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今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年。要始終堅(jiān)持黨的宗旨，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，以人民群眾脫貧致富為根本目標(biāo)，抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，檢查以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，扛起脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)。打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，才能從根本上解決貧困問(wèn)題。
在今年春節(jié)，新冠疫情的爆發(fā)給脫貧攻堅(jiān)工作增加了一道“附加題”，疫情發(fā)生后，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作出了重要指示，要求各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)守崗位、靠前指揮，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要用心做好考卷，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。9個(gè)月過(guò)去了，時(shí)間得到了答案，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們精準(zhǔn)的打贏了疫情防控阻擊戰(zhàn)。
脫貧攻堅(jiān)取得勝利不是終點(diǎn)，而是鄉(xiāng)村振興的新起點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)興旺。當(dāng)前，許多村干部帶動(dòng)著村民搞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大做成規(guī)模，要逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，注重壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在抓典型示范上下功夫，結(jié)合各村實(shí)際情況、地理優(yōu)勢(shì)，以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭，穩(wěn)定集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源。鄉(xiāng)村振興離不開人才，現(xiàn)如今大量的農(nóng)民離開農(nóng)村，涌入城市，造成農(nóng)村的勞動(dòng)力缺乏，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)施鄉(xiāng)村振興的人才非常缺乏。所有要注重培養(yǎng)、選拔農(nóng)村基層組織帶頭人和后備力量，從大中專畢業(yè)生、農(nóng)村優(yōu)秀青年、復(fù)退軍人、致富帶頭能人中發(fā)展黨員、培養(yǎng)后備干部和選拔村干部，建立起數(shù)量穩(wěn)定、政治素質(zhì)好、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有一技之長(zhǎng)的后備干部隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興打造一支強(qiáng)有力的后備力量。注重把外出務(wù)工的青年黨員、能人吸引回來(lái)，大力發(fā)展回歸經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)更多要素向農(nóng)村聚集。要強(qiáng)化村民的集體意識(shí)，打好低收入群體返貧的阻擊戰(zhàn)，建立防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立鞏固脫貧成效長(zhǎng)效機(jī)制。
總之，鄉(xiāng)村振興需要我們新時(shí)代青年到祖國(guó)最需要的地方去揮灑汗水，并在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興之夢(mèng)的道路上腳踏實(shí)地，脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興不僅讓貧窮的人過(guò)上小康生活，更要從思想上、精神上脫貧，讓全國(guó)貧困人口真正脫貧。
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通過(guò)為期一周的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使自己對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有更了進(jìn)一步的理解和認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)，就是要徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，確保當(dāng)?shù)厝罕婇L(zhǎng)期穩(wěn)定增收、安居樂(lè)業(yè)。
此次培訓(xùn)課程內(nèi)容充實(shí)豐富，既有《新農(nóng)村環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀》、《“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新及應(yīng)用》等理論學(xué)習(xí)，也有美麗鄉(xiāng)村及特色小鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地教學(xué)，圍繞本次培訓(xùn)學(xué)習(xí)體會(huì)，結(jié)合目前我縣農(nóng)村實(shí)際情況來(lái)看，有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
一是農(nóng)村環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)工作責(zé)任重大，刻不容緩。近年來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,農(nóng)村生活水平不斷提高,產(chǎn)生大量生產(chǎn)、生活垃圾。工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)不斷擴(kuò)展,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,又缺乏環(huán)保意識(shí)，農(nóng)村環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重。要留住綠水青山，必須加大環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，提高農(nóng)村環(huán)保意識(shí);減少農(nóng)村工業(yè)污染，鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加大環(huán)境污染懲處力度;逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)生活污染源治理;采取分散與集中處理相結(jié)合的方式處理生活垃圾和生活污水;大力發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，減少農(nóng)藥污染。農(nóng)村環(huán)境治理重在建設(shè)，難在堅(jiān)持，只有通過(guò)逐步完善建設(shè)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持守住了綠水青山，才是保住了金山銀山。
二是充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的最大優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致。目前人們衣食住行已離不開互聯(lián)網(wǎng)，依賴于互聯(lián)網(wǎng)。一個(gè)品牌的成功，在品質(zhì)保證的前提下，營(yíng)銷策劃是打響品牌的關(guān)鍵，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，想網(wǎng)民所想，思網(wǎng)民所思，站在一個(gè)普通網(wǎng)民的角度來(lái)做宣傳策劃，戳中要點(diǎn)，變被動(dòng)接受為主動(dòng)接觸。近年來(lái)，我縣農(nóng)產(chǎn)業(yè)搭上大數(shù)據(jù)后，發(fā)展迅速，宣傳力度逐年提升，通過(guò)大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)可追溯系統(tǒng)，可以查詢到農(nóng)產(chǎn)品的身份證，讓消費(fèi)者隨時(shí)查詢產(chǎn)品的生長(zhǎng)過(guò)程，吃得更放心。圍繞大數(shù)據(jù)引領(lǐng)和推進(jìn)農(nóng)文旅一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)可追溯系統(tǒng)在農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域的實(shí)際運(yùn)用，全面提升了我縣農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品出口，遠(yuǎn)銷俄羅斯、馬來(lái)西亞、香港等。
三是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)意義就是群眾文化素養(yǎng)提高和生活水平提升。鄉(xiāng)村發(fā)展必然要有興旺的產(chǎn)業(yè)支撐，要因地制宜、要具有特色。只有走可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，鄉(xiāng)村發(fā)展才能長(zhǎng)久，經(jīng)濟(jì)才能帶動(dòng)發(fā)展。還要積極弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀的新風(fēng)尚，使鄉(xiāng)村更加互助發(fā)展。鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的最基礎(chǔ)，讓村民牢固樹立法治意識(shí)，做遵紀(jì)守法的好公民，要弘揚(yáng)和傳承優(yōu)良的傳統(tǒng)道德觀，要把村規(guī)民約、村民自治整合起來(lái)形成治理有序的規(guī)范體系。要充分科學(xué)合理利用本土自然資源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改變生活陋習(xí)，鄰里和睦，鄉(xiāng)風(fēng)文明，使農(nóng)村成為山清水秀、鳥語(yǔ)花香、文明和諧的生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村只有提高人民文化素養(yǎng)、生活水平，實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)美好生活的向往，這才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本所在。
*年，*鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)上級(jí)關(guān)于鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作的部署要求，以黨建為引領(lǐng)，從當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)村治理薄弱環(huán)節(jié)入手，以治理體系和治理能力建設(shè)為主攻方向，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，“三治合一”共建鄉(xiāng)村善治格局逐步形成，農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅提升，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、主要成效。
(一)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，鄉(xiāng)村治理合力凝聚緊密。
1.夯實(shí)村級(jí)黨建基礎(chǔ)。
三是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。以黨建為引領(lǐng)，制定村集體經(jīng)濟(jì)年度工作計(jì)劃，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為村級(jí)堡壘正常運(yùn)營(yíng)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)*年我鎮(zhèn)*村、*村集體經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)*萬(wàn)元，*村、*村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)*萬(wàn)元，*街道、*村集體經(jīng)濟(jì)收入近*萬(wàn)元。同時(shí)，申報(bào)*茶葉精制品加工廠配套用房項(xiàng)目、*村竹蓀基地配套設(shè)施建設(shè)兩個(gè)*年村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。
2.拓寬村干部成長(zhǎng)空間。
一是開展*年村“兩委”換屆工作分析研判。通過(guò)分析研判，掌握各村村“兩委”干部年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、缺配情況，明確選配人選。同時(shí)，將在明年村“兩委”換屆后，各村黨組織書記、村委會(huì)主任、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人實(shí)現(xiàn)“一肩挑”。
三是嚴(yán)格落實(shí)村干部待遇。按照《*縣村黨組織書記隊(duì)伍優(yōu)化提升“三年行動(dòng)計(jì)劃”方案》文件要求，積極落實(shí)村干部待遇。我鎮(zhèn)符合士官及全日制大專條件的村“兩委”干部共計(jì)*人，并已全部落實(shí)相關(guān)待遇。
3.推進(jìn)“四聯(lián)四幫”工程。
三是積極組織聯(lián)幫主體開展崗位認(rèn)領(lǐng)。聯(lián)幫主體根據(jù)自身能力和特長(zhǎng)，從就業(yè)幫招崗、文明示范崗、致富幫帶崗、矛盾調(diào)解崗等*類崗位中認(rèn)領(lǐng)崗位，在優(yōu)化了崗位設(shè)置的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了聯(lián)幫主體的崗位職責(zé)和具體責(zé)任分工。各村“四聯(lián)四幫”工作都涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型。比如，*生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司法人*，通過(guò)在*村、*村開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品直接幫扶貧困戶*戶，收購(gòu)貧困戶農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值*余萬(wàn)元，為貧困戶增加務(wù)工收入*余萬(wàn)元。
4.實(shí)施“能人回歸”工程。
我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照縣委組織部統(tǒng)一部署，開展能人摸排工作。在愿意支持家鄉(xiāng)建設(shè)、有強(qiáng)烈回歸意愿、全日制大專及以上學(xué)歷大學(xué)生、退役士官、本土農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人等群體中摸排出*位能人，建立了回歸能人信息庫(kù)，為進(jìn)一步開展能人回歸工程相關(guān)工作打下了基礎(chǔ)。
5.完善村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。
根據(jù)工作安排，現(xiàn)將我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化工作情況總結(jié)如下：
安排部署。
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)縣委縣政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化要求，我鄉(xiāng)制定了關(guān)于開展城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施意見(jiàn)，成立了xx鄉(xiāng)城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記任第一組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)人大主席任第一副組長(zhǎng)，其他黨政班子成員任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和5個(gè)專項(xiàng)工作組，具體負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化的組織實(shí)施，指導(dǎo)全鄉(xiāng)各部門工作落實(shí)情況。
2、層層壓實(shí)責(zé)任?？h里召開部署會(huì)后，鄉(xiāng)執(zhí)法隊(duì)和環(huán)衛(wèi)組立即就xx線沿線環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了調(diào)度，提出了工作要求。我鄉(xiāng)組織召開了鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部、村（社區(qū)）黨組織書記會(huì)議，就有關(guān)工作進(jìn)行了安排部署，對(duì)相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)及要求，相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了明確，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落細(xì)落實(shí)落到位。近期，我鄉(xiāng)多次召開黨政聯(lián)席會(huì)就城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)工作再次進(jìn)行部署，就近期工作開展的有關(guān)情況進(jìn)行了研究。
3、工作推動(dòng)有序。xx鄉(xiāng)重點(diǎn)對(duì)新場(chǎng)市高速路口至烏石鋪路段沿線環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行日常調(diào)度。我鄉(xiāng)在老林村進(jìn)行城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，政府先期投資10萬(wàn)余元，同時(shí)積極引導(dǎo)新場(chǎng)市社區(qū)、xx村扎實(shí)開展城鄉(xiāng)治理，其他村(社區(qū))各打造一至兩個(gè)亮點(diǎn)。20xx年xx月xx日，xx鄉(xiāng)組織老林村村支兩委成員、村理財(cái)小組成員及部分村民代表到衡陽(yáng)縣西渡鎮(zhèn)梅花村進(jìn)行了學(xué)習(xí)。
二、強(qiáng)效推動(dòng)。
強(qiáng)宣傳。一是多層級(jí)宣傳動(dòng)員。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)系會(huì)、鄉(xiāng)村干部會(huì)、工作例會(huì)、黨員組長(zhǎng)代表會(huì)、屋場(chǎng)懇談會(huì)等各種會(huì)議宣傳標(biāo)準(zhǔn)化工作。二是多形式宣傳動(dòng)員。通過(guò)村村響、移動(dòng)宣傳車、微信公眾號(hào)、學(xué)校學(xué)生小手拉大手等多形式宣傳。讓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深入人心，讓廣大群眾深入?yún)⑴c，在全鄉(xiāng)掀起標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的高潮。
強(qiáng)示范。打造三個(gè)一批，分別是一批示范村（社區(qū)），一批示范屋場(chǎng)，一批示范戶。目前，全鄉(xiāng)共打造示范村社區(qū)3個(gè)，示范屋場(chǎng)15個(gè)，示范戶123戶。通過(guò)示范建設(shè)，做出樣板大家看，讓廣大群眾深切感受到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶來(lái)的新變化。
強(qiáng)效果。做到五化，即凈化、序化、油化、美化、亮化。通過(guò)環(huán)境衛(wèi)生清潔行動(dòng)，抓日常環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比考核，實(shí)現(xiàn)凈化；通過(guò)違章建筑整治、拆除不規(guī)范廣告牌等行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)序化；通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，實(shí)現(xiàn)油化；通過(guò)修剪花草樹木、清除綠地雜草、對(duì)工地廠區(qū)設(shè)置圍擋等行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)美化；通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)投入，鼓勵(lì)各村（社區(qū)）沿線主干道安裝路燈，實(shí)現(xiàn)亮化。
截至目前，拆除不規(guī)范廣告70余處，清整花草樹木、綠地2000余平方，設(shè)置圍擋900余米，清理路燈桿、電線杠上的”牛皮癬”350余起，設(shè)置大型宣傳標(biāo)語(yǔ)5處，新安裝路燈37盞，鄉(xiāng)內(nèi)主干道路燈實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全鄉(xiāng)范圍內(nèi)更加干凈、整潔、有序。
在全國(guó)第xx個(gè)植樹節(jié)即將到來(lái)之際，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化，打造綠化標(biāo)準(zhǔn)化樣板，助力鄉(xiāng)村振興，xx月xx日下午，xx鄉(xiāng)組織開展城鄉(xiāng)綠化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興主題義務(wù)植樹活動(dòng)，全體機(jī)關(guān)干部、老林村村支兩委干部及部分黨員、志愿者共40余人參加活動(dòng)，在湘江沿岸共栽種桂花、碧桃樹苗200余株。xx將以此次植樹綠化活動(dòng)為契機(jī)，緊密銜接鄉(xiāng)村振興時(shí)代主題，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、全員參與，加快打造”一村一品”綠色工程，深度打造老林村”碧桂之路”、龍蔭港”櫻花兩岸”、松坳村”銀杏大道”、xx村”紫薇幽徑”等精品，為實(shí)施”小水果之鄉(xiāng)”戰(zhàn)略添磚加瓦，為推進(jìn)全域旅游貢獻(xiàn)力量。
三、存在的問(wèn)題及不足。
一是宣傳發(fā)動(dòng)力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在實(shí)際開展工作的時(shí)候，出現(xiàn)部分老百姓對(duì)工作不理解，不太愿意配合工作的情況，還是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化輿論引導(dǎo)，推動(dòng)營(yíng)造良好范圍，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)微信公眾號(hào)，微信群，發(fā)放宣傳單等形式，廣泛推介，推動(dòng)全鄉(xiāng)老百姓了解這項(xiàng)工作。二是城鄉(xiāng)治理人員配備還需進(jìn)一步完善。因衡山大橋修繕限高，很多大貨車改走xx線xx路段，xx線沿線的交通及環(huán)境衛(wèi)生壓力陡增。建議力量向基層治理，配強(qiáng)治理隊(duì)伍。三是城鄉(xiāng)治理相關(guān)投入還需進(jìn)一步加大。個(gè)別村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展水平不高，在為城鄉(xiāng)治理提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)保障上基本無(wú)法發(fā)揮有效作用，嚴(yán)重制約了有關(guān)工作開展。
四、下一步工作計(jì)劃。
