規(guī)劃計(jì)劃能夠讓我們在工作和生活中更加有條理和高效,避免盲目和無計(jì)劃的狀態(tài)。以下是一些成功人士的規(guī)劃計(jì)劃分享,他們通過規(guī)劃和實(shí)施實(shí)現(xiàn)了自己的夢想和目標(biāo)。
深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央、國務(wù)院及省市縣決策部署,把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、防止規(guī)模性返貧作為頭等大事,把推進(jìn)同鄉(xiāng)村振興有效街接作為最緊追的任務(wù),把改善農(nóng)村人居環(huán)境和鄉(xiāng)村治理作為著力點(diǎn)和突破口,弘揚(yáng)偉大的脫貧攻堅(jiān)精神,持續(xù)強(qiáng)化能力建設(shè),努力推動鄉(xiāng)村全面振興開好局、起好步、見實(shí)效。
二、堅(jiān)決鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
(一)健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。在前期已制定出臺的防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)和幫扶機(jī)制的基礎(chǔ)上,對照國家和省文件要求,及時(shí)健全我縣防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)和幫扶機(jī)制的實(shí)施方案,加強(qiáng)對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶,以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的農(nóng)村低收入群體監(jiān)測和幫扶,堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧致貧發(fā)生。
(二)強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)幫扶。聚焦搬遷安置區(qū)(點(diǎn)),從就業(yè)、產(chǎn)業(yè)和后續(xù)配套設(shè)施提升完善等方面加大扶持力度,不斷提升16個(gè)安置區(qū)(點(diǎn))綜合管理服務(wù)水平,持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果,確保搬遷人口搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
(三)促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。持續(xù)采取“勞務(wù)輸出、本地崗位開發(fā)、技能培訓(xùn)”等方式,規(guī)范管理好鄉(xiāng)村公益性崗位,確保脫貧勞動力多渠道實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗就業(yè),實(shí)現(xiàn)脫貧人口就業(yè)規(guī)模與上年度保持基本穩(wěn)定的目標(biāo)任務(wù)。
(四)積極應(yīng)對后評估工作。中央已明確過渡期內(nèi)每年評估一次,重點(diǎn)抓好脫貧人口“兩不愁三保障一安全”、就業(yè)幫扶、防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶、脫貧人口和邊緣易致貧人口收入增長等評估重點(diǎn)內(nèi)容抓好各項(xiàng)工作落實(shí),著重關(guān)注分散供養(yǎng)五保戶的房子和人居環(huán)境問題,居住高山人群的飲水問題,以及因病因殘收入驟減和支出驟增戶的返貧問題。
(五)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理。全縣2014年至2020年到村扶貧項(xiàng)目共1140個(gè),投入資金3。1266億元。全面摸清扶貧資產(chǎn)底數(shù)、現(xiàn)狀、收益、存續(xù)、管護(hù)情況,全面完成確權(quán)登記,分類健全資產(chǎn)管理臺賬,納入“三資”管理平臺。重點(diǎn)針對檢查出來的問題項(xiàng)目,按照“一項(xiàng)目一方案”的要求逐一會診制定整改措施,指導(dǎo)責(zé)任單位限時(shí)整改到位,確保扶貧資產(chǎn)效益持續(xù)發(fā)揮到位。
(六)強(qiáng)力抓好到村項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)和到戶政策落地見效。對中央、省、市下達(dá)到縣的銜接資金,嚴(yán)格按照相應(yīng)資金管理辦法和項(xiàng)目實(shí)施程序,強(qiáng)力抓好項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)和資金撥付管理。對下達(dá)到村的銜接資金項(xiàng)目,強(qiáng)力抓好督促指導(dǎo),從嚴(yán)抓好過程監(jiān)管,確保按時(shí)開工、按質(zhì)完工。對到戶制定的“一戶一方案,一人一措施”幫扶計(jì)劃,按照能快則快的要求,抓好調(diào)度和督促,強(qiáng)力推進(jìn),讓脫貧人口,低收入人口早受益早見效。
三、扎實(shí)推進(jìn)銜接過渡有關(guān)工作。
(一)抓好政策銜接。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,過渡期內(nèi)保持幫扶政策總體穩(wěn)定,原有政策不退出、投入力度不減少、幫扶人員不撒離,確保政策不斷檔、工作不脫節(jié)。參照國家和省市出臺的銜接政策,結(jié)合我縣實(shí)際,配套制定出臺縣級相應(yīng)的銜接政策,確保不搞急剎車。
(二)抓好工作銜接。扎實(shí)開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論”活動,組織開展好“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃的編制工作,深化細(xì)化具體舉措,確保能夠落地落實(shí)。聚焦鄉(xiāng)村振興“二十字”總要求、五大振興總?cè)蝿?wù)以及鄉(xiāng)村建設(shè)行動等具體工作內(nèi)容,科學(xué)謀劃銜接資金項(xiàng)目庫,為改善群眾民生福祉,推動農(nóng)村全面振興打?qū)嵒A(chǔ)。
(三)抓好力量銜接。參照省市要求,科學(xué)做好扶貧部門向鄉(xiāng)村振興部門的改制,明確好人員力量分工,理清工作具體內(nèi)容,理順工作推進(jìn)機(jī)制,建立起協(xié)調(diào)配合,無縫銜接,高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作運(yùn)行機(jī)制,確保思想不亂,工作不斷,隊(duì)伍不散,干勁不減。
(四)抓好機(jī)制銜接。持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)工作周調(diào)度通報(bào)和常態(tài)化暗訪督導(dǎo)機(jī)制,層層傳導(dǎo)壓力,嚴(yán)實(shí)工作作風(fēng),堅(jiān)決杜絕搞形式、走過場的現(xiàn)象發(fā)生,不斷推動全縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、有序推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展。
四、有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動。
(一)指導(dǎo)編制實(shí)用性村莊規(guī)劃。2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制。對有條件的村莊盡快編制村莊規(guī)劃,對暫時(shí)沒有編制規(guī)劃的村莊,嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設(shè)管理要求進(jìn)行建設(shè)。
(二)重點(diǎn)抓好農(nóng)村廁所革命。全面開展農(nóng)村戶廁摸底,及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決突出問題,切實(shí)提升農(nóng)村改廁質(zhì)量。分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,科學(xué)選用改廁技術(shù)和產(chǎn)品,2021年完成改廁1000戶以上。
(三)強(qiáng)化污水治理和垃圾處置。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系,推動源頭分類減量資源化利用,進(jìn)一步完善生態(tài)美超市,2021年農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾治理市場化機(jī)制。推進(jìn)“生態(tài)美超市”提質(zhì)擴(kuò)面。深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動。
(四)打造美麗宜居村莊。開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動,打造一批環(huán)境優(yōu)、生活好、鄉(xiāng)風(fēng)美的美麗宜居村莊,充分激發(fā)鄉(xiāng)村的主動性、創(chuàng)造性,2021年新建省級美麗鄉(xiāng)村中心村18個(gè)。
五、統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。
(一)實(shí)出抓好重點(diǎn)區(qū)域治理。把易地搬遷安置點(diǎn)、城鄉(xiāng)接合部作為鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)區(qū)域,著力加強(qiáng)社區(qū)治理、公共服務(wù)、基層黨建、社會融入等工作,建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的重點(diǎn)區(qū)域治理體系。
(二)梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。將全縣182個(gè)行政村分為先行示范引領(lǐng)村、正常推進(jìn)提升村、持續(xù)鞏固攻堅(jiān)村,做到先行示范引領(lǐng)村盡快突破,正常推進(jìn)提升村自持續(xù)發(fā)力,持續(xù)鞏固攻堅(jiān)村奮力追趕,分類有序推進(jìn),確保如期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
(三)堅(jiān)持和完善駐村幫扶機(jī)制。繼續(xù)向45個(gè)出列村、2個(gè)示范村、2個(gè)后進(jìn)村選派駐村第一書記和工作隊(duì),健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制,對任期已滿的有序輪換,對新駐村的組織輪訓(xùn)。
小康之后再出發(fā),接續(xù)奮斗正當(dāng)時(shí)。在鄉(xiāng)村振興之路上,我鎮(zhèn)將著力強(qiáng)化防返貧監(jiān)測,保障政策落實(shí),為譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家江西篇章、描繪好新時(shí)代江西改革發(fā)展新畫卷作出新的更大貢獻(xiàn)。
1、筑牢防貧防線。一是建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制,實(shí)行分類防控、分類幫扶、分類管理。重點(diǎn)對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶,以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的戶,加強(qiáng)監(jiān)測。二是運(yùn)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng),持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況,定期核查,及時(shí)響應(yīng)出現(xiàn)的監(jiān)測信息,形成監(jiān)測、響應(yīng)、幫扶、落實(shí)、反饋完整閉環(huán)結(jié)構(gòu),保障脫貧人口、邊緣人口不返貧、不致貧,動態(tài)清零。三是穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)全覆蓋,多措并舉確保不致貧、不返貧。
2、強(qiáng)化宣傳引領(lǐng)。一方面,強(qiáng)化宣傳凝聚力量,我鎮(zhèn)將繼續(xù)做好脫貧攻堅(jiān)工作宣傳和總結(jié),在日常工作中我們將把總書記的指示宣傳貫徹到每一個(gè)老百姓,每一戶脫貧戶,落實(shí)到每一個(gè)工作細(xì)節(jié)。抓好專題宣講,開展形式多樣的宣講活動,營造鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作大格局。另一方面,強(qiáng)化宣傳扶志扶智。發(fā)展無止境,要繼續(xù)加強(qiáng)志氣、智力、精神層面的脫貧,激活農(nóng)民的潛在發(fā)展動力,繼續(xù)加大農(nóng)本站村實(shí)用技術(shù)和勞動技能培訓(xùn),提高脫貧家庭勞動力素質(zhì),使脫貧群眾掌握一至兩門生產(chǎn)實(shí)用技術(shù),轉(zhuǎn)變思想觀念,積極爭取上級部門為需要發(fā)展的農(nóng)戶提供就業(yè)、產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息,指導(dǎo)脫貧戶做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作。
3、多項(xiàng)舉措發(fā)力。一是繼續(xù)挖掘和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動。結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際情況,著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,打造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的亮點(diǎn),進(jìn)一步培育和壯大以油茶、蔬菜生產(chǎn)、中藥材等種植業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,做實(shí)做細(xì)帶貧益貧機(jī)制;進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目均衡化,積極打造一村一品,促進(jìn)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困群眾增收。二是繼續(xù)凝聚資源合力。結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)的工作格局,充分利用各種資源,整合部門資金,繼續(xù)加大對村莊道路、水利、基本農(nóng)田、家居環(huán)境改造的投入。三是繼續(xù)加大民生保障力度。在接下來的關(guān)鍵時(shí)刻,更關(guān)注于細(xì)節(jié),鋪實(shí)防返貧監(jiān)測網(wǎng),實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)測,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和了解困難群眾的生活現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)困難所在,采取有力舉措,有針對性地進(jìn)行幫扶,確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧問題。四是繼續(xù)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。借力于基層“三化”建設(shè),加強(qiáng)全鎮(zhèn)基層組織建設(shè)和黨員、干部隊(duì)伍建設(shè),緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)這個(gè)主題,培育一批致富能人,發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,推動脫貧戶增收致富。切實(shí)發(fā)揮黨員干部、村委會干部的雙帶作用,使基層組織更加堅(jiān)強(qiáng)有力、黨群干群關(guān)系更加密切、鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展壯大。
按照安排,現(xiàn)將20xx年度相關(guān)工作報(bào)告如下:
一是加強(qiáng)對干部員工的思想教育。以打造學(xué)習(xí)、服務(wù)、黨建、文化團(tuán)隊(duì)為抓手,多形式開展好員工思想宣傳教育工作。二是積極發(fā)現(xiàn)問題。工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,并進(jìn)行提醒教育、談話警示,對公司干部員工做出通報(bào)處理3人次;對xx村村組干部進(jìn)行集中談話3次、個(gè)別談話6人次。三是健全干部監(jiān)督管理制度。健全完善了公司管理制度,制定了績效考核標(biāo)準(zhǔn),每月進(jìn)行嚴(yán)格考核,作為評先選優(yōu)、績效發(fā)放、干部任用的重要依據(jù)。xx月xx日公司20xx年度總結(jié)表彰會上,對公司管理層、部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行綜合測評和專項(xiàng)黨風(fēng)廉政測評;xx月xx日xx村第一書記、駐村工作隊(duì)員述職測評會上,組織村組干部、黨員代表、群眾代表進(jìn)行了民主測評。
