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我司（xx公司）是一家擁有多年商業(yè)運作和企業(yè)管理的專業(yè)公司，主要從事市場開發(fā)和經營管理，長期來積累了豐富的經驗，構成了一套卓有成效的管理模式，組織了一批本事較強的管理班子，在日常運作中，公司始終本著“良好聲譽是企業(yè)的生命，誠實服務是企業(yè)的根本”為宗旨，使我司各方面的業(yè)績不斷發(fā)展，實力不斷壯大。先后開設了：xx商貿有限公司，xx有限公司，xx管理有限公司，xx商場，xx市場，xx等集汽配汽修，五金機電、輕紡、農貿、百貨多品種大中型商場和市場。
二、建立地址與定位。
我司租賃位于xx路xx號房屋和場地，總面積（以下簡稱該物業(yè)），擬開設敬老院。
人的需求，使大多數老年人望院興嘆，故所我司擬在市區(qū)邊緣設立敬老院。由于各方面成本相對較低，加上該物業(yè)坐落在秀麗的xx腳下，緊鄰美麗的淀山湖旁，依山傍水，交通方便，綠樹成蔭，空氣清新，居住寬敞，環(huán)境優(yōu)美，我司還計劃利用廣闊的土地開辟魚池、菜地，等有利于老年人愛好的項目，供老年人垂釣、種植，建造小森林、回廊供老年人養(yǎng)鳥、觀鳥、散步交流等設施。景與物的完美結合，必須會成為廣大老年人老有所樂、老有所養(yǎng)、愉快生活、安度晚年的最佳樂園。
以上是我司開設敬老院的理由和可行性研究，我司相信只要我們本著“一切為老年人著想，全心全意為老年人服務”的理念，在上級有關部門的大力幫忙和指導下，遵守國家相關法律法規(guī)，嚴格按照行業(yè)準則進行管理運作，必須會使該院成為廣大老年人居住、養(yǎng)老的夢想場所。
xx有限公司。
2014年x月x日。
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聯系人：xxx。
電話：xxx。
傳真：xxx。
編寫時間：xxx。
主管部門：xxx。
撰稿單位：鄭州經略智成企業(yè)管理咨詢有限公司。
撰稿時間：20xx年9月2日。
第一章、養(yǎng)老院項目概述。
作為一個新興行業(yè)，老齡產業(yè)所涉及的領域極為廣泛，幾乎涵蓋了從養(yǎng)老服務業(yè)、老年衛(wèi)生保健業(yè)到老年文化娛樂業(yè)、老年金融保險業(yè)等十余個門類，具有相當的想象力。異常地，按照國際通行的5%老年人進入機構養(yǎng)老的標準，20xx年我國有650萬個床位空缺。此外，目前全國取得養(yǎng)老護理職業(yè)資格的僅有2萬多人，按照國際上5∶1的護工需求量，缺口將近1000萬人。這都將給企業(yè)投資供給良好的機遇。計算機技術的發(fā)展，讓養(yǎng)老院管理軟件橫空出世，技術與人力的結合，讓養(yǎng)老產業(yè)更加蓬勃發(fā)展。
第二章、養(yǎng)老方式存在問題分析。
1.農村老人無養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。
我國社會保障體系主要覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)者，而這只占全部人口的很小一部分。我國老年人口70%以上在農村，要解決我國養(yǎng)老問題，難度最大的當屬農村老年人口養(yǎng)老問題。城鎮(zhèn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險快速發(fā)展，農村養(yǎng)老和醫(yī)療保險進展緩慢，農村團體經濟的消失，此刻農村的孤寡老人，無依無靠的老人，他們的生活面臨著十分艱難的境地。
2.養(yǎng)老金太少，社會保障制度不完善。
制度不完善。
3.空巢引發(fā)的老年人身心問題。
空巢老人最容易感覺孤獨、寂寞。昔日工作繁忙，子女繞膝。而今子女離巢，自我退休后又無事可干、行動不便、身體不好、得不到以前所受的重視和尊敬，喪偶、喪友、生病等，老人當然會產生寂寞、孤獨的心境。寂寞孤獨最易導致心理變異，產生諸如情緒低落不穩(wěn)、焦躁不安、孤僻、抑郁等心理問題，嚴重的甚至會產生老年精神障礙、老年癡呆癥等疾病。心理健康日益成為老年人健康的重要部分。
目前，中國現有的各類養(yǎng)老機構，大部分條件簡陋，缺少完備的服務設施，即便如此，各類老年社會福利機構養(yǎng)老床位也僅有12015萬張，平均每千名老人占有床位僅有816張，與發(fā)達國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數50至70張的水平相差甚遠。應對人口的老齡化及養(yǎng)老中存在的諸多問題，傳統養(yǎng)老方式已不能適應老齡化社會的要求，我們必須采取有效的應對措施。
第三章、項目開發(fā)的必要性分析。
一、解決老齡化社會問題的需要：
據世界衛(wèi)生組織的資料稱，一個國家的老年人口系數到達10%以上（60歲以上人口）或7%（65歲以上人口）時，標志著設個國家或地區(qū)進入老年型。目前，我國60歲以上，標志著這個國家或地區(qū)進入老年型。目前，我國60歲以上老年人口已達1.7億多，占全世界人口的五分之一，占全國總人口的10%以上。到21世紀中葉將超過4億，占全國總人口的28%，即沒4個人中就有一位老人；又預測我國65歲以上老年人數將從20xx年的0.94億（占總人口的7.3%）增加到20xx年的3.34億（占總人口的22.6%），我國已成為老齡化速度最快，老年人口最多的國家。有關資料顯示，我國現有2360多萬老年人“獨守空巢”。隨著人口老齡化的來臨，老年人問題已經成為一個世界問題，同樣是我國面臨的一個嚴峻問題。鄭州市也和全國一樣老齡化程度為10%以上，所以在鄭州航空港區(qū)建立的敬老院也是為了能夠解決老齡化社會問題的需要。
二、構建和諧社會的需要：
黨中央、國務院發(fā)出構建和諧社會的口號。鄭州市委、市政府也提出建設“和諧社會”的要求。如果老齡化問題解決不好，和諧社會的目標就難以實現。尊老愛幼是我們中華民族的光榮傳統，新建的航空港區(qū)敬老院，將成為鄭州市的弱勢老人，孤兒等供給了一個“老有所養(yǎng)、老有所學、老有所為、老有所樂”的好場所，不僅僅使老年人晚年生活豐富多彩、歡樂幸福，也成為孤兒等困難弱勢群體供給一個溫暖幸福的大家庭，使其在這個充滿愛和溫暖的大家庭里健康成長。這必然對構建和諧社會起到進取地促進作用。
三、加快社會福利事業(yè)發(fā)展的需要：
愁”的服務宗旨。作為我區(qū)一所規(guī)模較大的綜合性社會福利結構，將在社會保障體系中發(fā)揮較為重要的作用。
第四章、養(yǎng)老方式的發(fā)展方向。
一、加強養(yǎng)老道德宣傳，完善養(yǎng)老法律法規(guī)體系，鞏固家庭養(yǎng)老方式盡管社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老模式在現代社會中具有獨特的比較優(yōu)勢，單純的家庭養(yǎng)老將會在未來的歲月中慢慢淡出歷史舞臺，可是在目前不發(fā)達的社會經濟發(fā)展水平下，在社區(qū)養(yǎng)老剛剛起步的情景下，家庭養(yǎng)老在具有深厚歷史傳統底蘊的中國仍將會在當前和今后相當長的一段歲月中繼續(xù)發(fā)揮著巨大的功能和作用。這就要求，一方面，國家要利用各種媒體宣傳人口老齡化的趨勢、特點以及面臨的挑戰(zhàn)，動員全社會參與到安老敬老養(yǎng)老的安老戰(zhàn)略中；另一方面，19xx年頒布的《老年人權益保障法》中規(guī)定“享受子女及其他依法由贍養(yǎng)義務的經濟上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉以及在患病時供給醫(yī)療費用和護理的權利”，可是，在許多方面還沒有具體的實施細則，尚須相應的法律、法規(guī)予以完善化、具體化及可操作化。
二、繼續(xù)支持養(yǎng)老機構的建設和發(fā)展，充分發(fā)揮其支撐作用失能半失能老人的很多存在，經過家庭或社區(qū)養(yǎng)老不能保證這些老人獲得滿意高效率的服務，而機構養(yǎng)老是實現優(yōu)質養(yǎng)老的較有發(fā)展?jié)摿Φ耐緩剑跐M足養(yǎng)老的連續(xù)性、專業(yè)性、及時性方面，異常是對那些不能完全自理、完全不能自理的高齡老人、失能老人的照顧方面，發(fā)揮著不可替代的作用。機構養(yǎng)老在保證其服務規(guī)范化、標準化的前提下應當向以下兩個方向發(fā)展：一方面，政府應當繼續(xù)加大對公辦養(yǎng)老機構的投資，重點保證“三無”、“五?！奔暗褪杖氲母啐g、失能等養(yǎng)老困難老年人的服務需求；另一方面，部分經營性的養(yǎng)老機構遵循市場化原則，能夠向高端發(fā)展，走優(yōu)質高價的發(fā)展之路，滿足部分老年人的高端需求。
三、采取多種措施促進實現社區(qū)居家養(yǎng)老模式的最終目標。
家庭養(yǎng)老功能日益弱化、機構養(yǎng)老發(fā)展不足，而社區(qū)居家養(yǎng)老融合了家庭養(yǎng)老和機構養(yǎng)老的優(yōu)勢，適合我國國情。從以上政策中也不難看出，隨著社區(qū)在公共服務供給中扮演著越來越重要的主角，我國政府也認識到了養(yǎng)老服務供給應當在社區(qū)服務中占有重要地位，因而我國開始大力鼓勵發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務。所以，社區(qū)居家養(yǎng)老模式代表著我國養(yǎng)老模式的發(fā)展方向。關于社區(qū)居家養(yǎng)老需要明確以下幾點：
第一，明確政府在居家養(yǎng)老服務體系中的主體職責地位，整合社區(qū)資源，使原本是閑置的資源或未充分利用的資源在社區(qū)居家養(yǎng)老服務中得到充分利用。
第二，目前，社區(qū)居家養(yǎng)老的服務對象主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區(qū)老年人。在城市，增加托老設施網點，增強社區(qū)養(yǎng)老服務本事，同時經過倡議、引導志愿活動及建立勞務儲蓄制度等方式，動員各類人群參與社區(qū)養(yǎng)老服務。在農村，首先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎，建設日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉變。有條件的農村社區(qū)，可探索建設社區(qū)老年日間照料服務設施，向留守老年人及其他有需要的老年人供給日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務。
第三，引入市場機制，走福利性與產業(yè)化相結合的道路，適當的市場化模式會促進提升社區(qū)養(yǎng)老服務的水平，拓寬服務的范圍，提高服務的效率。
總之，新時期的養(yǎng)老方式應堅持以家庭養(yǎng)老為基礎，以社區(qū)居家養(yǎng)老為目標，以機構養(yǎng)老為補充，建構多層次的養(yǎng)老模式。
第五章、養(yǎng)老院項目發(fā)展對策分析。
一、完善家庭養(yǎng)老，社會各方共同參與。
建立養(yǎng)老院受制于國家的財力社會的財力，用市中心的房子置換到郊區(qū)、房屋倒按揭也僅限于有房子的老人。所以，家庭養(yǎng)老在一段時間內仍然是主要形式。這就需要政府、社區(qū)、老人的子女共同參與，完善家庭養(yǎng)老的方式。實行政府扶持、老人或子女出資、社區(qū)具體負責制。給有老人的家庭配備緊急呼叫器，完善社區(qū)醫(yī)療服務、餐飲服務、家政服務。這樣才能構建子女放心、老人安心、社區(qū)盡心的和諧社會。
總之，人口老齡化是嚴酷的現實，政府、社會和家庭必須在思想上給予足夠重視，同心協力共同應對，因為這是構建和諧社會十分重要的一個方面。
二、在城市郊區(qū)建養(yǎng)老型房產。
取差價，兌出現金養(yǎng)老，補充老人養(yǎng)老的資金來源，使老人過上更好的老年生活。養(yǎng)老型房產的建設要細致入微，大到周邊環(huán)境，要注意養(yǎng)老的配套設置，醫(yī)院、飯店、超市等，小到房間的門鎖要簡易，房間內配要有緊急呼叫鈴等。這樣的擁有完善的服務、配套的設計的養(yǎng)老型房產，會很受擁有住房的、有必須經濟本事的、不愿住養(yǎng)老院的老人的歡迎。這種方式是老人自我的經濟來源和社會的養(yǎng)老金相結合的更好的養(yǎng)老方式。
三、以房養(yǎng)老逐步推進“倒按揭”養(yǎng)老模式。
銀行培養(yǎng)一批類似保險師的專業(yè)人才。因為“倒按揭”和正向住房按揭不一樣之處就在于，正向住房按揭隨著時間的推移其風險越來越小，而“倒按揭”時間越長，銀行所承擔的風險越大。但對于無子女或子女在國外的空巢老人，還有家庭經濟狀況好，子女收入高的老人還是有廣闊的市場。既然有市場，就會有利潤，銀行應在抓緊培養(yǎng)專業(yè)人才，提高技術水平，在條件成熟時推出。以房養(yǎng)老僅靠人們轉變思想觀念，銀行掃除技術障礙還不夠，還要國家立法作保證，還需要透明、公正的法治環(huán)境，國家要建立相應的法律、法規(guī)來為以房養(yǎng)老的實施保駕護航。
四、整合社會力量，建立完備設施的養(yǎng)老院。
要整合現有的養(yǎng)老服務資源，不斷增強為老人服務的本事;要充分調動社會各界的力量，關心、支持和參與養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展;各級財政也要逐步加大對養(yǎng)老事業(yè)的投入，同時在全社會倡導對養(yǎng)老事業(yè)的捐助。根據不一樣地區(qū)，不一樣收入水平，建設不一樣標準的養(yǎng)老院，在高收入地區(qū)多建一些養(yǎng)老、醫(yī)療、娛樂一體化，服務周到、設施齊備的養(yǎng)老院。
五、開展多形式的老年活動，讓夕陽更加多彩。目前，養(yǎng)老制度規(guī)定統一的退休年齡，但人的衰老速度是各不相同的，能夠根據老人的健康狀況和個人的意愿，在政府的扶持下開展各類活動。
(1)組織制作家庭手工業(yè)及手工制品。老年人缺少技術和再就業(yè)的機會，但無論是城市還是農村都能夠就地取材，組織身體健康的老人制作家庭手工業(yè)及手工制品。這既不需要多少技術，經簡單培訓和指導就可從事，也不和他人爭就業(yè)機會。
(2)建立老年義工制度。目前國內外都有義工制度，大都是在青壯年時供給義務服務，按其供給的小時數，在其需要幫忙時，給予免費的服務。從我們目前執(zhí)行的實際情景看，在職時做義工很難，大多受時間的限制。但對于退休之后身體還很健康的老人，實行義工制度，這能夠取得一舉多得的功效。一是參加社會公益服務。組織身強力壯的老年人到博物館，文化館，少年宮為參觀人員服務，既可豐富老年人的生活，又可發(fā)揮他們的知識才華。二是在社會范圍內組織老年人相互交流與服務。讓身體健康的老年人照顧體弱多病的老年人，體弱多病的老人得到了照顧，身體健康的老人積攢了義工時間，服務雙方的老人都排遣了寂寞。三是發(fā)揮其技術才能。對于那些擁有技術水平的退休工人、專業(yè)技術人員讓他們做企業(yè)技術顧問、行業(yè)咨詢顧問，讓他們繼續(xù)發(fā)揮光和熱，在為社會作貢獻的同時，豐富了老年生活。
(3)開展豐富的文體活動。針對老人的不一樣特長，社區(qū)要多組織書法賽、歌詠比賽、舞蹈比賽、團體旅游等活動，讓老人走出家門排遣寂寞。
3、功能定位，現有面積的收支比例分析。
4、老年服務項目。
5、周邊老年愿意接受哪些服務項目?
6、市場獲利分析。
7、制定什么樣的價格?如何制定價格?老人接受范圍。
8、養(yǎng)老院周邊老人經濟收入與人員職業(yè)分析。
10、如何經營管理養(yǎng)老院?
