<menuitem id="an1j4"></menuitem> 進(jìn)行調(diào)查報(bào)告可以培養(yǎng)我們的觀察和思考能力，提高我們的問(wèn)題解決能力。這些調(diào)查報(bào)告范文中提出的解決方案和建議非常具體和實(shí)用，可以為我們提供在實(shí)際問(wèn)題中解決困惑的思路和方法。
從已發(fā)生的涉林案件看，具有以下特點(diǎn)：
一、濫伐林木數(shù)量大，森林資源破壞嚴(yán)重。少則超指標(biāo)濫伐數(shù)十立方米，多則超指標(biāo)濫伐數(shù)百立方米。如犯罪嫌疑人姚某某，系縣扶羅鎮(zhèn)常委副鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管經(jīng)貿(mào)林工作。20xx年11月至20xx年7月間，姚在經(jīng)營(yíng)并兼任縣振扶開(kāi)發(fā)公司法人期間，因開(kāi)采重晶石礦需要木材撐洞和做礦架等用，于是利用職務(wù)之便，采取“先上車(chē)后補(bǔ)票”或“不補(bǔ)票”的辦法，先后委托礦農(nóng)在蒙沖蓋林場(chǎng)鐵巖山、黃爪灣、仙人坡肢、蒙沖灣等11處山場(chǎng)采伐了云溪要八孟組、老田組的、講溪組的、岑墳組的、皂溪村利寨組的、樂(lè)組的、鐵榜組的及丈溪村的與鎮(zhèn)企業(yè)辦聯(lián)營(yíng)的股份林場(chǎng)杉木823侏。經(jīng)聘請(qǐng)林業(yè)工程師鑒定，該823侏活立木蓄積121.9015立方米，扣除有證部分杉木活立木蓄積29.2308立方米，超伐杉木活立方蓄積92.9707立方米，計(jì)濫伐林木價(jià)值30020元。
二、發(fā)案村多為偏遠(yuǎn)山村。這些地方交通不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)落后，群眾經(jīng)濟(jì)來(lái)源是“以農(nóng)為主，靠山吃山”，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式典型。山區(qū)立地條件差，發(fā)展經(jīng)濟(jì)受制約，而森林資源相對(duì)豐富。
三、森林失火案件增多，多發(fā)在清明節(jié)前。近幾年氣候等方面的原因，森林失火案件增多，造成毀林面加大，給集體帶來(lái)了較大的損失。如被告人吳代學(xué)于20__年4月4日下午五時(shí)，進(jìn)到獅馬沖的責(zé)任田將一個(gè)星期前吹田坎時(shí)砍下來(lái)的柴草歸堆在水田坎邊，并堆在一起，用隨身帶去的氣體火機(jī)點(diǎn)燃雜草。結(jié)果造成森林失火，過(guò)火林地面積276畝，燒毀林木蓄積393立方米，燒毀幼林6500株，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)52140元。
四、絕大部分法律意識(shí)淡薄，林業(yè)法律法規(guī)知識(shí)欠缺，對(duì)濫伐林木的嚴(yán)重后果認(rèn)識(shí)不足。濫伐林木案件中，有的涉及村組干部，有的涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，他們均認(rèn)為超指標(biāo)砍伐不要緊，林業(yè)站發(fā)現(xiàn)了最多罰點(diǎn)款，或者認(rèn)為為了村組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體利益超指標(biāo)砍伐一點(diǎn)林木只有這么大的事。更有其者，有的對(duì)超指標(biāo)濫伐林木的認(rèn)識(shí)到了離譜的境地。如有人認(rèn)為樹(shù)是村集體的，自己有權(quán)砍自己的樹(shù)，不管林業(yè)部門(mén)的事，對(duì)林業(yè)部門(mén)工作人員的制止置若罔聞。有的因涉林犯罪被逮捕后，感到非常納悶，并質(zhì)問(wèn)辦案人員其為了集體的利益，為何要其個(gè)人承擔(dān)責(zé)任。如被告人楊清權(quán)，系縣茶坪鄉(xiāng)林業(yè)工作站站長(zhǎng)，于1999年10月至20xx年9月期間，多次組織村民無(wú)證砍伐鄉(xiāng)管林木，執(zhí)法犯知法，共濫伐林木675株，于20xx年以濫伐森林罪被判處有期徒刑六年，并處罰2萬(wàn)元。
涉林案件增多的原因。
一、林業(yè)管理人員的瀆職行為助長(zhǎng)了涉林案件。一方面，林業(yè)管理人員工作不負(fù)責(zé)任，不按操作規(guī)程辦事，在核發(fā)林木采伐許可證，不了解采伐地點(diǎn)資源狀況，把采伐地點(diǎn)定得不具體，甚至只規(guī)定到村到組，無(wú)法進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)或根本不搞作業(yè)設(shè)計(jì)，造成采伐混亂。另一方面，林業(yè)管理人員核發(fā)林木采伐許可證后，沒(méi)有進(jìn)行必要的監(jiān)督檢查，不檢尺，有的甚至連砍代現(xiàn)場(chǎng)都不去，任由村民砍伐，直到木材運(yùn)輸檢尺后才知道已超砍。
二、執(zhí)法欠力度，打擊不到位。由于諸多原因，林業(yè)公、檢、法的經(jīng)費(fèi)始終沒(méi)有解決，辦案費(fèi)用均是自理，并有創(chuàng)收任務(wù)，因此，嚴(yán)重存在“以罰養(yǎng)警”現(xiàn)象。致使對(duì)犯罪分子打擊不力，處罰不到位。相當(dāng)一部分案件被林業(yè)公安以罰代刑消化，起訴到法院的案件也因經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，絕大部分犯罪分子被從輕處罰，其中更多的是被判處了緩刑。根本起不到“殺一儆百”的作用，致使村組干部濫伐林木案件屢屢發(fā)生。
遏制涉林案件的對(duì)策。
一、法律宣傳要深入，形式要多樣化?！渡址ā冯m已實(shí)施十多年，但在廣大農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，群眾對(duì)該法的內(nèi)容知道得少，只知道有這么個(gè)法，對(duì)違反該法要受何種處罰，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。因此，有關(guān)森林的法律法規(guī)的宣傳要進(jìn)一步深入，不要停留在拉拉橫幅、寫(xiě)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)的形式上，而要深入到村、到組、到農(nóng)家，形式多樣化，使廣大群眾真正了解林業(yè)政策和法律法規(guī)。同時(shí)可以采取到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到林區(qū)集中公判一批涉林犯罪分子的作法，以案說(shuō)法，以案宣傳，用群眾身邊的事身邊的.人教育群眾，必然會(huì)取得良好的效果。
二、保障辦案經(jīng)費(fèi)到位，加大打擊力度。由于辦案經(jīng)費(fèi)緊張，裝備落后，辦案手段原始，不僅嚴(yán)重挫傷了廣大林業(yè)政法干警的工作積極性，而且產(chǎn)生的一系列后果，有油水的案件爭(zhēng)著辦、無(wú)油水的案件不辦、拖著辦或查而不力。查辦的案件大部分不是被消化了就是交了錢(qián)被從輕處罰。因此要努力保障辦案經(jīng)費(fèi)，以便充分調(diào)動(dòng)林業(yè)政法干警的工作積極性，加大打擊犯罪分子的力度，嚴(yán)肅執(zhí)法，杜絕以罰代刑，以費(fèi)代刑的現(xiàn)象，做到有案必查，查必從快從嚴(yán)，懾于政法部分的威力，濫伐林木的現(xiàn)象必然得到遏制。
三、加強(qiáng)林政管理，強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)林業(yè)工作人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，加強(qiáng)林業(yè)部門(mén)的干部隊(duì)伍建設(shè)，使林業(yè)部門(mén)的工作人員做到依法行政，嚴(yán)格按照法定規(guī)程操作，依法發(fā)放采伐許可證，加強(qiáng)林木采伐的監(jiān)督管理，嚴(yán)格檢尺制度，從源頭上堵住濫伐林木的發(fā)生。同時(shí)，林業(yè)主管部門(mén)對(duì)林業(yè)工作人員的違法失職行為不護(hù)短，依法嚴(yán)懲，確保林政管理到位，工作人員盡責(zé)，防止濫伐林木的發(fā)生。
四、加強(qiáng)森林防火宣傳，提高防火意識(shí)。森林失火多發(fā)生在鄉(xiāng)村，多發(fā)在邊遠(yuǎn)村組，且時(shí)間多集中在清明節(jié)前。因此，宣傳工作要到位，要細(xì)致，采取走村串戶地進(jìn)行把工作做扎實(shí)，對(duì)重點(diǎn)戶要跟蹤督促。此外，還要重打擊，對(duì)造成影響大，損失大的犯罪嫌疑人要從嚴(yán)查處和懲治。
近年來(lái)，由于科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地檢察機(jī)關(guān)在自偵案件中廣泛使用同步錄音錄像，這在刑事訴訟中起到了良好的效果。不過(guò)，它的使用也引起了相應(yīng)的問(wèn)題：同步錄音錄像的法律依據(jù)是什么？它所產(chǎn)生的證據(jù)的法律性質(zhì)是什么？筆者試就上述等問(wèn)題略述己見(jiàn)。
我國(guó)刑事訴訟法并未對(duì)同步錄音。
錄像有明確的規(guī)定，僅僅在《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中的第一百四十四條規(guī)定了訊問(wèn)犯罪嫌疑人，可以同時(shí)采用錄音、錄像的記錄方式；第一百八十三條規(guī)定了搜查的時(shí)候，在必要情況下，必要的時(shí)候，可以錄像。這些規(guī)定是具有與法律同等效力的，應(yīng)該是視為同步錄音錄像的直接法律依據(jù)。
從我國(guó)刑事訴訟法來(lái)看，第42條第2款規(guī)定了物證、書(shū)證、證人證言、被害人陳訴、犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)、檢查筆錄、視聽(tīng)資料等七種證據(jù)；相對(duì)應(yīng)的也規(guī)定了訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢問(wèn)證人、勘驗(yàn)、檢查、搜查、扣押物證、書(shū)證、鑒定、通緝等七種偵查行為，上述七種偵查行為除通緝外，都是刑事證據(jù)產(chǎn)生的直接形式，可見(jiàn)立法者為了保證刑事證據(jù)本身的客觀性、合法性，專門(mén)就收集證據(jù)的偵查行為作出了特別的約束。但由于視聽(tīng)資料作為刑事證據(jù)中的一種，是新生事物，刑事訴訟法還沒(méi)有對(duì)其收集程序加以規(guī)范。但是沒(méi)有對(duì)其規(guī)范并不意味著它不需要規(guī)范，在司法實(shí)踐中，它恰恰因?yàn)槿鄙僖?guī)范性收集程序，導(dǎo)致偵查機(jī)關(guān)各行其是，公訴和審判部門(mén)各有標(biāo)準(zhǔn)，從而形成事實(shí)上的司法不統(tǒng)一。
在英國(guó)，《1984年警察與刑事證據(jù)法》將警察偵查行為劃分為五類(lèi)，把在警察局訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)的錄音直接規(guī)定為偵查行為。雖然我國(guó)法律并沒(méi)有明文規(guī)定為偵查行為，但在司法實(shí)踐上，還是從立法意圖來(lái)看，同步錄用錄像都屬于一種偵查行為，是具有法律意義的。
由此可以得出，檢察機(jī)關(guān)采取同步錄音錄像是一種訴訟行為，是一種偵查行為，是為證實(shí)案件事實(shí)，以記錄訊問(wèn)、詢問(wèn)、勘驗(yàn)、檢查、扣押、搜查過(guò)程為手段的偵查行為。當(dāng)然由于法律效力的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中亟需對(duì)它的取得方式加以總結(jié)、規(guī)范，并與審判部門(mén)達(dá)成一致，最終使依據(jù)該規(guī)范產(chǎn)生的視聽(tīng)資料在程序上具有合法的特性。
有人認(rèn)為同步錄音錄像在檢察機(jī)關(guān)辦理的自偵案件中，只是起到配合證明供述或證言筆錄內(nèi)容的“三性”中的客觀性和合法性的作用，并不能單獨(dú)作為一項(xiàng)證據(jù)來(lái)證明案件事實(shí)，其所證明并追求的是程序正義，因而它不具備視聽(tīng)資料的特點(diǎn)。但可將其視為言詞證據(jù)、物證、書(shū)證等其他類(lèi)證據(jù)的附屬資料，與其共同形成一證據(jù)種類(lèi)。
筆者對(duì)此不敢茍同，首先有必要區(qū)分同步錄音錄像與一般錄音錄像的不同，視聽(tīng)資料是在案件發(fā)生過(guò)程中形成的證明案件真實(shí)情況的資料，而且根據(jù)《刑事訴訟法》第四十二條的法律規(guī)定，可以明顯看出七種證據(jù)是并列關(guān)系，不是包含關(guān)系，視聽(tīng)資料是獨(dú)立于前六種證據(jù)的?，F(xiàn)在不少檢察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人的供述和對(duì)證人作證時(shí)進(jìn)行錄音錄像，用以固定證據(jù)，雖然是以視聽(tīng)資料的形式出現(xiàn)的，但所形成的資料應(yīng)該屬于犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解、證人證言證據(jù)一類(lèi)的，與書(shū)面筆錄是沒(méi)有什么區(qū)別的，只是表現(xiàn)形式不同而已。而同步錄音錄像是對(duì)過(guò)程進(jìn)行記錄，不僅僅專門(mén)針對(duì)證人或者犯罪嫌疑人，它還包括對(duì)當(dāng)時(shí)的環(huán)境、檢察人員行為等進(jìn)行全方位的、直觀的、不間斷的進(jìn)行記錄。因此不能簡(jiǎn)單地將同步錄音錄像形成的證據(jù)歸于《刑事訴訟法》第四十二條所規(guī)定的前六種證據(jù)。
其次，誠(chéng)然同步錄音錄像主要是追求程序公正，一般所形成的資料和供述或證言等書(shū)面證據(jù)一起形成完整的證據(jù)，但并不能就此認(rèn)為不能單獨(dú)作為一項(xiàng)證據(jù)來(lái)證明案件事實(shí)，它同樣能間接地證明案件的主要事實(shí)或部分事實(shí)，具備視聽(tīng)資料的特點(diǎn)，可以單獨(dú)作為一類(lèi)證據(jù)當(dāng)庭質(zhì)證。
從現(xiàn)行的法律來(lái)看，在《最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)檢察機(jī)關(guān)貫徹刑訴法若干問(wèn)題的意見(jiàn)的通知》中對(duì)視聽(tīng)資料進(jìn)行了解釋并規(guī)定了在偵查過(guò)程中可以由檢察人員或檢察機(jī)關(guān)指派有關(guān)人員制作，與案件事實(shí)或者犯罪嫌疑人有關(guān)的錄音、錄像、照片、膠片、聲卡、視盤(pán)、電子計(jì)算機(jī)內(nèi)存信息資料等就是視聽(tīng)資料。
因此我們可以得出結(jié)論：同步錄音錄像所形成的資料是視聽(tīng)資料的一種，屬刑事訴訟法規(guī)定的證據(jù)種類(lèi)之一。
（一）制定錄音錄像的操作規(guī)則。
我國(guó)刑事訴訟法在《偵查》一章中規(guī)定了訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢問(wèn)證人、詢問(wèn)被害人、勘驗(yàn)、檢查、扣押書(shū)證、物證、鑒定的程序，涉及由多少名什么人進(jìn)行收集、收集前表明身份、如何作記錄、記錄完畢由誰(shuí)在筆錄上簽名、被收集人對(duì)收集的證據(jù)有異議的如何處理等細(xì)節(jié)問(wèn)題，為收集除視聽(tīng)資料以外的六種證據(jù)提供了操作的程序規(guī)則，但對(duì)于視聽(tīng)資料的收集程序、內(nèi)容要求未作規(guī)定。
另一盤(pán)則供以后在訴訟中使用。如果后來(lái)在法庭審理時(shí)，當(dāng)事人對(duì)警察提供的錄音帶所記錄的內(nèi)容提出異議，則由法官主持，將封存的那一盤(pán)錄音磁帶調(diào)出，當(dāng)眾拆封播放，同警察提供的錄音磁帶進(jìn)行核對(duì)。近來(lái)，英國(guó)警察機(jī)關(guān)根據(jù)《錄音實(shí)施法修正案》的規(guī)定，在進(jìn)行訊問(wèn)時(shí)，除了必須同時(shí)制作兩盤(pán)錄音帶外，有條件的還要同時(shí)制作兩盤(pán)錄像帶。據(jù)了解，從1999年開(kāi)始，所有的警察機(jī)關(guān)在進(jìn)行訊問(wèn)時(shí)，必須同時(shí)錄音、錄像（兩盤(pán)錄音帶同時(shí)錄制，兩盤(pán)錄像帶也必須由同一個(gè)錄像機(jī)同時(shí)錄制，而不允許拷貝）。英國(guó)的這種制度和作法，保證了警察調(diào)查取證的合法性和證詞的可靠性。
（二）非法證據(jù)的排除問(wèn)題。
采用了同步錄音錄像以后，不僅僅針對(duì)犯罪嫌疑人或者證人，而且檢察人員一舉一動(dòng)皆在視線之內(nèi)，哪些話是不違反法律的，哪些是違反法律的，都是我們所要考慮的問(wèn)題，這就不能不談到非法證據(jù)的排除問(wèn)題。
非法證據(jù)排除規(guī)則是西方國(guó)家審判制度的重要規(guī)則，非法證據(jù)排除規(guī)則包括兩個(gè)方面：非自愿的自白不能作為證據(jù)使用，必須予經(jīng)排除；通過(guò)不合法的搜查、訊問(wèn)和取證等偵查行為獲取的證據(jù)材料不能作為證據(jù)使用，必須予以排除。這項(xiàng)規(guī)定在我國(guó)的法律中沒(méi)有什么思想基礎(chǔ)和社會(huì)根基，但在我國(guó)的法律中或多或少地包涵了這項(xiàng)規(guī)則的精神。
1994年3月21日最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理刑事案件程序的具體規(guī)定》第45條規(guī)定：“嚴(yán)禁以非法的方法收集證據(jù)。凡經(jīng)查證屬于采用刑訊逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法的方法取得的證人證言、被害人陳述、被告人供述，不能作為證據(jù)使用”。從而在立法層面上確立了非法言詞證據(jù)的排除法則。新的刑事訴訟法實(shí)施后，最高人民法院、最高人民檢察院又在各自發(fā)布的司法解釋中規(guī)定了這一非法言詞證據(jù)的排除規(guī)則。1998年6月29日最高人民法院《〈關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋〉第61條規(guī)定：“嚴(yán)禁以非法的方法收集證據(jù)。凡經(jīng)查證確實(shí)屬于刑訊逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法的方法取得的證人證言、被害人陳述、被告人供述，不能作為定案的'根據(jù)?！?998年12月16日最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第265條第一款規(guī)定：“嚴(yán)禁以非法的方法收集證據(jù)。以刑訊逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法方法收集的犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言，不能作為指控犯罪的根據(jù)。”所以說(shuō)一旦發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人的口供，是以非法方法取得的，應(yīng)徹底否定其證據(jù)效力，則不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。
但是從司法實(shí)踐來(lái)看，以上規(guī)定脫離了實(shí)際情況，以“欺騙”為例，什么是欺騙，法律語(yǔ)焉不詳，而只是籠統(tǒng)地把所有“欺騙行為”歸于非法方法，這顯然是違背了偵查活動(dòng)規(guī)律的。在自偵案件中，檢察人員往往會(huì)采取一定的審訊或詢問(wèn)策略，其中必不可少地會(huì)用到“欺騙”或者“哄騙”手段，這是偵查規(guī)律的必然要求。美國(guó)著名刑偵專家費(fèi)雷德·英博在論述“允許使用的審訊策略和技術(shù)”問(wèn)題時(shí)所言“審訊人員也應(yīng)該了解法律所允許的審訊策略和技術(shù)。這些策略和技術(shù)建立在以下事實(shí)基礎(chǔ)上：即絕大多數(shù)罪犯不情愿承認(rèn)其罪行，從而必須從心理角度促使他們認(rèn)罪，并且不可避免要通過(guò)使用包括哄騙因素在內(nèi)的審訊方法來(lái)實(shí)現(xiàn)?！泵绹?guó)著名法官理查德·波斯納曾經(jīng)指出：“法律并不絕對(duì)地防止以欺騙手段獲得口供。在審訊中，是允許耍一定的小詭計(jì)的。特別是夸大警察已經(jīng)獲得的、對(duì)嫌疑人不利的其他證據(jù)，讓嫌疑人覺(jué)得招供也沒(méi)有什么的預(yù)先的戰(zhàn)術(shù)設(shè)計(jì)，這都是許可的。其主要理由是，這些獲得許可的小詭計(jì)都不大可能引出假的口供?！比欢勒瘴覈?guó)現(xiàn)在法律，則將以采取一切欺騙的方法取得的證人證言、被害人陳述、被告人供述均一概列入“不能作為定案根據(jù)”的“非法證據(jù)”的規(guī)定顯屬不妥，因?yàn)樗煜苏?dāng)?shù)膶徲嵅呗耘c通常足以導(dǎo)致被訊問(wèn)人作出非自愿性陳述的非法審訊方法之間的界限，從而違背了偵訊活動(dòng)的規(guī)律。