一是扎實(shí)做好相關(guān)工作。全面梳理城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)體系，確保各項(xiàng)治理工作統(tǒng)籌推進(jìn)，扎實(shí)完成縣委、縣政府安排部署，發(fā)揮示范、突破、帶動(dòng)作用，力爭(zhēng)相關(guān)工作見(jiàn)成效。二是加強(qiáng)與上級(jí)部門溝通協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與各牽頭責(zé)任部門的溝通，在標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)推行過(guò)程中，積極協(xié)調(diào)，確保城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化工作健康平穩(wěn)有序推進(jìn)。三是加強(qiáng)督查考核。對(duì)各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)各部門有關(guān)工作情況進(jìn)行考評(píng)，對(duì)工作不到位的，及時(shí)進(jìn)行督促整改落實(shí)，對(duì)出現(xiàn)重大問(wèn)題的，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
【內(nèi)容摘要】美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、提升新農(nóng)村建設(shè)水平的重要抓手，是優(yōu)化農(nóng)村居住條件、提高農(nóng)民幸福指數(shù)的重要途徑，是建設(shè)生態(tài)文明、改善生態(tài)環(huán)境的重要載體，結(jié)合我縣實(shí)際，必須深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治理，推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活改善和農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化，著力打造生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧“宜居、宜業(yè)、宜游、村美、民富、人和”的美麗鄉(xiāng)村，進(jìn)一步提升崇明生態(tài)島建設(shè)品質(zhì)。打造“美麗鄉(xiāng)村”是任重而道遠(yuǎn)，是一個(gè)長(zhǎng)期的奮斗過(guò)程，需要各項(xiàng)制度的建立健全。
黨的十八大和十八屆三中全會(huì)發(fā)出了建設(shè)美麗中國(guó)、美麗鄉(xiāng)村的號(hào)召，為深入推進(jìn)崇明新農(nóng)村建設(shè)、進(jìn)一步提升崇明現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)的內(nèi)涵和品質(zhì)，促進(jìn)生態(tài)島建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階指明了方向。自2007以來(lái)，崇明縣對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投入，總投資累計(jì)超過(guò)40億元，新農(nóng)村建設(shè)取得了階段性的成效，農(nóng)村的村容村貌大為改觀，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)功能得以完善，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件得以改善，農(nóng)村民主管理水平得以提高，為美麗鄉(xiāng)村的后續(xù)建設(shè)打下了結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)。
美麗鄉(xiāng)村是一項(xiàng)民心工程，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程。各項(xiàng)制度的建立健全是工作得到落實(shí)的保障，直接影響著美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)成效。下面，筆者就如何加強(qiáng)制度建設(shè)，更好地指導(dǎo)和服務(wù)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)談些個(gè)人的粗淺看法。
（一）政府主導(dǎo)有余，其他力量參與不足。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，村級(jí)規(guī)劃、決策大多由村委會(huì)少數(shù)人說(shuō)了算，鄉(xiāng)村建設(shè)也主要采取傳統(tǒng)的行政動(dòng)員、運(yùn)動(dòng)式方法，這就導(dǎo)致決策規(guī)劃視野狹窄，市場(chǎng)機(jī)制引入不足，社會(huì)力量參與不夠，尤其是農(nóng)民的主體作用沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮，部分群眾認(rèn)為，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府的事，存在“等、看、要”思想，甚至出現(xiàn)“干部熱情高，農(nóng)民冷眼瞧，農(nóng)民不滿意，干部不落好”的情況，農(nóng)民主體作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。
（二）組織協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)，部門間合力聯(lián)動(dòng)不夠。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)部門積極參與。具體實(shí)施中，由于缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，各職能部門間明顯存在合力聯(lián)動(dòng)欠缺的現(xiàn)象。如在清理河坡違建行動(dòng)中，水務(wù)局要求禁止河坡一米內(nèi)種植農(nóng)作物，防止河坡坍塌，村民提出由上級(jí)部門統(tǒng)一種植樹木，這樣既美觀又能防止水土流失。水務(wù)局答復(fù)這是綠化市容局的職責(zé)范圍，需要村委會(huì)自行與其進(jìn)行溝通。
（三）重建設(shè)輕規(guī)劃，設(shè)計(jì)近乎趨同。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涵蓋面廣、類別眾多、建設(shè)周期長(zhǎng)，且每個(gè)村的實(shí)際情況各有差異，這就需要在統(tǒng)一規(guī)范管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行“一村一品”、“一村一景色”差異設(shè)計(jì)。然而在建設(shè)實(shí)踐中，各村注重硬件設(shè)施建設(shè)的多，軟件建設(shè)少；同質(zhì)化建設(shè)嚴(yán)重，特色化建設(shè)不足。
（四）治理機(jī)制長(zhǎng)效不足、監(jiān)督管理有待完善。一是資金問(wèn)題。雖然目前對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境管理有專項(xiàng)資金規(guī)定，但是只涵蓋了河道保潔、農(nóng)村公路保潔，而對(duì)于村級(jí)項(xiàng)目后續(xù)長(zhǎng)效管理、養(yǎng)護(hù)資金卻未納入其中，例如：泯溝綠化后，河坡草坪清理雜草費(fèi)用、太陽(yáng)能路燈長(zhǎng)期維修費(fèi)用等，增加了村級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由好事變成了壞事。二是監(jiān)督考核問(wèn)題。目前對(duì)各村的考核的手段僅限于一次性的實(shí)地查看及臺(tái)賬資料的翻閱，對(duì)“村美”的持續(xù)發(fā)展缺少長(zhǎng)期的跟蹤，對(duì)“民富、人和”的目標(biāo)達(dá)成難以進(jìn)行有效的評(píng)估。
（一）處理好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體之間的關(guān)系。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主人，政府的主要作用是編規(guī)劃、給資金、建機(jī)制、搞服務(wù)，不能包辦代替，更不能強(qiáng)迫命令，要通過(guò)構(gòu)建村民民主參與機(jī)制、自治機(jī)制等，使農(nóng)民成為美麗鄉(xiāng)村決策主體、建設(shè)主體、監(jiān)督主體、維護(hù)主體。
（二）處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系美麗鄉(xiāng)村建設(shè)單靠政府的力量是有限的，也是不能持久的。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，鼓勵(lì)吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會(huì)力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成“農(nóng)村籌資籌勞，政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、外來(lái)資本投入、社會(huì)捐贈(zèng)捐助”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新格局。
（三）處理好統(tǒng)一規(guī)劃管理與差異設(shè)計(jì)的關(guān)系統(tǒng)一規(guī)劃管理是指對(duì)規(guī)劃編制、資金項(xiàng)目規(guī)范管理、監(jiān)督考核等一般性的統(tǒng)一頂層要求，同時(shí)，又要考慮到各村情況千差萬(wàn)別，必須因地制宜，尊重差異，鼓勵(lì)特色設(shè)計(jì)，發(fā)揮各村優(yōu)勢(shì)。
（四）處理好牽頭部門與其他部門的關(guān)系。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是各級(jí)各部門的共同責(zé)任，各部門要各司其職、各盡其責(zé)，黨委政府牽頭部門要發(fā)揮好統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)的作用，整合相關(guān)部門的資源，形成建設(shè)合力，把各種分散在各個(gè)部門中的惠農(nóng)資金、力量統(tǒng)一整合到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)平臺(tái)上，提高辦事效率效益。
（一）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，整合各方力量資源。
1、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，各相關(guān)部門要制定明確的權(quán)力清單，做到職責(zé)清晰、分工明確，同時(shí)，牽頭部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，整合好各職能部門的資源，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全力為各村提供物質(zhì)和智力支持，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境整治“規(guī)劃一張圖、條塊一盤棋”。
2、積極探索建立市場(chǎng)化、社會(huì)化機(jī)制。建立有效的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、捐資捐助和智力支持等多種形式參與農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一些具體項(xiàng)目（如鄉(xiāng)村垃圾的收集、運(yùn)輸和處理）的實(shí)施，要積極探索通過(guò)政府購(gòu)買方式，交由企業(yè)和市場(chǎng)去運(yùn)作，最終形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新格局。
（二）發(fā)揮村民主體作用，探索村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。
1、建立村民民主參與機(jī)制。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目的是提升農(nóng)民的生活幸福指數(shù)、增進(jìn)農(nóng)民民生福祉。因此，從規(guī)劃、建設(shè)到管理、經(jīng)營(yíng)，自始至終都要建立農(nóng)民民主參與機(jī)制、村務(wù)公開機(jī)制，使政府、村級(jí)規(guī)劃建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民心目中想要的美麗鄉(xiāng)村相統(tǒng)一，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建立的積極性，讓農(nóng)民成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體?？沙雠_(tái)一些獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大對(duì)五星級(jí)文明戶等獎(jiǎng)勵(lì)力度，適時(shí)推出“美麗家庭”等各項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)，增加群眾自覺(jué)參與的熱情。
2、建立健全村民自治機(jī)制?？赏ㄟ^(guò)“村規(guī)民約”等載體，與村民簽訂“門前三包”責(zé)任書，對(duì)亂倒垃圾、亂建墳?zāi)沟冗`反規(guī)定的家庭予以經(jīng)濟(jì)和精神處罰。通過(guò)一段時(shí)間的密集監(jiān)督和懲戒措施，逐步改變村民根深蒂固的小農(nóng)思想。建立村民督察隊(duì)，通過(guò)群眾管群眾的方法推進(jìn)村民自我管理、自我服務(wù)的自治家園建設(shè)。
3、探索村民參股運(yùn)作機(jī)制。探索引導(dǎo)村民股份參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，把土地、資金、勞力這三個(gè)生產(chǎn)力要素整合起來(lái)，做到土地入股——地生錢，資金入股——錢生錢，勞力入股——力生錢，農(nóng)民家家有資本，戶戶成股東，人人有股份，年年有分紅，使美麗鄉(xiāng)村真正變成老百姓共同的奮斗目標(biāo)、致富家園。
（三）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善監(jiān)督管理機(jī)制。
1、立足鄉(xiāng)村特色，進(jìn)行分類制度設(shè)計(jì)。在中央對(duì)美麗鄉(xiāng)村提出的“五美”（環(huán)境之美、風(fēng)尚之美、人文之美、秩序之美、創(chuàng)業(yè)之美）要求基礎(chǔ)上，注重規(guī)劃引領(lǐng)，立足鄉(xiāng)村特色，編制村莊規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)各自特點(diǎn)，編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，開展村莊風(fēng)貌設(shè)計(jì)，著力體現(xiàn)一村一業(yè)、一村一品、一村一景，按照宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，宜居則居，宜文則文的原則，將建制村分類規(guī)劃，分為特色農(nóng)業(yè)村、休閑產(chǎn)業(yè)村、綜合發(fā)展村等類別，全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村品牌建設(shè)。
2、進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金管理制度。建議在已有專項(xiàng)資金規(guī)定的基礎(chǔ)上，研究并完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效管理專項(xiàng)基金，將項(xiàng)目建設(shè)后續(xù)管理、維護(hù)資金納入其中；對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金的監(jiān)管，要完善?？顚Ｓ谩魮芨?、專戶報(bào)帳的核算體系，切實(shí)規(guī)范報(bào)賬制度，嚴(yán)禁建設(shè)資金挪作他用；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬為主體，建立健全縣級(jí)專戶撥付、鎮(zhèn)級(jí)報(bào)賬和村級(jí)臺(tái)賬的核算體系，并規(guī)范總賬、明細(xì)賬、分戶賬和憑證管理制度，做到賬證一致、合法有效。
3、健全監(jiān)督考核機(jī)制。建立平時(shí)不定期督查、年末考核驗(yàn)收的監(jiān)督機(jī)制，完善部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核辦法，細(xì)化考核指標(biāo)，使各項(xiàng)工作具體化、責(zé)任化，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和村務(wù)平臺(tái)進(jìn)行公開，注重廣大村民的監(jiān)督，確?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。
鎮(zhèn)20xx年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的'主要工作內(nèi)容為xx中心村建設(shè)和建成區(qū)整治。
一、xx中心村系20xx年度省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，耕地面積2560畝，現(xiàn)有住戶258戶，人口1156人。大光社區(qū)根據(jù)規(guī)劃，確定原xx村為中心村，進(jìn)行舊村整治和改造，面積7.94公頃。新村建設(shè)實(shí)行政府主導(dǎo)、村民參與，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的模式，給排水、供電、污水處理、網(wǎng)絡(luò)寬帶、有線電視、休閑廣場(chǎng)、公廁等一應(yīng)俱全，綠化、亮化、美化同步實(shí)施。
工作開展：
2、垃圾污水整治：新建日消80噸微動(dòng)力污水處理站一座，新修下水道3160米。
4、特色整治：建設(shè)立面整治，整治農(nóng)戶258戶;新增村口標(biāo)識(shí)石牌坊、指示牌等。
5、整治改造措施：
四是農(nóng)宅改造：保持原有前街后院的傳統(tǒng)格局，實(shí)行“改水、改廁、改院墻”，達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施配套，內(nèi)外環(huán)境統(tǒng)一整潔。
二、xx政府駐地建成區(qū)整治：
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從規(guī)劃起步。鎮(zhèn)成立了xx鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)組，并結(jié)合實(shí)際，邀請(qǐng)安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)集鎮(zhèn)建成區(qū)整治進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)確定了“一縱一橫、一場(chǎng)一庫(kù)、八個(gè)節(jié)點(diǎn)”為重點(diǎn)整治內(nèi)容，輔以背街小巷整治。
突出重點(diǎn)，從治臟入手。鎮(zhèn)自籌資金8萬(wàn)元，更換了鎮(zhèn)區(qū)垃圾桶，購(gòu)置了15輛垃圾車;自籌15萬(wàn)元，對(duì)建成區(qū)0.5平方公里日常垃圾清運(yùn)和街道秩序整治實(shí)行市場(chǎng)化發(fā)包，徹底解決“雜物街頭堆，垃圾滿天飛”的問(wèn)題。利用建成區(qū)整治專項(xiàng)資金18萬(wàn)元，疏浚沿街支渠1700米。投入90萬(wàn)元，整治延伸了鎮(zhèn)區(qū)下水道1680米。
強(qiáng)化措施，從治亂破題。拆除街道違章搭建12處600平方米。投入4萬(wàn)元，在壽六路東側(cè)新建一處街頭停車場(chǎng)，有效解決了市民停車難問(wèn)題。投入15.6萬(wàn)元，在堰北支渠兩側(cè)加裝了護(hù)欄，提升了景觀品味。投入100多萬(wàn)元，對(duì)沿街商鋪墻體立面進(jìn)行了規(guī)范整治。招商引資投入1000多萬(wàn)元，新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，規(guī)范了街道經(jīng)營(yíng)秩序。投入60萬(wàn)元，對(duì)背街小巷進(jìn)行硬化改造提升。
提升品味，從基礎(chǔ)加強(qiáng)。投入100萬(wàn)元，對(duì)堰蘇路、蘋果街1060米路段進(jìn)行“白加黑”改造。投入26萬(wàn)元，對(duì)街道和巷道進(jìn)行了綠化提升，打造鎮(zhèn)區(qū)“微景觀”。投入4萬(wàn)元，在鎮(zhèn)區(qū)大光新街重要節(jié)點(diǎn)增設(shè)了文化墻。投入40萬(wàn)元，在鎮(zhèn)區(qū)南側(cè)建設(shè)集休閑、健身為一體的文化廣場(chǎng)，配套公廁一座。
基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，夯實(shí)國(guó)家治理根基，現(xiàn)就加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求。
(一)指導(dǎo)思想。以xxx新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵，以加強(qiáng)基層xxx建設(shè)和健全基層群眾自治制度為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新和制度建設(shè)、能力建設(shè)為抓手，建立健全基層治理體制機(jī)制，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
(二)工作原則。堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程、各方面。堅(jiān)持全周期管理理念，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)、分步實(shí)施，向基層放權(quán)賦能，減輕基層負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。
二、完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度。
(一)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使黨建引領(lǐng)基層治理的作用得到強(qiáng)化和鞏固。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織對(duì)基層各類組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以提升組織力為重點(diǎn)，健全在基層治理中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)制度，涉及基層治理重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題都要由黨組織研究討論后按程序決定。積極推行村(社區(qū))黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村(居)民委員會(huì)主任、村(社區(qū))“兩委”班子成員交叉任職。注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過(guò)一定程序明確為各類組織負(fù)責(zé)人，確保依法把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入各類組織章程。創(chuàng)xxx組織設(shè)置和活動(dòng)方式，不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，加強(qiáng)日常監(jiān)督，持續(xù)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。
(二)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡(jiǎn)約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理體制。深化基層機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制資源，設(shè)置綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。除xxx明確要求實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)外，縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的機(jī)構(gòu)原則上實(shí)行屬地管理。繼續(xù)實(shí)行派駐體制的，要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。