11、員工來源，員工工資標準。
12、日常各項開支與第一年總費用支出的匡算。
13、經濟收益保本點和經濟保本運作需要多長時間。
14、裝修設計與費用。
15、設備、設施、器具種類與費用計劃。
16、投資計劃(固定資產與流動資金分配與使用計劃)。
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作為一個新興行業(yè)，老齡產業(yè)所涉及的領域極為廣泛，幾乎涵蓋了從養(yǎng)老服務業(yè)、老年衛(wèi)生保健業(yè)到老年文化娛樂業(yè)、老年金融保險業(yè)等十余個門類，具有相當的想象力。異常地，按照國際通行的5%老年人進入機構養(yǎng)老的標準，2011年我國有650萬個床位空缺。此外，目前全國取得養(yǎng)老護理職業(yè)資格的僅有2萬多人，按照國際上5∶1的護工需求量，缺口將近1000萬人。這都將給企業(yè)投資供給良好的機遇。計算機技術的發(fā)展，讓養(yǎng)老院管理軟件橫空出世，技術與人力的結合，讓養(yǎng)老產業(yè)更加蓬勃發(fā)展。
第二章、養(yǎng)老方式存在問題分析。
1.農村老人無養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。
我國社會保障體系主要覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)者，而這只占全部人口的很小一部分。我國老年人口70%以上在農村，要解決我國養(yǎng)老問題，難度最大的當屬農村老年人口養(yǎng)老問題。城鎮(zhèn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險快速發(fā)展，農村養(yǎng)老和醫(yī)療保險進展緩慢，農村團體經濟的消失，此刻農村的孤寡老人，無依無靠的老人，他們的生活面臨著十分艱難的境地。
2.養(yǎng)老金太少，社會保障制度不完善。
此刻大多數60歲以上的老人都是20世紀50、60年代參加工作的老同志，絕大多數已經進入古稀之年了，可是退休金大部分都在400元到500元之間。社會養(yǎng)老院太少且收費過高，一般的退休工人根本住不起，并且我們的醫(yī)療保險存在嚴重不足，養(yǎng)老金水平太低，社會保障制度不完善。
3.空巢引發(fā)的老年人身心問題。
空巢老人最容易感覺孤獨、寂寞。昔日工作繁忙，子女繞膝。而今子女離巢，自我退休后又無事可干、行動不便、身體不好、得不到以前所受的重視和尊敬，喪偶、喪友、生病等，老人當然會產生寂寞、孤獨的心境。寂寞孤獨最易導致心理變異，產生諸如情緒低落不穩(wěn)、焦躁不安、孤僻、抑郁等心理問題，嚴重的甚至會產生老年精神障礙、老年癡呆癥等疾病。心理健康日益成為老年人健康的重要部分。4.養(yǎng)老院太少。
目前，中國現有的各類養(yǎng)老機構，大部分條件簡陋，缺少完備的服務設施，即便如此，各類老年社會福利機構養(yǎng)老床位也僅有12015萬張，平均每千名老人占有床位僅有816張，與發(fā)達國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數50至70張的水平相差甚遠。應對人口的老齡化及養(yǎng)老中存在的諸多問題，傳統養(yǎng)老方式已不能適應老齡化社會的要求，我們必須采取有效的應對措施。
第三章、項目開發(fā)的必要性分析。
一、解決老齡化社會問題的需要：
據世界衛(wèi)生組織的資料稱，一個國家的老年人口系數到達10%以上(60歲以上人口)或7%(65歲以上人口)時，標志著設個國家或地區(qū)進入老年型。目前，我國60歲以上，標志著這個國家或地區(qū)進入老年型。目前，我國60歲以上老年人口已達1.7億多，占全世界人口的五分之一，占全國總人口的10%以上。到21世紀中葉將超過4億，占全國總人口的28%，即沒4個人中就有一位老人;又預測我國65歲以上老年人數將從2000年的0.94億(占總人口的7.3%)增加到2050年的3.34億(占總人口的22.6%)，我國已成為老齡化速度最快，老年人口最多的國家。有關資料顯示，我國現有2360多萬老年人“獨守空巢”。隨著人口老齡化的來臨，老年人問題已經成為一個世界問題，同樣是我國面臨的一個嚴峻問題。鄭州市也和全國一樣老齡化程度為10%以上，所以在鄭州航空港區(qū)建立的敬老院也是為了能夠解決老齡化社會問題的需要。
二、構建和諧社會的需要：
黨中央、國務院發(fā)出構建和諧社會的口號。鄭州市委、市政府也提出建設“和諧社會”的要求。如果老齡化問題解決不好，和諧社會的目標就難以實現。尊老愛幼是我們中華民族的光榮傳統，新建的航空港區(qū)敬老院，將成為鄭州市的弱勢老人，孤兒等供給了一個“老有所養(yǎng)、老有所學、老有所為、老有所樂”的好場所，不僅僅使老年人晚年生活豐富多彩、歡樂幸福，也成為孤兒等困難弱勢群體供給一個溫暖幸福的大家庭，使其在這個充滿愛和溫暖的大家庭里健康成長。這必然對構建和諧社會起到進取地促進作用。
三、加快社會福利事業(yè)發(fā)展的需要：
鄭州航空港區(qū)敬老院項目實施后，將徹底改變原有的敬老院設備陳舊、環(huán)境較差等這一狀況，將擴大收養(yǎng)、收治規(guī)模，完善服務功能，亮化美化生活環(huán)境，切實解決鄭州市港區(qū)弱勢群體生活困難，充分發(fā)揮社會保障作用，更好的履行“上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁”的服務宗旨。作為我區(qū)一所規(guī)模較大的綜合性社會福利結構，將在社會保障體系中發(fā)揮較為重要的作用。
第四章、養(yǎng)老方式的發(fā)展方向。
一、加強養(yǎng)老道德宣傳，完善養(yǎng)老法律法規(guī)體系，鞏固家庭養(yǎng)老方式盡管社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老模式在現代社會中具有獨特的比較優(yōu)勢，單純的家庭養(yǎng)老將會在未來的歲月中慢慢淡出歷史舞臺，可是在目前不發(fā)達的社會經濟發(fā)展水平下，在社區(qū)養(yǎng)老剛剛起步的情景下，家庭養(yǎng)老在具有深厚歷史傳統底蘊的中國仍將會在當前和今后相當長的一段歲月中繼續(xù)發(fā)揮著巨大的功能和作用。這就要求，一方面，國家要利用各種媒體宣傳人口老齡化的趨勢、特點以及面臨的挑戰(zhàn)，動員全社會參與到安老敬老養(yǎng)老的安老戰(zhàn)略中;另一方面，1996年頒布的《老年人權益保障法》中規(guī)定“享受子女及其他依法由贍養(yǎng)義務的經濟上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉以及在患病時供給醫(yī)療費用和護理的權利”，可是，在許多方面還沒有具體的實施細則，尚須相應的法律、法規(guī)予以完善化、具體化及可操作化。
二、繼續(xù)支持養(yǎng)老機構的建設和發(fā)展，充分發(fā)揮其支撐作用失能半失能老人的很多存在，經過家庭或社區(qū)養(yǎng)老不能保證這些老人獲得滿意高效率的服務，而機構養(yǎng)老是實現優(yōu)質養(yǎng)老的較有發(fā)展?jié)摿Φ耐緩?，它在滿足養(yǎng)老的連續(xù)性、專業(yè)性、及時性方面，異常是對那些不能完全自理、完全不能自理的高齡老人、失能老人的照顧方面，發(fā)揮著不可替代的作用。機構養(yǎng)老在保證其服務規(guī)范化、標準化的前提下應當向以下兩個方向發(fā)展：一方面，政府應當繼續(xù)加大對公辦養(yǎng)老機構的投資，重點保證“三無”、“五?！奔暗褪杖氲母啐g、失能等養(yǎng)老困難老年人的服務需求;另一方面，部分經營性的養(yǎng)老機構遵循市場化原則，能夠向高端發(fā)展，走優(yōu)質高價的發(fā)展之路，滿足部分老年人的高端需求。
三、采取多種措施促進實現社區(qū)居家養(yǎng)老模式的最終目標家庭養(yǎng)老功能日益弱化、機構養(yǎng)老發(fā)展不足，而社區(qū)居家養(yǎng)老融合了家庭養(yǎng)老和機構養(yǎng)老的優(yōu)勢，適合我國國情。從以上政策中也不難看出，隨著社區(qū)在公共服務供給中扮演著越來越重要的主角，我國政府也認識到了養(yǎng)老服務供給應當在社區(qū)服務中占有重要地位，因而我國開始大力鼓勵發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務。所以，社區(qū)居家養(yǎng)老模式代表著我國養(yǎng)老模式的發(fā)展方向。關于社區(qū)居家養(yǎng)老需要明確以下幾點：
第一，明確政府在居家養(yǎng)老服務體系中的主體職責地位，整合社區(qū)資源，使原本是閑置的資源或未充分利用的資源在社區(qū)居家養(yǎng)老服務中得到充分利用。
第二，目前，社區(qū)居家養(yǎng)老的服務對象主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區(qū)老年人。在城市，增加托老設施網點，增強社區(qū)養(yǎng)老服務本事，同時經過倡議、引導志愿活動及建立勞務儲蓄制度等方式，動員各類人群參與社區(qū)養(yǎng)老服務。在農村，首先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎，建設日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉變。有條件的農村社區(qū)，可探索建設社區(qū)老年日間照料服務設施，向留守老年人及其他有需要的老年人供給日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務。
隨著社會主義經濟發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人口增長率逐步趨緩，我國已經逐步步入老齡化社會，上海市早在1979年已經開始進入老齡化地區(qū)，社會人口老齡化和老年事業(yè)已經引起各級人民政府的高度重視，國家民政部已將老年工程作為社會管理的主要內容，出臺了許多扶持、鼓勵政策，上海市人民政府也制定了上海市老年事業(yè)發(fā)展“九五”計劃和遠景目標，并頒布了上海市養(yǎng)老機構管理辦法，支持和鼓勵社會企業(yè)、團體和個人興辦社區(qū)服務和社會福利事業(yè)。
目前，上海市的老年人已達到250萬人左右，占上海市總人口的18%左右，老年人人口增長速度是人口增長速度的6倍多，這對于獨生子女型家庭贍養(yǎng)老人的困難逐漸增大，老年人在經濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰籍等方面也遇到不少困難與問題，盡快增加老年人福利設施，擴大社會化養(yǎng)老服務范圍是個迫切需要解決的社會性課題，但是由于種種原因，目前我國能進入社會養(yǎng)老機構的老年人只占老年人總數的極小一部分，許多老年人特別是上海這樣經濟發(fā)達地區(qū)，老年人經濟條件優(yōu)越，但因受社會養(yǎng)老設施的限制，而無法進入專業(yè)機構頤養(yǎng)天年。因此，這里面蘊藏著極大的發(fā)展空間和良好的經濟效益。
一、經營理念與服務宗旨。
上海擎威企業(yè)投資管理有限公司作為上海一家服務型企業(yè)有意向規(guī)劃和建立一所民營高起點、環(huán)境美、設施全、服務優(yōu)、管理科學的老年居家樂園，我們遵循著服務至上，溫馨健康的經營理念，使每一位入駐的老年人能老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所為，讓養(yǎng)老院的優(yōu)質服務與人性化管理滲透到老年人的方方面面，使每位老年人在此養(yǎng)年勝過家里，讓每位老年人過上心情舒暢、生活溫馨、健康長壽的晚年生活，并為我國的老年人事業(yè)作出一定貢獻。
按照國家民政部要求，根據國家法律法規(guī)，民營養(yǎng)老院將制訂各項管理規(guī)章制度和崗位服務貴任制，制訂各項嚴格服務質量標準和工作準則。
參照國外舉辦養(yǎng)老院的成功經驗，我們結合上海老年人的特點與規(guī)律，對全休員工實行嚴格的崗位培訓和業(yè)務技術學習。特別是關于老年人的飲食、起居、保健、心理等方面進行有針對性的指導與培訓，同時引進國外養(yǎng)老院的先進管理經驗，聘請一些國內外養(yǎng)老方面的專家到院內進行指導、交流，促進本項目達到的社會效益與經濟效益的同步增長與飛躍。
二、組織機構。
部、醫(yī)療部、康復中心、營養(yǎng)中心等職能部門，這些部門將根據養(yǎng)老院的特點，進行設置與分工。
各類管理、醫(yī)務、護理及工程技術人員除了專業(yè)性很強的崗位人員實行引進外，其余員工全部實行向社會公開招聘、擇優(yōu)錄用的原則。根據養(yǎng)老院入駐人員的變化，實行人員動態(tài)管理，同時考慮引進高級專業(yè)人員。
三、建設規(guī)模及基本人員配置。
主要成立養(yǎng)老院辦法為郊區(qū)一些較小規(guī)模二等乙級醫(yī)院及適合開設養(yǎng)老院場所進行租賃或入股改制后進行改擴建。
一期規(guī)?？煽紤]擁有200-500個床位的建設規(guī)模，其中可以考慮家庭式養(yǎng)老套間20間-50間，床位40-100個，占總床位的20%左右；特護套間10間-25間，床位10-25個，占總床位5%左右；標準房50間-100間，床位100-200個，占總床位45%左右；康復房15間-45間，每間房床位3個到4個，總計床位60個-170個左右，占總床位30%左右。
輔助科室：心電圖2人b超外包，放射外包，檢驗外包，公務員2人外包。
后勤部門：營養(yǎng)師2人，廚房人員5人（含廚師2人，勤雜工3人）。
四、投資成本估算。
目前根據擬建的建設規(guī)摸，我養(yǎng)老院規(guī)劃考慮第一期床位安排200人-500人不等，管理人員、護理員、營養(yǎng)師、醫(yī)師及各種工種技工外，約200人左右，護工等人員需外聘約150人左右。
月平均工資支出項目。
注：以上工資計算數值為預估，實際需要按照招聘要求確定（按500個床位計算）。
前期硬件設備投入表。
注：以上數值預估只能參考不作為正式投資費用，預計投資總額為4500萬左右。
五、經濟效益測算。
按照養(yǎng)老院的床位與分類的情況，根據現行社會養(yǎng)老院收費標準做一個統計來測算收費標準：
注：按照標準養(yǎng)老院收費模式計算收入，另可適當收取特護治療及特殊伙食費用等。
其他效益：
（一）政策財政補貼：政策依據如下：
1、各區(qū)財政局、發(fā)改委、民政局參照11月14日《浦東新區(qū)進一步促進養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的財政意見實施細則》，對于新建床位每個床位5,000~30,000元“建設費補貼”。2、參照月14日《浦東新區(qū)進一步促進養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的財政意見》，社會辦養(yǎng)老機構新建和改擴建，床位數在150張以上的，給與3年的貼息。
3、根據上海市民政局、上海市發(fā)展和改革委員會、上海市財政。
。
要加強老齡工作，努力使全民老有所養(yǎng)推動建設和諧社會。一個地區(qū)老年事業(yè)的發(fā)展能夠體現該地區(qū)政府執(zhí)政理念的先進性，能夠提升政府以人為本的良好形象，還能夠向國際社會展示良好的國際形象。按照國際標準，當一個國家和地區(qū)65歲以上人口占總人口比例的7%，或60歲以上人口占總人口的10%以上時即為老齡化社會。
據有關資料顯示，目前我國是世界上老年人口最多的國家。六十歲以上老人約為1.45億，占我國總人口比例的11.2%，并且這個數字每年都在以3%的速度增長，我國進入老齡社會已是不爭的事實。截至去年年底我縣60歲以上老人已達14.57萬人，占我縣人口比重的14.5%。
已遠遠高出全國比例的3.3%，從人口結構上看老年人口數量的巨大和高齡人數的增加，明顯證明了我縣已提前十年進入老年型大縣。所以應對老齡化提前到來的挑戰(zhàn)，是當務之急重中之重，是關系國計民生和區(qū)域經濟發(fā)展的大事.我縣歷來很重視老齡事業(yè)的發(fā)展，但隨著生活水平的提高，傳統的幾代同堂已逐步解體，老少分住家庭小型化已成為必然趨勢。自我國七十年代中期實行計劃生育以來，三口之家現已成為社會主力家庭結構。
許多獨生子女成家后所面臨的是：每對中年夫婦在繁忙的工作壓力和殘酷的生存發(fā)展競爭條件下，需要照顧四個老人一個孩子，時間和精力嚴重不足，再加上老年人多愁善感及實際上的“代溝”，由此引起了一系列沒完沒了的家庭煩惱及社會問題。再者，我縣“三無”“五?！薄肮聝?人員近萬人，集中供養(yǎng)率不到4%，我縣民營養(yǎng)老機構尚處于空白。綜上種種，為老齡事業(yè)發(fā)展帶來了新的課題，愈發(fā)使我縣養(yǎng)老服務供求矛盾突出。
一：項目名稱：莒南陽光養(yǎng)老綜合服務中心。
承辦人：嚴汝乾項目性質：籌辦服務中心地址：未定。
二：項目建設的必要性。
1：解決老齡化社會問題的需要，隨著人口老齡化的來臨，老人問題已成為世界問題，同樣是我國面臨的一個重要問題。我縣已遠遠高出全國老齡平均標準，所以籌辦養(yǎng)老服務中心，是解決我縣老齡化社會為題的需要。
2：構建和諧社會的需要。黨中央、國務院發(fā)出了構建和諧社會的號召，縣委、政府也提出建設“和諧”要求。如果老齡化問題解決不好，和諧社會的目標就難以實現。尊老愛幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統，籌辦養(yǎng)老服務中心，將為我縣老人創(chuàng)造一個“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所樂，老有所學”的好去處，體現全民敬老愛老的良好社會氛圍。不僅僅使我縣的老年人的晚年生活豐富多彩，歡樂幸福，也為我縣困難弱勢群體供給一個溫暖幸福的大家庭，讓他們在這個充滿愛的大家庭里健康歡樂地生活。這必然對構建和諧社會起到進取的促進作用。
3：加快我縣社會福利事業(yè)發(fā)展的需要。養(yǎng)老服務中心成立后，將徹底改變原有敬老院設備陳舊，環(huán)境較差等這一現狀，將擴大收養(yǎng)收治規(guī)模，完善服務功能，亮化美化生活環(huán)境，切實改善我縣弱勢群體生活困難，充分發(fā)揮社會保障作用，更好的履行“上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁”的服務宗旨。將會為我縣社會保障體系發(fā)揮重要作用。
4：項目實施后會有良好的社會效益。養(yǎng)老服務中心成立后，能夠滿足我縣社會養(yǎng)老市場的需求，同時也為社會家庭排憂解難，再次能夠增加就業(yè)機會和就業(yè)崗位。這是一個民心工程，也是一個德政工程。
三：陽光養(yǎng)老綜合服務中心中心經營計劃。
鼓勵扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構，實現投資主體的多元化，是發(fā)展老年人社會福利事業(yè)的必由之路。近年來縣委、政府高度重視社會福利事業(yè)的建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有敬老院。每年都有專項資金支持撥付，使全縣敬老院等福利事業(yè)得到了較快的發(fā)展。但由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟基礎薄弱，地方財政困難，致使一些敬老院設施配套不完善，比如醫(yī)療、娛樂、康復治療等硬件跟不上無法滿足當前五保老人的需要，不能適應新形勢下的發(fā)展要求，導致入院率低，甚至有些老人不愿入院就住。造成資源閑置浪費，利用率低。
增強公辦養(yǎng)老機構的服務質量和管理水平，更好的保障在院老人的合法權益，到達“五有”標準，踐行中央制定的老齡工作方針政策，更好地為老人供給及時、全面的服務，離不開改革的深入推進和運行機制的深刻調整。將公有養(yǎng)老機構尤其是現有管理不規(guī)范，服務水平差的機構，委托給社會力量來管理和運營，將會盤活公辦養(yǎng)老機構的存量，使原有資源得到更好的利用和發(fā)展，為養(yǎng)老服務事業(yè)注入蓬勃的生機和活力。
公辦民營需要堅持的原則：首先，實行公辦民營，必須以政府為主導，保障“五?！薄叭裏o”老人的供養(yǎng)。其次，實行公辦民營，必須保證經營者的自主經營，自負盈虧，管辦分離，以實行法人實體化管理，建設市場化運行機制，改革內部管理，用工和分配制度。第三，實行公辦私營，必須保證以服務養(yǎng)服務，全應對社會開放，發(fā)揮示范作用。
具體操作方法：1、依托原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道敬老院，創(chuàng)新敬老院傳統管理模式，實施民營資本對敬老院的投資、經營、管理模式。建立公辦民營的內部管理機制，在體制上實行“一個機構兩塊牌子”誰投資誰管理，誰受益的原則。確立把現有敬老院建設成為，當地政府機構養(yǎng)老的基地和示范點，滿足農村、城鎮(zhèn)老人及子女就近就便的自費養(yǎng)老需求，把敬老院作為養(yǎng)老服務產業(yè)鏈中的重要一環(huán)加以發(fā)展，使其成為市場屬性和福利屬性同在、經濟效益和社會效益并存的社會化養(yǎng)老機構。
2、理順好權屬關系，明確各方職責。明確責、權、利關系，敬老院原有硬件建設投入，歸服務中心負責，歸敬老院所有。新投入部分的所有權歸服務中心所有。服務中心擴大規(guī)模增加床位，貼合政策條件的應當享受優(yōu)惠待遇。服務中心托管敬老院后，必須切實做好“五?！薄叭裏o”老人的接收和服務工作。對有閑置床位的能夠自主定價，招收社會老人入住和開展有償支持居家養(yǎng)老服務，滿足社會老人的養(yǎng)老服務需求。
3、實行分類管理，供給多元服務。a、根據服務對象類別，建立專業(yè)化養(yǎng)老機構。在服務中心的總框架下根據實際情景，打破地域限制，統一布局，設立不一樣服務資料的專業(yè)化養(yǎng)老服務機構。如、臥床護理院，精神障礙老人院，臨終安樂院等特殊養(yǎng)老服務機構。實行全日制專業(yè)資格人員專業(yè)化管理，體現對各類老人不一樣需求的尊重。