(一)公司經(jīng)營管理方面。主要取得三個(gè)方面的成果。
二是治理體系和治理能力邁上新臺階。xx月份前完成了部門、人事、薪酬改革,出臺了業(yè)績評價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn),健全完善了各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和管理制度;完成了多測合一資質(zhì)增項(xiàng)和乙級測繪資質(zhì)升級換證工作。全年從人才培養(yǎng)、設(shè)備配套、質(zhì)量管理、降本增效等方面,進(jìn)一步提升公司核心競爭力;全年開展清收清欠專題活動,做優(yōu)做活“死賬”“壞賬”。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制,進(jìn)一步明確工作責(zé)任,細(xì)化工作措施,全年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“零事故”。
三是企業(yè)文化建設(shè)增輝添彩。通過建設(shè)學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)、打造服務(wù)型團(tuán)隊(duì)、建設(shè)特色企業(yè)文化等方面,進(jìn)一步增強(qiáng)公司發(fā)展合力。
(二)駐村工作方面。20xx年xx月以來,何局長、周局長、呂書記、梅書記10次到xx村,推動資金、項(xiàng)目、責(zé)任“三個(gè)捆綁”工作落實(shí),我作為第一書記,主要抓好“五個(gè)推動”。
一是推動“強(qiáng)組織”。通過向縣委組織部、縣財(cái)政局匯報(bào),上爭資金30余萬元用于xx村黨群服務(wù)中心規(guī)范升級;推動并組織成立了xx村第一屆鄉(xiāng)賢理事會,并于臘月二十八召開第一次全體會議;積極調(diào)動村“兩委”積極性、主動性,做到幫辦不代替、到位不越位。
二是推動“固成果”。建立72戶脫貧戶防返貧常態(tài)化監(jiān)測和幫扶工作機(jī)制,組織16名幫扶責(zé)任人共同抓好脫貧戶結(jié)對幫扶工作。
三是推動“興產(chǎn)業(yè)”。加強(qiáng)與鄉(xiāng)賢理事會成員、優(yōu)秀企業(yè)家、成功人士的溝通交流,做好產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展,20xx年底新發(fā)展銀花種植100余畝,20xx年計(jì)劃種植紅粱600畝、花椒100畝,同時(shí),指導(dǎo)并用好村級集體資源。
四是推動“共治理”。協(xié)助抓好黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開,完善村規(guī)民約,推進(jìn)移風(fēng)易俗、培養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng),協(xié)助做好矛盾糾紛排查化解工作。
五是推動“辦實(shí)事”。協(xié)助優(yōu)化村級公共服務(wù),推動落實(shí)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、飲水等政策。
20xx年在局黨委的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下,認(rèn)真履行工作職責(zé),不斷強(qiáng)化自身的作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè),嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,認(rèn)真踐行好“每一名自然資源人走出去都是一面旗幟”的理念。同時(shí),在公司經(jīng)營管理和駐村工作中,嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委省政府十項(xiàng)規(guī)定、市委市政府十二項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,嚴(yán)格執(zhí)行四川省自然資源廳黨員干部廉潔自律“八不準(zhǔn)”規(guī)定,并嚴(yán)格執(zhí)行好請示報(bào)告制度,嚴(yán)格遵守廉潔自律規(guī)定和工作紀(jì)律。
鄉(xiāng)村振興“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”活動啟動以來,清泉鎮(zhèn)清泉村按照“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則,圍繞防返貧動態(tài)監(jiān)測、農(nóng)村人居環(huán)境整治、三留守和特困群眾關(guān)愛服務(wù)行動、“三進(jìn)三問三查”活動等重點(diǎn)工作任務(wù),積極開展現(xiàn)場觀摩、集中學(xué)習(xí)、政策宣講、入戶走訪排查等練兵比武活動。通過比、學(xué)、練,進(jìn)一步提升村社干部政策水平和業(yè)務(wù)能力,為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。
一是以現(xiàn)場觀摩的方式開展“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”活動,清泉村兩委班子組織村民代表對甘州、高臺等地的風(fēng)貌改造觀摩學(xué)習(xí),通過現(xiàn)場學(xué)經(jīng)驗(yàn)、談想法,進(jìn)一步激發(fā)群眾參與風(fēng)貌改造和人居環(huán)境提升工作的積極性和主動性,明確自身不足,形成追趕先進(jìn)、超越先進(jìn),人人立標(biāo)桿、爭先創(chuàng)典型的的良好氛圍,順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。
二是扎實(shí)開展“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果大排查”工作,嚴(yán)格按照“不漏一戶、不留死角”原則,緊盯“兩不愁三保障”和飲水安全,通過入戶走訪等方式詳細(xì)排摸農(nóng)戶近期生產(chǎn)生活情況和存在的問題,重點(diǎn)掌握農(nóng)戶穩(wěn)定增收、“兩不愁三保障”鞏固情況,對排查中發(fā)現(xiàn)的問題和短板,建立清單,明確整改措施,及時(shí)跟進(jìn)解決,逐一銷號清零。切實(shí)把隱患和問題消除在萌芽狀態(tài),堅(jiān)決守牢不出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧的底線。
三是結(jié)合鄉(xiāng)村振興“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”活動,在全村范圍內(nèi)扎實(shí)開展“三進(jìn)三問三查、保穩(wěn)定促發(fā)展惠民生”活動,充分利用村民小組會、村社干部走訪入戶、微信群、大喇叭等形式,向群眾講政策、解疑惑、查隱患、調(diào)解矛盾、解決群眾訴求,進(jìn)一步調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村振興工作的積極性和主動性。
四是開展鄉(xiāng)村振興“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”集中學(xué)活動。通過“三會一課”、“固定黨日活動”組織全村黨員、村社干部學(xué)習(xí)理論政策,進(jìn)一步提升村社干部及黨員對鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)知識的知曉率,提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力,達(dá)到了“在訓(xùn)中增能、在訓(xùn)中提升”的目標(biāo)任務(wù),為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了有力保障。
五是以農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生整治工作為抓手,以綠、凈、美提升人居環(huán)境。清泉村以“三清理四整治七提升”為主要內(nèi)容,持續(xù)常態(tài)化組織村社干部、黨員群眾、公益性崗位人員、新時(shí)代文明實(shí)踐志愿者等群體重點(diǎn)做好對村社干道、村莊內(nèi)外進(jìn)行全面整治,改善村容村貌,著力營造干凈整潔的人居環(huán)境。
六是以疫情防控為抓手,比“為民情懷”。為持續(xù)做好常態(tài)化疫情防控,通過每日接種人員提醒、接種人數(shù)提示、入戶動員等方式,持續(xù)督促應(yīng)接人員盡快進(jìn)行接種,做到“應(yīng)接盡接”。緊盯返村人員動向,及時(shí)了解其行程信息,做好核酸檢測和居家隔離等工作,比“為民情懷”,助力疫情防控。
下一步,清泉村將繼續(xù)以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo),持續(xù)開展鄉(xiāng)村振興‘崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武’活動,交流經(jīng)驗(yàn)、互學(xué)互促,不斷提升村社干部政策水平和業(yè)務(wù)能力,激發(fā)村社干部、群眾、黨員團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、爭先創(chuàng)優(yōu)的鄉(xiāng)村振興熱情,確保在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中干部政策學(xué)得好、工作干得好、群眾得實(shí)惠、發(fā)展上水平,為助力鄉(xiāng)村振興起助推作用。
摘要:隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,鄉(xiāng)村逐漸從靜止的狀態(tài)向開放流動轉(zhuǎn)變,越來越多的鄉(xiāng)村人才扎根于城市,鄉(xiāng)村空心化的趨勢愈發(fā)嚴(yán)重。逐漸空心化的鄉(xiāng)村,振興無從談起,人才的流失和緊缺成為制約鄉(xiāng)村振興的最大難題。習(xí)近平總書記2018年6月在山東考察時(shí)指出“鄉(xiāng)村振興,人才振興是關(guān)鍵”。山東省作為教育大省和人才大省,人才流失成為阻礙山東全面發(fā)展的絆腳石,為了更好的留住人才,各地市紛紛出臺各種吸引人才回流的措施。山東省j市2018起開始實(shí)施鄉(xiāng)村振興助理員計(jì)劃,廣泛吸納本土人才,助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。本文將以鄉(xiāng)村振興助理員為研究對象,探討其在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的作用以及在鄉(xiāng)村振興中遇到的困境。
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鄉(xiāng)村在我國社會中處于非常重要的位置,“鄉(xiāng)村興則國家興,鄉(xiāng)村衰則國家衰。在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國這兩個(gè)一百年目標(biāo)中的過程中,任務(wù)最繁重的環(huán)節(jié)在農(nóng)村”與此同時(shí),我們也要認(rèn)識到農(nóng)村具有無限的發(fā)展?jié)摿?。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,習(xí)近平總書記指出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中最為關(guān)鍵的要素是鄉(xiāng)村的人才振興。鄉(xiāng)村的人才振興要培養(yǎng)一支‘懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民’的人才隊(duì)伍”,人才作為鄉(xiāng)村不可或缺的重要資源,對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面振興來說意義重大。鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠人才,鄉(xiāng)村的文明建設(shè)靠人才,大到國家的繁榮發(fā)展,小到鄉(xiāng)村全面振興無不需要人才的引進(jìn)。當(dāng)前,農(nóng)村存在的最大問題便是農(nóng)村的空心化和老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重,具有生機(jī)與活力,在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主體作用的青壯年流向城市。各地為了將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正落到實(shí)處,紛紛出臺各種引進(jìn)人才的政策措施,實(shí)現(xiàn)人才的外引與內(nèi)造相結(jié)合,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興、文化的振興、生態(tài)的振興和組織的振興積聚力量。
1.2鄉(xiāng)賢理論。
“鄉(xiāng)賢”一詞最初是指鄉(xiāng)村社會中有作為的官員,或者具有一定影響力,為社會作出重大貢獻(xiàn)的社會賢達(dá)去世后獲得的榮譽(yù)稱號。隨著時(shí)代的發(fā)展,鄉(xiāng)賢文化的內(nèi)涵不斷向外延伸。如今人們將具備德行、才華和愿意為故鄉(xiāng)及社會作出貢獻(xiàn)的人稱之為“新鄉(xiāng)賢”。鄉(xiāng)賢曾在基層治理中發(fā)著舉足輕重的作用,中國古代有“皇權(quán)不下縣”的政治傳統(tǒng),縣級以下社會治理主要依賴于以鄉(xiāng)賢為代表的地方精英進(jìn)行管理。黃宗智將這種治理方法概括為“簡約治理”,這種結(jié)合了村莊社區(qū)和地方精英的治理模式不僅沒有破壞傳統(tǒng)中國大一統(tǒng)的政治格局,反而對鄉(xiāng)村的治理秩序起到了正向的作用。在推動社會治理和服務(wù)重心向基層下沉的大背景下,由于國家對村級治理的要求提高,村干部失去了鄉(xiāng)村治理的主動性,進(jìn)而出現(xiàn)了治理內(nèi)卷化的問題。我們應(yīng)該認(rèn)識到鄉(xiāng)村秩序的動力來源是生活在鄉(xiāng)村中的本土人才。眾多學(xué)者的研究也表明,“嵌入型人才”雖然對鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興有著非常重要的意義,但如若只是不斷的吸納外來人才,忽視對本土人才或新鄉(xiāng)賢的培養(yǎng)和發(fā)掘,就會陷入人才流失的窘境。
為補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興人才缺乏的短板,進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的骨干力量,積極引導(dǎo)廣大青年人才投身于鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興中,不斷夯實(shí)農(nóng)村基層組織建設(shè),山東省j市探索打通本土青年人才回引的新渠道。自2018年起,j市充分發(fā)揮山東作為一個(gè)教育大省得天獨(dú)厚的人才優(yōu)勢,以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶,面向社會廣納具有鄉(xiāng)土情懷,熱愛鄉(xiāng)村工作的社會人才,實(shí)施鄉(xiāng)村振興助理員計(jì)劃。鄉(xiāng)村振興助力員簡單來說就是基層培養(yǎng)的一批有膽識能干事的“儲備村官”。j市各區(qū)縣招聘鄉(xiāng)村振興助理的政策文件尤其突出本土屬性,選聘條件的“硬杠杠”是“具有與報(bào)考崗位一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍”,旨在將發(fā)掘“本土型人才”與引進(jìn)“嵌入型人才”融會貫通。
費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國》中指出“鄉(xiāng)土社會是一個(gè)熟人社會”。熟人社會是由一個(gè)天然的“信任”網(wǎng)絡(luò)編織而成,在這樣一個(gè)“知根知底”的環(huán)境中,陌生人是很難在短期內(nèi)獲得成員之間的信任,以大學(xué)生村官和駐村書記為代表的“嵌入型人才”由于具有較強(qiáng)的流動性和不穩(wěn)定性,且因?yàn)樽陨淼年P(guān)系網(wǎng)絡(luò)和語言等問題很難融入其中。陳毅在上海金山區(qū)關(guān)于大學(xué)生村官可持續(xù)發(fā)展的研究中發(fā)現(xiàn),“有近兩成的大學(xué)生村官在入職后短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)與村民的正常交流”。尤其是在南方地區(qū),因其方言的種類繁雜,導(dǎo)致大學(xué)生村官在開展工作的第一個(gè)環(huán)節(jié)便遭遇了挫折。而鄉(xiāng)村振興助力員憑借著“熟人”的身份,用最短的時(shí)間和適應(yīng)期開展工作。j市l(wèi)區(qū)對鄉(xiāng)村振興助理員的考核也表明“擁有本鎮(zhèn)/村戶籍的人對村情民情了解得更多、更深入、鄉(xiāng)土情結(jié)也更濃厚。實(shí)踐表明,選聘出來的本村戶籍人員有著更強(qiáng)的責(zé)任感與歸屬感,融入村級工作的狀態(tài)更加高效良好。”