(三)完善黨建引領(lǐng)的社會(huì)參與制度。堅(jiān)持黨建帶群建，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾職責(zé)。統(tǒng)籌基層黨組織和群團(tuán)組織資源配置，支持群團(tuán)組織承擔(dān)公共服務(wù)職能。培育扶持基層公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織。支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會(huì)組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項(xiàng)目。搭建區(qū)域化黨建平臺(tái)，推行機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織聯(lián)建共建，組織黨員、干部下沉參與基層治理、有效服務(wù)群眾。
三、加強(qiáng)基層xxx治理能力建設(shè)。
(一)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)行能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委對(duì)基層xxx建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，強(qiáng)化其對(duì)涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目的參與權(quán)和建議權(quán)。根據(jù)本地實(shí)際情況，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法權(quán)，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法公示制度，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)劃設(shè)置，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。
(二)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為民服務(wù)能力。市、縣級(jí)政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公共安全等事項(xiàng)，將直接面向群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)能夠承接的服務(wù)事項(xiàng)依法下放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等任務(wù)，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)及留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)等工作。街道要做好市政市容管理、物業(yè)管理、流動(dòng)人口服務(wù)管理、社會(huì)組織培育引導(dǎo)等工作。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)流程，全面推進(jìn)一窗式受理、一站式辦理，加快推行市域通辦，逐步推行跨區(qū)域辦理。
(三)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)議事協(xié)商能力。完善基層民主協(xié)商制度，縣級(jí)黨委和政府圍繞涉及群眾切身利益的事項(xiàng)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)協(xié)商重點(diǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委主導(dǎo)開展議事協(xié)商，完善座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等協(xié)商方式，注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用。探索建立社會(huì)公眾列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有關(guān)會(huì)議制度。
(四)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理能力。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地責(zé)任和相應(yīng)職權(quán)，構(gòu)建多方參與的社會(huì)動(dòng)員響應(yīng)體系。健全基層應(yīng)急管理組織體系，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案，做好風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警、應(yīng)對(duì)等工作。建立統(tǒng)一指揮的應(yīng)急管理隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障。每年組織開展綜合應(yīng)急演練。市、縣級(jí)政府要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人、財(cái)、物支持。
(五)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平安建設(shè)能力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮其整合社會(huì)治理資源、創(chuàng)新社會(huì)治理方式的平臺(tái)作用。完善基層社會(huì)治安防控體系，健全防范涉黑涉惡長(zhǎng)效機(jī)制。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)矛盾糾紛一站式、多元化解決機(jī)制和心理疏導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。
“十三五”以來(lái)，普陀區(qū)始終秉承“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深入貫徹中央和省、市關(guān)于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、旅游資源、鄉(xiāng)土文化等特有優(yōu)勢(shì)，傾力打造美麗鄉(xiāng)村。連續(xù)3年被省委評(píng)為新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀縣、連續(xù)2年評(píng)為省農(nóng)村生活垃圾治理工作優(yōu)勝縣等榮譽(yù)稱號(hào)，走出了一條具有海島特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之路，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村美麗度、農(nóng)民幸福感的雙提升。但在建設(shè)過(guò)程中，也存在漁農(nóng)村環(huán)境整治機(jī)制尚未建立、建設(shè)積極性不高、亮點(diǎn)不多、個(gè)性不足等問(wèn)題，亟待系統(tǒng)性的加以**。
（一）以統(tǒng)籌規(guī)劃為龍頭，注重機(jī)制聯(lián)動(dòng)。一是優(yōu)化全域規(guī)劃。早謀劃出臺(tái)《普陀區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)版三年行動(dòng)計(jì)劃》、高標(biāo)準(zhǔn)編制《普陀區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)版五年戰(zhàn)略規(guī)劃》，同時(shí)注重個(gè)性美，彰顯優(yōu)勢(shì)特色，如展茅街道橫街村利用翁家岙村落古祠堂歷史遺跡重點(diǎn)打造“海島保存最好古村落”品牌；黃楊尖村依托自然村落景帶和濃郁的林、溪特色，著力宜居、宜游村落樣板。二是強(qiáng)化政策支撐。在用足用好上級(jí)各類支農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌生活污水、農(nóng)房改造、生態(tài)河道、村莊整治等各類建設(shè)資金近10.9億元集中投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，設(shè)立區(qū)新農(nóng)村投資開發(fā)有限公司，發(fā)揮政府主體宏觀調(diào)控和投資導(dǎo)向作用。三是完善推進(jìn)機(jī)制。把創(chuàng)建省美麗鄉(xiāng)村示范縣作為全區(qū)重點(diǎn)工作強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，明確各鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）及相關(guān)部門職責(zé)，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作體系。切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將創(chuàng)建工作列入?yún)^(qū)委區(qū)政府對(duì)各鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）和相關(guān)部門年度綜合考核的重要內(nèi)容。
（二）以分類打造為引領(lǐng)，夯實(shí)全域整治。一是分類開展示范創(chuàng)建。構(gòu)筑多層建設(shè)格局，建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，省級(jí)特色精品特色村9個(gè)，3ａ級(jí)景區(qū)村莊4個(gè)，提升打造美麗風(fēng)景線6條，創(chuàng)建美麗庭院6800戶，產(chǎn)生“五條長(zhǎng)藤，十朵鮮花”的輻射效應(yīng)，著力形成連接城鄉(xiāng)、充滿鄉(xiāng)土韻味的美麗畫廊。二是推進(jìn)漁農(nóng)村梳理改造。實(shí)施村（路）口綠化提檔升級(jí)，開展美麗村口創(chuàng)建10個(gè)。全力推進(jìn)森林普陀建設(shè)，著力建設(shè)一批集景觀建設(shè)、林相改造、生態(tài)涵養(yǎng)于一體的彩色健康森林，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到50.8%；完成“三改”65萬(wàn)平方米、拆違30萬(wàn)平方米，分別完成市下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)的120%，成功創(chuàng)建省“基本無(wú)違建區(qū)”。三是打好環(huán)境治理組合拳。以“五水共治”為契機(jī)，借助“河長(zhǎng)制app”、“無(wú)人機(jī)”、“電子眼”等技術(shù)支撐，完成41條垃圾河及17條黑臭河達(dá)標(biāo)治理任務(wù)；提前完成了漁農(nóng)村生活垃圾分類處理、有效集中收集處理、污水治理及村莊整治建制村全覆蓋。
新建農(nóng)村文化禮堂9個(gè)舉辦各類文化活動(dòng)850場(chǎng)次；舉辦培訓(xùn)講座700場(chǎng)次。開展“尋找最美家庭”等評(píng)選表彰活動(dòng)進(jìn)一步提高漁農(nóng)村人居環(huán)境改善漁農(nóng)民生活質(zhì)量。。
一是漁農(nóng)村環(huán)境整治機(jī)制尚未建立。鎮(zhèn)、街道一級(jí)政府對(duì)漁農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生組織管理、指導(dǎo)監(jiān)督、考核獎(jiǎng)勵(lì)等制度尚未全面建立，村級(jí)組織的自我管理、自我監(jiān)督、自我教育的作用沒(méi)有得到真正發(fā)揮；部分漁農(nóng)村生活垃圾分類未按要求做到“四分四定”。
二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積極性不高。存在“政府熱，農(nóng)民冷”、“干部干，農(nóng)民看”的現(xiàn)象，個(gè)別干部思想認(rèn)識(shí)也不到位，存在畏難情緒，強(qiáng)調(diào)客觀的多，大膽創(chuàng)新的少，工作缺乏主動(dòng)性、行動(dòng)遲緩。
三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亮點(diǎn)、個(gè)性不足。部分村落雖已完成整體建設(shè)規(guī)劃，但建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)不高;項(xiàng)目建設(shè)打造個(gè)性特色不夠鮮明，總體形象與新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求存在差距。
深入貫徹***總書記關(guān)于“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的重要指示精神，以高水平建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。圍繞建設(shè)海島鄉(xiāng)村大花園，突出“島島是花園，村村見(jiàn)美景”的海島鄉(xiāng)村特色，以景村一體化的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興。到2020年，全區(qū)所有61個(gè)漁農(nóng)村行政村實(shí)現(xiàn)a級(jí)景區(qū)村莊全覆蓋，到2022年，61個(gè)漁農(nóng)村行政村均完成新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村創(chuàng)建，其中建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村精品村34個(gè)以上；建成美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)綜合體3個(gè)；提升打造主題風(fēng)景線3條以上；打造主題示范和美小島4個(gè)以上。到2025年，全區(qū)80％的可建應(yīng)建村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村精品村標(biāo)準(zhǔn)，其中省級(jí)精品村比例達(dá)到30%以上，全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全市領(lǐng)先，高顏值、高品質(zhì)的海島鄉(xiāng)村大花園全面展現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展達(dá)到新水平。
（一）打造海島鄉(xiāng)村花園樣板地。
一是優(yōu)化空間布局，彰顯海島鄉(xiāng)村風(fēng)貌。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，積極融入全市海島鄉(xiāng)村大花園建設(shè)，突出“一島一品”，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化、縣域“一盤棋”的“多規(guī)融合”規(guī)劃管理體系。挖掘梳理海島鄉(xiāng)村特色元素，推廣應(yīng)用《舟山農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)通用圖集》，嚴(yán)格農(nóng)房式樣體量、色彩、高度管控。對(duì)標(biāo)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)，充分依托和挖掘不同村莊的資源稟賦和個(gè)性特色，努力打造各具特色的村莊品牌。
二是找準(zhǔn)主題定位，打造“島島是花園”名片。根據(jù)建設(shè)一批、保護(hù)一批、示范一批的原則，選擇一定人口規(guī)模的建制村海島，全面開展和美小島創(chuàng)建，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，呈現(xiàn)“一島一風(fēng)景、島島是花園”的美麗海島格局。圍繞“國(guó)際化、品質(zhì)化、人文化”目標(biāo)，通過(guò)全島規(guī)劃、文化引領(lǐng)、錯(cuò)位發(fā)展，加快推進(jìn)螞蟻島、蝦峙島等一批主題示范小島打造。借鑒國(guó)內(nèi)外海島旅游開發(fā)成功經(jīng)驗(yàn)，探索“主題島”旅游開發(fā)模式，提升東極島、白沙島、桃花島等一批主題示范小島品牌知名度和美譽(yù)度，推動(dòng)普陀美麗海島建設(shè)走在全國(guó)前列乃至走向國(guó)際。
三是注重串點(diǎn)成鏈，打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。按照“一個(gè)規(guī)劃、一條干線、一個(gè)主題、一批節(jié)點(diǎn)”要求，通過(guò)主題策劃、特色營(yíng)造、節(jié)點(diǎn)建設(shè)、景觀提升等，梯度推進(jìn)山、水、林、田、路、房整體提升，實(shí)現(xiàn)山清、水秀、林綠、田美、路好、房靚。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園綜合體、農(nóng)村綜合改革集成建設(shè)項(xiàng)目、特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)，讓美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線的內(nèi)涵更加豐富、規(guī)模更加壯觀。
四是突出連片成景，培育示范片區(qū)綜合體。堅(jiān)持整鎮(zhèn)整島成片推進(jìn)，連片成景。按照“一片區(qū)一主題”要求，跨區(qū)域組團(tuán)打造一批環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、文化好、治理善、農(nóng)民富的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)綜合體，推進(jìn)鄉(xiāng)村全域綠不斷線、景不斷鏈，“盆景”變“苗畫”，“苗畫”成“花園”。對(duì)標(biāo)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范，全域開展新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)a級(jí)景區(qū)村莊全覆蓋。
五是完善長(zhǎng)效機(jī)制，提升人居環(huán)境質(zhì)量。進(jìn)一步完善漁農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理辦法，強(qiáng)化漁農(nóng)村生活垃圾分類責(zé)任落實(shí)，完善保障機(jī)制，每年高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批生活垃圾分類示范村。深入推進(jìn)廁所革命，改造提升漁農(nóng)村公廁、旅游廁所，加強(qiáng)漁農(nóng)村公廁規(guī)范化管理。積極開展?jié)O農(nóng)村生活污水治理設(shè)施擴(kuò)容提標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維管理。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施新一輪“整潔村莊”專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)“一村萬(wàn)樹”行動(dòng)、“藍(lán)色海灣”建設(shè)、海洋牧場(chǎng)建設(shè)示范工程，系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)海島海洋生態(tài)。
（二）打造新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合地。
一是打造鄉(xiāng)村融合平臺(tái)。統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理數(shù)字化應(yīng)用，實(shí)施農(nóng)旅融合“十個(gè)十”工程，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展。充分挖掘漁農(nóng)業(yè)功能和海島鄉(xiāng)村價(jià)值，不斷延伸漁農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。推進(jìn)糧食功能區(qū)、現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)、省市特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)等建設(shè)，打造新時(shí)代美麗田園。
二是培育發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。依托部省共建鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建，積極打造一批彰顯海島特色、三產(chǎn)深度融合的鄉(xiāng)村振興典型模式。厚植美麗鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)、特色風(fēng)貌、資源稟賦，推進(jìn)漁農(nóng)家樂(lè)和民宿經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推動(dòng)漁農(nóng)村電商發(fā)展，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售體系，培育電子商務(wù)專業(yè)村4個(gè)。實(shí)施漁農(nóng)家傳統(tǒng)特色小吃振興計(jì)劃，培育漁農(nóng)家小吃特色村和知名品牌。
三是提高村莊經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)資本和工商資本，通過(guò)“村+公司+農(nóng)戶”等模式，經(jīng)營(yíng)美麗資源，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)漁農(nóng)民就業(yè)致富。推介美麗鄉(xiāng)村和特色農(nóng)產(chǎn)品，打造一批全國(guó)知名的美麗鄉(xiāng)村、和美小島品牌。實(shí)施“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)資金，逐步建立閑置農(nóng)房及宅基地合理開發(fā)利用的長(zhǎng)效機(jī)制。培育高素質(zhì)農(nóng)民150人以上，新培育農(nóng)創(chuàng)客16人，提升規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社8家，培育省級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)2家，培育市級(jí)示范性經(jīng)營(yíng)主體（家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社）6家，新增市級(jí)農(nóng)旅采摘基地2家。
（三）打造文明鄉(xiāng)風(fēng)標(biāo)桿地。
一是挖掘傳承傳統(tǒng)文化。以傳統(tǒng)村落項(xiàng)目、歷史文化村落、海洋文化項(xiàng)目為主載體，以保存風(fēng)貌、保全文化、保有生活為總體要求，保護(hù)修復(fù)古建筑，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入挖掘整理鄉(xiāng)村文化資源，推進(jìn)鄉(xiāng)村記憶館建設(shè)，講好鄉(xiāng)村故事，全面煥發(fā)海洋歷史文化、海島傳統(tǒng)村落生命力。深入開展“我們的節(jié)日”主題活動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。
二是弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)村入戶，深化文明村建設(shè)，推動(dòng)公民道德、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)愁、禮儀禮節(jié)、家德家風(fēng)、文化文藝進(jìn)禮堂。注重好家風(fēng)好家訓(xùn)傳承培育，推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)婚喪禮俗新風(fēng)。深入實(shí)施漁農(nóng)村文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、星級(jí)文明戶創(chuàng)建活動(dòng)，提升漁農(nóng)民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。
三是提升漁農(nóng)民綜合素質(zhì)。加強(qiáng)本土人才培育，大力推行“學(xué)歷+技能+創(chuàng)業(yè)”立體化培育模式，每年免費(fèi)培訓(xùn)漁農(nóng)村實(shí)用人才300人以上、高素質(zhì)漁農(nóng)民50人以上、漁農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)700人以上。加強(qiáng)漁農(nóng)村實(shí)用人才、漁農(nóng)業(yè)科技人才、漁農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)人才、鄉(xiāng)村發(fā)展能人鄉(xiāng)賢等“四支隊(duì)伍”建設(shè)，引導(dǎo)青年、鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
四是完善鄉(xiāng)村善治機(jī)制。推進(jìn)“四治融合”，強(qiáng)化村黨組織對(duì)村級(jí)各類組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)村民自治，保障村民對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建設(shè)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村，加快“雪亮工程”和“智安小區(qū)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村莊主要出入口視頻監(jiān)控覆蓋率、聯(lián)網(wǎng)率均達(dá)到100％。強(qiáng)化村規(guī)民約宣傳，提升鄉(xiāng)村德治水平，不斷健全漁農(nóng)村社會(huì)治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)互促互動(dòng)的有效機(jī)制。