b、在自愿的基礎上，允許老人在服務中心內和各分院之間合理流動。對入住老人少規(guī)模相對小的分院允許跨區(qū)域調整到其他分院，合理統籌資源，實行統一管理。
c、合理調配和利用人力資源，對以自理老人為主的分院，住滿五十名服務對象的，服務中心配備一名全日制專職醫(yī)護人員，為服務對象供給醫(yī)療保健服務。護理人員必須具備必須的護理知識，實行上崗前培訓制度，(服務中心自建老年護理及殘疾人就業(yè)家政服務培訓中心)取得上崗證后由中心統一調配。
d、落實各項保障，建立長效運營機制。確立“五?！薄叭裏o”老人的長效供養(yǎng)機制、供養(yǎng)標準，以及醫(yī)保。確保“五保三無”老人免費參加新農合，納入大病醫(yī)護救助，并實行零起步救助。從根本上解決老人的就醫(yī)問題。
e、實行托管后，由個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定落實配套資金，再統一劃撥給服務中心或各所轄分院。
f、托管合同期限，不能低于五年。以免影響中心對敬老院的長期發(fā)展規(guī)劃，及硬件設施投入的力度。以利于中心進行中長期發(fā)展規(guī)劃實施，促進養(yǎng)老服務產業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
四：投資預算和資金籌措：
陽光養(yǎng)老綜合服務中心三年預計投資額為300萬元，其中前期投資用于房屋租賃規(guī)劃改造、綠化供暖120萬元：醫(yī)療、健身設備及安裝費80萬元，生活用品床具被褥等30萬元，有線電視通訊設備娛樂器材等20萬元：養(yǎng)殖場種植園50萬元。資金籌措，陽光養(yǎng)老綜合服務中心自籌資金150萬元，申請上級部門資、補、助或協助貸款150萬元。
五：效益分析。
服務中心擬建床位200張，按年入住率70%計算，按自理老人每月六百元計算，預計可收入100萬元左右，家政服務、培訓等可收入十萬元左右，種植園，養(yǎng)殖場預計收入20萬元左右。年收入130萬元。費用：員工工資30人，40萬元，低值易耗品水電費廚房成本40萬元，管理費辦公費8萬元，房屋租賃費12萬元，年費用105萬元，年實現利潤25萬元。十二年可收回全部成本。
我司（xx公司）是一家擁有多年商業(yè)運作和企業(yè)管理的專業(yè)公司，主要從事市場開發(fā)和經營管理，長期來積累了豐富的經驗，構成了一套卓有成效的管理模式，組織了一批本事較強的管理班子，在日常運作中，公司始終本著“良好聲譽是企業(yè)的生命，誠實服務是企業(yè)的根本”為宗旨，使我司各方面的業(yè)績不斷發(fā)展，實力不斷壯大。先后開設了：xx商貿有限公司，xx有限公司，xx管理有限公司，xx商場，xx市場，xx等集汽配汽修，五金機電、輕紡、農貿、百貨多品種大中型商場和市場。
二、建立地址與定位。
我司租賃位于xx路xx號房屋和場地，總面積（以下簡稱該物業(yè)），擬開設敬老院。
人的需求，使大多數老年人望院興嘆，故所我司擬在市區(qū)邊緣設立敬老院。由于各方面成本相對較低，加上該物業(yè)坐落在秀麗的xx腳下，緊鄰美麗的淀山湖旁，依山傍水，交通方便，綠樹成蔭，空氣清新，居住寬敞，環(huán)境優(yōu)美，我司還計劃利用廣闊的土地開辟魚池、菜地，等有利于老年人愛好的項目，供老年人垂釣、種植，建造小森林、回廊供老年人養(yǎng)鳥、觀鳥、散步交流等設施。景與物的完美結合，必須會成為廣大老年人老有所樂、老有所養(yǎng)、愉快生活、安度晚年的最佳樂園。
以上是我司開設敬老院的理由和可行性研究，我司相信只要我們本著“一切為老年人著想，全心全意為老年人服務”的理念，在上級有關部門的大力幫忙和指導下，遵守國家相關法律法規(guī)，嚴格按照行業(yè)準則進行管理運作，必須會使該院成為廣大老年人居住、養(yǎng)老的夢想場所。
xx有限公司。
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1.1項目名稱：北京市通州區(qū)于家務回族鄉(xiāng)福泰老年公寓改擴建項目建設。
1.2項目建設地點。
項目建設地點：位于北京市通州區(qū)于家務回族鄉(xiāng)，此地空氣清新，地理位置優(yōu)越，交通方便。
1.3項目法人及法人代表。
項目負責人：邵秀榮。
2研究范圍。
本可研報告的研究范圍如下，項目背景和建設的必要性及可行性分析；項目場址和建設條件分析；建設規(guī)模和建設方案；組織機構與項目管理；投資估算和資金籌措方案；財務分析和項目效益評價；項目進度安排；項目風險分析；可行性研究結論。
二.項目背景和建設的必要性及可行性分析。
1項目背景。
1.1進入老齡化社會。
目前我國老齡人口占總人口的比率為7%左右，而這一比重仍有上升趨勢。根據聯合國今年2月份剛公布的數據，世界人口老齡化的“先行者”—日本，人口老齡化為22%。
全國進入老齡化社會，并且老齡化水平越來越高的趨勢在短期內不會改變。在未來25年內，目前35歲到60歲年齡段的人將逐步進入老年人口階段，這個龐大的人口群體（20xx年為609.35萬人）將極大地提高桂陽縣老齡人口比重。
屆時，北京市通州區(qū)內居住人口將達80萬人左右，其中相當一部分就是老年人，本著老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所學、老有所為的目標，以為老年人供給優(yōu)質的住養(yǎng)、生活、護理等服務為原則，有必要在居住區(qū)內建設至少一所養(yǎng)老院。
1.2獨身子女增多。
三.項目場址與建設條件。
1項目場址。
項目建設地點：位于位于北京市通州區(qū)于家務回族鄉(xiāng)2建設條件。
東塔公園：地理位置優(yōu)越，園中設備多。東塔嶺在公園中，老人能夠每一天早上爬山。園中空曠，老人能夠在園中休閑娛樂。
給予很多優(yōu)惠政策。良好的外部環(huán)境條件為項目建設供給了有力的保障。
四建設規(guī)模和建設方案。
1總體設計。
項目總用地面積600平方米，建筑用地面積400平方米。2建設規(guī)模。
3建筑裝飾標準。
在建筑裝飾設計過程中，對于墻體、屋面、外墻以及窗體等建筑構件在充分研究防水、保溫、牢固等建筑構件的基本要求下。建筑內部墻體陽角部位，宜做成圓角或切角，且在1.80m高度以下做與墻體粉刷齊平的護角，下部宜作0.35m高的防撞板。室內墻面應采用耐碰撞、易擦拭的裝修材料，色調宜用暖色。
通行的樓梯踏步面應平整防滑無障礙，界限鮮明，不宜采用黑色、顯深色面料。
老年人居室不宜設吊柜，應設貼壁式貯藏壁櫥，設置高度在1.50m以下。每人應有1.00m以上的貯藏空間。
老年人居住建筑的門窗宜使用無色透明玻璃，落地玻璃門窗應裝配安全玻璃，并在玻璃上設有醒目標示。老年人使用的衛(wèi)生潔具宜選用白色。
各類用房、樓梯間、臺階、坡道等處設置的各類標志和標注應強調功能作用，應醒目、易識別。
五、投資估算和資金籌措方案。
（一）投資估算：項目總投資32000萬元，其中：
1、固定資產投資19616萬元，占總投資的61.3%。
1.1、建筑投資13184萬元，占總投資的41.2%。
1.2、設備購置2176萬元，占總投資的6.8%。
1.3、建筑安裝384萬元，占總投資的1.2%。
1.4、其他建設2400萬元，占總投資的7.5%。
1.5、不可預見費1472萬元，占總投資的4.6%。
（二）流動資金投資12384萬元。占總投資的38.7%。
1.4工資：照顧老人的日常生活約15人，工資800元每月。
2資金籌措。
該項目資金是一個較大的投資，主要經過本企業(yè)自籌、申請銀行貸款和招商引資等等方面解決。
六項目風險分析。
1項目風險分類。
1.1建設風險。
建設風險是指項目無法完工、延期完工或者完工后無法到達預期運行標準而帶來的風險，具體包括工程不能完工風險和完工遲延風險。項目的完工風險存在于項目建設階段，它是建設項目的主要風險之一。建設風險對項目造成的負面影響是綜合性的，不僅僅導致項目建設成本增加、項目貸款利息負擔增加，還會導致項目現金流量不能按計劃獲得、貸款償還期限的延長和市場機會的錯過。
1.2成本超支風險。
制，及時糾正要發(fā)生和已經發(fā)生的偏差，把各項生產費用控制在計劃成本的范圍之內，保證成本目標的實現。成本風險拆分開來還能夠分為人工費風險、材料費風險、機械費風險、管理費風險等。同時成本風險還需研究國家的宏觀財政、貨幣政策，研究貨幣的貶值、升值問題，及物價指數的上漲等。
1.3其他風險。
工程項目的施工還存在其他多方面的風險，如質量風險、安全風險、政策風險、資金風險等。
2項目風險控制對策。
2.1建設風險。
中要求“工期拖延的罰款”的風險，如一天15萬等。
2.2成本超支風險。
控制成本超支風險的主要方法是控制它們的方法通常由項目公司利用不一樣形式的有固定價格固定工期的“交鑰匙”合同和“實報實銷”合同。
七可行性研究結論。
1養(yǎng)老院建設是必要的老年人的比例在逐步提升，20xx年底這一比率已經到達21%，如此龐大的一個老年人口亟需與之匹配的養(yǎng)老設施的服務；北京市通州區(qū)作為一個擁有人口規(guī)模80萬的居住地，按照規(guī)定必須設置至少一所福利性的養(yǎng)老機構以滿足社區(qū)養(yǎng)老的需求。
2養(yǎng)老院建設是可行的雖然養(yǎng)老院屬于投資周期較長，資金回籠較慢，風險性較大的項目，然而作為公用事業(yè)它所發(fā)揮的巨大效用是不可等量的，在綜合研究社會效益評價以及政府部門給予的多項政策、資金優(yōu)惠的前提下，養(yǎng)老院的建設在經濟上是可行的。
。
當前，我國已成為老齡化速度最快，老年人口最多的國家。隨著人口老齡化的來臨，老年人問題已成為一個世界問題，同樣是我國面臨的一個嚴峻問題。據報道，到2014年，xx養(yǎng)老機構床位數應到達28800張。在已有床位的基礎上，還需要新增1萬張床位才能基本滿足兩年后老人入住養(yǎng)老的需要。除了國辦養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老方式外，民辦養(yǎng)老機構將成為養(yǎng)老床位缺口的最大補充者。近年來，黨中央十分重視人口老齡化的快速增長對經濟社會發(fā)展帶來的影響。xx市委、市政府也確立了“政府主導、社會行動、全民參與”的社會化養(yǎng)老基本方針，先后出臺了27項優(yōu)惠政策，對社會力量開辦的養(yǎng)老院，從審批、土地、收費等多方面予以大力扶持。
農植物養(yǎng)殖基地30畝。該院按照xx市一流養(yǎng)老服務機構的標準，設置了床位408張，分設了醫(yī)務室、大餐廳、浴池、洗衣間、圖書室、接待室、會議室、及多功能健身房和琴棋書畫等大型娛樂活動室；住宿房間分成高、中、低三個檔次，設有雙人間、三人間、四人間。養(yǎng)員房間內均配有有線電視、電話、應急呼叫系統和組合家具；高檔房間內還配備有獨立的衛(wèi)生間和高檔組合家具，是普通老百姓都能享受得起的五星級老年公寓。
三、
1.院區(qū)內環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，綠化面積達一萬平，群花爭艷、各種果樹成蔭，長廊、曲徑、涼亭令人仿佛踏進了室外桃園。多樣化的室外健身場地，和最適合老年人的門球讓喜愛體育鍛煉的老年人有了用武之地。
2.我院設有三個多功能魚塘，綠色農植物養(yǎng)殖基地，占地面積30畝。為老年人供給釣魚、休閑娛樂場所和放心的綠色食品。
3.我院特為老年人開辦了一棟集超市、餐飲、娛樂為一體的老年休閑會所。供給酒店式服務，餐飲采用自給自足的方式，讓您享受自我釣魚成果的同時還能夠品嘗綠色的農家菜，可謂一舉兩得。為前來探望老人的親友供給最便利、最簡便、最全面的一站式服務。
4.我院設有大型綜合活動娛樂室，總面積480平，內設。
各種高檔健身器材，棋牌室、臺球室、乒乓球室、閱覽室、可舉辦大型的老年文藝匯演活動。
5．我院定期聘請養(yǎng)生專家宣講養(yǎng)生常識，健康保健講座；邀請xx體育學院健身教練為老年人教授太極拳等健身項目。
四、xx養(yǎng)老院的建設概算及資金來源。
項目概算總投資600萬元，其中:養(yǎng)員樓裝修及設施380萬元，新建接待室12萬，改建娛樂室及健身器材15萬，園區(qū)綠化建設55萬，魚塘及養(yǎng)殖種植建設25萬，休閑會所15萬，廣告宣傳費用50萬，車輛及辦公費用30萬，其它費用18萬元。
xx養(yǎng)老院的注冊資金為500萬元。
租賃年限為10年，續(xù)約具有優(yōu)先權。
五、xx養(yǎng)老院人員情景及收費標準。
（一）人員情景：
工作護理人員預計38人（下崗職工再就業(yè)人員）。
員工年度工資支出預計80余萬。
（二）收費標準：
床位收費標準：
低檔床費300元；中檔床費450元；高檔床費600元按平均床費450元標準計算：
第一年按55%入住率。
第二年按70%入住率。
第三年按80%入住率。
第四年按85%入住率。
第五年按90%入住率[網友投稿]。
計劃5年收回投資成本。
六、xx養(yǎng)老院服務理念和經營宗旨。
健全養(yǎng)老院管理制度和提高供養(yǎng)對象的生活水平，做到硬件、軟件兩手抓。一是加強管理制度建設，致力建設精神禮貌窗口，到達“五個一”要求：即選配一名有文化、善管理、熱心服務的主任；組織一支適應老年人服務的志愿者隊伍；制定一套規(guī)范的管理制度；建立一個完整的檔案冊；統一制訂一套規(guī)章制度，不斷規(guī)范養(yǎng)老中心管理。二是發(fā)揮養(yǎng)老中心的綜合功能作用，努力提高整體效應。三是努力使該院發(fā)展成為集托養(yǎng)、養(yǎng)生休閑、健康娛樂、康復護理為一體的老年服務中心，真正發(fā)揮養(yǎng)老院綜合型、多功能的社會保障作用共創(chuàng)和諧社會。一顆孝心獻老人，一顆愛心獻社會，一顆xx講誠信，讓老人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所為、幸福歡樂的度過每一天。
七、開辦xx養(yǎng)老院各項手續(xù)辦理現狀。
該院消防設計及裝修材料嚴格依據：
1.《建筑設計防火規(guī)范》(gbjl6—87)(1997)；
3.其他法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范。
現消防審批手續(xù)正在辦理中，預計2014年7月中旬可驗收完畢。
以上資料呈報xx領導，望貴局給予充分關照與幫忙指導。
。
人口老齡化是指老年人口在總人口中的比重不斷上升的動態(tài)過程，也是指人口年齡不斷增加的人口現象。其簡單表現形式是"老年比"上升，按照國際標準，60歲以上老年人口占總人口比重達成10%以上，或65歲以上老年人口比重7％以上，就屬于"老年型人口"，或叫做"老齡化社會"。
老年人已構成一個有醫(yī)療保健和活動場所等特殊需要的單獨群體。日本為此已開辦了老人學校，美國也出現了一種新機構，叫“托老所”，有“全托”也有“半托”。
中國不僅僅是一個人口大國，同時也是一個老年人口大國，中國不僅僅是一個頭號人口大國，同是也是一個頭號老年人口大國，老年人口相當于全世界人口總數的15，也就是說，5個老年中就有一個中國老人。由于中國人口政策的特殊性，目前我國60歲以上老年人口已達1.3億，占全國總人口的10％以上，到21世紀中葉將超過4億，占全國總人口的28％。隨著中國人口老齡化和經濟的快速發(fā)展，以及老年人對高質量養(yǎng)老生活的需求，適合不一樣需求層次的養(yǎng)老方式脫穎而出，其中老年公寓養(yǎng)老逐漸成為能夠滿足中高經濟實力老年人養(yǎng)老的一種方式。
2、人口老齡化成因分析。
據美國人口理事會日前發(fā)表的《家庭聚集》研究報告認為，20年來人們對"家庭由母親和孩子組成"父親承擔供養(yǎng)職責"、"母親從感情上照看孩子"、"家庭是穩(wěn)定的社會單元"等傳統看法在發(fā)生變化。世界各國的家庭在其構成、結構和功能方面正在呈現新的變化趨勢。由于家庭能和傳統觀念的變化，給家庭結構也帶來變化，表此刻家庭規(guī)模變小和家庭居住人口變少，開始出現大批單親家庭。傳統的大家庭在逐步解體，老年夫婦家庭在逐年增多。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都能夠說是一種普遍的現象。中國家庭結構和家庭人口規(guī)模也正在向著小型化的趨勢發(fā)展，主要原因有以下幾方面：
傳統觀念的更新：我國幾千年來"養(yǎng)兒防老"的傳統觀念，已被當代年輕人打破，他（她）們因拼搏于事業(yè)的需要；或怕生孩子會感情轉移失去浪漫情調；還有的從研究經濟因素出發(fā)，他們自愿放棄生育孩子的念頭；如此種種致使婦女婚齡和生育第一胎的年齡提高，導致新家庭的構成推進，甚至出現不育夫婦總數逐年增加。
經濟依附性削弱：隨著社會的發(fā)展提高，異常是青年人就業(yè)率不斷提高，他們不再需要父母撫養(yǎng)；對于離退要老年人來說，有老齡退休金收入，他們也不必依靠子女瞻養(yǎng)。年青人那種愿意脫離父母，要求獨立生活的強烈心理，老年人那種不愿為子女再承擔家務，以求清閑安靜的晚年心理，倘若不是住房困難，子女和老年人都愿意分開居住。
力日益減弱，特殊勞務的需求必然上升。但家庭規(guī)模卻又在縮小，家庭向小型化方向發(fā)展，極大的削弱了傳統的家庭養(yǎng)老功能。今后，家庭侍奉和社區(qū)服務如何配合，將是值得研究的重要課題。
3、老年人居住的特點：
1992年，聯合國第一線7次大會經過的4671、4694、和48106號決議被認為是為2014年全球解決人口老齡化問題方面的奮斗目標。目標的宗旨是支持人口老齡化總是方面的事業(yè)，為老年人創(chuàng)造施展才能的環(huán)境，并關心和解決所遇到的問題。到2014年，其中解決老齡問題方面目標之一，就是住房與生活環(huán)境問題。為能解決好這個問題，應對老年人居住行為進行分析。
（1）生活時間待征：老齡人由于從工作崗位下來，生活空余時間的比率增大，所以要求社會能夠供給更多的余暇活動資料和供關展活動的室內外空間。
（2）活動空間特征：老齡人由于年齡和生理因素的制約，從事的各項活動主要是在家庭住房或臨近的社區(qū)公共活動空間環(huán)境中進行。
（3）生理、心理待征：老齡人與嬰、幼、少、青、壯年都有不一樣，他們既需要安寧，又害怕寂寞孤獨，愈近暮年，需要陪伴照料的渴望的渴求就愈加強烈，期望獨居但又期望有依存性和安全感。
隨著人口老齡化，高齡老人日益增多，三世健在的家庭比例很大，家庭的代際人口結構呈“四二一”和“四二二”型。家庭“少子化”使家庭贍養(yǎng)老人的功能弱化，急需發(fā)揮社會養(yǎng)老功能，以彌補家庭養(yǎng)老功能的不足。
4、養(yǎng)老模式探討。
如何解決老齡居住環(huán)境問題，首先應當深入研究養(yǎng)老的模式。
中國是儒學文化圈內的國家、尊老、敬老、養(yǎng)老是中華民族的傳統美德，老人愛子孫、子孫敬長輩、扶老愛幼，相依為樂的家庭養(yǎng)老是能夠實現經濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰籍的最好形式，仍是作為我國傳統養(yǎng)老的主要模式，大力倡導，并予以加強。
養(yǎng)老社會化觀點：認為在開放的現代化社會里，那種傳統養(yǎng)老方式正受到嚴峻的挑戰(zhàn)，越來越多的兒女為了前途而奔赴四方；終身伴隨父母，已越來越難做到。另一方面，老人愈近暮年，害怕寂寞孤獨，需要陪伴照料的渴望就愈加強烈。讓老人生活于集護理、康復和娛樂為一體多功能現代化老人院，是一條兩全齊美出路，養(yǎng)老方式向社會化的方式演變以成為發(fā)展的必然趨勢。經過社會養(yǎng)老院實現："五個老有"的目標，即老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂。以減少老人的孤獨感、失落感、遺棄感。
5、養(yǎng)老院應當具備的特點。
老人問題是社會生活中一個新問題。老年人生活的變化，主要是生活重心發(fā)生轉移；即由工作區(qū)轉向生活區(qū)，由家庭外轉向家庭內；工作時間轉為閑暇時間；物質方面需要社會、鄰里的關照，期望供給方便的社會服務；精神生活方面往往有寂寞和孤獨感。所以規(guī)劃設計上應當研究：
（1）創(chuàng)造"老有所養(yǎng)"的家庭或社會養(yǎng)老居住環(huán)境；
（2）供給老人鄰里交往的空間；
（3）設立"老有所醫(yī)"的醫(yī)療設施和社會服務網絡體系；
（4）創(chuàng)造："老有所為"繼續(xù)發(fā)揮余勢的條件；
（5）安排："老有所學、老有所樂"的學習、鍛煉和文化娛樂的資料與場所。
特點一：老年公寓能為中高經濟實力的老年人供給個性化的居住條件和人性化的服務資料。在北京、上海、廣州等經濟發(fā)達的大城市，存在著一批占當地老年人口總數將近6%以上的中高收入老年群體，他們認為此刻的養(yǎng)老條件，無論從居住條件還是養(yǎng)老服務水平方面都不能滿足他們日益提高的養(yǎng)老需求，所以他們逐漸關注能夠滿足其養(yǎng)老需求的新型養(yǎng)老模式——老年公寓。
老年公寓是一種專供老人居住的專用住宅，是一種居家養(yǎng)老與社區(qū)服務相結合的模式。老年公寓與敬老院、福利院不一樣，不是用來收養(yǎng)無經濟來源的孤寡老人和低收入家庭送養(yǎng)的老人，不屬于國家或團體創(chuàng)辦的社會福利設施，而是由社會投資興辦并按企業(yè)化經營管理的老年專用住宅，一般選址在城市周邊，有山水相伴，空氣新鮮，風景優(yōu)美的環(huán)境。入住的老人可根據自我的經濟條件和健康狀況選擇住房類型、等級和服務檔次。
由于老年公寓供給給老年人是個性化的居住條件和人性化的服務資料，所以其住宅形式一般要包括居家式的私人住宅、宿舍式的酒店公寓以及醫(yī)院式的養(yǎng)老病房，同時由于老年公寓一般興建在城市周邊，還要供給多種生活必備設施（如購物場所、銀行、郵局、醫(yī)院等設施）和娛樂鍛煉的配套設施（如體育館、餐廳、娛樂場所、老年大學等），人性化的社區(qū)服務包括社區(qū)物業(yè)服務、社區(qū)家政服務、社區(qū)醫(yī)療服務及社區(qū)娛樂服務。所以一般房地產開發(fā)商的“蓋樓賣房”和普通養(yǎng)老機構的出租床位，服務資料單一的“旅店式”運營模式不適合老年公寓的正常經營。