鄉(xiāng)村振興必須要突破人才短缺的制約瓶頸,中國的人才群體非常龐大,關(guān)鍵之處在于如何將人才從城市吸引至農(nóng)村,農(nóng)村的人才振興關(guān)鍵是要“引得進(jìn)、用得好、留得住”,這三個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可,讓人才在鄉(xiāng)村有事可干、有情可托、有利可得,j市鄉(xiāng)村振興助理員計(jì)劃創(chuàng)新人才的管理方式,為更好的留住人才打下基礎(chǔ)。
2.2.1引才:突出“本土”屬性。
j市各縣區(qū)在結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)情況的基礎(chǔ)上,設(shè)置符合本地的選聘條件,旨在選聘一批高素質(zhì)人才。在各縣區(qū)選聘條件上的共性便是突出本土優(yōu)勢,吸納戶籍在本地的優(yōu)秀人才,這是j市實(shí)行鄉(xiāng)村振興助理員計(jì)劃最大的亮點(diǎn)和獨(dú)特之處。與此同時(shí),也積極鼓勵(lì)符合條件的村“兩委”干部參加選聘,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)內(nèi)外人才的銜接。
2.2.2用才:鎮(zhèn)(街)干部儲備人才。
鎮(zhèn)(街道)對鄉(xiāng)村振興助理員進(jìn)行定期考核,構(gòu)建良性的育才機(jī)制。鼓勵(lì)助理員進(jìn)“兩委”,并對助理員參與學(xué)歷進(jìn)修和公務(wù)員招考不設(shè)關(guān)卡,助理員可以通過各種方式不斷提升自己的學(xué)歷和能力。區(qū)委(縣委)固定出部分事業(yè)單位名額用于招錄服務(wù)期滿且表現(xiàn)優(yōu)秀的助理員,旨在打通助理員個(gè)人成長的渠道,解決因缺乏合理有效的激勵(lì)機(jī)制,助理員將自己視為鄉(xiāng)村的“過客”導(dǎo)致服務(wù)鄉(xiāng)村的熱情不高的后患之憂。對表現(xiàn)不合格的助理員,選聘單位可與助理員解除勞動合同。
3.1規(guī)范基層黨組織建設(shè)。
農(nóng)村基層黨組織是黨的“神經(jīng)末梢”,隨著全面從嚴(yán)治黨向基層不斷延伸,國家對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的規(guī)范化提出了更高的要求?!皩?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,做好農(nóng)村工作,必須要充分發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。而廣大農(nóng)村黨支部面臨著黨員結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重和組織缺乏活力的問題。鄉(xiāng)村振興助理員擔(dān)任服務(wù)村級黨組織的書記助理,助理員的到來給基層黨組織帶來了新鮮的血液。他們協(xié)助村級黨組織書記規(guī)范黨建工作,定期開展三會一課等黨員活動,配合各鎮(zhèn)(街)開展軟弱渙散黨組織的整頓工作,讓農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。在疫情防控期間,助理員充分發(fā)揮黨員的模范先鋒作用,j市新引進(jìn)的許多助理員還未到上崗時(shí)間,便積極投身于基層疫情防控的工作中,自費(fèi)印制宣傳單及橫幅,日夜堅(jiān)守在村口,做好疫情防控工作。
3.2推動惠農(nóng)政策落地開花。
鄉(xiāng)村振興助理員的工作場所是在鄉(xiāng)村,助理員具有雙重身份,他們即是鎮(zhèn)(街)政府選拔的助力鄉(xiāng)村振興的重要主體之一,同時(shí)又是任職鄉(xiāng)村的服務(wù)者和管理者,承擔(dān)著溝通政府部門與村民的橋梁作用。他們定期前往鎮(zhèn)街政府學(xué)習(xí)最近的惠農(nóng)政策,并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施政策。例如,為了建設(shè)美麗新農(nóng)村,國家在農(nóng)村開展“改廁工程”,改廁的出發(fā)點(diǎn)和目的非常明確,但由于村民已經(jīng)習(xí)慣使用旱廁,所以在政策實(shí)施的初期阻力很大,助理員利用自己的“熟人”身份,到對改廁反應(yīng)比較強(qiáng)烈的村民家中,做溝通工作,助理員利用鄉(xiāng)村天然的“信任網(wǎng)絡(luò)”使得農(nóng)村改廁率達(dá)到了90%以上。
3.3帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
2020年是全面建成小康社會的收官之年,也是脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)之年。鄉(xiāng)村振興助理員利用自己所學(xué)的知識和積聚的能力為家鄉(xiāng)的脫貧致富貢獻(xiàn)力量。j市l(wèi)區(qū)的一名助理員,曾在大城市做銷售工作,受父母的影響放棄大城市工作的機(jī)會,來到自己所在的家鄉(xiāng)做一名鄉(xiāng)村振興助理員,充分發(fā)揮自己的所長幫助村民打通銷售彌胡桃和紅棗的銷路,讓村民不再有后顧之憂。像這樣的助理員在j市不在少數(shù),又如s鎮(zhèn)一直有種植金銀花的傳統(tǒng),為了更好的帶領(lǐng)村民脫貧致富,助理員主動提出建議,幫助村民拍攝金銀花采摘節(jié)的宣傳片,也有熱愛觀看短視頻直播的助理員自己做起網(wǎng)絡(luò)直播,幫助村民銷售金銀花。除此之外,在鄉(xiāng)村振興助理員的帶領(lǐng)下,村民更愿意配合。
扶貧。
小組的工作,早日實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧,打通鄉(xiāng)村振興的最后一公里。
3.4加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。
習(xí)近平總書記指出“鄉(xiāng)村文化是中華民族文明史的主體,村莊是這種文明的載體”。鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的源泉活水,鄉(xiāng)村振興若沒有文化作支撐,那么就會變成一個(gè)規(guī)劃整齊,毫無生氣的軀殼。原有的鄉(xiāng)土文化需要有人去復(fù)興,更需要有人去建設(shè)符合時(shí)代要求的新文化。j市l(wèi)區(qū)的鄉(xiāng)村振興助理員充分利用自己的專長,秉持著“家有良田萬頃,不如薄技在身”的原則,打造“五點(diǎn)半課堂”,為更多的兒童打造一個(gè)安靜的學(xué)習(xí)環(huán)境,復(fù)興農(nóng)村教育,培養(yǎng)更多的青年人才。除此之外,諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為增進(jìn)鄰里感情,舉辦“廣場舞原創(chuàng)大賽”,評選文明家庭與文明個(gè)人,充分調(diào)動村民參與公共文化活動的積極性,弘揚(yáng)文明新風(fēng),更好滿足人民群眾對美好生活的向往。
4.1人才截留問題。
“權(quán)小責(zé)大,上面千條線底下一根針”?!柏?zé)任重于泰山,權(quán)力輕于鴻毛”是基層干部工作的真實(shí)寫照。國家制定的“三農(nóng)”惠農(nóng)政策都需要借助鎮(zhèn)(街)政府來實(shí)施,但是由于鎮(zhèn)政府的編制是有限的,開展工作經(jīng)常會出現(xiàn)人手不足的尷尬情況。肖唐鏢指出“表面上看起來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人滿為患,但實(shí)際上各種各樣的中心工作一波接一波,自上而下有很多的檢查評比需要考核,需要更多的人手”。所以部分縣區(qū)出現(xiàn)將本應(yīng)駐村的鄉(xiāng)村振興助理員截留在鎮(zhèn)政府。他們通常會被分配到黨政辦,抑或者組宣辦這些比較繁忙的部分,整日與文字材料打交道,失去了接觸村民的機(jī)會,以至于當(dāng)助理員臨時(shí)下村開展工作時(shí)處于很尷尬的境地。缺少了深入了解群眾,大展身手的平臺,那么助理員也就失去了其設(shè)置的合理性。
4.2自治與他治的矛盾。
改革開放以來,我國逐步建立了以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主制度,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè),推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出了新的要求。村民通過村民大會定期選舉出有影響力值得群眾信任的,作為本村的領(lǐng)軍人物。鄉(xiāng)村振興助理員作為鎮(zhèn)(街)政府派出的協(xié)助村“兩委”進(jìn)行鄉(xiāng)村振興建設(shè)的主力軍,但是進(jìn)駐村莊的助理員沒有實(shí)權(quán),因而與村兩委成員關(guān)于如何治理鄉(xiāng)村的問題上產(chǎn)生不同意見時(shí),只能等兩委成員發(fā)生思想轉(zhuǎn)變時(shí)再實(shí)施。抑或者村干部認(rèn)為年輕人想法多,富有朝氣,便完全撒手讓助理員來管理村莊。在治理村莊,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)上,村兩委成員與助理員的作用同樣重要。村兩委成員因?yàn)殚L期生活在群眾之間,對村情村況非常熟悉,應(yīng)該充分發(fā)揮其在這方面的作用。年輕的助理員在外接觸到很多新鮮的事物,視野開闊,但是其對“三農(nóng)”問題和村莊的實(shí)際情況仍缺乏更深入的了解和經(jīng)驗(yàn),因而走鄉(xiāng)村善治之路,必須要處理好村委會成員與助理員的關(guān)系。
區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:
根據(jù)貴部門《關(guān)于報(bào)送20xx年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況報(bào)告及履職情況報(bào)告的函》要求,現(xiàn)將我委20xx年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略履職情況報(bào)告如下:
(一)高標(biāo)準(zhǔn)編制我區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。
為高標(biāo)準(zhǔn)編制我區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,為我區(qū)未來五年鄉(xiāng)村振興工作提供引領(lǐng)和方向,我委牽頭編制完成了《xx市xx區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(20xx-20xx年)》,并以區(qū)委、區(qū)政府名義于20xx年9月16下發(fā)。
(二)積極與國家及省、市部門對接鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略情況。
圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略,我委主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后6次前往國家發(fā)改委對接了固定資產(chǎn)投資司、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司、地區(qū)經(jīng)濟(jì)司、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司等相關(guān)司局,了解國家部委對鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的布局,項(xiàng)目及資金方面的相關(guān)政策,為我區(qū)在爭資爭項(xiàng)、項(xiàng)目包裝策劃及鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制等方面進(jìn)一步明確了方向。同時(shí)委班子成員、分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員也經(jīng)常赴省、市發(fā)改委對接鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目申報(bào)、咨詢投資政策等方面的事宜,及時(shí)了解上級部門投資導(dǎo)向,為我們項(xiàng)目策劃包裝及爭資爭項(xiàng)指明方向。
(三)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目謀劃策劃方面。
為積極策應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略,我委組織召開了全區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作會議,對鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目編制工作進(jìn)行了安排部署。在20xx年中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)上,緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,報(bào)送了一批高質(zhì)量項(xiàng)目。
(一)積極向上爭資爭項(xiàng)。包裝策劃項(xiàng)目是基礎(chǔ),大力爭取上級資金是關(guān)鍵,要在規(guī)劃的前期積極對接上級部門,力爭更多的項(xiàng)目納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,規(guī)劃初期列入項(xiàng)目庫是先決條件,才能獲得爭取資金支持的先機(jī),為我區(qū)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)注入動力。
(二)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃策劃好項(xiàng)目。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡目傄?,圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村社會治理等重點(diǎn)方面,在充分考慮群眾需求、遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,精心謀劃一批可操作能落地、可持續(xù)管長遠(yuǎn)的重大工程、重大項(xiàng)目、重大行動,全面推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策,中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》。目前,科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)確定,全國上下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作正在蓬勃展開。如何務(wù)實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這一偉大工程,既涉及到具體的組織方式,又關(guān)系到多方面的政策舉措。各地應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā),創(chuàng)新思路,以問題為導(dǎo)向,系統(tǒng)研究,補(bǔ)齊短板,務(wù)求實(shí)效。從農(nóng)村長期發(fā)展的歷史和鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐來看,在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的初始,切實(shí)把握好以下五個(gè)關(guān)鍵尤為重要。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,必須規(guī)劃先行。中央以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)攬全局,又分階段制定具體規(guī)劃,其指導(dǎo)性、針對性很強(qiáng)。各地的基礎(chǔ)條件和發(fā)展?fàn)顩r不同,具有很大的差異性,這就要求鄉(xiāng)村振興的地方規(guī)劃,既要立足當(dāng)前,解決存在的問題,也要立足長遠(yuǎn),有前瞻性和操作性,使規(guī)劃真正成為引領(lǐng)建設(shè)發(fā)展的龍頭,切不可華而不實(shí),不接地氣,做表面文章,或者復(fù)制翻版,穿新鞋走老路,造成大量的無效投入,最終經(jīng)不起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。因此,從實(shí)際出發(fā),編制科學(xué)合理的地方規(guī)劃,事關(guān)發(fā)展方向、發(fā)展全局和發(fā)展成效。