五是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)漁農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代，逐步部署5g網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)4g網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和全覆蓋。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。創(chuàng)新建立“智慧村社”平臺(tái)，發(fā)揮“基層治理四平臺(tái)”作用，加快推進(jìn)信息化與政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、行政執(zhí)法等深度融合。推進(jìn)“最多跑一次”改革向基層延伸，基本實(shí)現(xiàn)村民辦事不出村。
（四）打造美好生活共享地。
一是提升漁農(nóng)民收入水平。加強(qiáng)漁農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，穩(wěn)定增長(zhǎng)漁農(nóng)民工資性收入，持續(xù)增加漁農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入。充分挖掘漁農(nóng)業(yè)漁農(nóng)村多重價(jià)值，促進(jìn)資源利用開發(fā)，大幅增加漁農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。完善精準(zhǔn)幫扶和減緩相對(duì)貧困機(jī)制，實(shí)施低收入漁農(nóng)戶高水平全面小康計(jì)劃，確保低收入漁農(nóng)戶收入增幅高于漁農(nóng)民平均水平。
二是提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。推進(jìn)漁農(nóng)村抵御重大自然災(zāi)害能力建設(shè)。深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，打造漁農(nóng)村最美公路。積極建設(shè)村內(nèi)通戶支路和停車場(chǎng)（位）。全面開展?jié)O農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建，深入推進(jìn)漁農(nóng)村排澇防洪水利體系建設(shè)，加快完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制，提高管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。
三是優(yōu)化漁農(nóng)村公共服務(wù)水平。健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。探索建設(shè)海島民生驛站，補(bǔ)齊偏遠(yuǎn)海島民生短板。推進(jìn)漁農(nóng)村家宴中心建設(shè)，保障漁農(nóng)村集體聚餐食品安全。促進(jìn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推廣“銀齡”計(jì)劃，推進(jìn)漁農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校組建城鄉(xiāng)教育共同體。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，實(shí)現(xiàn)住人小島醫(yī)療服務(wù)便民利民點(diǎn)全覆蓋。提升居家養(yǎng)老服務(wù)能力，推進(jìn)漁農(nóng)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心長(zhǎng)效化、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。
摘要：鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)工程，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展過(guò)程中，存在一定的不平衡性。縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃是優(yōu)化鄉(xiāng)村空間開發(fā)格局的重要手段，是調(diào)控和引導(dǎo)資源配置、集約利用的空間政策工具。為有效地解決鄉(xiāng)村振興發(fā)展過(guò)程中的不平衡性問(wèn)題，應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)、管控治理驅(qū)動(dòng)力，有效地實(shí)施縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃，形成系統(tǒng)、有序空間格局，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;縣域;鄉(xiāng)村空間;發(fā)展規(guī)劃;發(fā)展策略。
引言。
黨的十九大提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，面臨人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的背景下，人們?cè)诟鞣矫娴男枨罂焖僭鲩L(zhǎng)，城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差距明顯，造成了諸多不平衡的現(xiàn)象。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)引領(lǐng)著越來(lái)越多的政策和資源走向農(nóng)村，為如何在有限的空間區(qū)域充分利用資源達(dá)到推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、減小不平衡差距成為研究熱點(diǎn)。2019年5月，自然資源部發(fā)文：“建立全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系，整體謀劃新時(shí)代國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間”。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，塑造人與自然和諧共生新格局，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境與公共服務(wù)短板是目前迫切需要解決的問(wèn)題。
鄉(xiāng)村空間規(guī)劃整體上反映著鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境水平，展示著其資源配置及利用的程度，更涵蓋著生產(chǎn)、生態(tài)、生活三大領(lǐng)域?？h域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃是實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃項(xiàng)目中承上啟下的重要銜接部分，既要貫徹落實(shí)上級(jí)部門下達(dá)的規(guī)劃編制要求，又要向下級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳達(dá)并引導(dǎo)具體的規(guī)劃路徑安排。根據(jù)縣域的不同識(shí)別特征，研究其內(nèi)在的發(fā)展訴求，結(jié)合相關(guān)因素考慮，以主要驅(qū)動(dòng)力為主導(dǎo)形成一套合理的規(guī)劃方案對(duì)于縣域鄉(xiāng)村空間布局的構(gòu)造具有一定的指導(dǎo)意義。劉紀(jì)遠(yuǎn)、張?jiān)鱿榈龋?009）認(rèn)為，國(guó)家宏觀政策、區(qū)域發(fā)展政策及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是21世紀(jì)初期土地利用變化的主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)因素[1];郭曉東、馬利邦、張啟媛（2012）利用gis空間分析方法，對(duì)在基本生活需求與改善生活條件的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力、基本價(jià)值觀、市場(chǎng)參與能力，以及政策制度的約束力和驅(qū)動(dòng)力等多種因素的對(duì)鄉(xiāng)村聚落產(chǎn)生的影響進(jìn)行了研究[2];王竹、沈昊（2016）以景觀變化為驅(qū)動(dòng)力，做出鄉(xiāng)村的空間規(guī)劃探究[3];朱紀(jì)廣、李小建等（2017）分析以交通、特色產(chǎn)業(yè)、政府機(jī)制為向?qū)У目臻g形成機(jī)制[4];薛東前、陳恪、賈金慧（2019）將地勢(shì)、河流、道路、人口、經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、政策調(diào)控等作為空間規(guī)劃的驅(qū)動(dòng)因素[5];楊歡、何浪（2019）基于“驅(qū)動(dòng)力—狀態(tài)—響應(yīng)”的理念，對(duì)鄉(xiāng)村空間進(jìn)行劃分，提出具有適宜性的空間整合模式[6]。
本文以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)、管控治理為三大初始驅(qū)動(dòng)因素，結(jié)合縣域鄉(xiāng)村不同發(fā)展，為有效地實(shí)施縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃，形成系統(tǒng)、有序空間格局，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供一定依據(jù)。
鄉(xiāng)村區(qū)域的發(fā)展有很多重要的組成或推動(dòng)要素，這些要素在空間發(fā)展中所占的比重和地位是不相同的，某個(gè)更具活力的要素一定會(huì)影響或推動(dòng)其他要素的存在，這種最活躍的要素就是鄉(xiāng)村區(qū)域的主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力。鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)由比較封閉的發(fā)展模式到比較開放的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌謀劃模式轉(zhuǎn)變過(guò)程。鄉(xiāng)村振興需要有效地解決相應(yīng)不平衡性問(wèn)題，諸如鄉(xiāng)村空心化及老齡化、勞動(dòng)力嚴(yán)重不足、生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前等等。以驅(qū)動(dòng)力為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村規(guī)劃，成為解決不衡性問(wèn)題的切入點(diǎn)。
第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)興旺，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)揮各生產(chǎn)要素之間協(xié)同作用為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加產(chǎn)品附加值，開拓產(chǎn)業(yè)多功能性。不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)意味著鄉(xiāng)村區(qū)域土地利用方式不同，具有差異性的土地利用方式意味著不同的生產(chǎn)效益。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于鄉(xiāng)村區(qū)域格局優(yōu)化具有直接顯著影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的主要驅(qū)動(dòng)因素之一。產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色，依據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間格局打造集復(fù)合化與景觀化為一體的發(fā)展模式，驅(qū)動(dòng)促進(jìn)空間經(jīng)濟(jì)效率提升。
第二，生態(tài)修復(fù)驅(qū)動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)是生態(tài)宜居，聚焦生態(tài)恢復(fù)、保護(hù)優(yōu)先的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草協(xié)同化治理，因地制宜地打造綠色空間區(qū)域。生態(tài)修復(fù)投入的多少?zèng)Q定著區(qū)域環(huán)境的改善和生態(tài)效益的提升，對(duì)生態(tài)修復(fù)的重視程度對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)不平衡發(fā)展具有正向驅(qū)動(dòng)作用，分析重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)退耕還林還草等修復(fù)性工程、權(quán)衡保護(hù)與發(fā)展造成的人地矛盾是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的核心所在，以解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題。因此，生態(tài)修復(fù)對(duì)于鄉(xiāng)村區(qū)域格局優(yōu)化具有直接顯著影響，生態(tài)修復(fù)成為縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的主要驅(qū)動(dòng)因素之一。生態(tài)修復(fù)發(fā)展充分挖掘鄉(xiāng)村資源，依據(jù)鄉(xiāng)村生態(tài)空間格局打造保護(hù)與發(fā)展為一體的發(fā)展模式，驅(qū)動(dòng)促進(jìn)空間生態(tài)效率提升。
第三，管控治理驅(qū)動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須發(fā)展和完善鄉(xiāng)村治理體系，政府出臺(tái)相應(yīng)的政策體系嚴(yán)格實(shí)行用途管制，堅(jiān)守用地原則，加強(qiáng)土地監(jiān)管，逐步完善各項(xiàng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制，提升土地利用效率。貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定要以“以人為本”的思想，關(guān)注鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展水平提升與鄉(xiāng)村居民生活水平的改善，避免制度與實(shí)際脫離的現(xiàn)象。為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實(shí)各部門組織在鄉(xiāng)村治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，管控治理驅(qū)動(dòng)的縣域空間規(guī)劃以法治為本，深入推動(dòng)著鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展不平衡的局面扭轉(zhuǎn)。因此，管控治理對(duì)于鄉(xiāng)村區(qū)域格局優(yōu)化具有直接顯著影響，管控治理成為縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的主要驅(qū)動(dòng)因素之一。管控治理發(fā)展充分依據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)空間格局打造制度與發(fā)展為一體的發(fā)展模式，驅(qū)動(dòng)促進(jìn)空間社會(huì)效率提升。
以驅(qū)動(dòng)力為主導(dǎo)的縣域鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃驅(qū)動(dòng)促進(jìn)鄉(xiāng)村空間經(jīng)濟(jì)效率、生態(tài)效率和社會(huì)效率的提升。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)提升鄉(xiāng)村空間經(jīng)濟(jì)效率。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，許多鄉(xiāng)村地區(qū)為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、解決空心化和老齡化的問(wèn)題，著重關(guān)注產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
1.產(chǎn)業(yè)類型發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力的縣域鄉(xiāng)村空間通?？梢苑譃橐缘谝划a(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型、以一二產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)工混合型以及一二三產(chǎn)融合發(fā)展型。重慶市榮昌區(qū)以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力，根據(jù)鄉(xiāng)村地類結(jié)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)分區(qū)，劃分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型[7]，將產(chǎn)業(yè)類型分為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、農(nóng)工混合型以及非農(nóng)主導(dǎo)型。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型地區(qū)以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主導(dǎo)，具有生產(chǎn)條件落后、交通條件差、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的特征;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型地區(qū)作為重慶市重要的糧油生產(chǎn)區(qū)，具有鄉(xiāng)村土壤肥沃、耕地分布比較集中、生產(chǎn)條件優(yōu)越的特征;農(nóng)工混合型鄉(xiāng)村則坐落著一些高污染、高耗能企業(yè)，其種植業(yè)與工業(yè)并重發(fā)展，從而帶動(dòng)著經(jīng)濟(jì)水平的提升;非農(nóng)主導(dǎo)型鄉(xiāng)村以工業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其人口密度較大，土地利用強(qiáng)度較高，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。
2.轉(zhuǎn)型發(fā)展。江蘇省無(wú)錫市將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)視為主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力，根據(jù)地域特色，鄉(xiāng)村形成新型農(nóng)業(yè)推動(dòng)下的環(huán)境優(yōu)化型、工業(yè)升級(jí)引導(dǎo)下的分離與集中型和三產(chǎn)發(fā)展促進(jìn)的特色塑造型三種具備產(chǎn)業(yè)特色的鄉(xiāng)村空間轉(zhuǎn)型模式[8]。
（二）生態(tài)修復(fù)驅(qū)動(dòng)提升鄉(xiāng)村空間生態(tài)效率。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，許多鄉(xiāng)村地區(qū)面臨著保護(hù)與發(fā)展關(guān)系矛盾的問(wèn)題，尤其是許多生態(tài)敏感的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
1.山地和河谷平壩生態(tài)修復(fù)發(fā)展。云南省滇西地區(qū)90%以上都是山地，河谷平壩不到5%，適宜城鎮(zhèn)發(fā)展和耕種的地區(qū)都集中在河谷平壩[9]，城鎮(zhèn)建設(shè)占用大量農(nóng)田，致使空間資源要素配置比例失衡。山地和河谷平壩生態(tài)修復(fù)成為云南省滇西地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)內(nèi)容。
2.旱塬生態(tài)修復(fù)發(fā)展。渭北鄉(xiāng)村旱塬區(qū)位于渭河平原和陜北黃土丘陵溝壑區(qū)之間，防范自然災(zāi)害的能力較弱，面臨著水土流失嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。結(jié)合坡度、坡向、高程、河流、規(guī)模、道路等多種空間因素考慮，旱塬生態(tài)修復(fù)成為渭北鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)內(nèi)容。
（三）管控治理提升鄉(xiāng)村空間社會(huì)效率。
實(shí)施管控治理的職責(zé)邊界明晰，涉及到各部門權(quán)力與利益影響的耕地、濕地、林地、園地、荒地等地之間規(guī)劃使用的管控，避免交叉沖突。
縣域鄉(xiāng)村空間發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)并控制鄉(xiāng)村空間發(fā)展向良性方向逐漸轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)村空間加快新陳代謝速率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（一）“三生三產(chǎn)”復(fù)合。
鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間中的耕作方式比較粗放，土地細(xì)碎化現(xiàn)象較多，進(jìn)一步導(dǎo)致耕地拋荒的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民在生活空間里常常會(huì)產(chǎn)生人地矛盾，人居環(huán)境被各種垃圾污染的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮，存在著許多住宅分布散亂、用地效率差的問(wèn)題。在鄉(xiāng)村生態(tài)空間中，由于村民對(duì)環(huán)境問(wèn)題的輕視與工業(yè)制造的排放造成土壤污染、水源污染、大氣污染的問(wèn)題日漸嚴(yán)重。由此看來(lái)，縣域必須明晰空間規(guī)劃的必要性與空間重構(gòu)的重要性。
以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力的縣域鄉(xiāng)村空間發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，同時(shí)擴(kuò)展第二三產(chǎn)業(yè)，集生產(chǎn)、加工、制造、采摘、銷售、參觀等一體化，推進(jìn)“生產(chǎn)—生活—生態(tài)”復(fù)合空間的整合建設(shè)。安徽省合肥市鳳橋社區(qū)以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為中心建立了多家大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。農(nóng)業(yè)生態(tài)園主要以特色種養(yǎng)業(yè)為主，部分為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，拓展發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，將生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀化[10]。在各項(xiàng)規(guī)劃發(fā)展政策的驅(qū)動(dòng)下，復(fù)墾宅基地，將分散的農(nóng)戶集中搬遷至設(shè)施比較齊全的村民中心，由此便可實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力聚集，為打造集中化、高效率的產(chǎn)業(yè)基地提供便利。在生活空間方面，鄉(xiāng)村社區(qū)能夠?qū)嵤┙y(tǒng)一管理，完善學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。村民垃圾可實(shí)行統(tǒng)一處理，避免垃圾被亂丟至多處對(duì)村容村貌造成不利影響。該地區(qū)通過(guò)產(chǎn)居一體化將生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進(jìn)行重組，將初始以產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)的空間規(guī)劃為“三生三產(chǎn)”聯(lián)合發(fā)展的復(fù)合性空間。