特點二：老年公寓屬于商業(yè)房地產范疇，具有“福利性事業(yè)、市場化經營”的特點。我國人口眾多，經濟發(fā)展不均衡，人口貧富差距懸殊，并且屬于低福利水平國家，所以政府主要關注并解決社會“低保”、“五保”等處于弱勢的老年人群的養(yǎng)老問題，而對中高收入人群養(yǎng)老生活關注的較少，僅有一些粗放的政策，并且在現實運用過程中可操作性差。同時由于老年公寓屬于新興事物，它是老年人社會化養(yǎng)老和社會化投資并企業(yè)化經營的房地產開發(fā)的混合體，有關部門在政策制定和操作方面相對滯后，所以一般開發(fā)商在稅費減免、金融支持方面得不到相應的優(yōu)惠，對于具有社會化養(yǎng)老性質的老年公寓，開發(fā)商需要完全按照市場條件解決項目立項、項目審批、資金籌措等一系列問題。由于以上原因，老年公寓運營需應遵循市場規(guī)律，走“福利性事業(yè)、市場化經營”的道路。
產項目高五成至一倍。另外老年公寓的租售方式比一般住宅更為復雜，一般住宅都經過住宅銷售實現房地產開發(fā)的最終目的，而老年公寓則需要根據老年人市場需求的多種形式，采取滿足租用、度假等需求，并且公共服務設施更需要經過經營來實現收回投資，所以老年公寓的運營模式要采取靈活多樣的銷售方式保證其正常經營。如實行對現有設施能過改建方式進行，可較大節(jié)儉成本的支出。
老年公寓運營模式中的市場定位、銷售方式、服務體系的建立直接影響老年公寓的經營成敗，所以老年公寓的市場定位應當遵循兼顧老年人養(yǎng)老與公建設施共享的“二路出擊”原則。其目標消費群體應包括具有中高經濟實力的老年人和資源公享群體（即享用老年公寓設備、設施、服務等資源的群體，包括旅游觀光者、購物者、就醫(yī)者等群體）。
老年公寓具有“一低二高”的特點，即低容積率、高比例公建設施、高水平的社區(qū)服務。低容積率意味著人口密度低，這與高比例公建設施、高水平的社區(qū)服務存在矛盾，所以其公建設施和服務資源在充分滿足社區(qū)內老年人需求的同時向公眾供給服務，這樣一方面能夠實現長期以低廉的價格向社區(qū)內的老年人供給高品質的服務，另一方面能夠最大限度地發(fā)揮公建設施和服務資源的效能。
為老年人供給養(yǎng)老服務的同時根據項目所處地理位置，因地制宜地開發(fā)利用當地的特色資源規(guī)劃公建設施。如在旅游區(qū)域內，就應當發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，在為老年人供給特色服務的同時對游客供給住宿、娛樂等服務，這樣一方面減少老年公寓作為老年社區(qū)的“暮氣”，讓老年人更多的接觸社會，減輕他們已經脫離社會的心理感受，另一方面能夠增加社區(qū)的收入，維持其正常經營，從而為老年人供給更優(yōu)質的養(yǎng)老生活環(huán)境。
銷售方式為出租房屋使用權及產權酒店方式銷售房間（產權酒店是一種投資行為與消費行為相融合的方式）形式。
不一樣消費群體購買老年公寓的目的具有多樣性。老年公寓的使用主體是老年人，但其消費主體能夠是老年人也能夠是中年人。不一樣消費群體購買老年公寓的目的具有多樣性，如為老年人養(yǎng)老、為投資房地產及二者兼而有之的，靈活的銷售方式能夠滿足不一樣人群的消費需求，同時有利于開發(fā)商的資金回籠。
銷售方式適應老年公寓市場定位及多元化發(fā)展的要求。出租房屋使用權方式最為靈活，它能夠根據當地消費者的消費觀念，創(chuàng)造性的衍生出多種既滿足消費者的消費需求又適合開發(fā)商經營的租賃方式；產權酒店的銷售方式適合老年公寓的養(yǎng)老、旅游服務模式的市場定位一方面滿足了投資者獲取投資收益的心理預期，同時能夠使開發(fā)商快速回籠資金，另一方面能夠使開發(fā)商繼續(xù)擁有老年公寓的經營權，從而有利于堅持老年公寓的經營方向。
老年公寓為老年人供給高品質的養(yǎng)老生活，一方面它供給適合老年人居住的住宅環(huán)境，另一方面供給完善周到的人性化的社區(qū)服務，這是老年公寓差異化經營的必備條件。老年公寓的社區(qū)服務水平能夠分為必備層級、完備層級、完善層級，其中必備層級是老年公寓到達為老年人供給安全、便利的服務資料，完備層級是老年公寓為老年人供給尊重人性的規(guī)范的服務水平，完善層級是老年公寓開發(fā)具有前瞻性服務項目構成與其他同類型的養(yǎng)老機構差異化經營的基礎。
總之，老年公寓開發(fā)為中高經濟實力的老年人供給了高品質的養(yǎng)老方式，在我國屬于新。
鮮事物，老年公寓的特點導致其運營模式具備創(chuàng)新性、復雜性，所以要結合我國老年人的需求特點和國外老年公寓的運營經驗，從市場定位、銷售方式、社區(qū)服務方面探索適合老年公寓“福利性事業(yè)、商業(yè)化”特點的運營模式。
6、養(yǎng)老院選址大連的優(yōu)勢：
大連地理位置得天獨厚的優(yōu)越性，中國最適宜居住的城市，為外地游客供給了一個養(yǎng)老度假的絕佳之所。大連市政府對大連旅游養(yǎng)老項目的發(fā)展在各方面也十分重視。，異地養(yǎng)老在我國已具備了可行性：一是由于人們思想觀念的轉變，許多老人產生了“趁身體還能夠，到外面走走看看”的愿望；二是隨著人們生活水平的提高，一些老人自我或子女具備了必須的經濟本事和異地養(yǎng)老消費本事；三是各地養(yǎng)老機構的數量及規(guī)模、服務水平及設施都有了顯著的提高，能夠為老人供給較好的甚至個性化的服務。
7，項目的初步設想：
(1)引進日本先進的養(yǎng)老設施及管理;。
(2)在經營上，按比例安排日本老人來連旅游養(yǎng)老;。
8，項目選址:。
9，投資比例;。
10，經營規(guī)劃:。
11，項目回收展望:。
可行性研究報告，簡稱可研，是在制訂生產、基建、科研計劃的前期，通過。
全面的調查研究，分析論證某個建設或改造工程、某種科學研究、某項商務活動。
切實可行而提出的一種書面材料。
項目可行性研究報告主要是通過對項目的主要內容和配套條件，如市場需求、資源供應、建設規(guī)模、工藝路線、設備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術、經濟、工程等方面進行調查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的財務、經濟效益及社會影響進行預測，從而提出該項目是否值得投資和如何進行建設的咨詢意見，為項目決策提供依據的一種綜合性的分析方法?？尚行匝芯烤哂蓄A見性、公正性、可靠性、科學性的特點。
可行性研究報告是確定建設項目前具有決定性意義的工作，是在投資決策。
之前，對擬建項目進行全面技術經濟分析論證的科學方法，在投資管理中，可行性研究是指對擬建項目有關的自然、社會、經濟、技術等進行調研、分析比較以及預測建成后的社會經濟效益。
可行性研究報告大綱(具體可根據客戶要求進行調整)。
第一章研究概述。
第一節(jié)研究背景與目標。
第二節(jié)研究的內容。
第三節(jié)研究方法。
第四節(jié)數據來源。
第五節(jié)研究結論。
一、市場規(guī)模。
二、競爭態(tài)勢。
三、行業(yè)投資的熱點。
四、行業(yè)項目投資的經濟性。
五、承擔可行性研究工作的單位和法人代表。
六、研究工作依據。
七、研究工作概況。
第二節(jié)可行性研究結論。
一、市場預測和項目規(guī)模。
二、原材料、燃料和動力供應。
三、選址。
五、環(huán)境保護。
六、工廠組織及勞動定員。
八、投資估算和資金籌措。
第三節(jié)主要技術經濟指標表。
第四節(jié)存在問題及建議。
第一節(jié)社會宏觀環(huán)境分析。
一、國家政策。
第三節(jié)地方政策。
二、試驗試制工作情況。
三、廠址初勘和初步測量工作情況。
一、現狀與差距。
二、發(fā)展趨勢。
第四節(jié)投資的必要性。
第一節(jié)國內生產企業(yè)現狀。
一、重點企業(yè)信息。
二、企業(yè)地理分布。
三、企業(yè)規(guī)模經濟效應。
四、企業(yè)從業(yè)人數。
第二節(jié)重點區(qū)域企業(yè)特點分析。
一、華北區(qū)域。
二、東北區(qū)域。
三、西北區(qū)域。
四、華東區(qū)域。
五、華南區(qū)域。
六、西南區(qū)域。
七、華中區(qū)域。
第三節(jié)企業(yè)競爭策略分析。
一、產品競爭策略二、價格競爭策略。
三、渠道競爭策略。
四、銷售競爭策略。
五、服務競爭策略。
六、品牌競爭策略。
第一節(jié)市場調查。
二、產品現有生產能力調查。
三、產品產量及銷售量調查。
四、替代產品調查。
五、產品價格調查。
六、國外市場調查。
一、國內市場需求預測。
二、產品出口或進口替代分析。
三、價格預測。
一、推銷方式。
二、推銷措施。
三、促銷價格制度。
四、產品銷售費用預測。
一、產品方案。
二、建設規(guī)模。
第一節(jié)資源和原材料。
一、資源評述。
二、原材料及主要輔助材料供應。
三、需要作生產試驗的原料。
第二節(jié)建設地區(qū)的選擇。
一、自然條件。
二、基礎設施。
三、社會經濟條件四、其它應考慮的因素。
第三節(jié)廠址選擇。
一、廠址多方案比較。
二、廠址推薦方案。
第二節(jié)生產技術方案。
一、產品標準。
二、生產方法。
三、技術參數和工藝流程。
四、主要工藝設備選擇。
五、主要原材料、燃料、動力消耗指標。
六、主要生產車間布置方案。
第三節(jié)總平面布置和運輸。
一、總平面布置原則。
二、廠內外運輸方案。
三、倉儲方案。
四、占地面積及分析。
第四節(jié)土建工程。
一、主要建、構筑物的建筑特征與結構設計。
二、特殊基礎工程的設計。
三、建筑材料。
四、土建工程造價估算。
第五節(jié)其他工程。
一、給排水工程。
二、動力及公用工程。
三、地震設防。
四、生活福利設施。
第一節(jié)建設地區(qū)的環(huán)境現狀。
二、地形、地貌、土壤、地質、水文、氣象。
三、礦藏、森林、草原、水產和野生動物、植物、農作物。
四、自然保護區(qū)、風景游覽區(qū)、名勝古跡、以及重要政治文化設施。
五、現有工礦企業(yè)分布情況。
六、生活居住區(qū)分布情況和人口密度、健康狀況、地方病等情況。
七、大氣、地下水、地面水的環(huán)境質量狀況。
八、交通運輸情況。
九、其他社會經濟活動污染、破壞現狀資料。
十、環(huán)保、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和節(jié)能。
一、主要污染源。
二、主要污染物。
第四節(jié)治理環(huán)境的方案。
一、養(yǎng)老院可行性研究報告項目對周圍地區(qū)的地質、水文、氣象可能產生的影響。
三、養(yǎng)老院可行性研究報告項目對周圍自然保護區(qū)、風景游覽區(qū)等可能產生的影響。
四、各種污染物最終排放的治理措施和綜合利用方案。
五、綠化措施，包括防護地帶的防護林和建設區(qū)域的綠化。
第五節(jié)環(huán)境監(jiān)測制度的建議。
第六節(jié)環(huán)境保護投資估算。
第七節(jié)環(huán)境影響評論結論。
第八節(jié)勞動保護與安全衛(wèi)生。
一、生產過程中職業(yè)危害因素的分析。
二、職業(yè)安全衛(wèi)生主要設施。
三、勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生機構。
四、消防措施和設施方案建議。
第十一章企業(yè)組織和勞動定員。
第一節(jié)企業(yè)組織。
一、企業(yè)組織形式。
二、企業(yè)工作制度。
第二節(jié)勞動定員和人員培訓。
一、勞動定員。
二、年總工資和職工年平均工資估算。
三、人員培訓及費用估算。
二、資金籌集安排。
三、技術獲得與轉讓。
四、勘察設計和設備訂貨。
五、施工準備。
六、施工和生產準備。
七、竣工驗收。
一、橫道圖。
二、網絡圖。
一、建設單位管理費。
二、生產籌備費。
三、生產職工培訓費。
四、辦公和生活家具購置費五、勘察設計費。
六、其它應支付的費用。
第十三章投資估算與資金籌措。
一、固定資產投資總額。
二、流動資金估算。
第二節(jié)資金籌措。
一、資金來源。
第三節(jié)投資使用計劃。
一、投資使用計劃。
二、借款償還計劃。
第十四章財務與敏感性分析。
第一節(jié)生產成本和銷售收入估算。
一、生產總成本估算。
二、單位成本。
三、銷售收入估算。
第二節(jié)財務評價。
第三節(jié)國民經濟評價。
第四節(jié)不確定性分析。
第五節(jié)社會效益和社會影響分析。
二、養(yǎng)老院可行性研究報告項目與當地科技、文化發(fā)展水平的相互適應性。
四、養(yǎng)老院可行性研究報告項目與當地居民的宗教、民族習慣的相互適應性。
七、對保護環(huán)境和生態(tài)平衡的影響。
第一節(jié)建設和開發(fā)風險。
第二節(jié)市場和運營風險。
第三節(jié)金融風險。
第四節(jié)政治風險。
第五節(jié)法律風險。
第六節(jié)環(huán)境風險。
第七節(jié)技術風險。
一、政策風險。
二、環(huán)境因素。
三、市場風險。
第一節(jié)結論與建議。
一、對推薦的擬建方案的結論性意見。
二、對主要的對比方案進行說明。
三、對可行性研究中尚未解決的主要問題提出解決辦法和建議。
四、對應修改的主要問題進行說明，提出修改意見。
五、對不可行的項目，提出不可行的主要問題及處理意見。
六、可行性研究中主要爭議問題的結論。
第二節(jié)我國養(yǎng)老院可行性研究報告行業(yè)未來發(fā)展及投資可行性結論及建議。
第十八章財務報表。
第一節(jié)資產負債表。
第二節(jié)投資受益分析表。
第三節(jié)損益表。
2、主要工藝技術流程圖。
3、主辦單位近5年的財務報表。
6、主要土建工程的平面圖。
7、主要技術經濟指標摘要表。
9、經濟評價類基本報表與輔助報表。
10、現金流量表。
11、現金流量表。
12、損益表。
13、資金來源與運用表。
14、資產負債表。
15、財務外匯平衡表。
16、固定資產投資估算表。
17、流動資金估算表。
18、投資計劃與資金籌措表。
19、單位產品生產成本估算表。
20、固定資產折舊費估算表。
21、總成本費用估算表。
22、產品銷售(營業(yè))收入和銷售稅金及附加估算表。
。
第一章、養(yǎng)老院項目概述。
一、空巢引發(fā)的老年人身心問題。
空巢老人最容易感覺孤獨、寂寞。昔日工作繁忙，子女繞膝。而今子女離巢，自己退休后又無事可干、行動不便、身體不好、得不到以前所受的重視和尊敬，喪偶、喪友、生病等，老人當然會產生寂寞、孤獨的心情。寂寞孤獨最易導致心理變異，產生諸如情緒低落不穩(wěn)、焦躁不安、孤僻、抑郁等心理問題，嚴重的甚至會產生老年精神障礙、老年癡呆癥等疾病。心理健康日益成為老年人健康的重要部分。
二、農村老人無養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。我國社會保障體系主要覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)者，而這只占全部人口的很小一部分。我國老年人口70%以上在農村，要解決我國養(yǎng)老問題，難度最大的當屬農村老年人口養(yǎng)老問題。城鎮(zhèn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險快速發(fā)展，農村養(yǎng)老和醫(yī)療保險進展緩慢，農村集體經濟的消失，現在農村的孤寡老人，無依無靠的老人，他們的生活面臨著非常艱難的境地。
三、養(yǎng)老院太少。
目前，中國現有的各類養(yǎng)老機構，大部分條件簡陋，缺少完備的服務設施，即便如此，各類老年社會福利機構養(yǎng)老床位也僅有12015萬張，平均每千名老人占有床位僅有816張，與發(fā)達國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數50至70張的水平相差甚遠。面對人口的老齡化及養(yǎng)老中存在的諸多問題，傳統養(yǎng)老方式已不能適應老齡化社會的要求，我們必須采取有效的應對措施。
四、養(yǎng)老金太少，社會保障制度不完善。
現在大多數60歲以上的老人都是20世紀50、60年代參加工作的老同志，絕大多數已經進入古稀之年了，但是退休金大部分都在400元到500元之間。社會養(yǎng)老院太少且收費過高，一般的退休工人根本住不起，而且我們的醫(yī)療保險存在嚴重不足，養(yǎng)老金水平太低，社會保障制度不完善。
第三章、市場供需調查分析。
一、機構養(yǎng)老方式。
目前的養(yǎng)老機構主要有養(yǎng)老院、老年公寓、托老所、老年護理院、敬老院等，這些養(yǎng)老機構具有專業(yè)化、社會化、市場化的特征，為老年人提供高水準生活照顧和健康護理。養(yǎng)老院等機構是一個縮小的社會和擴大的家庭，老人可以在這里享受生活照顧、飲食調理、精神慰藉、康復護理等服務。生活照顧有護理員，飲食調理有營養(yǎng)師和廚師；相對于空巢的居住方式，這里有交流對象，可以擺脫孤獨、寂寞的困擾；身體不適有醫(yī)護人員，其中部分機構還包含了醫(yī)療康復護理和臨終關懷的功能。在我國，這種養(yǎng)老方式還處于初級階段，還具有很大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的市場前景。機構養(yǎng)老對于很多家庭來說也不是最好的選擇，在我國目前的社會經濟條件下，機構養(yǎng)老對于解決我國的養(yǎng)老問題也只是杯水車薪：
一是在我國現有養(yǎng)老機構床位數不足的情況下，還表現出床位利用率較低的特點。形成這種現象的主要原因是其服務和管理水平較低，一些養(yǎng)老服務機構的從業(yè)人員較少、素質較低，服務水平不高，一些養(yǎng)老機構的服務內容只關注老人的物質生活和衛(wèi)生保健，而對老人的精神文化生活考慮不足，致使老年人不愿入住或入住后再退出。加之很多民辦養(yǎng)老機構由于前期投入較大，因此需要繳納不菲的費用，很多老人或家庭負擔不起。
二是養(yǎng)老服務設施的提供主體不明確，具體到哪方提供者應該承擔主要責任，資金來源怎樣分配，各自責任方面有何區(qū)別等有待定論；政府尤其是地方政府對于養(yǎng)老服務設施的提供問題認識不足，沒有給予足夠的重視，對養(yǎng)老機構的支持力度和各種優(yōu)惠政策的落實程度低。
二、社區(qū)居家養(yǎng)老方式。
社區(qū)居家養(yǎng)老模式具有綜合優(yōu)勢。它是對傳統家庭養(yǎng)老模式的補充與更新，既可以發(fā)揮家庭的功用，同時又能發(fā)揮社會養(yǎng)老和社區(qū)服務的作用。社區(qū)居家養(yǎng)老更能代表社會化養(yǎng)老趨勢的發(fā)展方向：其一，減輕家庭成員的壓力。從社區(qū)居家養(yǎng)老服務的供給主體看，居家養(yǎng)老除了家庭成員提供服務外，主要來自社會化養(yǎng)老服務機構和社區(qū)照顧。這樣家庭成員就有更多的時間來工作、學習，減輕了家庭成員的生活壓力。
其二，節(jié)約社會養(yǎng)老成本。社區(qū)居家養(yǎng)老使養(yǎng)老資源得到最充分的利用，它可以利用老年人家中原有住房、家具、生活設施等物質資源，這樣就節(jié)約了社會對養(yǎng)老物質資源的投入資金，大大節(jié)約了社會養(yǎng)老成本。
其三，提高了養(yǎng)老服務質量。社區(qū)居家養(yǎng)老服務人員一般具備家政服務、康復護理等專業(yè)知識，能采取靈活的服務方式，最大限度地滿足了老年人的需求。服務人員可以是長期、短期、定期、臨時（隨喊隨到），提供個性化服務和專業(yè)化服務，這樣在增加社區(qū)就業(yè)的同時，提高了老年人的養(yǎng)老服務質量。
三、家庭養(yǎng)老方式。
中國是禮儀之都，一直保留著“孝道”傳統，敬老和養(yǎng)老是優(yōu)良社會的風尚，并把它作為傳統美德世代相傳，養(yǎng)兒防老的觀念在中國人頭腦中根深蒂固。衣食無憂，兒孫繞膝是人們滿意的老年生活。自古以來，老年人基本上都是同子孫后輩們一起生活，由子女們贍養(yǎng)和照料，借助外來力量養(yǎng)老被視為是晚景凄涼，或子孫不孝，家庭養(yǎng)老已成為我國最具人情味和最富生命力傳承意義的養(yǎng)老方式。其次，這也是滿足老年人的心理需求的需要。家庭養(yǎng)老不僅體現了代際之間經濟上和生活上的互惠互助，更重要的是體現了精神上的互相慰藉，老年人的地緣文化觀念更加濃厚，左鄰右舍的情感維系更為重要，老年人一般樂意生活在熟悉的環(huán)境中，養(yǎng)老機構的條件再好，也無法完全取代家庭所能帶給他們的舒適和滿足感。長期以來，我國實行以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式，但隨著計劃生育基本國策的實施，以及經濟社會的轉型，家庭養(yǎng)老的功能正在弱化：
空巢家庭和失能半失能老人增加，老年人照料問題日益突出。目前，城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%；農村留守老人約4000萬，占農村老年人口的37%。而我國城鄉(xiāng)老年人失能、半失能率達到19.6%，其中城市為14.6%，農村已超過20%，隨著人口老齡化的加劇，失能、半失能老年人的數量還將持續(xù)增長，照料和護理問題日益突出。但是，由于現代社會競爭的激烈和生活節(jié)奏的加快，中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力，無暇也無力照護失能、半失能老年人。
第四章、養(yǎng)老方式的發(fā)展方向。
一、繼續(xù)支持養(yǎng)老機構的建設和發(fā)展，充分發(fā)揮其支撐作用失能半失能老人的大量存在，通過家庭或社區(qū)養(yǎng)老不能保證這些老人獲得滿意高效率的服務，而機構養(yǎng)老是實現優(yōu)質養(yǎng)老的較有發(fā)展?jié)摿Φ耐緩?，它在滿足養(yǎng)老的連續(xù)性、專業(yè)性、及時性方面，特別是對那些不能完全自理、完全不能自理的高齡老人、失能老人的照顧方面，發(fā)揮著不可替代的作用。機構養(yǎng)老在保證其服務規(guī)范化、標準化的前提下應該向以下兩個方向發(fā)展：一方面，政府應該繼續(xù)加大對公辦養(yǎng)老機構的投資，重點保證“三無”、“五?！奔暗褪杖氲母啐g、失能等養(yǎng)老困難老年人的服務需求；另一方面，部分經營性的養(yǎng)老機構遵循市場化原則，可以向高端發(fā)展，走優(yōu)質高價的發(fā)展之路，滿足部分老年人的高端需求。
