<menuitem id="an1j4"></menuitem> 調研報告是通過實地勘察和數(shù)據(jù)分析，對特定問題或現(xiàn)象進行客觀記錄和闡述的一種文字材料。調研報告通常包括背景介紹、研究目的、調研方法、數(shù)據(jù)分析和結論等幾個基本要素。在寫調研報告之前，我們需要仔細規(guī)劃研究的范圍和目標，并制定合理的調研方案。在撰寫調研報告時，我們需要注意遵守學術道德和規(guī)范，尊重他人的研究成果和觀點，并正確引用相關的參考文獻。以下是小編為大家收集的調研報告范文，供大家參考和學習。
按照《xx市人大常委會辦公廳關于印發(fā)〈xx市人大常委會開展市人民政府法治政府建設情況調研的實施方案〉的通知》精神，xx區(qū)人大常委會配合市人大常委會，于近期組織相關部門，對區(qū)人民政府法治政府建設情況進行了專題調研，并向市人大常委會提出了法治政府建設的相關建議。現(xiàn)將調研情況報告如下：
（一）不斷完善了體制機制。一是加強組織領導。xx區(qū)成立了由區(qū)政府主要領導任組長的法治政府建設和依法行政工作領導小組，定期不定期聽取法治政府建設和依法行政工作匯報，對全區(qū)法治政府建設和依法行政工作進行安排部署，區(qū)政府每年組織召開全區(qū)法治政府建設和依法行政工作大會，區(qū)政府常委會每年兩次專題研究法治政府建設和依法行政工作，區(qū)人大常委會每年聽取一次區(qū)政府依法行政工作報告。二是建構框架體系。以《xx區(qū)人民政府關于加快建設法治政府的意見》、《xx區(qū)人民政府關于進一步加強依法行政工作的意見》為核心，從重大行政決策、規(guī)范性文件管理、政府合同審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰案卷評查和依法行政目標考核等方面加大制度建設力度，形成了"1+6"的法制工作架構，建立起更加完備有效的法治政府建設和依法行政制度體系。
（二）著力轉變了政府職能。一是開展行政權力清理。按照市里統(tǒng)一安排部署，及時啟動了全區(qū)行政權力責任清理規(guī)范工作。目前，該項工作第一階段已經基本完成，待市級各部門出臺區(qū)縣通用清單后進行比照調整，形成全區(qū)的行政權力責任清單。二是深化行政審批改革。嚴格落實"一個窗口"辦事制度，簡化審批流程、壓縮辦理時限。開展審批項目審核清理工作，做好了103項上級下放或委托項目的承接工作，共減少131項行政審批項目，較原有項目數(shù)減少14.33%，并及時對外公布。三是繼續(xù)深化專項改革。深入推進"先照后證"、"三證合一、一照一碼"等專項制度改革，進一步簡政放權，激發(fā)了市場活力。
（三）嚴格履行了決策程序。一是規(guī)范政府決策程序，發(fā)揮法制參謀作用。對重大行政決策，事前召開專題會議進行風險評估，聽取政府法制機構、政府法律顧問及相關專家的審查意見，經充分研究論證后，最終形成決策意見。一年來，召開發(fā)電公司有關問題法律論證等涉法專題會110余次，聽取政府法制機構、政府法律顧問法律意見建議260余項，較好地從源頭上避免行政糾紛的積累。二是嚴格政府合同審核，保障區(qū)域經濟發(fā)展。認真落實《xx區(qū)政府合同審查備案管理辦法》，xx年，共審核政府合同33份，有效地減少了政府在商務活動中的法律風險，為地方經濟發(fā)展提供了保障。
（四）切實加強了法制審查。xx年，共審查《xx區(qū)城市綜合管理暫行辦法》、《xx區(qū)政府投資項目管理辦法》等規(guī)范性文件17件，有效地規(guī)范了抽象行政行為。開展全區(qū)行政規(guī)范性文件清理工作，對xx直轄以來以區(qū)（縣）政府、區(qū)（縣）政府辦名義發(fā)布的規(guī)范性文件進行了全面清理，補充報備繼續(xù)實施的規(guī)范性文件27件，廢止100件，失效85件，順利通過市級規(guī)范性文件專項評審。
（五）全面強化了執(zhí)法監(jiān)管。一是規(guī)范資格管理。組織開展了全區(qū)行政執(zhí)法人員大培訓，全區(qū)350余名行政執(zhí)法人員參加培訓并經考試合格后獲頒行政執(zhí)法證件，杜絕了"無證執(zhí)法"現(xiàn)象發(fā)生。二是開展案卷評查。連續(xù)第三年在全區(qū)組織開展行政處罰案卷評查活動，對22個執(zhí)法單位提交的44份處罰案卷進行了評查，對行政執(zhí)法活動中存在的問題予以整改。xx年，區(qū)交委被評為全市行政執(zhí)法工作先進單位。
（六）大力推進了政務公開。切實履行政府信息主動公開職責，重點推進決策、執(zhí)行、服務以及財政預算、公共資源配置、重大項目建設、社會公益事業(yè)等人民群眾普遍關注事項的信息公開。xx年，以區(qū)政府公眾信息網為依托，主動公開政府信息4615條。同時，積極做好依法申請公開政府信息工作，全年共受理公開政府信息申請13件并全部辦結。較好地保障了行政管理對象的知情權、參與權和監(jiān)督權，也贏得了老百姓對行政工作的理解與支持，保證了各項重點工作的順利推進。
（七）有效化解了行政爭議。一是強化層級監(jiān)督，樹立復議權威。xx年，區(qū)政府共收到行政復議申請10件，受理8件，其中，維持2件、終止4件、轉送1件、確認違法1件，充分發(fā)揮了行政復議內部糾錯功能，督促行政機關依法行政。二是理順應訴機制，推動司法實踐。堅持"以法庭為課堂，以案件為教材"，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，不斷強化行政機關領導干部法治意識。xx年，區(qū)政府作為被告的案件47件，所有案件均按照生效判決書不折不扣予以履行，及時化解了行政爭議。三是推廣仲裁制度，促進矛盾化解。在行政機關與市場主體發(fā)生民商事糾紛時，促成推動雙方通過仲裁這種既高效又便捷的方式解決紛爭，有力地推進了矛盾糾紛的化解。xx年，xx區(qū)被評為“xx市仲裁推廣先進單位"。
（一）法治觀念有待提升。法治政府建設和依法行政工作不是一項單項工作，它貫穿于政府組織、決策、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，是一項具有基礎價值的體系性工程和系統(tǒng)運行模式。但在工作當中，一些單位對新形勢下法治政府建設和依法行政的重要性認識不足，對其本質理解有偏差，在推進的過程中存在"形式化"、"口號化"的傾向。有的干部不習慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發(fā)展改革中面臨的問題，對法治政府建設和依法行政與經濟發(fā)展的辯證關系認識不足，甚至把法治政府建設和依法行政工作與發(fā)展改革對立起來，錯誤地認為束縛了改革、妨礙了發(fā)展。
（二）制度執(zhí)行尚有差距。區(qū)政府早已對政府合同、規(guī)范性文件、行政執(zhí)法等工作建立了系統(tǒng)的管理機制，并作了多次培訓，但在實施過程中，落實仍有差距。一些單位在規(guī)范性文件送審時沒有嚴格按照規(guī)定的程序和形式報送審查，非法創(chuàng)設行政許可、越權設定行政處罰、違法委托行政強制措施；政府合同主辦部門不組織相關涉事部門研究論證就報送法制審查；在報送政府合同或規(guī)范性文件時不給法制審查留出必要的工作時間，經常是"下午簽約，上午送審"；在行政執(zhí)法中，有的單位對違法輕的處得重，對違法重的處得輕，沒有嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量基準制度。
（三）應訴壓力逐年上升。隨著新行政訴訟法的實施，行政機關作為被告的案件數(shù)量相比往年呈幾何倍數(shù)增長，對政府及其部門在法治時代背景下的工作開展提出了巨大挑戰(zhàn)。xx年，區(qū)政府及部門作為被告的訴訟案件共94件，比往年增長51%，案件數(shù)量明顯上升，行政機關依法行政的能力水平面臨嚴峻考驗。
（四）法制機構建設滯后。一方面，近年來，區(qū)政府法制機構和人員配備等方面有了一定增強，但與上級要求和法治政府建設與依法行政的目標任務之間還存在較大差距，難以承擔起推進依法行政、建設法治政府的重要使命。另一方面，部門和鎮(zhèn)街層面，政府工作部門中只有半數(shù)專門設立法制（規(guī)）科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮(zhèn)街則多以綜治辦兼職法制機構的職責，并無一明確法制專職工作人員，法制工作缺乏基本的組織體系。部門和鎮(zhèn)街作為法治建設的前沿陣地恰恰停留在一個真空半真空地帶。
（一）要按時完成行政權力清理規(guī)范工作。區(qū)政府各部門要在市級部門反饋區(qū)縣通用權力責任清單后及時對照調整，保證在今年6月以前，形成全區(qū)的行政權力責任清單，并對外公布。同時，要建立行政權力責任動態(tài)監(jiān)管機制，切實轉變政府職能、建設法治政府。
（二）要加快推動行政審批事項網上"單軌運行"。我區(qū)網上行政審批制度改革工作自xx年x月x日啟動，目前全區(qū)行政審批事項已按要求全部錄入平臺并經審核后發(fā)布在網審平臺配置。區(qū)政府及相關部門要查找網審平臺中存在的問題，強化與市級部門的溝通，加強工作人員業(yè)務培訓，開展對錄入事項的糾錯工作，為實現(xiàn)全區(qū)行政審批事項網上全流程"單軌運行"創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境。同時，要按照市里統(tǒng)一安排部署，逐步取消非行政許可類審批事項，做好與行政權力責任清單及網上行政審批系統(tǒng)的銜接，實時調整，動態(tài)監(jiān)管。
（三）要全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。區(qū)政府及相關部門要按照"主體適格、程序合法"的總體要求，在全區(qū)開展行政處罰案卷評查、行政復議規(guī)范化建設等活動，保證全區(qū)行政執(zhí)法工作開展。同時，要啟動撤縣設區(qū)后全區(qū)行政執(zhí)法人員證件換發(fā)工作。
（四）要提升完善規(guī)范性文件管理機制。要嚴格貫徹落實新出臺的《xx市人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范》、《xx市行政規(guī)范性文件管理辦法》，在往年出臺相關規(guī)范性文件管理制度的基礎上，對全區(qū)規(guī)范性文件管理機制進行進一步調整和優(yōu)化，以適應市里和區(qū)里對規(guī)范性文件管理工作的新形勢和新要求。
（五）要嚴格落實依法行政督促考核。區(qū)政府及相關部門要加強依法行政工作目標考核，細化考核指標，尤其要把部門負責人的重視程度，部門、鎮(zhèn)街向區(qū)政府報告年度依法行政工作落實情況，行政復議和行政訴訟案件敗訴情況，以及規(guī)范性文件報備率等納入考核指標，充分發(fā)揮考核對依法行政工作的推動保障作用。
（一）要強化各區(qū)（縣）政府法制機構的建設。目前，全市各區(qū)（縣）政府法制機構和人員非常薄弱，與其承擔的推進依法行政、建設法治政府的歷史任務存在巨大落差。調研顯示，xx區(qū)政府法制辦目前只有4名工作人員，政府工作部門中只有半數(shù)專門設立法制（規(guī)）科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮(zhèn)街則多以綜治辦兼攬法制機構的職責。據(jù)了解，我市其他區(qū)（縣）情況也差不多。
因此，建議強化各區(qū)（縣）政府法制機構的建設，強力推進從業(yè)人員資格化、素質培訓常態(tài)化、制度建設規(guī)范化，不斷優(yōu)化法制機構和人員結構，將那些政治素質高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的人員充實到政府法制機構中，全面落實市人民政府要求區(qū)級配置的法制機構和專職人員。
（二）要加強和修訂市級部門的規(guī)章和制度建設。要針對薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾，統(tǒng)籌做好立、改、廢工作，修訂完善現(xiàn)有法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件。如清理和修訂在開發(fā)征地地區(qū)，夫妻正常結婚后要等一年才上戶口，對超生子女不繳清社會撫養(yǎng)費，就上不了戶口的違反上位法律法規(guī)的部門規(guī)章和地方規(guī)范性文件。同時，要推行政府權力清單制度，全面梳理各部門的行政權力，明確依法能夠行使的職權范圍，堅決消除權力設租尋租空間。
（三）要增強領導干部依法行政的意識和能力。各級政府要高度重視依法行政工作，要改變依法行政與經濟工作兩張皮的現(xiàn)象，將依法行政工作納入重要議事日程切實推進，落實到政府工作的各個方面、每個環(huán)節(jié)。各級領導干部要樹立憲法法律至上的觀念，切實增強依法行政的責任感與緊迫感，帶頭學習法律知識，依法辦事、嚴格執(zhí)法，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。要加強各級領導干部學法用法體系建設，嚴格行政執(zhí)法人員法律知識培訓、領導干部法治講座和新提任領導干部法律知識考試、中心組學法等一系列學法用法制度，提高各級行政機關及其工作人員依法行政的認知水平和依法辦事的能力。
（四）要建立健全政府部門的監(jiān)督問責機制。要加強內部監(jiān)督，完善績效考核制度，科學設計考核指標，突出責任落實，提高依法履職質量和水平。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權的依據(jù)、條件、要求、過程和結果，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。要發(fā)揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。
根據(jù)工作安排，今年6月份，區(qū)人大常委會法工委組成調研組，在區(qū)人大常委會副主任王建華帶領下，對我區(qū)法治政府建設情況進行了調研。調研組實地走訪了區(qū)法院、黃巖國土資源分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)法制辦、北洋鎮(zhèn)、嶼頭鄉(xiāng)等單位，召開了由區(qū)政府分管領導、區(qū)府辦、區(qū)法制辦等19個部門及部分區(qū)人大代表參加的座談會，聽取了區(qū)法制辦專題工作匯報，征求了與會人員的意見和建議?，F(xiàn)將有關調研情況報告如下：
近年來，我區(qū)法治政府建設取得了明顯進展，區(qū)政府及各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法行政的能力和水平大幅提高。
一是領導重視程度不斷加強。區(qū)政府及各職能部門對依法行政，推進法治政府建設工作歷來比較重視，每年根據(jù)省市考核要求，結合我區(qū)實際，對全區(qū)法治政府建設進行及時部署安排。為進一步提高領導干部的法律水平，區(qū)政府與高校簽訂了推進法治政府建設合作協(xié)議，借助高校的師資力量，及時更新領導干部的法律知識儲備，培養(yǎng)法治思維，用法治方式解決問題。推進政府法律顧問制度，聘請律師作為法律顧問，在重大問題決策、化解熱點難點問題等方面借助專業(yè)人士的力量，從源頭上把好法律關，確保政府決策的合法性、合理性。認真落實行政負責人出庭應訴的相關規(guī)定，區(qū)政府領導的出庭率為100%，部門負責人出庭率為91.8%。
二是工作機制不斷完善。以《黃巖區(qū)人民政府工作規(guī)則》、《黃巖區(qū)人民政府重大行政決策工作規(guī)定》、《關于全面推行行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一發(fā)布制度的通知》等文件為核心，從重大行政決策、規(guī)范性文件管理、政府合同審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰案卷評查等方面加大制度建設力度，構建法制工作框架，建立起了完備有效的法治政府建設和依法行政制度體系。同時將法治政府建設納入綜合目標考核體系，逐年增加分值比重，促使部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推進落實法治政府建設。
三是行政執(zhí)法不斷規(guī)范。對規(guī)范性文件實行“三統(tǒng)一”制度，三年來（20xx—20xx年）共審查了52件規(guī)范性文件，有效地規(guī)范了抽象行政行為。實行政府合同報備案制度，確保政府合同的合法性，有效減少政府在商務活動中的法律風險。開展行政執(zhí)法案卷評查，提高執(zhí)法案卷的質量，規(guī)范執(zhí)法行為。大力推行行政復議聽證審議制度，提高行政復議案件辦理結果的公信力。20xx年以來我區(qū)的復議案件聽證率逐年上升，最大限度地實現(xiàn)了案結事了的社會效果。
四是政府職能不斷轉變。深入推進“四張清單一張網”建設，努力打造“法無授權不可為、法定責任必須為”的“有限政府”。不斷深化行政審批制度改革，保留了行政許可事項248項，取消了全部非行政許可，簡化審批流程，壓縮辦理時期，努力打造“高效政府”。切實履行政府信息主動公開職責，依據(jù)權力清單，全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限等事項，推進行政權力公開化、透明化，努力打造“陽光政府”。20xx年，共主動公開政府信息16213條，受理公開政府信息申請93件，已全部辦結，較好地保障了行政管理對象的知情權、參與權和監(jiān)督權。
一是法治觀念有待進一步提升。法治政府建設和依法行政工作不是一項單項工作，它貫穿于政府組織、決策、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，是一項具有基礎價值的體系性工程和系統(tǒng)運行模式。但在工作當中，一些單位對新形勢下法治政府建設和依法行政的重要性認識不足，對其本質理解有偏差，在推進的過程中存在“形式化”、“口號化”的傾向。有的干部不習慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發(fā)展改革中面臨的問題，對法治政府建設和依法行政與經濟發(fā)展的辯證關系認識不足，在面臨一些難點棘手問題時，甚至錯誤地認為依法工作妨礙了發(fā)展。
二是制度執(zhí)行尚有差距。區(qū)政府已對政府合同、規(guī)范性文件、行政執(zhí)法等工作建立了系統(tǒng)的管理機制，并組織了多次培訓，但在實施過程中，落實仍有差距。一些單位在規(guī)范性文件送審時怕麻煩，不愿提交到法制辦或不及時提交，導致有些違法內容出現(xiàn)在政府文件中。在行政執(zhí)法過程中，秉公執(zhí)法還不夠。有些單位執(zhí)法案卷不但質量差，而且在檢查后整改落實不夠到位，案卷質量經不起考究。有些職能部門負責人對出庭應訴存在抵觸心理，覺得自己坐在被告席上有損形象。
三是行政執(zhí)法存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象。部分執(zhí)法人員素質不高，依法行政意識不強，行政違法和不當行為得不到及時、有效的制止和糾正。執(zhí)法過程中仍不同程度存在“重實體、輕程序”，調查取證不充分，行政處罰決定書說理性不強，引用錯誤或者不準確的法律依據(jù)等。從我區(qū)歷年來發(fā)生的行政復議、行政訴訟的案件來看，絕大多數(shù)是因為程序錯誤引起的'。
四是法治建設監(jiān)督機制有待進一步健全。目前我區(qū)在法治建設方面仍然缺乏一套行之有效的監(jiān)督制約機制，特別是對行政權力的監(jiān)督問責相對弱化，有些監(jiān)督程序流于形式化和表面化，失去了監(jiān)督的實效性和威懾力。聯(lián)動機制亟待完善，法治政府建設涉及嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設及監(jiān)督制約等多方面，但有的單位片面認為法治政府建設就是就是法制辦的工作，與其他單位關系不大；有的單位缺乏大局意識和合作精神，在涉及多個單位的工作中，常常出現(xiàn)推諉、不作為等現(xiàn)象，造成整體工作水平下降。
一是要充分認識新形勢下加快建設法治政府的重要性緊迫性。加快建設法治政府是全面推進依法治國、建設中國特色社會主義法治體系的重要內容，行政機關作為國家權力機關的執(zhí)行機關，負有嚴格貫徹憲法法律的重要職責，是實施憲法法律的重要主體。行政機關的執(zhí)法水平直接關系人民群眾的切身利益，直接關系黨和政府的公信力，依法治國目標的實現(xiàn)很大程度上決定于法治政府建設的進度和質量。當前，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有。面對新形勢新任務，區(qū)政府及各職能部門要更加自覺地用法治眼光審視發(fā)展改革問題，用法治思維和法治方式破解發(fā)展改革難題，用法治規(guī)范保障發(fā)展改革成果。
二是要增強領導干部依法行政的意識和能力。區(qū)政府和各職能部門要高度重視依法行政工作，要改變依法行政與經濟工作兩張皮的現(xiàn)象，將依法行政工作納入重要議事日程切實推進，落實到政府工作的各個方面、每個環(huán)節(jié)。領導干部要樹立憲法法律至上的觀念，切實增強依法行政的責任感，帶頭學習法律知識，依法辦事，嚴格執(zhí)法，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。
三是要建立健全政府部門的監(jiān)督問責機制。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權的依據(jù)、條件、要求、過程和結果，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。要發(fā)揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。要在全面總結以往經驗基礎上，完善法治政府建設考評指標體系和督促檢查機制、激勵引導機制，把法治建設作為全區(qū)各部門年度績效考核的重要內容，提高分值比重，突出考評重點，把法治建設成效作為衡量各單位領導班子和領導干部工作實績的重要內容。
四是要創(chuàng)新宣傳方式增強法治宣傳教育的社會效果。一方面要加強對執(zhí)法工作人員的宣傳教育，在傳統(tǒng)的學法基礎上，將黃巖近年來發(fā)生的行政復議和訴訟案件，匯編成冊，以案說法，以身邊事教育身邊人，促使執(zhí)法工作人員轉變思想觀念，正確認識和處理人治和法治、權力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念。另一方面要加強對廣大人民群眾的法治宣傳教育，尤其對行政行為相對人的法治宣傳教育。要圍繞與群眾現(xiàn)實生活密切相關的拆遷、勞動爭議、環(huán)境保護、治安防范等問題以及社會關注的熱點領域，有針對性地開展宣傳教育，使人民群眾不但熟悉法律，懂得運用法律保障自己的合法權益，更要改變以往信訪不信法的局面。
經過此次深入調研，發(fā)現(xiàn)在管理上的松散現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。盡管大多是個別行為，但是可能造成的不良影響和隱形的危害，很難在短期內被發(fā)現(xiàn)，一旦問題顯露出來，就可能已經形成了一定的規(guī)模，成為了群體問題。這樣就會給我們的管理工作帶來極大的難度，特別是對外業(yè)務較重的單位和部門，影響的不僅是工作效率問題，更多的是引來了群眾的埋怨之聲，影響和破壞了單位形象。比較突出的問題表現(xiàn)在：