在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型空間區(qū)域應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，篩選出不宜耕作的土地退耕還林，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，以綠色產(chǎn)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式，孕育特色農(nóng)業(yè)，對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工，在做好第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上適當(dāng)發(fā)展第二與第三產(chǎn)業(yè);現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型空間區(qū)域要進(jìn)一步提高基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，培育高質(zhì)量、高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品;農(nóng)工混合型空間區(qū)域應(yīng)當(dāng)重視周邊生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題，提倡發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保證該空間的可持續(xù)發(fā)展能夠順利推進(jìn);非農(nóng)主導(dǎo)型空間區(qū)域的目標(biāo)則是充分利用城鎮(zhèn)邊緣地區(qū)的農(nóng)業(yè)景觀，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，加大觀光旅游業(yè)的宣傳力度。
（二）移民搬遷、土地整治以及產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。
鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)和其他的非純自然的生態(tài)系統(tǒng)一樣，由人工和自然要素共同組成，它們之間相互干擾、相互融合形成一種多結(jié)構(gòu)、多層次、多功能、多形態(tài)的復(fù)合人工生態(tài)系統(tǒng)[11]。良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的基石，鄉(xiāng)村的生態(tài)空間是生產(chǎn)和生活空間的基礎(chǔ)，生產(chǎn)和生活空間又影響著生態(tài)空間的運(yùn)作。鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施缺乏建設(shè)與完善，生產(chǎn)廢棄物和生活垃圾隨意亂丟以及不正確處理的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，對(duì)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境造成了極大的污染與破壞。鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間時(shí)常處于失衡狀態(tài)，尤其表現(xiàn)在水土流失、土地荒漠化等方面，直接降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境脆弱不堪的零星居民點(diǎn)空間規(guī)劃應(yīng)以生態(tài)移民為起點(diǎn)，組織發(fā)動(dòng)相關(guān)部門對(duì)分散的零星居民點(diǎn)進(jìn)行搬遷引導(dǎo)，使分散的小農(nóng)戶向地勢(shì)較低且相對(duì)平坦的區(qū)域合并遷移，興修農(nóng)田水利設(shè)施。此舉措不僅可以很好地保護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，還有利于之后的生態(tài)功能的修復(fù)工程。保留居民點(diǎn)空間區(qū)域重點(diǎn)放在土地的集約利用上，開發(fā)土地綜合整治技術(shù)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐恋卣巍U棄或閑置的宅基地，避免一戶多宅與土地資源的浪費(fèi)的現(xiàn)象，將土地盤活利用，改善土地用途，推動(dòng)該空間區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)。作為具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)的中心居民點(diǎn)的空間，完善道路交通設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)連通性，積極拓展特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)，把山、水、林、田、湖的生態(tài)景觀注入到產(chǎn)業(yè)中，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊之間各要素的流動(dòng)，利用其連接城鄉(xiāng)的樞紐效應(yīng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。鄉(xiāng)村地形地勢(shì)、土壤質(zhì)量、河流道路分布都是影響縣域空間規(guī)劃布局的客觀條件，應(yīng)將其劃入鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的重要因素中。土地整治是鄉(xiāng)村空間重構(gòu)過(guò)程中的強(qiáng)硬基石，為了避免鄉(xiāng)村聚落空心化現(xiàn)象的加重以及構(gòu)建出生產(chǎn)有序、生活富裕、生態(tài)良好的縣域鄉(xiāng)村空間，將土地整治與產(chǎn)業(yè)重構(gòu)列為進(jìn)一步優(yōu)化新渠道，實(shí)現(xiàn)真正的空間可持續(xù)發(fā)展。重慶市石坪村土地整治逐漸邁向綜合化、生態(tài)化模式，土地利用由傳統(tǒng)粗放耕種向規(guī)?；?、精細(xì)化種植轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一種植向一二三產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)延伸，實(shí)現(xiàn)了土地整治—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型—鄉(xiāng)村重構(gòu)的無(wú)縫接合[12]。通過(guò)空間規(guī)劃體系的建立，重慶市石坪村產(chǎn)業(yè)發(fā)展集采摘觀摩、趣味體驗(yàn)、度假休閑于一體化，吸引著外來(lái)投資，為村民謀幸福。
（三）多規(guī)合一，信息聯(lián)動(dòng)。
縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃中各部門方案策略不一、上下層級(jí)管制不銜接的問(wèn)題，要想實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃的一張藍(lán)圖，必須深入貫徹落實(shí)“多規(guī)合一”的政策，避免各部門層級(jí)之間管控不統(tǒng)一導(dǎo)致的相互沖突。運(yùn)用國(guó)家整體策略引導(dǎo)縣域空間規(guī)劃格局優(yōu)化，是縣級(jí)政府科學(xué)合理地對(duì)空間格局進(jìn)行優(yōu)化的必要手段。
1.以國(guó)家政策為統(tǒng)領(lǐng)，各部門層級(jí)之間形成統(tǒng)一的目標(biāo)并達(dá)成共識(shí)。各部門層級(jí)之間相互溝通建立兼顧多方利益的協(xié)調(diào)機(jī)制與統(tǒng)一管理平臺(tái)，通過(guò)制定規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展定位、實(shí)施戰(zhàn)略等重大事項(xiàng)構(gòu)建規(guī)劃框架，進(jìn)而形成各資源要素合理配置的優(yōu)化布局。同時(shí)，推進(jìn)“多規(guī)合一”改革應(yīng)明確推進(jìn)改革的“減量規(guī)劃”思維，樹立“紅線意識(shí)”[13]，根據(jù)不同尺度與層級(jí)空間規(guī)劃的相關(guān)管控要求分級(jí)落實(shí)，并保持各個(gè)規(guī)劃的用地標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)紅線與城鎮(zhèn)邊界等相統(tǒng)一。在建立總體指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，以管控治理為驅(qū)動(dòng)的縣域空間規(guī)劃需形成用途管制體系，其管制要素由單一走向保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、發(fā)展建設(shè)用地、開發(fā)閑置土地的多元化方向轉(zhuǎn)變，輔以配套政策加強(qiáng)“農(nóng)地、農(nóng)有、農(nóng)用”的管制，有序地推進(jìn)限于國(guó)土空間的集約高效發(fā)展。
2.機(jī)械地生搬硬套一些規(guī)劃策略，很可能導(dǎo)致“千城一面”的現(xiàn)象，沒(méi)有針對(duì)性的實(shí)施方案會(huì)喪失鄉(xiāng)村原本的特色。自然在鄉(xiāng)村規(guī)劃中擔(dān)任著不可忽視的重要角色，鄉(xiāng)村的空間規(guī)劃要從實(shí)際出發(fā)，把鄉(xiāng)村與自然看作是不可分割的整體，按照其本身的發(fā)展規(guī)律，探索出一條適合自身的規(guī)劃方案，因地制宜，生產(chǎn)活動(dòng)順應(yīng)自然，生態(tài)環(huán)境尊重自然。為了推進(jìn)縣域空間規(guī)劃的開展，合理地進(jìn)行資源配置，使得規(guī)劃方案具有針對(duì)性與可行性，將資源環(huán)境承載能力和空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)作為重要標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格按照國(guó)土空間規(guī)劃的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的要求，分類指引，加強(qiáng)空間規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，應(yīng)建立“多規(guī)合一”的指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，把城鄉(xiāng)建設(shè)、土地資源、道路交通、環(huán)境保護(hù)等空間要素疊加至一起，建成全縣統(tǒng)一的信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，進(jìn)行差異化管控的同時(shí)實(shí)施精細(xì)化管理，科學(xué)地統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)功能空間。
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[責(zé)任編輯文嬌]。
為全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，扎實(shí)有序推進(jìn)全市鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，不斷提升農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，結(jié)合我市工作實(shí)際，特制定本方案。
xxx。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)組織建設(shè)。
（二）推動(dòng)自治實(shí)踐，提高自治水平。
（三）加強(qiáng)法治建設(shè)，提升治理效能。
（四）注重德治引領(lǐng)，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的重要意義，把鄉(xiāng)村治理工作擺在重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局，做到與其他重要工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)、同考核。將鄉(xiāng)村治理工作納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的`重要內(nèi)容，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)見(jiàn)效。將鄉(xiāng)村治理任務(wù)落實(shí)情況作為年度考核、評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)，對(duì)思想重視不夠、任務(wù)落實(shí)不力、工作進(jìn)度滯后的，要予以追責(zé)問(wèn)責(zé)。
（二）明確職責(zé)分工。市委組織部發(fā)揮牽頭抓總作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)基層小微權(quán)力微腐敗等問(wèn)題懲處。市委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村文化和道德建設(shè)等工作。市委政法委牽頭負(fù)責(zé)平安鄉(xiāng)村建設(shè)等工作。市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭負(fù)責(zé)鄉(xiāng)賢摸底等工作。市民政局牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)完善村民自治制度建設(shè)工作。市司法局牽頭負(fù)責(zé)“依法治村”建設(shè)等工作。市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等群團(tuán)組織牽頭負(fù)責(zé)做好各自聯(lián)系群體的作用發(fā)揮工作。其他相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
（三）強(qiáng)化組織保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有計(jì)劃、分層次開展村干部、駐村干部培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等積極發(fā)揮作用，指導(dǎo)駐村第一書記、駐村干部等圍繞鄉(xiāng)村治理主要任務(wù)全面開展工作。分級(jí)分類開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，大力選樹先進(jìn)典型，營(yíng)造良好輿論氛圍。積極探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法推動(dòng)鄉(xiāng)村治理向縱深發(fā)展，全面提升鄉(xiāng)村治理水平。
為進(jìn)一步加快我村新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)大隊(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建富裕和諧的理念，結(jié)合我村實(shí)際情況確定本方案。
xx，以促進(jìn)本村全面發(fā)展為目標(biāo)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、改善村內(nèi)環(huán)境、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、提升職工素質(zhì)，加快村產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、設(shè)施化發(fā)展進(jìn)程。
(一)堅(jiān)持行政村主導(dǎo)、黨員群眾主體的原則。行政村履行行政村公共事務(wù)管理和服務(wù)職能，教育和引導(dǎo)黨員群眾建設(shè)好自己的家園，充分調(diào)動(dòng)黨員主體積極性，發(fā)揮黨員主體作用，依靠群眾力量推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
(二)堅(jiān)持實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的原則。根據(jù)本村實(shí)際情況，從現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)出發(fā)，明確階段性目標(biāo)，分步實(shí)施。
(三)堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)指導(dǎo)的原則。要分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持整體建設(shè)和局部改造相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)型、文化型、節(jié)能型、民俗型、旅游型等充滿時(shí)代氣息的新大隊(duì)。
(四)堅(jiān)持整章建制、規(guī)范操作的原則。牢固樹立“建管并舉、重在管理”的意識(shí)，建立“自我管理、自我服務(wù)’’的行政村管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，真正做到改善本村環(huán)境，提升黨員群眾素質(zhì)。
(五)堅(jiān)持整體推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效的原則?？茖W(xué)編制行政村發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌大隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨員群眾教育、行政村管理內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)我村可持續(xù)發(fā)展。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、道路建設(shè)。爭(zhēng)取居民點(diǎn)中間道路的硬化，推進(jìn)村村通道路建設(shè)。
2、排水建設(shè)。清淤清溝，保證排水通暢，確保路面、路溝無(wú)積水。
3、住房建設(shè)。抓住國(guó)家政策機(jī)遇，加快危改造步伐，加快移民新村建設(shè)，爭(zhēng)取十年完成群眾的整體搬遷。
4、場(chǎng)所建設(shè)。修善辦公室、閱覽室、會(huì)議室、活動(dòng)室和黨員學(xué)習(xí)學(xué)校。
(二)環(huán)境整治
1、設(shè)固定垃圾場(chǎng)。行政村內(nèi)設(shè)立固定垃圾堆放點(diǎn)，引導(dǎo)群眾使用，保證垃圾池不是擺設(shè)，定期清運(yùn)，做到住房周圍、路邊無(wú)垃圾。
2、搞好五改四清。改造危房，消除主街道兩側(cè)豬圈和廁所，推廣清潔能源灶，試點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)無(wú)垃圾、無(wú)污泥、無(wú)糞便、夫柴草垛。
3、健全環(huán)境管理制度。行政村設(shè)專人管理本村環(huán)境衛(wèi)生，建立完善相關(guān)制度。
(三)民主管理方面
1、建立民主管理機(jī)構(gòu)。完善民主理事、民主理材、民主決策的民主管理機(jī)構(gòu)和群眾協(xié)會(huì)等自治組織。
2、制村規(guī)定民約。完善民主議事決策制度和村規(guī)民約等群眾自治制度。
3、設(shè)立公開欄。完善黨務(wù)村務(wù)政務(wù)財(cái)務(wù)公開設(shè)施中，規(guī)范程序，及時(shí)公開。
4、開展基層組織“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。加強(qiáng)班子“五好” (干部帶頭作用好、群眾反映好)和黨員“三強(qiáng)”(政治素質(zhì)強(qiáng)、致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng))建設(shè)，增強(qiáng)行政村基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。
5、制定群眾培訓(xùn)計(jì)劃。組織黨員群眾開展學(xué)文化知識(shí)、政策法律、農(nóng)業(yè)技術(shù)、做工技能、民間手藝、經(jīng)營(yíng)本領(lǐng)活動(dòng)，建立勞務(wù)輸出信息庫(kù)，促進(jìn)培訓(xùn)就業(yè)一體化。
6、開展文明戶創(chuàng)評(píng)活動(dòng)。利用文明戶創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，破除封建迷信，建立文明新風(fēng)理事會(huì)，制定文明公約，提高職工思想道德素質(zhì)。
7、創(chuàng)新行政村管理方式。探索行政村管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、制度化，確保新農(nóng)村建設(shè)連續(xù)性。
(四)資金投入方面
1、多方籌措建設(shè)資金。積極爭(zhēng)取總場(chǎng)的支持，爭(zhēng)取國(guó)家資金，加大扶助新農(nóng)村建設(shè)力度。
2、發(fā)揮群眾主體作用。充分利用“一事一議”政策，鼓勵(lì)群眾出資出勞，加強(qiáng)行政村整治和新農(nóng)村建設(shè)。按工程項(xiàng)目實(shí)際投資額，行政村和黨員群眾投入資金要匹配到位。
(一)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。行政村成立支部書記為組長(zhǎng)，隊(duì)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，黨員代表和群眾代表為成員的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)行政村建設(shè)檢查指導(dǎo)和督辦。
(二)、廣泛宣傳、營(yíng)造氛圍，積極宣傳新建農(nóng)村設(shè)的重大意義、主要內(nèi)容和具體措施，做到家喻戶曉、深入人心，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和自學(xué)性。及時(shí)總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)的好的思路、好經(jīng)驗(yàn)和好典型，加大宣傳力度，努力營(yíng)造全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。
(三)強(qiáng)化管理，嚴(yán)格自查
一是行政村新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)定期和不定期的開展新農(nóng)村建設(shè)自查工作。 二是是讓群眾參與到監(jiān)督中來(lái)，定期開展新農(nóng)村建設(shè)座談會(huì)，聽(tīng)取群眾心聲。
為加快全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升全鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設(shè)水平，按照區(qū)文明委的有關(guān)要求，鎮(zhèn)黨委、政府決定自20xx年3月份開始，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入實(shí)施以創(chuàng)建文明建制鎮(zhèn)、文明生態(tài)村、文明街路和文明戶為主要內(nèi)容的社會(huì)主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)2110工程。
年內(nèi)確保星級(jí)文明鎮(zhèn)創(chuàng)建成功，確保全鎮(zhèn)有2個(gè)村成為星級(jí)文明生態(tài)村示范點(diǎn)，確保每個(gè)村創(chuàng)建一條文明示范街路，每個(gè)村選樹10個(gè)星級(jí)文明示范戶。
(一)星級(jí)文明鎮(zhèn)創(chuàng)建主要工作任務(wù)。
1、建立完善鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)工作管理制度。將20xx年做為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年，深入開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機(jī)關(guān)，培養(yǎng)思考型、創(chuàng)新型干部”活動(dòng)，提高干部的工作能力和工作水平。
2、濾布建立完善綜合服務(wù)大廳，實(shí)行一站式辦公。結(jié)合全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部包村工作，構(gòu)建“鎮(zhèn)有大廳、服務(wù)隊(duì)，村有服務(wù)點(diǎn)，組有聯(lián)絡(luò)員”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善服務(wù)型政府建設(shè)。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境整治。與工商、稅務(wù)等駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位共同配合，開展市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)整治，建立起有效的監(jiān)管機(jī)制。