二、采取多種措施促進實現社區(qū)居家養(yǎng)老模式的最終目標家庭養(yǎng)老功能日益弱化、機構養(yǎng)老發(fā)展不足，而社區(qū)居家養(yǎng)老融合了家庭養(yǎng)老和機構養(yǎng)老的優(yōu)勢，適合我國國情。從以上政策中也不難看出，隨著社區(qū)在公共服務供給中扮演著越來越重要的角色，我國政府也認識到了養(yǎng)老服務供給應該在社區(qū)服務中占有重要地位，因而我國開始大力鼓勵發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務。因此，社區(qū)居家養(yǎng)老模式代表著我國養(yǎng)老模式的發(fā)展方向。關于社區(qū)居家養(yǎng)老需要明確以下幾點：
第一，明確政府在居家養(yǎng)老服務體系中的主體責任地位，整合社區(qū)資源，使原本是閑置的資源或未充分利用的資源在社區(qū)居家養(yǎng)老服務中得到充分利用。
第二，目前，社區(qū)居家養(yǎng)老的服務對象主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區(qū)老年人。在城市，增加托老設施網點，增強社區(qū)養(yǎng)老服務能力，同時通過倡議、引導志愿活動及建立勞務儲蓄制度等方式，動員各類人群參與社區(qū)養(yǎng)老服務。在農村，首先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎，建設日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉變。有條件的農村社區(qū)，可探索建設社區(qū)老年日間照料服務設施，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務。
第三，引入市場機制，走福利性與產業(yè)化相結合的道路，適當的市場化模式會促進提升社區(qū)養(yǎng)老服務的水平，拓寬服務的范圍，提高服務的效率。
總之，新時期的養(yǎng)老方式應堅持以家庭養(yǎng)老為基礎，以社區(qū)居家養(yǎng)老為目標，以機構養(yǎng)老為補充，建構多層次的養(yǎng)老模式。
第五章、養(yǎng)老院項目市場競爭格局與企業(yè)競爭力評價。
一、我國現有養(yǎng)老院3480個，但大多都是小型養(yǎng)老院，在中國還沒一個相當完善的養(yǎng)老院，所以在當今我國老齡化步伐加劇過程中，與其他行業(yè)相比，競爭壓力性對小一些，但是在最近幾年，國內也出現及個性對完善的養(yǎng)老院，非常值得我們借鑒，在擁有將近14億人的中國，養(yǎng)老院是一個很不錯的選擇！
二、在中國大地上，各個城市相繼出現了一部分養(yǎng)老院，但是大部分都是在政府扶持之下才能生存，大部分都是相對較小的養(yǎng)老院，所以在中國，成立一家私立養(yǎng)老院既是一種自我的挑戰(zhàn)，也是一種創(chuàng)新。
三、雖然在中國相繼出現了多個私立加政府型的養(yǎng)老院，但是相比中國龐大的人口數字，我公司相對其他行業(yè)的競爭壓力是非常客觀的。
四、雖然前景可觀，但是在激烈市場競爭中，現代個人企業(yè)不單純是規(guī)模與價格的競爭，最根本的是企業(yè)核心競爭力的競爭，競爭的實質是看誰能贏得持續(xù)的領先優(yōu)勢，這就要求企業(yè)以不斷提高核心競爭力作為長期制勝之本。
第六章、養(yǎng)老院項目機制改革。
一、進行養(yǎng)老保障體系從分散到統一的改革創(chuàng)新。
中國養(yǎng)老保障體系改革可以在前期改革的基礎上，改造成以下五個層次，形成一個統一的體系:第一層次-以最低生活保障制度為核心的養(yǎng)老救助；養(yǎng)老救助定位于滿足公民基本生活的需要，但標準必須比國民養(yǎng)老金要低。發(fā)放救助時可以引入家庭收入調查等目標定位手段，以提高救助資金的使用效率。
第二層次-以現有統籌基金為基礎，逐步改造成中央政府負責、全民普享的國民基礎養(yǎng)老金，條件成熟時，可以采用社會保障稅額籌資模式。
第三層次-以基本養(yǎng)老保險個人賬戶為基礎建立強制養(yǎng)老儲蓄賬戶制度；由地方政府負責組織提供，采取單位、個人共同繳費的方式籌資，全部繳費計入個人賬戶，并實行市場化投資增值。
第四層次-以現行企業(yè)年金和商業(yè)團體年金為基礎建立自愿性、稅優(yōu)型養(yǎng)老保險制度；這一層次應完全市場化，發(fā)揮證券、保險等金融機構的作用。
第五層次-市場化、自愿性的養(yǎng)老保險及個人儲蓄計劃，滿足高層次、多樣化的保障需求。
二、完善制度建設，加快法制化進程。建立和完善養(yǎng)老保障法律體系，提高基金運行效率。中國養(yǎng)老保障基金運行中的諸多風險與國家養(yǎng)老保障立法不完善密切相關。因此，應建立和完善養(yǎng)老保障法律體系，通過法律手段規(guī)范養(yǎng)老保障基金的征、支、管、投。具體來說：一是要明確參保人的權利與義務。
二是要用法律來明確養(yǎng)老保障基金的管理體制，明確各自的職責。三是要明確社保經辦機構的責、權、利。四是要對基金管理公司的投資規(guī)則、投資透明度等強制性規(guī)范加以明確界定，確?；疬\行安全。
三、建立全國統一的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障制度。
全國城鎮(zhèn)所有就業(yè)人員（包括機關、事業(yè)單位工作人員和各種性質企業(yè)的員工）都要交納養(yǎng)老保險金，個人和單位交納的比例要統一，建立養(yǎng)老保障資金的個人賬戶，全國聯網、全國流通，由勞動和社會保障部成立專門的機構統一管理。
四、因地制宜推動農村基本養(yǎng)老體制建設。農業(yè)是自然風險與市場風險相互交織的弱勢產業(yè)。我國農業(yè)生產又以戶為單位，具有相當大的分散性，農民的生產和生活風險也相對比較大，并且農村經濟市場化程度越高，這種風險性就越大。此外，全國70%以上的老齡人口分布在農村地區(qū)，鄉(xiāng)村人口老齡化問題嚴重，及家庭保障功能弱化趨勢十分明顯。單純地依靠家庭與承包土地來解決農村居民的養(yǎng)老問題顯然具有巨大的風險而指望通過商業(yè)保險的途徑來解決農村居民的養(yǎng)老問題更不具有現實性，因為商業(yè)公司的營利性和市場性決定了迄今大多數仍是低收入階層的農村居民不可以依靠的。
第七章、國內養(yǎng)老院項目市場渠道分析。
第一節(jié)銷售渠道形式。
第二節(jié)渠道市場結構。
第三節(jié)銷售渠道要素對比（主要通過渠道形式、渠道戰(zhàn)略、渠道結構、渠道成員、渠道控制力等指標進行監(jiān)測與對比）。
第四節(jié)對競爭對手渠道的策略研究（例舉重點企業(yè)的渠道策略進行剖析）。
第五節(jié)各區(qū)域市場主要代理商情況第八章、國內主要生產企業(yè)盈利能力比較分析。
第一節(jié)行業(yè)利潤總額分析。
一、行業(yè)利潤總額分析。
二、不同規(guī)模企業(yè)的利潤總額比較分析。
三、不同所有制企業(yè)的利潤總額比較分析。
第二節(jié)銷售毛利率分析。
第三節(jié)銷售利潤率分析。
第四節(jié)總資產利潤率分析。
第五節(jié)凈資產利潤率分析。
第六節(jié)產值利稅率分析。
第九章、國內養(yǎng)老院生產企業(yè)分析。
一、企業(yè)基本情況。
二、企業(yè)資產負債分析。
三、企業(yè)收入及利潤分析第十章、影響?zhàn)B老院市場發(fā)展因素。
第一節(jié)有利因素。
第二節(jié)不利因素。
第十一章、養(yǎng)老院項目實施進度。
一、養(yǎng)老院項目建設工期。
二、養(yǎng)老院項目實施進度安排。
三、養(yǎng)老院項目實施進度表（橫線圖）第十二章養(yǎng)老院項目勞動安全衛(wèi)生與消防。
一、危害因素和危害程度1．有毒有害物品的危害2．危險性作業(yè)的危害。
三、消防設施1．火災隱患分析2．防火等級3．消防設施。
第十三章養(yǎng)老院項目組織機構與人力資源配置。
2．養(yǎng)老院項目管理機構組織方案和體系圖3．養(yǎng)老院項目機構適應性分析。
二、養(yǎng)老院項目人力資源配置1．生產作業(yè)班次。
第十四章養(yǎng)老院市場發(fā)展前景預測。
第一節(jié)國際市場發(fā)展前景預測。
第二節(jié)我國養(yǎng)老院市場資源配置的前景。
第三節(jié)市場空間分析。
第四節(jié)市場中長期預測。
一、經濟增長與該產品需求預測。
二、該產品總產量預測。
第五節(jié)養(yǎng)老院市場發(fā)展趨勢分析。
一、產品發(fā)展趨勢。
二、價格變化趨勢。
三、渠道發(fā)展趨勢。
四、用戶需求趨勢。
五、服務發(fā)展趨勢第十五章養(yǎng)老院項目投資估算。
一、養(yǎng)老院項目投資估算依據。
三、養(yǎng)老院項目流動資金估算。
四、養(yǎng)老院項目投資估算表。
二、養(yǎng)老院項目銷售收入估算（編制銷售收入估算表）。
三、養(yǎng)老院項目成本費用估算（編制總成本費用估算表和分項成本估算表）。
（3）投資各方收益率。
（4）財務凈現值。
（5）投資回收期。
（6）投資利潤率。
2．養(yǎng)老院項目償債能力分析（借款償還期或利息備付率和償債備付率）。
六、養(yǎng)老院項目不確定性分析。
1．養(yǎng)老院項目敏感性分析（編制敏感性分析表，繪制敏感性分析圖）。
2．養(yǎng)老院項目盈虧平衡分析（繪制盈虧平衡分析圖）。
七、養(yǎng)老院項目財務評價結論第十七章養(yǎng)老院項目風險分析。
一、養(yǎng)老院項目主要風險因素識別。
二、養(yǎng)老院項目風險程度分析。
三、養(yǎng)老院項目風險防范和降低風險對策第十八章養(yǎng)老院項目可行性研究結論與建議。
一、養(yǎng)老院項目推薦方案的總體描述。
二、養(yǎng)老院項目推薦方案的優(yōu)缺點描述1．優(yōu)點2．存在問題。
3．主要爭論與分歧意見。
三、養(yǎng)老院項目主要對比方案1．方案描述2．未被采納的理由。
四、結論與建議。
1、養(yǎng)老機構用水、電、安裝電話實行居民價優(yōu)惠。需每年到民政部門審批一次。
2、符合星光老年之家投入條件的，可申請福彩基金的注入。
3、可利用志愿者開展服務，降低用人成本，實現親情服務。
4、開展社會公益活動，爭取捐贈和贊助，補充老年生活費用的不足。養(yǎng)老院的建設地塊不僅要求土地屬性、拆遷補償、水電氣市政條件等落實，更重要的是要分析地塊周邊環(huán)境，包括交通條件、居民區(qū)距離、周邊人口數量和素質、地區(qū)經濟和社會發(fā)展情況，分析該地塊是否適合建養(yǎng)老院、養(yǎng)老院服務對象（消費群體）市場容量等。
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（1）租金投入，選擇房屋時多選擇租用經營狀況不良、非網點性的療養(yǎng)院、旅館、幼兒園和工廠附設后勤設施，租金必須控制在200元/床/月以下（通常收費床位費為200元—600元），例：50張床位的養(yǎng)老機構總建筑面積在700平方米以上，合理租金控制在年10萬以下。
（2）房屋改造和簡單裝修費用，約投入6萬元。
（3）基本設施配備。
a）床、床頭柜和一人一格的衣櫥，約計800元×50=40000元。
b）床上用品700×50=35000元。
c）室內每人一個圈椅200×50=10000。
d）電視每房間一個1000×15=15000。
e）活動室設施家庭影院一套，麻將桌2個，健身器材2件，預算約10000元。
f）餐飲設施，灶具二套，餐具60套，消毒柜一個，冰箱一臺，總控制在8000元。（可在開業(yè)時爭取區(qū)政府或贊助單位的捐贈）。
g）洗衣設備，預算2000元。
h）洗澡設備，預算5000元。
i）辦公設施，電腦、打印機各一臺，面包車一部。（可時機成熟時再到位）合計最小投入280000元。
（4）開業(yè)儀式和相關宣傳費用，約20000元。
以上租金+裝修+設施+宣傳=300000元。
工程概況工程名稱：修文縣養(yǎng)老福利服務中心。
建設單位：貴陽******項目負責人：****擬建地點：修文縣扎佐鎮(zhèn)xx村，占地畝。
1、項目背景及必要性。
xxxx公里。2012年，全縣總人口xx萬人，其中老年人口約xx萬人并且逐年遞增，約占8.6%。
修文縣委、政府高度重視社會福利事業(yè)建設，采取切實有效措施全力加快開發(fā)助老扶貧工。
作，著力加快社會保障體系建設，為了更好的開展助老敬老工作，提高其生活質量，保證其。
健康快樂生活，七臺河市紀成礦業(yè)有限責任公司根據七臺河市福利事業(yè)現狀和長遠慈善發(fā)展。
規(guī)劃，計劃新建1所集收養(yǎng)、康復、防治為一體的多功能、社會化、開放式的七臺河市紀成。
老年公寓，其主要工作職能是收養(yǎng)修文縣轄區(qū)內“無勞動能力、無生活來源”的孤寡老人。
計劃將其建設成為一所服務最佳設施齊全、功能顯著、環(huán)境優(yōu)美的示范型社會福利事業(yè)窗口。
單位。使紀成老年公寓成為修文縣社會保障體系的一個重要組成部分。
2、項目建設的必要性。
（1）解決老齡化社會問題的需要。
據世界衛(wèi)生組織的資料稱，一個國家的老年人口系數。
已成為一個世界問題，同樣是我國面臨的一個嚴峻問題。七臺河市也和全國一樣老齡化程度。
為10%以上。新建修文縣老年公寓，也是解決老齡化社會問題的需要。
（2）構建和諧社會的需要。
黨中央、國務院發(fā)出構建和諧社會的號召，修文縣委、政府也提出建設“和諧”的要求。
如果老齡化問題解決不好，和諧社會的目標就難以實現。尊老愛幼是我們中華民族的優(yōu)良傳。
統，新建修文縣老年公寓，將為修文縣弱勢老人提供了一個“老有所養(yǎng)、老有所學、
老有所為、老有所樂”的好場所，這必然對構建和諧社會起到積極的促進作用。
（3）加快修文縣地區(qū)福利事業(yè)發(fā)展的需要。
修文老年公寓項目實施后，將擴大收養(yǎng)、收治老年人規(guī)模，完善服務功能，亮化美。
化生活環(huán)境，切實解決修文縣孤寡老人生活困難，充分發(fā)揮社會保障作用，更好地履行“上。
將在修文縣保障體系中發(fā)揮較為重要的作用。
3、項目建設規(guī)模及內容。
修文縣老年公寓處于交通便利、環(huán)境靜謐、距公用供（排）水、電等基礎設施較近的位置，且周邊征地方便，利于擴大規(guī)模。選址所在地土質良好，便于建設園林化的生活環(huán)境。目前該項目最為理想的擬建地址已選定。
五、項目投資估算。
項目概算總投資萬元，其中:工程費萬元其它費萬元預備費萬元。
5、項目資金來源。
修文縣老年公寓資金由紀成礦業(yè)責任有限公司董事長xxx先生自籌。
6、項目管理及保障措施。
成立修文縣老年公寓建設領導小組，負責組織協調項目的實施。項目領導小組下設辦公室，具體負責項目實施、管理等工作。
2、加強項目管理，確保工程質量。
修文縣老年公寓建設嚴格按照基本建設程序要求。工程建設期間，定期或不定期深入施工現場督查項目實施情況，協調解決工程建設中存在的問題；同時，督促項目建設單位進一步加強內部管理，全力作好資料收集整理、工程施工質量內部自查等日常性具體工作，力促項目實施步入規(guī)范化管理軌道。
3、嚴格驗收，確保工程效益。
工程完成后，結合修文縣老年公寓建設領導小組各成員檢查情況，首先由施工單位自驗，并完成竣工報告、竣工圖紙和財務決算報告等竣工資料，寫出書面驗收申請報告并上報項目實施領導小組，領導小組組織進行初驗，初驗合格后將初驗報告呈報市有關部門申請終驗，終驗合格后方可交付使用。
7、建設工期和實施計劃。
本項目實行一次性規(guī)劃年施工完成。1.項目設計實施計劃。
年月完成立項報告并申請審批。
年月王城建設方案設計并報批，并完成施工圖紙設計2.項目建設施工計劃。
年月——年月完成全部建設工程，年月前交付使用。
8、組織、工作體系和定員。
括老年人用品、養(yǎng)老金融產品、醫(yī)療保健、養(yǎng)老機構等多個方面。同時，還能帶動養(yǎng)老保險、老年地產等諸多行業(yè)的發(fā)展，具有顯著的經濟帶動效應。
基于中國“未富先老”的國情，面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，中國養(yǎng)老問題日漸嚴峻，在此基礎上，中國出現了居家養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老三種養(yǎng)老模式。
（1）家庭照顧。
中國傳統養(yǎng)老模式以家庭養(yǎng)老(也稱家庭照顧)為主，即養(yǎng)老的物質需要和生活照料由家庭成員提供。
（2）機構養(yǎng)老。
隨著經濟的發(fā)展，中國在社會福利設施建設方面有了較大的投入，尤其是在政府對老齡化問題的重視下，機構養(yǎng)老的建設有了很大的改善。各種營造類家庭氣氛的養(yǎng)老機構紛紛成立，致力于讓老人在晚年獲得更多家庭的溫暖與感覺。此外，各種機構更加重視以人為本，以客為主的服務建設，要讓老人真正成為機構的主人，從而使老年機構照顧的質量有了保證。機構服務觀念的改變和政府政策的支持是機構照顧可持續(xù)發(fā)展的重要動力。
（3）社區(qū)養(yǎng)老。
社區(qū)照顧，是指動員社區(qū)資源、運用非正式支持網絡并聯合正式服務所提供的支援服務及措施，讓有需要的人在家里得到照顧，從而能夠過正常生活，達到與社區(qū)的融合。
綜上所述，機構養(yǎng)老模式能較好的適應中國目前的國情，人口結構等狀況，隨著人口老齡化壓力的增大和傳統家庭養(yǎng)老服務功能的日益弱化,老年人特別是高齡老人對社會福利和機構養(yǎng)老服務的需求不斷增加,養(yǎng)老職能將更多地依賴于社會,依賴于機構養(yǎng)老服務的開展。隨著機構養(yǎng)老模式在中國大范圍的成功推廣，機構養(yǎng)老服務將成為今后中國養(yǎng)老服務的主要模式。
目前，全國多個省市正在積極摸索“醫(yī)養(yǎng)結合”的方式。北京市推出了“醫(yī)養(yǎng)結合”試點的扶持政策及相關的行業(yè)規(guī)范及標準、質量評價體系。河南省推出了老年醫(yī)養(yǎng)協作聯盟，通過醫(yī)院牽頭，養(yǎng)老機構加盟，實現了區(qū)域內的醫(yī)養(yǎng)協作、雙向轉診。
醫(yī)養(yǎng)結合最大的特點便是為老人提供及時、便利、權威的醫(yī)療服務。把醫(yī)療和養(yǎng)老結合在一起，有病及時治療，無病康復養(yǎng)老，成為有病老人、高齡失能老人的最佳去處。通過“醫(yī)養(yǎng)結合”型的養(yǎng)老新模式，有效解決了老人的養(yǎng)老及就醫(yī)問題，不僅讓老人“老有所依”，更讓老人們“老有所醫(yī)”
二、項目建設內容與規(guī)模。
項目擬投資2.54億元引進國內外先進設施，配套相應的水、電、氣及輔助設施，建成可安置800名老人的醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老院。項目占地面積30畝（約20001平方米），土建工程主要包括老年公寓、老年文體活動中心、醫(yī)療康復中心、老年營養(yǎng)膳食中心、老年旅行社以及辦公區(qū)等。項目擬引進的設備包括起居設備、廚衛(wèi)設備、空調、鍋爐與供暖管道、理療健身設備、輪椅、輪式擔架、電視機、閉路電視系統、通訊設備等日常設備以及骨科康復減重步態(tài)訓練器、糖化血紅蛋白儀、移動x線機、超聲診斷掃描儀、心電圖儀、肺功能機、腦電圖機、腦血流機專業(yè)醫(yī)療設備。項目計劃從2013年11月開始實施，到2014年11月結束，建設期12個月。
項目的建設，將為xxx市及周邊老年人提供一個養(yǎng)老為主、醫(yī)療為輔，醫(yī)養(yǎng)結合的高端養(yǎng)老機構，醫(yī)養(yǎng)結合讓老年人既能享受到養(yǎng)老服務，又能得到專業(yè)醫(yī)療保障，不僅提升了老年人的生活質量，還能提升養(yǎng)老機構的利用率，同時分流老年慢性病患者，緩解醫(yī)院床位緊張的壓力，可謂是三贏。養(yǎng)老院的建設也將帶動周邊的居民就業(yè)，促進區(qū)域經濟發(fā)展，綜合而言，項目經濟社會效益明顯，符合我國產業(yè)政策及走可持續(xù)發(fā)展道路的理念，將對xxx市乃至xxx省經濟可持續(xù)發(fā)展、轉型發(fā)展、跨越發(fā)展做出重大貢獻，對于經濟社會發(fā)展均具有重要意義。
三、項目規(guī)劃。
項目市場定位：以xxx及周邊地區(qū)為目標市場，以監(jiān)護、助護和生活護理為主，為老人提供生活、休息、保健、娛樂、醫(yī)療為一體的服務中心。
服務宗旨：切實解決xxx市及周邊地區(qū)老年人口養(yǎng)老問題，充分發(fā)揮社會保障作用，更好地履行“上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁”的宗旨。項目建成后，能夠安置800名老人，為他們提供養(yǎng)頤養(yǎng)天年、醫(yī)療康復和生活休閑的場所。
本報告是針對行業(yè)投資可行性研究咨詢服務的專項研究報告，此報告為個性化定制服務報告，我們將根據不同類型及不同行業(yè)的項目提出的具體要求，修訂報告目錄，并在此目錄的基礎上重新完善行業(yè)數據及分析內容，為企業(yè)項目立項、申請資金、融資提供全程指引服務。
可行性研究報告是在招商引資、投資合作、政府立項、銀行貸款等領域常用的專業(yè)文檔，主要對項目實施的可能性、有效性、如何實施、相關技術方案及財務效果進行具體、深入、細致的技術論證和經濟評價，以求確定一個在技術上合理、經濟上合算的最優(yōu)方案和最佳時機而寫的書面報告。
資管理中，可行性研究是指對擬建項目有關的自然、社會、經濟、技術等進行調研、分析比較以及預測建成后的社會經濟效益。在此基礎上，綜合論證項目建設的必要性，財務的盈利性，經濟上的合理性，技術上的先進性和適應性以及建設條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學依據。
