市委全委會工作報告大全（18篇）

工作報告是一個總結過程，可以讓我們更好地認識自己的工作風格和特點，從而實現個人成長和進步。如果你對寫工作報告感到迷茫，不妨閱讀以下工作報告范文，或許會對你的寫作起到一些啟發。

普洱市委工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

一、過去五年工作回顧。

過去五年，面對改革發展穩定的各種困難和考驗，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們牢固樹立“生態立市、綠色發展”理念，堅持用戰略的思維謀劃發展，用創新的舉措推動工作，用改革的方法破解難題，圓滿完成了本屆政府任期目標，全市呈現經濟發展、社會和諧、民族團結、邊疆穩定、人民幸福安康的良好局面。

——五年來，我們加快發展，綜合實力進一步提升。生產總值從20xx年的184.9億元提高到425.4億元，年均增長14.2%;地方公共財政預算收入從13.7億元增加到53.7億元，年均增長31.4%;地方公共財政預算支出從59.3億元增加到201.6億元，年均增長27.7%;社會消費品零售總額從52億元增加到116.2億元，年均增長17.5%;城鎮居民人均可支配收入從11344元提高到19170元，年均增長11.1%;農民人均純收入從2536元提高到5873元，年均增長18.3%。

——五年來，我們強基固本，發展條件進一步改善。一批事關長遠的重大項目順利實施，累計完成固定資產投資1514.3億元，年均增長27.8%。建成磨思高速公路和思瀾、思江等8條二級公路，新增高等級公路835公里，鄉鎮道路通暢率達97%。糯扎渡、戈蘭灘、居甫渡等一批大中型電站投產，發電機組裝機容量767萬千瓦;糯扎渡800千伏直流送出工程投入使用。重點水源工程加快建設，完成瀾滄小壩子等一批水利工程建設，累計新增庫容5541萬立方米，解決了80.6萬農村人口飲水安全問題。建成19個城鎮“兩污”項目，國家普洱茶監督檢驗中心、市人防指揮中心和思茅區中心醫院投入使用。

——五年來，我們調整結構，產業發展進一步提速。三次產業結構由20xx年的31.1︰30.7︰38.2調整為30.7︰38.2︰31.1。高原特色農業發展壯大，糧食生產實現“十連增”，產量達114萬噸;茶葉、咖啡、煙草、石斛、蔬菜等特色產業基地規模不斷擴大，農業總產值從87.8億元提高到220.5億元。普洱被授予“世界茶源”、“中國咖啡之都”等稱號。綠色工業快速發展，10縣(區)均建立了工業園區，天士力、科茂林化、云南海王等一批重點工業項目竣工投產，全市工業總產值從92.3億元提高到284億元。商貿物流繁榮發展，“萬村千鄉市場工程”扎實推進。旅游業發展勢頭良好，邊三縣茶祖項目列入全省十大歷史文化旅游項目，建成柏聯、梅子湖酒店等一批旅游設施，旅游總收入從11.4億元提高到71億元。第三產業增加值從70.7億元提高到132.5億元。

——五年來，我們突出特色，城鄉面貌進一步改觀。全力推動特色城鎮建設，36個鄉實現撤鄉設鎮，23.6萬農業人口轉變為城鎮居民，城鎮化率達35.9%。全面修編城市總體規劃，完成1.3萬個村莊規劃。積極創建國家森林城市，創建國家衛生城市進入迎檢階段，榮獲“國家園林城市”、“可再生能源建筑應用示范城市”稱號。中心城區新建28條市政道路，建成了文化中心、普洱學院等一批精品工程，綠化、美化、亮化等工程快速推進，城市品質不斷提升，被評為省級文明城區。西盟特色縣城風貌改造成效明顯，鎮沅成功創建“國家衛生縣城”。積極推進特色城鎮和美麗鄉村建設，瀾滄惠民、鎮沅哀牢等特色小鎮魅力顯現，西盟博航、瀾滄老達保等美麗鄉村煥發生機。