第一,堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路。在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方案編制時(shí),各地要成立專項(xiàng)工作班子負(fù)責(zé)這方面工作,絕不能當(dāng)甩手掌柜交由第三方服務(wù),避免出現(xiàn)規(guī)劃空虛、規(guī)劃分割和規(guī)劃隨意,犯官僚主義錯(cuò)誤。要以縣域?yàn)閱挝唬瑘?jiān)持城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃,注重多規(guī)合一,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)與村莊布局、人口轉(zhuǎn)移趨勢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源配套、公共服務(wù)保障、土地整理利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等等,要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約,有利于公共管理提效、公共投資節(jié)約、公共服務(wù)均等。同時(shí),要深入鄉(xiāng)村一線調(diào)查研究,堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去,讓規(guī)劃方案符合實(shí)際,為群眾所理解、擁護(hù)和支持?,F(xiàn)階段,對城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村布局規(guī)劃特別要認(rèn)真研究,從長計(jì)議,分清重點(diǎn)發(fā)展、歷史保護(hù)和撤并調(diào)整的類別,再不能固有原點(diǎn),盲目劃線,浪費(fèi)投資,留下遺憾。
第二,修定好《城市規(guī)劃》。在新一輪《城市規(guī)劃(2018-2035)》修編中,務(wù)必重視解決好之前因城市快速發(fā)展帶來的城中有村、村中有鎮(zhèn)的突出問題,處理好建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)與行政區(qū)之間的關(guān)系,不能讓城市范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村與城區(qū)長期脫節(jié)。
第三、研究調(diào)整個(gè)別地方的行政歸屬。由于歷史上的原因,有些地區(qū)的邊界劃分不合情理,造成個(gè)別地方在行政區(qū)域內(nèi)處于“飛地”和“邊地”,自然形成交通和公共配套方面的劣勢,而且很難改變,當(dāng)?shù)匕傩丈钍芷淇?。?shí)施鄉(xiāng)村振興,需要在省級和市級層面研究化解“你中有我,我中有你”的地域難題,堅(jiān)持以人民為中心,積極讓“邊民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖济窕蚴忻瘛?,去除長時(shí)間管理不到位、服務(wù)不到位和輻射不到位的邊緣化現(xiàn)象,也為鄉(xiāng)村振興節(jié)約投資、節(jié)約成本和節(jié)約時(shí)效,讓“洼地”和“邊地”的百姓生活和生產(chǎn)條件真正好起來。
習(xí)近平總書記在去年中央農(nóng)村工作會議上講,“解決好十幾億人口的吃飯問題,始終是關(guān)系國計(jì)民生的一個(gè)重大問題。中國人的飯碗要牢牢端在自己手上,我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧?!蔽覈侨丝诖髧?,解決好人民的吃飯問題事關(guān)國家安全和民族生命。鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)場是在廣闊的農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)振興是根本,這也是我們長期面臨的重大任務(wù)。
全力發(fā)展糧食主產(chǎn)業(yè)。圍繞保供給的目標(biāo),重點(diǎn)保證稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜籽、棉花和畜牧業(yè),以及漁業(yè)的生產(chǎn),及時(shí)設(shè)定好供給結(jié)構(gòu),防止比例失衡,堅(jiān)決反對國內(nèi)少產(chǎn)進(jìn)口補(bǔ)的錯(cuò)誤思想,牢牢掌握糧食供給的主動權(quán)。要合理確定農(nóng)產(chǎn)品的購銷方式,保護(hù)好種糧者的積極性,讓糧食產(chǎn)品的政策補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他產(chǎn)品;要鼓勵(lì)和扶持現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的發(fā)展,壯大國家糧食保障的主力軍團(tuán);要進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平;要重視農(nóng)業(yè)科學(xué)研究,研發(fā)和掌握核心技術(shù),提高自主創(chuàng)新能力,培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種,生產(chǎn)更多無公害、綠色和有機(jī)的高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品;要嚴(yán)控城市規(guī)模的盲目擴(kuò)張和用地性質(zhì)的調(diào)整,嚴(yán)守種植面積的耕地紅線;要禁止各類毀田轉(zhuǎn)型的經(jīng)營項(xiàng)目,保護(hù)種植面積,保證糧食生產(chǎn);要加大土地整理復(fù)耕力度,上調(diào)耕底保護(hù)紅線的底線指標(biāo),最大限度利用好土地資源。
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,重點(diǎn)是要把農(nóng)業(yè)做強(qiáng)、做精、做優(yōu)。我國的農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比還有一定的差距,短板很多,發(fā)展的空間較大。農(nóng)作物的生長有土地、水源、氣候環(huán)境等特定的自然條件,我們必須尊重自然、保護(hù)自然、利用自然,在此基礎(chǔ)上讓農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合,把農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈拉長,提供更多滿足人民生活增長需要的附加值高的農(nóng)業(yè)安全食品。在農(nóng)產(chǎn)品集中規(guī)模生產(chǎn)的區(qū)域,重點(diǎn)支持創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū),并從土地、資金、人才、技術(shù)等方面給予保障。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場和流通環(huán)節(jié)的服務(wù)、管理和監(jiān)督,建立高效便捷、安全規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品交易體系。
努力發(fā)展各種特色農(nóng)業(yè)。我國的自然地理?xiàng)l件決定了可用的糧食主產(chǎn)品耕地是有限的,而生產(chǎn)各類特色農(nóng)產(chǎn)品的空間是巨大的。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中,各地要因地制宜,創(chuàng)新理念,發(fā)揮自然環(huán)境和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,形成果、茶、藥、林等等多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),創(chuàng)立眾多有影響的地理商標(biāo)和著名品牌,滿足人民生活和市場消費(fèi)的需求。
鄉(xiāng)村設(shè)計(jì),就是對鄉(xiāng)村形態(tài)和空間環(huán)境所作的整體構(gòu)思和安排,經(jīng)過建設(shè)改造后展示出優(yōu)美的鄉(xiāng)村畫卷。在以前的農(nóng)村建設(shè)管理中,村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理非常薄弱,鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)更是空白,導(dǎo)致建筑風(fēng)格平淡、呆板,村莊分散,布局無序,宅基地混亂,農(nóng)田分割,土地浪費(fèi)。如進(jìn)行過鄉(xiāng)村設(shè)計(jì),并始終遵循,則現(xiàn)在的農(nóng)村一定是各有特點(diǎn),多彩多姿。所以,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,必須高度重視和抓好鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)工作。在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定之后,鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)是落實(shí)規(guī)劃、指導(dǎo)建設(shè)、塑造鄉(xiāng)村獨(dú)特形態(tài)的有效抓手。通過規(guī)劃與設(shè)計(jì)同步推進(jìn),引導(dǎo)和管控緊密結(jié)合,眼前與長遠(yuǎn)保持一致,就能打造出色彩斑斕、底蘊(yùn)深厚的鄉(xiāng)村經(jīng)典。
開展鄉(xiāng)村設(shè)計(jì),必須加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌。縣級政府要做好區(qū)域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)統(tǒng)領(lǐng)工作,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位或特定區(qū)域?yàn)榘鍓K開展鄉(xiāng)村設(shè)計(jì),成立相關(guān)專業(yè)人員、鄉(xiāng)土專家和群眾代表參加的設(shè)計(jì)工作隊(duì)伍,共同討論研究設(shè)計(jì)方案,并作為今后建設(shè)管理的依據(jù)。鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)的方案要簡單易行,最好以圖紙或模型來展示發(fā)展的愿景。
開展鄉(xiāng)村設(shè)計(jì),必須尊重自然、歷史、文化和群眾意愿。鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)是在現(xiàn)有自然歷史基礎(chǔ)上的設(shè)計(jì),保護(hù)好自然肌理、生態(tài)環(huán)境、歷史傳承、文化習(xí)俗和建筑風(fēng)格,并有條件地進(jìn)行挖掘、創(chuàng)意和提升,凸顯青山綠水,展望詩畫田園,印記美好鄉(xiāng)愁。
開展鄉(xiāng)村設(shè)計(jì),必須整合資源,拓展空間。鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)要注重區(qū)域整體思考,站在未來看現(xiàn)在,敢于撤并和調(diào)整現(xiàn)狀,構(gòu)思優(yōu)美的生產(chǎn)和生活空間,釋放土地開發(fā)利用潛能,擴(kuò)大土地復(fù)耕面積,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,促進(jìn)人口集中居住,推動自然生態(tài)的修復(fù)和提升,使田野更壯麗、山川更秀美。
鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)民為主體的振興,必須激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性,才能形成強(qiáng)大的推進(jìn)合力。
一是要把廣大農(nóng)民的思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來。實(shí)施鄉(xiāng)村振興,中央有戰(zhàn)略、有規(guī)劃,地方也是層層有意見、有計(jì)劃?,F(xiàn)在的問題是,老百姓認(rèn)識多少,有哪些想法,需要解決什么問題?只有全面發(fā)動群眾,組織群眾一起參與、一起研究、一起推進(jìn),劃分好百姓與政府之間的事權(quán)責(zé)任,鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)工作才靠實(shí)、有特色、能務(wù)實(shí),反之都難以落實(shí)。
二是要樹立農(nóng)民的主人翁意識。要通過基層黨支部、村委會、專業(yè)合作社,把廣大農(nóng)民組織行動起來,增強(qiáng)大局意識、發(fā)展意識和奉獻(xiàn)意識,形成推動鄉(xiāng)村振興的自發(fā)力量。在開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動中,要充分發(fā)揮村民的主體作用,營造群眾自我教育、自我管理和自我提升的良好氛圍,使他們在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和鄉(xiāng)風(fēng)文明方面有責(zé)任、有行動、有貢獻(xiàn)。
三是要培養(yǎng)新型農(nóng)民。農(nóng)業(yè)永遠(yuǎn)是我國的生命產(chǎn)業(yè)。中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必將為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展帶來劃時(shí)代的歷史機(jī)遇,這就需要一大批有知識、有技術(shù)、懂管理、愛農(nóng)業(yè)的人才投身到農(nóng)村去,成為新型的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為此,各級政府應(yīng)及早出臺具體的政策措施,給新型農(nóng)民的成長注入催化劑。
四是要破解鄉(xiāng)村養(yǎng)老難題。農(nóng)村人口現(xiàn)趨于大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中,鄉(xiāng)村人口的居住結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化,特別是在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū),老年人種田的現(xiàn)象正在快速消退,村莊空心化問題十分突出。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位研究落實(shí)老年村民養(yǎng)老服務(wù)方案,并與解決村莊空心化問題一并制定政策措施,統(tǒng)盤研究決策,納入到工作規(guī)劃中實(shí)施。
五是要選用好鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部。習(xí)近平總書記指出,“實(shí)施。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,迫切需要造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍?!边@是鄉(xiāng)村振興偉大工程順利推進(jìn)的根本保證。歷史證明,農(nóng)村干部,特別是鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)干部不安心工作、作風(fēng)不實(shí)或變動頻繁,就很難做好具體工作。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興一張藍(lán)圖繪到底,就要選配好政治素質(zhì)高和領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的干部,擔(dān)任鄉(xiāng)村的主要領(lǐng)導(dǎo);要多渠道吸收和選用立志農(nóng)村作為的優(yōu)秀人才,充實(shí)鄉(xiāng)村工作隊(duì)伍;要保持鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位相對穩(wěn)定,確保一茬接著一茬干;要實(shí)行可評估、可追究的領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制,壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任和要求。
應(yīng)該講,改革開放前的農(nóng)村發(fā)展并不快,鄉(xiāng)村面貌變化更不大。在改革開放的大潮中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)起步較早的地區(qū)發(fā)展很快,尤其是抓住各類要素集聚的地區(qū),現(xiàn)在已不是普通概念上的農(nóng)村。但是,更廣大的農(nóng)村如今不可能,也不允許再走“村村點(diǎn)火,鎮(zhèn)鎮(zhèn)冒煙”的發(fā)展老路。農(nóng)業(yè)始終是農(nóng)村的本色,沒有農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,我國農(nóng)村的發(fā)展巨變有了明晰的路線圖和時(shí)間表。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo),必須落實(shí)好投入機(jī)制,發(fā)揮好政府與市場的雙重作用。
