(qū)易燃易爆單位為重點(diǎn)，建立和完善內(nèi)部單位安全保衛(wèi)機(jī)制，提高安全保衛(wèi)工作的實(shí)際效果。加強(qiáng)內(nèi)部安全保衛(wèi)、嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部安全防范責(zé)任，強(qiáng)化、細(xì)化單位和企業(yè)法定代表人為單位企業(yè)安全保衛(wèi)第一責(zé)任人的責(zé)任。
5、構(gòu)建電廠重大節(jié)日、領(lǐng)導(dǎo)視察日以及兩會(huì)期間聯(lián)防聯(lián)調(diào)應(yīng)急防控機(jī)制。
電廠重大節(jié)日、領(lǐng)導(dǎo)視察日以及兩會(huì)期間，街道、派出所和公安保衛(wèi)公司聯(lián)防聯(lián)調(diào)。在廠區(qū)和會(huì)場主要出入口、交通要道，設(shè)置治安卡點(diǎn)，對進(jìn)出的車輛、人員進(jìn)行登記;對可疑車輛、人員進(jìn)行盤查，一旦發(fā)現(xiàn)重大情況，在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)行堵控，盡可能在最短時(shí)間內(nèi)將上訪對象穩(wěn)控好。
六、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)上報(bào)典型。
年終總結(jié)，表彰先進(jìn)，上報(bào)典型。通報(bào)由于工作不到位，措施不得力，照成不良影響的單位。
國際政治經(jīng)濟(jì)形式風(fēng)云多變，人民群眾主人翁意識(shí)不斷增強(qiáng)，文化素養(yǎng)不斷提升，尤其是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)疲軟和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩等因素影響漸強(qiáng)，適逢中國改革發(fā)展深水期，不穩(wěn)定不和諧聲音和社會(huì)矛盾有漸強(qiáng)和激增的風(fēng)險(xiǎn)，面對如此嚴(yán)峻的形勢，轉(zhuǎn)變政府職能，探索創(chuàng)新社會(huì)管理模式成為化解上述風(fēng)險(xiǎn)的不二之法。
網(wǎng)格化管理是創(chuàng)新型社會(huì)管理模式，它不僅是新時(shí)期創(chuàng)新基層黨建模式的偉大嘗試，也能有效地促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。其實(shí)質(zhì)是針對現(xiàn)行管理體制弊端進(jìn)行的社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，落實(shí)“三具兩基一抓手”要求，推進(jìn)各部門工作重心下移，人員下沉的有效探索。目的是通過差異化職責(zé)和網(wǎng)格化管理來促進(jìn)條塊融合，推進(jìn)管理方式從被動(dòng)處置問題向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題轉(zhuǎn)變，從事后執(zhí)法向源頭管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到村組管理、服務(wù)和自治的有效銜接。
?，嵤拢蟮巾?xiàng)目工程建設(shè)，老百姓的吃、穿、住、用、行，網(wǎng)格管理無一不精。每天，老百姓念叨最多的就是我們這些“格格”們、開展網(wǎng)格化管理，不是一蹴而就的短期工程，而是一項(xiàng)長期且艱巨的偉大事業(yè)。
一、開展網(wǎng)格化管理工作，要著眼于“四到位”。
一是認(rèn)識(shí)到位。網(wǎng)格化管理是做好群眾工作的基礎(chǔ)和有效載體，通過數(shù)字來實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確和精細(xì)化的信息定位與處理，從而形成一條堪稱完美的循環(huán)封閉式信息處理鏈條，確保問題高效解決。
二是組織管理到位。網(wǎng)格化管理不是關(guān)于人的簡單排列組合，也不是單位部門間的禮尚往來，而是人力、物力、財(cái)力、精力的“你中有我，我中有你”，是行政資源的再整合再利用，是牽一發(fā)動(dòng)全身的系統(tǒng)工程。這就需要組織者有宏觀上的布局能力，微觀上的洞察協(xié)調(diào)力，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃和管理。