投資可行性報告咨詢服務分為政府審批核準用可行性研究報告和融資用可行性研究報告。審批核準用的可行性研究報告?zhèn)戎仃P注項目的社會經濟效益和影響；融資用報告?zhèn)戎仃P注項目在經濟上是否可行。具體概括為：政府立項審批，產業(yè)扶持，銀行貸款，融資投資、投資建設、境外投資、上市融資、中外合作，股份合作、組建公司、征用土地、申請高新技術企業(yè)等各類可行性報告。
報告通過對項目的市場需求、資源供應、建設規(guī)模、工藝路線、設備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等方面的研究調查，在行業(yè)專家研究經驗的基礎上對項目經濟效益及社會效益進行科學預測，從而為客戶提供全面的、客觀的、可靠的項目投資價值評估及項目建設進程等咨詢意見。
報告用途：發(fā)改委立項、政府申請資金、申請土地、銀行貸款、境內外融資等。
關聯報告：
可行性研究報告大綱（具體可根據客戶要求進行調整）。
第一節(jié)產品市場現狀。
第二節(jié)市場形勢分析預測。
第三節(jié)行業(yè)未來發(fā)展前景分析。
到2011年底，中國65歲以上老人所占比例已經達到9.1%，超過世界平均水平。養(yǎng)老產業(yè)所產生的巨大經濟效益正在吸引著全球的目光。隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，人們的生活方式的多樣化，單純的國家福利已經難以滿足老年人生活多樣化的需求。面對老年人口的現狀，中國未來可能通過財政補貼、減免稅收、購買服務甚至養(yǎng)老專項按揭貸款等手段加快解決老齡問題。養(yǎng)老正在突破傳統家庭養(yǎng)老模式，形成家庭、社區(qū)、市場化養(yǎng)老并存的局面，出現了異地養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、“侯鳥式”養(yǎng)老以及生態(tài)養(yǎng)老等新模式。養(yǎng)老產業(yè)開始走出一條與國際經驗接軌的社會化、市場化的道路。
養(yǎng)老產業(yè)具有產業(yè)鏈長、涉及領域廣等特點，并對上下游產業(yè)具有帶動效應。老齡人口的增多拉動產生老齡人群的服務需求增長，比如對醫(yī)療衛(wèi)生、休閑保健、托管托養(yǎng)、家政服務、文化娛樂、信息咨詢等服務需求。當前我國老年消費市場開發(fā)仍處于初級階段，養(yǎng)老服務產品的供給不足、比重偏低、質量不高，這些都不能滿足老年人日益增長的服務需求。從國內市場來看，養(yǎng)老產業(yè)尚處于“沉睡”階段，很多商機有待開發(fā)。
“十二五”時期，我國將出現第一個老年人口增長高峰，60歲以上的老年人將新增800萬，總數將由1.78億增加到2.21億，老年人口比重將由13.3%增加到16%，人口老齡化進程將加快，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務需求將大量增加。未來5-10年間，中國養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
1、項目名稱。
xxxxxx次中心敬老院改擴建項目。
2、項目承擔單位情景。
項目承擔單位：xxxxxxxxx政府。
法定代表人：xxxxxxx。
通訊地址：xxxxxxxxx政府辦公室。
聯系電話：xxxxxxxx。
3、項目承擔單位主管部門。
xxxxxxxxx政府。
4、建設地點。
xxxxxx小集鎮(zhèn)，xxx敬老院院內。
（二）項目編制依據。
1、《農村五保供養(yǎng)工作條列》。
2、《xxx民政廳，財政廳，發(fā)改委關于進一步加強農村五保供養(yǎng)工作的通知》。
3、《關于轉發(fā)xxx民偵探《關于報送農村敬老院建設規(guī)劃方案的通知》的通知》。
4、《xxx國民經濟和社會發(fā)展第十一五年規(guī)劃綱要》。
5、《xxx國民經濟和社會發(fā)展第十一五年規(guī)劃》。
7、國家有關政策、法規(guī)及其他相關材料。
（三）研究范圍。
目建設的必要性、建設條件、建設規(guī)模及資料、技術方案、項目建設進度和組織管理，投資估算和資金籌措，社會效益分析等方面進行論述、研究和計算，為項目的決策供給依據。
（四）項目建設的必要性）。
1、搞好鄉(xiāng)政敬老院建設，保障和改善五保供養(yǎng)對象的居住環(huán)境，提高其生活質量，是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質要求，也是建設和諧社會，推進農村建設的客觀需要。
2、做好農村五保供養(yǎng)工作是弘揚社會主義公共道德的具體體現。使孤寡老人在人生的晚年能夠分享經濟社會法杖和改革的成果，使他們在晚年受到各級黨委、政府和社會各界的關注和尊重，不僅僅充分體現了社會注意制度的優(yōu)越性，并且又在全社會倡導了尊老愛幼、扶老助殘的傳統美德。
3、做好五保集中供養(yǎng)工作是農村五保供養(yǎng)政策與時俱進的具體體現。五保集中供養(yǎng)適應了農村經濟社會變革發(fā)展的實際需要，在體制上創(chuàng)新了五保供養(yǎng)模式和管理方式。
4、做好農村五保集中供養(yǎng)工作是健全農村社會保障制度，建設社會主義新農村的具體體現。加快敬老院的建設步伐，進一步提高象五保集中供養(yǎng)率，夯實農村社會保障制度建設的基石，是建設社會主義農村應有之意。
（五）項目建設規(guī)模。
向敬老院現有地面積2300平方米，19xx年已建成房屋3幢，總建筑面積2894平方米，計劃拆除危房1334平方米，新建房屋面積1400平方米，其中：新建1幢2層磚混結構居住房800m2，新建1幢2層辦公服務用房600m2。維修原有住房1560m2，硬化道路面積250m2，綠化面積為330m2。
（六）項目建設方案。
1、主體建筑應安全、適用、經濟，在條件可能的情景下應注意美觀和地方民族特色。
2、建筑裝修和環(huán)境設計，要有利于老人生理、心理、體現清新、典雅、樸素的特點。
擔架回旋條件；老人專用廚房設有燃氣泄漏報警裝置。
4、xxx農村敬老院的建設應滿足防水、防盜等安全要求，符適宜用、安全、經濟、美觀的原則。
（七）工程建設進度。
本項目建設工期6個月，從20xx年12月底開始至20xx年7月完成，20xx年11月底完成可行性研究報告，20xx年12完成施工圖設計、工程招標。從20xx年初開工建設，20xx年7月竣工驗收，8月投入適用。
（八）投資估算與資金籌措。
資金來源；全部建設投資共計90萬元，按照政府相關補助辦法，由縣級專項經費補助10萬元，鄉(xiāng)級專項經費補助10萬元，xxx級補助10萬元，共30萬元，占全部建設投資的33%；申請省級專項資金補助60萬元，站全部建設投資的66%。
（九）、結論。
（1）本項目的建設貼合當前黨中央、國務院關于大力加強新農村建設工作的一系列方針政策，促進社會主義精神禮貌建設的需要；是滿足當地農村群眾對物質文化生活越來越多，要求越來越高的壓迫要求。
（2）項目建成投入使用后對于提高當地農村群眾文化精神生活質量，加快推進農村禮貌養(yǎng)老服務社會化，廣泛開展農村和諧創(chuàng)立活動，不斷提高當地農村禮貌程度都具有重要意義，能夠促進當地經濟發(fā)展和社會和諧，各級政府大力支持，相關部門和各村委會進取配合，當地群眾擁護并進取參與，項目建設與當地社會具備互適性；承建單位具備建設本事和管理本事，初步預測前景良好。
項目建設在規(guī)劃設計、建設方案、環(huán)境保護、服務管理里體現了前瞻性和先進性，規(guī)劃建設方案具有可能性，經初步測算，財務評價可行，社會效益顯著，提議盡快申報立項，開工建設。
2、提議。
（1）該項目屬公益性建設項目，提議相關部門進取落實中央、省、市、區(qū)。
關于加強農村養(yǎng)老服務社會化的有關政策精神，在資金政策等方面給予優(yōu)惠扶持，是項目盡快開工建設，早日發(fā)揮效益。
（2）該項目已列入xxx20xx年重點建設工程，項目承建單位在工程實施過程中要根據工程估算投資額嚴格控制建設投資；建設中要重點規(guī)范好設計、建設、施工、監(jiān)理等各個工作行為，確保工程質量。
（3）項目設計的水平和工程施工的質量與進度，直接關系著今后項目服務功能的發(fā)揮，所以，在項目工程設計中應合理配置各項資源，工程設計中要有前瞻性，要結合當地社會經濟發(fā)展需要，建設貼合要求起點較高養(yǎng)老服務設施，避免重復和低水平建設現象的發(fā)生。
（4）進一步拓寬融資的渠道，確保項目整體效益的發(fā)揮。資金短缺，是制約社區(qū)基礎設施建設和發(fā)展的一個重要因素，所以該項目在努力爭取上級資金、政策扶持的同時，要經過多種籌資方式，進一步拓寬資金來源渠道，鼓勵其他社會企業(yè)和個人進取參與投資和捐贈，確保項目整體效益的發(fā)揮。
二、項目背景、建設的必要性及建設目標。
（一）項目提出的背景。
1、農村養(yǎng)老社會化的發(fā)展趨勢。
十分好的學校讓這些五保老人生活好、居住好，勝過許多空洞的說教，對于我們廣大的農民群眾教育作用會更大，構建和諧社會的需要。
黨中央、國務院發(fā)出構建和諧社會的號召，區(qū)委、區(qū)政府也提出建設“和諧”的要求。如果老齡化問題解決不好，和諧社會的目標就難以實現。尊老愛幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統，新建xxx農村敬老院對xxx的弱勢老人供給了一個“老有多養(yǎng)、老有所學、老有所為、老有所樂”的好場所，使老年人的晚年生活豐富多彩、歡樂幸福。這必然對構建和諧社會起到進取的促進作用。
2、當地農村養(yǎng)老社會發(fā)展現狀。
xxx敬老院修建于19xx年，占地面積2300平方米，現有兩層磚混結構房屋大小房屋11間，建筑面積1560平方米，臨時建筑1334平方米，已屬陳舊危房?，F院內居住五保老人24人，分散供養(yǎng)40人，老人居住十分擁擠，不安全因素多。所以，圍繞“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所葬”的總體要求，結合xxx實際，對原鄉(xiāng)敬老院進行改擴建，以集中供養(yǎng)方式解決農村五保供養(yǎng)老人的“衣、食、住、醫(yī)”問題已成為當務之急，同時項目建設有利于改善農村公共服務設施，提高公共服務質量。
五保供養(yǎng)對象事農村最困難的群體。解決這部分人的生活問題，關系到黨和政府在農村工作中的形象。黨中央、國務院對農村五保對象的生活十分關心，溫家寶總理在十屆人大第二次會議所作《政府工作報告》中明確提出了“完善農村‘五保戶’生活保證制度，確保供養(yǎng)資金”的要求。各級政府在認真貫徹落實胡錦濤同志關于要“扎扎實實做好構建社會主義和諧社會的各項工作”的指示時，吧關注農村五保老人養(yǎng)老問題作為構建和諧社會的一項資料，吧五保工作作為執(zhí)政為民，實踐“三個代表”重要思想和建設社會主義新農村具體行動的切入點來抓，列為工作的重中之重，項目建設是貫徹落實《農村五保供養(yǎng)工作條列》的一項具體工程，貼合xxx國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，對落實科學發(fā)展觀，維護憲法所賦予五保對象合法權益，堅持農村社會穩(wěn)定，努力構建和諧社會具有異常的重要的意義。
xxx現有21個村委會，總人口44854人，60歲以上老人4270人，現有農村五保對象210人，擴建后的中心敬老院可滿足全鄉(xiāng)21個村委會的五保對象入住。
xxx地處城郊，交通便捷，政治經濟文社會事業(yè)發(fā)達，是xxx的西大門。本鄉(xiāng)現有60歲以上老年人4270人，占全鄉(xiāng)總人口數的10%，于19xx年修建的鄉(xiāng)敬老院僅有床位數30張，安全鄉(xiāng)現有農村五保孤寡老人總數210人計算，全鄉(xiāng)集中供養(yǎng)率僅為11.4%，遠遠低于xxx農村敬老院建設“十一五”的規(guī)劃提出的集中供養(yǎng)率到達50%以上的目標，“十一五”期間xxx五保老人集中供養(yǎng)任務十分艱巨。多年來鄉(xiāng)黨委、政府高度重視五保孤寡老人生活狀況，把建立健全農村五保供養(yǎng)制度作為實踐“三個代表”重要思想，關心弱勢群體，維護農民利益和農村穩(wěn)定的主要工作和民心工程來抓，全鎮(zhèn)農村五保供養(yǎng)水平得到了顯著提高，為進一步加快社會主義新農村建設步伐，推動社會和諧進程，確保社會養(yǎng)老保障全面貫徹落實，根本《農村五保供養(yǎng)工作條列》和《云民電[]45號》明傳電報精神，xxx擬擴建鄉(xiāng)敬老院。
（二）項目建設的必要性。
1、搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設，保障和改善五保供養(yǎng)對象的居住環(huán)境，提高其生活質量，是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質要求，也是建設和諧社會，推進新農村建設的客觀需要。做好農村五保集中供養(yǎng)工作是落實立黨為公、執(zhí)政為民要求的具體體現。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，必須從解決困難群眾最需要、最迫切的問題著手。農村五保老人，既無勞動本事、生活來源，又無法定的贍養(yǎng)義務人，是農村最需要幫忙的困難群體。我們開展的農村五保集中供養(yǎng)工作，吧解決農村孤寡老年人的養(yǎng)老問題作為切入點，所以說，它是黨和政府執(zhí)政為民最直接、最具體、最生動的體現。
2、做好農村五保供養(yǎng)工作是弘揚社會主義公共道德的具體體現。使孤寡老人在人生的晚年能夠分享經濟社會發(fā)展和改革了開放的成果，使他們在萬年受到各級黨委、政府和社會各界的關注和尊重，不僅僅充分體現了社會主義制度的優(yōu)越性，并且又在全社會倡導了尊老愛幼、扶老助殘的傳統美德，把每一個敬老院都建成供養(yǎng)社會主義公共道德的示范窗口，將對全社會尊老、養(yǎng)老起到潛移默化的教育作用，促進農村養(yǎng)老觀念的變化，促進廣大農村生育觀念的變化。農村敬老院是我們開展社會公德教育的一個十分好的學校，讓這些五保老人生活好。居住好、勝過許多空洞的說教，對于我們廣大的農民群眾教育作用會更大。
3、做好五保集中供養(yǎng)工作是農村五保供養(yǎng)政策與時俱進的具體體現。五保。
集中供養(yǎng)適應了農村經歷社會變革發(fā)展的實際需要，在體制上創(chuàng)新了五保供養(yǎng)模式和管理方式，使農村五保供養(yǎng)工作構成規(guī)范的保障制度，從過去低層次的簡單保障，轉變?yōu)榇丝涛镔|和精神生活方面的全面保障，實現了農村五保老人的全面發(fā)展，新的養(yǎng)老、敬老理念更加深入人心，也使五保供養(yǎng)工作的管理水平躍上了一個新的層次，未解決農村人口的老齡化和空巢家庭問題供給了可資借鑒的模式。
4、做好農村五保集中供養(yǎng)是健全農村社會保障制度，建設社會主義新農村建設的起始之年，逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，進一步完善農村五保戶的供養(yǎng)、農村低保、災民救助的社會救助體系，這就為我們進一步做好農村五保供養(yǎng)工作指明了方向。圍繞建設社會主義新農村這個大局，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風禮貌、村容整潔，管理民主”的要求，加快敬老院的建設步伐，進一步提高全縣五保集中供養(yǎng)率，是夯實農村社會保障制度建設的基石，是建設社會主義新農村應有之需。
綜上所述，本項目的實施時必要的，在各級政府的支持和幫忙下也是可能的。
（三）建設目標。
1、加強院內管理，建立健全各項制度。按照要求，各項規(guī)章制度統一制作版面上墻。健全財務管理制度，設立專門會計和專賬，賬目日清月結，月底公布。在生活管理上，嚴格作息時間，按時起床，整理內務，做健身操，值班領導做記錄，每周評比。在伙食管理上，院民成立伙食管理委員會。每周召開一次生活會，評議上周情景，制宣下周食譜。堅持碗筷分用，分餐吃飯，生熟食分放，餐具消毒。各院還實行了慶賀生日制度，屆時食堂送生日餐，領導組織院民慶賀。管理制度的實施，有效杜絕各項漏洞，切實改善了院民的生活質量和精神面貌。
2、重視老有所為，豐富精神生活。敬老院為五保老人供給了一個交流感情的場所。在這個相對開放的大家庭里，院民們一齊生活、娛樂、學習、勞動、相互了解，相互交流，增強了對生活的信心，精神面貌發(fā)生了質的變化。部分敬老院根據老人身體狀況和各自特點，把他們分別編入生存、生活、互幫互助等小組，動員他們自我管理，自我服務。組織五保老人開展愛勞動、講衛(wèi)生及文體活動競賽，追求時尚生活方式。部分敬老院讓院民進入伙食管理委員會，讓他們自我制定食譜，是老人們在勞動中實現自身的價值。
3、以敬老院為依托，做好分散五保供養(yǎng)工作。為做好分散供養(yǎng)五保的管理工作，實行院戶掛鉤制度，由敬老院工作人員定期走訪分散五保，了解其生活及健康情景，幫忙解決實際問題。
（四）項目單位基本情景。
xxx民政所成立于19xx年1月，設民政助理員編制1人，主要工作職責有：貫徹執(zhí)行黨和國家關于民政工作的方針、政策和法律、法規(guī)、研究和擬定具體實施辦法，編制民政事業(yè)中，長期發(fā)展規(guī)劃。組織協調區(qū)內防災、抗災。救災工作，管理分配救災款物，組織指導救災捐贈。建立和實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度；對最低生活保障金的使用和管理情景進行督察；負責社會困難戶和其他特殊對象的救助救濟；組織明白扶貧濟困等社會互動活動。
三、建設地點及建設條件。
（一）選址要求。
本項目建設地點的選址，綜合研究了項目服務功能的輻射范圍，基礎設施條件的適應程度，無環(huán)境污染等方面的因素，按照因地制宜的原則確定建設地點。項目承建單位經過與民政、城建發(fā)展改革、當地鄉(xiāng)政府等部門溝通協調，擬定的建設地點位于鄉(xiāng)政府所在地xxx集鎮(zhèn)，距鄉(xiāng)政府直線700米。本項目用地位于集鎮(zhèn)街道旁，用地東面是已建成的街道，西為獸醫(yī)站，用地南是國土資源所，在用地北側是街道。項目用地為xxx敬老院用地。
（二）項目選址。
根據上述要求，建設選址選擇在xxx轄區(qū)范圍內，距xxx政府直線距離為700米，該地點地址位置適中，地勢平坦，地形方正，與其相連的供電、供水、排水、交通。通訊等基礎設施已全部完成。
（三）建設條件。
1、區(qū)位條件。
在地平均海拔1960米，平均氣溫14.6c，平均降雨800-1000毫米，冬無嚴寒，夏無酷暑。森林覆蓋率45.8%，種植作物80多種，水資源豐富，有海峰濕地、天坑、七彩谷等以休閑探險旅游為主的旅游業(yè)，。xxx屬典型的農業(yè)鄉(xiāng)，教育體系健全，科技基礎堅實，衛(wèi)生機構設施完善，社會保障事業(yè)發(fā)展迅速，人口素質較高，社會治安狀況較好。信息通訊業(yè)發(fā)展迅速，程控電話電纜已進入鄉(xiāng)村，現有固定電話500部，移動電話覆蓋全鄉(xiāng)；廣播、電視覆蓋分別為100%和99.9%；寬帶網已普遍使用，信息化進程快速推進。小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，隨著城市化和產業(yè)化步伐的加快，大破已逐步融入珠江源大城市的后備保障地域。種植業(yè)的蔬菜、烤煙、萬壽菊和畜牧業(yè)成為農業(yè)經濟的拳頭產業(yè)，產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。鄉(xiāng)政府所在集鎮(zhèn)作為xxx的平安鄉(xiāng)，輻射帶動了飲食服務員、小鐵件加工業(yè)、釀酒業(yè)、運輸業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、建筑建材業(yè)的非有公有制經濟迅猛發(fā)展。集游玩。吃住、休閑為一體的假日經濟模式初步構成，境內風光秀麗，又俗稱為小桂林的海峰濕地、天坑、七彩谷、紅軍走過的紅軍廟支撐景點。
2、氣象條件。
曲靖地處低緯度高原，屬亞熱帶高原季風氣候。冬春多雨少霧；夏秋受海洋季風影響，降水集中，雨熱同季。年平均日照時數為1943小時；年平均氣溫14~15c；最熱（7月）平均氣溫19.7c，最冷（1月）份平均氣溫6.1c。年平均降雨量1080毫米，預計一般是從五月中、下旬開始，十月上、中旬結束，期間降水量占年降水的85-89%。
3、環(huán)境條件。
本項目用地位于城鎮(zhèn)道路南測、東面為部分臨街部分是獸醫(yī)站用房；西側為土管所用房；北側連集鎮(zhèn)街道。
總圖布置采用按功能區(qū)集中布局的方式，保證了各功能區(qū)的適用效能，又能整個項目區(qū)內弛張有度、動靜結合，營造庭院內的舒適，寧靜的環(huán)境。
敬老院主體建筑具體樓位于項目區(qū)北面，使老人居住具有良好的日照，采光和通風條件；綜合樓位于基地東面中部，有利于對老人居住及活動等管理；基地南側為大門；在基地的東北角為餐廳和廚房，不影響院內其他房屋的正常使用，避免了內部環(huán)境的污染。
四、建設資料及規(guī)模。
（一）建設資料。
鄉(xiāng)敬老院現有用地面積2300平方米，19xx年已建成房屋3幢，總建筑面積2894平方米。其中磚瓦結構單層房屋兩幢，面積1334平方米，用作辦公用房1幢，服務用房1幢，由于是臨時建筑已成危房，需拆除。1990同時建成的磚混結構兩層建筑1幢，面積1560平方米，用作敬老院住房，再次基礎上進行整體規(guī)劃，新建1幢老人住房和1幢辦公、服務用房，新建一片戶外活動區(qū)，種植綠化樹和部分草坪。
住房室內布局：每幢住房設置一間醫(yī)療保健室，1間娛樂室，1間健康復活動室。每層設服務人員值班用房1間。辦公用房布局：設院務管理用房3間，食堂、餐廳4間，閱覽室2間，淋浴室2間，儲藏室1間。
（二）建設規(guī)模。
xxxxxx農村敬老院改擴建項目，計劃新建房屋面積1400平方米，其中；其中最新建1幢2層磚混結構老人住房580m2，新建1幢2層辦公服務用房550m2。維修原有住房1560m2，硬化道路面積250m2，綠化面積為330m2.