二是中餐期間仍有部分人違禁飲酒；三是在辦事過程中仍有收受他人禮品和接受宴請的現(xiàn)象；四是辦事作風拖拉，態(tài)度刁蠻，推諉扯皮；五是吃拿卡要、小恩小惠現(xiàn)象；六是令不能行，禁不能止的問題；七是著裝不規(guī)范、有穿奇裝異服的現(xiàn)象。
針對目前管理工作中出現(xiàn)的諸多問題，分析其原因主要包括：
能與黨和人民保持一致的后果。
個別領導干部在管理方面的認識存在片面性，認為嚴格管理是“整人”。因為擔心丟選票，害怕得罪人，就會出現(xiàn)“上級對下級，哄著護著；下級對上級，捧著抬著；同級之間，包著讓著”的現(xiàn)象。一些領導班子的民主生活會或者沒有開展批評與自我批評，或者蜻蜓點水、避重就輕，或者避實就虛、言不及義，或者看似批評、實為表揚。出了問題，應進行組織處理的不及時處理，該承擔責任的不及時問責。其結果就是，作風上的不良傾向得不到及時糾正，小毛病演變成大問題，小事情釀成大事件。
紀律觀念是根植在每位同志心中的，只要心里念著紀律，做事就會有原則，有底線。在這一點上，大多數(shù)同志還是好的，能夠時刻牢記黨的紀律和單位的規(guī)章制度，對紀律懷有敬畏之心，以此為“高壓線”，不敢觸碰。可偏偏總是有少數(shù)人我行我素、頂風違令，總有人懷著僥幸心理以身試令、敢碰高壓線。這是對紀律嚴肅性的蔑視，是對個人的不負責任，更是對群眾利益的不負責任。
為了應付檢查，搞形式主義做表面文章。應當知道，規(guī)章制度的制定最根本的目的是為了規(guī)范和約束人的行為，制度不僅要人看，而且要人記，更要人去做。內容再好的規(guī)章制度，不去認真落實，只能是紙上談兵，形同虛設。
問題的出現(xiàn)，主要的根源和本質，還是在思想意識上，是價值觀、原則性的偏離。是在錯誤思想的指引下，主觀能動性的方向發(fā)生了偏差。所以，要想從根本上改善管理工作的松散現(xiàn)象，必須要提高思想認識，加強黨性修養(yǎng)和全心全意為人民服務的理論知識的學習，將正確的價值觀和原則性，同血液融合在一起。要慎始，進一步樹立崇高的理想信念，樹立立黨為公、執(zhí)政為民的意識，嚴以律己，為人民掌好權用好權。要慎微，守住小節(jié)做到警鐘長鳴，從小節(jié)上嚴格要求自己，切實做到防微杜漸。要慎獨，自覺地堅持做到自重、自省、自警、自勵，真正做到抵得住誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧。要慎好，把自己的興趣、愛好、習慣與道德修養(yǎng)緊緊聯(lián)系在一起。要慎行，做到非理之財莫取，非理之事不為。要慎終，永葆共產黨人高風亮節(jié)，切實做到活到老、學到老、思想改造到老。
責的態(tài)度，關心愛護、從嚴管理。這里的從嚴管理，一方面強調的是人員的自我管理，即不斷加強自身黨性修養(yǎng)，做到自重、自省、自警、自勵。另一方面強調的是對人員的組織管理，即把從嚴的要求貫穿到人員管理工作的全過程，做到嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。通過必要的組織調整和處理，形成人人忠于職守、守土有責，對黨和人民負責的良好局面。
在進一步落實嚴格管理的工作中，要嚴格按照規(guī)定的時間及方法步驟進行。對那些工作中故意隱瞞不報，甚至包庇、協(xié)助當事人弄虛作假的單位、部門和相關人員，一經發(fā)現(xiàn)，將視情節(jié)輕重追究主要領導和相關人員的責任。對于一些制度建立上仍然存在的漏洞，要及時組織有關部門進行梳理、整改和完善，做到沒有制度約束的，建立制度，有制度約束的，按照制度一絲不茍、不打折扣的執(zhí)行和落實。建立并強化監(jiān)督機制，在切實加強日常管理監(jiān)督的同時，進一步強化群眾監(jiān)督，開展全方位的監(jiān)督，認真對待群眾舉報的人和事，做到件件有落實，事事有結果。對苗頭性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。
通減少，反應遲鈍而老化，人們的積極性消磨殆盡。應結合機關及事業(yè)單位工作的相關特點，研究提出一套與機關、事業(yè)單位實際情況緊密結合的競爭激勵機制和崗位輪換機制，為激發(fā)人的主觀能動性提供制度和環(huán)境的保障，同時也可以讓人們更加珍惜現(xiàn)在的工作崗位，讓原有的“一潭死水”活起來。
現(xiàn)如今，人員的管理已經由過去單一的管理轉化為多元化、多層次、全方位的服務，管理創(chuàng)新水平和人才創(chuàng)新能力將成為一切組織制勝的關鍵。新形勢新任務對人員管理工作提出了新挑戰(zhàn)新要求,“管理就是服務”已經成為共識。鑒于世界范圍內人力資源管理的發(fā)展趨勢，結合中國人力資源開發(fā)與管理工作的現(xiàn)實狀況，現(xiàn)代人力資源工作者要想做到與時俱進、從容地應對環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)，必須始終堅持全方位的改革創(chuàng)新，不斷探索新形勢下人力資源開發(fā)與管理的新途徑新方法。
創(chuàng)新的內容至少要包括六個方面：管理理念的創(chuàng)新，管理體制的創(chuàng)新，管理機制的創(chuàng)新，管理制度的創(chuàng)新，管理組織的創(chuàng)新，管理技術的創(chuàng)新，而首要問題為理念的創(chuàng)新。為此，我們應該樹立人才資源是第一資源意識，尊重人才，愛惜人才，為人才發(fā)揮作用提供良好平臺。
就業(yè)是民生之本，社會保障是和諧之基，人才是發(fā)展之要。
人社部門作為政府的重要組成部門，統(tǒng)籌負責從最基層的勞動者到最高端的專業(yè)技術人才的開發(fā)、使用與管理，承擔著事關老百姓最基本的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等社會保障方面的工作，這些工作事事關乎發(fā)展，件件關乎民生，責任重于泰山。如何能夠全心全意做好為人民服務的工作,是擺在每一位投身人社工作的人面前的一件大事。群眾滿意,說明工作做到位了;群眾有怨言,說明我們的服務保障出了問題。所以，我們要建設一支有著強大凝聚力和戰(zhàn)斗力的人社隊伍，規(guī)章制度的重要性不言而喻。
通過此次調研，找到了人社隊伍建設的癥結。人社隊伍的發(fā)展需要每一個人的參與，更需要有完善的規(guī)章制度作為依據(jù)。結合調研所形成的成果，我們在查找了人員管理的相關問題和制度的遺漏之后，決定對以下幾項管理制度提出修改意見，并結合現(xiàn)代管理和人本管理理念，對制定《加強工作紀律的意見》提出建議。
需要修改和完善的管理制度包括：
推進依法治國，建設社會主義法治國家，是我們黨和國家既定的發(fā)展戰(zhàn)略。城市，作為人類文明的結晶和傳承文化的.載體，在法治建設中無疑承擔著首要的責任。20xx年4月，全國普及法律常識辦公室印發(fā)了《關于開展法治城市法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動的意見》，在國家層面正式提出了創(chuàng)建法治城市的號召。本文擬針對當前法治城市創(chuàng)建中存在的問題，談一下個人淺顯的看法。
法的最初產生，即與城市、商品交換有著不解之緣，可以說，法在城市之中孕育產生。經過數(shù)千年的發(fā)展，法已經滲透到城市生活的方方面面。通過市民社會自發(fā)的演變進化，法治社會或許也會自然生成；而通過有意識的開展創(chuàng)建活動，法治城市的形成則會更加快捷。當前，各地創(chuàng)建活動存在的問題主要是：
隨著區(qū)域競爭的日趨激烈，各地都非常注重城市形象的塑造和宣傳，注重通過創(chuàng)建活動，獲取國家衛(wèi)生城市、文明城市、森林城市、環(huán)保城市等各種榮譽稱號，以增強城市的核心競爭力。相形之下，法治城市這一頗具含金量的稱號并沒有得到城市執(zhí)政者的廣泛關注。除了江蘇、廣東、浙江等經濟發(fā)達地區(qū)之外，在全國其他地方，法治城市創(chuàng)建活動往往悄無聲息，相關職能部門也無所作為。在一個地區(qū)內部，由于執(zhí)政者法律意識的不同，對法治城市創(chuàng)建活動的重視程度也存在差別。創(chuàng)建活動沒能在全國范圍內廣泛展開，也尚沒有形成各地相互競爭加壓的態(tài)勢。
法治建設更多的屬于軟件建設，屬于城市競爭力中的軟實力，本身在考評方面就面臨著量化的難題。加上法治城市創(chuàng)建涉及面廣，涉及部門多，由此很難形成真正系統(tǒng)完善的考評細則。國家文明城市、衛(wèi)生城市等其他創(chuàng)建活動，相關主管機構都已經出臺了明確的考評標準和細則，各地在創(chuàng)建過程中操作起來比較方便。法治城市創(chuàng)建，目前尚處于探索階段，除江蘇、深圳等地出臺了地方性的法治縣標準、法治政府標準外，尚沒有全國統(tǒng)一的標準出臺，全國普法辦的文件也只是提供了原則性的指導意見。這種狀況，客觀上亦給創(chuàng)建活動的開展制造了難題。
法治城市創(chuàng)建是一項長期性、系統(tǒng)性工作，需要強有力的協(xié)調機關。政法、司法、公安、檢察、法院、法制，以及政府眾多執(zhí)法機關在創(chuàng)建活動中都要發(fā)揮應有的作用。這些機關隸屬不同、性質不同、業(yè)務不同，如何整合資源，形成創(chuàng)建合力，對協(xié)調聯(lián)動機制提出了很高要求。目前各地協(xié)調聯(lián)動模式不同，較多的是由縣、市依法治理工作領導小組辦公室承擔協(xié)調職能。這種模式面臨著缺少權威、缺少制約手段等弊端，難以發(fā)揮有效作用，造成眾多相關職能部門沒有把創(chuàng)建活動當做一項必需的任務來抓，創(chuàng)建往往流于口號和形式。
法治城市創(chuàng)建應當堅持以人為本，依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)建活動中的主體作用，這是全國普法辦提出的創(chuàng)建工作原則。各地在創(chuàng)建過程中，往往強調行政主導，本也無可厚非。正如馬懷德教授所言，“在中國這樣一個主要依靠行政主導的發(fā)展中國家，推行法治與發(fā)展經濟一樣，需要來自政府方面的強大動力”。但是，法治創(chuàng)建的主體是人民群眾，只有群眾的法律意識得到提高、法律信仰得以建立、法律權利得以保障、法律訴求得到滿足，才能說城市實現(xiàn)了法治化。在當前的創(chuàng)建活動中，往往忽視了市民社會的培育、忽視了民間組織的參與，創(chuàng)建活動缺少了“源頭活水”。
城市間的競爭對城市品牌塑造提出了要求，城市執(zhí)政者自身有通過創(chuàng)建為城市獲得各種“城市名片”的內在動力。比如，國家衛(wèi)生城市、全國文明城市創(chuàng)建活動等在經過考察認定合格后，國家相關機構往往要授予該城市榮譽稱號和獎牌，一些省級政府對取得榮譽稱號的城市還要給予物質獎勵。作為一種創(chuàng)建活動，法治城市創(chuàng)建因此也需要有明確的看得見的榮譽作為目標。當前，江蘇等地采取了授予“法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建工作先進單位”稱號的方式。在國家層面，尚沒有關于“國家法治城市”如何申報、由何種機構負責評審等規(guī)定，這一定程度上將法治城市創(chuàng)建活動限定在了省級區(qū)域之內。法治城市創(chuàng)建活動國家級目標的缺位，導致創(chuàng)建活力未能得到激發(fā)。筆者建議，可以在設立“省級法治城市”的基礎上，盡快確立“國家法治城市”這一榮譽稱號和制度，使二者能夠有效銜接。
創(chuàng)建活動需要多方參與，依法治理領導小組辦公室承擔協(xié)調職能的模式難以滿足需要?？紤]到中國目前的政治體制，建議設立專門的“創(chuàng)建法治城市領導小組”，由城市黨委、人大、政府、政協(xié)、司法等系統(tǒng)主要領導擔任組長、副組長，具體涉法部門的領導為成員，定期舉行例會，討論創(chuàng)建活動中的重大問題。在領導小組下，設立“創(chuàng)建法治城市辦公室”，直接隸屬于所在市市委市政府領導，由具有專業(yè)法律知識和經驗的專職人員組成，具體負責法治城市創(chuàng)建標準的擬定、日常的督察、年終的考核等職能。當然，機構方面的問題沒必要整齊劃一，可以由各個地方結合自身城市特色創(chuàng)造性的設置，重要的是機構能夠真正發(fā)揮作用。在具體創(chuàng)建過程中，為保障機構的權威性，增強其協(xié)調聯(lián)動能力，可以賦予其相應的權力，比如對日常法治工作的檢查權、對不服從協(xié)調的建議處分權等，該機構亦可以通過對創(chuàng)建工作的考評獎懲確立自己的權威。
法制城市創(chuàng)建涉及面廣，但城市的主體是人民群眾，在創(chuàng)建活動中應抓住幾個與群眾密切相關的重點領域。法治政府建設最為關鍵。普通市民在生活中不可避免的要經常和政府機關打交道，建設服務、責任、信用、公開政府是市民的普遍訴求，這些訴求歸結于一點就是建設法治政府。公正司法也是創(chuàng)建活動的重點。市民社會中糾紛不可避免，糾紛能否得到公正解決，直接影響市民的法治信仰。正如一句著名的法諺所說：“一次不公正的司法判決比多次不公正的其他舉動為禍尤烈，因為這些不公正的舉動不過弄臟水流，而不公正的司法判決則把水源弄壞了”。強有力的法治保障和規(guī)范的市場秩序也是法治城市的必然要求。市民生活在城市中，首先需要生活的安全感、交易的公平感，法治城市應當是一個犯罪和治安案件低發(fā)的地區(qū)，一個市場發(fā)育成熟，市場資源自由流通合理配置，各種交易誠信公平的地區(qū)。
法治城市創(chuàng)建的成果將由市民共享，法治城市創(chuàng)建的過程離不開市民的廣泛參與。要發(fā)揮辦事處、社區(qū)等基層單位的作用，開展形式多樣的創(chuàng)建宣傳活動，調動群眾參與法治城市創(chuàng)建的積極性。在立法過程中，可以通過聽證會、論證會等形式，由市民參與其中，做到民主立法。在司法審判活動中，推行人民陪審員制度，讓群眾參與司法活動。可以將一些典型案件的法庭開到群眾中間，使市民近距離的受到法治教育。可以利用報紙、廣播、電視、網絡、手機短信等傳媒，向市民宣傳普及法治知識。特別是對于群眾的訴求，要及時有效地解決反饋。要擴大法律援助和法律服務的范圍，提高法律服務從業(yè)人員的素質，使市民能夠得到及時的法律幫助。在制定法治城市考評標準時，群眾應該廣泛參與；在出臺的考評體系中，市民的法治滿意度、法治參與度，應當成為主要測評指標。
創(chuàng)建法治城市，推進城市各項事業(yè)的法治化管理水平，是城市管理工作的一項重要任務。作為城市的執(zhí)政者、管理者，應當清醒的看到法治城市創(chuàng)建的價值所在。法治城市創(chuàng)建的考評標準和機制需進一步探索完善，對創(chuàng)建活動規(guī)律的認識和把握也有一個深化的過程，法治城市創(chuàng)建不可能畢其功于一役，需要我們常抓不懈的研究和努力。
開通未央職介微博，累計發(fā)布微博2300余條，關注人數(shù)達9000余人，全區(qū)人社信息一體化平臺連通率達100%。
近2年來，累計發(fā)放小額擔保貸款2.5億余元，舉辦創(chuàng)業(yè)培訓班110余期，參培3000余人次。舉辦各類專場招聘活動120余場次，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)1500余人。國家人社部副部長信長星、邱小平，省人社廳廳長翟四虎，市政府常務副市長岳華峰等部委、省、市領導多次前來我區(qū)調研指導人社工作，均給予高度評價。
1民政策真正落實到位，各類社會保險參保人數(shù)連創(chuàng)新高。
2年來，根據(jù)145號文件精神，為曾在我區(qū)城鎮(zhèn)集體企業(yè)工作過的9626名城鎮(zhèn)戶籍人員辦理了養(yǎng)老保險手續(xù);根據(jù)178號文件精神，為曾在我區(qū)城鎮(zhèn)集體企業(yè)工作過的1859名非城鎮(zhèn)戶籍人員辦理了養(yǎng)老保險補助申領手續(xù)，使其老有所養(yǎng)。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保繳費率達98%以上。
繼續(xù)堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，全力推進人才強區(qū)戰(zhàn)略，2012年以來，共完成區(qū)屬事業(yè)單位工作人員公開招聘143人，新錄用公務員31人，為我區(qū)干部隊伍補充了新鮮血液;為提升隊伍素質，我們每年都要結合當年度區(qū)委、區(qū)政府具體工作安排，制定《全區(qū)公務員培訓教育實施方案》，與各街道、各單位加強互動聯(lián)系，通過公務員大講堂等活動，送教師、送培訓下基層。
2暫行辦法》，落實我區(qū)機關事業(yè)單位工人技術等級崗位考核聘任工作，每年都要對全區(qū)教育、衛(wèi)生、農業(yè)以及非公組織等專業(yè)技術人員進行3期以上繼續(xù)教育免費培訓;全區(qū)享受政府特殊津貼人員、學術技術帶頭人、農村拔尖人才推薦選拔工作成效明顯;建立了全局后備干部民主推薦、競爭上崗、交叉輪崗機制，調整科級領導干部10人，激發(fā)了干部隊伍活力。
嚴格執(zhí)法維權，加大監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題，將勞資糾紛解決在萌芽狀態(tài)。全力推行勞動保障監(jiān)察網格化、網絡化管理，實現(xiàn)無縫覆蓋。出臺了《xx區(qū)建設領域農民工工資支付暫行辦法》和《xx區(qū)處置農民工工資群體性突發(fā)性事件應急預案》，組織開展了農民工工資支付、人力資源市場秩序整頓、整治非法用工等多項檢查，僅今年以來，共接待來訪群眾448人次，接聽電話1668起，檢查用人單位307戶，依法受理投訴舉報案件112件，涉及勞動者1980人，涉及金額3650萬元，依法糾正和處理勞動保障違法案件155件，結案率達100%，依法作出行政處罰決定83件，協(xié)調處理群體性突發(fā)事件64起，涉及農民工2585人，追討工資5150.26萬元。
3
受理勞動人事爭議286件，工傷認定60件，時效內結案率達到100%;不斷完善xx區(qū)勞動者之家硬件軟件配備，與轄區(qū)定點醫(yī)療機構和法律專業(yè)機構協(xié)作，定期開展健康衛(wèi)生、法律維權知識與咨詢;開設圖書閱覽室和網吧，購買法律知識、技能操作指南、醫(yī)療保健等5000余本專業(yè)書籍，30多類報刊雜志供勞動者免費借閱;免費開放籃球、乒乓球、健身器械、象棋、跳棋等多種器械設備，將免費培訓、免費職介、免費讀書、免費體檢、免費健身、免費維權勞動者六免費服務送進工地、企業(yè)、社區(qū)、村組。2年來，共為勞動者提供六免費等服務11000余人次，發(fā)放慰問品價值1.5萬余元。
4不赴省、零進京上訪的目標。
做好退休干部管理服務和養(yǎng)老保險工作，落實退休干部兩項待遇，多次為全區(qū)離退休干部組織時政報告會、外出健康療養(yǎng)和各類文體活動。向區(qū)政府申請專項經費9萬余元，對我區(qū)離退休干部活動室進行了全面翻新，升級了硬件設施;切實做好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金管理，及時足額發(fā)放全區(qū)離退休人員養(yǎng)老金，受到群眾廣泛好評。
在工作中，我積極接受區(qū)人大的依法監(jiān)督，自覺將本部門的各項工作置于人大代表的監(jiān)督之下，不斷淡化權力意識，強化服務理念，邀請兩代表一委員到區(qū)人社服務大樓參觀指導，開展座談交流，主動向區(qū)人大匯報工作進展情況，征求代表意見建議，結合實際認真整改。2年來，共答復區(qū)人大代表建議8件，涉及被征地農民養(yǎng)老保險、隨軍家屬就業(yè)安置、提升城市新市民綜合素質、漢長安城申遺區(qū)搬遷村民就業(yè)培訓等多個熱點、難點問題。人大代表建議答復率和滿意率均達100%。
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首先從自己做起，認真領會黨風廉政建設的有關規(guī)定，帶領全局黨員干部深入貫徹落實黨的十八大歷次全會精神，認真踐行黨的群眾路線教育實踐活動要求，教育引導干部職工成為政治過硬、業(yè)務精熟、作風扎實的復合型人才;自己能嚴格要求自己，自覺遵守黨的紀律和機關的各項規(guī)章制度，服從黨組織的領導和決議，要求同志們做到的事情，自己首先做到，要求大家不做的，自己絕不逾矩，從思想上牢筑拒腐防變的防線。
認真執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅決反對四風，扎實落實黨風廉政建設責任制，全面推進懲防體系建設，積極履行黨風廉政建設一崗雙責，全局黨員干部層層簽訂黨風廉政建設責任書，互相監(jiān)督，共同遵守，提高全局黨員干部，特別是領導班子成員廉潔自律的自覺性，不斷增強黨員干部拒腐防變能力。
6題，近年來，全局無一例違反中央八項規(guī)定、違反黨風廉政建設要求的情況發(fā)生。
回顧任職以來的工作，雖然取得了一些成績，但距領導和同志們的期望還存在相當差距，需要不斷改進提高。一是系統(tǒng)學習的能力需要進一步加強。雖然對一些新知識、新要求的學習也十分重視，也特別想靜下心來學習，但系統(tǒng)學習的時間常常難以保障，學習的深度和廣度也不夠。二是工作中還需要進一步克服急躁情緒。人社工作政策性強、標準高、要求嚴，遇到一些突發(fā)事件，有時會有急躁情緒，在今后的工作中一定努力改正。
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8獻。
年11月，區(qū)委、區(qū)政府部署開展了建設“法治”，打造“平安”工作，近日，調研小組對萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽集團進行了深入的調查研究，了解其在建設“法治”、打造“平安”工作中的措施和先進經驗，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題。
從調查的情況看，各單位對建設“法治”、打造“平安”高度重視，將其作為維護社會穩(wěn)定工作的一項重要內容，采取有力措施抓緊抓好。
1、黨委、政府重視，工作思路清晰，奮斗目標明確。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽集團將建設“法治”、打造“平安”作為一項重要工作、民心工程來抓，迅速進行了動員部署。其中萌水鎮(zhèn)部署開展了建設“法治萌水”、打造“平安萌水”工作，絲綢路街道部署開展了建設“法治街道”、打造“平安街道”工作，并都成立了由主要領導掛帥的領導小組，確定工作人員，并要求轄區(qū)內的村、社區(qū)居委會也成立相應的領導小組和工作班子，做到了工作事事有人抓、有人管。同時嚴格落實領導責任制和責任追究制，明確獎懲制度，確保各項工作措施切實落到實處，取得實效。
2、依靠群眾，充分發(fā)揮基層黨組織、綜治組織和群防群治組織的作用。從調查情況看，做好建設“法治”、打造“平安”工作，必須從基層領導干部抓起，從基層基礎工作抓起，大力加強基層黨組織、綜治組織和群防群治組織建設，形成橫到邊、縱到底、不留死角的防控網絡。萌水鎮(zhèn)以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為依托，調整了5個落后村的領導班子，不斷加強110報警服務體系建設;絲綢路街道健全了轄區(qū)內的群防群治組織，以公安派出所專職巡邏隊為主要力量，結合各種義務巡邏隊，構建了完整的巡邏控制網絡;鳳陽集團配齊配強了企業(yè)保衛(wèi)處的力量，為保衛(wèi)人員配備了必要的交通、通訊工具，并投入大量資金加強企業(yè)的物防、技防措施。