我們推行網(wǎng)格化管理的攔路虎。這時(shí)候我們的宣傳就要跟得上，通過傳統(tǒng)渠道和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代新媒體，利用百姓喜聞樂見的方式達(dá)到好的宣傳效果。唯有如此，我們在這里談網(wǎng)格化管理才更有實(shí)際意義。
四是行動(dòng)到位。馬克思主義實(shí)踐論告訴我們，任何真知理論都要經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。網(wǎng)格化管理理論上再好，也要腳踏實(shí)地經(jīng)得起現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。通過與實(shí)踐相結(jié)合，不僅可以檢驗(yàn)理論本身的正確性，更重要是可以讓理論更加飽滿和具有說服力。網(wǎng)格化管理經(jīng)過多個(gè)地方的試行和運(yùn)作，不僅證明了它強(qiáng)大的生命力，也讓它變得日臻完善和合理。但要拿來為我們所用，還要秉承堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的原則，一切從自身實(shí)際出發(fā)，讓它更加接地氣兒，有人氣兒。
二、深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理，要與時(shí)俱進(jìn)，開放式管理。網(wǎng)格化管理的推進(jìn)過程是一個(gè)由表及里，由易到難的過程。我們搞網(wǎng)格化管理絕不是跟風(fēng)要面子，我們需要實(shí)實(shí)在在的把它運(yùn)用好。政府的基本職能包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四方面，共涉及七大領(lǐng)域和十三方面的具體問題，這些都是我們網(wǎng)格化管理工作的日常內(nèi)容，信息點(diǎn)多，范圍廣，有些問題還涉及多個(gè)領(lǐng)域。或許隨著時(shí)間的推移，又會(huì)不斷有新的事物涌現(xiàn)，到那時(shí)又當(dāng)如何，這是我們應(yīng)該考慮的問題，如果我們在網(wǎng)格化管理工作中能固守根本，開放運(yùn)作，與時(shí)俱進(jìn)，不斷拓展網(wǎng)格管理工作作業(yè)面，比如，我們可以嘗試把空巢老人問題、留守兒童問題、突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)急處理工作等納入網(wǎng)格，以推動(dòng)相關(guān)問題的解決。
網(wǎng)格化管理工作能否做好，關(guān)鍵在人。從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的角度來講，勞動(dòng)者的素質(zhì)越高，工作能力就越強(qiáng)，單位時(shí)間內(nèi)他們創(chuàng)造的生產(chǎn)價(jià)值就會(huì)越大。網(wǎng)格化管理工作同樣也離不開每一位網(wǎng)格人員的努力。這需要我們從以下幾方面努力：
1、把好用人關(guān)。網(wǎng)格化管理工作量大、事情繁瑣，盡量選取那些綜合素質(zhì)高，經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的同志加入到網(wǎng)格長的隊(duì)伍中，尤其對那些重點(diǎn)網(wǎng)格，更是要秉承能力為上的原則，知人善任。
2、加大教育培訓(xùn)的力度。定期不定期的開展理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，豐富每位網(wǎng)格工作人員的理論知識(shí)，增強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)工作能力。
3、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。對于在工作中表現(xiàn)突出的網(wǎng)格人員，要嚴(yán)格依照獎(jiǎng)懲規(guī)定，進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們工作的積極性和創(chuàng)造性，并由此帶動(dòng)更多人員，形成工作合力，促進(jìn)網(wǎng)格化管理工作順利開展。
四、做好網(wǎng)格化管理，要始終用發(fā)展的眼光看問題。網(wǎng)格化管理工作要正常運(yùn)行，離不開制度的保障。好的制度可以讓我們的工作事半功倍。在網(wǎng)格化管理工作中，自然也會(huì)形成形形色色這樣那樣的制度，不斷激勵(lì)和促進(jìn)著網(wǎng)格化管理各項(xiàng)工作的開展，但是隨著工作的深入推進(jìn)，以及新情況新問題不斷涌現(xiàn)，原本的工作制度或許將不再適用當(dāng)下的工作，所以，我們要始終要用發(fā)展的眼光看問題，不斷推進(jìn)各項(xiàng)制度日趨合理和完善，讓網(wǎng)格化管理日久常新。