五、技術方案。
（一）xxx農村敬老院功能。
總圖布置以方便老人的供養(yǎng)、就醫(yī)、休息與活動，貼合老人護理要求為原則。本項目用地位于城鎮(zhèn)道路南側，從面為部分臨街部分是獸醫(yī)站用房；西側為土管所用房；北側連集鎮(zhèn)街道。
整個項目的總圖布置采用按功能區(qū)集中布置的方式，在原有的建筑隊基礎上重心布局，以居住的老人為中心，把戶外休閑區(qū)、居住區(qū)和服務器按使用功能進行劃分，即保障院內有一個舒適寧靜的生活環(huán)境，又有利于工作人員對事物的管理。
的污染。為此我們在規(guī)劃設計時針對性的注意并解決了以下問題：
1、防止混亂和交叉：為使敬老院內構成有序的管理，使居住區(qū)、管理器和后勤服務區(qū)，各自成組分布布置，避免院內老人活動路線與后勤服務路線交叉或混淆。做到動靜分開，潔污分流。
2、貼合老人的康復需要：老人住房建筑朝向兼顧日照和通風，為老人供給了一個安靜、舒適、清潔的環(huán)境，并在節(jié)儉用地的同時盡可能的安排綠化面積，使其院內環(huán)境構成庭院化。
3、項目可操作性好：項目可根據上級民政安排的資金情景分期分批進行新建建設，適合縣情和鄉(xiāng)情，有利于構建和諧xxx。
（二）建筑設計。
1、各層建筑功能設計。
項目業(yè)務區(qū)內呈“川”字型并排3幢房屋，總建筑面積：2960平方米，結構為兩層磚混結構，毛石基礎，抗震設烈度為7度，地震加速度為0.20g。建筑層高為3米。兩幢居住樓均為單向外廊式，新建房屋面積800平方米，維修改造房屋面積：1560平方米，除樓梯間外設68飛房間，每間建筑面積34平方米，每幢居住房設置1間醫(yī)療保健室，1間娛樂室，1間康復活動室，二個衛(wèi)生間，每層設服務人員值班用房1間。尚可設置居住房間56間，完全可安置100人在這個空間環(huán)境里生活。整個建筑不求奢華，但求實用，研究到房屋的使用者均為老年人，起居和上下樓梯不是很方便，印象建筑層數只研究建成兩層。
可每幢設有洗臉洗衣間、衛(wèi)生間。建筑施工圖設計時必須按《老年人建筑設計規(guī)范》jgj122-99和《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)程》jgj50-進行具體設計；綜合樓為三層外廊式建筑，房內設有院務辦公室、閱覽室、廚房、餐廳、沐浴等服務和醫(yī)技管理用房；綜合樓在規(guī)劃設計中力求使用、緊湊、不研究更多的使用面積，把主要投資是用在安置更多的老人方面。
2、結構設計。
各建筑物按工程地堪報告確定基礎形式，其上部結構為鋼筋混凝土梁板，隔墻材料為磚砌塊，墻面為普通抹白，地坪鋪耐磨地磚。建筑物的梁柱間距跨度、高度均按國家有關設計規(guī)范和要求進行設計。
本項目建于xxx，依國家地震帶參數區(qū)劃圖，xxx所在地地震峰值加速度。
3、配套工程（1）供排水。
給水（排水）：按住院人數和工作人員用水管網建設。新增用水量見下表：（略）。
額定用水量11立方米天，城鎮(zhèn)給水管網完全可保證供給。
用水給水管網與原有給水管網相接，選用100mmpr主水管引入院內，分支管選用60mmpr即可。
排水（污）：項目區(qū)污水以老人生活污水為主，廢水可經過新排污管網進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排污系統。雨水排水系統，排水管室外采用排水pvc管，承插連接亦使用pvc接頭，或者鋼筋混凝土預制管，石棉水泥接口。
（2）供電。
供電：集鎮(zhèn)供電系統負荷富余，外線采用架空線路與院內供電系統相接；建筑物室內均采用byj型交聯導線穿管暗敷。
防雷、接地保護系統：建筑物屋面設置避雷帶接閃器，利用建筑物內鋼筋混凝柱內主筋作接地引下線并與基礎主筋連為一體，接地裝置由建人工接地柱基礎梁鋼筋及人工接地成低壓配電網絡tn-s-pen系統，零線在建筑物進戶線外做好重復接地。
弱電系統：按需要在院長辦公室，服務及門衛(wèi)值班室設置電話，娛樂室和值班室預埋電視線。
防雷接地保護。
1、配電室進線桿裝設閥型避雷針作為雷電侵入的過點保護。
依據民用建筑電氣設計規(guī)范（gb50057-94）有關規(guī)定在各建筑物屋設避雷帶，利用建筑物內鋼筋作引下線，接地裝置由基礎梁主筋及人工接地體組成。低壓配電系統接地采用tn-s系統。
2、注意安全用電，故好等電位連結，其做法見國家建筑標準設計0zd501。
（3）工程管線布置綜合要求。
為確保各種管線能正常發(fā)揮，避免相互干擾，在管線施工時，須注意沿路段、相交地段管線間的相互關系，嚴格按工程管線綜合的有關技術規(guī)范執(zhí)行。
（4）通信。
電話：全院計劃安裝2部程控電話，內線交換電話可預留線路位置，暫不安裝，外線電話由縣電信局安裝。有限電視網絡由廣電部門就近接入。
六、環(huán)境保護。
（一）環(huán)境保護有關法律、法規(guī)、標準。
1、《中華人民共和國環(huán)境保護法》。
2、《建設項目環(huán)境保護管理條例》（國務院[]250號）。
3、《建設項目環(huán)境保護設計規(guī)定》（國計字[1986]002號）。
4、《關于進一步做好建設項目環(huán)境保護管理的幾點意見》（國環(huán)[1993]015號）。
5、《環(huán)境空氣質量標準》（gb3095-）二級。
6、《地表水環(huán)境質量標準》（ghzb1-）三類。
（二）項目污染源分析。
本項目在建設、運行中，可能對環(huán)境產生污染主要有：
1、本項目建設過程中對環(huán)境的影響主要是建筑粉塵、建筑垃圾和施工噪音。
2、生活垃圾及生活污水。
3活動產生的聲響。
4、過往車輛產生的噪音。
（三）環(huán)境保護措施。
1、項目建設期間施工企業(yè)應避免機械打樁和大功率的振動設備運行，以免造成對周邊建筑物的損毀，及干擾正常的生產、生活秩序，嚴格性杜絕夜間機械作業(yè)。建筑施工場地設置臨時安全圍欄，建筑物設置安全網，施工機械注意防塵降噪。
2、嚴格實行清污水分流，敷設暗管排污，生活污水經沉淀處理后排入街道排污管道。地面雨水用管道集中收集沉淀后排入雨水管道。
3、居住人員入住后產生很多的包裝物垃圾和生活垃圾，應分類集中收集。合理布局垃圾收集設置，當天垃圾當天交城市環(huán)衛(wèi)站運往垃圾處理場集中處理。
4、設計中應安排適當的綠化樹種和適宜當地氣候特點的花卉，草坪，保證適當的綠化率，增強空氣、噪音的凈化本事。
本項目在建設、運行中，可能對環(huán)境產生的污染主要有：
（四）環(huán)境保護預評價。
xxx敬老院環(huán)境污染物主要是生活垃圾和污水，院內設有完善的收排措施，所產生的噪音（過往車輛）一般短暫，分貝值不高，對環(huán)境干擾不大。
鄉(xiāng)敬老院選址合理，所處的地理位置優(yōu)越，不會給當地的環(huán)境帶來污染，周圍環(huán)境不會對中心造成污染，中心建設規(guī)劃良好，總圖布置重視生態(tài)建設，具有優(yōu)美的環(huán)境，所產生的污染物均有適宜的處理措施，不會給周圍環(huán)境帶來不利的影響。
本項目在監(jiān)視期及正式使用后，雖然產生必須量的污染物，但由于采取了相應的環(huán)境保護措施和綠化不會給當地的環(huán)境帶來污染，但項目承擔單位應委托當地的環(huán)境保護部門編制《環(huán)境影響評價報告表》。
七、消防、安全為生及節(jié)能。
（一）消防有關依據。
1、中華人民共和國消防條例。
（二）消防安全措施。
消防要防患于未然，在加強消防意識教育的同時，要完善和保障各項相仿。
措施。
1、xxx農村敬老院的設計與建設嚴格按《建筑設計防火規(guī)范》所要求的標準設計建設，中心內道路為環(huán)狀路網，滿足消防車道要求。
2、室外按照規(guī)范要求設置消火栓，供水干管即為消防水管。室外按《建筑物滅火器配置設計規(guī)范》的相關規(guī)定設置消火栓，配置滅火器，并保證消防水源能24小時供水，水量、水壓均能滿足建筑物滅火需要。
3、在電氣設備選型及安裝上，均嘮嗑了節(jié)點，防爆措施、對建筑物采取了防雷，防爆措施。各建筑物均按規(guī)范疏散通道、確定通道、樓梯、門的寬度及安全疏散距離。
4、儲藏室、康復活動室等重要部門，室內設置煙火感應探測器，安裝火災報警，消防聯動裝置。
疏散照明：在人員集中處及通道主要部位設有疏散指示照明。
（三）安全衛(wèi)生。
1、安全衛(wèi)生是維持宣傳中心正常運行的重要前提，為此，要堅持安全衛(wèi)生思想教育，提高安全衛(wèi)生意識，并采取如下措施：在墻面開窗處、入口大門處等均研究安全防盜措施，配報警系統，確保安全，防止被盜。
2、中心設有消防，通風換氣系統及安全疏散門及通道，以保證敬老院內的人員的人身安全。
3、設置專門的安全保衛(wèi)部門，配備必要的安全保衛(wèi)人員，制定嚴格的安全保衛(wèi)規(guī)章制度，預防和杜絕一切事故隱患。
4各類活動中嚴格按照規(guī)章進行，要按規(guī)定配備必要的保護用品，做好安全衛(wèi)士防護工作、
5、配備適當適量的環(huán)衛(wèi)人員，負責清掃保潔工作，創(chuàng)造一個衛(wèi)生整潔的環(huán)境。
（四）節(jié)能。
本項目的主要節(jié)能環(huán)節(jié)為節(jié)水和節(jié)點，措施為：1、選用新型的節(jié)能用點設備，用電設備力求做到供電、用電機電動系統合理配置，降低電耗，節(jié)儉用電。
2、公共照明采用聲光控制開關，杜絕常用明燈具；供熱采用太陽能熱水器供熱，精良節(jié)儉電能。
2、合理的確定供排水方案，選用節(jié)能型管網，安裝計量儀表，節(jié)儉用水。3加強對水、電的計量工作，嚴格計量管理制度，杜絕跑、冒、滴、漏。
八、組織機構及人力資源配置。
（一）組織結構。
xxx有xxx政府負責，下設院長室，服務員室、儲藏室、宿舍、食堂、浴室、衛(wèi)生間、醫(yī)療保健室、康復活動場所等。
（二）組織結構勞動定員及職工培訓。
xxx農村敬老院編制為6人，其中：院長1人，醫(yī)務人員1人，餐飲管理人員2人，護理人員2人，餐飲管理和護理人員從社會招聘具備職業(yè)資格的人員，上崗前所有員工必須正規(guī)培訓。
九、項目組織管理。
（一）項目組織管理。
1、建設資金實行統一管理，有財務單獨立帳，核算，資金使用嚴格按計劃進行，并理解上級有關部門的監(jiān)督和檢查。嚴格財務規(guī)章制度，嚴防違規(guī)違紀行為發(fā)生。
2、合理安排資金，進取、充分，扎實地抓好建設前期的各項工作。
3、為了確保xxx農村敬老院建設工期，質量和資金的合理使用，實行主要負責人全面負責實施和管理的項目法人職責制。
4、嚴格按規(guī)定實行工程建設項目監(jiān)理制，嚴把工期，質量和資金關。
5、嚴格工程建設項目竣工工驗收制度和工程建設項目質量終身負責制。
（二）項目招標制。
1、招標主要依據。
（1）《中華人民共和國招標投標法》。
（2）國家發(fā)展計劃委員會第3號《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》。
（3）國家發(fā)展計劃委員會第5號《工程建設項目自行招投試行辦法》。
（4）云計重點（2001）968號。
2、招標組織原則。
（1）嚴格執(zhí)行國家及xxx招投標的有關規(guī)定和制度。
（2）遵循公開公平和城市信用原則，保證潛在投標人平等，便捷地獲得信息，保證評標活動的公正性。
3、招標范圍。
（1）根據《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，xxxxxx農村敬老院建設項目到達了規(guī)定規(guī)模標準，屬于必須進行工程建設項目的招標的項目。
（2）xxxxxx農村敬老院建設工程的勘察、設計、建筑工程、安裝工程、監(jiān)理、設備及重要材料的采購全部招標。
4、招標組織形式。
采用委托招標。委托有資質的招標代理招標業(yè)務，以保證招標投標工作能夠正常進行。
采用公開招標。組織與建設規(guī)模相適應的評標委員會（或工作小組），采用科學合理的評價辦法，進行科學，公正的評標、定標，確定中標單位。
十、項目建設進度計劃。
本項目建設期共7個月，從20xx年開始至20xx年5月完成，20xx年11月底完成可行性研究報告，20xx年12月完成初步設計及施工圖設計，從20xx年初開始建設，20xx年7月竣工驗收投入使用。
十一、投資估算與資金籌措。
（一）投資估算。
（二）1、投資估算依據。
本估算根據設計工程和施工組織設計方案，參照國家現行有關規(guī)范，規(guī)定及有關工程資料，以20xx年10月價格水平編制計算。
（2）《建設項目經濟評價方法與參數》（第三版）；
（3）本工程設計工程量；
（4）其它費用按現行有關規(guī)定和進行估算，施工監(jiān)理費依國家物價局和建設部《有關發(fā)布工程建設監(jiān)理費有關規(guī)定的通知》中的規(guī)定的計算。
（5）建設單位管理費用按第一部分費用的1%計?。?/p>
（6）勘察設計費、施工圖審查費按照國家計委、建設部計價格[]10號。
文發(fā)布的《工程勘察設計收費管理規(guī)定》計算；
（10）其它有關在建工程資料。
2、投資估算范圍。
（1）土建工程費用：包括建筑物，構建物社費用；
（2）設備購置及安裝費；包括住宿設施、餐飲設備、辦公設備、文體活動設施、配電設施、環(huán)衛(wèi)設施、消防設施的購置及安裝費。
（3）通道使用費：項目建設用地19xx年已由xxx爭睹無償劃撥給敬老院使用，本次改建不再新征用建設用地，不計土地使用費。
（4）其他工程費用：包括工程咨詢費、勘測設計費、施工圖審查費、建設單位管理費、工程監(jiān)理費、招投標費、其他費用預計6萬元。
（5）預備費：建設周期較短，不另行安排。
3、投資估算數據。
項目所需總投資額；本項目總投資估算為90萬元，按支出范圍劃分：建筑工程費74萬元，設備購置費安裝費10萬元，工程其他費用6萬元，不再安排預備費。
（二）資金籌措及分年投資計劃。
1、建設資金籌措。
資金來源：全部建設投資共計90萬元，按照政府相關補助辦法市級專項補助10萬元，縣級補助10萬元。鄉(xiāng)級補助10萬元，共30萬元，占全部建設投資的33%；其余部分申請省級專項補助60萬元，占全部建設投資的66%。
2、分年度投資和資金計劃。
工程完工，投資50萬元；三是從配套工程施工開始到設備采購安裝結束投資15萬元。預留5%的工程質保金待1年后支付。
十二、財務評價。
（一）編制說明及依據。
說明：本項目由xxx民政所負責建設和運營管理，本可行性研究報告據此進行財務評價。
依據：依據國家計委、建設部發(fā)布的《建設項目經濟評價方法與參照數》（第三版）和國家現行的有關規(guī)定和建設單位供給的有關資料進行編制。
（二）財務評價基礎數據選擇。
1、投資構成。
項目投資總額為90萬元，其中構成固定資產為85萬元，構成無形資產和遞延資產15萬元。
（三）功能投資評價。
尹本項目屬于分益性質，財務評價主要進行功能投資評價，按項目服務本事100人測算，總投資額90萬元，人均功能投資為0.9萬元，可確定投資較為節(jié)省。
（四）財務評價結論。
經過以上分析，xxxxxx敬老院新建項目在建設投資上較為節(jié)省，各項服務功能基本齊全運行期間收入有政府補助經費和有償服務收入等多渠道來源，只要政府在資金和政策上給與必須的幫忙，能夠具備較強的生存本事，具有可持續(xù)發(fā)展前景，財務評價可行。
十三、社會效益分析。
（一）項目隊社會影響的分析。
xxx敬老院改擴建項目，貼合國家政策和省、市、區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，項目內涵豐富，社會效益明顯。
該項目建設是一項為國家福利及社會健康的分益社會事業(yè)，該項目的實踐，將為大坡農村五保戶供養(yǎng)事業(yè)供給一個專業(yè)性強內涵豐富的場所，項目覆蓋全鎮(zhèn)12個村委會，有利于提高全鎮(zhèn)的農村公共服務的整體和服務水平，促進國民經濟和社會的健康發(fā)展。
該項目建設將解決近101人五保戶集中供養(yǎng)問題，對提高xxx農村公共服。
務事業(yè)綜合經濟效益具有進取的促進作用。
（二）項目于所在地區(qū)互適性分析。
1、不一樣利益群體對項目的態(tài)度及參與程度。
本項目的建設為當地供給了良好的基礎設施條件，能使老年人享受到較高質量的晚年生活，減輕子女的負擔，項目的整個建設和使用過程中不會使任何群體的利益收到損害，不存在利益受損群體，所以不一樣利益群體對本項目的態(tài)度是支持的，愿意參與到項目的建設中去。
2、各級組織對項目的態(tài)度及參與程度。
當地政府對文體設施新建項目建設高度重視，從優(yōu)惠政策上給予大力扶持；各村委會和相關站所也進取配合支持，幫忙解決建設用地、輔助設施等問題；當地群眾認為是政府實實在在為他們做了好事，該項目的建設高度認可和進取參與，所以能夠確保項目順利進行。
十四、結論及提議。
（一）結論。
1、本項目的建設貼合當前黨中內、國務院關于大力加強新農村建設工作的一系列方正政策，是適應社會主義市場經濟的發(fā)展和加快城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，促進社會主義精神禮貌建設的需要滿足當地農村群眾對物質生活越來越多，要求越來越高的迫切。
2、項目建成投入使用后對提高當地群眾文化精神生活質量，加快推進農村養(yǎng)老服務社會化，廣泛開展農村和諧創(chuàng)立活動，不斷提高當地農村禮貌都具有重要意義，能夠促進當地經濟發(fā)展和和會和諧，各級政府大力支持，相關部門和各村委會進取配合，當地群眾擁護并進取參與，項目建設與當地社會具備互適性；城建單位具備建設本事和管理本事，初步預測前景良好。
3、項目選址合理，交通、水電、通信等基礎設施齊備，各種協作條件良好，項目建設所需土地、建筑規(guī)劃、設計方案等前期工作已經落實，建設資金主要由項目承建單位自籌和各級政府相關部門補助方式籌措，項目建設條件具備。
4、項目建設在規(guī)劃、建設方案、環(huán)境保護、服務管理上體現了前瞻性和先進性，規(guī)劃建設方案具有可行性，經初步測算，財務評價可行，社會效益顯著，提議盡快申報立項，開工建設。
（二）提議。
1、該項目屬公益性建設項目，提議相關部門進取落實中央、省、市、區(qū)關于加強農村養(yǎng)老服務社會化的有關政策精神，在資金，政策等方面給予優(yōu)惠扶持，是項目盡快開工建設，早日發(fā)揮效益。
2、該項目已列入xxx20xx年重點建設工程，項目承建單位在工程實施過程中要根據工程估算投資額嚴格控制建設投資；建設中要重點規(guī)范好設計、建設、施工、監(jiān)理等各方面環(huán)節(jié)工作行為，確保工程質量。
3、項目設計的水平和工程的質量與進度，直接關系著今后項目服務功能的發(fā)揮，所以，在項目工程設計中應合理配置各項資源，工程設計中要有前瞻性，要結合當地社會經濟發(fā)展的需要，建設貼合要求起點較高的養(yǎng)老服務設施，避免重復和低水平建設現象的發(fā)生。
4、進一步拓寬融資渠道，確保項目整體效益的發(fā)揮。資金短缺，是制約社區(qū)基礎設施建設和發(fā)展的一個重要因素，所以該項目在努力爭取上級資金、政策扶持的同時，要經過多種籌資方式，進一步拓寬資金來源渠道，鼓勵其他社會企業(yè)和個人進取參與投資和捐資贈，確保項目整體效益的發(fā)揮。
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撰稿單位：鄭州經略智成企業(yè)管理咨詢有限公司。
撰稿時間：20xx年9月2日。
第一章、養(yǎng)老院項目概述。
作為一個新興行業(yè)，老齡產業(yè)所涉及的領域極為廣泛，幾乎涵蓋了從養(yǎng)老服務業(yè)、老年衛(wèi)生保健業(yè)到老年文化娛樂業(yè)、老年金融保險業(yè)等十余個門類，具有相當的想象力。異常地，按照國際通行的5%老年人進入機構養(yǎng)老的標準，20xx年我國有650萬個床位空缺。此外，目前全國取得養(yǎng)老護理職業(yè)資格的僅有2萬多人，按照國際上5∶1的護工需求量，缺口將近1000萬人。這都將給企業(yè)投資供給良好的機遇。計算機技術的發(fā)展，讓養(yǎng)老院管理軟件橫空出世，技術與人力的結合，讓養(yǎng)老產業(yè)更加蓬勃發(fā)展。
第二章、養(yǎng)老方式存在問題分析。
1.農村老人無養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。