3、堅持嚴打和集中整治，做好“處法”工作，維護大局穩(wěn)定。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道堅持打擊和整治雙管齊下，一方面他們按照上級的部署，結合當?shù)貙嶋H，對刑事犯罪分子狠狠地予以打擊，其中萌水鎮(zhèn)2019年共破獲各類刑事案件45起，刑事案件發(fā)案率同比下降51%，嚴打效果明顯;另一方面，對治安落后村、后進單位實行集中整治，實現(xiàn)了由亂到治。絲綢路街道在“處法”工作中，以“三無”創(chuàng)建活動為總抓手，全力抓好“處法”工作，認真做好了轄區(qū)內109名原“功”練習者的教育轉化工作。
4、堅持抓早、抓小、抓苗頭，積極做好矛盾糾紛排查調處工作。進一步建立健全了黨委、政府統(tǒng)一領導、綜治部門組織協(xié)調、各部門各負其責的矛盾糾紛排查調處機制，狠抓了定期排查、檢查指導等制度的全面落實。2019年萌水鎮(zhèn)排查出各類矛盾糾紛16起，調處成功15起;絲綢路街道建立健全了54個基層調解委員會和212人的調解隊伍;鳳陽集團充分發(fā)揮企業(yè)工會的作用，和員工及時溝通，防止各類矛盾糾紛的發(fā)生。
5、加大宣傳，大力開展普法教育。各單位在轄區(qū)內采取多種方式廣造輿論，使建設“法治”、打造“平安”工作深入人心，對工作中涌現(xiàn)出來的先進人物、典型事件進行了廣泛宣傳，為建設“法治”、打造“平安”創(chuàng)造了良好的氛圍。同時，進一步加大普法力度，加強對領導干部特別是基層干部的普法教育，大大提高了基層干部的法治意識和依法辦事能力。對中小學都聘請了法制副校長，避免和減少了青少年違法犯罪的發(fā)生。
通過深入調查研究，基層干部群眾普遍反映有以下幾方面需要加強：某些基層政法部門的工作作風還不同程度的存在問題，依法能力還需要進一步加強;人民群眾的法律意識還不夠高，尋求法律援助比較困難;群防群治力量薄弱，人員構成不固定，報酬不落實，防范專業(yè)化不強;租賃房屋、暫住人口、流動人口需要進一步加強管理;青少年違法犯罪問題日趨嚴重;刑釋解教人員的安置幫教工作沒有得到足夠的重視;由農村班子問題造成的矛盾越來越多，處理不慎可能引發(fā)群體性事件;現(xiàn)有公安派出所勤務制度與實際情況不適合，社區(qū)警務建設滯后。
1、進一步加強政法隊伍建設，增強隊伍的整體素質和戰(zhàn)斗力。一是抓住深入學習不放松。要抓好經常性的政治學習和業(yè)務學習，領導班子要有強烈的學習意識，以此影響和帶動干警加強學習，形成濃厚的氛圍和良好的學風。二是抓住突出問題不放松。尤其要抓住群眾反映強烈的突出問題，徹底解決，堅決防止反復。三是抓住制度建設不放松。健全完善各項制度，形成有效的管理、監(jiān)督和激勵機制，實現(xiàn)“說了算、定了干”的抓落實的良好作風。四是抓住教育培訓不放松。采取多形式、多渠道的教育培訓方法，積極探索干警自我教育的新途徑。五是抓住爭創(chuàng)活動不放松。以爭創(chuàng)“五好”基層政法單位為契機，使人民群眾實實在在地感受到作風轉變帶來的實效。
2、加大普法力度，縱深發(fā)展法律援助工作。要以依法治區(qū)、執(zhí)法為民為主題，大力實施“四五”普法規(guī)劃，繼續(xù)深入開展“千名農村干部法律素質培訓”活動，切實提高廣大干部群眾的法制素質，增強法律意識。同時，法律援助工作要繼續(xù)向縱深發(fā)展，向村居延伸，法律援助工作者可以上門服務，就地辦案，將法律問題解決在萌芽狀態(tài)，同時也讓在場群眾接受法制教育，在無形中起到“解決一件，教育一片”的作用。
3、建立專業(yè)化的群防群治隊伍，完善治安防控網絡。實踐證明，在市場經濟。
條件下，專業(yè)化的群防群治隊伍是治安防范的生力軍，要規(guī)范運作，努力提高其素質。一要全面規(guī)劃，做好組建工作。大力宣傳組建專業(yè)治安聯(lián)防隊的重要意義，提高企事業(yè)單位參與組建專業(yè)化防范隊伍的自覺性和積極性。二要訂立。
合同。
保障隊伍的穩(wěn)定性。嚴格標準選聘政治可靠、文化程度高、身體健康的人員由本人、所在單位和派出所三方共同簽訂合同有效保證隊伍定崗、定責、定時、定位的要求。三是多渠道籌集經費?？梢杂烧a貼一部分按照“誰受益、誰出資”的原則由受益單位出一部分同時以存車收費等費用支付一部分。四是加強隊伍的教育管理。由公安部門統(tǒng)一培訓管理把治安聯(lián)防隊伍管理納入制度化、規(guī)范化軌道。
4、嚴格實行房屋租賃管理制度，加大對暫住、流動人口的管理力度。各派出所要嚴格按照規(guī)定，對轄區(qū)內的出租、閑置房屋進行全面的清查登記，對房屋租賃實行動態(tài)管理，實行出租房屋掛牌制度，房屋出租人必須出示房屋所有權證明，由房管部門辦理《房屋租賃許可證》后向當?shù)厮谂沙鏊岢錾暾?，填寫好《出租房屋審批表》和《治安責任?/p>
擔保書。
》后，方可辦理出租合同?；鶎优沙鏊哟髮Ψ课莩凶馊说谋O(jiān)管力度，經常進行檢查，特別是對承租房屋進行廢品回收，無固定職業(yè)人員進行嚴格控制，避免一部分人以此作掩護進行各種違法犯罪活動。對暫住、流動人口比較集中的區(qū)域，公安機關要組織專門人民展開經常性的排查，堵住這些地方在暫住、流動人口管理上的漏洞。
5、進一步加強預防青少年違法犯罪工作。認真貫徹落實《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)和有關政策，切實完善家庭、學校、社會“三位一體”的青少年教育管理網絡。充分發(fā)揮學校的教育主陣地作用，大力加強對青少年的理想信念教育、思想道德教育和法制教育，充分發(fā)揮法制副校長和法制輔導員的作用，建立校內法制教育室和法制宣傳園地，做好有不良行為學生的教育轉化工作。有關部門要密切配合，深入開展校園周邊治安秩序集中整治和青少年維權崗活動，對轄區(qū)內的網吧、電子游戲廳、歌舞廳等娛樂服務場所和音像制品、圖書報刊要加強管理，嚴肅查處違法違規(guī)經營，努力消除影響青少年健康成長的不良因素。
6、高度重視刑釋解教人員的安置幫教工作。做好這部分人員的安置幫教和轉化工作，對確保社會穩(wěn)定工作有著重要的作用。要實現(xiàn)幫教小組到位，檔案齊全，明確責任，切實做到政治上不歧視，生活上給出路，管理上不斷線，降低其重新犯罪。加強對監(jiān)視居住、假釋、緩刑、保外就醫(yī)、管制等外執(zhí)犯的管理、教育工作，確保不脫管、不漏管，不發(fā)生任何問題。
7、抓好農村“兩委”班子建設。要針對農村班子建設中存在的薄弱環(huán)節(jié)，專門成立班子建設指導組，重點解決農村班子建設中存在的問題，對無班子的村配齊班子，落后班子的村配好班子，一般班子的村配強班子。要治窮治亂同步進行，督促“兩委班子”帶領村民加快農業(yè)產業(yè)結構調整步伐，大搞民營經濟，為群眾多辦實事，帶領村民共同富裕。
8、改革派出所勤務制度，大力推進社區(qū)警務建設。要堅持分類指導的原則，繼續(xù)深化派出所工作改革，要考慮不同區(qū)域派出所的環(huán)境差異，在指導和考核標準上不搞形式主義和整齊劃一，使派出所的工作適應于轄區(qū)經濟的發(fā)展和群眾需要，適應治安形勢的需要。二是城區(qū)派出所改革必須與社區(qū)警務建設同步進行。以預防和減少犯罪為目標，把派出所民警的工作重心由傳統(tǒng)的事后打擊轉移到事前防范上，依照社會公共力量抵制犯罪，逐步實現(xiàn)社會治安的良性循環(huán)。進一步推進社區(qū)警務建設，在社區(qū)設立警務區(qū)，各警務區(qū)在街面上建立規(guī)范的社區(qū)警務室。社區(qū)民警的主要工作職責是收集掌握情報信息、加強實有人口管理、組織治安防范、加強治安管理和為群眾服務，構建嚴密的轄區(qū)治安防控網絡。三是要大力推進派出所隊伍建設，走依法制警，以德育警，科技興警之路。治安防范中突出科技興警，建立連接派出所和警務區(qū)、警務站、警務室的暢通通信聯(lián)系，裝備良好的交通工具，做到縱橫聯(lián)動、快速反應。
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基層黨支部是落實黨的路線、方針、政策的決定力量，是從政治上、思想上團結廣大群眾的核心，是黨聯(lián)系群眾的紐帶，是黨對群眾的重要“影響源”和信息“反饋點”。根據(jù)學院相關部署和安排，我們緊緊圍繞自身發(fā)展建設方面存在問題來進行調研。為了把基層黨支部真正建設成為實踐黨的先進性的組織者、推動者和實踐者，成為黨組織的戰(zhàn)斗堡壘，我支部成員對本支部建設的現(xiàn)狀進行了調研。下面就黨支部建設的現(xiàn)狀進行分析，總結經驗、查找問題、研究對策，以期對進一步推進基層黨支部的建設有所裨益。
根據(jù)學院的要求部署，我支部通過支部座談會、個別訪談、入戶調查等三種途徑對本支部情況進行了摸排調查。
支部名稱：四川農業(yè)大學藝術與體育學院社會體育支部。
支部書記：曾寧遠。
本支部近年來開展的活動如下：
每次會議內容是根據(jù)學院安排和部署的，在結合我們本支部的具體情況進行開展相關活動，深入學習當?shù)孟嚓P精神和文件結合我們大學生實際情況談談自己的觀點，我們大學生黨員自身應該怎么做。制定支部工作計劃，進行民主評議，開展批評與自我批評，討論發(fā)展計劃，制定培養(yǎng)、教育、考察積極分子的各項措施。通過每一次的會議不斷提高大家的思想覺悟，認清自己所處位置存在哪些問題。
結合本支部的特點，我們每個月都開展一些活動（戶外素質拓展、黨史競賽）等，通過這些方式可以增強支部的凝聚力，也可以豐富大家的黨史知識。
我們支部的成員曾經服務于多項活動。新生軍訓服務、校運會志愿者服務、社區(qū)體育指導活動等等，通過這些活動一定程度鍛煉了同志們的動手能力，也充分發(fā)揮了黨員的服務人民的作用。
幫助有意愿入黨同志入黨志愿書的填寫，解決相關疑難問題，一幫一活動通過經驗交流、座談等方式幫助他們更好的學習進一步提高，順利完成學業(yè)。
準備在郊區(qū)小學選取一名家庭比較貧困的學生作為我們支部的幫助對象，開展這個活動就是讓更多的人關注關心貧困學生。我們采取每月每人一元錢，由支部牽頭做這個事情。
盡快適應大學的組織生活。入黨申請書基本上是全數(shù)遞交。黨校結業(yè)情況比較樂觀但是還是有少數(shù)同志未能順利畢業(yè)。我們完善了入黨積極分子培養(yǎng)聯(lián)系考察人制度，駐班黨員也落實到位。
本支部根據(jù)學生黨支部分類定級評分參考標準支部自評評分81，定級為一般。存在的為題方面：組織活動創(chuàng)新方面不夠，會議過于傳統(tǒng)化。同志們的思想認識還不夠高，對組織的了解還不夠深入。針對這些我們在積極研究對策，爭取早日解決。
主要從以下三個方面闡述。
我們支部有那么一群人一直不斷的在追逐夢想，不懈奮斗，通過自身的不斷努力終于登上了榮譽的舞臺。她們給我其他黨員同志樹立了榜樣，確立了趕超的目標。她們滿載榮譽而歸，朱玉同志獲得國家勵志獎學金，第二年被評為學?！皩W生標兵”獲得國家獎學金。余萍同志連續(xù)二學年獲得國家勵志獎學金專業(yè)獎學金。陳鋒、牛放、雷華軍等同志獲得國家勵志獎學金，周容等同志獲得專業(yè)前5%獎學金。劉婷、付翔等同志也通過自己的努力滿載榮譽而歸。通過以上列子還是可以看出我們支部人才濟濟，希望以后有更多同學加入到他們的隊伍里面，是我們支部變得更加優(yōu)秀。
我們支部多名黨員同志通過自身的努力，在專業(yè)和學術上都有重大突破。彭濤、任貴同學考取北京體育大學，楊文婷，朱從兵考取成都體育大學。李宏偉因為專業(yè)和成績突出被保送到四川大學。
通過上面的列子不難看出，本支部的黨員是比較優(yōu)秀，們希望通過支部的一些優(yōu)秀黨員、先進黨員典型事例帶動其它同志們跟據(jù)這些優(yōu)秀黨員的情況發(fā)揮他們各自的先進模范作用促進支部黨員樹立自己個人目標，前進動力，在黨組織的領導下共同進步、成長。
黨員同志要充分發(fā)揮模范帶頭作用，不論是學習、生活上都要起到表率作用，本支部同志學習成績非常凸顯，專業(yè)知識非常扎實。涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的同志。
2011年朱玉參加校運會一舉打破兩項紀律（200米400*100）女子跳高冠軍。2011年朱玉、余萍同志參加全國健美操比賽進入全國總決賽。2009年余萍、朱玉同志參加校級啦啦操比賽獲得一等獎。陳興權同志2011年獲得四川省大學生田徑運動會甲組標槍第四名2011年中國農業(yè)院校運動會400前八。三十六屆校運會優(yōu)秀運動員。常宏同志參加校園吉尼斯活動榮獲迷你鐵人四項冠軍。曹定兵同志獲得花式上籃冠軍。以上只展示了個別同志的榮譽成果，我們應該有更多的同志向榮譽看起為自己爭光，為我們支部爭光添彩。
（1）存在問題。
上沒有黨員，發(fā)現(xiàn)黨員分布趨于高年級，這樣的結構不利于新鮮血液的輸入。男女比例不是很協(xié)調。預備黨員還占多數(shù)。
組織生活過于單一化。同學們討論不夠熱烈沒有得到開會的效果。
（2）整改措施。
大二和大三的同學基本上處于預備黨員和黨員這個時期所以人數(shù)比較眾多。還有就是支部發(fā)展黨員的相關要求所制約，由于我們社體專業(yè)人數(shù)不斷增加，院上分給我們支部的名額逐步減少所以限制了班級推選入黨積極分子的人數(shù)，這樣也不利于低年級的同志發(fā)展。我們應該調整名額分配，更多名額傾向低年級的同志，高年級適當減少。還有就是畢業(yè)生應單獨計算這樣可以減少名額的分配，只有通過這些措施才能改變這一局面。
認真學習了解中國近現(xiàn)代史和黨史發(fā)展歷程，學習英雄模范人物事跡，弘揚他們的精神。不斷進行自我反省，凈化思想。
也能起到一定對比的效果。最重要一項就是黨員的資料管理，我們支委牽頭副書記負責黨員的資料管理，組織委員負責預備黨員的管理，宣傳委員對入黨積極分子資料的管理。這樣實行責任制以后再那個環(huán)節(jié)出了出問題要負責到人。這樣更加細化支部管理工作。
以上建議和意見還存在不足之處希望批評指正。
信息化就是絡化,計算機、電腦的普及。下面請看小編帶來的人社信息化調研報告！
近年來，我們按照上級人事部門的要求，全面打造公共人事信息服務平臺，在輔助領導決策、加強對外交流、推進效能建設、實現(xiàn)共享等方面發(fā)揮了重要的基礎性作用，較好地實現(xiàn)了人事政務公開化、公共服務社會化、工作手段信息化。人事管理信息化建設，從單項、孤立、局部的應用向系統(tǒng)應用過渡；從統(tǒng)計、計算、報表向日常管理服務過渡；從簡單的聯(lián)機向計算機絡過渡。這些應用成果為全局人事管理信息化建設奠定了基礎，使干部信息管理工作的質量以及效率得到了顯著的提高。例如目前我們廣泛應用的工資軟件，把人事工作人員從繁雜的工作中解放出來，一次錄入人員基本情況，工資數(shù)據(jù)便自動生成，極大的方便了工作。然而，人才競爭日益激烈，在新形勢下，人事管理信息化水平還有待提高，如何加快人事信息化建設，服務人才人事工作，是擺在我們面前的又一重大課題。
隨著信息技術的發(fā)展，特別是互聯(lián)技術的普遍應用，電子政務建設已成為提升一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要因素。中共中央總書記同志要求，要通過推進信息化建設，提高行政透明度，提高管理效率，推進廉政勤政，確實為老百姓服務。人事部在《關于加強人事系統(tǒng)信息化建設的指導意見》的通知中指出,人事系統(tǒng)信息化建設要以堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，貫徹構建社會主義和諧社會的要求，服務人事人才工作大局，服務社會公眾，以需求為導向，以應用促發(fā)展，從實際出發(fā)，有計劃、有步驟、分階段地加快推進人事系統(tǒng)辦公自動化和電子政務建設，促進人事部門工作方式的轉變，為開創(chuàng)人事人才工作新局面提供優(yōu)質高效的信息服務和技術保障。
加快推進人事部門信息化建設，是貫徹落實黨的十七大精神、深化行政管理體制改革的重要內容，也是實現(xiàn)政府管理現(xiàn)代化的必由之路。因此，在由傳統(tǒng)人事管理向公共人事服務轉軌的時代背景下，加強人事工作信息化建設正在成為各項工作的重中之重，只有堅持服務理念和管理手段的不斷創(chuàng)新，才能真正建立起適應時代需要的公共人事服務新機制。
信息社會最大的特征就是信息已經成為社會運轉中最重要的元素，信息的采集、傳遞、發(fā)布、利用已經越來越受到社會各方面的重視。人事部門作為管理社會事務的一個重要部門，依靠傳統(tǒng)的手工搜集、制作、匯總、分析，已經不能適應信息社會對人事管理與服務信息準確、全面、快捷的要求，加快信息化建設，充分運用信息手段，實施行政行為，達到施政目標，已是當務之急。為此，我們針對當前服務對象的廣泛性、管理要素的多樣性、信息源流的復雜性以及跨區(qū)服務的特殊性等特點，把加強人事信息化建設作為提升人才人事工作的一項基礎工程來抓，創(chuàng)新工作手段，尋求服務載體，不斷提高對大容量人事信息的綜合利用和處置能力。
近年來，我們以建立公共人事服務體系為目標，加快自身職能轉變，優(yōu)化整合職能，理順內部關系，規(guī)范工作流程，簡化審批事項，放大服務環(huán)節(jié)，夯實基礎工作，建立健全制度，較好地實現(xiàn)了“三個轉變”：由科室分塊獨立運作向整體配合轉變、由等待上門辦理向絡在線服務轉變、由紙質檔案式管理向信息數(shù)字化管理轉變，為全面實施人事信息化服務創(chuàng)造了基礎條件。
我們把推行人事政務公開，作為推進公共人事信息化服務的重點，大力推行人事信息公開，實現(xiàn)內部信息工作五化：辦公自動化、流程規(guī)范化、政務公開化、服務透明化、對外宣傳信息化。規(guī)范人事行政行為，提高辦事效率。通過人事局站等形式將與服務對象利益密切相關的人才招聘、人事考試、專家選拔、職稱評聘、職務晉升、考核獎勵、工資查詢等事務，除涉密事項外，都本著實事求是、民主監(jiān)督的原則，實行政策、程序、結果“三公開”。
人事系統(tǒng)信息化建設的重點是我們緊緊圍繞實際工作和服務對象的需求，全力打造方便快捷的人事信息化服務平臺。
人事人才工作信息化，核心是要加快推進人事管理信息系統(tǒng)的開發(fā)與應用。要適應信息化發(fā)展要求，結合實際，搞好系統(tǒng)硬件建設，配置必要的設備，保證系統(tǒng)運行還要加快相關應用軟件的開發(fā)和應用，及時推出集信息采集、存儲、輸入、發(fā)布為一體，并可處理相關人事業(yè)務的“人事管理系統(tǒng)軟件”，認真做好各類人事人才信息的搜集、整理和分析，不斷豐富系統(tǒng)的服務內容，為人事人才工作的各項決策提供科學依據(jù)。為有效推進信息化建設，方便群眾辦事，優(yōu)化我們的服務機制，我局投入專項資金，添置更新辦公自動化設施，全局計算機配備率達100%,初步滿足了信息化建設的要求。為提高工作人員的辦公自動化水平，組織開展辦公應用軟件培訓。目前，全局形成了以辦公室為中心，各科室為節(jié)點，連接全體工作人員的人事業(yè)務信息絡，在機關內部基本實現(xiàn)了信息交流、業(yè)務辦理的無紙化辦公。同時，為確保信息安全，我們制定了《計算機絡管理制度》，采取有效措施防止出現(xiàn)計算機感染病毒破壞信息數(shù)據(jù)，杜絕泄密情況的發(fā)生。
人事管理信息化同其他行業(yè)實行信息化管理一樣，其主要內容是數(shù)據(jù)管理。針對紙質臺帳資料在統(tǒng)計、匯總、分析等方面存在的弊端，我們先后建成了人事管理信息系統(tǒng)、工資系統(tǒng)，干部人事檔案管理系統(tǒng)等多個數(shù)據(jù)庫。同時，加強數(shù)據(jù)庫的維護管理，確保各類數(shù)據(jù)的準確性、時效性和完整性，提高內部信息共享面，有效避免了在工作中因信息不暢帶來的被動，從而提高了人事工作質量和服務效率。
在互聯(lián)上建立人事局站，及時發(fā)布公務員招考、人事考試、專業(yè)技術人員職稱評審、人才招聘等信息，使人事人才工作更加公開透明，收到了良好的社會效果。年5月16日遠安人事正式開通，我們牢固樹立“服務中心、服務基層、服務人才”為主題的三服務辦理念。為達到加強引導、增強互動的目的，開設有公文閱覽、辦事指南，政務公開，培訓考試、表格下載等欄目，并通過開設局長信箱、請您留言、答疑解惑3個欄目，在人事局和群眾之間架設了3條溝通對話的綠色通道，依托絡輕松實現(xiàn)了與廣大干部職工的“零距離”接觸。建站四年多來，累計訪問量已達45萬人次以上，信息發(fā)布已涉及考試培訓、職稱評審、求職招聘、崗位設置，理論調研等多個方面，成為我縣點擊率較高的站之一。
隨著我縣電子政務建設的推進，縱向數(shù)據(jù)傳輸通道的互聯(lián)互通，我局人事管理信息化建設將會有一個質的飛躍。對于我們面臨的問題，我們必須有切實可行的對策，才能把人事管理信息化建設推向前進。
人事信息化建設應當根據(jù)本地人事人才工作的實際需要，圍繞與人才和用人單位關系密切、社會關注的工作和事項實施。開發(fā)與應用并舉，通過應用促進人事系統(tǒng)信息化的建設和發(fā)展。隨著系統(tǒng)逐漸完善并投入運行，信息系統(tǒng)已成為人事管理不可缺少的重要工具，建立與之配套的運轉機制和與之相適應的規(guī)章制度、工作流程，根據(jù)需要隨時增加、修正信息資料，切實維護信息體系。同時，加強信息技術培訓與交流，建設一支適應信息化建設的高素質人事干部隊伍。加大絡知識和應用軟件培訓力度，組織有針對性的培訓。
人事信息化建設是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，技術性強，必須按照上級部門的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，共同建設，有計劃、有步驟、分層次地推進。人事管理信息系統(tǒng)發(fā)展到一定階段，既可作為一個完整的系統(tǒng)使用,也可以將模塊拆分單獨使用,在必要時還能擴展集成為絡化人事管理信息單元，以最大限度地減少重復錄入，實現(xiàn)信息的共享。
加快推進人事部門信息化建設，確保數(shù)據(jù)安全可靠尤為重要。隨著人事管理信息化建設的進展，計算機絡上傳輸?shù)男畔⒘繉⒃絹碓酱?，?shù)據(jù)安全保密工作不容忽視，完善人事管理信息系統(tǒng)的同時，要同步配套完善安全保障和防范措施，從絡安全、信息安全、管理措施三個方面強化數(shù)據(jù)信息安全。
人事管理信息化建設是一項綜合性強、具有創(chuàng)新意義的系統(tǒng)工程。促成干部信息由分散管理轉變?yōu)榧泄芾?，建立人力共享機制，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提高人才競爭優(yōu)勢，是人事管理信息化建設的最終目標。在信息技術高速發(fā)展的今天，信息化建設給人才人事管理工作帶來前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。新形勢下，不斷推進人事管理信息化建設，提高干部隊伍素質，增強人事部門創(chuàng)新力、凝聚力、競爭力，更好服務人才人事工作具有積極的促進作用。
根據(jù)區(qū)監(jiān)察局《關于開展簡政放權工作專項檢查的通知》，我局認真學習貫徹落實國務院、省、市關于加強簡政放權放管結合工作電視電話會議精神，并結合我區(qū)司法行政工作實際，就我局簡政放權工作開展調研。我局簡政放權工作在有序推進中初見成效，現(xiàn)將調研情況報告如下：
我局成立了簡政放權依法行政工作領導小組，局長盧光輝同志任組長，其他局領導任成員，領導小組辦公室設在局辦公室，具體負責落實依法行政、簡政放權的各項相關工作，各科室結合部門職能，負責本部門簡政放權事項，同時配備1名具有法學本科學歷的工作人員擔任單位法治員，在全局形成“一把手親自抓，專門機構負責落實，專業(yè)人員具體辦事，相關科室協(xié)同參與”的良好格局。