從這可以看出，此問(wèn)題得不到解決的話，偵查人員將會(huì)無(wú)所適從。國(guó)外對(duì)此一般是采取立法+判例”制度。如日本學(xué)者認(rèn)為：“一般來(lái)說(shuō)，排除法則（此處是指實(shí)物證據(jù)的排除）不是明文規(guī)定的，而是判例采用的原則。”并據(jù)此以判例的形式對(duì)司法實(shí)踐中相關(guān)“疑點(diǎn)證據(jù)”的可采性問(wèn)題加以引導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)范。中國(guó)不適用判例法，但應(yīng)該借鑒國(guó)外優(yōu)良的規(guī)定，建立起中國(guó)的非法證據(jù)排除制度。
公司領(lǐng)導(dǎo)：
我司后勤服務(wù)中心環(huán)保隊(duì)員工黃某盜竊一案，經(jīng)北海港公安局霞山港區(qū)派出所查證，已調(diào)查終結(jié)，相關(guān)調(diào)查處理資料已轉(zhuǎn)交我司紀(jì)委，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
黃某，男，漢族，初中文化，入港參加工作，現(xiàn)為北海港第一分公司后勤服務(wù)中心環(huán)保隊(duì)員工。
北海港公安局霞山港區(qū)派出所值班民警接到第一分公司調(diào)度室陳軒電話，稱在405泊位34號(hào)門(mén)機(jī)處抓獲一名盜竊門(mén)機(jī)電纜嫌疑人，要求出警處置。接警后民警鄭華、吳祥生立即趕到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)34號(hào)門(mén)機(jī)電纜已被拆離電源箱，綁住電纜的“地?！崩K索被剪斷，電纜被拖拉在地上，404泊位和405泊位之間的鐵路土擋處發(fā)現(xiàn)兩把剪刀和一把割紙刀。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)門(mén)機(jī)大隊(duì)員工反映，他們8日晚23時(shí)30分剛開(kāi)完交接班會(huì)，在候工室候工，23時(shí)50分，34號(hào)門(mén)機(jī)報(bào)警器傳來(lái)斷電報(bào)警，值班隊(duì)長(zhǎng)立即組織員工分兩路向34號(hào)門(mén)機(jī)包抄，在門(mén)機(jī)下抓獲盜竊嫌疑人黃某，黃對(duì)盜竊門(mén)機(jī)電纜供認(rèn)不諱。
經(jīng)查證詢問(wèn)，黃某供認(rèn)他于4月8日白班下班后駕駛摩托車(chē)竄入t5場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)堆場(chǎng)的硅錳袋有開(kāi)口，于是解下安全帽盜竊了約5公斤硅錳放入摩托車(chē)尾箱，然后又用膠袋盜竊約15公斤硅錳準(zhǔn)備裝入摩托車(chē)時(shí)，被保稅倉(cāng)裝卸隊(duì)帶班梁其貴發(fā)現(xiàn)，黃扔下硅錳棄車(chē)逃跑?；氐郊液笥謸Q上橙色工作服，21時(shí)許從家里帶著作案工具竄到405泊位34號(hào)門(mén)機(jī)盜竊電纜，被門(mén)機(jī)大隊(duì)員工抓獲。
綜上所述，黃某盜竊港口物資、破壞港口設(shè)施的.行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，霞山港區(qū)派出所已根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定給予黃某行政拘留十五日并罰款壹仟元的行政處罰。由于黃某案件性質(zhì)十分惡劣，理應(yīng)給予嚴(yán)肅處理，根據(jù)集團(tuán)和我司的有關(guān)規(guī)定，建議給予黃某行政開(kāi)除留用察看一年的處分。
##公司紀(jì)委。
附：1、黃某的詢問(wèn)筆錄、證人證言。
2、關(guān)于黃某盜竊案件的綜合材料。
xx是一個(gè)總面積2391平方公里的農(nóng)業(yè)大縣，全縣總?cè)丝?30.5萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口113.2萬(wàn)人。近年來(lái)，縣法院受理的離婚案件逐年增加，20xx年，全年受理離婚案件648件，占民事案件數(shù)的39％，占全院受理案件數(shù)的19.6％。今年1至9月份，共受理離婚案件557件，占民事案件數(shù)的39.8％，占全院受理案件數(shù)的22.1％，比去年同期增長(zhǎng)了29件。離婚案件占全院各類(lèi)案件之首。
上述案件，農(nóng)村離婚案件占85％。農(nóng)村大量離婚案件的產(chǎn)生反映出許多深層次的社會(huì)問(wèn)題，不能不引人民法院、民政部門(mén)、農(nóng)村基層政權(quán)組織、工青婦等群團(tuán)組織及社會(huì)各界的關(guān)注，對(duì)新時(shí)期正確處理農(nóng)村婚姻家庭問(wèn)題提出了許多新課題。近期，我們隨機(jī)調(diào)閱了20xx年以來(lái)100件農(nóng)村離婚案件的卷宗，從中分析并總結(jié)出一些帶有共性的特點(diǎn)、成因，并針對(duì)實(shí)際情況提出了一些解決問(wèn)題的措施。
（一）一方當(dāng)事人多為外出打工的農(nóng)民。在抽查的100件案件中，這類(lèi)案件占到85件。這些當(dāng)事人一般集中在春節(jié)前后打工回鄉(xiāng)過(guò)年、省親期間到法院起訴離婚。從20xx年1月19日至2月9日21天內(nèi)，到法院起訴要求離婚的人數(shù)達(dá)120人，審查后能夠受理的117件，占同期各類(lèi)案件受理數(shù)的'87％，呈現(xiàn)出一枝獨(dú)秀的情形。其中的2月9日一天受理離婚案件達(dá)到31件，創(chuàng)下我院歷史新高。
（二）女性作為原告主動(dòng)提出離婚的比例較大。百件案中有96件是女性作為原告起訴離婚的。其中外出打工的女性是39人，丈夫外出打工的41人，夫妻均外出的5人。在外打工的女性大多收入相對(duì)比男性高，離婚后不會(huì)面臨生存困境，多不主張家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)和子女撫養(yǎng)權(quán)，有的即使提出此類(lèi)主張也不十分強(qiáng)烈，而要求離婚的態(tài)度相當(dāng)堅(jiān)決。不惜舍棄親情，放棄財(cái)產(chǎn)以達(dá)到離婚的目的。
(三)離婚當(dāng)事人年齡小，婚齡短。從百件案件的統(tǒng)計(jì)看，離婚當(dāng)事人的平均年齡為31.39歲，其中男性最低年齡為32.1歲，女性為30.6歲，年齡在40歲以上的當(dāng)事人僅有12人。婚齡不足3年的38件，3年至5年的44件，5年至10年的12件，10年以上的6件，平均婚齡4年10個(gè)月，婚齡最短的只有90天。
（四）離婚當(dāng)事人的文化程度較低。在百件案件的200名當(dāng)事人中，小學(xué)或初中文化的占116人，而具有高中以上水平的僅有84人。
（五）離婚的理由有所變化。以前，婚姻案件中離婚的理由多為暴力因素所致，導(dǎo)致案件當(dāng)事人感情破裂而離婚。目前，該類(lèi)因素引起的離婚案件明顯下降，僅占3％。還有的當(dāng)事人雙方婚前不認(rèn)識(shí)，后經(jīng)人介紹相識(shí)，而后結(jié)婚，因婚前無(wú)感情基礎(chǔ)，婚后沒(méi)建立很好的夫妻感情，無(wú)法共同生活，因而提出離婚，結(jié)束沒(méi)有感情的婚姻。
（六）案件審理難度增大。當(dāng)事人一般是在深思熟慮、痛下決心后起訴離婚的。因此案件調(diào)和難度大。無(wú)過(guò)錯(cuò)方對(duì)過(guò)錯(cuò)方的過(guò)錯(cuò)很難拿出確鑿有效的證據(jù)加以證明，加大了法院審理難度，使法院無(wú)法保護(hù)無(wú)過(guò)錯(cuò)方的權(quán)益。百例離婚案件調(diào)解和好的僅有15件，調(diào)解離婚的46件，判決不準(zhǔn)離婚的12件，判決準(zhǔn)予離婚的27件。
較為正當(dāng)理由。但通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村離婚案件形成的原因發(fā)生了變化，呈現(xiàn)出多因并存的局面，離婚理由的正當(dāng)性也受到了挑戰(zhàn)。
（一）婚外情和第三者插足使女性主動(dòng)提出離婚的比例加大。這是農(nóng)村離婚率上升最主要的原因。地區(qū)是農(nóng)業(yè)大縣，人均土地僅為1.2畝，經(jīng)濟(jì)較落后，為尋找更加舒適的生活空間，受“淘金熱”的沖擊，大量青年男女紛紛外出打工。目前，全縣外出打工農(nóng)民有25.6萬(wàn)人，使成為我省勞務(wù)輸出大縣。由于與打工地的生存環(huán)境和生活條件的極大反差，有的已婚打工者思想發(fā)生蛻變，產(chǎn)生婚外情。在產(chǎn)生婚姻不忠，甚至已找到“下家”的情況下，女性想通過(guò)離婚達(dá)到“去舊迎新”的目的，一離了之。大多數(shù)女性主動(dòng)提出離婚，均基于這一類(lèi)原因。少數(shù)發(fā)起來(lái)的男性農(nóng)民，飽暖思淫欲，在外面找情人或女秘書(shū)陪伴，漸漸喜新厭舊。但通常他們不主動(dòng)要求與“妻子離婚，但長(zhǎng)期不履行夫妻義務(wù)，對(duì)妻子、孩子、家庭不聞不問(wèn)，迫使女方提出離婚，使女方成為“被動(dòng)中的主動(dòng)者”，而達(dá)到離異目的，這也是導(dǎo)致女性提出離婚增多的重要原因。如本縣找郢鄉(xiāng)42歲吳某，因丈夫在外地包工搞建筑與她人姘居長(zhǎng)期不回家，又不往家寄錢(qián)，全靠她一人帶著三個(gè)孩子，耕種近十畝承包地，還要照顧兩位公婆，在生活的重壓和感情長(zhǎng)期遭受摧殘的情況下，吳某被迫起訴離婚。
案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告根據(jù)內(nèi)容不同可以分為五類(lèi),包括擬予行政處罰的調(diào)查終結(jié)報(bào)告、擬不予行政處罰的調(diào)查終結(jié)報(bào)告、擬予銷(xiāo)案的調(diào)查終結(jié)報(bào)告、擬送其他機(jī)關(guān)處理的調(diào)查終結(jié)報(bào)告和其他終止調(diào)查的調(diào)查終結(jié)報(bào)告。相關(guān)程序規(guī)定對(duì)不同類(lèi)型的案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告有不同的內(nèi)容要求。
辦案機(jī)構(gòu)認(rèn)為違法事實(shí)成立,應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人行政處罰的,應(yīng)撰寫(xiě)調(diào)查終結(jié)報(bào)告。
擬予行政處罰的調(diào)查終結(jié)報(bào)告由首部、正文和尾部三部分構(gòu)成。其中,正文包括7個(gè)方面的內(nèi)容:。
當(dāng)事人是自然人的,應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、職業(yè)或工作單位、住所等情況。當(dāng)事人是法人或其他組織的,應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明名稱、住所以及法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的姓名和職務(wù)等情況。
違法事實(shí)包括當(dāng)事人實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、目的、手段,以及違法情節(jié)、違法所得、違法后果等一系列實(shí)際情況。記載違法事實(shí),應(yīng)客觀真實(shí)、內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出。
相關(guān)證據(jù)是指辦案人員在調(diào)查取證過(guò)程中收集到的,能夠證明案件事實(shí)的書(shū)證、物證、證人證言、視聽(tīng)資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。既然是相關(guān)證據(jù),就一定與案件事實(shí)密不可分,無(wú)論其是否有利于當(dāng)事人。
證明內(nèi)容是辦案人員對(duì)證據(jù)與當(dāng)事人違法行為關(guān)聯(lián)性的分析論證。對(duì)于重大案件及證據(jù)較多甚至相互矛盾的復(fù)雜案件,在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中說(shuō)明證明內(nèi)容非常必要,有利于辦案機(jī)構(gòu)對(duì)證據(jù)的全面性、關(guān)聯(lián)性及證明力進(jìn)行梳理,去偽存真,正確認(rèn)定違法事實(shí);有利于核審機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查,以及最終作出行政處罰決定。
案件性質(zhì)是指違法行為所屬的`具體類(lèi)型,如無(wú)照經(jīng)營(yíng)、虛假?gòu)V告、商標(biāo)侵權(quán)或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。這項(xiàng)內(nèi)容涉及辦案機(jī)構(gòu)對(duì)所調(diào)查違法行為的定性和認(rèn)識(shí),以及法律適用問(wèn)題。
說(shuō)明自由裁量的理由,即辦案機(jī)構(gòu)在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中說(shuō)明其對(duì)所列違法行為原則上如何處罰,是從輕、從重還是減輕處罰,這樣處罰的理由是什么。在行政處罰案件中,辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)該考慮當(dāng)事人違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度及其主觀過(guò)錯(cuò)情況,根據(jù)立法的目的、原則和相關(guān)規(guī)定,在職權(quán)范圍內(nèi)決定是否處罰以及如何處罰。
處罰依據(jù)即辦案機(jī)構(gòu)擬具體適用的法律條文。需要注意的是,在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中應(yīng)具體寫(xiě)明所依據(jù)法律的名稱和具體條文,不能籠統(tǒng)地寫(xiě)成依據(jù)某法或者依據(jù)有關(guān)規(guī)定。在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中寫(xiě)明處罰依據(jù),是案件法律適用正確的基礎(chǔ)。
處罰建議即辦案機(jī)構(gòu)最后對(duì)案件當(dāng)事人提出的具體處罰意見(jiàn),包括明確的行政處罰種類(lèi)、幅度或數(shù)額。
除制作擬予行政處罰的調(diào)查終結(jié)報(bào)告外,辦案機(jī)構(gòu)還應(yīng)草擬行政處罰建議書(shū),連同案卷交核審機(jī)構(gòu)核審。
204年5月18日，宣州區(qū)執(zhí)法人員在對(duì)位于梅西路西林二村b棟17號(hào)的xx市華藝裝飾工程有限公司進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司注冊(cè)資本金異常變動(dòng)，隨做了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，在進(jìn)一步的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該公司存在涉嫌出租營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為，經(jīng)請(qǐng)示批準(zhǔn)立案調(diào)查，辦案人員于5月20日，對(duì)公司法定代表人進(jìn)行了詢問(wèn)調(diào)查，提取了相關(guān)證據(jù)，制作了談話筆錄，現(xiàn)調(diào)查終結(jié)，匯報(bào)如下：
xx市華藝裝飾工程有限公司，成了日期：20xx年3月3日，住所：xx市區(qū)西林二村b棟17號(hào)，法定代表人：楊大松，公司類(lèi)型：有限責(zé)任公司，注冊(cè)號(hào)：3425000xxxxx，經(jīng)營(yíng)范圍：室內(nèi)外裝飾工程設(shè)計(jì)、施工;門(mén)窗制作、安裝;園林綠化工程設(shè)計(jì)、施工;水電安裝;廣告設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布;以下限分公司經(jīng)營(yíng);家具生產(chǎn)、銷(xiāo)售。注冊(cè)資本金：六十萬(wàn)元整。
20xx年3月3日，楊大松與吳成蘭共同出資60萬(wàn)元，分別占出資額的75%、25%，注冊(cè)成了xx市華藝裝飾工程有限公司，從事室內(nèi)外裝飾工程設(shè)計(jì)、施工;門(mén)窗制作、安裝;園林綠化工程設(shè)計(jì)、施工;水電安裝;廣告設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布;以下限分公司經(jīng)營(yíng);家具生產(chǎn)、銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。公司成了后，當(dāng)月的.7日，楊大松又將公司承包給程紅福經(jīng)營(yíng)，并將公司的資金60萬(wàn)全部交由程紅福操作，由楊大松本人掌管賬目，并約定從經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)中提取8%-10%歸公司所有，程紅福負(fù)責(zé)公司的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。由于經(jīng)營(yíng)不善，二人所協(xié)議之事，于7月底終不歡而散，以上事實(shí)，楊大松本人均予以確認(rèn)。
證據(jù)一：現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄一份(證明檢查中發(fā)現(xiàn)的情況);。
證據(jù)二：法定代表人身份證復(fù)印件一份(當(dāng)事人的身份證明);。
證據(jù)三：談話筆錄一份(證明違法事實(shí)及經(jīng)過(guò));。
證據(jù)四：承包協(xié)議一份(證明違法事實(shí)的存在);。
證據(jù)五：當(dāng)事人給承包人的資金轉(zhuǎn)賬單復(fù)印件一份(證明承包經(jīng)營(yíng)的存在)。
當(dāng)事人自公司成了后，未按公司法的規(guī)定正常經(jīng)營(yíng)，反而以承包的方式將公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照出租給程紅福經(jīng)營(yíng)，該行為違反了《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第64條“任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的規(guī)定，屬于擅自出租營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為。
當(dāng)事人沒(méi)有對(duì)以上事實(shí)提出異議，因?yàn)椴欢?，并且該行為已?jīng)終止，請(qǐng)求從輕處罰，鑒于上述情況，依據(jù)《安徽省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》第十三條，建議對(duì)當(dāng)事人從輕處罰。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第77條“偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由公司登記機(jī)關(guān)處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。構(gòu)成犯罪的依法追究責(zé)任”的規(guī)定，并建議對(duì)當(dāng)事人的違法行為處罰如下：
罰款人民幣10000元整;。
本院受理離婚案件數(shù)量每年遞增，且增幅較大。20xx年受理離婚案件300件，同比上升8.7%；20xx年333件，同比上升11%；20xx年352件，同比上升5.9%。
2、原告年齡分布。
離婚案件當(dāng)事人平均年齡逐年降低，婚齡逐年縮短。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，離婚案件原告多分布在30歲至45歲之間，占比56%。30歲以下和45歲以上的原告比重相對(duì)均衡，均為22%。從年齡結(jié)構(gòu)看，22—35歲人群是離婚主力軍，36—50歲年齡段是婚姻相對(duì)平穩(wěn)期，50歲以上人群離婚率上揚(yáng)。結(jié)婚未滿一年的占15%；結(jié)婚1至3年的占12%；結(jié)婚3至5年的占31%；結(jié)婚5至10年的占33%；結(jié)婚10至20年的占7%；結(jié)婚20年以上的占2%。