首先,加速整合各類涉農(nóng)資金。過去的財(cái)政涉農(nóng)資金都是按條線安排,名目繁多,投資散亂,使用分散,沒有形成整體合力。去年底,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》,可至今還沒有層層落實(shí)到位。各級財(cái)政的涉農(nóng)資金應(yīng)當(dāng)分級切塊,由各級政府扎口用于鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃項(xiàng)目,分別不同地區(qū)的基礎(chǔ)狀況,照顧安排支出重點(diǎn),保證區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村振興整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次,設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金。各級財(cái)政要設(shè)立鄉(xiāng)村振興引導(dǎo)資金,支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程,促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展;加大土地整理的投入,盤活存量閑置土地,優(yōu)化農(nóng)村空間結(jié)構(gòu);推進(jìn)零散村莊的撤并和搬遷,支持農(nóng)民居住集中區(qū)建設(shè),改善公共配套服務(wù)保障條件。
第三,成立國有或集體投資開發(fā)公司。對于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治中實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共配套項(xiàng)目、生態(tài)修復(fù)工程等等,要由政府性公司承擔(dān)投資、建設(shè)、管理和運(yùn)營的職能,實(shí)行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一管理,否則難以保證實(shí)際效果。
第四,鼓勵(lì)社會資本參與鄉(xiāng)村振興。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán),加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投資力度,整體打造區(qū)域特色板塊,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量;吸引鼓勵(lì)各類開發(fā)投資企業(yè)參加鄉(xiāng)村建設(shè),探索城鄉(xiāng)組團(tuán)發(fā)展的新路徑,形成城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補(bǔ);引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦各類農(nóng)村經(jīng)營實(shí)體,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),開發(fā)觀光旅游、休閑度假、健康養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè),打造令人向往的城市后花園;明確政策性金融對鄉(xiāng)村振興的扶持項(xiàng)目,確保涉農(nóng)貸款專注于農(nóng)民和農(nóng)村,發(fā)揮信貸資金的杠桿作用。
最近,習(xí)近平總書記作出指示強(qiáng)調(diào),把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置,堅(jiān)持五級書記抓鄉(xiāng)村振興,讓鄉(xiāng)村振興成為全國全社會的共同行動。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指示精神,以高度負(fù)責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和扎實(shí)推進(jìn)的工作成效,譜寫鄉(xiāng)村振興的美麗篇章。
在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展“講政治、講擔(dān)當(dāng)、講奉獻(xiàn)、講紀(jì)律”活動,著力增強(qiáng)基層黨員干部講政治、干實(shí)事的政治意識,以脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的精神繼續(xù)開展鄉(xiāng)村振興工作,不放松,不懈怠。
截止目前,我鄉(xiāng)有監(jiān)測對象78戶271人,其中脫貧不穩(wěn)定戶9戶25人、邊緣易致貧戶66戶237人、突發(fā)嚴(yán)重困難戶3戶9人(未消除風(fēng)險(xiǎn)的有邊緣戶1戶1人,突發(fā)嚴(yán)重困難戶3戶9人)。一是“應(yīng)核盡核”。建立健全鄉(xiāng)、村、組三級網(wǎng)格,設(shè)立網(wǎng)格員204人,充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員作用,健全農(nóng)村人口日常排查核查全覆蓋機(jī)制。20xx年xx月我鄉(xiāng)通過集中排查工作共識別監(jiān)測對象4戶10人,其中邊緣易致貧戶1戶1人,突然嚴(yán)重困難戶3戶9人;xx月份我鄉(xiāng)開展新一輪集中排查工作,未識別新監(jiān)測對象。二是“應(yīng)納盡納”。綜合考慮返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)、收入情況、剛性支出情況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、多維度衡量,對符合條件的農(nóng)戶及時(shí)履行程序納入監(jiān)測對象并開展幫扶。三是“應(yīng)幫盡幫”。全面摸清監(jiān)測對象家底、分析現(xiàn)狀,根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整完善了“一戶一方案、一人一措施”幫扶計(jì)劃,細(xì)化幫扶措施23條。確保新識別監(jiān)測對象通過實(shí)施幫扶措施穩(wěn)定消除消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。
一是堅(jiān)持排查核查。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,常態(tài)化監(jiān)測已脫貧群眾“兩不愁三保障一安全”實(shí)現(xiàn)和變化情況,確保不留死角、盲區(qū)。xx月份,在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展了以“兩不愁三保障一安全”問題為重點(diǎn)的“拉網(wǎng)式”大排查和及時(shí)救助幫扶工作,排查未發(fā)現(xiàn)我鄉(xiāng)存在“兩不愁三保障一安全”問題。二是堅(jiān)持立查立改。對排查發(fā)現(xiàn)“兩不愁三保障一安全”問題,堅(jiān)持立查立改。三是堅(jiān)持動態(tài)清零。充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)員、基層干部、幫扶責(zé)任人以及網(wǎng)格員作用,在日常走訪工作中密切關(guān)注農(nóng)戶“兩不愁三保障一安全”情況,每月進(jìn)行一次集中核查工作,發(fā)現(xiàn)一戶,上報(bào)一戶,整改一戶,清零一戶。
一是促項(xiàng)目成效。切實(shí)強(qiáng)化秋冬季節(jié)在田作物管理和畜禽疫病防治,確保到村到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目發(fā)揮預(yù)期效益。二是促農(nóng)戶增收。利用作家村旅游扶貧超市及村電商網(wǎng)點(diǎn)大力組織開展農(nóng)產(chǎn)品銷售,把貧困戶種植的、養(yǎng)殖的的農(nóng)副產(chǎn)品全部變現(xiàn),把“產(chǎn)品”變“商品”,把“收成”變“收益”,截止目前我鄉(xiāng)無農(nóng)產(chǎn)品滯銷情況。截止目前我鄉(xiāng)已完成第一批、第二批產(chǎn)業(yè)驗(yàn)收工作,并完成縣級報(bào)賬工作,打卡發(fā)放產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金960210元,受益脫貧人口513戶1618人。三是促聯(lián)結(jié)緊密。加大龍頭企業(yè)、能人大戶(家庭農(nóng)場)。20xx年我鄉(xiāng)申報(bào)經(jīng)營主體22個(gè),帶動脫貧戶335戶受益。
充分發(fā)揮村兩委、駐村工作隊(duì)、幫扶聯(lián)系人、扶貧專干等人員力量,通過微信、電話、上門走訪等形式,逐村逐戶逐人摸清脫貧人口、邊緣易致貧人口“返鄉(xiāng)回流”、務(wù)工就業(yè)狀態(tài)、務(wù)工就業(yè)地點(diǎn)、務(wù)工就業(yè)意愿、聯(lián)系方式等數(shù)據(jù)信息,有針對性地做好就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等服務(wù),促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)。持續(xù)做好外出務(wù)工脫貧人口的跟蹤監(jiān)測,實(shí)行臺賬管理。同時(shí),繼續(xù)發(fā)揮好龍頭企業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)基地作用,促進(jìn)脫貧人口就地就近就業(yè)。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位,健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗的管理機(jī)制,促進(jìn)弱勞力、半勞力等就近解決就業(yè)。截止目前,我鄉(xiāng)已返崗就業(yè)總?cè)藬?shù)1424人,其中脫貧人口1338人,邊緣戶86人,與去年相比就業(yè)率達(dá)到112%。
一是抓參保。全面梳理現(xiàn)有脫貧人口、監(jiān)測對象參保情況,關(guān)注新增貧困人口及時(shí)參保,落實(shí)監(jiān)測對象享受參保政策待遇,截止目前我鄉(xiāng)所有脫貧戶、監(jiān)測對象均參加xxxx年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。二是防風(fēng)險(xiǎn)。定期梳理醫(yī)療費(fèi)用大額支出群體(低收入人群自付5000元以上,一般農(nóng)戶自付10000元以上),對醫(yī)療負(fù)擔(dān)重的家庭及時(shí)進(jìn)行臨時(shí)救助。對所有脫貧戶、有慢性病證的監(jiān)測對象均落實(shí)家庭醫(yī)生簽約,確保做到小病不出村,大病有保障。
切實(shí)加強(qiáng)小額信貸政策宣傳,投放力度,確?!百J得到、用得好、還得上”,繼續(xù)防范逾期貸款風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)不同情況穩(wěn)妥分類處置。截止目前,我鄉(xiāng)完成脫貧人口19戶95萬元小額信貸投放。
一是幫扶不缺位。積極與縣對接,及時(shí)調(diào)整“雙包”關(guān)系,確保幫扶工作不落空。6月份,我鄉(xiāng)第八批與第七批駐村工作隊(duì)員實(shí)現(xiàn)無縫對接,迅速進(jìn)入狀態(tài),積極參入村級各項(xiàng)事務(wù)。二是駐村工作隊(duì)均制定了年度工作計(jì)劃、任期內(nèi)工作規(guī)劃,包保單位主要負(fù)責(zé)同志均到村開展走訪調(diào)研工作并制定了季度調(diào)研報(bào)告。二是幫扶要持續(xù)。嚴(yán)格要求幫扶責(zé)任人監(jiān)測對象一個(gè)月聯(lián)系幫扶一次、脫貧戶一季度幫扶一次,重點(diǎn)幫助解決實(shí)際困難和問題。
扎實(shí)開展各類問題整改工作。舉一反三,扎實(shí)開展20xx年度脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋問題整改、xx月份省暗訪反饋問題整改、全市20xx年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果督查反饋問題、20xx年省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果督察反饋問題等各類問題整改工作,均建立了整改問題、措施、責(zé)任、時(shí)限“四項(xiàng)清單”,并在限期內(nèi)確保了問題清零、整改到位。
銅冶鎮(zhèn)位于河北省石家莊市中心城區(qū)西南部,鎮(zhèn)域面積77。04平方公里,轄25個(gè)行政村,共有農(nóng)村基層黨組織25個(gè),其中黨總支3個(gè),黨支部22個(gè)。村“兩委”干部169人,農(nóng)村黨員2352人,農(nóng)村人口7。2萬人。全鎮(zhèn)財(cái)政收入20xx年首次過億,20xx年突破5億元。20xx年突破10億元大關(guān),年平均增長率達(dá)到23.6%。銅冶鎮(zhèn)以雄厚的實(shí)力,先后被省政府確定為省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和重點(diǎn)培育的特色小城鎮(zhèn),被國家發(fā)改委等七部委列為全國重點(diǎn)鎮(zhèn),20xx年8月成功入選第二批全國特色小鎮(zhèn),20xx年入選全國最美特色小城鎮(zhèn)50強(qiáng),20xx年被評為產(chǎn)城融合生態(tài)宜居示范鎮(zhèn),20xx—20xx年連續(xù)四年入選“全國綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)”。
對照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!编l(xiāng)村振興總要求,銅冶鎮(zhèn)在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理上還存在一定不足,主要表現(xiàn)在以下方面:
(一)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力有待加強(qiáng)。部分村“兩委”班子年齡老化、思想僵化、能力弱化,在違建拆除、村貌提升、信訪穩(wěn)控等任務(wù)中,領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法滯后,甚至束手無策,任職多年村內(nèi)面貌山河依舊;臨近村“兩委”換屆選舉,部分村干部存在“想自己升遷”的浮躁心態(tài)、“自己無望升遷”的失落心態(tài)、“等待領(lǐng)導(dǎo)升遷”的.觀望心態(tài)工作,缺乏工作熱情。少部分黨員,把自身混同于一般群眾,在黨委、政府安排的許多工作上,甚至覺悟還不如群眾,放松對自身的要求,個(gè)人主義、自由主義嚴(yán)重,導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系緊張,影響農(nóng)村社會穩(wěn)定,制約農(nóng)村發(fā)展。
(二)農(nóng)村治理體制有待完善。自治體制需要完善。群眾利益表達(dá)渠道不暢通,群眾訴求回應(yīng)不及時(shí),利益訴求收集、整合及傳達(dá)能力都存在一些問題,使村民訴求表達(dá)出現(xiàn)一定程度偏差,容易發(fā)生信訪問題。德治傳統(tǒng)日漸式微。隨著鄉(xiāng)村社會的發(fā)展,市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值原則的滲透,利益原則取代傳統(tǒng)價(jià)值原則,傳統(tǒng)價(jià)值觀念遭到普遍懷疑,部分村民的價(jià)值觀趨向功利化,占小便宜、追求利益思想日盛。
(三)農(nóng)村集體收入有待壯大。村級經(jīng)濟(jì)收入少底子薄。大部分村項(xiàng)目“小、散、弱”,在進(jìn)行土地開發(fā)過程中,沒有在“統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一開發(fā),統(tǒng)一招商”的思路下進(jìn)行大開發(fā)和大整合,使有限的人力、物力、財(cái)力進(jìn)一步分散。村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,去年南銅冶村年收入685萬元的同時(shí),西任村僅41萬元,約是南銅冶村年收入的十七分之一。村級經(jīng)濟(jì)收支不平衡,平均收入小于平均支出,缺少經(jīng)濟(jì)積累,部分村集體經(jīng)濟(jì)年年掙、年年光,有富余也給村民們發(fā)了福利,黨委、政府安排下的工作沒錢推動。
近年來,區(qū)委堅(jiān)持黨建引領(lǐng),通過開展“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化,嚴(yán)格按照“三性”要求,高質(zhì)量組織召開“三會一課”和黨建年會,推進(jìn)農(nóng)村黨組織生活規(guī)范化,開展整治“兩侵”專項(xiàng)行動等一系列活動,農(nóng)村基層黨組織凝聚力進(jìn)一步提升、村集體經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展、各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)一步推進(jìn),為此,在接下來的工作中,銅冶鎮(zhèn)將繼續(xù)堅(jiān)持黨建引領(lǐng),不斷完善基層治理機(jī)制,聚焦解決問題,實(shí)施“三大行動”、推動“三治融合”、著手打造“三力”,逐步形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理新格局,助力鄉(xiāng)村振興。
只有把農(nóng)村黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力,始終把穩(wěn)船舵,鄉(xiāng)村振興的這艘航船才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。銅冶鎮(zhèn)在接下來的工作中,將堅(jiān)持以提升組織力為重點(diǎn),進(jìn)一步建強(qiáng)基層黨組織,著力培養(yǎng)一批“帶頭人”,充分發(fā)揮黨員示范帶頭作用,組織動員廣大黨員群眾投身鄉(xiāng)村振興實(shí)踐。