——五年來，我們匯聚活力，改革開放進一步推進。完成新一輪政府機構和農墾屬地、國有文藝院團改革，不斷深化財稅、教育、衛生體制改革，扎實推進農村產權制度和集體林權配套改革。組建了市金融辦，開展了云南金融支持普洱行活動，成立了富滇銀行普洱分行、普洱民生村鎮銀行和27家小額貸款公司。引進星巴克、康恩貝、金洲等知名企業，招商引資累計到位資金983.5億元。民營經濟實現增加值182億元，占全市生產總值的比重達42.8%。中國普洱茶節等節慶活動影響力不斷擴大。與北京市西城區、吉林省吉林市、老撾豐沙里省、泰國彭世洛市、法國利布爾訥市締結為友好城市。橋頭堡建設縱深推進，孟連(勐阿)邊境經濟合作區建設全面啟動，勐康口岸獲批為國家一類口岸，與周邊國家的交流合作進一步深化，外貿進出口總額從20xx年的0.8億美元增加到5.3億美元，增長5.8倍。

——五年來，我們嚴格保護，生態環境進一步優化。以建設“森林普洱”為總抓手，大力開展生態市建設，營造林400萬畝，新增公益林248萬畝，森林覆蓋率達68.7%，蓄積量增加3800萬立方米，森林生態服務功能價值居全省第一。首家中國碳匯經濟促進中心落戶普洱。加強生物多樣性保護，建立野生動物救護繁育中心，景東縣獲“中國黑冠長臂猿之鄉”稱號。在生態環境脆弱區實施了36個生態移民項目。實行最嚴格的水資源管理制度，加強中小河流域治理。引進先進技術，實施節能示范項目，逐步淘汰落后產能，單位生產總值能耗累計下降12.1%。

——五年來，我們關注民生，社會事業進一步發展。不斷提高民生投入占財政支出的比重，20xx年達73.4%。組建普洱學院和市職教中心?！皟苫惫ぷ黜樌ㄟ^國家檢查驗收，新建校舍104萬平方米，“兩免一補”政策有效落實，農村中小學生營養改善計劃全面實施。普洱茶功效研究、鐵皮石斛全基因組測序工作取得重要成果，與中國科學院、天津中醫藥大學等科研院所建立了合作關系。四級公共文化服務體系基本形成，群眾性文化活動蓬勃開展。市醫院、市中醫院被評為三級甲等醫院，新農合參合率達97.7%。低保、養老等社會保險提標擴面。發放小額擔保貸款43億元，扶持創業7萬人，累計新增就業4.8萬人。建設城鎮保障性住房4.9萬套，發放城鎮低收入家庭住房租賃補貼3582萬元，解決了17.3萬人住房困難問題。實施了13.5萬戶農村危房改造及地震安居工程。成功承辦云南省第九屆少數民族傳統體育運動會。率先在全省完成廣播電視“村村通”和第一批“戶戶通”任務。健全了五級治安防控網絡，平安普洱建設扎實推進。禁毒防艾工作成效明顯，食品藥品安全監督管理不斷強化，安全生產形勢總體良好。啟動滇西邊境片區普洱區域發展與扶貧攻堅規劃，積極扶持移民和人口較少民族發展，深入開展興邊富民行動，累計減少45.3萬貧困人口，民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設穩步推進。

——五年來，我們履職盡責，行政效能進一步提高。認真執行市人大及其會的決議、決定，自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，累計辦理建議699件、提案705件。扎實開展普法教育。堅持合法性審核把關和重大行政決策聽證制度，政府科學決策水平不斷提高。建立健全政務服務中心和公共資源交易體系。取消和調整行政審批項目642項。全面推進政務公開，全市政府系統實現電子化辦公。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行中央八項規定，“三公”經費支出下降。積極開展創先爭優、“四群”教育等活動，政府職能進一步轉變，履職能力和服務水平明顯提高，執行力和公信力進一步提升。

五年來，軍政軍民、國家安全、人民防空等工作取得新進步，檔案、地方志、供銷合作、公積金管理、海事、水文、救災等工作取得新成績，婦女兒童、老齡、殘疾人等事業取得新進展。

剛剛過去的20xx年，全市地區生產總值增長13.4%，規模以上固定資產投資增長28.4%;地方公共財政預算收入和支出分別增長12.2%和18.5%，社會消費品零售總額增長13.8%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長17%，城鎮登記失業率4.09%，人口自然增長率6.1‰，較好地完成了年初確定的目標任務。