3、訴訟主體。
女性主動(dòng)提出離婚的比例大。原告的男女比率為39.4：60.6，女性起訴人數(shù)超過(guò)男性的1.5倍。其中，原告為80后的離婚案件中，女性比重是男性的6倍多。但是，在45歲以上的年齡層，男性起訴的比重反彈，為14.6%，接近女性起訴的兩倍。
4、起訴理由。
起訴理由比較集中，多為性格和經(jīng)濟(jì)方面的原因。因性格不合提起離婚訴訟的案件有201件，因家庭暴力的有47件，因工作生活原因?qū)е麻L(zhǎng)期兩地分居的有35件，因小孩撫養(yǎng)教育觀念不統(tǒng)一的有12件，因被告患有婚前不應(yīng)結(jié)婚的疾病且婚后尚未治愈的有9件，因被告有賭博、吸毒、醉酒等惡習(xí)且屢教不改的有18件，因婚后未孕導(dǎo)致影響夫妻感情及家庭關(guān)系的有7件，因閃婚而導(dǎo)致雙方溝通了解不夠的22件，因家庭瑣事?tīng)?zhēng)吵的有61件，因婚姻外遇的有74件，因被告無(wú)收入來(lái)源、經(jīng)濟(jì)壓力大的有4件，因被告擅自處理夫妻共同財(cái)產(chǎn)的有8件，因婆媳關(guān)系不和導(dǎo)致夫妻感情不睦的有2件。
值得注意的是，因性格不合已經(jīng)成為原告主張解除婚姻關(guān)系的首要原因。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與《婚姻法》第三十二條中“如感情確已破裂，調(diào)解無(wú)效，應(yīng)準(zhǔn)予離婚”的規(guī)定有直接關(guān)系，導(dǎo)致在沒(méi)有法定解除婚姻的情形的條件下，性格不合成為主張感情確已破裂的主要理由。但是，由于性格不和在詞義上具有高度抽象性和概念性，也具有涵蓋其他法定離婚理由的包容性，這導(dǎo)致對(duì)性格不和的判斷、衡量缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而造成了司法認(rèn)定之難。
5、一審結(jié)案方式。
一審結(jié)案方式主要為判決、調(diào)解和撤訴，具體情況為：法院調(diào)解離婚106件、調(diào)解和好47件、撤訴123件、判決不準(zhǔn)予離婚142件、判決離婚79件、駁回起訴3件。
4、適用程序。
離婚案件中大量適用的是簡(jiǎn)易程序，占比57.3%。一些離婚案件事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大，尤其是婚姻關(guān)系維系時(shí)間較短、沒(méi)有生育小孩的案件，往往適用簡(jiǎn)易程序有利于便利當(dāng)事人訴訟，早日解決婚姻問(wèn)題，也有利于節(jié)約訴訟成本，符合訴訟經(jīng)濟(jì)的要求。但是，對(duì)于離婚案件不能簡(jiǎn)單地一刀切，不能不尊重當(dāng)事人的意愿，單純地為了早日結(jié)案而適用簡(jiǎn)易程序。特別是，目前離婚案件呈復(fù)雜化的趨勢(shì)發(fā)展，牽涉到財(cái)產(chǎn)利益分配、夫妻共同債務(wù)認(rèn)定、家庭暴力、婚外情、賭博、吸毒等離婚理由的認(rèn)定等，如果草率地適用簡(jiǎn)易程序?qū)⒉焕诎讣聦?shí)的查明和爭(zhēng)議焦點(diǎn)的辨析。因此，在審理離婚案件中，要科學(xué)合理地根據(jù)案件具體情況采取科學(xué)合理的適用程序。
1、婚戀觀日趨自由，婚姻的人身依附性趨小。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，老百姓的經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)，更敢于追求自我，婚姻自由也成為當(dāng)下的宣言。追求婚姻自由和期待婚姻能給自己更好的發(fā)展平臺(tái)成為時(shí)下青年男女擇偶的首選。特別是，女性職業(yè)化趨勢(shì)的明顯加強(qiáng)，婦女地位明顯提高，越來(lái)越多的女性已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和自由，改變了以往依靠婚姻維持生活的心理，擺脫了婚姻對(duì)人身依附性。同時(shí)，在當(dāng)時(shí)下的現(xiàn)代文明時(shí)代，社會(huì)認(rèn)識(shí)、人們思想觀念迅速轉(zhuǎn)變，離婚不再遭到社會(huì)較低的社會(huì)評(píng)價(jià)，離婚不再被認(rèn)為是不光彩的事情，社會(huì)開(kāi)放，人們享有婚姻自主權(quán)，“婚前性行為”、“試婚”、“好聚好散”等現(xiàn)象也早已是司空見(jiàn)慣的事。越來(lái)越開(kāi)放的婚姻觀也改變了傳統(tǒng)婚姻模式，特別是夫妻財(cái)產(chǎn)約定制的流行，個(gè)體性被放大，婚姻對(duì)夫妻的實(shí)際影響越來(lái)越小，當(dāng)事人對(duì)婚姻的經(jīng)濟(jì)和人身的依附性也越來(lái)越小。當(dāng)婚姻關(guān)系不能滿足自我的需求時(shí)，離婚便成為一種解脫的選擇。
2、法制意識(shí)加強(qiáng)，離婚手續(xù)簡(jiǎn)化。
隨著我國(guó)法制建設(shè)的推進(jìn)，法律知識(shí)的普及，越來(lái)越多的老百姓知道并且善于利用法律手段處理問(wèn)題和維護(hù)權(quán)益。作為社會(huì)的基本關(guān)系之一的家庭關(guān)系自然也受此影響，當(dāng)遇到家庭問(wèn)題和矛盾時(shí)，法律手段往往被運(yùn)用。但是，這導(dǎo)致了一個(gè)問(wèn)題：由于婚姻案件的門(mén)檻低、訴訟費(fèi)用低、起訴便利，原告往往在并沒(méi)有窮盡其他救濟(jì)手段的情況下即提起訴訟，這會(huì)造成部分司法資源的浪費(fèi)。同時(shí)，新的《婚姻登記條例》頒布實(shí)施后，簡(jiǎn)化了離婚登記手續(xù)，國(guó)家不再干預(yù)個(gè)人的私生活，消除了當(dāng)事人的諸多顧忌。
3、溝通不足，性格不合成為婚姻的最大殺手。
近年來(lái)，閃婚的現(xiàn)象與日俱增，越來(lái)越多的年輕人在沒(méi)有長(zhǎng)期的.有效溝通和相互了解的情況下就輕率結(jié)婚，到婚后才發(fā)現(xiàn)生活方式、價(jià)值觀念不一致，導(dǎo)致摩擦不斷、爭(zhēng)吵不休，進(jìn)而造成閃離的現(xiàn)象頻發(fā)。此外，因工作、學(xué)習(xí)、感情等主客觀原因?qū)е麻L(zhǎng)期分居也容易造成夫妻交流的減少和感情的疏遠(yuǎn)，而城市生活的誘惑，以及外在社會(huì)監(jiān)督的弱化，使外出一方對(duì)夫或妻的情感有所淡化，對(duì)感情基礎(chǔ)本來(lái)就薄弱的夫妻而言，這種時(shí)間和空間的分隔和情感上的隔閡一旦形成，就不可避免會(huì)導(dǎo)致婚姻的破裂。
3、工作生活壓力大，導(dǎo)致婚姻危機(jī)四伏。
隨著社會(huì)的重大變革發(fā)展，高科技、便利的交通和通訊等工具的出現(xiàn)，使得家庭的活動(dòng)范圍大大擴(kuò)展，人們的交往頻率、交往范圍大大增大，新鮮事物層出不斷，打破了原有的觀念和舊的道德規(guī)范，同時(shí)由于人們工作生活壓力的增大，以期尋求刺激來(lái)緩解工作生活壓力的人不在少數(shù)，一部分人受花花世界的影響，癡迷于不法“娛樂(lè)”場(chǎng)所、陷入或“網(wǎng)戀”中，其人生觀、價(jià)值觀發(fā)生變化，無(wú)法抵御物欲的侵蝕，婚姻觀念的轉(zhuǎn)變給第三者插足提供了條件和機(jī)會(huì)，便產(chǎn)生婚外情或第三者插足導(dǎo)致婚變。
婚姻關(guān)系是否和睦融洽直接關(guān)系家庭中每一個(gè)成員的生活環(huán)境，特別是對(duì)于正處在人格和性格培養(yǎng)期的子女有著極其重要的意義。國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究表明，生長(zhǎng)在父母不健全、不健康、不幸福的婚姻家庭中的孩子，更易發(fā)生犯罪和焦慮、抑郁、敵對(duì)、報(bào)復(fù)等心理障礙問(wèn)題。因此，法院應(yīng)該從維護(hù)家庭和諧穩(wěn)定的角度出發(fā)審慎處理離婚案件，切實(shí)維護(hù)好未成年子女的合法權(quán)益。同時(shí)，婦女作為婚姻中相對(duì)弱勢(shì)的一方，在審判中應(yīng)根據(jù)案件事實(shí)和具體情況予以相應(yīng)的照顧，維護(hù)婦女合法權(quán)益。
1、重視調(diào)解職能，慎重判決準(zhǔn)予離婚。
《婚姻法》第三十二條明確規(guī)定：“人民法院審理離婚案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解”，在推崇“以和為貴”傳統(tǒng)美德的當(dāng)今社會(huì)，調(diào)解是一種有效且能兼顧雙方利益的糾紛解決方式。同時(shí)，調(diào)解也是法官考核的重要指標(biāo)之一，因此，在審判離婚案件中更應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，將調(diào)解工作貫穿于離婚訴訟全過(guò)程，庭前組織調(diào)解、庭中著力調(diào)解、庭后不放棄調(diào)解，努力窮盡各種調(diào)解方式方法，多做夫妻雙方的教育疏導(dǎo)工作，不宜過(guò)快判決不準(zhǔn)予離婚或未經(jīng)有效調(diào)解既逕行判離。對(duì)尚有和好希望與可能的婚姻，要盡量調(diào)解和好，避免因?yàn)樵V訟的激烈對(duì)抗而加深夫妻間的感情裂痕。對(duì)于難以達(dá)成調(diào)節(jié)的，要正確把握離與不離的尺度，若無(wú)確實(shí)充分的證據(jù)不得認(rèn)定“夫妻感情確已破裂”。同時(shí)，對(duì)于離婚率較高的人群，有些當(dāng)事人也并非感情完全破裂，多數(shù)是因誤解、一時(shí)錯(cuò)誤、溝通不足而使對(duì)方產(chǎn)生離婚情緒，法官應(yīng)多加強(qiáng)“背靠背、面對(duì)面”的工作，促進(jìn)家庭矛盾的解決。而對(duì)于感情基礎(chǔ)差，婚后又長(zhǎng)期分居的群體，大多是因?yàn)闀r(shí)間短，接觸少而產(chǎn)生的離婚思想。對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題案件，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)離婚當(dāng)事人的訴訟引導(dǎo)，避免因沖動(dòng)而加劇感情不合。對(duì)于非因感情確已破裂，維系夫妻感情對(duì)雙方當(dāng)事人和小孩確實(shí)都沒(méi)有意義的案件外，其他離婚案件應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地進(jìn)行疏導(dǎo)、說(shuō)服，化解家庭矛盾，給予當(dāng)事人“冷靜期”，以促進(jìn)家庭關(guān)系的修復(fù)和改善。對(duì)于感情確已破裂，已無(wú)和好希望與可能的，在做好思想工作的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)公正處理，使雙方好聚好散。
2、對(duì)婦女適度傾斜照顧。
婦女在社會(huì)中相對(duì)處于弱勢(shì)地位，在婚姻中受到的傷害也相對(duì)較重，在合法的基礎(chǔ)上適當(dāng)照顧女方，體現(xiàn)了司法的關(guān)懷。法律并不是冰冷無(wú)情的評(píng)判工具，而是追求實(shí)質(zhì)公平公正的保護(hù)機(jī)制，具有司法正義的精神內(nèi)核。離婚時(shí)在財(cái)產(chǎn)處理上，原則上均等分割，但考慮到我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，大部分婦女的經(jīng)濟(jì)條件同男性相比仍有一定差距，婦女為家庭往往做出了更大的隱形貢獻(xiàn)，適度照顧婦女的利益，按照優(yōu)先照顧婦女兒童利益的原則給予婦女適當(dāng)補(bǔ)償，保證婦女不因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而影響其正常行使離婚權(quán)利，避免婦女因婚姻家庭的破裂而造成生活水平下降甚至生活陷入絕境是有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義的。
3、加強(qiáng)對(duì)離異家庭子女的保護(hù)。
法院在審理離婚案件時(shí)不僅要考慮子女隨哪一方生活更有利于其成長(zhǎng)，還要做好父母雙方的法制教育，非撫養(yǎng)方及時(shí)支付撫養(yǎng)費(fèi)，撫養(yǎng)方尊重另一方的探視權(quán)，使子女能夠感受到父母雙方的溫情，雙方相互監(jiān)督，減少對(duì)子女合法利益的侵害。建議可以與離異家庭、子女就讀的學(xué)校建立聯(lián)系卡，實(shí)時(shí)回訪溝通，了解子女生活學(xué)習(xí)情況，及時(shí)制止對(duì)子女利益損害情況發(fā)生，使法院的審判工作得以延伸，更好的保護(hù)離異家庭子女，防止其成為問(wèn)題少年。
4、加強(qiáng)對(duì)婚姻無(wú)過(guò)錯(cuò)方權(quán)益的保護(hù)。
最高人民法院《關(guān)于適用中華人民共和國(guó)婚姻法若干問(wèn)題的解釋(一)》第28條的規(guī)定：“在過(guò)錯(cuò)離婚損害賠償中，過(guò)錯(cuò)方配偶承擔(dān)損害賠償責(zé)任包括物質(zhì)損害賠償和精神損害賠償?！比嗣穹ㄔ涸趯徖黼x婚案件時(shí)將此規(guī)定作為對(duì)有過(guò)錯(cuò)對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)方所造成的損害程度以及婚姻當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況的依據(jù)以決定賠償?shù)臄?shù)額。但在司法實(shí)踐中一般將該損害賠償限制于金錢(qián)上的賠償，對(duì)于過(guò)錯(cuò)方難以起到足夠的威懾作用，略帶隔靴撓癢之尷尬。因此，要從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面雙管齊下予以懲罰，才會(huì)讓侵害方在婚外不忠行為前懸崖勒馬，讓未犯者對(duì)婚外不忠行為敬而遠(yuǎn)之。同時(shí)，無(wú)過(guò)錯(cuò)方在舉證證明上往往存在舉證難的困境，因此，在能提出過(guò)錯(cuò)方的過(guò)錯(cuò)行為之線索的情況下，有必要對(duì)過(guò)錯(cuò)行為的取證權(quán)限適當(dāng)放大，對(duì)一些當(dāng)事人確因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，法院應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大依職權(quán)調(diào)查取證的范圍，以實(shí)現(xiàn)無(wú)過(guò)錯(cuò)方的權(quán)利。
調(diào)查報(bào)告標(biāo)題的格式一般為“關(guān)于（被調(diào)查人職務(wù)）×××（嚴(yán)重）違紀(jì)（違法）問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告”。其中：
“被調(diào)查人職務(wù)”部分，可只寫(xiě)被調(diào)查人擔(dān)任的主要職務(wù)，如已退休或在調(diào)查期間已被免職的，可寫(xiě)明其原任主要職務(wù)；另根據(jù)實(shí)際情況，此部分也可不寫(xiě)。
“（嚴(yán)重）違紀(jì)（違法）”部分，單純違犯黨紀(jì)的案件，可表述為“違紀(jì)”；既違犯黨紀(jì)又違反政紀(jì)，或單純違反政紀(jì)的案件，可表述為“違紀(jì)違法”；擬給予開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，且涉嫌犯罪需移送司法機(jī)關(guān)的案件，可表述為“嚴(yán)重違紀(jì)違法”。
調(diào)查報(bào)告主要包括六部分內(nèi)容。
一、立案依據(jù)及調(diào)查工作的簡(jiǎn)要情況。調(diào)查報(bào)告首先要反映清楚案件來(lái)源及立案依據(jù)，即根據(jù)什么人或什么單位的舉報(bào)、移送（如中央巡視組移送）等途徑掌握和發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)問(wèn)題，按照哪一級(jí)組織決定或哪幾位領(lǐng)導(dǎo)批示，何時(shí)初步核實(shí)，何時(shí)立案審查，何時(shí)采取“兩規(guī)”措施，以及調(diào)查工作的大體經(jīng)過(guò)。其次要寫(xiě)清被調(diào)查人的基本情況，主要根據(jù)組織人事部門(mén)提供的被調(diào)查人的最新干部任免審批表起草，包括姓名、出生年月、職務(wù)、工作單位以及以前犯過(guò)什么錯(cuò)誤，受過(guò)何種處分，是否當(dāng)屆中央委員、候補(bǔ)委員或地方各級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員以及中央或地方各級(jí)紀(jì)委委員，是否當(dāng)屆人大代表、政協(xié)委員等，其中被依法終止人大代表資格或撤銷(xiāo)政協(xié)委員資格的也應(yīng)寫(xiě)明。
二、調(diào)查核實(shí)的問(wèn)題和主要案情。這是反映調(diào)查成果的關(guān)鍵部分，是調(diào)查報(bào)告的中心。要根據(jù)“事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿”的要求，全面、具體、詳細(xì)地反映案情的來(lái)龍去脈、發(fā)展過(guò)程、因果聯(lián)系以及被調(diào)查人的違紀(jì)責(zé)任，并突出主要違紀(jì)事實(shí)和違紀(jì)事實(shí)的主要情節(jié)。要圍繞違紀(jì)構(gòu)成要件展開(kāi)敘述，寫(xiě)明被調(diào)查人違紀(jì)的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、后果以及是否有從輕、從重、減輕、加重處分的情節(jié)等，有些案件還要寫(xiě)明違紀(jì)的背景情況。
針對(duì)不同案件類(lèi)型，要采取不同的敘述方法。對(duì)于一人一錯(cuò)、多人一錯(cuò)和一人多錯(cuò)的案件，可按照被調(diào)查人違紀(jì)的先后順序來(lái)敘述。對(duì)于多人一錯(cuò)的案件，還要按照責(zé)任的輕重，把每一個(gè)責(zé)任人在違紀(jì)過(guò)程中的地位、作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任敘述清楚。對(duì)于一人多錯(cuò)且違紀(jì)性質(zhì)不同的案件，可按照被調(diào)查人行為性質(zhì)的輕重程度來(lái)敘述，先寫(xiě)重錯(cuò)，后寫(xiě)輕錯(cuò)。對(duì)違紀(jì)問(wèn)題的性質(zhì)，應(yīng)作出準(zhǔn)確概括，提出定性結(jié)論，若有的案件性質(zhì)一時(shí)難以認(rèn)定或難以概括表述，則采取寫(xiě)實(shí)辦法，是什么問(wèn)題就寫(xiě)什么問(wèn)題。具體敘述中，可將違紀(jì)問(wèn)題分類(lèi)后列小標(biāo)題，將違紀(jì)事實(shí)與該事實(shí)的定性意見(jiàn)合為一部分，一事一議一定；對(duì)同一性質(zhì)的違紀(jì)問(wèn)題，應(yīng)按時(shí)間順序敘述。對(duì)多人多錯(cuò)的案件，可針對(duì)被調(diào)查人在違紀(jì)過(guò)程中的地位、行為、情節(jié)、所負(fù)責(zé)任等情況，將共同違紀(jì)的主要事實(shí)敘述清楚，其中注意分清各自責(zé)任；對(duì)被調(diào)查人除參與共同違紀(jì)外，還單獨(dú)實(shí)施其他違紀(jì)行為的，可在敘述其參與共同違紀(jì)事實(shí)后，再寫(xiě)單獨(dú)違紀(jì)事實(shí)。
此外，對(duì)上級(jí)要結(jié)果的案件，無(wú)論查實(shí)或查否，都要對(duì)涉及的問(wèn)題一一作出回答。對(duì)查實(shí)、查否和查清后構(gòu)不成違紀(jì)的問(wèn)題，要分別寫(xiě)明。
三、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題線索。應(yīng)逐項(xiàng)列出涉嫌違紀(jì)問(wèn)題清單，寫(xiě)明線索基本情況、是否查證、證據(jù)狀況等。如線索較多、情況復(fù)雜，也可形成單行報(bào)告，作為調(diào)查報(bào)告附件。
四、涉案款物情況。應(yīng)寫(xiě)明暫予扣留、封存、提請(qǐng)保全、先行登記保存的全部涉案款物數(shù)量、價(jià)值、保管等情況。如與司法機(jī)關(guān)協(xié)同辦案的，可一并寫(xiě)明司法機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)的與本案有關(guān)的涉案款物數(shù)量、價(jià)值等情況。