我國社會保障體系主要覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)者，而這只占全部人口的很小一部分。我國老年人口70%以上在農村，要解決我國養(yǎng)老問題，難度最大的當屬農村老年人口養(yǎng)老問題。城鎮(zhèn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險快速發(fā)展，農村養(yǎng)老和醫(yī)療保險進展緩慢，農村團體經濟的消失，此刻農村的孤寡老人，無依無靠的老人，他們的生活面臨著十分艱難的境地。
2.養(yǎng)老金太少，社會保障制度不完善。
制度不完善。
3.空巢引發(fā)的老年人身心問題。
空巢老人最容易感覺孤獨、寂寞。昔日工作繁忙，子女繞膝。而今子女離巢，自我退休后又無事可干、行動不便、身體不好、得不到以前所受的重視和尊敬，喪偶、喪友、生病等，老人當然會產生寂寞、孤獨的心境。寂寞孤獨最易導致心理變異，產生諸如情緒低落不穩(wěn)、焦躁不安、孤僻、抑郁等心理問題，嚴重的甚至會產生老年精神障礙、老年癡呆癥等疾病。心理健康日益成為老年人健康的重要部分。
目前，中國現有的各類養(yǎng)老機構，大部分條件簡陋，缺少完備的服務設施，即便如此，各類老年社會福利機構養(yǎng)老床位也僅有1萬張，平均每千名老人占有床位僅有816張，與發(fā)達國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數50至70張的水平相差甚遠。應對人口的老齡化及養(yǎng)老中存在的諸多問題，傳統養(yǎng)老方式已不能適應老齡化社會的要求，我們必須采取有效的應對措施。
第三章、項目開發(fā)的必要性分析。
一、解決老齡化社會問題的需要：
占全國總人口的28%，即沒4個人中就有一位老人；又預測我國65歲以上老年人數將從20xx年的0.94億（占總人口的7.3%）增加到20xx年的3.34億（占總人口的22.6%），我國已成為老齡化速度最快，老年人口最多的國家。有關資料顯示，我國現有2360多萬老年人“獨守空巢”。隨著人口老齡化的來臨，老年人問題已經成為一個世界問題，同樣是我國面臨的一個嚴峻問題。鄭州市也和全國一樣老齡化程度為10%以上，所以在鄭州航空港區(qū)建立的敬老院也是為了能夠解決老齡化社會問題的需要。
二、構建和諧社會的需要：
黨中央、國務院發(fā)出構建和諧社會的口號。鄭州市委、市政府也提出建設“和諧社會”的要求。如果老齡化問題解決不好，和諧社會的目標就難以實現。尊老愛幼是我們中華民族的光榮傳統，新建的航空港區(qū)敬老院，將成為鄭州市的弱勢老人，孤兒等供給了一個“老有所養(yǎng)、老有所學、老有所為、老有所樂”的好場所，不僅僅使老年人晚年生活豐富多彩、歡樂幸福，也成為孤兒等困難弱勢群體供給一個溫暖幸福的大家庭，使其在這個充滿愛和溫暖的大家庭里健康成長。這必然對構建和諧社會起到進取地促進作用。
三、加快社會福利事業(yè)發(fā)展的需要：
愁”的服務宗旨。作為我區(qū)一所規(guī)模較大的綜合性社會福利結構，將在社會保障體系中發(fā)揮較為重要的作用。
第四章、養(yǎng)老方式的發(fā)展方向。
一、加強養(yǎng)老道德宣傳，完善養(yǎng)老法律法規(guī)體系，鞏固家庭養(yǎng)老方式盡管社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老模式在現代社會中具有獨特的比較優(yōu)勢，單純的家庭養(yǎng)老將會在未來的歲月中慢慢淡出歷史舞臺，可是在目前不發(fā)達的社會經濟發(fā)展水平下，在社區(qū)養(yǎng)老剛剛起步的情景下，家庭養(yǎng)老在具有深厚歷史傳統底蘊的中國仍將會在當前和今后相當長的一段歲月中繼續(xù)發(fā)揮著巨大的功能和作用。這就要求，一方面，國家要利用各種媒體宣傳人口老齡化的趨勢、特點以及面臨的挑戰(zhàn)，動員全社會參與到安老敬老養(yǎng)老的安老戰(zhàn)略中；另一方面，19xx年頒布的《老年人權益保障法》中規(guī)定“享受子女及其他依法由贍養(yǎng)義務的經濟上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉以及在患病時供給醫(yī)療費用和護理的權利”，可是，在許多方面還沒有具體的實施細則，尚須相應的法律、法規(guī)予以完善化、具體化及可操作化。
投資，重點保證“三無”、“五保”及低收入的高齡、失能等養(yǎng)老困難老年人的服務需求；另一方面，部分經營性的養(yǎng)老機構遵循市場化原則，能夠向高端發(fā)展，走優(yōu)質高價的發(fā)展之路，滿足部分老年人的高端需求。
三、采取多種措施促進實現社區(qū)居家養(yǎng)老模式的最終目標。
家庭養(yǎng)老功能日益弱化、機構養(yǎng)老發(fā)展不足，而社區(qū)居家養(yǎng)老融合了家庭養(yǎng)老和機構養(yǎng)老的優(yōu)勢，適合我國國情。從以上政策中也不難看出，隨著社區(qū)在公共服務供給中扮演著越來越重要的主角，我國政府也認識到了養(yǎng)老服務供給應當在社區(qū)服務中占有重要地位，因而我國開始大力鼓勵發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務。所以，社區(qū)居家養(yǎng)老模式代表著我國養(yǎng)老模式的發(fā)展方向。關于社區(qū)居家養(yǎng)老需要明確以下幾點：
第一，明確政府在居家養(yǎng)老服務體系中的主體職責地位，整合社區(qū)資源，使原本是閑置的資源或未充分利用的資源在社區(qū)居家養(yǎng)老服務中得到充分利用。
配餐等服務。
第三，引入市場機制，走福利性與產業(yè)化相結合的道路，適當的市場化模式會促進提升社區(qū)養(yǎng)老服務的水平，拓寬服務的范圍，提高服務的效率。
總之，新時期的養(yǎng)老方式應堅持以家庭養(yǎng)老為基礎，以社區(qū)居家養(yǎng)老為目標，以機構養(yǎng)老為補充，建構多層次的養(yǎng)老模式。
第五章、養(yǎng)老院項目發(fā)展對策分析。
一、完善家庭養(yǎng)老，社會各方共同參與。
建立養(yǎng)老院受制于國家的財力社會的財力，用市中心的房子置換到郊區(qū)、房屋倒按揭也僅限于有房子的老人。所以，家庭養(yǎng)老在一段時間內仍然是主要形式。這就需要政府、社區(qū)、老人的子女共同參與，完善家庭養(yǎng)老的方式。實行政府扶持、老人或子女出資、社區(qū)具體負責制。給有老人的家庭配備緊急呼叫器，完善社區(qū)醫(yī)療服務、餐飲服務、家政服務。這樣才能構建子女放心、老人安心、社區(qū)盡心的和諧社會。
總之，人口老齡化是嚴酷的現實，政府、社會和家庭必須在思想上給予足夠重視，同心協力共同應對，因為這是構建和諧社會十分重要的一個方面。
二、在城市郊區(qū)建養(yǎng)老型房產。
取差價，兌出現金養(yǎng)老，補充老人養(yǎng)老的資金來源，使老人過上更好的老年生活。養(yǎng)老型房產的建設要細致入微，大到周邊環(huán)境，要注意養(yǎng)老的配套設置，醫(yī)院、飯店、超市等，小到房間的門鎖要簡易，房間內配要有緊急呼叫鈴等。這樣的擁有完善的服務、配套的設計的養(yǎng)老型房產，會很受擁有住房的、有必須經濟本事的、不愿住養(yǎng)老院的老人的歡迎。這種方式是老人自我的經濟來源和社會的養(yǎng)老金相結合的更好的養(yǎng)老方式。
三、以房養(yǎng)老逐步推進“倒按揭”養(yǎng)老模式。
銀行培養(yǎng)一批類似保險師的專業(yè)人才。因為“倒按揭”和正向住房按揭不一樣之處就在于，正向住房按揭隨著時間的推移其風險越來越小，而“倒按揭”時間越長，銀行所承擔的風險越大。但對于無子女或子女在國外的空巢老人，還有家庭經濟狀況好，子女收入高的老人還是有廣闊的市場。既然有市場，就會有利潤，銀行應在抓緊培養(yǎng)專業(yè)人才，提高技術水平，在條件成熟時推出。以房養(yǎng)老僅靠人們轉變思想觀念，銀行掃除技術障礙還不夠，還要國家立法作保證，還需要透明、公正的法治環(huán)境，國家要建立相應的法律、法規(guī)來為以房養(yǎng)老的實施保駕護航。
四、整合社會力量，建立完備設施的養(yǎng)老院。
要整合現有的養(yǎng)老服務資源，不斷增強為老人服務的本事;要充分調動社會各界的力量，關心、支持和參與養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展;各級財政也要逐步加大對養(yǎng)老事業(yè)的投入，同時在全社會倡導對養(yǎng)老事業(yè)的捐助。根據不一樣地區(qū)，不一樣收入水平，建設不一樣標準的養(yǎng)老院，在高收入地區(qū)多建一些養(yǎng)老、醫(yī)療、娛樂一體化，服務周到、設施齊備的養(yǎng)老院。
五、開展多形式的老年活動，讓夕陽更加多彩。目前，養(yǎng)老制度規(guī)定統一的退休年齡，但人的衰老速度是各不相同的，能夠根據老人的健康狀況和個人的意愿，在政府的扶持下開展各類活動。
(1)組織制作家庭手工業(yè)及手工制品。老年人缺少技術和再就業(yè)的機會，但無論是城市還是農村都能夠就地取材，組織身體健康的老人制作家庭手工業(yè)及手工制品。這既不需要多少技術，經簡單培訓和指導就可從事，也不和他人爭就業(yè)機會。
(2)建立老年義工制度。目前國內外都有義工制度，大都是在青壯年時供給義務服務，按其供給的小時數，在其需要幫忙時，給予免費的服務。從我們目前執(zhí)行的實際情景看，在職時做義工很難，大多受時間的限制。但對于退休之后身體還很健康的老人，實行義工制度，這能夠取得一舉多得的功效。一是參加社會公益服務。組織身強力壯的老年人到博物館，文化館，少年宮為參觀人員服務，既可豐富老年人的生活，又可發(fā)揮他們的知識才華。二是在社會范圍內組織老年人相互交流與服務。讓身體健康的老年人照顧體弱多病的老年人，體弱多病的老人得到了照顧，身體健康的老人積攢了義工時間，服務雙方的老人都排遣了寂寞。三是發(fā)揮其技術才能。對于那些擁有技術水平的退休工人、專業(yè)技術人員讓他們做企業(yè)技術顧問、行業(yè)咨詢顧問，讓他們繼續(xù)發(fā)揮光和熱，在為社會作貢獻的同時，豐富了老年生活。
(3)開展豐富的文體活動。針對老人的不一樣特長，社區(qū)要多組織書法賽、歌詠比賽、舞蹈比賽、團體旅游等活動，讓老人走出家門排遣寂寞。
二、養(yǎng)老院項目資金籌措。
一個建設項目所需要的投資資金，可以從多個來源渠道獲得。項目可行性研究階段，資金籌措工作是根據對建設項目固定資產投資估算和流動資金估算的結果，研究落實資金的來源渠道和籌措方式，從中選擇條件優(yōu)惠的資金?？尚行詧蟾嬷校瑧獙γ恳环N來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計算表格和附件?？尚行匝芯恐校瑧獙ο铝袃热菁右哉f明：
（一）資金來源。
（二）項目籌資方案。
三、養(yǎng)老院項目投資使用計劃。
（一）投資使用計劃。
（二）借款償還計劃。
四、項目財務評價說明&財務測算假定。
（一）計算依據及相關說明。
（二）項目測算基本設定。
五、養(yǎng)老院項目總成本費用估算。
圖：養(yǎng)老院項目總成本費用估算。
（一）直接成本。
（二）工資及福利費用。
（三）折舊及攤銷。
（四）工資及福利費用。
（五）修理費。
（六）財務費用。
（七）其他費用。
（八）財務費用。
（九）總成本費用。
六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算。
（一）銷售收入。
（二）銷售稅金及附加。
（三）增值稅。
（四）銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算。
七、損益及利潤分配估算。
八、現金流估算。
（一）項目投資現金流估算。
圖：養(yǎng)老院項目投資現金流估算。
（二）項目資本金現金流估算。
圖：養(yǎng)老院項目現金流估算。
九、不確定性分析。
在對建設項目進行評價時，所采用的數據多數來自預測和估算。由于資料和信息的有限性，將來的實際情況可能與此有出入，這對項目投資決策會帶來風險。為避免或盡可能減少風險，就要分析不確定性因素對項目經濟評價指標的影響，以確定項目的可靠性，這就是不確定性分析。
根據分析內容和側重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要進行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項目情況而定。
（一）盈虧平衡分析。
（二）敏感性分析。
作為一個新興行業(yè)，老齡產業(yè)所涉及的領域極為廣泛，幾乎涵蓋了從養(yǎng)老服務業(yè)、老年衛(wèi)生保健業(yè)到老年文化娛樂業(yè)、老年金融保險業(yè)等十余個門類，具有相當的想象力。特別地，按照國際通行的5%老年人進入機構養(yǎng)老的標準，2011年我國有650萬個床位空缺。
我國社會保障體系主要覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)者,而這只占全部人口的很小一部分。我國老年人口70%以上在農村,要解決我國養(yǎng)老問題,難度最大的當屬農村老年人口養(yǎng)老問題。城鎮(zhèn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險快速發(fā)展,農村養(yǎng)老和醫(yī)療保險進展緩慢,農村集體經濟的消失,現在農村的孤寡老人,無依無靠的老人,他們的生活面臨著非常艱難的境地。
現在大多數60歲以上的老人都是20世紀50、60年代參加工作的老同志,絕大多數已經進入古稀之年了,但是退休金大部分都在400元到500元之間。社會養(yǎng)老院太少且收費過高,一般的退休工人根本住不起,而且我們的醫(yī)療保險存在嚴重不足,養(yǎng)老金水平太低,社會保障制度不完善。
空巢老人最容易感覺孤獨、寂寞。昔日工作繁忙,子女繞膝。而今子女離巢,自己退休后又無事可干、行動不便、身體不好、得不到以前所受的重視和尊敬,喪偶、喪友、生病等,老人當然會產生寂寞、孤獨的心情。寂寞孤獨最易導致心理變異,產生諸如情緒低落不穩(wěn)、焦躁不安、孤僻、抑郁等心理問題,嚴重的甚至會產生老年精神障礙、老年癡呆癥等疾病。心理健康日益成為老年人健康的重要部分。
目前,中國現有的各類養(yǎng)老機構,大部分條件簡陋,缺少完備的服務設施,即便如此,各類老年社會福利機構養(yǎng)老床位也僅有12015萬張,平均每千名老人占有床位僅有816張,與發(fā)達國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數50至70張的水平相差甚遠。面對人口的老齡化及養(yǎng)老中存在的諸多問題,傳統養(yǎng)老方式已不能適應老齡化社會的要求,我們必須采取有效的應對措施。
據世界衛(wèi)生組織的資料稱，一個國家的老年人口系數達到10%以上(60歲以上人口)或7%(65歲以上人口)時，標志著設個國家或地區(qū)進入老年型。目前，我國60歲以上，標志著這個國家或地區(qū)進入老年型。目前，我國60歲以上老年人口已達1.7億多，占全世界人口的五分之一，占全國總人口的10%以上。
到21世紀中葉將超過4億，占全國總人口的28%，即沒4個人中就有一位老人;又預測我國65歲以上老年人數將從2000年的0.94億(占總人口的7.3%)增加到2050年的3.34億(占總人口的22.6%)，我國已成為老齡化速度最快，老年人口最多的國家。有關資料顯示，我國現有2360多萬老年人“獨守空巢”。
隨著人口老齡化的來臨，老年人問題已經成為一個世界問題，同樣是我國面臨的一個嚴峻問題。鄭州市也和全國一樣老齡化程度為10%以上，所以在鄭州航空港區(qū)建立的敬老院也是為了能夠解決老齡化社會問題的需要。
黨中央、國務院發(fā)出構建和諧社會的口號。鄭州市委、市政府也提出建設“和諧社會”的要求。如果老齡化問題解決不好，和諧社會的目標就難以實現。尊老愛幼是我們中華民族的光榮傳統，新建的航空港區(qū)敬老院，將成為鄭州市的弱勢老人，孤兒等提供了一個“老有所養(yǎng)、老有所學、老有所為、老有所樂”的好場所，不僅使老年人晚年生活豐富多彩、快樂幸福，也成為孤兒等困難弱勢群體提供一個溫暖幸福的大家庭，使其在這個充滿愛和溫暖的大家庭里健康成長。這必然對構建和諧社會起到積極地促進作用。
一、加強養(yǎng)老道德宣傳，完善養(yǎng)老法律法規(guī)體系,鞏固家庭養(yǎng)老方式盡管社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老模式在現代社會中具有獨特的比較優(yōu)勢,單純的家庭養(yǎng)老將會在未來的歲月中慢慢淡出歷史舞臺,但是在目前不發(fā)達的社會經濟發(fā)展水平下,在社區(qū)養(yǎng)老剛剛起步的情況下，家庭養(yǎng)老在具有深厚歷史傳統底蘊的中國仍將會在當前和今后相當長的一段歲月中繼續(xù)發(fā)揮著巨大的功能和作用。
這就要求，一方面，國家要利用各種媒體宣傳人口老齡化的趨勢、特點以及面臨的挑戰(zhàn)，動員全社會參與到安老敬老養(yǎng)老的安老戰(zhàn)略中;另一方面，1996年頒布的《老年人權益保障法》中規(guī)定“享受子女及其他依法由贍養(yǎng)義務的經濟上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉以及在患病時提供醫(yī)療費用和護理的權利”，但是，在許多方面還沒有具體的實施細則，尚須相應的法律、法規(guī)予以完善化、具體化及可操作化。
二、繼續(xù)支持養(yǎng)老機構的建設和發(fā)展，充分發(fā)揮其支撐作用失能半失能老人的大量存在，通過家庭或社區(qū)養(yǎng)老不能保證這些老人獲得滿意高效率的服務，而機構養(yǎng)老是實現優(yōu)質養(yǎng)老的較有發(fā)展?jié)摿Φ耐緩?它在滿足養(yǎng)老的連續(xù)性、專業(yè)性、及時性方面,特別是對那些不能完全自理、完全不能自理的高齡老人、失能老人的照顧方面,發(fā)揮著不可替代的作用。
機構養(yǎng)老在保證其服務規(guī)范化、標準化的前提下應該向以下兩個方向發(fā)展：一方面，政府應該繼續(xù)加大對公辦養(yǎng)老機構的投資，重點保證“三無”、“五?！奔暗褪杖氲母啐g、失能等養(yǎng)老困難老年人的服務需求;另一方面，部分經營性的養(yǎng)老機構遵循市場化原則，可以向高端發(fā)展，走優(yōu)質高價的發(fā)展之路，滿足部分老年人的高端需求。
三、采取多種措施促進實現社區(qū)居家養(yǎng)老模式的最終目標家庭養(yǎng)老功能日益弱化、機構養(yǎng)老發(fā)展不足,而社區(qū)居家養(yǎng)老融合了家庭養(yǎng)老和機構養(yǎng)老的優(yōu)勢，適合我國國情。從以上政策中也不難看出，隨著社區(qū)在公共服務供給中扮演著越來越重要的角色,我國政府也認識到了養(yǎng)老服務供給應該在社區(qū)服務中占有重要地位,因而我國開始大力鼓勵發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務。因此，社區(qū)居家養(yǎng)老模式代表著我國養(yǎng)老模式的發(fā)展方向。關于社區(qū)居家養(yǎng)老需要明確以下幾點：
第一，明確政府在居家養(yǎng)老服務體系中的主體責任地位，整合社區(qū)資源,使原本是閑置的資源或未充分利用的資源在社區(qū)居家養(yǎng)老服務中得到充分利用。
第二，目前，社區(qū)居家養(yǎng)老的服務對象主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區(qū)老年人。在城市，增加托老設施網點，增強社區(qū)養(yǎng)老服務能力，同時通過倡議、引導志愿活動及建立勞務儲蓄制度等方式，動員各類人群參與社區(qū)養(yǎng)老服務。
在農村，首先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎，建設日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉變。有條件的農村社區(qū)，可探索建設社區(qū)老年日間照料服務設施，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務。
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