在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，我局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及“三定”規(guī)定等規(guī)范性文件賦予司法行政部門的權責情況，結合我區(qū)工作實際，對本局各科室以及下屬事業(yè)單位的行政權責進行全面梳理，最后形成《**區(qū)司法局行政權責事項清單》，就每個事項制定運行流程圖，并通過**電子政務網向社會公布。力求通過清理行政職權和編制權責清單，進一步理清司法行政職能，規(guī)范權力運行，更好地履行各項職能。
結合第二批黨的群眾路線教育實踐活動，我局對原有的規(guī)范性文件進行清理，共清理出需新增、保留、修改、廢止的內部規(guī)范性文件28項，全面啟動內部事務管理制度建設工作。今年5月正式印發(fā)《**區(qū)司法局內部管理制度匯編》，發(fā)放到每個干部職工手里，要求大家要明確崗位職責、依法依規(guī)辦事。(四)加強權力風險防控及內控機制建設。根據(jù)《**區(qū)司法局關于開展規(guī)范權力配置和運行加強廉政風險防控工作方案》，以查找崗位風險、工作流程風險、單位風險為突破口，按照規(guī)定的調研他查、“五查五看”要求，對照程序、環(huán)節(jié)、要素逐一查找，并及時進行公示。重點圍繞固定資產的管理、處置、使用，履行區(qū)委區(qū)政府分工工作，干部選拔任用，大額經費開支，大宗物品采購等方面，從領導班子、科室、干部職工個人三個層面查找存在或潛在的廉政風險點。讓每一位干部根據(jù)自己所在的工作崗位，采取調研為主、互查為輔的方式，全面客觀的分析各查找日常工作中潛在的工作責任風險，了解違規(guī)、違紀、違法行為將要承擔行政責任和紀律法規(guī)責任。通過自身找、相互幫、領導提、集中評、組織審的方式，對查找出的風險點進行收集整理、公示、征求意見，從上而下和從下而上反復討論研究，最后形成統(tǒng)一標準。經過排查，共查找出13個廉政風險點，并制定了職權目錄、廉政風險等級目錄、權力運行流程圖及防控圖，通過明晰權力運行程序、強化制約措施、落實崗位責任，為實現(xiàn)規(guī)范權力運作、形成內生制約力、促進各部門被動監(jiān)督向主動防控轉變打下了良好的基礎。
根據(jù)市政府下達的全市民生工程目標任務，現(xiàn)將我局文化廣電民生工程實施情況報告如下：
我局民生工程目標任務是：
免費開放9個文化館、8個圖書館、5個博物館(紀念館)、3個美術館和230個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。
我市民生工程目標任務下達后，我局高度重視，召開專題會議研究，將各項目標任務的實施分解到各縣區(qū)，將督促責任落實到相關科室負責人，安排專人收集報送目標任務完成情況，確保民生工程的扎實有序開展。
我局涉及的共計11項民生工程中，工程建設類共計4項，目前需建設的項目選址全部落實，已經全面開工;補貼補助類項目共計7項，資金已經下?lián)艿礁鲗嵤﹩挝?，目前正有序推進中。
我市設施免費開放資金共計2284.45萬元。其中文化館免費開放資金210萬元，圖書館免費開放資金190萬元，博物館(紀念館)免費開放資金604.45萬元，美術館免費開放資金90萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費開放資金1190萬元，目前資金已下?lián)苤粮骺h區(qū)及市級免費開放單位實施具體工作。
對按照屬地管理任務、資金、監(jiān)管分解落實到縣區(qū)，并與縣區(qū)簽訂目標責任書。省、市級采取農村公益電影監(jiān)管平臺全覆蓋定位管理，定位查詢的方式開展工作;進行隨時抽查。
廣播電視民生工程中涉及的省級補助資金已經全部撥付到各縣區(qū)局，縣區(qū)自主實施。
該項目資金已全部劃撥至各縣區(qū)。5.貧困村文化活動室建設資金情況。該項目資金已全部劃撥至各縣區(qū)，縣區(qū)自主建設和采購設備。
免費開放9個文化館、8個圖書館、5個博物館(紀念館)、3個美術館和230個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。截至目前為止，以上五館均全部免費開放，免費開放率100%。
截止6月份已免費放映電影13374場，完成率45%。
目前進入設備招投標程序，完成率40%。
目前進入設備招投標程序，完成率40%。
完成蒼溪、朝天兩個縣(區(qū))應急廣播平臺建設任務。目前進入設備招投標程序，相關項目已經掛網，完成率40%。6.完成2425個農家書屋出版物補充更新。截止6月底，補充更新資金已到位，目前已進入在投標程序，完成率45%。
截止6月份，土建部分已全部動工，設備采購部分已進入招投標程序。完成率50%。
進一步落實民生工程局長負責制，嚴格按照分管領導的職能職責明確分管責任，定時間、定責任、定效果到科室、到人頭，逗硬獎懲和考核力度，加強項目監(jiān)管，加快推進該項工作。
通過各種媒介手段，加強民生工程的宣傳力度，讓群眾了解和支持民生工程，并積極地參與到民生工程的實施中來。
及時成立民生工程督促檢查辦公室，明確專人負責指導、協(xié)調、檢查等工作，采取不定期抽查和集中檢查相結合的方式，督促各民生工程項目搶進度、搶時間、抓落實，堅決確保按時按質按量完成民生工程目標任務。
催促加快工程進度，同時，要求各縣(區(qū))局要利用已建成的文化活動室和文體設備，開展好群眾文體活動，豐富群眾精神生活，使民生工程真正做到惠及民生、造福群眾。
青少年法制宣傳教育工作,是一項長期、艱巨、復雜的社會系統(tǒng)工程。認真抓好青少年法制教育，培養(yǎng)和造就適應社會改革發(fā)展的新一代中國特色社會主義和諧社會建設的合格人才，是強化青少年法制教育的根本措施，直接關系到國家的長治久安、人民安居樂業(yè)，更關系到依法治國戰(zhàn)略、和諧社會建設的順利實現(xiàn)的大問題。基于這樣的認識，我們結合全區(qū)實際，對全區(qū)青少年法制教育情況進行了調查研究，采取有力措施，開展了多種形式的青少年法制教育活動，取得了明顯的成效。
經濟技術開發(fā)區(qū)目前共有公辦中小學43所(其中普通高中2所，職業(yè)中專1所，初中8所，小學32所)，在校生42500余人，普遍都開設了法制課，聘請了法制輔導員或法制副校長;有成人中專、教師進修學校、業(yè)余體校各1所;社會力量辦學機構65家，教職工3000余人;高等教育院校5所，學歷教育在校生6**人，一個多元化的大教育格局初步形成。在高校中建立了法制教育基地。隨著開發(fā)區(qū)經濟和社會的發(fā)展，我區(qū)的外來務工人員急劇增長，目前小學在校生23356人，借讀生6954人，借讀生占在校生總數(shù)的29.77%;初中在校生8705人，其中借讀生2505人，借讀生占在校生總數(shù)的28.78%。全區(qū)借讀生總數(shù)近10000人，法制教育也顯難度和重要地位。
通過走訪調查，我們發(fā)現(xiàn)一些學校存在著以下主要問題：一是有些學校對師生的普法教育不重視，對法制教育有流于形式現(xiàn)象;二是忽視法律操作方式方法的傳授，宣傳教育往往強調事后的依法追究;三是許多學校非常重視法律知識的課堂學習，并以考試的成績作為評價普法效果的主要指標，客觀上使普法教育墜入了單純追求分數(shù)的誤區(qū);四是有些學校寄希望于通過每年或每學期一、二次法制講座來解決普法教育所存在的突出問題;五是學校作為法制教育的主要陣地，有一個具體的操作的問題?，F(xiàn)在許多學校雖然也經常開展了法制教育，也可講出一些工作成績來，但并沒有真正花力氣來抓，或者并沒有抓到點子上;六是大專院校不同程度地存在開展法制宣傳教育工作不力、效果不明顯、少數(shù)學生中還存在著潛在的犯罪因素的現(xiàn)象，相當數(shù)量的大學生到畢業(yè)還不知道“**”普法是在做什么，有的教職員工維護青少年合法權益意識不強，法制觀念淡薄，個別的甚至出現(xiàn)違法行為。
針對我區(qū)青少年法制教育的情況和存在的問題，我們突出抓好以下工作。
(一)提高認識，強化領導，落實措施。
及時對青少年法制教育工作進行全面規(guī)劃和部署提出明確的目標和要求。確定以學校教育為主渠道家庭教育與社會教育有機結合的青少年法制教育工作思路建立了工作制度明確了工作要求強調青少年作為普法重點對象要從小抓起構筑起學校、社區(qū)和家庭齊抓共管的社會教育體系。每年在人大代表視察和向人大常委會報告普法工作中將青少年法制教育工作作為重要內容爭取人大代表的重視和支持。在創(chuàng)建“平安西海岸”工作中把加強青少年法制教育工作作為重要的考核目標每年進行考核驗收確保青少年法制教育工作的各項措施落到實處有效地增強青少年的法律意識。。
(二)突出重點部位，創(chuàng)新教育形式，拓展教育空間。
青少年作為普法的重點對象之一，始終是我們工作中關注的一個重點群體，根據(jù)“**”普法規(guī)劃的總體要求，我們積極開展創(chuàng)新思維，力求與時俱進，全力將我區(qū)青少年法制教育工作提升到一個新的高度。經過認真調研、反復醞釀，在全區(qū)大中小學校開展了一系列法制宣傳教育活動。一是組織開展加強青少年法制教育調研活動。**年4月，對全區(qū)43所中小學校和規(guī)模較大的30余所民辦院校進行了調查，摸清了學校法制教育的情況和問題，為科學決策提供了可靠依據(jù)。二是進行現(xiàn)場警示教育。組織中學生到區(qū)看守所內的監(jiān)區(qū)，由在押未成年犯以其自身經歷現(xiàn)身說法，講述了自己走上犯罪道路的過程和失去人身自由的感受;使中學生到場坑受教育，活生生的教材和在押人員的泣淚講述使參加活動的中學生們的思想和心靈受到了震撼和洗禮，他們發(fā)表感言，表示決心以此為鑒，加強自身修養(yǎng)，遠離不文明和違法犯罪。三是建立法制教育基地，法制文藝進社區(qū)，增強青少年法制意識。我區(qū)與科技大學聯(lián)姻，在該校建立法律知識培訓基地，組建業(yè)余法制文藝宣傳隊。編排法制文藝節(jié)目到學校、進社區(qū)進行演出，使學生更加直接地受到法制教育。四是積極開展法制宣傳教育圖片巡回展覽活動。我區(qū)制作了內容涉及政法、治安、交通、消防、勞動、計劃生育、安全生產、經濟犯罪以及防范和處理邪教工作，九大類70余塊法制宣傳教育圖版，在中小學校、各大院校進行了巡回展覽活動。有10萬余青少年參觀了展覽、接受了教育，受到了廣大青少年的好評。這是我們在廣泛深入開展普法依法治理工作的同時，大膽探索，勇于創(chuàng)新，在法制宣傳教育工作中摸索出的切合我區(qū)實際，具有開發(fā)區(qū)特色的新的法制教育形式，對提高青少年法律素質，促進創(chuàng)建“平安西海岸”活動的順利開展，起到積極的推動作用。五是堅持法制副校長聘任制度化。為全區(qū)43所中小學校和30余所民辦院校聘請了法制副校長或法制輔導員，積極指導和參與學校法制教育活動，幫助學校開展依法治校工作。六是積極了開展創(chuàng)建“平安校園”活動。積極探索有效的教育方法，健全青少年學生法制教育網絡，突出了學校法制教育的綜合性、實踐性和針對性;不斷探索新時期創(chuàng)建“平安校園”的新思路、新措施。如黃浦江路小學開展形式新穎的普法教育形式，在教育的方法上以“活”字為抓手。改變過去呆板說教的方法，以“活”融入法制教育活動的始終。如利用清明節(jié)掃墓時機，對學生進行愛國教育。在法制教育的形式上以“新”字為主線，采取讀書演講式教育，讓青少年學生在法制教育中得到法制理論水平的提高和思想認識的深化。大家都暗下決心，不但從小要學法守法，還要以優(yōu)異的文化成績參與高考，爭當法學教授、法學博士。在法制教育的氛圍上以“廣”字為平臺，開展了“小手拉大手共讀一本書”活動。通過開展讀書活動，進一步加深了大家對法制內容的理解。在法制教育的效果上以“實”字為層面，使青少年的法制教育取得實效，著眼于減少和預防青少年的違法犯罪工作，以抓好單親家庭的青少年學生的法制教育為重點，對這些學生的法制教育由所在班的班主任負責，定期進行家訪，有針對性地經常進行個別法制教育，重點給予關心和愛護。對“問題學生”由法制副校長重點進行幫助教育，取得了較好的效果。七是充分發(fā)揮了區(qū)普法講師團作用，開展以案釋法教育活動。從普法講師團中抽調部分經驗豐富、熱愛關心孩子成長并從事過教師職業(yè)的政法干警分批到各中小學校對學生進行法制教育，以案釋法。先后組織了30余場專題法制教育講座，為4萬余名中小學生上了法制教育課，收到了良好的效果。八是充分發(fā)揮律師和“12348”法律援助作用，為青少年維權提供法律保證。根據(jù)青少年特點，建立了律師維權崗，培養(yǎng)了一支關心青少年事業(yè)的律師隊伍，擔任校外法制輔導員，幫助學校和青少年解決法律難題，不斷提高青少年的法律素質。建立了青少年“12348”法律服務咨詢平臺。每年為全區(qū)青少年和外來青工提供法律咨詢服務和法律援助達4000多人次，有效的維護了青少年的合法權益，促進了全區(qū)社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。
(三)堅持依法治校，實行綜合整治，彰現(xiàn)教育成效。
抓好建章立制，夯實基礎工作和防范工作，共同維護學校周邊治安秩序，使依法治校工作邁上了新的臺階。一是制定了《開發(fā)區(qū)依法治校實施意見》，抽調專人配合教育部門對區(qū)屬學校建章立制情況進行督導，進一步規(guī)范了教育系統(tǒng)依法管理的行為。二是加強對學校周邊環(huán)境的治理活動。綜治、公安、文化、教育、城管、工商等部門聯(lián)合行動，加大了清除“精神毒品”的力度，制止了含有色情、暴力、兇殺等音像制品的傳播，嚴厲查禁不健康的“口袋書”，取締了學校周邊200米內傳播色情內容或進行色情服務的錄像廳、歌舞廳、網吧、洗頭房、按摩室等。加大了對網吧的管理力度，對全區(qū)在冊網吧進行同一管理，簽訂禁止未成年人進入網吧責任書。對傳播有害信息的網吧能及時掌握，嚴肅處理。通過聯(lián)合整治活動，清除了污染源，凈化了學校周邊環(huán)境，形成了學校、家庭、社會齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)治的良好局面，使學校教育、社會教育和家庭教育密切銜接，互為補充，形成合力，有效的預防和遏止了青少年的違法犯罪。三是培養(yǎng)典型，示范帶路，完善校內管理機制。近年來，我們把依法治校工作納入行業(yè)依法治理的重要日程，從組織、制度、評估、激勵四個方面入手，全方位地構建了學校依法治校的管理機制，協(xié)助學校成立了依法治校領導小組，聘請了校外輔導員和法制副校長，建立健全了各項規(guī)章制度，形成校內校外、學校、家庭、社會三位一體的法制教育網絡。使我區(qū)的依法治校、青少年法制教育工作逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道。每年都對依法治校情況進行分析評估，把握重點，有針對性地培育了典型，加強了與教育部門的聯(lián)系，對依法治校典型進行現(xiàn)場指導，對學校依法管理的事項及法制宣傳教育情況，提出具體要求，使全區(qū)區(qū)屬學校依法治校工作有了新的突破，為全面加強青少年法制教育工作奠定了堅實基礎。
本文目錄。
位于**鄉(xiāng)政府西北部，距離鄉(xiāng)政府1公里，緊鄰309國道。全村共有135戶，531人，2個自然莊，922畝耕地。黨支部現(xiàn)有20名黨員，其中女黨員2人，共有支部委員3人。黨支部書記兼村委主任，男，現(xiàn)年57歲，初中文化程度。
通過調查，在基層黨組織作用發(fā)揮方面，**村黨支部配齊配強了黨支部班子，明確分工，能及時完成上級黨委、政府交辦的工作，在帶民生產、助民增收方面能夠發(fā)揮積極作用，有較強的戰(zhàn)斗力，在組織群眾參與公益事業(yè)、落實國家相關惠民政策等方面表現(xiàn)出較強的凝聚力和號召力，班子成員有較強的履職能力，能勝任本職工作，在當?shù)亟洕鐣l(fā)展中起到積極作用。
**村黨支部主要是通過以下幾個方面抓黨支部建設的：
(一)加強制度建設。用制度管人、用制度約束人，建立健全各項制度，行之有效的制度要堅持，已訂的制度要落實，缺少的制度要補建。村黨支部成員特別是主要領導要帶頭執(zhí)行制度，做出表率。通過完善制度并嚴格執(zhí)行，形成有效的激勵和約束機制，增強支部一班人的事業(yè)心、進取心及責任感，以便更好地發(fā)揮先鋒模范作用，把黨支部真正建成政治堅定、富民有方、團結戰(zhàn)斗、務實創(chuàng)新的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
(二)加大發(fā)展黨員工作的力度。要及時吸收政治素質好、帶富能力強的優(yōu)秀青年入黨，成熟一個發(fā)展一個，不斷增加新鮮血液，逐步解決農村黨員隊伍老化、黨的力量薄弱的問題。
(三)選好農村黨組織書記，配齊班子。通過召開黨員大會，充分發(fā)揮黨內民主，讓有能力的中青年出來挑大梁。對有問題的支部成員，要本著保證穩(wěn)定，“多換思想少換人”的原則，采取措施幫助教育他們，提高他們的政治素質和業(yè)務素質。
(四)發(fā)展壯大村級集體經濟，解決有錢辦事的問題。“有錢辦事”，就是村級集體經濟要有實力，沒有集體經濟實力，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，就通通談不上。發(fā)展集體經濟，不僅是重要的經濟問題，而且是一個重大的政治問題。只有集體經濟發(fā)展起來，農村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農民的經濟負擔。因此，要把發(fā)展村級集體經濟作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口，抓緊、抓好。
(五)加強培訓教育，提高黨員特別是支部成員政治思想素質和發(fā)展經濟的能力。要以提高素質，增強黨性為目標，通過報紙、廣播電視、現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)等，加強黨員培訓教育。用社會主義市場經濟知識、現(xiàn)代科學文化知識來豐富他們的頭腦，用先進的經驗啟發(fā)他們的思路，用黨章約束他們的言行，增強他們堅持黨的基本路線的自覺性和帶領群眾致富奔小康的本領，不斷提高農村黨員隊伍的整體素質。培訓教育要結合實際，注重實效，方式方法要靈活多樣。
通過抓以上幾方面的基層組織建設，廣大黨員明顯感到黨支部的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力增強了，能夠充分發(fā)揮基層黨組織在黨委與群眾之間的橋梁紐帶作用，以前制度不健全、管理不規(guī)范、工作不到位的問題得到了有效的解決，黨員們也大都能夠自覺發(fā)揮先鋒模范作用。
通過深入村組開展調研發(fā)現(xiàn)，雖然我村黨組織建設在縣委、縣政府及鎮(zhèn)黨委的有力領導下，取得了一定成績，但是在基層黨組織結構設置、黨員作用發(fā)揮等方面，依然存在一些影響我村黨組織正常發(fā)展的因素。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)領導班子文化層次參差不齊。年輕、有一技之長的黨員多數(shù)外出，導致在家黨員均為老黨員，思想觀念陳舊，經濟基礎薄弱，缺乏解決實際問題和辦實事的能力，缺乏自己帶頭致富、帶領群眾共同致富的創(chuàng)業(yè)激情與本領，制約了村級組織正?；l(fā)展。
(二)經濟基礎薄弱。一是村級黨組織班子缺乏必要的經濟基礎，即使主觀有干事的愿望，往往處于有心想事，無力辦事的尷尬境地，基礎設施與公益事業(yè)等方面多年難有大的起色。二是支村兩委辦公經費過少。由于近年來村工作業(yè)務繁重，各種檢查、會議較多，已不能滿足村級日常開支，有時甚至連基本的組織生活會都難以維持，黨的基本活動不能正常開展，黨員教育管理措施不力，村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分。
(三)支村兩委報酬低。由于當前農村工作任務繁重，低保、合作醫(yī)療、新型農村養(yǎng)老保險、危房改造等諸多惠農政策均需實施，給村干部日常工作帶來極大壓力，90%的村干部都成了脫產干部。而且村干部大多是家里的主要勞力，每月工資已不能支持養(yǎng)家糊口，難以更好的激發(fā)村干部工作激情，甚至造成個別村干部軍心不穩(wěn)，缺乏工作積極性和主動性，特別是村兩委委員、村民小組長的作用難以發(fā)揮。
影響基層組織正常發(fā)展，有客觀與主觀的原因，同時又是多種因素長期積累的結果。一個支部一面旗，一名黨員一顆星，集中力量抓支部，建設一支高素質的村干部隊伍、農村黨員隊伍是全面推進社會主義新農村建設和保障農村社會穩(wěn)定、是基層組織建設年的關鍵。為此，我們要把基層組織建設年活動與“作風建設年”活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結合起來，以“分類定級、轉化提升”為抓手，突出抓好基層黨組織隊伍建設，對照“五個一”(一個好的帶頭人、一個好的發(fā)展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地、一個好的保障機制)的要求，扎實開展“五好支部”創(chuàng)建活動。
(一)開展班子建設，發(fā)揮黨員致富幫帶能力。
一是對農村“兩委”班子實行規(guī)范化管理，把“一定三有”作為規(guī)范村務運行的根本制度，將致富帶頭人、專業(yè)合作經濟組織負責人、大學生村官、村“兩委”換屆未當選但具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人員，納入后備干部人才庫，為新基層組織建設提供堅強的領導基礎。二是執(zhí)行好“三會一課”、民主評議黨員、發(fā)展黨員等基本制度，抓好村務公開、村規(guī)民約和村務管理等各項制度的落實，保證村級組織管理工作的規(guī)范化運作，確保最大限度地凝聚人民群眾的智慧和力量，保證全村各項工作得到群眾的支持與擁護。
(二)開展陣地建設，發(fā)揮農村支部“戰(zhàn)斗堡壘”作用。
黨的活動陣地是基層組織建設的重要載體。我們要從加強黨的執(zhí)政能力、促進社會和諧協(xié)調和以人為本、滿足人的全面發(fā)展需要的高度出發(fā)，徹底改變過去黨支部忽視陣地建設的思想認識誤區(qū)，解決村級組織陣地功能不強的問題。一是實施村級辦公場所規(guī)范化建設，從根本上消除黨員干部怕老百姓認為陣地建設是浪費、奢侈，把村級組織辦公場所打造成干部辦公中心、黨員活動中心、村民議事中心、便民服務中心和群眾文化娛樂中心，確立黨的陣地為黨的建設服務。二是成立村級信訪室，定期安排村“兩委”班子成員帶班坐崗，讓群眾有苦有處訴、有理有處說、有難有人幫，使矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，為新農村建設服務，為人民群眾生產生活服務。
(三)開展“四個培養(yǎng)”，發(fā)揮黨員隊伍“先鋒模范”作用。
新形勢下加強和改進農村基層組織建設，解決人的問題至關重要。為適應農村經濟社會發(fā)展的新形勢、新任務和新要求，一是要大力實施“四個培養(yǎng)”工程，即加強思想引導，把致富能手培養(yǎng)為黨員;加強技能培訓，把黨員培養(yǎng)成致富能手;加強示范帶動，把村干部培養(yǎng)成致富帶頭人;堅持優(yōu)化結構，把致富黨員培養(yǎng)成村干部。通過抓好“四個培養(yǎng)”工作，進一步優(yōu)化黨員干部結構，提高農村干部素質，增強農村干部為民辦事的能力，加快社會主義新農村建設步伐。二是要深入細致地做好黨員的思想工作，通過與黨員面對面的交心談心、上黨課、專題培訓、座談討論等多種形式，對黨員進行。
先進性教育。