(一)綠色發展喜訊頻傳。普洱建設國家綠色經濟試驗示范區獲批。中國企業家俱樂部20xx綠公司年會延伸至普洱，中坤、東軟、匯源、江西金塬等大企業與普洱簽訂了合作協議。國家發改委批準普洱創建循環經濟示范城市，水利部確定普洱為水生態文明城市試點。

(二)工業發展勢頭強勁。糯扎渡電站7臺機組發電，云景林紙、佳浩繭絲綢、天恒水泥等企業改擴建項目建成投產，帶動工業經濟高速增長，實現規模以上工業增加值88.5億元，增長27.5%，增幅居全省第一。工業對全市經濟增長的貢獻率達48.8%。

(三)開放合作成果豐碩。招商引資到位市外資金350億元。承辦中國云南—老撾北部合作特別會議。成功籌辦“兩會一節”，成交額達6.8億元，創歷史新高。勐康口岸通關運行。對外貿易進出口總額比上年增長94.6%，增幅居全省第三位。

(四)金融創新成效顯著。全市銀行業金融機構各項存款余額601億元、貸款余額398.5億元，分別增長21.9%和22.1%，增幅均居全省第二位。普洱被列為沿邊金融綜合改革試驗區，綠色金融服務中心獲批，啟動了“三農”金融服務改革創新試點，組建了綠色融資擔保公司、交通投資集團公司和水務有限責任公司。

(五)美麗鄉村展現新姿。著力打造了一批有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗鄉村，孟連娜允鎮被評為中國歷史文化名鎮，江城漫灘村榮獲全國“魅力新農村”十佳鄉村稱號，寧洱那柯里等28個村寨入選中國傳統村落名錄。

(六)文化旅游蓬勃發展。景邁山古茶園成功入選中國世界文化遺產預備名單，并被國務院公布為第七批全國重點文物保護單位。推出了《茶頌》、《狂歡佤部落》等一批文化精品力作。普洱榮獲“中國十大最具投資潛力旅游目的地”稱號，景邁芒景景區被列為“中國民間文化遺產旅游示范區”。全市旅游總收入增幅居全省第三。

(七)惠民實事全面完成。實施20xx年3.6萬套城鎮保障性住房建設，改造農村危房3.2萬戶;城鎮新增就業1.1萬人，失業人員再就業3134人;城鄉低保補助水平提高15%;完成白內障復明手術2365例;減少農村貧困人口13.3萬人;解決13.4萬農村人口飲水安全問題;建成1780公里惠農公路;增設金融惠農支付服務點940個;建成3個社會福利中心、40個居家養老服務中心、10個農村敬老院;各縣(區)均增設2個以上平價蔬菜銷售點。

各位代表，過去五年全市經濟社會發展取得的新成績，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市廣大干部群眾團結拼搏的結果，是社會各界積極參與的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，歷屆歷任老領導、老同志，各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會團體，駐普軍、警部隊官兵，向所有關心普洱發展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到發展中面臨的嚴峻挑戰和突出問題，主要是：經濟總量不大，財政收支矛盾突出;產業發展不充分，投融資渠道單一;基礎設施薄弱，城鎮化水平不高，公共服務相對滯后;扶貧攻堅任務艱巨，人民生活有待改善;政府自身建設與群眾的期待還有差距。對于這些問題，我們將在壓力下奮起，在開拓中前行，采取有力措施，切實加以解決。

二、今后五年的工作建議。

今后五年，是貫徹落實黨的和xx屆三中全會精神，全面深化改革的重要時期，也是我市加快建設國家綠色經濟試驗示范區的關鍵時期。經過多年的不懈努力，我們已經打下了較為堅實的產業基礎，積累了許多戰勝困難的寶貴經驗，具備了再上新臺階的有利條件，形成了奮發有為、干事創業的濃厚氛圍。只要我們大力弘揚包容開放、團結拼搏的精神，切實增強進取意識、機遇意識、責任意識，以超前的眼光謀劃發展，以更大的氣魄迎接挑戰，以扎實的作風推進工作，就一定能夠譜寫偉大中國夢的普洱篇章。