4、深入開展未成年人思想教育活動(dòng)。通過(guò)深入開展以提升青少年思想道德文化素質(zhì)為主題系列活動(dòng)，在廣大青少年中樹起崇尚道德、崇尚文明之風(fēng)。
5、千方百計(jì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，以項(xiàng)目建設(shè)為中心，20xx年確定30個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，進(jìn)一步加快全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
6、加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境?；I措資金對(duì)鎮(zhèn)中心街部分路段進(jìn)行改造；規(guī)劃建設(shè)居民小區(qū)；籌資改善鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件；對(duì)鎮(zhèn)中學(xué)進(jìn)行維修改造；開展鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治；加強(qiáng)綠化、美化，在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)規(guī)劃植樹500畝。
(二)星級(jí)文明生態(tài)村、文明示范街路創(chuàng)建主要任務(wù)。
1、各村要結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)“兩委”班子成員的理論學(xué)習(xí)和思想教育工作，并制定完善相應(yīng)的制度，切實(shí)建立勤政廉政行為規(guī)范的村級(jí)工作機(jī)制。
2、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。通過(guò)推行群防群治的'工作措施，增強(qiáng)農(nóng)民人人參與防范打擊治安刑事案件的意識(shí)，全村治安案件逐漸減少，刑事案件達(dá)到零發(fā)案目標(biāo)。
3、提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。組織引導(dǎo)農(nóng)民開展健康向上富有成效的文化體育活動(dòng)，杜絕迷信、等不文明活動(dòng)；組織農(nóng)民積極參加科技教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)，力爭(zhēng)每戶掌握至少一門致富技術(shù)。
4、制定全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保證集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大和農(nóng)民生活水平不斷提高。各村要制定本村五年和年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，確保工作階段性、計(jì)劃性和連續(xù)性，確保本村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。
5、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快本村荒山荒坡治理，每年有計(jì)劃地治理荒山荒坡。
6、加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。全村適齡兒童和青少年入學(xué)率達(dá)100%，普及義務(wù)教育。加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)。確保農(nóng)民小病不出村。每年開展1-2次環(huán)境衛(wèi)生整治，落實(shí)衛(wèi)生責(zé)任制，確保村內(nèi)各街路衛(wèi)生整潔，垃圾及時(shí)清理。村內(nèi)主街路做到門前“四包”，門內(nèi)達(dá)標(biāo)，并保證路面硬化，安裝路燈，無(wú)亂堆亂放、擺攤占地現(xiàn)象。
(三)十星級(jí)文明戶創(chuàng)建任務(wù)，按區(qū)里標(biāo)準(zhǔn)施行。
(一)成立領(lǐng)導(dǎo)組織。為確保2110工程扎實(shí)有效開展，鎮(zhèn)村兩級(jí)分別成立社會(huì)主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織和安排部署創(chuàng)建工作。
(二)實(shí)施專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)推進(jìn)。太和鎮(zhèn)村分別有一名領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)組織實(shí)施創(chuàng)建工作，定期確定工作計(jì)劃，并對(duì)其中重點(diǎn)難點(diǎn)工作實(shí)施專項(xiàng)推進(jìn)。
(三)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和示范引導(dǎo)。全鎮(zhèn)通過(guò)定期在有關(guān)村召開兩個(gè)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)(現(xiàn)場(chǎng)會(huì))，以及到外地參觀學(xué)習(xí)等措施，互相交流學(xué)習(xí)創(chuàng)建工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷推進(jìn)全鎮(zhèn)的整體創(chuàng)建工作。
作為國(guó)家發(fā)展的棟梁，青年懷揣夢(mèng)想，承擔(dān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的責(zé)任。當(dāng)今時(shí)代，青年應(yīng)勇于奮斗，助力鄉(xiāng)村振興。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。青年應(yīng)樹立推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展意識(shí)，助力鄉(xiāng)村振興。青年作為國(guó)家建設(shè)的后備軍，應(yīng)將農(nóng)村發(fā)展與人生價(jià)值結(jié)合，樹立推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的意識(shí)，為鄉(xiāng)村振興增光添彩。
青年應(yīng)發(fā)揮個(gè)人能力建設(shè)家鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村振興。青年人思想活躍、具備創(chuàng)新意識(shí)，能為農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)新鮮活力。近些年來(lái)，在政府的鼓勵(lì)和支持下，青年人紛紛選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，依托家鄉(xiāng)自然環(huán)境、資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展民宿和特色產(chǎn)業(yè)，帶來(lái)了農(nóng)村的新發(fā)展。青年知識(shí)儲(chǔ)備豐富，能力個(gè)性出眾，回到家鄉(xiāng)既能獲得足夠的資源支撐，完善發(fā)展空間，同時(shí)還能滿足鄉(xiāng)愁情懷，積極助力家鄉(xiāng)建設(shè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要突出地方特色，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)。首先要揚(yáng)長(zhǎng)避短，大力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，打造地方支柱產(chǎn)業(yè)。
其次要根據(jù)本地的自然環(huán)境特點(diǎn)、資源、區(qū)位、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行“人物我有”的差異產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，將地方優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。最后要充分挖掘地理標(biāo)志產(chǎn)品的價(jià)值，圍繞“地標(biāo)”產(chǎn)品推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，打造具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的民優(yōu)品牌，以名品帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。青年應(yīng)積極傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，助力鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，應(yīng)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)注意對(duì)鄉(xiāng)村文化的保護(hù)，深入挖掘鄉(xiāng)村文化價(jià)值，將挖掘、保護(hù)和發(fā)展鄉(xiāng)村文化的理念融入產(chǎn)業(yè)的選擇和定位中。文化振興是鄉(xiāng)村振興的鑄魂工程，傳統(tǒng)文化若是缺失繼承人，將導(dǎo)致民風(fēng)、民俗退化，缺乏獨(dú)特性使鄉(xiāng)村發(fā)展淪為千篇一律而難有吸引力。青年作為鄉(xiāng)村振興不可或缺的中堅(jiān)力量，應(yīng)當(dāng)樹立推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的意識(shí)，發(fā)揮個(gè)人能力，積極傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，助力鄉(xiāng)村振興。
摘要：鄉(xiāng)村精英是影響農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要群體，本文從時(shí)間和空間兩大角度分析鄉(xiāng)村精英這一群體的變化趨勢(shì)，深入剖析鄉(xiāng)村精英的概念、分類、作用等概念，通過(guò)論述當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村精英的沖突，探討提出針對(duì)這些沖突的具體措施。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村精英；沖突。
改革開放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)面貌發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的自主性和積極性不斷增強(qiáng)。其中，一大批具有特殊才能和管理能力的人才不斷涌現(xiàn)，他們活躍在農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向的鄉(xiāng)村精英群體。
“精英”一詞早在17世紀(jì)已經(jīng)出現(xiàn)，表示精美的、質(zhì)量上乘的商品，后來(lái)演變?yōu)榫哂袃?yōu)勢(shì)地位的某類人。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，“精英”一詞開始出現(xiàn)在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，帕雷托的社會(huì)精英理論被廣泛使用。他認(rèn)為，精英是指那些在自己的活動(dòng)圈子中具有最高才能指數(shù)的人。
隨著時(shí)間的推進(jìn)，鄉(xiāng)村精英這一群體，也在不斷發(fā)生變化。在改革開放前，社會(huì)分層標(biāo)準(zhǔn)主要取決于****形成的階級(jí)身份，鄉(xiāng)村精英是指那些具有政治身份和政治資源的黨員、干部、貧下中農(nóng)等；改革開放后，鄉(xiāng)村精英指的是“那些具有特殊才能，在某一方面或某一活動(dòng)領(lǐng)域具有杰出才能的社區(qū)成?！笨梢?jiàn)，鄉(xiāng)村精英都是指那些對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生影響的一群人，但是其決定因素的政治色彩變?nèi)?，?jīng)濟(jì)社會(huì)色彩增強(qiáng)。
（一）南、北方鄉(xiāng)村精英權(quán)力、待遇及主要任務(wù)的對(duì)比。
文獻(xiàn)研究表明，鄉(xiāng)村精英在南北上存在差異。在一些北方地區(qū)，鄉(xiāng)村精英發(fā)揮自己作用的時(shí)候存在的局限性比較大，振興和發(fā)展經(jīng)濟(jì)是他們最主要的任務(wù)。北方的鄉(xiāng)村精英權(quán)力相對(duì)集中，普通村民的民主政治意識(shí)較差。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的南方地區(qū)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較高，鄉(xiāng)村精英的主要任務(wù)是如何保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展以及提高本地村民的精神文化生活，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，極大地豐富當(dāng)?shù)卮迕竦纳?。鄉(xiāng)村精英的權(quán)力相對(duì)分散，村民的政治參與度較高，鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的民主協(xié)商成分更高。
（二）東西部地區(qū)鄉(xiāng)村精英的供求對(duì)比（以近年來(lái)大學(xué)生村官為例）。
據(jù)資料顯示，東部地區(qū)村官的報(bào)考人數(shù)逐年增加，錄取率平均是10：1，以2012年為例，東部地區(qū)，例如廣東省，村官的報(bào)名人數(shù)達(dá)到了6.7萬(wàn)，廣東省部分農(nóng)村甚至出現(xiàn)了508名大學(xué)生爭(zhēng)奪38個(gè)崗位的情況。而偏遠(yuǎn)的西部地區(qū)，例如寧夏回族自治區(qū)，報(bào)名人數(shù)只有2348人，錄取比例在2：1到3：1之間，錄取比例明顯大于東部地區(qū)。
為縮小南北、東西鄉(xiāng)村治理差距，國(guó)家仍然有很艱巨的任務(wù)。需要大力發(fā)展中西部的經(jīng)濟(jì)，改善中西部人們的生活條件，以及加大對(duì)中西部鄉(xiāng)村精英尤其是大學(xué)生村官的優(yōu)惠政策，吸引鄉(xiāng)村精英建設(shè)中西部，同時(shí)還應(yīng)致力于平衡東西部的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的建設(shè)。
不同學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村精英的分類不盡相同。但是目前學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村精英的分類大致達(dá)成以下共識(shí)。
第一類，政治精英。政治精英指的是在農(nóng)村社區(qū)生活中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、管理、整合等功能的人。代表人物就是以村黨支部書記和村委會(huì)主任為代表的村干部，還包括具有鄉(xiāng)村治理熱心具有群眾聲望的村民。
第二類，經(jīng)濟(jì)精英。所謂經(jīng)濟(jì)精英主要是指那些有經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，率先致富的經(jīng)濟(jì)能人。許多學(xué)者把經(jīng)濟(jì)精英看作是現(xiàn)代型精英，在鄉(xiāng)村中，這一群體主要包括私營(yíng)企業(yè)主、企業(yè)管理者以及經(jīng)濟(jì)成功人士。
第三類，社會(huì)精英。社會(huì)精英指的是在農(nóng)村社區(qū)中，在人品、經(jīng)驗(yàn)、威望具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的人，往往被稱為傳統(tǒng)型精英。他們是在社區(qū)互動(dòng)和人際交流中產(chǎn)生的，通過(guò)農(nóng)村社區(qū)成員之間相互評(píng)價(jià)進(jìn)而區(qū)分出來(lái)的。
鄉(xiāng)村精英還有一類群體是“村莊治理中的第四種力量”，這一部分群體包括當(dāng)兵、上學(xué)等原因從農(nóng)村流出工作的人。他們憑借其身份和地位以及對(duì)村莊發(fā)展的關(guān)心，往往能為鄉(xiāng)村發(fā)展提供強(qiáng)有力的社會(huì)資本。
鄉(xiāng)村精英的根本作用是其對(duì)村民的動(dòng)員和示范作用，其它的作用都圍繞這一作用而展開。具體來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村精英具有以下作用：
首先，鄉(xiāng)村精英尤其是治理精英，是政府與村民之間的橋梁和紐帶。一方面，鄉(xiāng)村精英，尤其是治理精英代表政府，向下傳達(dá)各類方針政策，執(zhí)行國(guó)家政務(wù)；另一方面，鄉(xiāng)村精英向下代表村民利益。為村民謀福利，充當(dāng)村民的“監(jiān)護(hù)人”角色。
其次，鄉(xiāng)村精英促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展，大批經(jīng)濟(jì)能人不斷涌現(xiàn)，這些經(jīng)濟(jì)精英大大推動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)普通村民自覺(jué)或不自覺(jué)的依附鄉(xiāng)村精英，參與鄉(xiāng)村各項(xiàng)生活，鄉(xiāng)村精英在很大程度上影響了村民的集體意志，往往影響著鄉(xiāng)村社區(qū)的穩(wěn)定。
最后，鄉(xiāng)村精英是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的主要依靠群體。新農(nóng)村建設(shè)是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府部門主要是在宏觀政策上給予支持，普通村民沒(méi)有能力也無(wú)法挑起新農(nóng)村建設(shè)的重?fù)?dān)。盡管城市中也有很多精英分子，但是他們并未參與新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐。所以，要建設(shè)新農(nóng)村，可以也必須依靠鄉(xiāng)村精英。
（一）村干部與村民的沖突。
村干部是農(nóng)村社會(huì)中意義最為重要的精英。但是隨著農(nóng)村結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民利益關(guān)系的變化以及價(jià)值觀念的沖突，農(nóng)村中村干部與村民的矛盾逐漸明顯。
村民與村干部的矛盾主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，村干部開展的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、計(jì)生工作、土地的分配利用等工作，與村民的利益產(chǎn)生沖突。此外，隨著農(nóng)村改革開放的深入，村民的民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，尤其是網(wǎng)絡(luò)輿論的興起，村民敢于揭露問(wèn)題，導(dǎo)致村民與村干部之間矛盾加深。其次，村干部身份存在“角色沖突”。村干部不僅要傳達(dá)上級(jí)指令，還要代表村民利益。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，村委會(huì)是農(nóng)村基層社區(qū)群眾自治組織，但是在工作職能上，它必須協(xié)助鄉(xiāng)政府工作。在現(xiàn)實(shí)生活中，村委會(huì)往往不能平衡其職能，損害了農(nóng)民的利益。最后，部分村干部由于享有一定的權(quán)利和資源，他們?nèi)绻\求自身的利益時(shí)，村民往往認(rèn)為村干部貪污受賄，有些村干部確實(shí)行為不廉，這也成為干群矛盾的導(dǎo)火索。
促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，農(nóng)民思想觀念深刻變化，農(nóng)民訴求日趨多樣，迫切需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，在鄉(xiāng)村治理的理念、主體、方式、范圍、重點(diǎn)等方面進(jìn)一步創(chuàng)新、調(diào)整和完善。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部決定聯(lián)合組織開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)為主攻方向，以增進(jìn)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系為根本目標(biāo)，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際，在鄉(xiāng)村治理的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，為走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路探索新路子、創(chuàng)造新模式。
(二)基本原則。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。
——堅(jiān)持農(nóng)民主體。堅(jiān)持民事民議、民事民辦、民事民管，充分尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、組織農(nóng)民，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善農(nóng)村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
——堅(jiān)持三治結(jié)合。堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，創(chuàng)新自治、法治、德治相結(jié)合的有效實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)自治、法治、德治聯(lián)動(dòng)融合、共同發(fā)力。
——堅(jiān)持多方協(xié)同。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推動(dòng)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、村民自治良性互動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)和公眾共建共治共享，形成維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定強(qiáng)大合力。
——堅(jiān)持突出重點(diǎn)。從實(shí)際出發(fā)，聚焦農(nóng)民關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題重點(diǎn)突破，從體制機(jī)制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)做法。
試點(diǎn)工作重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系開展，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)發(fā)展情況，試點(diǎn)內(nèi)容主要包括以下8個(gè)方面。
(一)探索共建共治共享的治理體制。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制的要求，探索加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多方參與的有效途徑。落實(shí)縣鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確黨委和政府部門職責(zé)，健全農(nóng)民群眾和社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村治理的工作機(jī)制，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。
(二)探索鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，將完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制與發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、推進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、脫貧攻堅(jiān)等方面有機(jī)結(jié)合。探索理順鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)與治權(quán)關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、多元化解農(nóng)村矛盾糾紛、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力等方面的有效途徑。