首先是“領(lǐng)頭羊”行動。南甘子、南故邑村能夠?qū)崿F(xiàn)由亂到治,最大的特點(diǎn)就是選出了敢想敢干的優(yōu)秀黨組織書記。為此,銅冶鎮(zhèn)將繼續(xù)全面開展領(lǐng)頭羊選拔工程。加強(qiáng)人才儲備。以“青年人才庫”建設(shè)為抓手,把農(nóng)村里有知識、懂技術(shù)、有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p人通通吸引過來,參與到村級建設(shè)當(dāng)中。選賢任能。以換屆選舉為契機(jī),把不想擔(dān)當(dāng)、不愿得罪人、不用心推進(jìn)工作的支部書記換下去,給想干事、能干事的干部提供舞臺。開展黨建“大比武”。支書現(xiàn)場比武打擂,學(xué)經(jīng)驗(yàn)、找差距、看不足,調(diào)動村黨支部書記“擼起袖子加油干”的工作激情。
其次是“黨員聯(lián)系群眾”行動。目前銅冶鎮(zhèn)25村全部建立建立黨員“包片聯(lián)戶”制度,每名黨員包聯(lián)15—20戶群眾,及時(shí)收集民情民意、協(xié)調(diào)解決訴求難題,下一步要將機(jī)構(gòu)改革后的組織、綜治、安監(jiān)、環(huán)保等部門設(shè)立的網(wǎng)格進(jìn)行合并,統(tǒng)一納入“包片聯(lián)戶”內(nèi)容。組織每名黨員每月按照政策宣講、志愿服務(wù)、矛盾調(diào)解、垃圾分類、移風(fēng)易俗五項(xiàng)職責(zé)走訪一次包聯(lián)戶,做到“四必訪、四必到”(困難家庭必訪,危重病人家庭必訪,空巢老人和留守兒童家庭必訪,信訪戶必訪;群眾有不滿情緒必到,有突發(fā)事件必到,有婚喪事件必到,有矛盾糾紛必到),切實(shí)暢通村民與村干部溝通交流渠道,及時(shí)了解村民訴求和期盼。
最后是“服務(wù)提升”行動。落實(shí)機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部進(jìn)村(社區(qū))“雙報(bào)到”制度,積極開展志愿服務(wù)黨員先行活動。將每個(gè)月的第二個(gè)星期六設(shè)立為“黨員志愿服務(wù)日”,組織各村、各社區(qū)黨員開展?jié)嵜兰覉@行動、鎮(zhèn)域文明和諧創(chuàng)建活動,不斷鞏固“雙創(chuàng)”成果;開展便民助民服務(wù),讓黨員身影處處體現(xiàn);開展困難幫扶服務(wù),為困難群眾解決實(shí)際問題,感受組織溫暖。通過一系列志愿服務(wù),拓寬黨員干部服務(wù)群眾的渠道,增多群眾了解黨組織的途徑,促使黨群關(guān)系進(jìn)一步融洽。
黨的十九大報(bào)告提出,要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,這是新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。銅冶鎮(zhèn)將全面扎實(shí)推進(jìn)“三治融合”,以自治聚人心,以法治定正道,以德治樹新風(fēng),加快實(shí)現(xiàn)“黨群一心、村莊一新”百花齊放的生動局面。
一是抓自治,充分調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村治理。堅(jiān)持陽光議事,讓自治“實(shí)”起來。定期召開黨員大會,村監(jiān)會成員全程參與,監(jiān)督黨務(wù)、村務(wù)公開,強(qiáng)化村級權(quán)力運(yùn)行,維護(hù)村莊穩(wěn)定。建立村民代表議信訪、老幼托管模式、“網(wǎng)絡(luò)化+微信矩陣”快速響應(yīng)機(jī)制等民主自治形式,對村民提出的問題建議、合理訴求第一時(shí)間快速響應(yīng),快速處置,真正讓群眾的事群眾參與、群眾解決,增加群眾的獲得感。
二是抓法治,規(guī)范鄉(xiāng)村治理的剛性約束。嚴(yán)格執(zhí)行村規(guī)民約。
結(jié)合時(shí)代特征、村民需求,全面清理檢查舊版村規(guī)民約,并通過大喇叭、村務(wù)公開欄等多種形式進(jìn)行深入宣傳,形成“我制定,我簽字,我承諾,我執(zhí)行”的良好氛圍,真正做到用村里的“小憲法”管人管事。法律顧問定期進(jìn)村入戶。各村聘請的專業(yè)律師作要定期與村名見面,做好村民土地政策咨詢、合同簽訂等工作,引導(dǎo)村民形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法律思維。對于有矛盾傾向性矛頭的村民及時(shí)給予法律上的解答,曉之以情、動之以法,將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
三是抓德治,凝聚鄉(xiāng)村治理正能量。搭建“德治”平臺,通過建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐站、編撰村志、設(shè)立功德墻、評選“最美家庭”等途徑,建設(shè)“德治”實(shí)體宣傳陣地。同時(shí),以美篇、公示欄、大喇叭廣播站等為抓手,對村內(nèi)好人好事進(jìn)行宣傳,構(gòu)筑“線下實(shí)踐站+線上微宣傳”的新模式,充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用,讓勤儉節(jié)約、誠實(shí)友善、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德煥發(fā)出新光彩,讓文明鄉(xiāng)風(fēng)浸潤美麗鄉(xiāng)村。
人才缺乏、資金短缺、政策傾斜力度不夠等因素逐漸成為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的阻礙,使鄉(xiāng)村治理面臨的任務(wù)挑戰(zhàn)仍然艱巨,為此銅冶鎮(zhèn)將壯大人才隊(duì)伍、加大資金投入、發(fā)揮政策優(yōu)勢,加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè),為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
壯大有“活力”的農(nóng)村人才隊(duì)伍。探索創(chuàng)建大學(xué)生回鄉(xiāng)任職試點(diǎn),通過第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)招聘選拔村支部書記助理,吸引本村大學(xué)生回鄉(xiāng)參與村級治理,充實(shí)“兩委”干部后備力量,進(jìn)一步優(yōu)化村干部年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷水平。
強(qiáng)化有“合力”的政策資金保障。一是推進(jìn)村集體資金有效利用,結(jié)合當(dāng)前形勢,重新修訂農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度,并探索建立村集體經(jīng)濟(jì)積累制度,強(qiáng)化制度管控,將村集體經(jīng)濟(jì)的每一分錢都用在“刀刃上”二是積極爭取上級資金,吃透政策,時(shí)刻關(guān)注中央和省、市的政策動向,研讀上級資金扶持政策,全面準(zhǔn)備好各項(xiàng)資金的申報(bào)材料,千萬百計(jì)爭取上級項(xiàng)目支持資金最大化。
探索有“潛力”的發(fā)展路徑。結(jié)合正在謀劃中的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會,借鑒“農(nóng)業(yè)+”模式,著力打造千畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田特色產(chǎn)業(yè)布局區(qū)、著力塑造認(rèn)養(yǎng)體驗(yàn)現(xiàn)實(shí)版“開心農(nóng)場”、著力建造四季水果采摘園,構(gòu)建兩輪驅(qū)動的鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理大格局,驅(qū)動農(nóng)村要素、市場、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級,加快國家特色小鎮(zhèn)的建設(shè),推動文體農(nóng)旅深度融合發(fā)展,為鄉(xiāng)村振興不斷注入新活力。
創(chuàng)新小額信貸“三精準(zhǔn)三確?!蹦J?。
開啟脫貧群眾致富門。
近年來,我市將金融扶持作為脫貧富民的重要舉措,創(chuàng)新建立小額信貸“三精準(zhǔn)三確保”模式,走出了一條依托金融創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動群眾增收的金融富民之路。截至8月底,全市為51戶脫貧享受政策戶投放貸款190。2萬元,發(fā)放富民生產(chǎn)貸5筆495萬元,帶動脫貧享受政策戶89戶。
一、精準(zhǔn)施策,確保脫貧戶“貸得到”
一是政策解讀到戶到人。先后制定出臺《脫貧人口小額信貸工作要點(diǎn)》《關(guān)于建立脫貧人口小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防控工作制度的通知》等系列政策文件,每年修訂完善金融扶持實(shí)施方案,全面落實(shí)已脫貧人口小額信貸政策,切實(shí)保證政策持續(xù)性和有效性。同時(shí),加大政策宣傳力度,定期組織全市幫扶責(zé)任人開展“上門大宣傳、入戶大調(diào)查”活動,做到入戶走訪全覆蓋、政策宣傳解讀全覆蓋。對有貸款意愿的脫貧人口提供全程跟進(jìn)服務(wù),實(shí)現(xiàn)脫貧群眾“應(yīng)貸盡貸”、產(chǎn)業(yè)需求“應(yīng)扶盡扶”。截至目前,已開展走訪7輪次、發(fā)放各類宣傳圖頁7。6萬冊。
二是誠信觀念入腦入心。把改善農(nóng)村信用環(huán)境、提高群眾誠信意識作為金融扶持的基礎(chǔ)性工程來抓,扎實(shí)開展“三先開路”、新鄉(xiāng)賢村賢評選等活動,樹立誠信身邊榜樣,提高脫貧人口誠信意識,改善金融生態(tài)環(huán)境。
三是金融服務(wù)便捷便利。優(yōu)化鄉(xiāng)村金融服務(wù),全市136個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)金融網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋,在行政村設(shè)立860個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和自助設(shè)施,方便群眾存取款、轉(zhuǎn)賬、繳納社會保險(xiǎn)等,實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)“零距離”。精簡手續(xù)流程,對有意向開展小額信貸的脫貧戶、監(jiān)測對象,由駐村工作隊(duì)、村“兩委”干部協(xié)助貸款對象提供相關(guān)材料,同時(shí)與經(jīng)辦的銀行進(jìn)行對接,對相關(guān)資料逐一審核把關(guān),確保貸款以最快速度到賬到位。
二、精準(zhǔn)信貸,確保脫貧戶“用得好”
我市是農(nóng)業(yè)大市,脫貧群眾大多從事種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、電商等相關(guān)產(chǎn)業(yè),投放小額信貸產(chǎn)品需求更大、前景更廣。放貸過程堅(jiān)持“三個(gè)精準(zhǔn)”,推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融保障良性循環(huán)。
一是需求對接精準(zhǔn)。結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),充分發(fā)揮村“兩委”、駐村第一書記和工作隊(duì)作用,幫助脫貧人口選擇合適的產(chǎn)業(yè),根據(jù)各鎮(zhèn)村脫貧人口產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)周期、還款能力等實(shí)際情況,努力滿足不同貸款需求。出臺農(nóng)戶評級授信管理辦法,實(shí)行“一次摸底、四級評審、兩輪公示”,確保小額信貸政策惠及真正需要貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)的已脫貧人口。
二是續(xù)貸管理精準(zhǔn)。在續(xù)貸或展期期間,保持各項(xiàng)政策不變,已還清貸款且符合貸款條件的脫貧人口,可多次申請貸款,避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)等資金的情況,為脫貧群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供充足貸款支持,保障收入持續(xù)穩(wěn)定增長。實(shí)施小額信貸以來,共有45戶重復(fù)申請貸款,目前產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目均正常運(yùn)營。
三是貸款追加精準(zhǔn)。對個(gè)別確有需要且具備還款能力的,予以追加貸款支持,追加貸款后,單戶脫貧人口小額信貸不得超過10萬元,5萬元以上部分貸款不予貼息,也不納入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍,真正實(shí)現(xiàn)幫扶不停步、致富加速度。
三、精準(zhǔn)控險(xiǎn),確保脫貧戶“還得上”
為保障小額信貸健康發(fā)展,堅(jiān)持一手抓精準(zhǔn)投放,能貸盡貸,一手抓規(guī)范完善管理,防范化解風(fēng)險(xiǎn)。
一是健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制。與涉農(nóng)銀行建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償合作機(jī)制,設(shè)立脫貧攻堅(jiān)時(shí)期貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、小額信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?;鸷彤a(chǎn)業(yè)助貸金,因不可抗力因素造成不能償還貸款的,由風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和銀行按比例分擔(dān),全力降低銀行借貸風(fēng)險(xiǎn),打消銀行后顧之憂。
二是強(qiáng)化信貸管理監(jiān)督。督促各經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)健全完善審批流程和內(nèi)控管理,在貸前調(diào)查、貸中審查、貸后管理上做好做足功夫,規(guī)范信貸資金發(fā)放和使用。貸款堅(jiān)持戶借、戶用、戶還,精準(zhǔn)用于貸款戶發(fā)展生產(chǎn)和開展經(jīng)營,加大信貸監(jiān)督檢查力度,杜絕“搭便車”“戶貸企用”等違規(guī)行為。
三是織密風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)。打破不同平臺信息壁壘,建立縣級金融數(shù)據(jù)庫、市級小額信貸數(shù)據(jù)庫、全市金融管理系統(tǒng)三個(gè)監(jiān)管平臺,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)互查互聯(lián)。建立“藍(lán)黃紅”牌小額信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,實(shí)時(shí)掌握已脫貧戶的收入、信用、貸款用途及還款等信息,隨時(shí)更新家庭財(cái)產(chǎn)信息、收支數(shù)據(jù)、第三方平臺數(shù)據(jù)、信用情況等,及時(shí)預(yù)警結(jié)本清息還款情況,實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)評估預(yù)警。
為全面推動鄉(xiāng)村建設(shè),不斷探索新路徑,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體開展示范村創(chuàng)建“談思路、比創(chuàng)新、亮成果、樹典型”比創(chuàng),推出新舉措、實(shí)現(xiàn)新突破,全力營造創(chuàng)先爭優(yōu)、比學(xué)趕超的濃厚氛圍,以示范村創(chuàng)建帶動鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。根據(jù)省《20xx年全省鄉(xiāng)村建設(shè)行動工作方案》,制定本方案。
(一)指導(dǎo)思想。全面落實(shí)關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述,進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒“千萬工程”成功經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持“鞏固一批、創(chuàng)建一批、提升一批”總體思路,滾動打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村示范村,以示范創(chuàng)建帶動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、提升鄉(xiāng)村發(fā)展能力、提升鄉(xiāng)村建設(shè)成效、提升鄉(xiāng)村治理水平,加快促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
(二)基本原則。
——堅(jiān)持規(guī)劃先行,統(tǒng)籌推進(jìn)。以村莊分類布局成果為基礎(chǔ),充分尊重農(nóng)民意愿,統(tǒng)籌謀劃、綜合設(shè)計(jì)、因地制宜推進(jìn)示范創(chuàng)建村村莊規(guī)劃編制全覆蓋,確保一張藍(lán)圖繪到底,堅(jiān)決避免短期行為。