和科技文化知識培訓，把廣大黨員的思想統(tǒng)一起來，力量凝聚起來，解決人心散亂的問題。三是多在黨員的黨性觀念、服務意識和帶領群眾致富的能力上下功夫，把那些年輕有為、退伍及高校畢業(yè)回鄉(xiāng)優(yōu)秀青年、致富經商能手、外出務工返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年等吸收到黨員隊伍中來，強化后備干部隊伍建設，把農村致富能人青年選配到村級后備干部隊伍中，通過交任務、壓擔子，促其在實踐中增長才干，解決黨員“雙帶”能力不強、村黨組織后繼乏人問題。四是積極做好新形勢下黨員發(fā)展工作，堅持黨員標準，注重改善結構，依托農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、“三會一課”等措施，加強黨員經常性教育，切實提高全村黨員隊伍整體素質。
**村地處**縣西部，距**鄉(xiāng)政府7公里，屬丘陵山區(qū)，轄7個自然村，864人，218戶，23名黨員。設一個黨支部，下設3個黨小組，村級組織健全。全村可用耕地約3000畝，以種植谷子、玉米、小麥及豆薯類為主。村內近幾年先后施建機井兩眼，蓄水池三處，用于人畜飲水和土地灌溉，人蓄安全飲水問題得到了部分解決，改造中低產田800余畝，完成了村主街道水泥硬化建設。
在各級黨、委政府的正確領導下，通過兩委班子成員和群眾的共同不懈努力，力爭通過努力，使我村經濟社會發(fā)展邁入健康運行軌道，全村經濟不斷有新的增強，把農村經濟和基層黨組織建設提高到一個新水平。
(一)經濟發(fā)展。
1、轉變村民觀念，增強發(fā)展村集體經濟的緊迫感。發(fā)展本村集體經濟有利于加強本村基層組織和村民自我組織建設，有利于改善村委會、村支委和人民群眾之間的關系，有利于促進全村剩余勞動力的就地轉移。只有集體經濟發(fā)展壯大了，能夠為村民提供比較豐富農村公共物品，才能增強集體統(tǒng)一服務功能，充分發(fā)揮集體經濟組織在生產服務、管理、資產積累上的職能作用。
2、以農業(yè)產業(yè)化經營為目標，積極發(fā)展多種產業(yè)，以“一村一品”帶動全村發(fā)展。在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，加大農業(yè)產業(yè)結構調整。在條件適宜的村民組推廣以“小米”為主導，大棚蔬菜種植和養(yǎng)殖多種產業(yè)發(fā)展的經濟聯(lián)合體。實現(xiàn)土地流轉，用以大面積生產無公害綠色小米、蔬菜。采取“村民自籌、上級爭取”的方式，同時按照“村干部帶頭，引進優(yōu)質品種，組建經濟合作社”的模式大力發(fā)展農村經濟事業(yè)，形成規(guī)模化種植、養(yǎng)殖，提高市場競爭力。
3、對在外務工的村民，要優(yōu)化勞動就業(yè)結構，大興勞務經濟。加快農村剩余勞動力轉移和培訓，按照“減少農民，增長技術，致富農民”的原則，結合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的開展，實行評選優(yōu)秀在外務工人員活動，按照優(yōu)秀務工人員的傳幫帶模式，力爭達到“一人富裕，帶動一片”的效果。
(二)農村社會、公益事業(yè)方面。
1、村莊建設。
建設因地制宜，規(guī)劃以人為中心。通過對用地布局的調整，提高土地利用率，使之達到科學合理的使用土地，創(chuàng)造舒適的居住環(huán)境，使村莊用地布局有利于改善村民的生活居住條件，有利于經濟的健康發(fā)展。為加快我村的新農村建設步伐，全面改善村容村貌和村基礎設施建設，豐富村民的文娛活動和業(yè)余生活，使村民更能真實感受到改革開放給我村帶來的巨大變化。村兩委克服困難，多方籌措資金，投資20萬元將屯絳干渠兩岸改造并建成一個占地3000余平方米的村級文體綜合活動廣場。新建房實行統(tǒng)一規(guī)劃，要注意提高民宅設計水平，提供多種房型供農民選用，務求新穎別致、美觀大方。做到規(guī)劃一步到位，建設分步實施。
2.道路規(guī)劃。竭力完成自然村與人行便道的硬化工程，同時尊重道路原有脈絡，滿足區(qū)域內通達性要求。
3.群眾飲水工程。人畜飲水還存在不少需要解決的問題，在今后的工作中認真加以解決，采用集體籌資，個人投工的方式繼續(xù)把各個自然村的飲水完全解決，為今后的經濟社會穩(wěn)定發(fā)展打下堅實的基礎。
一、基本情況。
**村坐落在**縣西部，位于**鄉(xiāng)東北部，距縣城十四公里左右。該村地屬丘陵山區(qū)，但地理條件優(yōu)越，交通條件便捷，氣候適宜，廣泛發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。同時，外出務工作為經濟收入的主要來源之一。全村共有228戶人家，共計大約946人，轄5個自然莊。村中耕地面積2900余畝，糧田面積2500余畝。
近年來，**村緊緊圍繞新農村建設方針，按照鄉(xiāng)黨委的總體工作思路，結合自身實際情況，利用自身優(yōu)勢，發(fā)展各種產業(yè)，促進自身發(fā)展，積極推進新農村建設的穩(wěn)步進行，經濟和各項社會事業(yè)得到了長足發(fā)展。
農產品結構單一，抗風險能力較弱。種植業(yè)作為村民經濟收入的主要來源渠道，農產品結構的單一化是制約農業(yè)發(fā)展的瓶頸所在。養(yǎng)殖業(yè)資金不足，存在著帶動力不足，發(fā)展不穩(wěn)定的現(xiàn)象。同時，農民素質不高，封建思想嚴重，法制觀念淡薄，缺乏科技人才。
各種基礎設施和公共設施基本配套;大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖;基層黨組織建設進一步加強，村黨支部達到“五個好”標準，在志村兩委的帶領下，將建設成為村民、集體雙富，物質、文化生活寬裕的社會主義新農村。
(一)進行產業(yè)結構調整，促進農民增收。
1、繼續(xù)調整產業(yè)結構，大力發(fā)展特色產業(yè)。加快建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，發(fā)展高產優(yōu)質高效農業(yè)，大力推行特色農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。增加對三農的資金、技術投入，提高農業(yè)生產率、資源利用率和勞動生產率，建設現(xiàn)代農業(yè)。
2、推廣健康養(yǎng)殖觀念與養(yǎng)殖方式，使養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。同時，加大資金投入，發(fā)揮典型帶動作用，將養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展成為主導產業(yè)。
(二)加強基礎設施建設，改善農民生活環(huán)境。
1、完善道路設施建設。力爭實現(xiàn)100%“戶戶通”。
2、進一步治理村莊環(huán)境，實施村莊環(huán)境整治工程。對全村未綠化道路兩側的綠化進行統(tǒng)一規(guī)劃，基本實現(xiàn)村道兩旁綠化，鼓勵農戶進行庭院美化，建設生態(tài)良好、環(huán)境宜人、村容整治、生活舒適的新農村，做到人居與自然趨向和諧。
3、努力做好全村的自來水管網改造工程。完成全村的自來水管網改造，確保人畜吃水問題合理解決。
4、加快發(fā)展清潔能源。繼續(xù)加大沼氣建設投入，使全村居民都能用上清潔、安全的沼氣。
(三)加強基層組織建設，健全民主管理制度。組織培訓廣大黨員干部認真學習上級文件精神，提高廣大黨員干部的思想素質和為民服務的能力，提高村支兩委的凝聚力、戰(zhàn)斗力。同時，進一步健全村務公開制度，尤其是財務公開制度，讓群眾了解并監(jiān)督村集體資產和財務收支狀況，進一步規(guī)劃民主決策機制與管理制度，保障農民的合法權益。
(四)提高農民素質，培養(yǎng)科技人才。加強農業(yè)技術推廣體系的建設，提高農民素質。一方面可以通過辦學校及培訓班的方式，加強農村教育系統(tǒng)建設，另一方面，向農村基層輸送優(yōu)秀人才，加快新技術的推廣。進行農村信息基礎設施建設，用技術與科技裝備農業(yè)，為現(xiàn)代農業(yè)建設提供強有力的科技支撐。
(五)大力覆蓋社會保障機制，切實加強新農村醫(yī)療建設，提高基金使用率和農民的受益水平。逐步提高農村保障標準和補助水平，使廣大農民各方面的生活都有一個全面而詳細的保障。
(六)強化法制教育與計劃生育推廣工作。定期舉辦各種法律知識宣傳講座與培訓班，使村民知法、懂法、守法、用法，增強法制觀念與法律意識，學會用法律武器維護自身權益。同時，進一步加強農村計劃生育服務網絡和設施建設，實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、生殖健康推進計劃和“晚婚晚育”、“優(yōu)生優(yōu)育”工程。穩(wěn)定農村低生育水平，提高人口素質。
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法治國家的目標,建設和諧社會,離不開法治文化的支撐。只有在農村基層加強法治文化的建設,才能為社會主義新農村建設提供有力的法治保障。
法治文化是法治建設的根本內驅力。當前,在我國加強法治文化建設,不僅具有重大的理論價值,更具有重大的現(xiàn)實意義。
(一)加強農村法治文化建設是建設社會主義法治國家的必然要求。黨的xx大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的偉大戰(zhàn)略目標。十多年來,我國在法治建設進程中取得了巨大成就。但是,也毋庸諱言,在農村現(xiàn)實生活中仍存在大量與法治社會相悖的現(xiàn)象,侵害農民合法權益的事情還時有發(fā)生。究其原因是多方面的,但沒有在全社會建立起深入人心的法治文化,則是最深層的、最根本的原因。可以說,離開了法治文化,一個國家的法治建設就成了無源之水、無本之木。我國是一個農業(yè)大國,13億人民有9億生活在農村,要加快依法治國進程,推進農村基層民主法治,加強農村法治文化建設已成為當務之急。
(二)加強農村法治文化建設是基于揚棄中國傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)實需要。
產生于小農經濟基礎上的中國傳統(tǒng)法律文化,從根本上來說是“人治”文化,是與現(xiàn)代法治觀念相悖的。中國傳統(tǒng)法律文化的主要特點是:重禮輕法,重德輕刑;“人治”高于“法治”;重刑輕民,重義務,輕權利等等。這些傳統(tǒng)法律思想直到今天仍然具有強大的影響力,仍然在阻礙著我國法治的現(xiàn)代化進程,特別對農村基層民主法治建設產生著阻礙作用。要消除傳統(tǒng)法律文化的不良影響,就必須對中國傳統(tǒng)法律文化進行揚棄,并借鑒國外現(xiàn)代法治經驗和整個人類文明成果,努力建設有中國特色的農村法治文化。
(三)加強農村法治文化建設是構建社會主義和諧社會的根本要求。
和諧社會,從本質上來說必然是法治社會,離開了法治的保障,和諧社會就不可能實現(xiàn)。農村法治文化作為和諧文化的組成部分,是和諧社會的重要基礎和內容。首先,法治文化與和諧社會的目標具有一致性。法律是一種行為規(guī)范,其價值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護公平正義。和諧社會追求的也是矛盾、沖突得到有效化解,使社會歸于和平與安寧,所以兩者在目標上具有根本的一致性。其次,法治文化是和諧社會建設的推動力。法治文化有助于社會民主法治、公平正義的實現(xiàn),有助于營造誠信友愛的社會氛圍,有助于保障充滿活力的新農村建設,有助于建立人與自然的和諧關系。
多年來,農村基層經過持續(xù)深入開展普法教育,法治觀念逐漸深入人心,運用法律手段解決矛盾紛爭,維護自身合法權益,正在成為更多農民的首選,農村的法治水平正在向建設較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。但當前農村有的地方,受自然經濟長期形成的傳統(tǒng)觀念影響,法治文化的建設還相對滯后,農民的法治觀念依然比較淡漠,法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益方面還未能充分發(fā)揮應有的作用,社會法治化的程度不高,在一定程度上制約了農村經濟和社會事業(yè)的發(fā)展。
當前,阻礙農村民主法治進程、影響現(xiàn)代法治文化建設的因素主要有:。
(一)長期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習慣。
由于我國傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固,農村一些地區(qū)至今還缺乏現(xiàn)代商品社會所具有的那種民主政治的傳統(tǒng),有一些農民的權利和平等競爭的意識比較淡漠,重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農民受封建社會“法即刑”觀念的影響,片面視法為懲罰的工具,視尋求司法訴訟為畏途,每遇糾紛和沖突,往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng),尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑,還不習慣也不善于通過法律途徑來維護自身的權益;有的基層干部在處理農村大量的復雜事務時,常漠視法律,依然習慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人,一味以不擴大事態(tài)為目的,丟棄法治原則,法律調整社會關系的必要性和權威性尚未被人們所接受。
(二)落后的社會文化環(huán)境對法治文化建設產生消極影響。
較差的地方,文化設施還較為缺少,文化活動的品味不高,有的地方賭風盛行,迷信成風,不健康的書刊、音像泛濫,并處于無人過問的狀態(tài),因而嚴重地毒害了社會空氣,戕害了青少年的心靈,導致有的青少年因此走上違法犯罪的道路。
(三)少數(shù)地方政府的隨意行為造成農民對法律信仰的缺失。
有的農村地區(qū),由于農民傳統(tǒng)上對地方行政長官的尊從,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域常常是作為一個相對獨立的社會區(qū)域而存在的,這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對區(qū)域內法治文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會文化欠發(fā)達、法治環(huán)境較差的地方,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限,未能依法正確有效地行使行政權力,有的甚至以言代法,以權壓法,區(qū)域內依然是傳統(tǒng)的人治氛圍;有的公款吃喝成風,參與賭博成癖;有的受地方勢力、家族利益所左右,利用自己手中的權力想方設法謀取私利;甚至有的干部自身違法亂紀,貪污受賄。其負面效應所及,污染了一方的社會空氣,致使部分農民對法律的信仰難以養(yǎng)成,對法律正義的期待難有信心。
在推進社會主義新農村建設,實施城鄉(xiāng)一體化的實踐中,如何加強農村法治文化建設,以法律手段來規(guī)范、引導、保障農業(yè)和農村持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展,逐步把農村經濟、政治、文化和社會建設納入法治化軌道,這是一項宏大的社會系統(tǒng)工程,是當前新農村建設中亟待解決的一個重大課題。如何在新農村建設中同步加強農村法治文化建設,筆者認為可把以下幾方面作為工作的著力點:。
(一)加強農村法治文化宣傳,營造依法辦事的社會氛圍。
“”普法規(guī)劃首次將農民列為普法的重點對象,為此要通過法制宣傳教育培育農民的現(xiàn)代法治意識,引導他們尊重法治的理念和價值取向,營造出崇尚法治的社會氛圍,使依法辦事成為人們思維和行為的自覺,使法律成為維護自身合法權益不可缺少的武器。法制宣傳教育所具有的增強公民法治觀念、提高法律素質的功能,在推進法治的過程中正是承擔著法治文化建設的重要職能。隨著新農村建設的全面啟動,在城鄉(xiāng)一體化進程的加快,村鎮(zhèn)規(guī)劃的土地征用、基礎設施建設的招標投標、城鄉(xiāng)流通體系有序構建、農民工權益的切實保障、社會治安的和諧穩(wěn)定等,都與法律法規(guī)息息相關。因此,在開展“法律六進”活動中,要有效地整合社會資源,構建農村“大普法”的格局,結合當?shù)剞r村的特色和實際,以“關注民生,普法惠農”為主題,開展形式多梓、豐富多彩的農村普法活動,把法律真正交給農民,使農民了解法律,使法律的公平正義原則深入人心,使法律能夠在廣大農村扎根開花。在普法過程中,首先要滿足人的全面自由發(fā)展的要求,從“以人為本”的人文精神出發(fā),樹立人文的普法理念,從法律對農民的思維、道德、生產和生活方式的影響入手,通過法治文化的傳播提高農民的法律文化素質,從而形成一種依法辦事、循法而動的行為定勢。要以村級“兩委會”成員、黨員、村民代表為重點,有計劃分步驟地進行,注重選擇農民身邊需要的法律,開展普法互動活動,讓農民從被動接受向主動關注轉變,把事關農民切實利益的《。
合同。
法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權法》、《農業(yè)法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。要利用村級服務中心的農民法制學校、法律圖書角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺,大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分,并使之與現(xiàn)代法治精神相融合,逐步形成具有中國特色的農村法治文化,讓農民對普法宣傳效果看得見、摸的著、記得住,并從中嘗到甜頭,得到“實惠”。
(二)完善農村民主制度,構筑安定有序的法治屏障。
要以貫徹實施新修訂的《村民委員會組織法》為契機,深化民主法治村(社區(qū))創(chuàng)建,強化村民自治,實現(xiàn)從“人治”向“法治”、“制治”的轉變。要切實保障廣大農民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權利,扎實推進村級事務公開和財務公開,讓廣大農民真正成為農村社會管理的主人,成為民主制度的直接受益者,切實體現(xiàn)“以人為本”,從而不斷促進廣大農民群眾民主意識、法治意識的提高,實現(xiàn)農村社會的穩(wěn)定與進步。做到“民選干部為人民、民選干部受監(jiān)督”,同時要求村干部主動帶頭守法,使村級決策管理和財務活動真正走上規(guī)范化、制度化、公開化的軌道,還政于民,對村民負責,受村民監(jiān)督。
(三)加強道德文化建設,構建和諧農村的精神支撐。
構建和諧法治新農村,推進城鄉(xiāng)一體化進程,不僅要從法律制度上維護社會穩(wěn)定、保障社會的公平正義,還要提供教育和引導,從道德文化上營造諒解寬容的和諧意識,提供和氣、和睦、和諧的精神支撐,為法治和諧農村奠定廣泛的群眾基礎和堅實的社會基礎,形成社會進步的凝聚力。要建立起以法律為核心的農村新道德體系,推動法律與道德走向統(tǒng)一。要強化《公民道德建設實施綱要》和“八榮八恥”及新農村建設方針的宣傳教育,同時,還要依靠廣大農民群眾在農村開展禁毒、禁賭等專項斗爭,消除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象,取締非法宗教活動和封建迷信活動,以凈化農村社會環(huán)境,促進農村形成學法律、講道德、樹新風的文化氛圍。
(四)加強涉農執(zhí)法力度,打造依法行政的法治環(huán)境。
加強對農民的司法保護,依法切實維護農民的人身權利、財產權利。為此要合理設置基層公安派出所、司法所、法庭等機構,降低農民的訴訟成本。要建立高素質的農村司法隊伍和涉農執(zhí)法隊伍,保證其獨立、公正,依法行使職權。要堅決打擊各種坑農、害農的犯罪活動。加強執(zhí)法力度,嚴厲打擊制售假種子、假化肥、假農藥和非法吸收農民存款、集資詐騙、賭博等犯罪活動。要落實村“兩委會”干部職務犯罪預防。建立健全村組干部監(jiān)督制度,推動村務財務公開。要落實農民群眾信訪工作,妥善解決農民群眾反映的非訴類問題。強化執(zhí)法監(jiān)督,完備執(zhí)法監(jiān)督機制,嚴肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴、執(zhí)法違法行為,定期對執(zhí)法、司法情況進行監(jiān)督檢查,保證法律法規(guī)的正確有效實施,樹立法律的權威。
(五)健全利益協(xié)調制度,建立規(guī)范有效的法治機制。
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建設社會主義新農村，推進城鄉(xiāng)一體化，必須同步實施農村法治文化建設工程。法治文化是一個國家或地區(qū)對于法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式或行為方式，包括人們的法治意識、法治觀念、法治思想、法律價值取向等。法治文化是法治的靈魂和源泉，是法治社會的精神支柱和內在動力。要實現(xiàn)依法治國、建設社會主義法治國家的目標，建設和諧社會，離不開法治文化的支撐。只有在農村基層加強法治文化的建設，才能為社會主義新農村建設提供有力的法治保障。
一、加強農村法治文化建設已成為當前的緊迫課題。
法治文化是法治建設的根本內驅力。當前，在我國加強法治文化建設，不僅具有重大的理論價值，更具有重大的現(xiàn)實意義。
（一）加強農村法治文化建設是建設社會主義法治國家的必然要求。黨的xx大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的偉大戰(zhàn)略目標。十多年來，我國在法治建設進程中取得了巨大成就。但是，也毋庸諱言，在農村現(xiàn)實生活中仍存在大量與法治社會相悖的現(xiàn)象，侵害農民合法權益的事情還時有發(fā)生。究其原因是多方面的，但沒有在全社會建立起深入人心的法治文化，則是最深層的、最根本的原因?？梢哉f，離開了法治文化，一個國家的法治建設就成了無源之水、無本之木。我國是一個農業(yè)大國，13億人民有9億生活在農村，要加快依法治國進程，推進農村基層民主法治，加強農村法治文化建設已成為當務之急。
（二）加強農村法治文化建設是基于揚棄中國傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)實需要。
產生于小農經濟基礎上的中國傳統(tǒng)法律文化，從根本上來說是“人治”文化，是與現(xiàn)代法治觀念相悖的。中國傳統(tǒng)法律文化的主要特點是：重禮輕法，重德輕刑；“人治”高于“法治”；重刑輕民，重義務，輕權利等等。這些傳統(tǒng)法律思想直到今天仍然具有強大的影響力，仍然在阻礙著我國法治的現(xiàn)代化進程，特別對農村基層民主法治建設產生著阻礙作用。要消除傳統(tǒng)法律文化的不良影響，就必須對中國傳統(tǒng)法律文化進行揚棄，并借鑒國外現(xiàn)代法治經驗和整個人類文明成果，努力建設有中國特色的農村法治文化。
（三）加強農村法治文化建設是構建社會主義和諧社會的根本要求。
和諧社會，從本質上來說必然是法治社會,離開了法治的保障，和諧社會就不可能實現(xiàn)。農村法治文化作為和諧文化的組成部分，是和諧社會的重要基礎和內容。首先，法治文化與和諧社會的目標具有一致性。法律是一種行為規(guī)范，其價值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護公平正義。和諧社會追求的也是矛盾、沖突得到有效化解，使社會歸于和平與安寧，所以兩者在目標上具有根本的一致性。其次，法治文化是和諧社會建設的推動力。法治文化有助于社會民主法治、公平正義的實現(xiàn)，有助于營造誠信友愛的社會氛圍，有助于保障充滿活力的新農村建設，有助于建立人與自然的和諧關系。