網(wǎng)格化管理工作最終都要通過電子政務(wù)信息平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)。這就對信息渠道的安全、快捷提出了很高的要求。目前，大部分地區(qū)都實(shí)現(xiàn)了通信網(wǎng)絡(luò)的接入，但是，信息數(shù)據(jù)傳輸?shù)乃俣群唾|(zhì)量由于各種原因，卻存在著諸多差別，這就極易造成信息擁堵，影響信息平臺(tái)和功能的發(fā)揮。所以，在推行網(wǎng)格化管理工作的同時(shí)，我們還要從完善基建設(shè)施入手，通過和信息傳輸服務(wù)和運(yùn)營部門探討創(chuàng)新合作模式，從而打造信息傳輸快速通道，共建信息快速反應(yīng)機(jī)制。
確領(lǐng)導(dǎo)，也需要每一位“格格”強(qiáng)烈的責(zé)任感，更加離不開社會(huì)各界的關(guān)心和支持。作為一名人大代表，兼網(wǎng)格長，我將不遺余力，繼續(xù)為網(wǎng)格化管理工作服務(wù)，為鄭州都市區(qū)建設(shè)積極建言獻(xiàn)策。
(一)定期入戶走訪：走訪支部委員及黨小組長，掌握黨組織活動(dòng)情況;走訪小區(qū)(樓院)業(yè)主委員會(huì)，掌握小區(qū)(樓院)管理情況;走訪廣大社區(qū)村(居)民，做到對居民基本情況和需求。
(二)分類走訪。由基礎(chǔ)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)工作人員按村(社區(qū))黨工委制定的入戶調(diào)查表，入戶填寫網(wǎng)格調(diào)查表，全面掌握各類信息，調(diào)查表分成三類：
三類戶：工薪階層(機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)在職人員)、私營業(yè)主、流動(dòng)戶及其他家庭每季度走訪2次以上。
對網(wǎng)格化工作情況組織入戶核實(shí)，并對基礎(chǔ)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)、片區(qū)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)工作進(jìn)行評價(jià)。
片區(qū)網(wǎng)格工作人員：每季度入戶1次，核實(shí)信息并認(rèn)真填寫入戶核實(shí)表。對一類戶的核實(shí)率不少于50%，二類戶的核實(shí)率不少于30%，三類戶的核實(shí)率不少于20%。并且對責(zé)任區(qū)的工作做出相應(yīng)的評價(jià)。
工作站工作人員：每季度入戶1次，核實(shí)信息，并認(rèn)真填寫入戶核實(shí)表;對一類戶的核實(shí)率不少于50%，二類戶的核實(shí)率不少于30%，三類戶的核實(shí)率不少于10%，并且對責(zé)任區(qū)工作作出相應(yīng)的評價(jià)。
村(社區(qū))網(wǎng)格負(fù)責(zé)人員：制定本村(社區(qū))實(shí)行網(wǎng)格化管理實(shí)施方案，安排工作站、責(zé)任區(qū)的負(fù)責(zé)人，制定本村(社區(qū))的網(wǎng)絡(luò)平面圖、示意圖，負(fù)責(zé)對社區(qū)所有網(wǎng)格成員每人每年核實(shí)一次入戶信息，認(rèn)真填寫核實(shí)表;并且對工作站的工作作出相應(yīng)的評價(jià)。
目錄：
1.責(zé)任區(qū)基本情況統(tǒng)計(jì)表。
2.社區(qū)綜合服務(wù)站服務(wù)范圍。
4.社區(qū)社情民意調(diào)查記錄表。
5.社區(qū)出租房屋商鋪登記表。
6.社區(qū)流動(dòng)人口登記表。
7.社區(qū)重點(diǎn)特殊人員基本信息登記表。
8.釋解教人員安置幫教情況記錄表。
9.社區(qū)矯正人員矯正幫扶情況記錄表。
10.社區(qū)戒毒人員服務(wù)管理情況記錄表。
11.特殊青少年幫扶教育情況記錄表。
12.社區(qū)矛盾糾紛不穩(wěn)定因素排查登記表。
13.社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解工作記錄表。
(一)《片區(qū)、基礎(chǔ)網(wǎng)格管理服務(wù)工作手冊》記載要整潔、詳細(xì)。要盡量詳細(xì)地把問題所涉及到的人、事、物等基本情況反映清楚，要真實(shí)地反映社情民意，真實(shí)掌握輿情信息和動(dòng)態(tài)。