融合起來,發(fā)展好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè);把一產(chǎn)和三產(chǎn)融合起來,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,最大限度推進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè),逐步實(shí)現(xiàn)生活富裕。
——堅(jiān)持政府引導(dǎo),農(nóng)民主體。強(qiáng)化市縣政府主體責(zé)任,鼓勵(lì)社會力量積極參與,構(gòu)建政府、企業(yè)、社會組織、集體和農(nóng)民等多方共建共管共享格局。注重彰顯農(nóng)民主體,從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工建設(shè)、從改善環(huán)境到培植產(chǎn)業(yè),廣泛發(fā)動引導(dǎo)組織農(nóng)民參與,賦予農(nóng)民主動權(quán),激發(fā)農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性。
——堅(jiān)持日常管護(hù),長效管理。按照“合理區(qū)劃、網(wǎng)格管理、定人定責(zé)、層層督導(dǎo)”原則,落細(xì)網(wǎng)格化管理模式,健全完善衛(wèi)生日常保潔、垃圾清運(yùn)、檢查評比等制度機(jī)制,落實(shí)專職保潔隊(duì)伍和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),推動示范創(chuàng)建工作精細(xì)化、常態(tài)化、長效化。
——堅(jiān)持多措并舉,改善觀念。圍繞建設(shè)善治鄉(xiāng)村,不斷健全組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,通過村規(guī)民約、群眾評議、老干部監(jiān)督等方式,引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變生活觀念、改進(jìn)生活方式、提高生活質(zhì)量。
(三)工作目標(biāo)。20xx年繼續(xù)堅(jiān)持“九有六無”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),著力打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村示范村xxxx個(gè)以上,其中重點(diǎn)邊境村119個(gè)、脫貧村295個(gè)。
(一)鞏固20xx年示范創(chuàng)建成果。
1.建立省市縣三級驗(yàn)收機(jī)制。對照“九有六無”標(biāo)準(zhǔn),各地要在省級“千村示范”創(chuàng)建抽查驗(yàn)收前,視疫情防控形勢適時(shí)組織一次自查核查“回頭看”,縣級自查全覆蓋,市級復(fù)驗(yàn)比例不低于50%。省級計(jì)劃在20xx年x月底,按照10%的比例進(jìn)行抽查驗(yàn)收,達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的一律不予通過并在全省通報(bào)。
2.建立常態(tài)化督導(dǎo)暗訪機(jī)制。對20xx年度創(chuàng)建的示范村,采取暗訪、回訪等方式加強(qiáng)“事后”監(jiān)管,縣級注重日常巡檢,對發(fā)現(xiàn)的問題,即查即改;市級采取成立工作專班、組織縣(市、區(qū))交叉互檢等方式,不定期對“千村示范”創(chuàng)建成果進(jìn)行檢查;省級將從20xx年開始,對以往年度創(chuàng)建村不定期進(jìn)行督導(dǎo)暗訪,發(fā)現(xiàn)重大問題或明顯反彈的,給予摘牌處理并在全省通報(bào)。
3.建立長效管護(hù)機(jī)制。做到“四有”:有制度,進(jìn)一步健全完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共環(huán)境等管護(hù)制度;有隊(duì)伍,建立相對固定且與工作量相匹配的工作人員隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制;有投入,縣級建有常態(tài)化投入保障機(jī)制;有監(jiān)督,充分發(fā)揮老員、老干部、老教師等群體及社會志愿力量作用,監(jiān)督并維護(hù)鞏固創(chuàng)建成果。
(二)滾動實(shí)施20xx年示范創(chuàng)建工作。
4.突出村莊規(guī)劃。探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要片區(qū)為單元的村莊規(guī)劃編制模式,因地制宜編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃,杜絕短期創(chuàng)建行為,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建村規(guī)劃編制全覆蓋,并將報(bào)批后的村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。
5.突出整體布局。繼續(xù)堅(jiān)持以省會城市、市縣城區(qū)周邊及重點(diǎn)鎮(zhèn)為中心,以國省干線公路、人口密度大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍等區(qū)域?yàn)檩椛?,對接“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,以點(diǎn)串線、連線成片打造引領(lǐng)示范帶、示范片區(qū),注重凸顯連點(diǎn)成線創(chuàng)建效果。
6.突出農(nóng)民主體。緊緊圍繞激發(fā)農(nóng)民參與示范創(chuàng)建內(nèi)生動力,在創(chuàng)建村全覆蓋開展“干凈人家”評選活動,全覆蓋建立“道德銀行”“愛心超市”,全覆蓋建立“十戶一組”網(wǎng)格化管理機(jī)制,全覆蓋發(fā)揮農(nóng)村文化大院、農(nóng)家書屋和科技小院載體作用,著力突出農(nóng)民主體地位,充分調(diào)動農(nóng)民自覺參與示范創(chuàng)建的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
(三)持續(xù)集聚示范創(chuàng)建合力。
7.開展“示范創(chuàng)建+”活動。集聚發(fā)展改革、司法行政、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、科技、水利、生態(tài)環(huán)保、林業(yè)草原、畜牧、農(nóng)科院等省直有關(guān)部門合力,在“千村示范”創(chuàng)建村中打造一批具有單項(xiàng)或多項(xiàng)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)工作引領(lǐng)的示范村。各級鄉(xiāng)村振興部門要加強(qiáng)同婦聯(lián)、團(tuán)委、工會、科協(xié)等群團(tuán)組織以及志愿幫扶等社會力量的溝通協(xié)調(diào),有效調(diào)動社會力量參與,讓更多資源向創(chuàng)建村集聚,不斷提升創(chuàng)建工作社會參與度。
8.做好示范創(chuàng)建結(jié)合文章。充分結(jié)合村支部領(lǐng)辦合作社、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、美麗村莊試點(diǎn)村、宜居農(nóng)房改造試點(diǎn)村等試點(diǎn)建設(shè)行動,集中力量、集聚資源、集成政策,推進(jìn)共同創(chuàng)建;注重將“千村示范”創(chuàng)建與鄉(xiāng)村建設(shè)行動、村級集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效行動、“十大產(chǎn)業(yè)集群”
發(fā)展和“秸稈變?nèi)狻濒咔f頭肉牛建設(shè)工程等有機(jī)結(jié)合,構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系,將創(chuàng)建村打造成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載地。
(一)壓實(shí)各方責(zé)任。進(jìn)一步健全完善推進(jìn)示范創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作體系,不斷壓實(shí)市縣主體責(zé)任,確?!扒Т迨痉丁眲?chuàng)建各項(xiàng)措施落實(shí)到位。中省直各有關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)傾斜支持示范創(chuàng)建工作,強(qiáng)化與同級鄉(xiāng)村振興部門的聯(lián)合互動,共同開展好“示范創(chuàng)建+”活動,努力將示范創(chuàng)建打造成為部門重點(diǎn)行業(yè)工作的載體、平臺和抓手,形成各具特色的樣板和典型,引領(lǐng)帶動鄉(xiāng)村建設(shè)行動深入推進(jìn)。
(二)加大投入力度。各地要進(jìn)一步建立完善財(cái)政投入、統(tǒng)籌整合、政策扶持、社會參與的“千村示范”創(chuàng)建投入機(jī)制,切實(shí)強(qiáng)化創(chuàng)建資金保障。按照中央和省銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理規(guī)定要求,用足用好銜接資金中安排的10億元示范村補(bǔ)助資金,撬動用好用活地方財(cái)政資金、政府債券資金、部門幫扶資金、金融貸款和社會資本,加大對重點(diǎn)邊境村發(fā)展建設(shè)投入,力爭將其建設(shè)成鄉(xiāng)村振興的示范村;并引導(dǎo)帶動重點(diǎn)投向農(nóng)民群眾急難愁盼的重大民生工程,重點(diǎn)支持集中連片、園區(qū)和全鏈條產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以縣級為平臺,按照“統(tǒng)籌安排、集中投入、??顚S谩⑿纬珊狭Α钡脑瓌t,繼續(xù)整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、交通運(yùn)輸、農(nóng)村水利、農(nóng)村電力、醫(yī)療衛(wèi)生等各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金向創(chuàng)建示范村傾斜,省直相關(guān)部門要協(xié)同發(fā)力、優(yōu)先支持,合力推進(jìn)示范創(chuàng)建工作。
(三)落細(xì)推進(jìn)舉措。要高效運(yùn)用“五化”工作法統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí),各市縣要圍繞職責(zé)構(gòu)建、政策制定、進(jìn)度安排、督促檢查等重點(diǎn)工作任務(wù),制定具體落實(shí)方案,建立創(chuàng)建村短板弱項(xiàng)、一戶一策等任務(wù)清單,制作流程圖、作戰(zhàn)圖,編制創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)手冊和創(chuàng)建及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)指南,制作村級創(chuàng)建推進(jìn)模板和到戶創(chuàng)建推進(jìn)模板,明晰重點(diǎn)任務(wù)、細(xì)化責(zé)任分工、狠抓舉措落細(xì)落地落實(shí)。
(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。在省鄉(xiāng)村振興微信公眾號開設(shè)“千村示范”創(chuàng)建專欄,各地要充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒介載體廣泛宣傳創(chuàng)建工作,突出示范引領(lǐng),重點(diǎn)對探索實(shí)踐中涌現(xiàn)出來的典型案例、經(jīng)驗(yàn)做法,多渠道、廣視角進(jìn)行宣傳推介,營造比學(xué)趕超的生動局面和全社會關(guān)注參與的濃厚氛圍。靈活采用現(xiàn)場會、推進(jìn)會、培訓(xùn)會、觀摩會等各種形式,充分展示創(chuàng)建工作成效,不斷提升各級干部推動“千村示范”創(chuàng)建工作的能力和水平。
社會組織具有非政府、非盈利、純民間的獨(dú)特性,在鄉(xiāng)村振興中具有政府和企業(yè)難以發(fā)揮的作用,因而探索社會組織參與鄉(xiāng)村振興策略路徑,引導(dǎo)和推動社會組織參與鄉(xiāng)村振興就成為建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系,譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章的重要內(nèi)容。
(一)積極打造“四個(gè)共同體”,社工助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
為推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè),解決村內(nèi)的問題及需求,長壽區(qū)連續(xù)多年購買鄉(xiāng)村振興社會工作服務(wù),建立社會工作室,開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)社會工作服務(wù)項(xiàng)目,運(yùn)用社區(qū)發(fā)展模式,調(diào)動村民的參與、互助合作,積極打造“四個(gè)共同體”,助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
1.打造產(chǎn)業(yè)共同體,助力產(chǎn)業(yè)興旺。社會工作者積極鏈接相關(guān)資源,邀請農(nóng)業(yè)專家開展柑橘種植專題培訓(xùn)班,邀請各類專業(yè)人員開展政策解讀、管理經(jīng)營、直播與電商帶貨等主題培訓(xùn)課,組織開展“四有四送”創(chuàng)業(yè)幫扶。社會工作者在與村委會的合作中資源鏈接,聯(lián)手企業(yè)組建勞務(wù)合作社,解決村民勞動就業(yè)560人,其中吸引外出務(wù)工人員回村就業(yè)48人,當(dāng)年村級集體經(jīng)濟(jì)增收5.6萬元,村民人均增收約3000元。
2.打造文化共同體,聚力鄉(xiāng)風(fēng)文明。一是挖掘村內(nèi)閑置資源,完善農(nóng)村公共服務(wù)。邀請醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展健康講座,募捐公益基金購入血糖儀等醫(yī)療器具,開設(shè)“周五健康日”常規(guī)服務(wù)。二是大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)良文化,努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的融合。與村民領(lǐng)袖一起制定村規(guī)民約,開展“村規(guī)民約”專題學(xué)習(xí)小組,幫助村民制定家風(fēng)家訓(xùn),開展“最美家庭”、“孝心兒女”等系列評選及表彰行動,運(yùn)用繪本閱讀、互動游戲、有獎(jiǎng)問答、實(shí)操練習(xí)等介入方式,逐步改變村民思維方式及生活習(xí)慣。
3.打造生態(tài)共同體,促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居。一是開展環(huán)境衛(wèi)生整治行動。協(xié)助村委會面向全村展開“三清一改”(清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣)宣傳及落實(shí)。二是開展環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)小組活動。通過開展垃圾分類知識學(xué)習(xí)宣傳活動、“環(huán)境美如畫,受益你我他”環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)小組活動等,引導(dǎo)村民認(rèn)識到良好的生態(tài)環(huán)境所帶來的長遠(yuǎn)利益,學(xué)會怎么做才能保護(hù)家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。三是建立環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)志愿者隊(duì)伍。牽頭組織村內(nèi)積極分子建立環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)志愿者隊(duì)伍并定期進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生志愿服務(wù),同時(shí)制定落實(shí)灣落環(huán)境衛(wèi)生評選制度,調(diào)動村民保護(hù)家鄉(xiāng)環(huán)境的積極性,讓保護(hù)環(huán)境的服務(wù)形成常態(tài)化。
4.打造治理共同體,優(yōu)化治理成效。一是搭建治理平臺。社會工作者通過與村支兩委密切合作,定期參加黨日活動并借助活動契機(jī)講解“三事分流”工作法,引導(dǎo)基層議事協(xié)商時(shí)將群眾訴求和矛盾問題按照“大事”“小事”“私事”進(jìn)行分類處理。二是社會工作者協(xié)助村委會組建“五會”,進(jìn)行自治組織規(guī)章制度建設(shè)、會長副會長等負(fù)責(zé)人選舉,開展居民領(lǐng)袖能力提升培訓(xùn)小組,積極引導(dǎo)協(xié)會負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)會人員招募、協(xié)會活動開展等工作,實(shí)現(xiàn)村民自治組織專人專管。三是社會工作者挖掘黨員資源,培育社區(qū)能人,通過與村支兩委密切合作,定期參加黨日活動并借助活動契機(jī)分享國內(nèi)外社區(qū)自治優(yōu)秀案例等,引導(dǎo)村民黨員做好帶頭工作,發(fā)揮黨員先進(jìn)作用。