二、當前農村法治文化建設的現(xiàn)狀。
多年來，農村基層經過持續(xù)深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運用法律手段解決矛盾紛爭，維護自身合法權益，正在成為更多農民的首選，農村的法治水平正在向建設較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。但當前農村有的地方，受自然經濟長期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法治文化的建設還相對滯后，農民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益方面還未能充分發(fā)揮應有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上制約了農村經濟和社會事業(yè)的發(fā)展。
當前，阻礙農村民主法治進程、影響現(xiàn)代法治文化建設的因素主要有：
（一）長期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習慣。
由于我國傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固，農村一些地區(qū)至今還缺乏現(xiàn)代商品社會所具有的那種民主政治的傳統(tǒng)，有一些農民的權利和平等競爭的意識比較淡漠，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農民受封建社會“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng)，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，還不習慣也不善于通過法律途徑來維護自身的權益；有的基層干部在處理農村大量的復雜事務時，常漠視法律，依然習慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，一味以不擴大事態(tài)為目的，丟棄法治原則，法律調整社會關系的必要性和權威性尚未被人們所接受。
（二）落后的社會文化環(huán)境對法治文化建設產生消極影響。
農村地區(qū)的法治文化形態(tài)是整個社會文化形態(tài)的一個重要構成，兩者息息相關。作為鄉(xiāng)村文化活動中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，其社會文化環(huán)境對法治氛圍的影響十分明顯。局部農村地區(qū)由于經濟和社會文化事業(yè)發(fā)展相對滯后，造成鄉(xiāng)村文化生活貧乏蒼白。在一些社會文化環(huán)境較差的地方，文化設施還較為缺少，文化活動的品味不高，有的地方賭風盛行，迷信成風，不健康的書刊、音像泛濫，并處于無人過問的狀態(tài)，因而嚴重地毒害了社會空氣，戕害了青少年的心靈，導致有的青少年因此走上違法犯罪的道路。
（三）少數(shù)地方政府的隨意行為造成農民對法律信仰的缺失。
三、加快農村法治文化建設的對策。
在推進社會主義新農村建設，實施城鄉(xiāng)一體化的實踐中，如何加強農村法治文化建設，以法律手段來規(guī)范、引導、保障農業(yè)和農村持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展，逐步把農村經濟、政治、文化和社會建設納入法治化軌道，這是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，是當前新農村建設中亟待解決的一個重大課題。如何在新農村建設中同步加強農村法治文化建設，筆者認為可把以下幾方面作為工作的著力點：
（一）加強農村法治文化宣傳，營造依法辦事的社會氛圍。
普法規(guī)劃首次將農民列為普法的重點對象，為此要通過法制宣傳教育培育農民的現(xiàn)代法治意識，引導他們尊重法治的理念和價值取向，營造出崇尚法治的社會氛圍，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺，使法律成為維護自身合法權益不可缺少的武器。法制宣傳教育所具有的增強公民法治觀念、提高法律素質的功能，在推進法治的過程中正是承擔著法治文化建設的重要職能。隨著新農村建設的全面啟動，在城鄉(xiāng)一體化進程的加快，村鎮(zhèn)規(guī)劃的土地征用、基礎設施建設的招標投標、城鄉(xiāng)流通體系有序構建、農民工權益的切實保障、社會治安的和諧穩(wěn)定等，都與法律法規(guī)息息相關。因此，在開展“法律六進”活動中，要有效地整合社會資源，構建農村“大普法”的格局，結合當?shù)剞r村的特色和實際，以“關注民生，普法惠農”為主題，開展形式多梓、豐富多彩的農村普法活動，把法律真正交給農民，使農民了解法律，使法律的公平正義原則深入人心，使法律能夠在廣大農村扎根開花。在普法過程中，首先要滿足人的全面自由發(fā)展的要求，從“以人為本”的人文精神出發(fā)，樹立人文的普法理念，從法律對農民的思維、道德、生產和生活方式的影響入手，通過法治文化的傳播提高農民的法律文化素質，從而形成一種依法辦事、循法而動的行為定勢。要以村級“兩委會”成員、黨員、村民代表為重點，有計劃分步驟地進行，注重選擇農民身邊需要的法律，開展普法互動活動，讓農民從被動接受向主動關注轉變，把事關農民切實利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權法》、《農業(yè)法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。要利用村級服務中心的農民法制學校、法律圖書角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺，大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分，并使之與現(xiàn)代法治精神相融合，逐步形成具有中國特色的農村法治文化，讓農民對普法宣傳效果看得見、摸的著、記得住，并從中嘗到甜頭，得到“實惠”。
（二）完善農村民主制度，構筑安定有序的法治屏障。
要以貫徹實施新修訂的《村民委員會組織法》為契機，深化民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，強化村民自治，實現(xiàn)從“人治”向“法治”、“制治”的轉變。要切實保障廣大農民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權利，扎實推進村級事務公開和財務公開，讓廣大農民真正成為農村社會管理的主人，成為民主制度的直接受益者，切實體現(xiàn)“以人為本”，從而不斷促進廣大農民群眾民主意識、法治意識的提高，實現(xiàn)農村社會的穩(wěn)定與進步。做到“民選干部為人民、民選干部受監(jiān)督”，同時要求村干部主動帶頭守法，使村級決策管理和財務活動真正走上規(guī)范化、制度化、公開化的軌道，還政于民，對村民負責，受村民監(jiān)督。
（三）加強道德文化建設，構建和諧農村的精神支撐。
構建和諧法治新農村，推進城鄉(xiāng)一體化進程，不僅要從法律制度上維護社會穩(wěn)定、保障社會的公平正義，還要提供教育和引導，從道德文化上營造諒解寬容的和諧意識，提供和氣、和睦、和諧的精神支撐，為法治和諧農村奠定廣泛的群眾基礎和堅實的社會基礎，形成社會進步的凝聚力。要建立起以法律為核心的農村新道德體系，推動法律與道德走向統(tǒng)一。要強化《公民道德建設實施綱要》和及新農村建設方針的宣傳教育，同時，還要依靠廣大農民群眾在農村開展禁毒、禁賭等專項斗爭，消除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，取締非法宗教活動和封建迷信活動，以凈化農村社會環(huán)境，促進農村形成學法律、講道德、樹新風的文化氛圍。
（四）加強涉農執(zhí)法力度，打造依法行政的法治環(huán)境。
加強對農民的司法保護，依法切實維護農民的人身權利、財產權利。為此要合理設置基層公安派出所、司法所、法庭等機構，降低農民的訴訟成本。要建立高素質的農村司法隊伍和涉農執(zhí)法隊伍，保證其獨立、公正，依法行使職權。要堅決打擊各種坑農、害農的犯罪活動。加強執(zhí)法力度，嚴厲打擊制售假種子、假化肥、假農藥和非法吸收農民存款、集資詐騙、賭博等犯罪活動。要落實村“兩委會”干部職務犯罪預防。建立健全村組干部監(jiān)督制度，推動村務財務公開。要落實農民群眾信訪工作，妥善解決農民群眾反映的非訴類問題。強化執(zhí)法監(jiān)督，完備執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴、執(zhí)法違法行為，定期對執(zhí)法、司法情況進行監(jiān)督檢查，保證法律法規(guī)的正確有效實施，樹立法律的權威。
（五）健全利益協(xié)調制度，建立規(guī)范有效的法治機制。
建立和諧法治新農村，推進城鄉(xiāng)一體化進程，必須注重建立健全規(guī)范有效的法治機制和利益協(xié)調制度。一要建立完善農村社會保障制度。健全慈善救濟、優(yōu)撫福利、社會幫扶相結合的救助機制，完善農村貧困家庭就業(yè)、就醫(yī)和子女就學資助制度，從源頭上減少生活利益驅動而形成的不穩(wěn)定因素。二要建立完善農村法律援助制度。完善農村法律服務體系，積極為農民群眾提供法律服務，使農民的權益受到侵害后能通過法律途徑得到及時有效的救濟。三要建立完善農村治安綜合治理機制。凈化農村社會環(huán)境，維護農村社會穩(wěn)定。四要建立健全矛盾糾紛處置機制。針對民間糾紛存在主體多元化、客體復雜化、規(guī)模擴大化、行為激烈化這一難題，從維護社會穩(wěn)定和促進社會和諧發(fā)展的大局出發(fā)，探索人民調解、行政調解、司法調解相結合的新途徑、新機制、新辦法，積極排查調處農村矛盾糾紛，及時化解農村不穩(wěn)定因素，打牢農村法治文化建設的基礎。
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過廣大干部群眾的共同努力，農村基層民主法治建設有了長足的進步，對我區(qū)新農村建設起到了積極的推動作用。但應當看到，我區(qū)農村民主法治建設仍然存在著與社會主義新農村建設不相適應的地方。對此，我們必須引起高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
從調研的情況看，我區(qū)以“四民主”、“兩公開”為抓手，全面加強農村民主政治建設，取得了明顯的成效，村干部及廣大村民的民主法治意識不斷增強。通過民主法治建設，帶動了農村各項事業(yè)的發(fā)展。
（一）民主選舉在農村基層普遍開展，村民的民主意識日趨成熟。一是民主選舉產生村黨支部。各村均按照黨章和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，實行“兩推一選”辦法，即村黨支部換屆選舉時，在征求村民組長、村民代表、共青團、婦聯(lián)主要負責人意見的基礎上，由黨員無記名投票推薦初步候選人，再經街道黨委根據(jù)推薦票數(shù)，按照組織程序產生候選人名單，然后提交村支部召開黨員大會投票選舉產生支部委員。全區(qū)100%的村黨支部都能順利完成換屆選舉任務。二是海選產生村民委員會。各村根據(jù)村委會組織法、《浙江省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，由村黨支部主持，選民推選選舉委員會，經過兩委聯(lián)席會議提出選舉委員會建議名單，提交村民代表大會選舉，確定選舉委員會，再選村民代表。在此基礎上，實行無記名和差額選舉的辦法選舉村委會。在選舉村委會過程中，堅持候選人條件公開、選舉程序公開、選舉辦法公開、選舉結果公開，最大程度地保障選舉的民主性，切實維護選民的合法權益，全區(qū)村委會選舉村民參選率達98%以上。這種直接的民主選舉，標志著村民民主意識正在逐步提高。
（二）民主決策在農村基層普遍得到貫徹，決策的科學性、民主性明顯增強。實行民主決策，是農村基層民主法治建設的重要一環(huán)。從調查走訪的情況來看，**農村基層普遍實行了民主決策，程序也比較規(guī)范。村里重大的村務，一般都實行“村兩委聯(lián)席會議制度”，按照先黨內后黨外、先黨員后群眾的程序和民主集中制的原則實行民主決策，如村建設規(guī)劃、經濟發(fā)展、道路水利等公益事業(yè)，土地承包、企業(yè)承包、計劃生育政策、宅基地使用方案、土地征用等重大問題的決策過程中，基本上形成二種模式，一種是在聽取各方面意見的基礎上，先召開支委會研究并提出決策方案，由黨支部召集主持村“兩委”會議討論，再由村民代表討論，在此基礎上進行表決通過，最后由“兩委”付諸實施，前所各村一般采用這一模式；另一種是在聽取群眾意見的基礎上，由村“兩委”提出議案，然后將議案交由黨員大會討論，經討論修改通過后再交由村民代表會議討論，村民代表會議討論通過后，最后由村“兩委”付諸實施，三甲、下陳各村普遍采用這種模式。
（三）民主管理在農村基層普遍得到推行，村民自治管理已有比較穩(wěn)固的基礎。據(jù)了解，全區(qū)農村大多數(shù)行政村都制訂了各項村民自治制度，有些相當規(guī)范，把村規(guī)民約、村民會議、村民代表會議制度、民主理財制度、民主評議村干部制度、村務公開工作規(guī)范等等各項自治制度進行匯編，裝訂成冊發(fā)至各村民手中，如下陳街道下陳村、海門街道東方紅村、前所街道前所村等。通過村規(guī)民約等各項制度，把村民的權利和義務、村級各類組織之間的關系和工作程序以及經濟管理、社會治安、村風民俗、婚姻家庭、計劃生育等方面的要求，規(guī)定得明明白白，加強了村民的自我管理、自我教育和自我服務。
（四）民主監(jiān)督在農村基層普遍得到實行，上級監(jiān)督和群眾監(jiān)督、制度監(jiān)督和人的監(jiān)督得到較好的結合。從調查走訪的情況看，全區(qū)各村普遍實行了“兩公開和民主評議”制度，確保落實民主監(jiān)督。在制訂各項制度，確保以制度管人、以制度管事的基礎上，把制度監(jiān)督與村民監(jiān)督有機結合，街道（鎮(zhèn)）監(jiān)督與村民理財小組監(jiān)督有機結合起來。近年來，全區(qū)普遍實行村帳鎮(zhèn)（街道）管的辦法，統(tǒng)一了各村的財務制度，增加了財務管理和力度，有力地糾正了村級財務管理混亂的狀況；同時各村都實行了村務、財務定期公開，增強了透明度，有力地保障了村民的監(jiān)督權利。
通過多年的努力，**農村民主法治建設取得了可喜的進步，民主化法制化建設穩(wěn)步推進，村民的民主權利進一步得到保障，但也應清楚地看到，在農村民主法治建設過程中仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。
法與新形勢下農村工作的要求相比，還有較大的距離；三是村干部和村民遇事用傳統(tǒng)習慣的方法解決問題多，用法律手段解決問題少，村民在合法權益受侵害后運用法律武器來解決的少。
（二）村級制度建設和各項管理不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是村務、財務公開的時間不規(guī)范。從調查走訪中看到，有的是按季公開，一個季度公開一次，有的是每半年公開一次，年中和年終各公開一次；也有少數(shù)行政村一年公開一次，在年終公開，并且是迫于制度不得已公開一下。二是村務、財務公開的內容不規(guī)范。大多數(shù)村委會能夠如實具體地將公開的內容按規(guī)定全部公開，但也有一些村委會將一些大的方面公開，而有關村財務一些關鍵性或比較敏感的內容不予以公開。三是各項規(guī)章不夠規(guī)范。在實地調查中，發(fā)現(xiàn)個別村在制度整合、完善和落實上還不到位，甚至制訂的村規(guī)民約還有罰款等違法條款的存在。
（三）農村民主法治建設工作進展不夠平衡。就全區(qū)范圍而言，各村民主法治建設發(fā)展不平衡，有些村各項制度完善，“四民主”、“兩公開”搞得扎實完備，但有個別村則明顯滯后，存在較多問題，如因村級財務管理、土地征用、房屋拆遷、農嫁居等引發(fā)的村民集體上訪事件等熱點、難點問題時有發(fā)生，嚴重影響了社會安定。
基層民主法治建設是農村的一項重要基礎工作，具有全局意義。加強農村基層民主法治建設，必須圍繞全面構建和諧社會與建設小康社會的目標，把民主建設與法治建設，民主法治建設與農村基層黨建、注重法制實踐與完善制度建設結合起來，促進農村社會穩(wěn)定和各項事業(yè)的發(fā)展。
（一）加大農村法制宣傳和教育力度，特別是要加強村“兩委”干部的法制培訓工作。應充分利用黨校，舉辦基層干部法制培訓班，集中時間對農村干部分期分批進行輪訓，也可以以會代訓，或結合工作實際舉辦相關的法制講座。法制宣傳教育部門應承擔起首要的責任，切實做好農村干部的法制培訓教育工作。要調動農村干部學法用法的積極性，對農村干部的學法培訓狀況進行考試考核，把學法成績作為基層農村干部管理的重要依據(jù)，促使農村干部掌握法律知識，提高自身素質，并運用法律知識指導和管理村務，推動農村的民主法制建設進程。
（二）加強村“兩委”班子建設，保證黨的路線、方針、政策在基層農村得到全面貫徹執(zhí)行。**地處**市主城區(qū)，因城市建設的迅速發(fā)展，不少行政村漸漸被城市“包圍”。由于土地被大量征用，村集體獲得了可觀的土地出讓金，一些村民轉為城市居民，外來人口逐漸增多，村情日益復雜。因此在實行民主選舉，加強村民委員會建設的同時，加強農村黨支部建設以保證全面貫徹黨的路線、方針、政策就顯得迫切，更為需要。要把在街道（鎮(zhèn)）黨工委（黨委）領導下的農村黨支部建設作為農村民主法制建設工作的重中之重來抓，通過靠得住的“領頭雁”，保證和監(jiān)督農村民主法制建設。
（三）進一步完善制度，不斷強化基層農村的民主決策和民主管理。要在現(xiàn)有村規(guī)民約，村務、財務公開制度等基礎上，依法完善相應的村民自治和管理制度。如村民會議和村民代表會議制度，重要村務、重大問題民主決策制度，村委會干部工作守則，村委會干部責任制等。這些規(guī)章制度既管“村官”，又約束村民；既是村干部依章理事的依據(jù)，也是廣大村民直接參與民主決策和民主管理的有力保證。通過這些規(guī)章制度，促使村“兩委”班子在行使民主決策、民主管理的過程中，努力做到既不唯上，又不唯我，而是面向群眾。村務、財務公開要進一步規(guī)范。凡是涉及到村民利益的事務，如財務收支、計劃生育指標、宅基地劃撥、最低生活保障等，應在確定的地點、規(guī)定的時間或每季度向村民公開一次，自覺接受群眾的監(jiān)督。對群眾不滿意或有疑問的公布內容，由村委會進行面對面的說明，并提供政策和法律依據(jù)及財務根據(jù)，以確?！皟晒_”制度真正落到實處。
（四）著力解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，確?；鶎愚r村的社會穩(wěn)定。熱點、難點問題的存在，困擾了農村各項工作的正常開展，影響了社會穩(wěn)定。這些問題，單憑村干部是解決不好的，需要各方面形成合力?？梢越鉀Q的先予以解決，暫時不能解決的要說明理由，消解熱點中“熱”的因素，為解決難點創(chuàng)造條件。要以高度的責任心和使命感，急群眾之所急，想群眾之所想。對后進村，要加大民主法治建設力度，加大農村社會治安綜合治理力度。對個別村還應做好幫扶工作，重點突破，徹底解決癥結問題。
學校占地面積17732m2，建筑面積10435m2，現(xiàn)有教學班20個，學校設置和規(guī)模符合《辦學條件標準》的'規(guī)定，學校規(guī)劃科學，區(qū)域分明，布局合理。注重校園環(huán)境的美化、綠化，現(xiàn)有綠化面積1297m2，生均1.4m2。略低于標準要求。
運動場地：
田徑場地面積4100m2，與中學共用。
根據(jù)現(xiàn)有場地，有籃球場地2個，排球場地1個。單杠、爬桿、肋木等器械已安裝。
教育教學裝備。
學?，F(xiàn)有圖書館19905冊，近三年圖書更新數(shù)量達到藏書標準的1%以上。管理規(guī)范，安全措施到位，實行計算機管理。新進8千多冊圖書，現(xiàn)正在整理之中，圖書數(shù)量已達到標準。
二、對存在問題分類提出解決方案。
2、教學樓未驗收。由區(qū)縣協(xié)調解決。
3運動場地：體育場地建設，由區(qū)縣協(xié)調解決。
自行解決資金匯總。
1、綠化面積需增加1500平方米，約需資金2萬元；
擬提請區(qū)縣解決資金：
1、教學樓未驗收、消防池未建。
2、田徑場體育場地建設，約需資金500萬。
****實驗學校小學部201*年*月*日。
為更好地服務于2017屆高校畢業(yè)生，提高辦事效率，高臺縣人社局結合實際，多措并舉做好高校畢業(yè)生報到工作。
一是簡化辦理流程，做好接待咨詢。在縣人社局網站和高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務網及時更新政策法規(guī)、辦事指南、招聘信息，為畢業(yè)生提供報到登記、求職招聘、政策咨詢等服務。高校畢業(yè)生持報到證、畢業(yè)證、身份證即可辦理報到手續(xù)，已在外地參加工作的畢業(yè)生可由家長代替辦理。在辦理手續(xù)過程中，向畢業(yè)生和家長詳細介紹報到程序，耐心解答他們提出的疑難問題。
二是設立專門窗口，實施“一站式”服務?？h人才服務中心專門在政務大廳設立了畢業(yè)生服務窗口，對報到登記、政策咨詢、檔案托管等工作實行“一站式”服務，最大限度地為畢業(yè)生報到提供便利，高效完成報到事宜。此外，縣人才服務中心專門設置的政策咨詢窗口，為有創(chuàng)業(yè)夢想的高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓等登記服務，扶持大學生成功創(chuàng)業(yè)。
三是建立健全信息庫，完善基礎臺帳。建立健全信息臺帳，將高校畢業(yè)生的.姓名、身份證號、畢業(yè)院校、所學專業(yè)、家庭住址、聯(lián)系電話、是否就業(yè)等內容進行詳細登記，統(tǒng)一錄入甘肅省高校畢業(yè)生就業(yè)信息系統(tǒng)，做好信息錄入工作。
四是設立求職招聘室，助力畢業(yè)生順利就業(yè)。高臺縣人社局歷來高度重視高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，對于前來報到的畢業(yè)生，仔細詢問就業(yè)情況，熱情提供求職招聘服務，力爭做到使每位高校畢業(yè)生順利就業(yè)。
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根據(jù)xxxx市教委和東城區(qū)教委的有關規(guī)定，我校在x月份“法制教育宣傳月”中開展了豐富多彩的教育活動。
一、學校高度重視，全員動員
x月份的法制宣傳教育歷來就是我校的一項重點工作。在x月初，我校專門利用行政會研究法制教育的活動方案。由校長主抓，德育副校長和教育處主任專門負責，制定了一系列的活動方案。然后通過校會向全體教師和學生滲透法制教育的重要性，讓全體師生在思想和行動上重視這項活動，從而加強學生自我保護的意識和能力，使教師樹立知法守法的意識。
二、以板報、壁報為陣地，向大家進行法制宣傳