今后五年政府工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的和系列重要講話精神，堅持“生態立市、綠色發展”戰略，牢固樹立發展是第一要務、保護是第一政績、穩定是第一責任的理念，以建設國家綠色經濟試驗示范區為總平臺，以深化改革擴大開放為總抓手，全力打好園區經濟、民營經濟、縣域經濟“三大戰役”，扎實推進產業興市、產業富市、產業強市進程，轉方式調結構促升級，著力保障和改善民生，大膽先行先試，奮力率先突破，努力把普洱建成全國生態文明建設的標兵，西部地區轉變經濟發展方式的先鋒，邊疆少數民族欠發達地區繁榮發展的典范。

今后五年，我們將圍繞把普洱打造成國際一流的休閑度假養生勝地、世界級精品小城市和國家級特色生物產業集聚區三大目標，全力以赴加快經濟社會發展，到20xx年，全市經濟總量翻一番，地方公共財政預算收入突破100億元，農民人均純收入突破1萬元。

——綠色經濟在全國的試驗示范作用初步顯現。認真落實《普洱市建設國家綠色經濟試驗示范區發展規劃》，緊扣試驗示范重點，大力發展綠色農業、綠色工業、綠色服務業，著力實施試驗示范工程，基本完成存量經濟綠色化改造、增量經濟綠色化構建，初步探索出綠色發展體制機制，確保綠色經濟試驗示范區試驗見成效，示范出成果，把普洱打造成生態環保的新高地，綠色經濟的示范區，休閑度假的養生堂，使普洱在全國的關注度更高、影響力更強。

——特色產業支撐引領作用顯著增強。堅持有所為有所不為，把特色產業發展作為經濟工作的重中之重，集中人力、財力、物力，以建設國家特色生物產業、清潔能源、現代林產業和休閑度假四大基地為重點，突出以普洱茶、咖啡、生物制造、高原特色食品為主的生物產業和休閑度假養生產業兩大主攻方向，扶持龍頭企業，延長產業鏈，打造知名品牌，促進傳統產業優化升級，戰略性新興產業發展壯大，特色產業體系基本形成。

——基礎設施承載力大幅提升。加快以交通、水利為重點的基礎設施建設。實施好玉臨高速公路普洱段建設，全力推進景東—鎮沅—景谷—寧洱、思茅—瀾滄江橋高速公路建設，建成瀾滄機場并投入運營，啟動思茅機場遷建，加快玉磨鐵路、航運碼頭、農村公路建設，形成系統完善的大立體交通網絡。爭取開工建設黃草壩大型水庫，加快重點水源和骨干水利工程建設，有效破解工程性缺水瓶頸，全面解決農村飲水安全問題。

——改革開放能量競相迸發。認真落實好中央、省的各項改革部署，完善市場體系和市場規則;鼓勵各縣充分運用民族區域自治條例，創新工作舉措，破解發展難題。加強口岸建設，全面打通面向周邊國家的貿易大通道，加快沿邊金融綜合改革試驗區建設。創新招商引資方式，圍繞現代生物、休閑度假養生、綠色制造和節能環保等產業招商引資，集中力量引進在產業鏈構建中起關鍵作用的旗艦型企業和重大項目。

——幸福宜居美麗家園更具魅力。遵循區域協調、統籌城鄉的思路，突出規劃引領，注重以人為本，加強城鎮、土地、生態和產業等規劃的有機銜接。堅持“建精品不建廢品、建文物不建廢物”的理念，彰顯舒適宜居的個性特色，推進思寧一體化發展，加快中心城區、縣城、特色鎮建設，積極創建“節水型城市”、“環保模范城市”和“生態城市”，爭創“中國人居環境獎”和“聯合國人居環境獎”。注重保留村莊歷史風貌和鄉土特色，全面實施“美麗鄉村”工程，推進民族文化傳承示范村建設，讓人們看得見山水、記得住鄉愁，把普洱打造成為中國21世紀的“鄉愁”目的地，讓世人到普洱回歸鄉土、尋找鄉情、寄托鄉愁。