(二)關(guān)愛“一老一小”,慈善組織幫扶困難群體
1.“星星點(diǎn)燈”讓留守兒童不孤單。長壽區(qū)愛心幫扶協(xié)會與長壽區(qū)有關(guān)鎮(zhèn)街和相關(guān)部門聯(lián)袂開展助學(xué)活動,采用了游戲互動、陪伴成長的方式,通過“陪伴”與“結(jié)伴”相結(jié)合,為留守兒童營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境、生活環(huán)境和成長環(huán)境,建立了看護(hù)支持網(wǎng)絡(luò)。20xx年以來,協(xié)會結(jié)對幫扶農(nóng)村貧困學(xué)生330余人次。
2.“呵護(hù)夕陽”讓貧困老人更溫暖。長壽區(qū)愛心幫扶協(xié)會組建了日常關(guān)愛網(wǎng)與特殊緊急援助網(wǎng),在節(jié)日之際組織愛心志愿者定期走訪貧困留守老人,陪老人聊天,為老人購置藥品與生活用品,組織文化娛樂活動,發(fā)放慰問物資,為老人義務(wù)理發(fā)、刮胡子,讓老人們感受到了家的溫暖和幸福感。
(三)筑建童夢工程,助力提升困境兒童福利
1.童夢主題服務(wù),相幫健康成長。長壽區(qū)青年公益發(fā)展中心先后在長壽區(qū)江南街道、鳳城街道、渡舟街道、晏家街道等近20多個(gè)村社(含學(xué)校)為300多名困境兒童開展了近20多次童夢陪伴主題服務(wù)活動,為他們送上童夢心愿包同時(shí)陪伴他們健康快樂成長。
2.童夢助學(xué)工程,助力完成學(xué)業(yè)。長壽區(qū)青年公益發(fā)展中心通過“機(jī)構(gòu)社工+民政部門+村社”的工作方式,以一對一結(jié)對幫扶的形式為長壽區(qū)55位貧困兒童提供一年的學(xué)習(xí)生活補(bǔ)助,幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。
(一)社會組織“內(nèi)驅(qū)”不足
1.結(jié)構(gòu)不健全不合理。長壽區(qū)社會組織的總體結(jié)構(gòu)失衡,依法登記的公益慈善類、社會福利、基金類社會組織發(fā)展滯后,養(yǎng)老照護(hù)類、農(nóng)業(yè)農(nóng)村類的社區(qū)社會組織數(shù)量稀少,教育類民辦非企業(yè)單位一支獨(dú)大。
2.自主發(fā)展動力不足。經(jīng)費(fèi)來源不足,缺乏穩(wěn)定的資金來源,現(xiàn)有社會組織很少獲得政府的資金支持。
3.發(fā)展規(guī)模小結(jié)構(gòu)散。社會組織內(nèi)部組織建設(shè)不規(guī)范、內(nèi)部管理制度不健全;鄉(xiāng)村社區(qū)型社會組織很多都缺乏完整的組織章程;社會組織自身缺乏參與鄉(xiāng)村振興等相關(guān)工作的目標(biāo)意識。
4.資源匱乏與專業(yè)人才嚴(yán)重缺。社會組織動員普遍存在資源缺乏、籌資能力薄弱、專業(yè)人才不足和管理水平不強(qiáng)等問題。
5.創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興是個(gè)全新領(lǐng)域,既沒有經(jīng)驗(yàn)可循,沒有可以直接參考套用的現(xiàn)成做法,也沒固定模式,尤其是針對社會組織參與鄉(xiāng)村振興來說更是需要考驗(yàn)創(chuàng)新能力。
(二)政府“外驅(qū)”力度不強(qiáng)
1.綜合支持匱乏。缺乏政策、法規(guī)的指導(dǎo)與規(guī)范,缺乏與之相配套且具有可操作性的實(shí)施細(xì)則,更缺乏支持社會組織參與鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目、資金、稅費(fèi)、名譽(yù)、資源等綜合扶持辦法。
2.扶持力度仍顯不足。政府對社會組織的激勵(lì)力度不夠,對社會組織發(fā)展壯大的優(yōu)惠措施不夠多;政府對社會組織購買服務(wù)機(jī)制不健全;對社會組織稅收優(yōu)惠政策力度不足。
3.績效評估機(jī)制不健全。當(dāng)前政府對社會組織績效評估的意識較為薄弱,第三方評估機(jī)構(gòu)也不多,如此既難以確保既定目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn),同時(shí)也不利于組織開展下一個(gè)活動。
(一)明確角色。
要理順與政府的關(guān)系,明確社會組織在鄉(xiāng)村振興中的角色定位,確定自身職能職責(zé)。政府將包括移風(fēng)易俗鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、村規(guī)民約等村民自治實(shí)踐、新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和文化事業(yè)建設(shè)等鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目合理地委托給相應(yīng)的鄉(xiāng)村社會組織承擔(dān),形成政府主導(dǎo)、社會參與、村民受益的社會治理新格局。社會組織必須明確自己在鄉(xiāng)村振興中是一個(gè)獨(dú)立的主體,需要增強(qiáng)自身的獨(dú)立性建設(shè),不能照搬政府管理模式。
(二)提高振興鄉(xiāng)村的能力。
1.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立完善理事會、會員代表大會、監(jiān)事會等議事決策機(jī)構(gòu),定期召開會議,發(fā)揮議事決策機(jī)構(gòu)的作用,經(jīng)常性面向會員等服務(wù)對象開展經(jīng)驗(yàn)交流、考察學(xué)習(xí)、資源鏈接、與政府部門牽線搭橋、信息共享、能力培訓(xùn)等服務(wù)活動,通過提供質(zhì)價(jià)相符的優(yōu)質(zhì)服務(wù)來吸引、凝聚會員等服務(wù)對象,確保社會組織發(fā)展壯大。
2.增強(qiáng)籌資能力。積極參與政府相關(guān)部門購買服務(wù);合理利用政府的資助,比如通過提供承辦或協(xié)辦“長壽湖鐵人三項(xiàng)比賽”等大型體育賽事、長壽沙田柚等地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)、特色農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、本土文化遺產(chǎn)宣傳與保護(hù)、鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能人才培訓(xùn)班等優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目;精心打造品牌,加強(qiáng)與企業(yè)合作,爭取更多的資源資金支持;對自身的資金進(jìn)行合理的管理和投資。
3.加強(qiáng)人才管理能力。想辦法解決優(yōu)秀人才的戶口、津貼、社會保障等現(xiàn)實(shí)的問題,盡可能聘用專職人員從事社會組織日常行政、財(cái)會等日常工作;加強(qiáng)現(xiàn)有專兼職人員培訓(xùn)教育;完善內(nèi)部考核與激勵(lì)機(jī)制。
4.提高創(chuàng)新能力。需要在資金籌集、人才管理和制度建設(shè)等方面向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí),并結(jié)合自身實(shí)際應(yīng)用和創(chuàng)新,在運(yùn)作模式上,可以和村委會、企業(yè)或者村民聯(lián)合,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,探索鄉(xiāng)村振興的新形式、新手段和新途徑。
(三)加大激勵(lì)力度。
1.給予必要的資金和政策支持。大力支持發(fā)展能夠承接政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移的社會組織;出臺支持社會組織參與社會治理可操作的實(shí)施細(xì)則;設(shè)立扶持社會組織發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);推動建立公共財(cái)政對社會組織的資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,為社會組織提供啟動資金、活動經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等專項(xiàng)資金扶持;加強(qiáng)項(xiàng)目扶持,將社會力量能夠承擔(dān)的鄉(xiāng)村振興等公共服務(wù)交給社會組織承擔(dān)。
2.完善綜合監(jiān)管機(jī)制。明晰部門職責(zé),形成協(xié)同管理合力;健全社會組織退出機(jī)制,研究簡化注銷登記的操作辦法;加強(qiáng)社會組織誠信征信等自律建設(shè);加大社會組織行政執(zhí)法力度。
3.建立健全第三方評估機(jī)制。加強(qiáng)第三方評估機(jī)構(gòu)對社會組織的信譽(yù)、績效和目標(biāo)價(jià)值的評估,完善評估制度,并把評估結(jié)果和稅費(fèi)減免、星級認(rèn)定等激勵(lì)機(jī)制結(jié)合起來,激勵(lì)社會組織更加積極地參與鄉(xiāng)村振興。
1.實(shí)施培育發(fā)展計(jì)劃。建設(shè)一批支持平臺,對社區(qū)社會組織提供活動場地、組織運(yùn)作、活動經(jīng)費(fèi)等綜合服務(wù);形成一套扶持政策,多渠道加大財(cái)政補(bǔ)助、福彩公益金資助、購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、社會支持的力度,推動政府資金、社會資金等資源向農(nóng)村社區(qū)社會組織和服務(wù)項(xiàng)目傾斜。
2.實(shí)施能力提升計(jì)劃。加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),從工作力量、工作方法、工作內(nèi)容和工作資源等方面給予支持,不斷提升社區(qū)社會組織的組織管理和服務(wù)能力。
3.開展系列主題活動。開展“鄰里守望”系列社區(qū)志愿服務(wù)活動、“共建共治共享”系列社區(qū)協(xié)商活動、“和諧社區(qū)”系列社區(qū)治理活動、“文化鑄魂 ”系列精神文明創(chuàng)建活動。
為深入貫徹中央、自治區(qū)、xx市和xx區(qū)關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列精神,根據(jù)xx區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》工作部署,按照“保持風(fēng)格、融入城市,以人為本、和諧共生,協(xié)調(diào)發(fā)展、全面振興”的總體思路,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,制定本規(guī)劃。
一、工作目標(biāo)。
特色農(nóng)業(yè)規(guī)模全面形成;
農(nóng)民人均可支配收入年均增長10%以上;
現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部穩(wěn)定脫貧且自主生活;
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平穩(wěn)步提升,農(nóng)村人居環(huán)境有效改善;
社會事業(yè)全面發(fā)展,農(nóng)民生活保障制度基本健全。農(nóng)村基層組織全面建立,文明風(fēng)尚持續(xù)向好。
二、工作任務(wù)。
(一)實(shí)施黨建提升工程。
充分運(yùn)用建制性與非建制性、單獨(dú)建與聯(lián)合建等多種形式成立黨組織,使各項(xiàng)工作始終在黨組織的引領(lǐng)和管理范圍內(nèi)。
牢固占領(lǐng)意識形態(tài)陣地,強(qiáng)化黨員思想意識引導(dǎo),使黨員緊跟黨組織步伐,服從黨組織安排,成為鄉(xiāng)村振興的排頭兵。
在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上,讓農(nóng)民發(fā)揮天然特長,探索職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展路徑。
抓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”,全面加強(qiáng)村級紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè),完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò);
大力推進(jìn)“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治工作,通過典型案例查處與曝光,加大震懾效用。
(二)實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合工程。
支持楊家灣民俗度假村采取村民自發(fā)入股、自籌資金、自我管理的方式,全力打造集創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、旅游觀光、特色餐飲、民俗度假為一體的農(nóng)商旅產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài),形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌。2022年完成綠色果蔬采摘體驗(yàn)園、東梁民宿特色部落、民宿體驗(yàn)場所提檔升級再建工程。
以每年1萬畝的速度積極穩(wěn)妥的推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),進(jìn)一步擴(kuò)大種植規(guī)模,提高發(fā)展水平;
加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的申請申報(bào)力度,三年申請獎(jiǎng)補(bǔ)資金不低于3000萬元。
強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)管理,逐步化解村級債務(wù),力爭到2022年所有的行政村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收入達(dá)到5萬元。
(三)實(shí)施基礎(chǔ)改造工程。
持續(xù)開展農(nóng)村“四類重點(diǎn)”對象危房改造任務(wù),力爭2022年底實(shí)現(xiàn)“零危房”目標(biāo);
加快推進(jìn)村級主干道亮化、綠化建設(shè),完善配套設(shè)施,方便群眾生活和出行;
積極推進(jìn)“燃?xì)鈞x”、富龍管網(wǎng)接入等項(xiàng)目,加大基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè),切實(shí)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。
(四)實(shí)施生態(tài)治理工程。
高度重視食品安全問題,加大綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳引導(dǎo)力度。
(五)實(shí)施服務(wù)供給工程。
打造農(nóng)村文化精品,形成農(nóng)民文化活動品牌。
2.改善社區(qū)服務(wù)。全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保、幫殘濟(jì)困等各項(xiàng)民生政策;
持續(xù)深化辦事“最多跑一次”“零上門”改革,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,讓村民少跑腿、辦好事。
三、保障措施。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的工作領(lǐng)導(dǎo)體制,成立xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)黨委書記任組長,全面負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和計(jì)劃的落實(shí)。
(二)建立工作機(jī)制。各村、機(jī)關(guān)各站所要按照規(guī)劃化內(nèi)容自主認(rèn)領(lǐng)工作并建立工作清單,全面實(shí)行清單制管理,明確時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任分解到人。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對照工作清單,開展工作督查,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
(三)加強(qiáng)督查考核。各村書記每年要向鎮(zhèn)黨委報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。將推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入績效考核制度,把抓黨建促鄉(xiāng)村振興作為各村黨組織主要負(fù)責(zé)人抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容,將考核結(jié)果作為考核評價(jià)村級班子、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。
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