為了讓每一位同學都能夠接觸到法制教育，我校在3月份在全校班級中進行了法制宣傳板報評比活動。要求每個班級都要出一期關于法制教育方面的板報，內容以《未成年人保護 法》、《預防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰條例》、《新中學生守則》等相關法律、法規(guī)為主。同時學校對各班板報進行評比，評出一、二、三等獎，并進行表彰鼓勵。同時開展法制壁報的比賽活動，提高學生們理解法律的能力。我校教育處在全校班級中征集法制方面的卡通畫。在同學們上交的幾十張作品中，涉及了學校教育、未成年人犯罪、社會治安管理、交通法規(guī)等許多方面。通過這樣的活動，使在校的每一位同學都能對《未成年人保護 法》、《預防未成年人犯罪法》等相關法律常識有一定的了解，從而提高學生們的法律觀念。
三、利用校園閉路電視，播放法制錄像
在x月份，我校教育處和學校電教組聯(lián)合推出法制教育錄像聯(lián)播。我們利用每天中午學生的休息時間在校園閉路電視中播放法制方面的教育宣傳片，組織全體學生觀看。同時對學生們較為關注的問題進行討論，讓大家暢所欲言，并對問題進行解決。通過這種形式的法制教育，讓學生們更直觀的了解法制方面的問題，從而加深印象，避免了學生們在法制方面容易出現(xiàn)的誤區(qū)和錯誤行為。
四、利用多種教育手段對學生進行法制教育
在x月中旬，我校與社區(qū)相配合，在校園內進行法制、民族精神的展板展覽，整個展覽共分為5個部分，利用圖文并茂的展板向學生進行教育宣傳。同時利用政治課教學對學生進行法制教育，收到了較好的教育效果。
總之，通過這次活動，我校圓滿的完成了學期初制定的德育計劃，進一步營造了我校良好的法制教育氛圍，加大了我校依法執(zhí)教的工作力度，優(yōu)化了我校教師的整體素質，規(guī)范了全校學生的日常行為，培養(yǎng)了學生知法守法的思想意識，提高了在校學生的整體素質。
隨著時代的發(fā)展，建筑工程項目的安全員還應該合理運用法治思維，將其融入安全技術、生產技術之中，這樣才能夠讓安全更“安全”。
一、安全生產法治建設存在的問題。
（一）安全生產法律體系需要完善。
目前，建筑行業(yè)之中，有一部分對現(xiàn)行的安全生產法律法規(guī)起到支撐與配套作用的規(guī)章制度以及法規(guī)需要修訂；部分法律法規(guī)不適應建筑安全方面的監(jiān)管，如，現(xiàn)有的立法對于安全專項監(jiān)管的職責規(guī)定還不夠明確，這樣就無法完全的理順安全監(jiān)督管理機制。
（二）安全生產規(guī)范化不足。
目前，在建筑的安全生產實踐之中，還存在現(xiàn)場的安全方案編制不詳細、規(guī)范條例不規(guī)范、引用的法律法規(guī)不當，從側面就暴露出安全生產規(guī)范化不足的問題。
二、運用法治思維推動建筑安全生產工作創(chuàng)新。
（一）健全安全生產法律法規(guī)體系。
運用法治思維是開展建筑安全生產的基礎與前提。古人有云：小智治事，中智用人，大智立法。只有良法才能夠善治。想要推動建筑安全生產，作為安全員，就應該抓好法律體系建設這一個契機。
第一，作為安全員，需要更新自身的立法理念。安全員需要在實際的建筑安全管理之中結合《安全生產法》與《安全生產管理條例》的安全目標，不斷弱化“促進經濟社會發(fā)展”等經濟屬性，能夠體現(xiàn)出建筑施工人員的權益維護，促進安全生產與安全管理的統(tǒng)一立法。第二，做好安全生產法律法規(guī)的立、改、廢。進行安全生產立法頂層設計的完善，基于《安全生產法》作為核心，配套法律法規(guī)以及安全規(guī)章制度的建設，這樣就能夠完善安全生產法律體系，為建筑施工安全管理提供基礎條件。
（二）落實法治思維，促進建筑安全生產隱患排查與事故防范，確保安全生產形勢得以好轉作為建筑施工安全員，應該落實法治思維，結合“安全生產月”的活動，持續(xù)的進行安全隱患排查整治工作：在推進工程質量治理的過程中，能夠實施監(jiān)督檢查，打擊工程質量安全違法違規(guī)的.行為，并且針對嚴重質量安全問題和違法違規(guī)行為，追究主體責任，促進工程各方能夠嚴格按照法規(guī)標準來開展組織施工，為安全生產奠定基礎條件；抓周基坑支護、腳手架、土方開挖、起重機機械安裝、模板支撐等具有較大危險性的工程排查與治理，利用安全員來開展自查自糾，抓好隱患的合理整改，消除施工現(xiàn)場的安全隱患，確保施工整體的安全性；落實嚴格執(zhí)法要求，針對各種違法違規(guī)的行為必須依法查處。在工程項目的建設過程中，依法依規(guī)來進行安全管理，強調對事故頻發(fā)與多發(fā)區(qū)域的專項檢查，對于監(jiān)督管理不到位、安全責任不落實、隱患排查不認真等問題，都需要嚴格的處理，避免其違反建筑安全管理法律法規(guī)；加大對安全生產隱患的排查，落實監(jiān)督法制，對影響安全生產的違法違規(guī)行為給予嚴厲打擊，全面落實安全生產的主體責任。針對施工操作中，違反操作規(guī)程、違反建設程序、降低安全生產條件的問題，安全員都應該依法按照相應的條例上報，做好相應的處罰與整改。
總而言之，作為建筑工程的安全管理人員，應該從自身做起，不斷的培養(yǎng)自我法治思維，能夠在實際的項目生產活動中利用法治思維來開展安全管理工作。當然，安全管理與安全技術是每一位安全員必備的能力，但是如果能夠在安全管理與安全技術之中合理的融入法律法規(guī)等條例，這樣就能夠讓項目安全管理更加完善。
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位于**鄉(xiāng)政府西北部，距離鄉(xiāng)政府1公里，緊鄰309國道。全村共有135戶，531人，2個自然莊，922畝耕地。黨支部現(xiàn)有20名黨員，其中女黨員2人，共有支部委員3人。黨支部書記兼村委主任，男，現(xiàn)年57歲，初中文化程度。
通過調查，在基層黨組織作用發(fā)揮方面，**村黨支部配齊配強了黨支部班子，明確分工，能及時完成上級黨委、政府交辦的工作，在帶民生產、助民增收方面能夠發(fā)揮積極作用，有較強的戰(zhàn)斗力，在組織群眾參與公益事業(yè)、落實國家相關惠民政策等方面表現(xiàn)出較強的凝聚力和號召力，班子成員有較強的履職能力，能勝任本職工作，在當?shù)亟洕鐣l(fā)展中起到積極作用。
**村黨支部主要是通過以下幾個方面抓黨支部建設的：
(一)加強制度建設。用制度管人、用制度約束人，建立健全各項制度，行之有效的制度要堅持，已訂的制度要落實，缺少的制度要補建。村黨支部成員特別是主要領導要帶頭執(zhí)行制度，做出表率。通過完善制度并嚴格執(zhí)行，形成有效的激勵和約束機制，增強支部一班人的事業(yè)心、進取心及責任感，以便更好地發(fā)揮先鋒模范作用，把黨支部真正建成政治堅定、富民有方、團結戰(zhàn)斗、務實創(chuàng)新的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
(二)加大發(fā)展黨員工作的力度。要及時吸收政治素質好、帶富能力強的優(yōu)秀青年入黨，成熟一個發(fā)展一個，不斷增加新鮮血液，逐步解決農村黨員隊伍老化、黨的力量薄弱的問題。
(三)選好農村黨組織書記，配齊班子。通過召開黨員大會，充分發(fā)揮黨內民主，讓有能力的中青年出來挑大梁。對有問題的支部成員，要本著保證穩(wěn)定，“多換思想少換人”的原則，采取措施幫助教育他們，提高他們的政治素質和業(yè)務素質。
(四)發(fā)展壯大村級集體經濟，解決有錢辦事的問題?！坝绣X辦事”，就是村級集體經濟要有實力，沒有集體經濟實力，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，就通通談不上。發(fā)展集體經濟，不僅是重要的經濟問題，而且是一個重大的政治問題。只有集體經濟發(fā)展起來，農村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農民的經濟負擔。因此，要把發(fā)展村級集體經濟作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口，抓緊、抓好。
(五)加強培訓教育，提高黨員特別是支部成員政治思想素質和發(fā)展經濟的能力。要以提高素質，增強黨性為目標，通過報紙、廣播電視、現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)等，加強黨員培訓教育。用社會主義市場經濟知識、現(xiàn)代科學文化知識來豐富他們的頭腦，用先進的經驗啟發(fā)他們的思路，用黨章約束他們的言行，增強他們堅持黨的基本路線的自覺性和帶領群眾致富奔小康的本領，不斷提高農村黨員隊伍的整體素質。培訓教育要結合實際，注重實效，方式方法要靈活多樣。
通過抓以上幾方面的基層組織建設，廣大黨員明顯感到黨支部的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力增強了，能夠充分發(fā)揮基層黨組織在黨委與群眾之間的橋梁紐帶作用，以前制度不健全、管理不規(guī)范、工作不到位的問題得到了有效的解決，黨員們也大都能夠自覺發(fā)揮先鋒模范作用。
通過深入村組開展調研發(fā)現(xiàn)，雖然我村黨組織建設在縣委、縣政府及鎮(zhèn)黨委的有力領導下，取得了一定成績，但是在基層黨組織結構設置、黨員作用發(fā)揮等方面，依然存在一些影響我村黨組織正常發(fā)展的因素。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)領導班子文化層次參差不齊。年輕、有一技之長的黨員多數(shù)外出，導致在家黨員均為老黨員，思想觀念陳舊，經濟基礎薄弱，缺乏解決實際問題和辦實事的能力，缺乏自己帶頭致富、帶領群眾共同致富的創(chuàng)業(yè)激情與本領，制約了村級組織正?；l(fā)展。
(二)經濟基礎薄弱。一是村級黨組織班子缺乏必要的經濟基礎，即使主觀有干事的愿望，往往處于有心想事，無力辦事的尷尬境地，基礎設施與公益事業(yè)等方面多年難有大的起色。二是支村兩委辦公經費過少。由于近年來村工作業(yè)務繁重，各種檢查、會議較多，已不能滿足村級日常開支，有時甚至連基本的組織生活會都難以維持，黨的基本活動不能正常開展，黨員教育管理措施不力，村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分。
(三)支村兩委報酬低。由于當前農村工作任務繁重，低保、合作醫(yī)療、新型農村養(yǎng)老保險、危房改造等諸多惠農政策均需實施，給村干部日常工作帶來極大壓力，90%的村干部都成了脫產干部。而且村干部大多是家里的主要勞力，每月工資已不能支持養(yǎng)家糊口，難以更好的激發(fā)村干部工作激情，甚至造成個別村干部軍心不穩(wěn)，缺乏工作積極性和主動性，特別是村兩委委員、村民小組長的作用難以發(fā)揮。
影響基層組織正常發(fā)展，有客觀與主觀的原因，同時又是多種因素長期積累的結果。一個支部一面旗，一名黨員一顆星，集中力量抓支部，建設一支高素質的村干部隊伍、農村黨員隊伍是全面推進社會主義新農村建設和保障農村社會穩(wěn)定、是基層組織建設年的關鍵。為此，我們要把基層組織建設年活動與“作風建設年”活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結合起來，以“分類定級、轉化提升”為抓手，突出抓好基層黨組織隊伍建設，對照“五個一”(一個好的帶頭人、一個好的發(fā)展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地、一個好的保障機制)的要求，扎實開展“五好支部”創(chuàng)建活動。
(一)開展班子建設，發(fā)揮黨員致富幫帶能力。
一是對農村“兩委”班子實行規(guī)范化管理，把“一定三有”作為規(guī)范村務運行的根本制度，將致富帶頭人、專業(yè)合作經濟組織負責人、大學生村官、村“兩委”換屆未當選但具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人員，納入后備干部人才庫，為新基層組織建設提供堅強的領導基礎。二是執(zhí)行好“三會一課”、民主評議黨員、發(fā)展黨員等基本制度，抓好村務公開、村規(guī)民約和村務管理等各項制度的落實，保證村級組織管理工作的規(guī)范化運作，確保最大限度地凝聚人民群眾的智慧和力量，保證全村各項工作得到群眾的支持與擁護。
(二)開展陣地建設，發(fā)揮農村支部“戰(zhàn)斗堡壘”作用。
黨的活動陣地是基層組織建設的重要載體。我們要從加強黨的執(zhí)政能力、促進社會和諧協(xié)調和以人為本、滿足人的全面發(fā)展需要的高度出發(fā)，徹底改變過去黨支部忽視陣地建設的思想認識誤區(qū)，解決村級組織陣地功能不強的問題。一是實施村級辦公場所規(guī)范化建設，從根本上消除黨員干部怕老百姓認為陣地建設是浪費、奢侈，把村級組織辦公場所打造成干部辦公中心、黨員活動中心、村民議事中心、便民服務中心和群眾文化娛樂中心，確立黨的陣地為黨的建設服務。二是成立村級信訪室，定期安排村“兩委”班子成員帶班坐崗，讓群眾有苦有處訴、有理有處說、有難有人幫，使矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，為新農村建設服務，為人民群眾生產生活服務。
(三)開展“四個培養(yǎng)”，發(fā)揮黨員隊伍“先鋒模范”作用。
新形勢下加強和改進農村基層組織建設，解決人的問題至關重要。為適應農村經濟社會發(fā)展的新形勢、新任務和新要求，一是要大力實施“四個培養(yǎng)”工程，即加強思想引導，把致富能手培養(yǎng)為黨員;加強技能培訓，把黨員培養(yǎng)成致富能手;加強示范帶動，把村干部培養(yǎng)成致富帶頭人;堅持優(yōu)化結構，把致富黨員培養(yǎng)成村干部。通過抓好“四個培養(yǎng)”工作，進一步優(yōu)化黨員干部結構，提高農村干部素質，增強農村干部為民辦事的能力，加快社會主義新農村建設步伐。二是要深入細致地做好黨員的思想工作，通過與黨員面對面的交心談心、上黨課、專題培訓、座談討論等多種形式，對黨員進行。
先進性教育。
和科技文化知識培訓，把廣大黨員的思想統(tǒng)一起來，力量凝聚起來，解決人心散亂的問題。三是多在黨員的黨性觀念、服務意識和帶領群眾致富的能力上下功夫，把那些年輕有為、退伍及高校畢業(yè)回鄉(xiāng)優(yōu)秀青年、致富經商能手、外出務工返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年等吸收到黨員隊伍中來，強化后備干部隊伍建設，把農村致富能人青年選配到村級后備干部隊伍中，通過交任務、壓擔子，促其在實踐中增長才干，解決黨員“雙帶”能力不強、村黨組織后繼乏人問題。四是積極做好新形勢下黨員發(fā)展工作，堅持黨員標準，注重改善結構，依托農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、“三會一課”等措施，加強黨員經常性教育，切實提高全村黨員隊伍整體素質。
**村地處**縣西部，距**鄉(xiāng)政府7公里，屬丘陵山區(qū)，轄7個自然村，864人，218戶，23名黨員。設一個黨支部，下設3個黨小組，村級組織健全。全村可用耕地約3000畝，以種植谷子、玉米、小麥及豆薯類為主。村內近幾年先后施建機井兩眼，蓄水池三處，用于人畜飲水和土地灌溉，人蓄安全飲水問題得到了部分解決，改造中低產田800余畝，完成了村主街道水泥硬化建設。
在各級黨、委政府的正確領導下，通過兩委班子成員和群眾的共同不懈努力，力爭通過努力，使我村經濟社會發(fā)展邁入健康運行軌道，全村經濟不斷有新的增強，把農村經濟和基層黨組織建設提高到一個新水平。
(一)經濟發(fā)展。
1、轉變村民觀念，增強發(fā)展村集體經濟的緊迫感。發(fā)展本村集體經濟有利于加強本村基層組織和村民自我組織建設，有利于改善村委會、村支委和人民群眾之間的關系，有利于促進全村剩余勞動力的就地轉移。只有集體經濟發(fā)展壯大了，能夠為村民提供比較豐富農村公共物品，才能增強集體統(tǒng)一服務功能，充分發(fā)揮集體經濟組織在生產服務、管理、資產積累上的職能作用。
2、以農業(yè)產業(yè)化經營為目標，積極發(fā)展多種產業(yè)，以“一村一品”帶動全村發(fā)展。在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，加大農業(yè)產業(yè)結構調整。在條件適宜的村民組推廣以“小米”為主導，大棚蔬菜種植和養(yǎng)殖多種產業(yè)發(fā)展的經濟聯(lián)合體。實現(xiàn)土地流轉，用以大面積生產無公害綠色小米、蔬菜。采取“村民自籌、上級爭取”的方式，同時按照“村干部帶頭，引進優(yōu)質品種，組建經濟合作社”的模式大力發(fā)展農村經濟事業(yè)，形成規(guī)?；N植、養(yǎng)殖，提高市場競爭力。
3、對在外務工的村民，要優(yōu)化勞動就業(yè)結構，大興勞務經濟。加快農村剩余勞動力轉移和培訓，按照“減少農民，增長技術，致富農民”的原則，結合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的開展，實行評選優(yōu)秀在外務工人員活動，按照優(yōu)秀務工人員的傳幫帶模式，力爭達到“一人富裕，帶動一片”的效果。
(二)農村社會、公益事業(yè)方面。
1、村莊建設。
建設因地制宜，規(guī)劃以人為中心。通過對用地布局的調整，提高土地利用率，使之達到科學合理的使用土地，創(chuàng)造舒適的居住環(huán)境，使村莊用地布局有利于改善村民的生活居住條件，有利于經濟的健康發(fā)展。為加快我村的新農村建設步伐，全面改善村容村貌和村基礎設施建設，豐富村民的文娛活動和業(yè)余生活，使村民更能真實感受到改革開放給我村帶來的巨大變化。村兩委克服困難，多方籌措資金，投資20萬元將屯絳干渠兩岸改造并建成一個占地3000余平方米的村級文體綜合活動廣場。新建房實行統(tǒng)一規(guī)劃，要注意提高民宅設計水平，提供多種房型供農民選用，務求新穎別致、美觀大方。做到規(guī)劃一步到位，建設分步實施。
2.道路規(guī)劃。竭力完成自然村與人行便道的硬化工程，同時尊重道路原有脈絡，滿足區(qū)域內通達性要求。
3.群眾飲水工程。人畜飲水還存在不少需要解決的問題，在今后的工作中認真加以解決，采用集體籌資，個人投工的方式繼續(xù)把各個自然村的飲水完全解決，為今后的經濟社會穩(wěn)定發(fā)展打下堅實的基礎。
一、基本情況。
**村坐落在**縣西部，位于**鄉(xiāng)東北部，距縣城十四公里左右。該村地屬丘陵山區(qū)，但地理條件優(yōu)越，交通條件便捷，氣候適宜，廣泛發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。同時，外出務工作為經濟收入的主要來源之一。全村共有228戶人家，共計大約946人，轄5個自然莊。村中耕地面積2900余畝，糧田面積2500余畝。
近年來，**村緊緊圍繞新農村建設方針，按照鄉(xiāng)黨委的總體工作思路，結合自身實際情況，利用自身優(yōu)勢，發(fā)展各種產業(yè)，促進自身發(fā)展，積極推進新農村建設的穩(wěn)步進行，經濟和各項社會事業(yè)得到了長足發(fā)展。
農產品結構單一，抗風險能力較弱。種植業(yè)作為村民經濟收入的主要來源渠道，農產品結構的單一化是制約農業(yè)發(fā)展的瓶頸所在。養(yǎng)殖業(yè)資金不足，存在著帶動力不足，發(fā)展不穩(wěn)定的現(xiàn)象。同時，農民素質不高，封建思想嚴重，法制觀念淡薄，缺乏科技人才。
各種基礎設施和公共設施基本配套;大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖;基層黨組織建設進一步加強，村黨支部達到“五個好”標準，在志村兩委的帶領下，將建設成為村民、集體雙富，物質、文化生活寬裕的社會主義新農村。
(一)進行產業(yè)結構調整，促進農民增收。
1、繼續(xù)調整產業(yè)結構，大力發(fā)展特色產業(yè)。加快建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，發(fā)展高產優(yōu)質高效農業(yè)，大力推行特色農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。增加對三農的資金、技術投入，提高農業(yè)生產率、資源利用率和勞動生產率，建設現(xiàn)代農業(yè)。
2、推廣健康養(yǎng)殖觀念與養(yǎng)殖方式，使養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。同時，加大資金投入，發(fā)揮典型帶動作用，將養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展成為主導產業(yè)。
(二)加強基礎設施建設，改善農民生活環(huán)境。
1、完善道路設施建設。力爭實現(xiàn)100%“戶戶通”。
2、進一步治理村莊環(huán)境，實施村莊環(huán)境整治工程。對全村未綠化道路兩側的綠化進行統(tǒng)一規(guī)劃，基本實現(xiàn)村道兩旁綠化，鼓勵農戶進行庭院美化，建設生態(tài)良好、環(huán)境宜人、村容整治、生活舒適的新農村，做到人居與自然趨向和諧。
3、努力做好全村的自來水管網改造工程。完成全村的自來水管網改造，確保人畜吃水問題合理解決。
4、加快發(fā)展清潔能源。繼續(xù)加大沼氣建設投入，使全村居民都能用上清潔、安全的沼氣。
(三)加強基層組織建設，健全民主管理制度。組織培訓廣大黨員干部認真學習上級文件精神，提高廣大黨員干部的思想素質和為民服務的能力，提高村支兩委的凝聚力、戰(zhàn)斗力。同時，進一步健全村務公開制度，尤其是財務公開制度，讓群眾了解并監(jiān)督村集體資產和財務收支狀況，進一步規(guī)劃民主決策機制與管理制度，保障農民的合法權益。
(四)提高農民素質，培養(yǎng)科技人才。加強農業(yè)技術推廣體系的建設，提高農民素質。一方面可以通過辦學校及培訓班的方式，加強農村教育系統(tǒng)建設，另一方面，向農村基層輸送優(yōu)秀人才，加快新技術的推廣。進行農村信息基礎設施建設，用技術與科技裝備農業(yè)，為現(xiàn)代農業(yè)建設提供強有力的科技支撐。
(五)大力覆蓋社會保障機制，切實加強新農村醫(yī)療建設，提高基金使用率和農民的受益水平。逐步提高農村保障標準和補助水平，使廣大農民各方面的生活都有一個全面而詳細的保障。
(六)強化法制教育與計劃生育推廣工作。定期舉辦各種法律知識宣傳講座與培訓班，使村民知法、懂法、守法、用法，增強法制觀念與法律意識，學會用法律武器維護自身權益。同時，進一步加強農村計劃生育服務網絡和設施建設，實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、生殖健康推進計劃和“晚婚晚育”、“優(yōu)生優(yōu)育”工程。穩(wěn)定農村低生育水平，提高人口素質。
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龍鳳鎮(zhèn)人民政府（2018年10月）。
龍鳳鎮(zhèn)積極開展法治政府建設工作，現(xiàn)將法治政府建設情況匯報如下：
一、加強組織領導強化理論學習。一是成立了以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為組長，分管領導為副組長、司法所所長、綜治中心工作人員為成員的法治政府工作領導小組，始終堅持“黨組統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管”的原則，把法治政府建設工作納入領導班子、領導干部年度目標責任管理，召開班子會議認真研究鎮(zhèn)法治政府建設工作面臨的新形勢和新任務。二是強化領導干部學法用法。我鎮(zhèn)高度重視培養(yǎng)干部法律意識、提高法律知識水平，并采取了以下措施：（1）推行依法行政情況考察制度，對鎮(zhèn)各村（居委會）、站所干部，在平時和年終考核時注重考察其掌握相關法律知識及依法行政情況，對于依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部，年底予以加分；（2）建立鎮(zhèn)干部學法和培訓制度，舉辦法律培訓班、觀看法制視頻，對新出臺的法律法規(guī)進行集中學習培訓，通過教育培訓，讓全鎮(zhèn)干部了解到國家新出臺的法律法規(guī)，增強法律意識和依法行政能力；（3）對個人學習法律法規(guī)、提高法律素質的情況納入年度評價中。