——人與自然和諧相處的典范效應充分彰顯。建立健全生態文明體系，加強環境保護和生態建設，積極開展國家生態文明教育基地創建活動，認真實施污染防治和城鄉環境治理項目。保護生物多樣性，精心呵護每一種自然生靈，全力構建綠色的圣境、植物的王國、動物的天堂，讓人們盡情暢飲甘甜的清泉，呼吸清新的空氣，沐浴和煦的陽光，讓普洱成為世人向往的生態樂園。

——人民群眾生活更加體面更有尊嚴。以提高人民群眾幸福指數為目標，建機制、補短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質量;以增加城鄉居民收入為核心，認真落實各項惠民增收措施，加大扶貧攻堅力度，加快民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設;以完善教育文化、就業創業、住房保障、醫療衛生、食品安全、社會保險、養老服務體系為重點，統籌推進各項民生事業;加強依法治市，創新社會治理，深入推進平安普洱建設，鞏固發展平等互助和諧的社會主義民族關系，促進社會公平正義，讓人民群眾共享改革發展成果。

三、20xx年工作重點。

今年是貫徹落實黨的xx屆三中全會、省委九屆七次全會和市委三屆七次全會精神，深入推進改革發展的關鍵一年，抓好新一屆政府開局之年的各項工作，責任重大，意義深遠。

今年全市經濟社會發展的總基調是穩中求進，主要預期目標為：地區生產總值增長11%以上，地方公共財政預算收入增長6%，地方公共財政預算支出增長8%，規模以上固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長13%以上，外貿進出口總額增長16%，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長15%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，單位生產總值能耗下降2%，人口自然增長率控制在6.1‰以內。與往年相比，今年的部分指標增速有所放緩，主要基于兩方面的考慮：一方面是客觀使然，世界經濟復蘇緩慢，國家正處于結構調整陣痛期、增長速度換檔期，經濟下行壓力加大，加之普洱正處于發展轉型期，目標確定要兼顧現實與可能;另一方面是我們主動順應綠色發展潮流，轉變發展方式，優化產業結構，保持合理增長，讓我們的發展更有質量和效益，讓青山碧水藍天成為普洱永恒的顏色，讓普洱人民永享最好的生態福利。

(一)著力抓好綠色經濟試驗示范區建設，確保綠色發展打開新局面。

今年3月，國家發改委已批準《普洱建設國家綠色經濟試驗示范區發展規劃》，我們要順勢而謀，乘勢而上，爭取省政府盡快出臺相關支持意見。同時，認真編制實施方案，細化分解任務，狠抓落實。啟動國家循環經濟示范城市創建工作，發揮碳匯經濟促進中心作用，發展林業碳匯;組織實施一批綠色試驗示范工程，創新促進綠色發展的體制機制，建立綠色經濟評價指標和考評辦法;認真落實《普洱市發展總部經濟的實施意見》，積極引進綠色企業總部，做實做強國家綠色經濟試驗示范區。采取多種方式，加大宣傳力度，營造建設國家綠色經濟試驗示范區的良好氛圍。

(二)著力發展高原特色農業，確?！叭r”工作再上新臺階。

把“三農”工作擺在更加突出的位置，繼續加大農業投入，激發農業農村發展活力。高度重視糧食安全，加快良種良法推廣，推進農業科技創新，完成中低產田地改造30.4萬畝，建設2萬畝高效節水灌溉農田，確保糧食穩定增產。千方百計抓好“菜籃子”工程，走生態有機發展之路，擴大蔬菜種植和畜禽養殖基地規模，切實提高自給能力。大力發展特色農業，統籌整合涉農資金，建設一批高原特色農業基地，繼續推進生態咖啡園、有機茶園和生態煙葉基地建設，建成12萬畝木本油料、10萬畝甜龍竹基地;積極推進農產品綠色生產和地理標志認證，提高農產品精深加工能力，打響普洱高原特色農業品牌。加快發展莊園經濟，以特色莊園帶動特色產業和龍頭企業發展，建成10個以上高規格、高標準、高效益的特色精品莊園。積極發展林下經濟，在保護森林生態環境的前提下，培植壯大林下種植、林間立體養殖和林下產品采集加工，讓林下經濟成為廣大山區農村新的經濟增長點。構建新型農業經營體系，鼓勵發展農民專業合作社、家庭農場等新型主體，扶持產業化龍頭企業，充分發揮供銷合作社在農業社會化服務和農村商品流通中的重要作用，完善農產品質量安全監管及可追溯機制，加強疫病防控和防災減災體系建設。