五、被調(diào)查人對(duì)錯(cuò)誤的態(tài)度。要寫(xiě)明被調(diào)查人的一貫表現(xiàn)和認(rèn)錯(cuò)態(tài)度。被調(diào)查人的態(tài)度，是指其對(duì)自己所犯錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)、看法及采取的行動(dòng)，是執(zhí)紀(jì)中需慎重考慮的重要量紀(jì)情節(jié)。被調(diào)查人有直接或指使他人對(duì)辦案人、檢舉控告人、證明人及上述人員的家屬進(jìn)行侮辱、誹謗、誣陷、威脅、圍攻、毆打以及其他形式打擊報(bào)復(fù)；直接或指使他人出偽證、不出證，隱匿、篡改、銷(xiāo)毀證據(jù)，或嫁禍于人；利用職權(quán)或工作之便，采取欺騙、威脅、賄賂等手段阻止知情人如實(shí)反映情況、提供證據(jù)，或唆使知情人變證；直接或指使他人與同案人或知情人串通情況，訂立攻守同盟，對(duì)抗檢查或進(jìn)行反調(diào)查等妨礙組織審查行為的，應(yīng)重點(diǎn)寫(xiě)明。
六、處理建議。要依據(jù)違紀(jì)的事實(shí)、性質(zhì)和有關(guān)人員責(zé)任、態(tài)度，對(duì)照黨紀(jì)條規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，提出恰當(dāng)、明確、具體的處理意見(jiàn)，并寫(xiě)出相應(yīng)的根據(jù)。主要包括：（1）黨紀(jì)處分意見(jiàn)，應(yīng)寫(xiě)明處分種類(lèi)。如被調(diào)查人系黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)公務(wù)員，本應(yīng)給予、但未建議給予其撤職處分的，應(yīng)一并寫(xiě)明受處分后擬安排擔(dān)任的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次（退休待遇）。（2）其他處理意見(jiàn)，如需追究被調(diào)查人刑事責(zé)任或其他紀(jì)律責(zé)任以及需提出行政處罰建議的，需依法終止被調(diào)查人人大代表資格或撤銷(xiāo)其政協(xié)委員資格的，應(yīng)一并寫(xiě)明。（3）涉案款物處理意見(jiàn)，應(yīng)詳細(xì)寫(xiě)明建議對(duì)涉案款物作出收繳、責(zé)令退賠或發(fā)還等處理的意見(jiàn)。
另外，如系生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究案件，可按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十條的規(guī)定起草調(diào)查報(bào)告，主要包括：（1）事故發(fā)生單位概況；（2）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況；（3）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；（4）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；（5）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；（6）事故防范和整改措施。
調(diào)查報(bào)告須由調(diào)查組全體成員簽名。但有的案件調(diào)查組人員較多，又下設(shè)綜合組、談話組和若干外查組等，相互之間分工明確，某一外查組客觀上可能并不掌握其他外查組負(fù)責(zé)調(diào)查的違紀(jì)問(wèn)題相關(guān)情況，在這種情況下，調(diào)查組全體成員參與討論調(diào)查報(bào)告既不可行、又沒(méi)有必要，故一般可由調(diào)查組組長(zhǎng)召集各組組長(zhǎng)集體討論，并在調(diào)查報(bào)告上簽名?？紤]到談話組同志直接向被調(diào)查人談話調(diào)查，掌握情況較為全面，有條件的，可讓談話組其他同志一并參與討論。
需指出的是，有的案件比較復(fù)雜，調(diào)查組在討論案件性質(zhì)、有關(guān)人員的責(zé)任及處理建議時(shí)，可能會(huì)意見(jiàn)不一。在這種情況下，調(diào)查組內(nèi)部應(yīng)再進(jìn)行深入討論，使大家的意見(jiàn)盡量統(tǒng)一。如經(jīng)過(guò)反復(fù)討論仍有較大分歧，按調(diào)查組組長(zhǎng)的意見(jiàn)寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告。而鑒于調(diào)查組成員都直接參與了案件調(diào)查工作，對(duì)案情較了解，其不同意見(jiàn)對(duì)案件審理部門(mén)和紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志在審理或處理案件時(shí)有一定參考價(jià)值，故應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中對(duì)不同意見(jiàn)作適當(dāng)反映，或另寫(xiě)出專門(mén)材料反映。
需要注意的問(wèn)題。
準(zhǔn)確把握調(diào)查報(bào)告定位。調(diào)查報(bào)告擬認(rèn)定的違紀(jì)事實(shí)，不得超出與被調(diào)查人見(jiàn)面的違紀(jì)事實(shí)材料內(nèi)容。調(diào)查報(bào)告是一種只限于紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的審查辦案文書(shū)，只代表調(diào)查組及承辦案件的案件檢查部門(mén)意見(jiàn)，不代表所在紀(jì)檢機(jī)關(guān)意見(jiàn)，不宜直接向紀(jì)檢機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)或部門(mén)發(fā)送，也不宜作為會(huì)議材料提供給本級(jí)紀(jì)委常委會(huì)審議，以免誤導(dǎo)集體決策。案件審理部門(mén)提請(qǐng)本級(jí)紀(jì)委常委會(huì)審議的案件審理報(bào)告，如不同意調(diào)查報(bào)告的部分或全部?jī)?nèi)容，并經(jīng)本級(jí)紀(jì)委常委會(huì)審議同意的，原案件調(diào)查報(bào)告歸檔備查，不再修改。
及時(shí)做好情況通報(bào)工作。被調(diào)查人所在單位黨組織對(duì)被調(diào)查人的違紀(jì)事實(shí)、歷史情況及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，往往有比較清楚和全面的了解，為進(jìn)一步完善調(diào)查報(bào)告，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第三十四條規(guī)定，調(diào)查組可將調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容向被調(diào)查人所在單位黨組織通報(bào)，并征求意見(jiàn)。實(shí)踐中，一般是由調(diào)查組口頭向被調(diào)查人所在單位黨組織主要負(fù)責(zé)人通報(bào)情況，且不得要求被調(diào)查人所在單位黨組織根據(jù)通報(bào)內(nèi)容，組織召開(kāi)支部大會(huì)討論對(duì)被調(diào)查人的黨紀(jì)處分，不得要求被調(diào)查人所在單位黨組織書(shū)面向調(diào)查組所在紀(jì)檢機(jī)關(guān)報(bào)告其處理意見(jiàn)和建議。
高度重視實(shí)名舉報(bào)反饋。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例實(shí)施細(xì)則》第三十七條規(guī)定，對(duì)署真實(shí)姓名的檢舉人，調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)向其口頭通報(bào)所檢舉問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果并征求意見(jiàn)。對(duì)案情需保密的，應(yīng)要求檢舉人不得泄密或擴(kuò)散。根據(jù)工作需要，也可在案件審理部門(mén)經(jīng)審理并提請(qǐng)本級(jí)紀(jì)委常委會(huì)審議后，再適時(shí)反饋舉報(bào)人。
此外，對(duì)被調(diào)查人同時(shí)違反黨紀(jì)政紀(jì)的，調(diào)查組只需起草一個(gè)案件調(diào)查報(bào)告，需給予被調(diào)查人黨紀(jì)、政紀(jì)雙重處分的，應(yīng)分別寫(xiě)明給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的具體意見(jiàn)及法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)依據(jù)。需注明密級(jí)的案件調(diào)查報(bào)告，應(yīng)在首頁(yè)的左上角標(biāo)注密級(jí)。
隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加大，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，大量的農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，成為城市建設(shè)的生力軍。農(nóng)民工群體為中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是不可否認(rèn)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民工的合法權(quán)益保障缺乏，特別是建筑行業(yè)農(nóng)民工工資被拖欠的問(wèn)題較為突出。建筑行業(yè)(含交通道路建設(shè))的從業(yè)人員絕大部分是農(nóng)民工，解決好農(nóng)民工被拖欠工資的問(wèn)題是關(guān)系農(nóng)民工切身利益、關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)系社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展、關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題。為了進(jìn)一步了解農(nóng)民工被拖欠工資的問(wèn)題，近日，筆者針對(duì)我市市本級(jí)20xx年拖欠農(nóng)民工工資案件的投訴、受理情況進(jìn)行了認(rèn)真的分析和探究，形成了如下報(bào)告：
據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年市本級(jí)人社部門(mén)處理拖欠農(nóng)民工工資案件42件，清欠農(nóng)民工工資1557萬(wàn)元，涉及農(nóng)民工1680人。處置欠薪事件18件，涉及農(nóng)民工1239人。
(一)拖欠工資主體主要集中在建筑業(yè)。
從市本級(jí)投訴人的從業(yè)行業(yè)看，建筑業(yè)投訴涉及1520人，占投訴涉及總?cè)藬?shù)的90.48%。建筑業(yè)以體力勞動(dòng)為主，行業(yè)進(jìn)入的門(mén)檻低，適合于文化程度偏低的青壯年農(nóng)民工，這個(gè)行業(yè)也是拖欠農(nóng)民工工資最嚴(yán)重、最普遍的行業(yè)。
(二)投訴涉及人員勞動(dòng)合同覆蓋率低。
20xx年，xx市本級(jí)接到投訴的涉及人員基本上都沒(méi)有具體的勞動(dòng)合同，沒(méi)有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)生勞務(wù)爭(zhēng)議時(shí)很難提供必要的依據(jù)作為工資發(fā)放的依據(jù)。
(三)群體性案件發(fā)生的比例較高。
在市本級(jí)受理的被拖欠工資的案件中，群體性的欠薪案件發(fā)生比例較高，20xx年共立案42件，造成事件的有18件，占所處理案件總數(shù)的42.86%。建筑行業(yè)農(nóng)民工，以鄉(xiāng)土地緣為紐帶形成各個(gè)作業(yè)班組，一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況，鄉(xiāng)土人情往往會(huì)使得他們趨向于走在一起，共同討薪。極個(gè)別人員采取堵路、潑汽油、到政府部門(mén)x等極端方式討薪，從而釀成事件。群體性案件容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾和暴力沖突，是造成社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素之一。
(一)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民工是社會(huì)的弱勢(shì)群體，不少人缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)。由于農(nóng)民工求職心切，在受雇用時(shí)不知道要與老板簽訂書(shū)面的合同，常常僅是以口頭形式和老板約定相關(guān)合同。一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工不能提供合法有效的證據(jù)，在法理上很難取得有利對(duì)待。
(二)建設(shè)單位(業(yè)主)、施工單位的資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題。20xx年受銀行信貸政策調(diào)整及國(guó)家限制購(gòu)房政策的影響，部分建設(shè)單位和企業(yè)融資困難，流動(dòng)性資金不足，直接導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。
(三)建筑工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包情況嚴(yán)重，個(gè)人承包者無(wú)能力支付導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。法律法規(guī)明確規(guī)定建筑工程應(yīng)當(dāng)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位，并要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。目前，拖欠農(nóng)民工工資的建筑工程項(xiàng)目的施工單位一般都是以包代管，將工程勞務(wù)發(fā)包給包工頭，一個(gè)工程項(xiàng)目經(jīng)過(guò)3-5次的轉(zhuǎn)包普遍存在。由于包工頭資金不充裕，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，一旦出現(xiàn)包工頭之間因結(jié)算存在爭(zhēng)議或資金不及時(shí)到位，或者施工企業(yè)將工程款交給包工頭，讓包工頭發(fā)放農(nóng)民工工資，但包工頭卷款逃跑工程等情形，都會(huì)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。
(四)承包建設(shè)者為了擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)規(guī)模，承攬與自身管理能力不相適應(yīng)的工程。工程項(xiàng)目的撥款要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序和手續(xù)，而且只能按照合同規(guī)定的節(jié)點(diǎn)撥付工程款。建筑公司采取層層分包、轉(zhuǎn)包的方式要求包工頭墊款施工。在承建單位資金不充足的情況下，只能拖欠包工頭的工程款，包工頭又將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，形成惡性欠薪的循環(huán)。
(一)廣泛宣傳，營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系的氛圍。各級(jí)政府和機(jī)關(guān)部門(mén)應(yīng)高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，將構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要指標(biāo)之一。通過(guò)在街道、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)、電視媒體等方式宣傳，內(nèi)容緊貼企業(yè)主和勞動(dòng)者關(guān)心的內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵循《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，提高企業(yè)管理者的法律意識(shí)，切實(shí)保障企業(yè)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。
(二)建立勞動(dòng)者維權(quán)援助制度，提高勞動(dòng)者增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。建立完善勞動(dòng)者維權(quán)免費(fèi)法律援助制度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)增加就業(yè)培訓(xùn)的投入，舉辦各種針對(duì)務(wù)工的各種就業(yè)培訓(xùn)及法律普及培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的法律素質(zhì)，提高勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)盡可能的'收集相關(guān)就業(yè)及工作信息，以及在就業(yè)工作中可能遇到的各種問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施，特別是當(dāng)工資遭受拖欠時(shí)，一定及時(shí)找相關(guān)工會(huì)或勞動(dòng)部門(mén)解決，如不能及時(shí)取得應(yīng)得的工資，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院起訴，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。
(三)高度重視，整治非法、違法分包行為。一是成立工程專項(xiàng)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整治方案，分步實(shí)施。二是調(diào)查摸底，造冊(cè)登記。對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建工程的基本概況、在建企業(yè)情況、違法違規(guī)事實(shí)等一個(gè)不漏登記在冊(cè)。特別是弄虛作假，騙取工程的;不具備與工程建設(shè)相符的施工能力，經(jīng)多次督促整改仍無(wú)改觀的;有嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為的等要詳細(xì)登記，表述清楚。三是明確職責(zé)，查處到位。只要認(rèn)定為轉(zhuǎn)包和違法分包的，一律視為無(wú)效。若情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等措施。四是嚴(yán)格工程項(xiàng)目的審批管理，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的項(xiàng)目企業(yè)不再審批新建項(xiàng)目。五是嚴(yán)格工程招投標(biāo)和工程擔(dān)保管理，對(duì)沒(méi)有按期完成清欠任務(wù)以及發(fā)生新拖欠的建設(shè)單位、施工企業(yè)，各部門(mén)一律停止其新項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)。
(四)建立健全企業(yè)信用機(jī)制。要建立健全嚴(yán)格的信用管理機(jī)制，完善各行業(yè)特別是建筑市場(chǎng)不良信譽(yù)記錄機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制。逐步建立健全企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信公示制度。對(duì)各個(gè)企業(yè)實(shí)行工資支付重點(diǎn)監(jiān)控制度，對(duì)容易發(fā)生拖欠工資行為的重點(diǎn)企業(yè)和單位，專項(xiàng)登記造冊(cè)，專人跟蹤監(jiān)控;被監(jiān)控的用人單位要每月定期向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)書(shū)面報(bào)告勞動(dòng)用工、工資支付、勞動(dòng)合同管理、社會(huì)保險(xiǎn)等情況向勞動(dòng)保障部門(mén)申報(bào)，由勞動(dòng)保障部門(mén)按照合法、科學(xué)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定，對(duì)勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范企業(yè)和企業(yè)勞動(dòng)保障失信行為通過(guò)一定的信息平臺(tái)予以公示，對(duì)多次拖欠工資或拖欠數(shù)額巨大的用人單位要在政府網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體公布，向社會(huì)曝光。