二、全面推進依法行政提高工作人員水平。全面推進依法行政，提高政府工作人員依法行政能力，有利于保障人民群眾的權利和自由；有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，增強政府的權威；有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律，遵守法律，維護法律，推進社會主義民主法制建設，切實推進社會主義和諧社會建設。為此我鎮(zhèn)開展了以下工作：一是建立權力清單、責任清單管理機制。根據(jù)區(qū)政府的統(tǒng)一安排，我鎮(zhèn)依據(jù)相關法律、法規(guī)和規(guī)章，按照權力類別，對現(xiàn)有權力進行了全面的清理和規(guī)范，建立了龍鳳鎮(zhèn)權力清單、責任清單管理制度，要求全鎮(zhèn)各站所嚴格按照清單內容開展自身工作，對于超出自身權限違反規(guī)定的行為，將按規(guī)定給予相關責任人處分。二是嚴格執(zhí)行行政決策制度。今年我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行重大決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”5項必經程序，依法規(guī)范行政決策行為。三是依法公開政府信息。嚴格按照區(qū)政府有關規(guī)定，及時在區(qū)政務信息欄目公開政府信息，除傳統(tǒng)渠道外，充分利用鎮(zhèn)政府微信、公眾號等新媒體進行信息公開，自覺接受人民群眾的民主監(jiān)督。
三、創(chuàng)新工作載體和工作機制。龍鳳鎮(zhèn)不斷總結經驗，解放思想、大膽創(chuàng)新。以“龍鳳鎮(zhèn)法律服務群”為載體，搭建起村干部、網格管理員、普通村民黨員與鎮(zhèn)領導、鎮(zhèn)各站所部門、業(yè)務專干之間面對面、輕松、積極、務實的交流互動平臺，促進法治政府工作的深入展開。堅持落實領導包村、干部包屯“五位一體”的工作制度，充實農村一線工作力量，對村干部工作進行指導，實行“定人定崗定職責”工作機制，即干部包村負責政策宣傳、民情收集、糾紛化解、代收代辦和推動發(fā)展工作。一是通過下基層活動，及時將黨和政府的政策送到每位農戶家中；二是在下村過程中，及時將群眾的所思所想記錄下來，及時進行反饋；三是發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛及時進行調解，將問題化解在萌芽階段；四是為行動不便的困難群眾、傷殘群眾代辦一些事務；五是完成包村中心工作，積極為鎮(zhèn)村發(fā)展獻言獻策。通過這項工作不僅解決了農村的實際問題，更體現(xiàn)了將法治政府建設與廣大群眾相聯(lián)系的特色。
社會主義新農村的建設問題是國家的重要任務，農村法治建設作為社會主義新農村建設的重要組成部分，越來越受到人們的關注。為了更全面的了解農村法治建設情況，我于2015年2月對崇福集村進行了走訪調查，發(fā)現(xiàn)本村社會治安穩(wěn)定，但家族勢力對村委會的影響較大；女性和外出打工人員基本不參加民主政治；村民的法律意識薄弱，甚至有部分人不相信法律的正義性；老人的贍養(yǎng)問題也越來越成為本村的一個顯著問題。
一、崇福集村的法治建設情況
（一）什么是村委會及其作用？
村民委員會為中國大陸地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄的行政村的村民選舉產生的群眾性自治組織，其產生的依據(jù)為中華人民共和國村民委員會組織法。村委會辦理本村的公共事務和公共事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出意見。
（二）崇福集村的村委現(xiàn)狀
1、村委會的內部狀況
在村委辦公室，我們看到了村委的成員名單：李景來、李景泉、李景良、李景安、李景生。由此名單我們不難看出家族勢力對村委的影響非常大，并且均為男性（據(jù)當?shù)乩先藦堎F之講“從未有一位女性當過村官，村里的女性也從不會過問村委的事，那些都是外頭人（即家里男人）的事情”）。這些成員的學歷都成為高中，其中，李兆來、李景良兩人為黨員。
2、崇福集村村委工作情況及作用
則；村委對村民的社會保障的實施也很重視，村民趙剛訴說了自己的故事：趙剛從小父母雙亡，靠撿破爛為生，后來娶了一個被別人稱為“傻子”的女人，生下了一男一女。兒子和女都很爭氣，學習成績都很優(yōu)異，學?？紤]到他們的家境和成績，決定免除兄妹兩人的學雜費，以減輕趙剛的負擔。但是人有情天無情，一場大火燒光了趙剛一家的所有家當。就在他百般無奈、深痛焦慮的時候，村委會對他伸出了援助之手，不但號召村民們捐錢捐物，還為趙剛一家辦理了低保戶、申請了貧困生獎學金。在村委會的管理下，村里的社會治安很好，村民的滿意度很高。
但本村村委也存在一些工作漏洞。比如村民間發(fā)生矛盾后，常以吵架或打架的方式解決，村委卻很少過問；還有就是老人贍養(yǎng)問題很大（基本上是因為無兒無女或子女婚后很少問及老人，但后者占多數(shù)），而村委卻一直沒有去解決這個越來越嚴重的問題。
（三）村民心目中的法律
據(jù)調查，多數(shù)村民認為現(xiàn)在的法律不健全，不到位，因為村里曾發(fā)生過一起刑事案件，犯罪人王春因故意傷人罪被判刑5年；恰好鄰村也發(fā)生了一起類似案件，二犯罪人卻以同王春的罪被判刑10年。村民們表示這種事情非常不可理解。也有人把這種現(xiàn)象稱為“人情重”。即說現(xiàn)在的法律還算健全，但是人情太重，導致司法機關在履行工作時因個人感情而出現(xiàn)差別。所以，持這兩種觀點的村民都說自己是在沒有辦法的時候使用法律來維護自己的權益。但同時，村民們也不否認法律在現(xiàn)實生活中還是有作用的。比如法律在一定情況下也可以解決“人情重”的問題，像上面的事例，如果村民上訪，不但可以使公民得到平等的待遇，還可以使那些以權謀私的高-官落馬，受到法律的懲罰，防止“人情”的蔓延。
二、崇福集村法治建設落后的原因
1、村民法律意識薄弱是法治建設的重要原因。由于本村村民受教育程度低，文化水平有限，法律意識也就不強。
2、法律應用過程中“人情重”，使部分村民對法律的公平正義產生了懷疑，而不愿去接觸法律，并表示自己只有在沒有辦法的時候才會選擇使用法律去解決問題。
3、村委對法律和上級決策的宣傳力度不夠。根據(jù)我的走訪調查，本村村委除了在墻上張貼了一幅漫畫式的防火防盜瓷磚外，再也沒有其他的關于法律知識和上級決策及精神的宣傳。
4、現(xiàn)在的法律不健全，民告官的代價太大，導致村民在與村委發(fā)生矛盾時，只能與其吵一次后不了了之，也導致80%以上的村官說出“你去告吧”之類的.話，這更加使有些村民認為“法是保官而非保民的”。
5、低保本是國家在再分配中對低收入者照顧的政策，但是現(xiàn)在的低保名額多半被中等或高收入階層占據(jù)，使得更多的村民不愿去過問法律問題。
三、解決目前農村法治建設的建議和方法
1、加強宣傳法律力度，提高村民法律意識。只有提高村民的法律意識，才能從根本上進行法治建設。
2、建立健全法律及法律監(jiān)督制度，以解決“人情重”的問題，恢復項目對法律公平正義的信心。
3、提出孔子的倫理道德價值觀，講求“仁義禮智信忠孝節(jié)悌”贍養(yǎng)老人，從物質上、精神上幫助關心老人。
4、政府工作人員要認真履行職責，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，嚴格低保批準，社會保障完好實施，使需要幫助的人得到幫助。
5、村民要自覺學習法律知識，具備基本的法律行為能力，提高法律素養(yǎng)的同時，提高自己的公民-意識和政治素養(yǎng)。
6、村民自治委員會要認真為村民服務，對村民負責，受村民的監(jiān)督；減少家族勢力對村委的影響，保護婦女和外出打工人員的民主政治權利。
農民是我國重要的組成部分，更是祖國的未來和民族的希望，農民只有懂得如何運用法律武器，才能在現(xiàn)實生活中保護自己的合法權益不受侵犯。農民法律意識的強弱，法律素質的高低，直接關系到我過民主法治建設的進程，關系到“依法治國”方略的實施。本次調查地點選取在大田縣湖美鄉(xiāng)，通過實地走訪調查獲取相關的數(shù)據(jù)，深刻分析農村法制建設的情況，分析其中的問題，提出建設性的建議。
一、農村法制建設現(xiàn)狀
1、普法宣傳與群眾需求脫節(jié)，農民法律意識淡薄。
調查表明：男性最想了解的法律法規(guī)前三位為：促農富農（37人，占男性61.7%）；人身傷害（20人，占男性33.3%）；農民工基本權益（20人，占男性33.3%）。女性最想了解的法律法規(guī)前三位：新型農村合作醫(yī)療（14人，占女性23.3%）；促農富農（14人，占女性23.3%）；婚姻家庭（12人，占女性20%）。不難看出，經濟的欠發(fā)達并沒有阻礙，農村中男女對法律的需求的差異性，男性更多的是基于事業(yè)發(fā)展而去了解法律，更多的是關注對產業(yè)發(fā)展政策，以及工作安全保障類。女性更多的是關心家庭穩(wěn)定和睦，從而關注家庭健康保障，經濟收入，以及家庭穩(wěn)定類的法律。
農民的權利意識淡薄?！懊癫慌c官斗”、“一年官司十年仇”、“吃虧是?！钡葌鹘y(tǒng)觀念深深的影響著一群人。受傳統(tǒng)人治思想的影響，長期以來，法制在農村的著眼點都是如何加強管理，著重于法的政治統(tǒng)治功能，農民往往只把法律當成是制裁違法犯罪的工具，而忽視了法律保障權利的功能。權利意識淡薄，主體意識模糊，缺乏維護民主權利，利用法律手段保護自己切身利益的意識和實踐活動。
法治社會要求法律至上，具有最大的權威和最高的效力。然而，在我國廣大農村地區(qū)，法律卻沒有處于至上的位置；相反，幾千年來的封建人治傳統(tǒng)已使權力至上的觀念在我國農村社會打下了深深的烙印。在現(xiàn)實生活中，我國農村地區(qū)呈現(xiàn)出明顯的泛權力狀態(tài)。在權大還是法大的價值取向上，廣大農民會毫不猶豫地選擇前者，法律幾乎是沒有權威的。在農民的心中，政府管理了一切，在日常生活中找政府往往是解決矛盾糾紛的主要途徑，遠遠大于尋找法律救濟的比重。
2、司法成本高
農民通過法律維權面臨司法成本過高的問題，尤其是追討工資的過程中，為了追討回被拖欠的工資或工傷賠償金，農民工在維權過程中要負擔交通費、住宿費、餐飲費等諸多費用，而且維權時間漫長。據(jù)統(tǒng)計，被拖欠工資的時間在6個月以上2年以下的農民工比例高達74.8%。維權程序復雜、成本高，使很多農民工不得不選擇犧牲自己的部分權益與用人單位私了。很多農民有法律維權的意識，但是法律維權過程中產生的司法成本農民無法負擔，最終不得不放棄法律維權。
3、解決途徑存在隱患
當合法權益受到侵害的時候，30%的男性和25%的女性選擇私了。而男性有40人、女性有28人選擇向村干部或政府求助，以期糾紛得到解決，占到調查人數(shù)的68%。私了由于其往往是事故雙方在事故發(fā)生后自行商量解決，而大多數(shù)人對事故本身沒有明確的認識，致使私了結果具有不確定性、隨意性，同時其不具有法律約束性，不少事主在私了之后，又繼續(xù)糾纏，乃至發(fā)生暴-力事件。例如，走訪中了解到：我鄉(xiāng)后坑村有一人被狗咬傷，私了決定600元賠償，但治療中傷者因病毒感染致使產生數(shù)千元醫(yī)療費，再次協(xié)商時，犬主堅持以當初談妥600元為由，拒絕村鎮(zhèn)兩級調解，從而讓處理人員十分棘手。
4、農村司法機構不健全
如自己了斷，往往為一件小事走上極端的事情時有發(fā)生。
擔護普法宣傳和法律援助的農村司法所，往往也是有其名無其實。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法助理員，由于缺乏編制，幾乎都是兼職干部或招聘人員。自身并不懂得多少法律，又從何普法和提供法律援助？村鎮(zhèn)兩級調解本是一種有效解決民事糾紛的選擇，且具有一定的法律約束性。但實際中，雖然村鎮(zhèn)兩級都建立了糾紛調解室，但村鎮(zhèn)干部大部分未學習過相關法律，同時也沒有經過專門的業(yè)務培訓，他們在調解中往往憑借的是幾十年的工作經驗。雖然不少同志的工作經驗在不少調解中起到了關鍵作用，但同時很多經驗跟法律、法規(guī)有出入，甚至相悖。
二、農村法制問題原因分析
1、人口結構大齡化、文化程度偏低。被調查人員中60%為男性，40%為女性，統(tǒng)計表明：被調查者中56歲以上的有31人，而41歲以上的共有57人；同時初中以下學歷的有77人，主要集中在41歲以上階段。走訪中了解到，由于很多法律宣傳過于深奧和單調，群眾理解比較困難，雖然有不少從普法活動中拿的資料，但很少細讀。農村法制宣傳渠道不暢。家庭聯(lián)產承包開始后，集體組織形式越來越變得松散，群眾大會已經很少召開。雖說電視機的普及率大幅提高，但收看的節(jié)目卻都以電視劇居多。農村報刊最多發(fā)行到村委會一級，國家的法律法規(guī)一般也在村委打住。農村雖然建立了農民夜校和建成開通了現(xiàn)代遠程教育，農村小學也聘請了法律副校長，但作用并未真正發(fā)揮出來，還是形式主義的東西多一些，加之農村干部法律知識的缺乏，農村的普法幾乎就成了死角。
2、執(zhí)法不公正在不同領域不同程度的存在。執(zhí)法不嚴，徇情枉法，已經成為法制進程中的毒瘤。個別基層干部“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”。在老百姓看來，“八字衙門大大開，有理無錢莫進來”。這些都直接影響著老百姓的“法治”心理：“上邊沒人，告也白告”。
3、怕打官司的思想仍然根深蒂固于廣大農村。人們習慣認為，官司纏身總不是一件好事，對打官司缺乏必要的心理準備。農民如此，基層政府也如此?！缎姓V訟法》實施后，一些基層的政府官吏至今還不適應當被告。
實質上黨管一切，嚴重影響著司法公正，阻礙著民主法制進程。
三、農村法制建設問題對策
1、加大-法制宣傳力度
進一步提高對農村法制建設重要性的認識。各級黨委和政府在推進新農村建設工作中，要始終堅持“一手抓建設，一手抓法制”，不能有任何動搖。要堅持依法決策、依法行政、依法辦事，努力提高運用法律手段管理農村工作的水平。加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性。要進一步在廣大農民和農村干部中開展法制宣傳教育。通過這種宣傳教育，切實提高農民群眾的法律意識，切實增強農村干部的法制觀念和依法辦事能力。要努力做到使廣大農民知法守法，積極履行應盡義務，并懂得用法律保護自己的合法權益；使農村干部自覺奠定法律，嚴格依法辦事。
2、多種方式相結合，向民事等方面傾斜
（1）電視傳媒對現(xiàn)在生活的印象是毋庸置疑的，由于其法制節(jié)目為了收視率等多關注重大的、轟動的案件，而這種案件多為惡性刑事，雖然教育了群眾，但卻并不具有太大的教育意義。因此，適當?shù)南蛎袷?、勞資、致富等法律法規(guī)傾斜，讓廣大群眾獲得真正有操作性的法律。
（2）調查中，有30%的群眾也通過報刊、雜志學習法律知識。走訪中了解，這些喜歡讀書看報的人多為附近村民的主心骨，不少群眾常常向他們了解一些法律法規(guī)。只需我們在平面媒體上運用案例和法條相結合的方式，詮釋法律，就能通過他們收到意想不到的效果。
（3）充分運用遠程教育平臺資源，開展教育學習。遠程教育系統(tǒng)內的資源涵蓋了農村生活的多方面，其中也有許多貼合農村實際的法律法規(guī)，其采用專家講解的方式，直觀的將法律法規(guī)展示出來?，F(xiàn)在遠程教育點已經基本覆蓋各個行政村，只需我們合理利用，也能為法律普及做出重要貢獻。
3、嚴格規(guī)范農村執(zhí)法行為
4、降低司法成本，完善法律援助職能，加大-法律援助力度，建立法律援助機構，培育專職農民工維權律師，這樣才能為廣大農民工提供更高效、更優(yōu)質的法律援助服務。維權律師要以高度的責任感、嫻熟的法律業(yè)務引導農民工依法維權，預防和減少違法犯罪案件的發(fā)生，維護社會和諧穩(wěn)定。
2015年黨的十八屆四中全會指出，全面推進依法治國的基礎在基層，工作的重點在基層。基層是一個社會的細胞和基礎，基層的法治建設水平的高低，直接影響著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，直接影響著國家整個法治化進程?；A不牢，地動山搖。雖然改革開放以來農村的法治建設有了長足的進步與發(fā)展，但對照和諧社會建設、新農村建設和形勢發(fā)展的要求，還存在許多不容樂觀的現(xiàn)實問題。通過調查走訪發(fā)現(xiàn)了我村目前存在的問題：
（一）農村法制觀念淡薄
因為部分家庭的原因，很多老一輩的農村人的文化水平非常低，民主法制意識欠缺，法治觀念淡薄，有的人在自身合法權利被侵害時，不能正確反映訴求，不懂得運用法律維權，要么畏于權勢，忍氣吞聲；要么置法律而不顧，以暴制暴，導致違法犯罪；有的無視法律，排斥法律權威，崇尚“無訟有德”“權大于法”，喜歡采取偏激方式來解決問題。這些都是不懂法的表現(xiàn)。農民對法律的性質及其在社會中的作用產生了“扭曲的認識”。 法律對所有人本應當是一視同仁的，在法律面前沒有什么高低貴賤之分。正所謂“天子犯法，與庶民同罪”，但大多數(shù)農民卻更愿意相信“量力而行”。社會財富的多寡和地位的高低直接影響著農民為人處事的策略，他們信守“胳膊擰不過大腿”的“真理”，不敢有“寧為玉碎，不為瓦全”的冒險，遇到強權強勢寧愿吃虧自認倒霉。不僅如此，農民對法律的信賴度也普遍較低。在調查中也常聽到這樣的話：“如果不是萬不得已，絕不會跟他們（法院、檢-察-院、公安局）打交道 。”
（二）村務監(jiān)督不到位
近年來，村官犯罪變得越來越嚴重，主要呈現(xiàn)五大特點——小官大案所占比重大;貪污賄賂、瀆職案件頻發(fā);村支書、會計人員涉案眾多;窩案、串案多發(fā)趨勢明顯;村官自治權和政府委托性權力腐敗多。其中,貪污與受賄是職務犯罪中最為突出的兩類犯罪。貪污犯罪比重大,反映了鄉(xiāng)村財務管理存在嚴重問題。究其原因，主要監(jiān)督不力。由于缺乏監(jiān)督，原宜州市龍頭鄉(xiāng)高峰村、村委主任盧昌文利用職務上的便利，虛報、侵吞國家發(fā)放的農村低保救濟款、農村醫(yī)療補貼、危房改造補貼，為他人謀取利益，收受、索取他人財物，成為了典型的“小村官大貪”。
（三）普法教育形式落后
隨著社會的發(fā)展，農民的物質生活水平不斷提高，其需求與興趣也發(fā)生改變。
依然沿用以前的“拉條幅”、“發(fā)傳單”、“上大課”、“灌輸式”的普法模式很難取得效果。而且真正留守在農村的農民整體文化素質較低條款式、會議式、文件式的法制宣傳形式群眾不樂意接受也不愿意接受，因此在一定程度上影響到農民學習法律知識的主動性和積極性。
隨著開放開發(fā)的進行和體制的創(chuàng)新，村民自治中的一些問題已經顯現(xiàn)，從一定程度 上影響了新農村的全面建設，主要表現(xiàn)在： （一）民主管理、民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化不到位 民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在實際執(zhí)行過程中還缺乏保障。（二）村干部不依法行政現(xiàn)象很明顯 一些村干部決策不民主，辦事不公正、不公開、不依法，有的還侵犯村民的人身權利和權益；土地糾紛反映的問題多，真正解決的少，有的久拖不結，使矛盾加劇，有的還發(fā)展為刑事案件或械斗事件；村務、財務管理混亂，帳目不清，村民對重大事項缺乏知情權，一些村干部對集體資金的使用和管理嚴重違反村民自治制度，利用手中的權力損害人民群眾利益，使村的資財流失，引起群眾的強烈不滿，長期申訴。 （三）基層選舉中的“賄選”現(xiàn)象有所抬頭 農村的教育基礎比較低，農民的文化水平還有待提高，舊的思想觀念、舊的家族勢力依然有一定的市場，加之農民對自己的選票價值認識不足，在這樣的情況下，民主選舉既容易被忽視，也容易被干擾。有人為了拉選票，以錢物賄賂村民以此拉攏村民的事時有發(fā)生。少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務，重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題現(xiàn)象普遍存在。重物質利益，輕精神文明，只顧個人利益，不顧集體利益的村民也不在少數(shù)。
目前，我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。進一步加強農村民主法制建設，對于全面貫徹落實“三個代表”重要思想，實現(xiàn)和維護農民的根本利益，落實黨在農村的各項方針政策，調動農民群眾的積極性，推進我國民主政治進程；建設社會主義政治文明，保證農民當家作主，增強廣大農村干部群眾的法律素質；提高農村依法治理水平，密切黨群干群關系，維護社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義針對走訪調查的結果我總結出以下幾個對策：
律法規(guī)。特別要宣傳黨的關于家庭聯(lián)產承包，減輕農民負擔等政策，宣傳憲法，農業(yè)法和村民委員會組織法，宣傳農業(yè)生產與流通，稅費改革，家庭婚姻，計劃生育等與農民生產生活密切相關的法律法規(guī)。廣泛動員和組織干部群眾學法、懂法、守法、用法、護-法。通過各種有效途徑，著重培養(yǎng)權利義務一致的法治觀念，增強農村干部群眾依法辦事，依法維護自身合法權益的意識。法制宣傳教育要與公民道德教育相結合，認真落實《公民道德建設實施納要》，使二者互為促進，提高-干部群眾法制道德水平。建立和完善村民自治章程，制訂村規(guī)民約，實現(xiàn)依法治村，普法經費列入財政預算，確保工作正常運轉。加大督促、檢查力度。通過各種制度來保證政府法制工作人員的良好素質以及職業(yè)的穩(wěn)定性和專業(yè)性。政府領導應大力支持政府法制機構及其工作人員獨立開展工作，充分發(fā)揮他們在推進基層政府依法行政中的作用，從源頭上減少行政爭議的發(fā)生，使基層政府有更多的精力投身于經濟建設和社會各項事業(yè)的發(fā)展。
（二）基層政府應采取有效措施加強人才隊伍建設 切實解決行政復議能力偏低、人員短缺等問題，根據(jù)辦案需要抓緊配備、充實和調劑行政復議人員。推行行政復議人員資格制度，可以嘗試將行政復議資格的取得納入全國統(tǒng)一司法考試。政府法制工作人員行業(yè)整體的系統(tǒng)性建設，是推進政府法制工作的重要途徑。因此，加大上級對下級政府法制機構業(yè)務的監(jiān)督、指導與培訓力度，對提高政府法制工作的整體水平具有較強的現(xiàn)實意義。建議上級政府法制機構在條件允許的情 況下，多到基層調研、指導工作，并適時組織一些業(yè)務培訓，邀請資深專家對政府法制工作人員進行深層次的理論培訓。政府法制工作人員也應立足自身，加強自我學習，通過各種方式增強處理法律事務的本領。
（三）大力發(fā)展農村經濟，確保農村社會穩(wěn)定 創(chuàng)建和諧農村，為基層民主法制建設創(chuàng)造良好的農村環(huán)境。一方面要加大對農村違法違紀案件的查處、打擊力度。另一方面要齊抓共管，共創(chuàng)共建，動員全社會力量積極參與，多途徑、多渠道地增加農民收入，為民主治理創(chuàng)造物質基礎。
（四）加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展
安防控體系，為農民生產生活創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。
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