(三)著力延伸產業鏈條，確保轉變發展方式獲得新突破。

打好“三大戰役”，扎實推進“產業建設年”活動，推行綠色、低碳、循環生產方式，構建綠色產業體系，壯大產業經濟實力。全力推進綠色工業發展，切實加大投入，著力培育龍頭企業，積極打造具有普洱標識的名優品牌，延伸綠色加工產業鏈，加快推進云景林紙3萬噸生活用紙、景東力奧年產4萬噸核桃肽、高山生物鐵皮石斛組培與加工等在建項目，開工建設年加工原煙60萬擔打葉復烤廠、匯源集團茶葉及果汁加工等項目。強化園區服務，推進園區標準化廠房建設，引導產業鏈相關的企業向園區聚集。促進旅游融合發展，著手編制休閑度假養生產業發展規劃，開通邊境旅游線路，加快邊三縣茶祖歷史文化旅游項目、中國普洱休閑養生部落、茶馬古城、茶馬古道遺址公園、瀾滄哈列賈鄉村音樂小鎮等一批重點文化旅游項目建設，推動旅游產業與其它產業深度融合，提高旅游服務質量，強化旅游品牌塑造，著力打造高a級景區，增強普洱旅游核心競爭力。推動現代服務業加速發展，完成健康服務業規劃編制，加快發展健康服務業，完善現代商貿流通體系，規劃建設云南省普洱茶和咖啡倉儲交易中心，大力發展金融保險、電子商務、物流配送等現代服務業。壯大民營經濟實力，優化發展環境，認真落實加快民營經濟發展的各項政策措施，堅持本土企業與外來企業一視同仁，內培外引，推動民營企業轉型升級、聚集發展，力爭民營經濟增加值突破200億元。

(四)著力抓好項目建設，確保固定資產投資實現新增長。

牢固樹立抓項目、抓投資就是抓發展的理念，強化項目儲備，嚴格落實項目推進責任制，著力破解項目落地難題，千方百計推進一批重點項目建設。交通方面，完成磨思公路思茅城區段改造工程，全面推進景東至文東段高速公路和瀾阿二級公路建設，開工建設瀾滄機場，實施黃莊—界址坡、景谷—鎮沅國道改造，爭取開工建設玉磨鐵路，做好玉臨高速公路前期工作，完善水電站庫區碼頭基礎設施，建設1400公里惠農公路。水利方面，加快大中河水庫思茅壩區引水工程進度，推進江城么等、瀾滄南丙河等水庫建設，抓好中央財政小型農田水利重點縣建設，新開工墨江中葉、寧洱溫泉河等4件重點水源工程，完成“五小水利”工程1.2萬件，解決13萬農村人口飲水安全問題，啟動黃草壩大型水庫前期工作。電力方面，確保糯扎渡電站全面投產，推動忠愛橋、長田等水電站建設，啟動220千伏文華、110千伏芹菜塘等一批輸變電工程建設，進一步優化輸配電網絡。社會事業方面，全面建成市政務服務中心，加快市人民醫院、熱作學院、市民藥所和市殯儀館等項目建設，爭取啟動市糧食儲備庫、廣播電視新聞中心暨民語譯制中心建設，新建一個市級經營性公墓，推進農村公益性墓地建設。