(三)探索完善鄉(xiāng)村治理的組織體系。探索健全以黨的基層組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系，實(shí)現(xiàn)村級(jí)各類組織按需設(shè)置、按職履責(zé)、有人辦事、有章理事。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)各類村級(jí)組織的具體形式，堅(jiān)持以行政村為基本單元設(shè)置黨組織，優(yōu)化組織架構(gòu)，探索多種形式發(fā)揮基層黨組織和黨員作用，健全村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題由黨組織研究討論機(jī)制，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部入戶走訪和黨員聯(lián)系農(nóng)戶機(jī)制，豐富各類村級(jí)組織協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理的方式。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，拓寬鄉(xiāng)村組織人才來(lái)源，充分發(fā)揮各類人才在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。
(四)探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的路徑。堅(jiān)持在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，深化村民自治實(shí)踐，創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治宣傳和法治實(shí)踐，多形式推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落細(xì)落小落實(shí)。探索自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合的治理載體，創(chuàng)新綜合運(yùn)用村規(guī)民約、法律政策、道德輿論的治理方式，拓展自治、法治、德治相結(jié)合的治理領(lǐng)域，探索建立“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)體系，不斷豐富完善自治、法治、德治相結(jié)合的有效實(shí)現(xiàn)形式。
(五)完善基層治理方式。理順縣鄉(xiāng)政府與村級(jí)組織關(guān)系，支持村級(jí)組織依法履行職責(zé)。強(qiáng)化村級(jí)組織服務(wù)功能，按照有利于村級(jí)組織建設(shè)、有利于服務(wù)群眾的原則，將適合村級(jí)組織代辦或承接的工作事項(xiàng)交由村級(jí)組織，并保障必要的工作條件。規(guī)范村級(jí)組織代辦或承接的政府工作事項(xiàng)，探索建立村級(jí)工作事項(xiàng)清單制度，解決村級(jí)組織承擔(dān)的行政事務(wù)多、各種檢查評(píng)比事項(xiàng)多問(wèn)題，切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，促進(jìn)鄉(xiāng)村管理規(guī)范化。推動(dòng)資源、管理、服務(wù)下沉，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入機(jī)制，健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提升基層治理能力和自主性。推進(jìn)“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，提高群眾辦事便捷程度。
(六)完善村級(jí)權(quán)力監(jiān)管機(jī)制。建立健全農(nóng)村小微權(quán)力監(jiān)督制度，制定權(quán)力責(zé)任清單，探索形成農(nóng)民群眾、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和上級(jí)部門等多方監(jiān)督體系，規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運(yùn)行。建立農(nóng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“陽(yáng)光公開”監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)村民民主理財(cái)、民主監(jiān)督。
(七)創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式。健全村級(jí)議事協(xié)商制度，創(chuàng)新方式和載體，豐富村民參與鄉(xiāng)村治理渠道，激發(fā)參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。適應(yīng)農(nóng)村人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，為本地村民、外來(lái)居民、企業(yè)和社會(huì)組織等不同群體參與議事提供平臺(tái)，探索建立村民小組議事協(xié)商機(jī)制。拓寬村民議事協(xié)商范圍，推進(jìn)村民議事從經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)向化解矛盾糾紛、開展移風(fēng)易俗、維護(hù)公共秩序等方面拓展。
(八)創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段。完善傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式，提高信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，推進(jìn)鄉(xiāng)村信息統(tǒng)一采集、資源互聯(lián)共享，不斷提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平，提升鄉(xiāng)村治理效率和效果。
試點(diǎn)工作由各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭，會(huì)同組織、宣傳、民政、司法等部門共同推進(jìn)，具體工作由各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)。
(一)試點(diǎn)時(shí)間和范圍。試點(diǎn)周期3年，于2021年12月底前完成。試點(diǎn)工作以縣(市、區(qū))為單位開展。
(二)試點(diǎn)單位條件。試點(diǎn)縣(市、區(qū))應(yīng)具備以下基本條件：一是黨委、政府高度重視和支持試點(diǎn)工作;二是具有與承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)相適應(yīng)的工作力量，相關(guān)部門有較強(qiáng)的改革創(chuàng)新意識(shí)和工作積極性;三是能形成黨委農(nóng)村工作部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭，相關(guān)部門共同推進(jìn)的工作機(jī)制;四是初步具備黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的基礎(chǔ)。
(三)試點(diǎn)單位選擇。在綜合考慮各省(區(qū)、市)所轄縣(市、區(qū))數(shù)量和鄉(xiāng)村治理發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，確定了試點(diǎn)縣(市、區(qū))數(shù)量建議表(見(jiàn)附件)。各省(區(qū)、市)參考建議數(shù)量，推薦不超過(guò)5個(gè)縣(市、區(qū))為試點(diǎn)單位。試點(diǎn)單位的選擇要統(tǒng)籌考慮地域分布、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)、民族宗教等因素，探索形成多種模式的鄉(xiāng)村治理典型經(jīng)驗(yàn)。
(四)試點(diǎn)方案制定。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要指導(dǎo)試點(diǎn)單位擬定具體的試點(diǎn)方案，試點(diǎn)方案應(yīng)包括試點(diǎn)背景、試點(diǎn)思路、試點(diǎn)內(nèi)容、方法步驟、預(yù)期效果、保障措施等。試點(diǎn)內(nèi)容要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦本地區(qū)鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)確定，一般應(yīng)在8方面試點(diǎn)內(nèi)容中選擇部分或者全部?jī)?nèi)容進(jìn)行試點(diǎn)，也可以根據(jù)實(shí)際需要自主增加其他試點(diǎn)內(nèi)容。
(五)試點(diǎn)單位報(bào)批。各省(區(qū)、市)對(duì)試點(diǎn)方案審核把關(guān)后，將試點(diǎn)單位名單和試點(diǎn)方案于2019年8月10日前報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部擇優(yōu)選擇100個(gè)左右的縣(市、區(qū))作為首批試點(diǎn)單位并批復(fù)。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和組織、宣傳、民政、司法等部門要高度重視試點(diǎn)工作，精心安排，密切配合，形成工作合力。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要做好試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)，把握試點(diǎn)工作進(jìn)度，保證試點(diǎn)工作質(zhì)量，推進(jìn)試點(diǎn)有序開展。試點(diǎn)單位黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，為試點(diǎn)工作提供必要的保障。
(二)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。中央和省級(jí)各相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，在試點(diǎn)方案編寫、試點(diǎn)組織實(shí)施、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中全程跟蹤指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，研究制定推進(jìn)試點(diǎn)工作的配套措施，開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，組織相關(guān)部門和科研機(jī)構(gòu)協(xié)助解決試點(diǎn)中的問(wèn)題。
(三)加強(qiáng)示范引領(lǐng)。各地要邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣，發(fā)揮好試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用。大力宣傳推介試點(diǎn)地區(qū)可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村治理路徑和模式，推進(jìn)面上鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。深入研究梳理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)將試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的有效措施。
(四)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要會(huì)同相關(guān)部門每年對(duì)試點(diǎn)單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，年底前報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。試點(diǎn)工作完成后，試點(diǎn)單位應(yīng)提交全面系統(tǒng)的總結(jié)報(bào)告，由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同組織、宣傳、民政、司法等部門審核后報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部等部門在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成全國(guó)試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告，向黨中央和國(guó)務(wù)院匯報(bào)。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，農(nóng)民思想觀念深刻變化，農(nóng)民訴求日趨多樣，迫切需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，在鄉(xiāng)村治理的理念、主體、方式、范圍、重點(diǎn)等方面進(jìn)一步創(chuàng)新、調(diào)整和完善。促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。鄉(xiāng)作為農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，素有“文化興鄉(xiāng)一枝花”的美譽(yù)，通過(guò)強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，利用新時(shí)代文明實(shí)踐站（所）建設(shè)，結(jié)合傳統(tǒng)的剪紙、農(nóng)民畫、民樂(lè)隊(duì)等群眾自建組織，實(shí)現(xiàn)群眾自治、法治、德治融合發(fā)展，從而在全鄉(xiāng)探索推行鄉(xiāng)村治理的新路徑。
堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)為主攻方向，以增進(jìn)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系為根本目標(biāo)。
（一）發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。
1.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。把政治素養(yǎng)高、工作能力強(qiáng)作為基層黨組織班子建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升黨組織書記抓脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力水平。每年至少組織一次黨組織書記培訓(xùn)班，召開黨組織書記述職述廉大會(huì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)黨組織書記“一肩挑”。對(duì)黨組織書記實(shí)行負(fù)面清單式管理，制定出臺(tái)《鄉(xiāng)村街黨組織書記隊(duì)伍優(yōu)化提升“三年行動(dòng)計(jì)劃”方案》。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：，責(zé)任單位:農(nóng)組辦、各村）。
2.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)。保持基層隊(duì)伍穩(wěn)定，提升干部隊(duì)伍薪資保障。大力吸引優(yōu)秀人才到村任職，逐年增加村干部績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)。建立后備干部人才庫(kù)，鼓勵(lì)選拔一批政治素質(zhì)好、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的人員到鄉(xiāng)扶貧工作站、城管隊(duì)伍中跟班學(xué)習(xí)，經(jīng)考核合格直接安排到村任職。注重從致富能手、返鄉(xiāng)經(jīng)商人員、大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)選拔有潛力的黨小組長(zhǎng)，選優(yōu)配強(qiáng)村民小組長(zhǎng)。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：，責(zé)任單位:農(nóng)組辦、各村）。
3.發(fā)揮基層黨員先鋒模范作用。利用“”加強(qiáng)對(duì)廣大黨員思想教育，開展黨員聯(lián)幫戶、黨員承諾踐諾、黨員志愿服務(wù)等活動(dòng)，每個(gè)村街開設(shè)3-5個(gè)黨員先鋒示范崗，按月開展黨員先鋒評(píng)比，推動(dòng)黨員在鄉(xiāng)村治理中的帶頭示范作用。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：，責(zé)任單位:農(nóng)組辦、各村）。
4.提升基層組織管理。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村戰(zhàn)略，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，逐步壯大村集體經(jīng)濟(jì)，到2022年，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)全部達(dá)20萬(wàn)元以上，其中有2個(gè)達(dá)到50萬(wàn)元的村。推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化基層組織硬件環(huán)境，實(shí)行“一室多用”，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，打造村、村、村黨建示范點(diǎn)建設(shè)。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：，責(zé)任單位:農(nóng)組辦、各村）。
（二）發(fā)揮村民自治的基礎(chǔ)作用。
1.規(guī)范村民自治組織選舉程序。結(jié)合村民換屆選舉“三項(xiàng)制度”改革，擴(kuò)大村民選舉知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，各村推進(jìn)觀察員制度、定崗選舉制度和“一票”選舉制度。健全村民監(jiān)督委員會(huì)，完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)的聯(lián)系指導(dǎo)工作。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：、，責(zé)任單位:農(nóng)組辦、民政辦、紀(jì)委辦、各村）。
2.建立健全民主管理制度。增強(qiáng)民主決策參與，按照“四議兩公開”和民主集中制的原則，引導(dǎo)村民通過(guò)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議等方式協(xié)商解決問(wèn)題，充分發(fā)揮村民代表的議事決策作用，利用村小組會(huì)、板凳會(huì)議、農(nóng)民夜校、老年學(xué)校等開展議事活動(dòng)，真正把決定權(quán)交給村民。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：xxxx，責(zé)任單位：民政辦、婦聯(lián)、團(tuán)委、各村）。
3.健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。健全完善村務(wù)公開欄，將黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)分項(xiàng)分類列入監(jiān)督內(nèi)容，每3個(gè)月公開一次村級(jí)財(cái)務(wù)狀況，打造陽(yáng)光財(cái)務(wù)。成立村民理財(cái)理事會(huì)，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：朱國(guó)富，責(zé)任單位：紀(jì)委辦、財(cái)政所、各村）。
4.完善村規(guī)民約。制定門前三包，明確保潔責(zé)任區(qū)域。組建道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、鄉(xiāng)賢文化促進(jìn)會(huì)，深化道德評(píng)議、鄉(xiāng)賢議事活動(dòng)，對(duì)高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、人情攀比、忤逆不孝等突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、樹立文明新風(fēng)。以汪墩村為先行試點(diǎn)村，積極鼓勵(lì)本村的社會(huì)賢達(dá)人士組成鄉(xiāng)賢議事會(huì)，為鄉(xiāng)村治理發(fā)展出謀劃策，20xx年7月后在全鄉(xiāng)全面推廣。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：、、，責(zé)任單位：文明辦、民政辦、各村）。
（三）發(fā)揮基層法治的保障作用。
1.開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，大力推進(jìn)“一村一輔警”機(jī)制，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法打擊整治犯罪活動(dòng)。各村設(shè)置宗教協(xié)管員，加強(qiáng)對(duì)非法宗教、活動(dòng)的打擊力度。健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，大力開展農(nóng)村微腐敗整治。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：，責(zé)任單位：綜治辦、派出所、司法所、各村）。
2.深化基層平安創(chuàng)建。各村組建衛(wèi)生保潔隊(duì)、鄉(xiāng)風(fēng)文明勸導(dǎo)隊(duì)、治安巡邏隊(duì)，結(jié)合環(huán)境衛(wèi)生、道路管護(hù)、移風(fēng)易俗，開展日巡夜巡季巡活動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村治安防范水平，全面提升群眾的安全感滿意度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人員、刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員等人群管控服務(wù)，堅(jiān)決預(yù)防極端事件發(fā)生。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：，責(zé)任單位：綜治辦、派出所、司法所、各村）。
3.大力推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。積極創(chuàng)建洞陽(yáng)村、花寺街道為市級(jí)“民主法治示范村”，推動(dòng)法治文化載體和陣地建設(shè)，到20xx年底實(shí)現(xiàn)村村建有法治文化廣場(chǎng)。實(shí)施“法律明白人”和“法治帶頭人”雙培養(yǎng)工程，到20xx年底全鄉(xiāng)“法律明白人”全部輪訓(xùn)一遍，加強(qiáng)對(duì)村組干部的法制培訓(xùn)，把基層各項(xiàng)工作納入法治化軌道。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：，責(zé)任單位：司法所、各村）。
（四）發(fā)揮鄉(xiāng)村德治的支撐作用。
1.大力弘揚(yáng)農(nóng)村傳統(tǒng)美德。開展新時(shí)代文明實(shí)踐站（所）創(chuàng)建活動(dòng)，村、村為市級(jí)示范點(diǎn)，村、村、村、村、村為區(qū)級(jí)示范點(diǎn)。每年開設(shè)兩期以家風(fēng)家訓(xùn)、德育美育、好人好事為主題的道德講堂，宣講先進(jìn)典型事跡。各村成立民樂(lè)隊(duì)、舞蹈隊(duì)、戲曲班，通過(guò)鄉(xiāng)村春晚、農(nóng)民豐收節(jié)等演出的方式塑造可親、可敬、可學(xué)的模范形象，營(yíng)造見(jiàn)賢思齊、崇德向善的社會(huì)氛圍。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：，責(zé)任單位：文化站、婦聯(lián)、文明辦、各村）。
2.以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地，發(fā)揮村級(jí)綜合文化服務(wù)中心作用，注重培養(yǎng)黨員、積極份子，各村開設(shè)青年讀書班。利用黨員活動(dòng)室和新時(shí)代文明實(shí)踐站（所），開展好每月主題黨日活動(dòng)，組織剪紙、農(nóng)民畫、書法藝術(shù)家舉辦鄉(xiāng)風(fēng)文化節(jié)活動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：，責(zé)任單位：文化站、婦聯(lián)、團(tuán)委、各村）。