(五)明確職責(zé)，建立健全拖欠工資齊抓共管機(jī)制。加強(qiáng)政府各職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)配合，形成齊抓共管態(tài)勢(shì)。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)是勞動(dòng)執(zhí)法的主體，但是勞動(dòng)執(zhí)法并不是完全獨(dú)立的，需要其它執(zhí)法部門(mén)和職能部門(mén)的配合，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作涉及面廣，復(fù)雜多變，僅靠勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的力量，不可能取得好的效果，因此要加強(qiáng)與各部門(mén)的協(xié)調(diào)，堅(jiān)持多溝通、多聯(lián)系、多配合，使各部門(mén)在工作中增加理解，相互配合，充分發(fā)揮多職能部門(mén)的作用，推動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。如：建設(shè)行政部門(mén)要按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把好建筑施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)關(guān)，杜絕不夠資質(zhì)、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的建筑企業(yè)承建工程，嚴(yán)肅查處建筑工程非法轉(zhuǎn)包、分包、等違法行為。對(duì)建筑施工企業(yè)發(fā)生拖欠勞動(dòng)者工資等違法行為導(dǎo)致集體停工、罷工或集體上訪等事件的，實(shí)行“一票否決”，不得以任何形式參加新項(xiàng)目的投標(biāo)，并給予相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)處罰;取消或降低資質(zhì)等級(jí);經(jīng)貿(mào)、招商等部門(mén)要對(duì)新辦企業(yè)嚴(yán)格審查，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為;工商行政管理部門(mén)對(duì)無(wú)故克扣、拖欠工資的企業(yè)，不予辦理工商執(zhí)照年審等。
(六)在建筑工地推行“一卡通”切實(shí)保障農(nóng)民工工資的發(fā)放。施工單位和分包單位在工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)?shù)姐y行辦理“一卡通”農(nóng)民工工資專戶，并根據(jù)實(shí)名制用工信息為農(nóng)民工辦理“一卡通”工資卡。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照承包合同約定及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款，工資性工程款必須按月支付。建設(shè)單位按照工程進(jìn)度或工程量每月將工資性工程款存入施工總承包企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)的“一卡通”工資專戶;施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額將農(nóng)民工工資通過(guò)工資專戶直接撥付到農(nóng)民工本人工資卡或者專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)的“一卡通”工資專戶，并監(jiān)督專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)通過(guò)工資專戶將農(nóng)民工工資按時(shí)足額撥付到農(nóng)民工本人工資。
(七)依照法律規(guī)定對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪份子堅(jiān)決打擊。人社部門(mén)及相關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行xxxx自治區(qū)人社廳、公安廳、人民檢察院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪案件移送的規(guī)定》，規(guī)范行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，處理“惡意欠薪”案件，增強(qiáng)法律的震懾力，保障農(nóng)民工權(quán)益。在打擊不支付報(bào)酬犯罪分子的同時(shí)，堅(jiān)決遏制農(nóng)民工惡意討薪。各部門(mén)在解決拖欠問(wèn)題時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對(duì)于極少數(shù)企業(yè)或一些不法分子弄虛作假、偽造拖欠證據(jù)索取不當(dāng)利益，或?yàn)檫_(dá)到其他目的，以討薪名義，敲詐勒索，制造事件，給社會(huì)帶來(lái)負(fù)面、甚至惡性影響的“不法討薪”行為，要予以曝光并嚴(yán)懲;觸犯法律的移送公安司法機(jī)關(guān)處理。
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一個(gè)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任工作做得好不好，遠(yuǎn)非傳統(tǒng)意義上的“做好事”，也不能僅僅從某幾個(gè)方面社會(huì)責(zé)任議題的表現(xiàn)來(lái)看，核心和關(guān)鍵是要看這個(gè)企業(yè)是否實(shí)現(xiàn)了社會(huì)責(zé)任與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的融合，即能否將企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理念和可持續(xù)發(fā)展的要求融入企業(yè)戰(zhàn)略、治理結(jié)構(gòu)和日常運(yùn)營(yíng)的各個(gè)流程之中。
實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的融合，要求企業(yè)建立一套保證企業(yè)以負(fù)責(zé)任的方式運(yùn)營(yíng)的管理體系，推動(dòng)企業(yè)立足可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度對(duì)企業(yè)的核心價(jià)值觀進(jìn)行審視和重塑；建立機(jī)構(gòu)完整、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會(huì)責(zé)任推進(jìn)組織體系；基于社會(huì)責(zé)任理念和要求全面改進(jìn)、豐富和完善各項(xiàng)制度和管理體系；建立社會(huì)責(zé)任績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)；建立定期的社會(huì)責(zé)任報(bào)告編制與發(fā)布制度，建立完善社會(huì)責(zé)任信息披露機(jī)制，全面提升運(yùn)營(yíng)透明度，建立良好的利益相關(guān)方關(guān)系。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委與中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究中心在梳理社會(huì)責(zé)任管理相關(guān)理論框架、調(diào)研中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作領(lǐng)先實(shí)踐的基礎(chǔ)上，于20xx年提出了企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系六維框架模型，并以此指導(dǎo)中央企業(yè)構(gòu)建社會(huì)責(zé)任管理體系。
在責(zé)任戰(zhàn)略、治理、融合、績(jī)效、溝通、能力六項(xiàng)推進(jìn)工作中，責(zé)任戰(zhàn)略的制定過(guò)程實(shí)際上是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的計(jì)劃（p）；責(zé)任治理、責(zé)任融合的過(guò)程實(shí)際上是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的執(zhí)行（d）；責(zé)任績(jī)效和報(bào)告是對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的評(píng)價(jià)（c）；研究自身社會(huì)責(zé)任工作的開(kāi)展情況、利益相關(guān)方意見(jiàn)的反饋以及將責(zé)任績(jī)效反饋到戰(zhàn)略的過(guò)程就是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的改善（a）。這六項(xiàng)工作整合在一起就構(gòu)成了一個(gè)周而復(fù)始、閉環(huán)改進(jìn)的pdca過(guò)程，推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理持續(xù)發(fā)展。
這幾年許多中央企業(yè)結(jié)合社會(huì)責(zé)任工作開(kāi)展，梳理企業(yè)使命、愿景和價(jià)值觀，逐步形成了具有企業(yè)特色的社會(huì)責(zé)任觀。企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任并不是要求企業(yè)解決所有的社會(huì)問(wèn)題，而是要根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，關(guān)注與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最為相關(guān)、對(duì)利益相關(guān)方具有重大或潛在影響的實(shí)質(zhì)性議題。企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理涉及層次更高、涉及面更寬，不僅和企業(yè)的使命、愿景和價(jià)值觀直接相關(guān)，和企業(yè)總體戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)策略和行為都密切相關(guān)；不僅和企業(yè)高層、管理層相關(guān)，和企業(yè)每一個(gè)員工都密切相關(guān)；不僅與企業(yè)內(nèi)部相關(guān)，和企業(yè)外部也密切相關(guān)。
像中國(guó)石化提出的“每一滴油都是承諾”，將企業(yè)對(duì)利益相關(guān)方和環(huán)境的責(zé)任凝聚在“每一滴油”上，作出莊嚴(yán)的承諾。這些社會(huì)責(zé)任理念緊密結(jié)合企業(yè)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，反映了企業(yè)的追求。
企業(yè)要開(kāi)展社會(huì)責(zé)任工作，需要有一套企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理組織體系。一般來(lái)講，csr組織可以由三個(gè)層級(jí)構(gòu)成：
（1）集團(tuán)或總部社會(huì)責(zé)任工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建立由企業(yè)高層任職的社會(huì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的組織保障和決策體系保障。
（2）集團(tuán)或總部社會(huì)責(zé)任工作執(zhí)行機(jī)構(gòu)。社會(huì)責(zé)任工作執(zhí)行機(jī)構(gòu)的確立有兩種形式：一是新設(shè)社會(huì)責(zé)任工作專職部門(mén)；二是指定一個(gè)相關(guān)職能部門(mén)為社會(huì)責(zé)任歸口管理部門(mén)。
（3）下屬機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任工作執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在分子公司、下屬機(jī)構(gòu)確立社會(huì)責(zé)任工作執(zhí)行機(jī)構(gòu)是社會(huì)責(zé)任推進(jìn)工作落地、社會(huì)責(zé)任理念切實(shí)融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織保障。
目前，大多數(shù)中央企業(yè)建立了由公司主要負(fù)責(zé)人牽頭的企業(yè)社會(huì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)公司率先建立了自上而下覆蓋公司各層級(jí)的社會(huì)責(zé)任組織管理體系，中國(guó)石化在董事會(huì)設(shè)立了社會(huì)責(zé)任管理委員會(huì)，董事長(zhǎng)擔(dān)任主任，委員由董事組成。
規(guī)劃是行動(dòng)的指南。csr規(guī)劃是指對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任比較全面的中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，是企業(yè)適應(yīng)利益相關(guān)方和社會(huì)、環(huán)境要求，立足可持續(xù)發(fā)展對(duì)未來(lái)整體性、長(zhǎng)期性、基本性問(wèn)題的思考和設(shè)計(jì)未來(lái)整套行動(dòng)方案。
許多中央企業(yè)積極將社會(huì)責(zé)任融入戰(zhàn)略，在制定公司戰(zhàn)略的時(shí)候，不單考慮、規(guī)劃企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展，也堅(jiān)持企業(yè)宗旨、愿景和核心價(jià)值觀與社會(huì)責(zé)任的統(tǒng)一，將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的綜合價(jià)值最大化體現(xiàn)到發(fā)展戰(zhàn)略中。
企業(yè)在日常運(yùn)營(yíng)中要有效管理自身運(yùn)營(yíng)對(duì)利益相關(guān)方和自然環(huán)境的影響，用社會(huì)責(zé)任的理念來(lái)審視人力資源管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等管理制度、流程，用社會(huì)責(zé)任的要求來(lái)梳理各部門(mén)、各單位、各崗位的職責(zé)和工作，優(yōu)化原有的管理手段和方式，使其符合社會(huì)責(zé)任的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通，推動(dòng)利益相關(guān)方參與，是企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理的重要內(nèi)容。近年來(lái)，國(guó)資委通過(guò)召開(kāi)工作會(huì)議，開(kāi)展專題培訓(xùn)、責(zé)任調(diào)研、課題研究和優(yōu)秀社會(huì)責(zé)任實(shí)踐案例征集，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任國(guó)際交流等多種形式，建立中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作交流平臺(tái)，促進(jìn)中央企業(yè)之間經(jīng)驗(yàn)共享，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作的理解和支持，擴(kuò)大國(guó)際影響，取得了較好的成效。中央企業(yè)積極探索創(chuàng)新加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任溝通的形式和途徑。大多數(shù)企業(yè)建立完善了社會(huì)責(zé)任報(bào)告發(fā)布制度，截至目前已有103家中央企業(yè)發(fā)布了社會(huì)責(zé)任報(bào)告或可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，有的企業(yè)還發(fā)布了國(guó)別報(bào)告、省市公司報(bào)告和專題報(bào)告，不少中央企業(yè)的報(bào)告獲得了國(guó)內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)的高度評(píng)價(jià)。
企業(yè)社會(huì)責(zé)任績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于社會(huì)責(zé)任工作水平的提高具有十分重要的意義。近年來(lái)，不少中央企業(yè)根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)責(zé)任有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，積極探索建立符合本企業(yè)實(shí)際的社會(huì)責(zé)任指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系，并在實(shí)際中開(kāi)展與行業(yè)內(nèi)社會(huì)責(zé)任領(lǐng)先的國(guó)際標(biāo)桿企業(yè)的對(duì)標(biāo)，發(fā)現(xiàn)短板指標(biāo)，持續(xù)加以改進(jìn)，取得了較好的成效。中國(guó)石油設(shè)立和披露了涵蓋經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、員工和社會(huì)四大責(zé)任領(lǐng)域的118個(gè)社會(huì)責(zé)任指標(biāo)。
開(kāi)展企業(yè)社會(huì)責(zé)任優(yōu)秀案例評(píng)選，也是中央企業(yè)推動(dòng)社會(huì)責(zé)任績(jī)效評(píng)價(jià)的重要方式之一。中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)兵器工業(yè)、航天科工、中國(guó)電科、南方電網(wǎng)、中國(guó)電信、中國(guó)電子、武鋼集團(tuán)、中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)五礦、華潤(rùn)集團(tuán)等一批中央企業(yè)近年來(lái)都開(kāi)展了下屬企業(yè)社會(huì)責(zé)任優(yōu)秀案例評(píng)選，推動(dòng)下屬企業(yè)積極開(kāi)展社會(huì)責(zé)任管理與實(shí)踐，在集團(tuán)內(nèi)樹(shù)立履行社會(huì)責(zé)任的典范。
案例：中國(guó)石化聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員。
20xx年5月31日，中國(guó)石化在直屬企業(yè)燕山石化召開(kāi)“走進(jìn)中國(guó)石化—社會(huì)責(zé)任報(bào)告發(fā)布會(huì)暨公眾開(kāi)放日活動(dòng)”，首創(chuàng)社會(huì)監(jiān)督員機(jī)制，邀請(qǐng)80多名境內(nèi)外媒體記者和8名社會(huì)監(jiān)督員到現(xiàn)場(chǎng)參觀煉油廠、展覽館、污水凈化裝置及職工生活社區(qū)。
中國(guó)石化向社會(huì)公布了《中國(guó)石化集團(tuán)公司關(guān)于歡迎社會(huì)各界監(jiān)督的有關(guān)決定》，暢通監(jiān)督渠道、創(chuàng)新監(jiān)督方式，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)公司予以有效監(jiān)督。公司制訂《社會(huì)監(jiān)督員工作條例》，首批聘請(qǐng)了12名來(lái)自高校、媒體、能源行業(yè)、財(cái)經(jīng)界和消費(fèi)者群等人士擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員，以創(chuàng)新的、更加開(kāi)放的方式自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)力外力有機(jī)結(jié)合，更好地改進(jìn)自身工作。