(五)著力推進城鎮建設，確保城鄉一體化呈現新氣象。

堅持走特色山地城鎮發展道路，深化低丘緩坡土地綜合開發利用，穩步推進城鎮上山。增強規劃執行力，嚴肅查處違法用地和違章建筑。實施城鄉人居環境提升行動，努力提高城鄉建設品位和科學發展水平。積極推進思茅區、西盟縣的7個城市綜合體項目建設，推行數字化城市管理，爭取開展智慧城市試點。鞏固國家園林城市創建成果，確保順利通過國家衛生城市檢查，積極推進國家森林城市創建工作。完善中心城區濱河路、振興北路等城市路網，爭取啟動普洱大道西段建設，全面推進中心城區河道環境綜合整治工程，基本建成洗馬湖、城北兩個濕地公園。以景谷和瀾滄兩個次區域中心城市為重點，科學確定縣城的功能定位、規模形態、開發邊界，優化縣城布局，加快縣城公共配套設施建設，進一步加強管理、完善功能、提升形象。加快碧溪古鎮、磨黑古鎮等特色小鎮打造工程，推進九甲、上允、文井等9個鎮的供水、污水和生活垃圾處理設施建設。繼續推進社會主義新農村建設，加大古村落、古民居保護力度，以瀾滄景邁和鎮沅白沙田等村莊建設為樣板，推動西盟馬散、鎮沅大倉等一批美麗鄉村建設。推進以人為核心的城鎮化，強化權益保障，提高城鎮基本公共服務水平，完成10萬農業人口轉戶進城工作。

(六)著力深化改革開放，確保聚力發展邁出新步伐。

認真落實中央、省全面深化改革的各項部署，確保改革取得突破性進展。穩步推進財稅體制改革，抓好營改增擴大試點工作，強化財源建設。全面完成事業單位分類和食品藥品監督管理等政府機構改革。有序推進“三權三證”抵押擔保，進一步規范土地經營流轉，完善農村綜合配套改革。強化政府性債務管理，創新融資方式，鼓勵發展混合所有制經濟。提升招商引資質量，建立規范的招商引資項目準入和退出機制，推動招商引資向招商選資轉變，切實提高項目履約率和資金到位率。加強與昆明市國際大通道建設戰略合作，力爭建成普洱茶科技文化中心。大力發展口岸經濟，加快推進孟連(勐阿)邊境經濟合作區建設，加大爭取進出口配額力度，進一步落實好保稅、金融、邊民互市、通關便利化等政策;完善勐康口岸設施，加快芒信通道建設，積極爭取龍富通道列入國家口岸發展規劃，加強口岸管理，拓展服務功能，提高貿易便利化水平。繼續實施好“走出去”戰略，加強與周邊國家、省區和友好城市的交流合作，提高對外經貿服務水平，支持企業開展對外直接投資和跨國經營。

(七)著力加強環境保護，確保生態建設取得新進展。

探索政府引導、企業主導、全社會積極參與的綠色發展模式。嚴格國土資源管理，科學合理確定生態保護紅線。加快生態文明教育基地建設，培育綠色文化，鼓勵公眾綠色出行，低碳消費。實施好生物多樣性、退耕還林、營造林等重點生態工程，有效防止水土流失。加快生態市、縣(區)、鄉(鎮)創建工作，推動水生態文明試點。穩步推進生態移民工作。抓好糯扎渡庫區保護和生態修復工程。加強水、空氣、土壤等污染監測防治，嚴格執行環境影響評價、水保方案、取排水許可制度，完善環境損害賠償和生態環境保護責任追究制度。重點加強城鎮周邊、景區景點、交通沿線的環境衛生整治，提高“兩污”無害化處理率。強化節能減排，支持企業提高資源綜合利用率和節能環保水平，堅決淘汰落后產能。

(八)著力繁榮公共服務事業，確保社會發展再獲新成績。

合理配置教育資源，優化農村義務教育布局，切實提高教育質量，推動各級各類教育協調發展。不斷改善教師待遇，提高教師隊伍素質。全面實施創新驅動發展戰略，落實好公民科學素質行動綱要，加快普洱茶、石斛、甜龍竹等產業科技成果向現實生產力轉化。進一步完善人才發展機制，突出培養高水平創新創業人才、青年人才和急需緊缺人才，引進高層次人才，用好現有各類人才。辦好云南省第八次世界同鄉大會、第二屆國際鄉村音樂節等活動，全力推進景邁山古茶園申報世界文化遺產工作。加強少數民族非物質文化傳承和保護，著力打造大型民族歌舞《夢回普洱》等文化藝術精品，全力配合大型人文紀錄片《天賜普洱》拍攝工作。提高縣級醫院醫療水平，加快鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，鞏固提升新農合和基本公共衛生服務均等化水平，抓好邊境疾病聯防聯控。適時啟動“單獨兩孩”政策，促進人口均衡發展。全面完成第三次全國經濟普查登記工作。實施好七彩云南全民健身普洱行動，辦好市第三屆少數民族傳統體育運動會，推動云南普洱亞高原體育訓練基地建設。啟動農村廣播“村村響”和本地廣播電視節目“戶戶通”試點工程，加強電影公益文化建設，進一步夯實農村輿論文化主陣地。