(二)《片區(qū)、基礎(chǔ)網(wǎng)格管理服務(wù)工作手冊》記載要認(rèn)真、及時(shí)要做好每一篇的《片區(qū)、基礎(chǔ)網(wǎng)格管理服務(wù)工作手冊》記錄工作。要實(shí)事求是記載當(dāng)天工作情況，做到情況在一線摸清，問題在一線發(fā)現(xiàn)，矛盾在一線解決，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(三)《片區(qū)、基礎(chǔ)網(wǎng)格管理服務(wù)工作手冊》記載要完整，能體現(xiàn)事件處理過程，工作手冊要體現(xiàn)處理問題的過程和結(jié)果。不僅要記錄問題和情況，還要記錄引發(fā)問題、情況的背景分析、起因、建議、設(shè)想和解決辦法以及最后處理結(jié)果。要求記載內(nèi)容能反映網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)解決群眾問題的主動(dòng)性、時(shí)效性及對群眾生活帶來的'實(shí)際意義和效果。
為進(jìn)一步壓實(shí)創(chuàng)建全國文明城市工作責(zé)任，推深做實(shí)網(wǎng)格化管理工作機(jī)制，根據(jù)《金安區(qū)創(chuàng)建全國文明城市工作督查考核補(bǔ)充辦法》和《金安區(qū)創(chuàng)建全國文明城市結(jié)對共建工作規(guī)程》等有關(guān)文件精神，制定本辦法。
通過實(shí)施網(wǎng)格化管理，整合創(chuàng)建力量，夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)，著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的創(chuàng)建責(zé)任體系，確保讓每一項(xiàng)工作有人抓、每一個(gè)點(diǎn)位有人管、每一個(gè)問題有人解決，做到事情在網(wǎng)格內(nèi)處理、問題在網(wǎng)格內(nèi)解決、創(chuàng)建在網(wǎng)格內(nèi)達(dá)標(biāo)，不斷提升創(chuàng)建能力和創(chuàng)建水平，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建工作精細(xì)化、科學(xué)化、常態(tài)化。
街道為一級網(wǎng)格，街道黨工委書記、辦事處主任擔(dān)任網(wǎng)格長；城區(qū)6個(gè)村社為二級網(wǎng)格，村社主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任二級網(wǎng)格長、街道聯(lián)系村社班子成員為聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)亦擔(dān)任二級網(wǎng)格長；以村社為單位劃分若干個(gè)三級網(wǎng)格，即作戰(zhàn)單元網(wǎng)格，由社區(qū)工作者擔(dān)任網(wǎng)格長，市區(qū)共建單位選派人員、街道干部、社區(qū)干部和文明勸導(dǎo)志愿者等為網(wǎng)格員。
(一)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。街道聯(lián)系村社班子成員負(fù)責(zé)聯(lián)系村社創(chuàng)城工作調(diào)度、協(xié)調(diào)、落實(shí)，幫助村社解決創(chuàng)城難題，督促村社做好陣地建設(shè)、日常管理、創(chuàng)城軟件資料等工作。
(二)網(wǎng)格長職責(zé)。一級網(wǎng)格長負(fù)責(zé)一級網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)創(chuàng)城工作；二級網(wǎng)格長負(fù)責(zé)具體組織推進(jìn)二級網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)創(chuàng)城工作；三級網(wǎng)格長負(fù)責(zé)調(diào)配本網(wǎng)格內(nèi)人員力量，做好任務(wù)分工，解決創(chuàng)城具體問題。