中國(guó)石化給予社會(huì)監(jiān)督員多項(xiàng)授權(quán)：有權(quán)反映在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的公司總部、各企事業(yè)單位的各種違法違紀(jì)和不規(guī)范行為；有權(quán)收集社會(huì)公眾、各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)石化各方面的意見(jiàn)和建議；有權(quán)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、公正地向中國(guó)石化反映公司工作中和行業(yè)內(nèi)存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，同時(shí)協(xié)助公司調(diào)查、核實(shí)所反映的問(wèn)題；有權(quán)就事關(guān)國(guó)計(jì)民生的專項(xiàng)課題在公司系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展調(diào)查研究。社會(huì)監(jiān)督員一年一聘，連任不得超過(guò)四年。
組織參與企業(yè)社會(huì)責(zé)任培訓(xùn)，是提升社會(huì)責(zé)任工作能力，增強(qiáng)員工社會(huì)責(zé)任意識(shí)的重要手段。國(guó)資委分別于20xx年和20xx年組織開(kāi)展了覆蓋所有中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作負(fù)責(zé)人的社會(huì)責(zé)任培訓(xùn)，幫助企業(yè)把握社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)領(lǐng)先企業(yè)優(yōu)秀實(shí)踐，進(jìn)而將社會(huì)責(zé)任與企業(yè)自身實(shí)際結(jié)合，構(gòu)建出既符合社會(huì)責(zé)任一般要求，又體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的管理體系和實(shí)踐體系。
企業(yè)社會(huì)責(zé)任在中國(guó)的起步較晚，如何將社會(huì)責(zé)任理念融入中國(guó)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、管理體系和日常運(yùn)營(yíng)尚缺乏可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)有必要結(jié)合自身情況開(kāi)展責(zé)任調(diào)查研究，為社會(huì)責(zé)任理念的確立、社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、社會(huì)責(zé)任管理體系的建立健全等提供理論指導(dǎo)，提升開(kāi)展社會(huì)責(zé)任工作的能力。
中央企業(yè)開(kāi)展社會(huì)責(zé)任調(diào)研工作的形式主要有：（1）自行開(kāi)展社會(huì)責(zé)任調(diào)查、研究課題，以深入了解現(xiàn)狀，改善社會(huì)責(zé)任管理，優(yōu)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐；（2）與教研機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究工作，借鑒教研機(jī)構(gòu)的研究?jī)?yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)自身社會(huì)責(zé)任理論與專業(yè)知識(shí)方面的不足，有針對(duì)性地解決問(wèn)題；（3）參與國(guó)內(nèi)外社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)制定，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)提升社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，同時(shí)爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)制定的話語(yǔ)權(quán)，提升中國(guó)企業(yè)的國(guó)際影響力。
在企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理框架的基礎(chǔ)上，調(diào)研組構(gòu)建了企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理指數(shù)，該指數(shù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)成為：責(zé)任戰(zhàn)略維度細(xì)分為3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，責(zé)任治理維度細(xì)分為6個(gè)二級(jí)指標(biāo)，責(zé)任融合細(xì)分為6個(gè)二級(jí)指標(biāo)，將責(zé)任績(jī)效評(píng)價(jià)細(xì)分為3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，將責(zé)任溝通細(xì)分為7個(gè)二級(jí)指標(biāo)，將責(zé)任能力細(xì)分為5個(gè)二級(jí)指標(biāo)。并且，為了檢驗(yàn)結(jié)論和探索中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)路徑，應(yīng)用專家法對(duì)中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作推進(jìn)指標(biāo)體系6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、30個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了賦權(quán)。
對(duì)117家中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，各項(xiàng)指標(biāo)中，表現(xiàn)最好的是明確社會(huì)責(zé)任主管部門(mén)、公司主頁(yè)設(shè)立csr專欄、發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，這些指標(biāo)的行動(dòng)率超過(guò)80%；其次是明確社會(huì)責(zé)任理念、明確社會(huì)責(zé)任主要議題或主要利益相關(guān)方、企業(yè)高層參與內(nèi)外部社會(huì)責(zé)任活動(dòng)、建立社會(huì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、開(kāi)展社會(huì)責(zé)任專題實(shí)踐、發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，這些指標(biāo)的行動(dòng)率超過(guò)60%。
根據(jù)各指標(biāo)權(quán)重計(jì)算出得分前20名的中央企業(yè)如下表所示，這些企業(yè)在構(gòu)建企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系方面表現(xiàn)較好，其中又以國(guó)家電網(wǎng)和中國(guó)移動(dòng)的社會(huì)責(zé)任管理體系最為健全。（（參見(jiàn)圖二）。
20xx年國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《中央企業(yè)“十二五”和諧發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施綱要》，明確將和諧發(fā)展戰(zhàn)略作為支撐“做強(qiáng)做優(yōu)、國(guó)際一流”中央企業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)的五大戰(zhàn)略之一，中央企業(yè)按照打造誠(chéng)信央企、綠色央企、平安央企、活力央企、責(zé)任央企的要求，積極踐行社會(huì)責(zé)任，提升履行社會(huì)責(zé)任的績(jī)效。
當(dāng)前，國(guó)際上企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展出現(xiàn)新的特點(diǎn)和趨勢(shì)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任要求越來(lái)越高，呈現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任逐步從約束變?yōu)橛布s束。中央企業(yè)要進(jìn)一步建立健全企業(yè)社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略、治理、融合、績(jī)效、溝通機(jī)制，推進(jìn)中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作進(jìn)一步上臺(tái)階，上水平，推進(jìn)中央企業(yè)模范履行社會(huì)責(zé)任，努力做依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信的表率，做節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的表率，做以人為本、構(gòu)建和諧企業(yè)的表率。
3.真誠(chéng)是最大的技巧。
4.發(fā)揮個(gè)人優(yōu)勢(shì)【把簡(jiǎn)單的招式用到極致就是絕招】。
5.區(qū)別客人的表面理由。
6.不要太強(qiáng)勢(shì)。
對(duì)于顧客，通常有三種類(lèi)型：
??1)感動(dòng)型(大部分顧客是這種)，注重服務(wù)，滿意與否;。
??2)感性，喜歡不喜歡的主觀感受;。
??3)理性，以品質(zhì)價(jià)格高低來(lái)判斷。對(duì)待不同類(lèi)型的顧客，要用專業(yè)的知識(shí)針對(duì)性的進(jìn)行講解。
后來(lái)的十幾天我們主要是做健身顧問(wèn)，一旦別人成為了我們的會(huì)員，我們就要持續(xù)關(guān)注會(huì)員的健康生活。很多情況下，我們會(huì)與會(huì)員成為朋友，會(huì)員也把我們當(dāng)成依賴。作為健身顧問(wèn)，我們需要定期給會(huì)員打電話問(wèn)候，對(duì)于間斷鍛煉的會(huì)員，需要加倍關(guān)心，提醒對(duì)方堅(jiān)持健身，并替對(duì)方制定課程。盡可能與會(huì)員多交流，多關(guān)心一些近期的會(huì)員、進(jìn)行交流，多打電話問(wèn)候，當(dāng)會(huì)員在健身后有明顯效果的為其重新做體測(cè)，要專業(yè)。
一般在室內(nèi)設(shè)點(diǎn)即在會(huì)所內(nèi)部時(shí)，可以直接把客人帶到會(huì)所去參觀;可以留下客人的聯(lián)系方式及姓名;努力把自己推銷(xiāo)出去。帶領(lǐng)客人參觀時(shí)，介紹不要按部就班;帶看時(shí)，根據(jù)客人的反應(yīng)多問(wèn)問(wèn)題，可能坐下來(lái)談;進(jìn)行身體測(cè)試區(qū)介紹及帶客人看他又需求的器械，可以進(jìn)行入會(huì)想象，如您作為我們的會(huì)員…;在會(huì)所高峰期時(shí)，盡量少參觀浴區(qū)。
在外場(chǎng)設(shè)點(diǎn)時(shí)，也有很多細(xì)節(jié)要注意，如服裝的統(tǒng)一、不可在點(diǎn)上吃東西、不可與城管發(fā)生沖突等等。外場(chǎng)介紹時(shí)客人一般只給我們10秒鐘的時(shí)間，在此期間，我們要做到簡(jiǎn)介而又全面的介紹，這就需要一定的專業(yè)水平。
不管是在內(nèi)場(chǎng)還是外場(chǎng)，都不容許出現(xiàn)與客人或部員之間的沖突，同時(shí)各部門(mén)要做到公平公正。
我覺(jué)得，做我們這方面的銷(xiāo)售，要注意三點(diǎn)，即學(xué)會(huì)問(wèn)問(wèn)題、多聽(tīng);放大需求，縮小借口;多積累顧客信息。不管是做什么，只有一等銷(xiāo)售是賣(mài)服務(wù)，二等銷(xiāo)售賣(mài)產(chǎn)品，三等銷(xiāo)售賣(mài)價(jià)格。
企業(yè)用人的原則是品德、專業(yè)、合群。德行在對(duì)待客人時(shí)就可看出，不要挑客人;專業(yè)的知識(shí)在介紹時(shí)完全是可以看出的(無(wú)論是理論還是實(shí)踐)當(dāng)然，這與口才也是又一定的關(guān)系的;合群也是很重要的，無(wú)論是內(nèi)部成員之間還是不同部的成員間。
做銷(xiāo)售，要想成功，必須要做到以下5個(gè)步驟：
1.明確目標(biāo)。
2.有詳細(xì)的計(jì)劃。
3.立即行動(dòng)。
4.修正行動(dòng)，不可能一開(kāi)始的行動(dòng)就是正確或完美的。
5.堅(jiān)持到底。
其實(shí)，無(wú)論是做什么，想成功，以上5點(diǎn)是必不可少的。做銷(xiāo)售，要用心，同時(shí)售后即做顧問(wèn)時(shí)也要用心，這樣才能讓顧客滿意，不會(huì)失望。成功者永不放棄，放棄者絕不成功。這是我從做銷(xiāo)售中領(lǐng)悟的，但事實(shí)上，正如我上面所說(shuō)，無(wú)論是做什么，要想成功就不能放棄，一定放棄就什么都沒(méi)有了，因?yàn)槌晒κ怯懈怕实摹?/p>
盡管，這次的實(shí)踐與我的專業(yè)不大相關(guān)，但我覺(jué)得我又多涉及了一個(gè)領(lǐng)域，多了解了除了有關(guān)我專業(yè)方面的其他知識(shí)，這對(duì)我將來(lái)的多方面選擇創(chuàng)造了條件和契機(jī)。
隨著大學(xué)生年齡的增長(zhǎng)和思想的成熟，以及學(xué)習(xí)、生活方面的種種原因，大學(xué)生兼職已經(jīng)成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，越來(lái)越多的大學(xué)生走上了“學(xué)習(xí)和兼職”的生活方式。時(shí)下，大學(xué)生通過(guò)利用課余時(shí)間找份兼職工作打打工或在假期積極參與社會(huì)實(shí)踐，打暑期工、實(shí)習(xí)體味生活已經(jīng)成為了一股熱潮。對(duì)大多數(shù)學(xué)生而言，掙錢(qián)是打工的首要目的。有的卻認(rèn)為掙錢(qián)并不是大學(xué)生打工的惟一目的，不少同學(xué)把打工看作是參加社會(huì)實(shí)踐、提高自身能力的機(jī)會(huì)。許多學(xué)校也積極鼓勵(lì)大學(xué)生多接觸社會(huì)、了解社會(huì)，一方面可以把學(xué)到的理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐中去，提高各方面的能力；另一方面可以積累工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)日后的就業(yè)大有裨益。通過(guò)調(diào)查可以了解當(dāng)代大學(xué)生對(duì)社會(huì)實(shí)踐的看法以及透析大學(xué)生生活實(shí)踐情況，從而結(jié)合馬克思主義哲學(xué)分析大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐所存在的問(wèn)題以及提出解決方法，使大學(xué)生能正確對(duì)待社會(huì)實(shí)踐，在實(shí)踐中見(jiàn)真知。在往后實(shí)踐中能更好地接觸社會(huì)、實(shí)踐自己的專業(yè)技能，尋找發(fā)展的機(jī)會(huì)。
不論是迫于生活，還是自愿體驗(yàn)，大學(xué)期間的兼職對(duì)于我們而言都是很有幫助的，甚至是必不可少的。僅僅在課堂上所學(xué)到的知識(shí)對(duì)于即將面臨社會(huì)上真槍實(shí)戰(zhàn)的我們而言是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，社會(huì)需要的是全面發(fā)展的人才，而兼職恰好給我們提供了接觸社會(huì)、鍛煉自我的機(jī)會(huì)。它可以幫助我們了解社會(huì)，積累工作經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)經(jīng)歷以及人際關(guān)系，培養(yǎng)實(shí)踐能力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，提高個(gè)人素質(zhì)，同時(shí)有利于我們更好的適應(yīng)社會(huì)。但是，兼職過(guò)程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，例如，在如何協(xié)調(diào)兼職與學(xué)習(xí)之間的關(guān)系，如何有效地分配時(shí)間和精力這方面，有些同學(xué)很盲目，為了兼職而選擇逃課。另外，在兼職過(guò)程中，還存在兼職效果不佳、法律意識(shí)淡薄、自我保護(hù)能力弱等問(wèn)題，這將影響大學(xué)生健康有序的成長(zhǎng)。
針對(duì)大學(xué)生兼職的現(xiàn)狀，我們小組選擇了這個(gè)實(shí)踐課題，對(duì)在校大學(xué)生的兼職擇取及其兼職過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，并依據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，總結(jié)出大學(xué)生的兼職現(xiàn)狀，針對(duì)大學(xué)生應(yīng)該如何對(duì)待兼職以及兼職過(guò)程中需要注意的問(wèn)題提出我們組的觀點(diǎn)及意見(jiàn)。
這次的調(diào)查問(wèn)卷我們實(shí)行群策群力、集體討論、分工合作、專人撰寫(xiě)。
首先，我們小組討論分析調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)，并由專人負(fù)責(zé)整理出完整的調(diào)查問(wèn)卷和發(fā)放與收回問(wèn)卷。其次，我們集體討論采訪方式，并派專人分別針對(duì)教師態(tài)度、學(xué)生行為、企業(yè)看法等方面去采訪他們。最后，我們共同整理信息，并由專人錄入整理后的信息。
20xx年4月12日—20xx年4月26日具體工作時(shí)間安排：
1）4月11—15日問(wèn)卷的前期準(zhǔn)備階段，集體討論問(wèn)卷設(shè)計(jì)并編寫(xiě)完整的調(diào)查問(wèn)卷。
2）4月15—17日問(wèn)卷的發(fā)放與回收。
3）4月18—22對(duì)調(diào)查問(wèn)卷取得的數(shù)據(jù)整理、調(diào)查訪問(wèn)教師與企業(yè)人員。
4）4月22—23資料整理、撰寫(xiě)調(diào)查。
5）4月24—25設(shè)計(jì)報(bào)告封面，打印成冊(cè)。
1）組織與實(shí)施；
2）調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)和執(zhí)行；
3）采訪與數(shù)據(jù)整理；
根據(jù)上述工作的基礎(chǔ)上再進(jìn)行工作細(xì)分，并根據(jù)人員的能力與性格進(jìn)行分工。
集體討論在方案實(shí)施工程中可能遇到的各種問(wèn)題與需要做到的禮節(jié)：比如：
1）在問(wèn)卷發(fā)放過(guò)程中有些同學(xué)可能不夠配合，我們要給予理解不可與其發(fā)生爭(zhēng)吵。
2）采訪他人時(shí)我們要注意禮貌，我們要懷著一顆感恩的心去感謝他們能夠在百忙之中擠出時(shí)間來(lái)幫助并輔導(dǎo)我們。
3）整理數(shù)據(jù)與報(bào)告撰寫(xiě)遇到問(wèn)題后，要向負(fù)責(zé)人或其他隊(duì)員反應(yīng)。不可脫離組織。
1、我們組成員根據(jù)同學(xué)企業(yè)人員對(duì)大學(xué)生兼職態(tài)度做出分析并認(rèn)真討論其中利與弊。
2、最后我們根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)給大家提出一些方案，以供大家參考。
本次調(diào)研報(bào)告就我校大學(xué)生兼職現(xiàn)狀的調(diào)查研究。我們主要針對(duì)學(xué)生兼職情況和對(duì)于兼職的看法進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。另外，我們參照教師與企業(yè)一些相關(guān)人士對(duì)大學(xué)生的兼職態(tài)度總結(jié)出大學(xué)生兼職現(xiàn)狀。提出一些關(guān)于大學(xué)生兼職工作中遇到的問(wèn)題，并給出一些意見(jiàn)與措施。我們主要采用網(wǎng)上和校園內(nèi)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的方式獲得數(shù)據(jù)與現(xiàn)狀，并運(yùn)用采訪教師與企業(yè)人員的方式獲得較為準(zhǔn)確的思想與建議。對(duì)于大學(xué)生兼職的利與弊做出全面的分析與總計(jì)。
綠是大自然的顏色，它流光溢彩，它使人心醉。放眼望去，那是一片綠色。我跑過(guò)去欣賞這棵枝繁葉茂的大樹(shù)。在我的余光中，我看到了一棵棵枯萎的小樹(shù)。為什么在同一個(gè)廣場(chǎng)上，為什么同樣受光的照耀，為什么同樣受到雨水的滋潤(rùn)，可是樹(shù)為什么這么不同呢?于是我對(duì)這一切展開(kāi)了調(diào)查!