3.持續(xù)開展鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施“村級(jí)文化帶頭人”選拔培訓(xùn)計(jì)劃，試點(diǎn)配備村級(jí)文化組織員。加強(qiáng)村級(jí)文化長(zhǎng)廊（好人館）建設(shè)，傳播“好人文化”。村、村為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村中心村、村為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。各村設(shè)立“善行義舉榜”、“紅黑榜”，對(duì)良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)褒揚(yáng)正面先進(jìn)，對(duì)婚喪嫁娶大操大辦、封建迷信、酗酒賭博、薄養(yǎng)厚葬等舊風(fēng)陋習(xí)，曝光反面典型，引導(dǎo)形成正確價(jià)值取向。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：，責(zé)任單位：文化站、文明辦、各村）。
4.開展文明新風(fēng)評(píng)比活動(dòng)。營(yíng)造鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚，每半年組織開展一次“五好一美”“好媳婦、好婆婆”“優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)”評(píng)比活動(dòng)，每季度組織開展“最美家庭”“清潔庭院”評(píng)比。分年度做好村、村、村、村、村市級(jí)衛(wèi)生村工作。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：、、，責(zé)任單位：婦聯(lián)、團(tuán)委、文明辦、農(nóng)綜站、各村）。
（五）發(fā)揮社會(huì)力量的協(xié)同作用。
培育孵化社會(huì)組織，完善落實(shí)孵化培育、人才引進(jìn)、資金扶持等政策，大力培育農(nóng)村公益性、互、自治性社會(huì)組織。充分發(fā)揮工青婦、法學(xué)會(huì)等群團(tuán)組織在聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾參與民主管理和民主監(jiān)督的作用。激發(fā)參與意識(shí)，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性主動(dòng)性。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：、，責(zé)任單位：黨政辦、工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、司法所、綜治辦、農(nóng)綜站、各村）。
1.實(shí)施準(zhǔn)備（20xx年4月）：成立組織，明確職責(zé)分工，擬定試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案，上報(bào)審核。
2.宣傳發(fā)動(dòng)（20xx年5月-6月）：召開動(dòng)員部署大會(huì)，廣泛開展鄉(xiāng)村治理工作宣傳發(fā)動(dòng)工作，宣傳鄉(xiāng)村治理工作的目的、意義，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，讓廣大鄉(xiāng)村干部群眾積極參與到鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中來(lái)。
3.組織實(shí)施（20xx年7月-20xx年12月）：對(duì)照試點(diǎn)示范內(nèi)容，按照各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)及要求，積極探索、先行先試、敢于擔(dān)當(dāng)，著力解決基層治理工作中存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，確保試點(diǎn)示范內(nèi)容落實(shí)落細(xì)。
4.鞏固提升（2022年1月-2022年12月）：總結(jié)完善鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范工作的成果，進(jìn)一步抓整改、補(bǔ)短板、促提升，形成鄉(xiāng)村治理的典型經(jīng)驗(yàn)。
到20xx年12月，轄區(qū)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效、和諧有序，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力有較大的提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)。基本達(dá)到可復(fù)制，能推廣的試點(diǎn)示范效果。
1.組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范工作領(lǐng)導(dǎo)組，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村治理的整體謀劃、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)、督促檢查和綜合考核等工作。牽頭單位要結(jié)合各自職能精心謀劃，細(xì)心組織。責(zé)任單位根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，抓好工作落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)轄區(qū)鄉(xiāng)村治理工作負(fù)總責(zé)。
2.宣傳發(fā)動(dòng)。要通過(guò)多種有效形式宣傳鄉(xiāng)村治理工作的主要內(nèi)容，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持鄉(xiāng)村治理工作的良好輿論氛圍。
3.督查考核。鄉(xiāng)黨委、政府將定期調(diào)度全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理工作，及時(shí)通報(bào)各村推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作的進(jìn)展情況，對(duì)工作不落實(shí)、履行鄉(xiāng)村治理職責(zé)不到位的單位和個(gè)人將依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
【內(nèi)容摘要】政治從來(lái)離不開精英，鄉(xiāng)村政治尤其如此，這種選擇是歷史的選擇，更是政治文化的選擇，政治從來(lái)不可能超越當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治文化的發(fā)展。文化是鄉(xiāng)村精英存在和發(fā)展的土壤，也是規(guī)制鄉(xiāng)村精英政治行動(dòng)的軟環(huán)境，如何規(guī)范鄉(xiāng)村政治文化來(lái)規(guī)制鄉(xiāng)村精英促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展，是目前我國(guó)政治發(fā)展面臨的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
從事鄉(xiāng)村治理研究。
熊節(jié)春，哲學(xué)博士，南昌大學(xué)公共管理學(xué)院講師，主要從事中外政治哲學(xué)研究。
涂憲華，南昌大學(xué)哲學(xué)系碩士研究生，研究方向：科技與當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
鄉(xiāng)村精英是鄉(xiāng)村社會(huì)的一股重要力量，它的存在影響著鄉(xiāng)村的治理和建設(shè)，因而引發(fā)了很多的研究與思考。
中國(guó)歷時(shí)二十年的鄉(xiāng)村基層民主實(shí)踐一直在探尋實(shí)現(xiàn)村民自治的終極目標(biāo)，但客觀上卻在走著一條精英治理的道路。這種精英治理模式的弊端已逐漸凸顯。這也許是中國(guó)這樣一個(gè)缺少民主傳統(tǒng)和民主訓(xùn)練的國(guó)度的政治文化慣性延續(xù)的必然結(jié)果，也可能是當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村政治生態(tài)的客觀要求。不管是什么原因?qū)е碌?，一個(gè)客觀的事實(shí)是：在今天的中國(guó)鄉(xiāng)村，活躍在政治舞臺(tái)上、執(zhí)掌著鄉(xiāng)村治理權(quán)力的人當(dāng)中，有相當(dāng)一部分是鄉(xiāng)村的各類能人?？梢灶A(yù)見(jiàn)，鄉(xiāng)村精英治理模式在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)在中國(guó)農(nóng)村是有生命力的，這種治理模式注定會(huì)成為轉(zhuǎn)型期中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)一種獨(dú)特的政治現(xiàn)象。
精英政治是中國(guó)的國(guó)情，尤其是在鄉(xiāng)村一級(jí)，精英的角色非常重要，會(huì)直接影響到鄉(xiāng)村的治理。但與此同時(shí)，鄉(xiāng)村精英往往會(huì)在公共利益和個(gè)人利益之間角色搖擺，會(huì)壟斷鄉(xiāng)村本已稀缺的資源，會(huì)破壞鄉(xiāng)村的民主化治理；如果沒(méi)有規(guī)制或規(guī)制不完善，精英治理就會(huì)成為百姓所不愿意看到但又不得不接受的結(jié)局。
關(guān)于何謂精英，我們一般援引意大利社會(huì)學(xué)家帕累托（）的定義，他曾經(jīng)將精英分為“治理精英”（governingelite）與“非治理精英”（non-governingelite）兩類。顯然，政治精英只是治理精英中的一個(gè)部分，后者還包括軍事上的領(lǐng)導(dǎo)者、有影響力的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)者等。政治精英是政治體系中的精英分子，具體到中國(guó)，所謂鄉(xiāng)村精英就是在村級(jí)組織中擁有領(lǐng)導(dǎo)地位的人，或者說(shuō)是在村級(jí)組織決策中有影響力的人，這里指的鄉(xiāng)村精英是一種狹義的精英概念，主要是指鄉(xiāng)村政治精英。
“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化發(fā)展”[1]。為什么鄉(xiāng)村選擇了這種精英體制？文化上的原因是最深刻的根源。
首先，傳統(tǒng)制度文化型塑了“臣民”文化。由于歷史的原因，中國(guó)長(zhǎng)期處于一種壓力體制，民間缺乏自由、民主的生發(fā)空間，長(zhǎng)期的壓制型塑了中國(guó)的國(guó)民性格：“臣民”性格。對(duì)政治不關(guān)心，認(rèn)為自己的言論于政治無(wú)關(guān)緊要，與其浪費(fèi)唇舌去談?wù)撜尾蝗缤吮苋犸嬀埔髟?shī)，如果自身權(quán)利受到非法傷害，也只能忍氣吞聲，對(duì)待權(quán)力唯唯諾諾敬若神明，不敢說(shuō)半個(gè)不字。這是長(zhǎng)期壓抑塑造的人格，在這種“君臣父子綱常倫理”文化的壓制下，每個(gè)人都成了權(quán)力的奴隸，且奴性十足。美國(guó)著名歷史學(xué)家巴林頓·摩爾在分析中國(guó)社會(huì)時(shí)就曾指出：“中國(guó)農(nóng)民很難發(fā)展出一種政治民主的平等理論，因?yàn)橹袊?guó)不存在自己的民主傳統(tǒng)?！?/p>
其次，當(dāng)前的組織文化很不發(fā)育。就目前而言，農(nóng)村的利益表達(dá)機(jī)制不發(fā)達(dá)，民間組織也非常缺乏，兄弟之間都基本上是各顧各，村民與村民之問(wèn)的關(guān)系就更加松散，傳統(tǒng)的宗族聯(lián)系解體了，血緣聯(lián)系弱化了，地緣聯(lián)系被破壞了，利益聯(lián)系尚未建立且缺乏建立起來(lái)的社會(huì)基礎(chǔ)，村民因此在村莊內(nèi)部變成了馬克思所說(shuō)的“一袋馬鈴薯”，村民已經(jīng)原子化了[3]。正是在這樣的一種組織文化之中，才更加凸顯出政治精英的重要性。antonsteen曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，在一個(gè)制度缺乏或制度化程度低的社會(huì)里，精英之間所形成的非正式的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)對(duì)于民主化來(lái)說(shuō)就特別重要[4]。
當(dāng)然，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳政治文化根深蒂固也是一個(gè)很重要的原因。在傳統(tǒng)的村莊治理模式下，鄉(xiāng)村社會(huì)在時(shí)間和空間上缺乏開放性，權(quán)力結(jié)構(gòu)比較固化，作為鄉(xiāng)土社會(huì)權(quán)力場(chǎng)域的精英角色也比較固定。在封建社會(huì)，鄉(xiāng)村社會(huì)精英主要由鄉(xiāng)紳階層來(lái)扮演；在近代社會(huì)，鄉(xiāng)村精英主要是有財(cái)富、聲譽(yù)的人甚至是地痞流氓、土豪劣紳也躋身入內(nèi)。本文探討的鄉(xiāng)村社會(huì)的精英是帕雷托所言的兩類精英的結(jié)合體，他們往往先是在各自領(lǐng)域（主要是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域）有一定的成就，積累了一定的經(jīng)濟(jì)資源，然后在基層選舉中通過(guò)正當(dāng)或不正當(dāng)?shù)恼尾┺?，最終成為了直接掌握權(quán)力的統(tǒng)治精英。
實(shí)際上，依靠法律制度來(lái)治理的法理型治理模式也并不排除精英的作用，因?yàn)槊裰髋c精英并非完全排斥、背離、矛盾、沖突，尤其是在當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期。早在19世紀(jì)布賴斯就曾說(shuō)過(guò)：“大概沒(méi)有什么統(tǒng)治會(huì)比民主更需要偉大領(lǐng)袖了。”[7]對(duì)此，馬克斯·韋伯也有過(guò)相似論述：即便是法理型統(tǒng)治，統(tǒng)治的穩(wěn)定和有力與否在很大程度上取決于法理型統(tǒng)治是否擁有一個(gè)克里斯瑪?shù)恼稳宋镒鳛榻y(tǒng)治者的[8]。民主也需要英明的領(lǐng)袖，或者說(shuō)也需要一批精英，對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的民主化而言，亦是如此。
黨的__大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總的要求，一是要產(chǎn)業(yè)興旺，二是要生態(tài)宜居，三是要鄉(xiāng)風(fēng)文明，四是要治理有效，和我們新農(nóng)村建設(shè)“管理民主、村容整潔、管理民主、生產(chǎn)發(fā)展”的總要求不太一樣，要區(qū)別開來(lái)。如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個(gè)總體目標(biāo)，我認(rèn)為可通過(guò)以下幾點(diǎn)舉措落到實(shí)處。
一是要把承包地三權(quán)分置的改革落到實(shí)處。中央有文件，提到了承包地的承包權(quán)，集體所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置。比如說(shuō)，承包地所有權(quán)是集體的，那么集體在處理收益時(shí)占百分之幾，20%嗎？10%嗎？這個(gè)有個(gè)界定；如承包給張三李四的三十年，后面還要延長(zhǎng)30年，那么承包期內(nèi)所得收益占30%、40%嗎？或50%、60%嗎？還有如果用來(lái)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，那么土地承包者占百分之幾十？我想三權(quán)分置的要義就在這里，集體有收入，承包者有收入，經(jīng)營(yíng)者有收入。這一點(diǎn)我們應(yīng)認(rèn)真研究領(lǐng)會(huì)，按照中央的統(tǒng)一部署來(lái)落實(shí)好。
二是要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。要對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清理核資。要利用自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，這是個(gè)難題。如何把有限的資金用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在資金的使用過(guò)程中如何保持清正廉潔等，這些都是我們要思考的問(wèn)題。只有大力發(fā)展好集體經(jīng)濟(jì)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施才會(huì)如雨后春筍般建設(shè)起來(lái)，老百姓的腰包才會(huì)鼓起來(lái)，幸福感、獲得感才會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。
三是要優(yōu)化基層管理。就是要把自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，來(lái)管理我們的基層社會(huì)。我想自治，實(shí)際上就是法治加德治。尤其要在研究村規(guī)民約這一德治上下功夫，如著名的塘約制定“紅九條黑名單”村規(guī)民約，違背了的村民暫時(shí)都停止享受國(guó)家政策，對(duì)父母不孝道，對(duì)子女不撫養(yǎng)的村民，納入黑名單，國(guó)家政策暫停享受，這個(gè)就是德治的一個(gè)內(nèi)容。
四是要有一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的工作隊(duì)伍?，F(xiàn)在我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部，懂農(nóng)業(yè)，懂得多不多，懂得深不深，懂得精不精，對(duì)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村有感情沒(méi)有，是應(yīng)付式的愛(ài)，還是深層次的真誠(chéng)的愛(ài)，這些我們都應(yīng)該認(rèn)真的思考，我想要有一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的工作隊(duì)伍，我們的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才會(huì)有希望，才能真正接地氣。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的__大報(bào)告作出的重大戰(zhàn)略決策，并莊嚴(yán)地寫入了黨章，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。當(dāng)前，我國(guó)最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是黨中央著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板的問(wèn)題導(dǎo)向作出的戰(zhàn)略安排。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面短板，顯著縮小城鄉(xiāng)差距。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟(jì)的振興，也是生態(tài)的振興、社會(huì)的振興，文化、教育、科技、生活的振興，以及農(nóng)民素質(zhì)的提升。產(chǎn)業(yè)興旺，就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。生態(tài)宜居，就是要適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求，因地制宜發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹立文明新風(fēng)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)，打造農(nóng)民的精神家園。治理有效，就是要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，確保廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序。生活富裕，就是要努力保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，讓廣大農(nóng)民群眾和全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)；確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中；完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，在增加農(nóng)業(yè)支持總量的同時(shí)，著力優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)，提高支農(nóng)政策的效率；發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接；促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道；加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。
為全面貫徹落實(shí)xxx中央、xxx《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和xxx中央辦公廳、xxx辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，扎實(shí)有序推進(jìn)全市鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，不斷提升農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，結(jié)合我市工作實(shí)際，特制定本方案。
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堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)組織建設(shè)。
（二）推動(dòng)自治實(shí)踐，提高自治水平。
（三）加強(qiáng)法治建設(shè)，提升治理效能。
（四）注重德治引領(lǐng)，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的重要意義，把鄉(xiāng)村治理工作擺在重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局，做到與其他重要工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)、同考核。將鄉(xiāng)村治理工作納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)見(jiàn)效。將鄉(xiāng)村治理任務(wù)落實(shí)情況作為年度考核、評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)，對(duì)思想重視不夠、任務(wù)落實(shí)不力、工作進(jìn)度滯后的，要予以追責(zé)問(wèn)責(zé)。
（二）明確職責(zé)分工。市委組織部發(fā)揮牽頭抓總作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)基層小微權(quán)力微腐敗等問(wèn)題懲處。市委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村文化和道德建設(shè)等工作。市委政法委牽頭負(fù)責(zé)平安鄉(xiāng)村建設(shè)等工作。市委xxx部牽頭負(fù)責(zé)鄉(xiāng)賢摸底等工作。市民政局牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)完善村民自治制度建設(shè)工作。市司法局牽頭負(fù)責(zé)“依法治村”建設(shè)等工作。市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等群團(tuán)組織牽頭負(fù)責(zé)做好各自聯(lián)系群體的作用發(fā)揮工作。其他相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
（三）強(qiáng)化組織保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有計(jì)劃、分層次開展村干部、駐村干部培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等積極發(fā)揮作用，指導(dǎo)駐村第一書記、駐村干部等圍繞鄉(xiāng)村治理主要任務(wù)全面開展工作。分級(jí)分類開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，大力選樹先進(jìn)典型，營(yíng)造良好輿論氛圍。積極探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法推動(dòng)鄉(xiāng)村治理向縱深發(fā)展，全面提升鄉(xiāng)村治理水平。
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