(三)網(wǎng)格員職責(zé)。服從網(wǎng)格長的工作安排，區(qū)直共建單位和街道網(wǎng)格員，原則上每周一、三、五在網(wǎng)格開展工作，村社網(wǎng)格員每天在網(wǎng)格開展工作。一是當(dāng)好巡查員，對照《全國文明城市測評體系》，每天對所在網(wǎng)格區(qū)域開展巡查排查，做好巡查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題，能當(dāng)場解決的當(dāng)場解決，未解決的問題要填寫《創(chuàng)建全國文明城市發(fā)現(xiàn)問題清單》，上報(bào)社區(qū)、街道。二是當(dāng)好宣傳員，耐心熱情開展入戶問卷調(diào)查、宣傳創(chuàng)城知識(shí)等工作，進(jìn)一步激發(fā)群眾支持、參與創(chuàng)城的責(zé)任感和榮譽(yù)感。三是當(dāng)好勸導(dǎo)員，對照《金安區(qū)社區(qū)文明勸導(dǎo)員工作職責(zé)》，積極主動(dòng)開展文明勸導(dǎo)。四是當(dāng)好信息員，積極走訪收集、梳理、解決、反饋市民群眾、村居民反映的意見建議。五是當(dāng)好督促員，督促物業(yè)做好小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施修補(bǔ)完善和衛(wèi)生保潔等工作，督促落實(shí)“門前三包”責(zé)任制等。
(一)會(huì)商共建機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)結(jié)對共建工作聯(lián)席會(huì)議制度，一級網(wǎng)格長(街道主要負(fù)責(zé)同志)根據(jù)工作需要及時(shí)召集街道聯(lián)系村社領(lǐng)導(dǎo)、二級網(wǎng)格長(村社主要負(fù)責(zé)人)、街道創(chuàng)城辦對重點(diǎn)問題進(jìn)行會(huì)商解決，對不能解決的提交共建工作聯(lián)席會(huì)議解決；二級網(wǎng)格長(村社主要負(fù)責(zé)人)每天召集三級網(wǎng)格長消化解決發(fā)現(xiàn)的各類問題，對不能解決的提交一級網(wǎng)格聯(lián)席會(huì)議解決，做到上下聯(lián)動(dòng)、層層推進(jìn)，逐級盤點(diǎn)銷號(hào)。
(二)督查考核機(jī)制。街道效能辦牽頭，不定期對各網(wǎng)格點(diǎn)位、網(wǎng)格員工作實(shí)效開展督查考評，街村（社）全體干部在創(chuàng)城期間的表現(xiàn)情況和工作實(shí)際情況，納入效能和年度考核，作為績效考評和年度評先評優(yōu)的重要依據(jù)（詳見附件1）。
(三)清單管理機(jī)制。以村社為單位，建立問題清單、交辦清單和督辦清單“三個(gè)清單”(見附件2)，確保事事有回應(yīng)，件件有著落。一是問題清單，網(wǎng)格員每次將巡查排查發(fā)現(xiàn)未解決的問題和群眾反映的`意見建議逐條記錄，形成問題清單，簽字后匯總給網(wǎng)格長，由網(wǎng)格長現(xiàn)場處理或上報(bào)處理。二是交辦清單，對于網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)的問題和收集的意見建議，社區(qū)層面無法解決的問題，由社區(qū)梳理匯總后上報(bào)一級網(wǎng)格聯(lián)席會(huì)議解決。三是督辦清單，對各級督查反饋、自查排查未整改到位的問題，以村社為單位建立督辦清單，明確責(zé)任單位(人)，限時(shí)整改，直至銷號(hào)清零。
1、提高思想認(rèn)識(shí)。實(shí)施網(wǎng)格化管理是推進(jìn)文明城市創(chuàng)建的重要舉措，各村社、各單位要切實(shí)把思想統(tǒng)一到?jīng)Q戰(zhàn)決勝創(chuàng)城的工作部署上來，真正把創(chuàng)建網(wǎng)格化管理落到實(shí)處，精準(zhǔn)到點(diǎn)位到人。
2、落實(shí)網(wǎng)格責(zé)任。各村社要將網(wǎng)格化管理分工負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，要橫向到邊，縱向到底，無縫隙、全覆蓋，細(xì)化任務(wù)，細(xì)化措施，保障網(wǎng)格運(yùn)行效果。
3、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。網(wǎng)格內(nèi)各單位工作人員要相互配合，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，不推諉、不扯皮，充分發(fā)揮各方面作用；要加強(qiáng)宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，提升群眾對創(chuàng)建全國文明城市的知曉率、參與率、滿意度，形成全社會(huì)共創(chuàng)共建的新局面，推動(dòng)文明創(chuàng)建工作向縱深開展。
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