我用步量測(cè)量?jī)蓸?shù)之間的距離，統(tǒng)計(jì)了樹(shù)種的樹(shù)量，成活樹(shù)與死亡樹(shù)的樹(shù)量，考察了周?chē)髽?shù)昂然挺立，擺動(dòng)著蒼翠的枝葉，地面干凈。
在那旁邊，垃圾遍地和干燥的土地上一棵棵面容枯槁的小樹(shù)歪歪地“站”著。它們樹(shù)與樹(shù)之間的距離小的只有手那么短。我統(tǒng)計(jì)了死樹(shù)的地方，它們集中的茶館前。
1、我從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，可能昂然挺立的大樹(shù)旁，沒(méi)有一點(diǎn)垃圾才長(zhǎng)得這樣好，可能因?yàn)樗鼈冎g距離大，能吸收到足夠的水份和養(yǎng)份，因?yàn)榈玫綘I(yíng)養(yǎng)才長(zhǎng)好，可能因?yàn)閳@林工人按時(shí)的澆水施肥才長(zhǎng)的那么好。
2、那些枯萎的樹(shù)木可能地面上垃圾太多，被太陽(yáng)暴曬而腐爛影響樹(shù)木長(zhǎng)大。可能因?yàn)椴桊^里的人把熱水、熱油給燙死的。還可能因?yàn)闃?shù)之間距離太小，讓樹(shù)不能吸收足夠的營(yíng)養(yǎng)。
青木關(guān)位于106°17′35″~106°19′45″e(cuò)和2°47′~29°49′49″n之間，在地理單元上包括縉云山中段、川東平行嶺谷區(qū)；在行政單元上包括重慶沙坪壩區(qū)青木關(guān)鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)，北碚區(qū)歇馬鎮(zhèn)。
青木關(guān)地區(qū)處于縉云山背斜地帶，背斜成山，向斜成谷，多淺丘平壩，平均海拔225米，地勢(shì)北高南低，山峰與谷底的相對(duì)高差在200米—300米之間，地勢(shì)起伏和緩。屬于西南巖溶區(qū)，巖溶地質(zhì)環(huán)境特殊。
青木關(guān)地區(qū)屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，全年以溫暖濕潤(rùn)的氣候?yàn)橹鳎嘣贫囔F。冬暖夏熱，氣溫年較差大，多年平均氣溫為16.5℃，無(wú)霜期達(dá)360天，降水豐富，多年平均降水量為1250mm，降水主要集中在夏季。流域面積達(dá)13.4平方千米。
青木關(guān)地區(qū)多發(fā)育地帶性土壤黃壤和非地帶性土壤石灰土，植被主要為亞熱帶常綠闊葉林，植被覆蓋率較高。自然資源豐富。
青木關(guān)是重慶市小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，總?cè)丝?.5萬(wàn)人，下轄兩個(gè)社區(qū)和五個(gè)村。農(nóng)業(yè)主要有林業(yè)、水稻種植、以及蔬菜種植，實(shí)習(xí)過(guò)程中我們還看到了漁業(yè)。青木關(guān)鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，以摩托車(chē)、汽車(chē)配件為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有建筑、建材、有色金屬鑄造、表面出理、紡織業(yè)等企業(yè)128家，各類(lèi)技術(shù)型從業(yè)人員18932人，其中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有6000人。鎮(zhèn)內(nèi)文化、教育、醫(yī)療、通訊、交通、供水、電力、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施齊備，功能完善，交通便捷。319國(guó)道橫貫全鎮(zhèn)，湘渝線回龍壩火車(chē)站、國(guó)家渝懷鐵路西南編組站距該鎮(zhèn)僅10余公里，渝隧高速公路、重慶外環(huán)高速公路在青木關(guān)鎮(zhèn)交匯。
青木關(guān)地區(qū)位于縉云山背斜軸部，其中發(fā)育有斷距不大的橫斷層，在須家河組砂頁(yè)巖地區(qū)的單斜山地貌，發(fā)育了一系列次成谷和匯水洼地。地區(qū)內(nèi)斷層區(qū)構(gòu)造裂隙多，長(zhǎng)期受溶蝕作用，形成了良好的下河管道系統(tǒng)。因此地下水多沿?cái)鄬臃植?。該地區(qū)碳酸鹽巖分布，水熱條件利于巖溶作用的發(fā)生，巖溶地貌大量分布，易于地下水的賦存。須家河組砂頁(yè)巖一般呈中粒至細(xì)粒結(jié)構(gòu)，質(zhì)地疏松，裂隙多，利于蓄水。青木關(guān)地區(qū)全年降水豐富，利于地下水的蓄積。青木關(guān)地下水多以上升泉的方式出露，實(shí)習(xí)過(guò)程中，我們看到的地下水出露有風(fēng)化裂隙水水井、遛公橋溫泉水、青木關(guān)溫泉游泳池、馬家灣溶洞、姜家龍洞等地。（見(jiàn)附頁(yè)調(diào)查區(qū)簡(jiǎn)要地質(zhì)地形圖）。
（一）裂隙水：實(shí)習(xí)中，我們首先看到的，是一口風(fēng)化裂隙水井，該裂隙水發(fā)源于縉云山背斜一翼上，存在于三疊須家河組砂巖中。該地下水賦存于巖體的風(fēng)化帶中，水量較為穩(wěn)定，但也隨降雨的變化而變化，有季節(jié)變化，夏季水量較大，冬季較小，且隨著壓力的抬升，滲透出地表。水呈酸性，離子含量較多，水質(zhì)較好，當(dāng)?shù)鼐用裼兄苯尤∷黠嬘煤蜕钣盟?/p>
（二）承壓水：青木關(guān)地區(qū)承壓水多有出露，溫泉水資源非常豐富，實(shí)習(xí)中主要考察遛公橋、青木關(guān)溫泉游泳池、田坎間等處出露的承壓水。該地處于破碎斷裂帶上。由于構(gòu)造運(yùn)動(dòng)的發(fā)生，存在于巖層空隙中的泉水隨著地殼的下沉而隨之下降，越下地溫越高，泉水溫度也隨之增高，在承壓作用下，便以上升泉的形式出露，形成溫泉。溫泉溫度多在30℃左右，并不算高，水量較大，水中含硫較多，離子豐富。
（三）巖溶地下水。
青木關(guān)處于西南巖溶地區(qū)，考察地區(qū)又石灰?guī)r分布。實(shí)習(xí)過(guò)程中，主要考察了馬家灣溶洞中的地下河。溶洞中有落水洞，無(wú)卵石，可判斷地下河是從縫隙中流入溶洞。洞內(nèi)多石鐘乳、石筍，有部分巖層可看出背斜構(gòu)造。由于實(shí)習(xí)是在冬季，水量較??；據(jù)觀察，地下河曾淹沒(méi)溶洞內(nèi)的河漫灘，因此判斷夏季水量較大，受大氣降水補(bǔ)給，水量年變化大。地下河循環(huán)較快，水質(zhì)較好。
青木關(guān)地下水資源非常豐富，風(fēng)化裂隙水水井由于水質(zhì)好，附近居民有部分取用，溫泉水利用也較廣泛，如遛公橋處，居民用溫泉水進(jìn)行洗衣服等日常生活，另一處是將溫泉水引出，修建游泳池。劉家灣地下溶洞也有人出入的痕跡，判斷附近居民也有取用地下河的水。
青木關(guān)地下水雖有利用，但利用得并不是很到位。比如風(fēng)化裂隙水水井，曾經(jīng)有人利用水質(zhì)酸性的特點(diǎn)做豆花，現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有了，并且由于自來(lái)水的普及，除去少部分農(nóng)民引水灌溉之外，風(fēng)化裂隙水、地下河等已經(jīng)少有人取用。溫泉水開(kāi)發(fā)利用也不到位，如溫泉游泳池由于水溫不高，修建環(huán)境不好等原因，客人并不多，盈利也比較微薄。還有許多地方的溫泉水流入骯臟的小河溝，被污染了。
1、充分利用地下水資源，尤其是青木關(guān)豐富地溫泉水資源。但要注意利用的適度。
2、積極治理水污染，保證地下水的水質(zhì)。
3、植樹(shù)造林，恢復(fù)植被，涵養(yǎng)水源。
4、有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)地下水開(kāi)發(fā)利用形式的探索，加強(qiáng)對(duì)地下水利用的監(jiān)測(cè)。
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，村莊規(guī)劃不合理。
2、社保覆蓋率低，醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題嚴(yán)重。
3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展不同步，文化娛樂(lè)設(shè)施和人員匱乏。
4、棄農(nóng)轉(zhuǎn)行太快，農(nóng)地荒蕪，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降。
5、計(jì)劃生育工作難度大，文化程度低。
6、農(nóng)業(yè)科技人才缺口大，干群關(guān)系冷淡。
我對(duì)這個(gè)問(wèn)題的一些解決方案和相關(guān)想法：
1、合理規(guī)劃農(nóng)村房屋建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村房屋建設(shè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施和精神文化設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村環(huán)境更加美好。特別是要加強(qiáng)科普，遏制迷信，徹底扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村習(xí)俗。
2、大力覆蓋社會(huì)保障機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)，讓農(nóng)民既有自己的田，又有自己的醫(yī)，讓農(nóng)民的生活各方面都有全面細(xì)致的保障。
3、加強(qiáng)農(nóng)村教育體系建設(shè)，從農(nóng)民實(shí)際出發(fā)，開(kāi)辦夜校和業(yè)余培訓(xùn)班，做好不同人群的教育工作。
4、計(jì)劃生育工作的義務(wù)和法律宣傳，要加強(qiáng)宣傳教育，讓農(nóng)民真正感受到學(xué)生越來(lái)越差不僅增加了家庭負(fù)擔(dān)，也增加了社會(huì)負(fù)擔(dān)。龐大的人口是社會(huì)發(fā)展的一大障礙。
5、建立農(nóng)村科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)新機(jī)制，應(yīng)從制度入手，加大財(cái)政投入，結(jié)合農(nóng)村科技人才的實(shí)際效益。
6、至于農(nóng)村民主政治建設(shè)，仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
需要注意的是，這還是一個(gè)初步的大綱思路，以后還需要完成。
了解企業(yè)工傷認(rèn)定的現(xiàn)狀，對(duì)工傷激增的原因及工傷結(jié)案的情況進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的解決措施。
：運(yùn)城市xxxx公司職工。
：xx月xx日我在運(yùn)城市xxx公司，通過(guò)與人力資源部、安全環(huán)境部以及車(chē)間現(xiàn)場(chǎng)與職工口頭交流，調(diào)查發(fā)現(xiàn)工傷事故頻發(fā)，工傷認(rèn)定案件爭(zhēng)議較大。
：運(yùn)城市xxxx公司。
：工傷認(rèn)定行政案件的快速增長(zhǎng)意味著工傷事故在大量產(chǎn)生，工傷認(rèn)定的行政訴訟和工傷賠償僅僅是事后的權(quán)利救濟(jì)，其審理的公正與高效固然重要，但都不如從源頭上減少工傷事故的發(fā)生更有積極的社會(huì)意義。
前言：我于5月10日至7月10日在運(yùn)城市xxxx公司就職工工傷認(rèn)定案件問(wèn)題做出調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，如何進(jìn)一步保障好勞動(dòng)者的合法權(quán)益，提高勞動(dòng)者的待遇水平，已成為當(dāng)前需要迫切解決的問(wèn)題，令人深思。本文將重點(diǎn)分析其中幾個(gè)較為普遍發(fā)生的法律問(wèn)題，希望對(duì)解決勞動(dòng)和社會(huì)保障問(wèn)題有所借鑒和啟迪。
我國(guó)的工傷認(rèn)定制度建立于20世紀(jì)50年代中期，1951年頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是建國(guó)后第一部專門(mén)性的涉及工傷認(rèn)定方面的法律。從建國(guó)后到改革開(kāi)放之初，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，政企不分，企業(yè)承擔(dān)了大量的社會(huì)職能，因此是否構(gòu)成工傷是由企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定的，并主要由企業(yè)給予相應(yīng)的工傷待遇，形成國(guó)家調(diào)劑與企業(yè)責(zé)任相結(jié)合的模式。工傷保險(xiǎn)制度的改革從20世紀(jì)80年代末開(kāi)始，進(jìn)一步擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的范圍，隨著20xx年國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》的出臺(tái)，目前已基本建立起相對(duì)完善的工傷保險(xiǎn)體系。20xx年至20xx年，我區(qū)法院受理該公司工傷認(rèn)定行政案件8、15和29件，案件數(shù)量增長(zhǎng)幅度較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期行政案件增長(zhǎng)的速度。
1、該公司共有職工五百余人，龐大的勞動(dòng)者群體，不可避免地會(huì)發(fā)生大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議，從而引發(fā)越來(lái)越多的行政訴訟案件。
2、企業(yè)在追求最大利潤(rùn)的同時(shí)有時(shí)忽視對(duì)勞動(dòng)者的安全保護(hù)，使得工傷事故頻頻發(fā)生，導(dǎo)致工傷賠償案件的數(shù)量激增。而工傷賠償糾紛的完結(jié)離不開(kāi)對(duì)工傷的認(rèn)定，由于有關(guān)工傷認(rèn)定條件的法律規(guī)定比較抽象，而傷亡事故發(fā)生的情形卻千變?nèi)f化，造成勞動(dòng)行政部門(mén)在進(jìn)行工傷認(rèn)定時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不易把握，當(dāng)事人對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論爭(zhēng)議較大。另外，用人單位與職工之間利益相對(duì)，不論勞動(dòng)行政部門(mén)作出何種工傷認(rèn)定結(jié)論，總有一方當(dāng)事人會(huì)提起訴訟。
3、某些職工的安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄。從企業(yè)的角度看，不少企業(yè)只圖抓生產(chǎn)效率，不重視企業(yè)的生產(chǎn)安全，既忽視對(duì)職工的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，也缺少安全生產(chǎn)防范措施和制度建設(shè)。
4、勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)。隨著我國(guó)法制環(huán)境的逐步改善，法制宣傳活動(dòng)的深入開(kāi)展，勞動(dòng)保障部門(mén)和法院救濟(jì)勞動(dòng)者實(shí)際案例增多，勞動(dòng)者的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，在發(fā)生事故以后，越來(lái)越多的勞動(dòng)者懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的權(quán)益。
1、認(rèn)定結(jié)論的事實(shí)證據(jù)不足。在不少案件中，行政機(jī)關(guān)未能充分核實(shí)相關(guān)證據(jù)，未能?chē)?yán)格把握“用人單位否認(rèn)工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任”這一原則，在缺乏充分事實(shí)證據(jù)的情況下就做出事實(shí)認(rèn)定結(jié)論，導(dǎo)致被法院判決敗訴。
2、認(rèn)定程序違法。少數(shù)工傷認(rèn)定行政機(jī)關(guān)執(zhí)法水平不高，程序不夠規(guī)范，包括沒(méi)有履行好相應(yīng)的告知義務(wù)，沒(méi)有進(jìn)行必要的證據(jù)審核，超過(guò)法定期限作出認(rèn)定等情形。
3、判斷標(biāo)準(zhǔn)與法院不一致。工傷情形復(fù)雜多樣，認(rèn)定結(jié)論標(biāo)準(zhǔn)不一。雖然《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》和《工傷保險(xiǎn)條例》用列舉方式規(guī)定了可認(rèn)定為工傷或視同工傷的若干種情形，但從審判實(shí)踐中遇到的情況來(lái)看，工傷情形遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這幾種。有的是法律規(guī)定所沒(méi)有涵蓋的，有的是法律原則規(guī)定下尚未具體明確的。由于現(xiàn)實(shí)生活中工傷情形的復(fù)雜多變、千差萬(wàn)別，再加上現(xiàn)有法律規(guī)定的不完善、不具體，使得在工傷認(rèn)定和案件審理過(guò)程中，職工、用人單位、勞動(dòng)行政部門(mén)以及法院雖然對(duì)傷亡事故的客觀過(guò)程并無(wú)異議，但對(duì)該傷亡是否符合工傷認(rèn)定的條件認(rèn)識(shí)不一。
4、從工傷認(rèn)定行政案件審理中發(fā)現(xiàn)的工傷保險(xiǎn)制度存在的若干問(wèn)題，工傷認(rèn)定的模糊地帶較多，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。不同的勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)相類(lèi)似的傷亡情況可能會(huì)作出截然不同的認(rèn)定結(jié)論，不同的法院對(duì)相類(lèi)似的認(rèn)定結(jié)論也可能會(huì)作出截然不同的裁判結(jié)果。比如職工未經(jīng)單位安排或受人邀請(qǐng)，擅自操作他人負(fù)責(zé)的機(jī)器而受傷，有的行政機(jī)關(guān)和法院認(rèn)為只要職工從事的工作無(wú)損于用人單位，就可認(rèn)定為工傷，而有的行政機(jī)關(guān)和法院卻認(rèn)為職工從事的不是本職工作，不應(yīng)作工傷認(rèn)定。又如職工在上班期間中擅自外出干事造成的傷害，應(yīng)不應(yīng)該認(rèn)定為工傷，法律規(guī)定與現(xiàn)實(shí)生活的'差距，加大了案件承辦人對(duì)法律理解適用的自由空間，也造成了當(dāng)前工傷認(rèn)定及案件審理的難題。
一、抽象，比如對(duì)什么是工作時(shí)間、工作場(chǎng)所、工作原因，法律并未明確規(guī)定，這就給具體案件的承辦人主觀上理解和適用法律留下了較大空間。當(dāng)行政機(jī)關(guān)與法院對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定與法律理解不一致時(shí)，就會(huì)造成行政機(jī)關(guān)敗訴率居高。
1、轉(zhuǎn)變工傷保險(xiǎn)立法的指導(dǎo)思想，將現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度的消極、被動(dòng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)思想，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)預(yù)防為主的指導(dǎo)思想。這樣既可以有效地保障勞動(dòng)者權(quán)益，也可以降低社會(huì)成本，減少工傷保險(xiǎn)支出，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
2、勞動(dòng)保障行政部門(mén)要切實(shí)履行管理職責(zé)。一方面，勞動(dòng)保障行政部門(mén)要常態(tài)化的督促用人單位建立安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度并把其落到實(shí)處，同時(shí)還要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和加大工傷保險(xiǎn)金的收繳力度，確保用人單位按時(shí)、足額地為職工交納工傷保險(xiǎn)金，使工傷保險(xiǎn)救濟(jì)能切實(shí)兌現(xiàn)。另一方面，勞動(dòng)保障行政部門(mén)要及時(shí)、準(zhǔn)確、合法地作出工傷認(rèn)定結(jié)論，落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇，避免不必要的訴訟案件發(fā)生。
3、加大對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查的力度，對(duì)企業(yè)進(jìn)行定期或不定期的安全生產(chǎn)檢查，促使企業(yè)加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入,采取強(qiáng)有力的安全防范措施,改善工作環(huán)境和工作條件,要求企業(yè)建立安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度并將督促落到實(shí)處,對(duì)于出現(xiàn)工傷事故較多的企業(yè)，直接追究其負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任，同時(shí)在制度上對(duì)安全生產(chǎn)條件達(dá)標(biāo)的企業(yè)給予一定的激勵(lì)。
4、加強(qiáng)對(duì)職工的技術(shù)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)教育，提高職工的自我保護(hù)的意識(shí),加強(qiáng)職工的安全學(xué)習(xí),確保持證上崗,按章操作,最大限度地降低工傷事故的發(fā)生率。
5、切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的休息權(quán)利。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)部分的工傷事故是由于勞動(dòng)者疲勞操作造成的，因此，確保八小時(shí)工作制的落實(shí)，嚴(yán)格限制超時(shí)加班，保證勞動(dòng)者合理的休息權(quán)。
近年來(lái)，新聞媒體在招聘采編人員時(shí)，存在著并不十分看好新聞系畢業(yè)生的情況。同時(shí)，業(yè)界人士也普遍反映，新聞院校培養(yǎng)出來(lái)的大學(xué)畢業(yè)生不能滿足媒體發(fā)展的需要。身為一個(gè)在校的新聞系學(xué)生，本著對(duì)專業(yè)的喜好和對(duì)未來(lái)就業(yè)前景的關(guān)注，筆者選擇這一課題進(jìn)行了歷時(shí)14天的調(diào)查研究。
紙質(zhì)、非專業(yè)性媒體。
1、采訪：分別通過(guò)直接采訪和電子郵件采訪的方式，采訪了《汕頭日?qǐng)?bào)》副總編輯蘇偉鈿和《廣州日?qǐng)?bào)》政文部記者陳翔。
2、查閱：通過(guò)查閱國(guó)內(nèi)新聞專業(yè)核心期刊上的相關(guān)論文，獲得材料。來(lái)源有《新聞?dòng)浾摺?、《?dāng)代傳播》、《新聞知識(shí)》等。
3、網(wǎng)上數(shù)據(jù)搜索：由于精力和時(shí)間有限，一部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)自中華英才網(wǎng)、中國(guó)新聞研究中心等網(wǎng)站所進(jìn)行的相關(guān)調(diào)查。
畢業(yè)生能夠找到專業(yè)對(duì)口的工作，是一個(gè)專業(yè)的設(shè)置價(jià)值所在。那么新聞專業(yè)所培養(yǎng)出來(lái)的畢業(yè)生，是否能夠受到媒體的青睞，從而找到與專業(yè)對(duì)口的工作呢？讓我們先看看從新聞院校、新聞學(xué)子、媒體三方面調(diào)查了解到的一些情況：
據(jù)教育部高教司據(jù)統(tǒng)計(jì)，94年以前，全國(guó)新聞學(xué)類(lèi)專業(yè)66個(gè)；95-99年間，共增58個(gè)，平均每年增長(zhǎng)10個(gè)左右；00-04年間，共增335個(gè)，平均每年增長(zhǎng)70個(gè)左右；到了05年，我國(guó)新聞?lì)悓I(yè)已達(dá)661個(gè)，即在一年的時(shí)間內(nèi)新增新聞?lì)悓I(yè)點(diǎn)202個(gè)。
去年最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)新聞?lì)悓I(yè)在校生有12萬(wàn)余人。661個(gè)新聞?lì)悓I(yè)中，新聞學(xué)占209個(gè)，廣告學(xué)232個(gè)，廣播電視新聞學(xué)146個(gè)，編輯出版學(xué)50個(gè)，傳播學(xué)專業(yè)點(diǎn)為24個(gè)。
綜合各大新聞院系的資料來(lái)看，畢業(yè)時(shí)最終進(jìn)入到媒體從事新聞工作的本科新聞系學(xué)生，只占總?cè)藬?shù)的30%-40%。以復(fù)旦大學(xué)為例，20xx屆新聞學(xué)院學(xué)生的畢業(yè)走向資料顯示，35.1%的人去了各類(lèi)報(bào)社、通訊社和雜志社，5.4%的人進(jìn)了廣播電視電臺(tái)，有4%的同學(xué)進(jìn)了站，從事記者和編輯工作。19.9%的人在各類(lèi)企業(yè)從事市場(chǎng)、咨詢、行政等工作，有9.4%的人在專業(yè)廣告公司就職。2.1%的人在國(guó)家機(jī)關(guān)從事其他機(jī)關(guān)工作。
從媒體招聘的比例來(lái)看，新聞畢業(yè)生所占的比例也遠(yuǎn)達(dá)不到大多數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)?！稄V州日?qǐng)?bào)》近年來(lái)定期招聘的人員中，新聞畢業(yè)生也只是占到4-5成，沒(méi)有超過(guò)半數(shù)。
寧波某報(bào)編輯不久前在該報(bào)評(píng)報(bào)會(huì)上稱：“除人大、復(fù)旦等幾所高校，其他大學(xué)應(yīng)該取消新聞專業(yè)。”其原因是該報(bào)近年來(lái)招收的新聞專業(yè)畢業(yè)生功底差，寫(xiě)作能力明顯不如中文、歷史，甚至是其他專業(yè)的畢業(yè)生。
雖然其觀點(diǎn)比較偏激，但卻反映出媒體招聘時(shí)并非別看好新聞系畢業(yè)生，反而時(shí)常青睞其他專業(yè)畢業(yè)生的情況。甚至有人發(fā)表這樣的怪談：想做新聞別學(xué)新聞，害了自己；學(xué)新聞的別做新聞，害了社會(huì)。
從三則材料和數(shù)據(jù)中可以看到，新聞畢業(yè)生的數(shù)量在不斷攀升；“窩里斗”的同時(shí)，與其他專業(yè)畢業(yè)生之間的競(jìng)爭(zhēng)也在日益加??；媒體招聘時(shí)普遍存在不看好新聞系學(xué)生，而更青睞其他專業(yè)的學(xué)生的情況。這些都導(dǎo)致了新聞系的學(xué)生在畢業(yè)時(shí)并不一定能夠找到與專業(yè)對(duì)口的工作。
在采編上，媒體到底需要的是“萬(wàn)金油”人才還是專門(mén)型人才？這個(gè)問(wèn)題是業(yè)界經(jīng)常加以討論的課題。通常的觀點(diǎn)有兩種：一是需要新聞專業(yè)“萬(wàn)金油”式的人才，有一定的寫(xiě)作功底，什么題目需要都可以寫(xiě)作；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，專門(mén)的路線需要專門(mén)的記者去跑，不同路線的記者是來(lái)自不同專業(yè)的專門(mén)型人才。
在回答這個(gè)問(wèn)題時(shí)，《汕頭日?qǐng)?bào)》的蘇偉鈿副總編輯卻給出了一個(gè)新穎的答案。她的回答是：這與報(bào)社的財(cái)政能力有關(guān)。財(cái)政能力較強(qiáng)的媒體，能夠提供更多的版面，版面的專業(yè)性也更強(qiáng)。此時(shí)它就有可能需要對(duì)這一專業(yè)領(lǐng)域比較了解的，非新聞系學(xué)生來(lái)?yè)?dān)任記者，并且經(jīng)濟(jì)上也有這種支撐能力。而對(duì)于市縣一級(jí)的媒體，廣告收入較少，部分支出仍需財(cái)政補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)能力較弱。每天的4-8個(gè)版面并不能按照不同領(lǐng)域來(lái)劃分，有其他專業(yè)背景的學(xué)生無(wú)法發(fā)揮其專長(zhǎng)。所以這些媒體選擇在各個(gè)領(lǐng)域都能采寫(xiě)到新聞的“萬(wàn)金油”式人才，在經(jīng)濟(jì)上比較實(shí)惠的做法。
有專家認(rèn)為，新聞系的畢業(yè)生上手快，但發(fā)展空間較小；而其他專業(yè)的學(xué)生雖然在寫(xiě)作能力上已開(kāi)始不及新聞學(xué)生，但是一旦掌握了采編技巧，就具有復(fù)合性優(yōu)勢(shì)。蘇副總編表示贊同這種觀點(diǎn)，并做出了自己的解釋：“新聞系的畢業(yè)生對(duì)新聞報(bào)道的寫(xiě)作方式、格式等比較熟悉，上手快，較善于把握新聞角度。但在做某專業(yè)領(lǐng)域的采訪時(shí)，就顯示出缺乏專業(yè)知識(shí)的缺陷?！?/p>
《廣州日?qǐng)?bào)》的陳翔記者也談了自己的看法。他認(rèn)為，新聞系學(xué)生確實(shí)存在上手很快，新聞敏感比較容易培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)；劣勢(shì)是不夠?qū)?，比較浮，駕馭大題材、大稿子能力不是很足。比其他專業(yè)學(xué)生上手快是必定的，但發(fā)展得看各人。如果能夠突破浮在表面的特點(diǎn)，新聞系的學(xué)生還是可以往上發(fā)展的。
照此看來(lái)，新聞系的學(xué)生要想在媒體中取得發(fā)展，就應(yīng)保持住自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，克服“萬(wàn)金油”式人才缺乏其他專業(yè)知識(shí)、“不夠?qū)！钡娜觞c(diǎn)。而大多數(shù)克服弱點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，是成為一名復(fù)合型人才。新聞系學(xué)生能夠在大學(xué)其間除了學(xué)好本專業(yè)課程外，更多的接觸其他領(lǐng)域的知識(shí)，最好是能掌握另外一門(mén)學(xué)科知識(shí)或?qū)I(yè)技術(shù)，從而達(dá)到知識(shí)上的“復(fù)合”。另一方面，在專業(yè)技能上，除寫(xiě)作技能外，新聞系學(xué)生還應(yīng)當(dāng)掌握攝影、美編、編輯軟件使用等專業(yè)技能，達(dá)到技能上的“復(fù)合”。
蘇副總編認(rèn)為，像這樣的復(fù)合型人才，才是媒體所普遍需要的。這類(lèi)學(xué)生在應(yīng)對(duì)媒體內(nèi)部調(diào)整時(shí)，適應(yīng)能力更強(qiáng)。這也應(yīng)當(dāng)是新聞院校培養(yǎng)人才的目標(biāo)方向之一。
在調(diào)查媒體對(duì)復(fù)合型人才的需求時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)無(wú)論是受訪的編輯、記者，還是其他專家學(xué)者的文章都指出，新聞系學(xué)生在完成深度報(bào)道方面，存在著一定不足：蘇副總編認(rèn)為，剛畢業(yè)的新聞系學(xué)生書(shū)生氣太重，缺乏人生閱歷和從業(yè)經(jīng)歷，在做深度報(bào)道時(shí)，難以做到“深度”采訪；陳翔記者認(rèn)為剛畢業(yè)的學(xué)生普遍缺乏駕馭大題材、大稿子的能力，也缺乏文采。這些問(wèn)題的存在，與大學(xué)生的日常生活和大學(xué)新聞專業(yè)的課程設(shè)置有關(guān)。新聞專業(yè)的學(xué)生雖然經(jīng)過(guò)一定的新聞教育和實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，但是與社會(huì)的接觸仍然太少，實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)也不夠多。這與媒體需要知識(shí)儲(chǔ)備和經(jīng)驗(yàn)閱歷俱佳的人才的情況存在著一定的矛盾。
學(xué)者何志武在他的文章《新聞教育面臨的幾大困惑》中指出：雖然新聞院校一般會(huì)通過(guò)各種途徑進(jìn)行專業(yè)思想教育，但這方面的功夫仍須加強(qiáng)，既要讓學(xué)生樹(shù)立“鐵肩擔(dān)道義”的責(zé)任意識(shí)，又要對(duì)記者這個(gè)職業(yè)的艱辛又充足的精神準(zhǔn)備。缺乏勤奮吃苦精神的學(xué)生即使學(xué)歷高，專業(yè)也好，但不能吃苦，采訪不花工夫，寫(xiě)稿馬馬虎虎，這樣的新聞從業(yè)人員很快就會(huì)被媒體所淘汰。最近曾出現(xiàn)了這樣的情況，某家報(bào)紙媒體招聘了若干名碩士生和博士生做記者，在職業(yè)培訓(xùn)階段，就有三分之二的新記者因?yàn)槌圆涣丝?，成了逃兵。這是新聞畢業(yè)生所應(yīng)當(dāng)積極避免發(fā)生的情況。
一直以來(lái)，新聞業(yè)界都存在著“記者是吃青春飯的職業(yè)”的說(shuō)法。針對(duì)這種說(shuō)法，業(yè)界人士朱學(xué)東毫不猶豫的批判道：“這是心態(tài)問(wèn)題！”他在接受《中國(guó)青年報(bào)》記者的采訪時(shí)舉例說(shuō)，在國(guó)外很多記者都是滿頭銀發(fā)，在工作中他們一點(diǎn)都不覺(jué)得有什么尷尬。資深記者的經(jīng)歷、磨難，對(duì)于他的工作來(lái)說(shuō)，都是寶貴的財(cái)富。韌性和毅力都是記者克服年齡問(wèn)題的法寶。
這一板塊的觀點(diǎn)是：媒體對(duì)人才的需求除了技能上的要求外，還要求記者們擁有專業(yè)素養(yǎng)。這里所說(shuō)專業(yè)素養(yǎng)應(yīng)該包括知識(shí)儲(chǔ)備、經(jīng)驗(yàn)閱歷、社會(huì)責(zé)任感、韌性和耐性等。如果新聞畢業(yè)生具備了這些，必然會(huì)更受媒體歡迎，從而增大留在媒體工作的機(jī)會(huì)。
有專業(yè)文章指出，目前我國(guó)的新聞人才結(jié)構(gòu)呈橄欖型，即采編人員為主體，其他管理人員、技術(shù)人員比重較小。而據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，合理的媒體人才結(jié)構(gòu)應(yīng)該為啞鈴型，即管理人員和技術(shù)人員為主，日常工作人員比例較小。由于以前市場(chǎng)化程度低，導(dǎo)致媒體人才（除采編人員外）儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。隨著改革日益深入，中國(guó)傳媒業(yè)被逐步推向了市場(chǎng)，專業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)型人才和管理人才開(kāi)始出現(xiàn)空缺。（在調(diào)查過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)有許多文章將營(yíng)銷(xiāo)和管理兩方面的人才需求合二為一，稱之為“經(jīng)營(yíng)人才”。本人并不十分贊同。）近年來(lái)，媒體對(duì)人才的需求不再是尋找記者、編輯，尋找懂管理、營(yíng)銷(xiāo)的人才需求呼聲不斷。有調(diào)查顯示，目前國(guó)內(nèi)共有5000多家新聞媒體，從業(yè)人員達(dá)55萬(wàn)人，但懂得媒體經(jīng)營(yíng)管理的人才卻不到1％。管理人才、營(yíng)銷(xiāo)人才缺乏，幾乎成了媒體的“通病”。
“媒體職業(yè)經(jīng)理人”是一個(gè)比較新的職業(yè)名詞，指那些熟知中國(guó)傳媒國(guó)情，懂得新聞業(yè)務(wù)知識(shí)，具有一定經(jīng)營(yíng)管理理念及技能，以媒體經(jīng)營(yíng)管理為職業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才。他們一般應(yīng)具有三種能力：一是把握政策的能力，有政治頭腦和制度意識(shí)；二是熟悉新聞業(yè)務(wù)，懂得編輯和采訪等基本新聞業(yè)務(wù)知識(shí)；三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的能力，懂得管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)等基本經(jīng)管知識(shí)。發(fā)行人、總經(jīng)理、總編輯、內(nèi)容總監(jiān)、發(fā)行總監(jiān)、廣告總監(jiān)、生產(chǎn)總監(jiān)、人力資源總監(jiān)以及網(wǎng)絡(luò)媒體的首席執(zhí)行官等，均可稱為“媒體職業(yè)經(jīng)理人”。
在媒體經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，對(duì)媒體產(chǎn)品（即報(bào)紙、雜志）和廣告版面的營(yíng)銷(xiāo)工作，決定了媒體的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。一個(gè)媒體中，具體運(yùn)行營(yíng)銷(xiāo)工作的部門(mén)有發(fā)行、廣告、印務(wù)等部門(mén)。蘇副總編指出，一個(gè)懂得新聞傳播規(guī)律的經(jīng)營(yíng)者，知道如何通過(guò)傳媒，來(lái)為媒體創(chuàng)收。另一方面，媒體經(jīng)營(yíng)體制改革以后，對(duì)管理型人才的也產(chǎn)生了極大的需求。媒體管理層也同媒體營(yíng)銷(xiāo)一樣，需要管理人員同時(shí)具有一定的管理能力和懂得新聞傳播的規(guī)律。目前，我國(guó)媒體的管理人員大多從新聞業(yè)務(wù)部門(mén)提拔起來(lái)，有的是上級(jí)行政部門(mén)委派的，絕大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)，也缺乏經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代傳媒的經(jīng)驗(yàn)和意識(shí)。
媒體對(duì)營(yíng)銷(xiāo)、管理方面人才的需求，同樣也是對(duì)復(fù)合型人才的需求。有別于上文提到“復(fù)合型人才”的是，這是媒體內(nèi)部運(yùn)行、管理的人才需求，是職業(yè)領(lǐng)域的復(fù)合，而非采編上單純的知識(shí)與技能的復(fù)合。對(duì)新聞系的畢業(yè)生，更多的是要求他們?cè)跔I(yíng)銷(xiāo)和管理領(lǐng)域具有一定的能力或經(jīng)驗(yàn)，要求較高。
除了營(yíng)銷(xiāo)、管理方面，媒體對(duì)非采編人才的需求還體現(xiàn)在傳媒技術(shù)方面。筆者歸納的傳媒技術(shù)，應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、美編技術(shù)、印務(wù)技術(shù)等。網(wǎng)絡(luò)的日益發(fā)達(dá)，也帶動(dòng)了紙質(zhì)媒體向網(wǎng)絡(luò)媒體領(lǐng)域發(fā)展。在這過(guò)程中，對(duì)數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有一技之長(zhǎng)的新聞畢業(yè)生，進(jìn)入報(bào)社后可以得到專才專用，屬于比較受歡迎的人才之一。美編和印務(wù)方面對(duì)就業(yè)者的新聞素質(zhì)沒(méi)有太大的要求，但是這兩方面的人才也是一個(gè)媒體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作所必不可少的，也應(yīng)該成為新聞畢業(yè)生選擇進(jìn)入媒體工作的考慮方向之一。
從調(diào)查的數(shù)據(jù)和結(jié)果來(lái)看，媒體對(duì)采編人才的需求體現(xiàn)在復(fù)合型人才和具有一定專業(yè)素養(yǎng)的人才上。其原因是新聞媒體不愿為支付培訓(xùn)成本，需要一進(jìn)媒體就能干活，而且還能具備多方面能力的人才。而剛出校門(mén)的新聞畢業(yè)生卻恰好普遍需要較長(zhǎng)的“預(yù)熱”過(guò)程。另一方面，媒體還需要運(yùn)行方面的營(yíng)銷(xiāo)、管理人才，需求量相當(dāng)大，并且仍有增大的趨勢(shì)。
結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，通過(guò)這次調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)在媒體人才方面，供求雙方存在著錯(cuò)位。而要改變這種現(xiàn)象，提高新聞畢業(yè)生的就業(yè)率，則需要新聞學(xué)院在專業(yè)課程設(shè)置、增加實(shí)踐環(huán)節(jié)等方面盡早與市場(chǎng)需求接軌，培養(yǎng)出媒體需要的人才。
25月18日，宣州區(qū)執(zhí)法人員在對(duì)位于梅西路西林二村b棟17號(hào)的xx市華藝裝飾工程有限公司進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司注冊(cè)資本金異常變動(dòng)，隨做了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，在進(jìn)一步的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該公司存在涉嫌出租營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為，經(jīng)請(qǐng)示批準(zhǔn)立案調(diào)查，辦案人員于5月20日，對(duì)公司法定代表人進(jìn)行了詢問(wèn)調(diào)查，提取了相關(guān)證據(jù)，制作了談話筆錄，現(xiàn)調(diào)查終結(jié)，匯報(bào)如下：
xx市華藝裝飾工程有限公司，成了日期：20xx年3月3日，住所：xx市區(qū)西林二村b棟17號(hào)，法定代表人：楊大松，公司類(lèi)型：有限責(zé)任公司，注冊(cè)號(hào)：3425000xxxxx，經(jīng)營(yíng)范圍：室內(nèi)外裝飾工程設(shè)計(jì)、施工;門(mén)窗制作、安裝;園林綠化工程設(shè)計(jì)、施工;水電安裝;廣告設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布;以下限分公司經(jīng)營(yíng);家具生產(chǎn)、銷(xiāo)售。注冊(cè)資本金：六十萬(wàn)元整。
20xx年3月3日，楊大松與吳成蘭共同出資60萬(wàn)元，分別占出資額的75%、25%，注冊(cè)成了xx市華藝裝飾工程有限公司，從事室內(nèi)外裝飾工程設(shè)計(jì)、施工;門(mén)窗制作、安裝;園林綠化工程設(shè)計(jì)、施工;水電安裝;廣告設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布;以下限分公司經(jīng)營(yíng);家具生產(chǎn)、銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。公司成了后，當(dāng)月的.7日，楊大松又將公司承包給程紅福經(jīng)營(yíng)，并將公司的資金60萬(wàn)全部交由程紅福操作，由楊大松本人掌管賬目，并約定從經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)中提取8%-10%歸公司所有，程紅福負(fù)責(zé)公司的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。由于經(jīng)營(yíng)不善，二人所協(xié)議之事，于7月底終不歡而散，以上事實(shí)，楊大松本人均予以確認(rèn)。
證據(jù)一：現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄一份(證明檢查中發(fā)現(xiàn)的情況);。
證據(jù)二：法定代表人身份證復(fù)印件一份(當(dāng)事人的身份證明);。
證據(jù)三：談話筆錄一份(證明違法事實(shí)及經(jīng)過(guò));。
證據(jù)四：承包協(xié)議一份(證明違法事實(shí)的存在);。
證據(jù)五：當(dāng)事人給承包人的資金轉(zhuǎn)賬單復(fù)印件一份(證明承包經(jīng)營(yíng)的存在)。
當(dāng)事人自公司成了后，未按公司法的規(guī)定正常經(jīng)營(yíng)，反而以承包的方式將公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照出租給程紅福經(jīng)營(yíng)，該行為違反了《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第64條“任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的規(guī)定，屬于擅自出租營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為。
當(dāng)事人沒(méi)有對(duì)以上事實(shí)提出異議，因?yàn)椴欢?，并且該行為已?jīng)終止，請(qǐng)求從輕處罰，鑒于上述情況，依據(jù)《安徽省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》第十三條，建議對(duì)當(dāng)事人從輕處罰。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第77條“偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由公司登記機(jī)關(guān)處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。構(gòu)成犯罪的依法追究責(zé)任”的規(guī)定，并建議對(duì)當(dāng)事人的違法行為處罰如下：
罰款人民幣10000元整;。
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