(九)著力保障和改善民生，確保人民生活水平得到新提高。

統籌做好就業幫扶和創業促進就業工作，加快推進大學生創業園、基層就業和社會保障服務中心建設，力爭全市實現新增就業10800人，失業人員再就業3000人，就業困難人員就業2200人。擴大社保覆蓋面，做好城鄉養老保險制度銜接，完善社會救助、社會保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。健全社會養老服務體系。加大城鎮保障性住房建設力度，確保20xx年省政府下達我市的770套公租房、1008戶棚戶區改造按時開工，完成12920套保障房建設任務。抓好農村危房改造及地震安居工程。深入實施滇西邊境片區普洱區域發展與扶貧攻堅規劃、普洱市農村扶貧開發新十年行動計劃，確保脫貧人口不少于10萬人。繼續推進興邊富民行動，大力扶持人口較少民族、散居民族和深度貧困群體發展。加快各縣(區)農產品批發交易中心建設，加強市場監管，規范市場秩序，穩控物價漲幅。全面落實安全生產責任制，堅決遏制較大以上事故發生。建立健全食品藥品監管制度，切實保障公眾飲食用藥安全。改進社會治理方式，健全基層綜合服務管理平臺。改革信訪工作制度，深入推行矛盾糾紛排查化解機制，暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道，維護群眾合法權益，進一步打造好“孟連經驗”升級版。全面落實黨的民族宗教政策，加快民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設。完善社會治安立體防控體系，提高防恐反恐能力，深入推進禁毒防艾工作，鞏固提升平安普洱創建成果。加強國防動員和后備力量建設，充分發揮國家安全、人民防空、人民武裝、邊防、消防等職能作用，做好外事、僑務、檔案、氣象、地方志等工作，切實保障婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益。

(十)著力轉變政府職能，確保政府自身建設實現新提升。

自覺接受市人大及其會的法律監督和工作監督，認真落實各項決定決議。自覺接受市政協民主監督，支持市政協多渠道參政議政，增強民主協商的實效性。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，著力提高解決率。深入開展“六五”普法工作，增強學法懂法守法用法意識。全面建設為民務實清廉政府，依法完善行政程序，深入推進行政執法責任制，規范行政行為，切實做到嚴格規范公正文明執法。加強政風建設，以“踏石留印、抓鐵有痕”的作風和“釘釘子”精神，狠抓工作落實，大興調查研究之風，進一步健全決策咨詢機制，堅決改進文風會風，不斷提高行政效能。推動電子政務建設，推進政務公開和各領域辦事公開。深化行政審批制度改革，取消和調整一批審批事項。嚴格執行中央八項規定、省委實施辦法和市委具體規定，嚴控“三公”經費支出。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實解決“四風”方面存在的突出問題。加強政務督查和績效管理，對市委、市政府重大決策、重點工作、重大項目開展跟蹤督查，嚴格行政問責。加大公共資源交易的監管力度，加強對重點領域和重點行業的行政監察和審計監督。嚴格落實黨風廉政建設責任制，履行好“一崗雙責”，扎實開展廉政風險防控，不斷規范權力運行;加大專項治理力度，從源頭上防治損害群眾利益的不正之風。嚴肅查處濫用職權、權錢交易、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等違法違紀行為，切實把廉政建設貫穿到政府工作的各個環節，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!普洱的生態得天獨厚，普洱的人民勤勞智慧，普洱的未來無限精彩。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結和依靠全市各族人民，以改革創新的銳氣、跨越趕超的志氣、敢于拼搏的勇氣，牢記使命、倍道兼行，不負眾望、不負重托，為創造普洱更加幸福美好的明天而努力奮斗!

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市委工作報告

20xx年，面對錯綜復雜的國內外經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，市人民政府在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，深入貫徹落實系列重要講話和考察云南重要講話精神以及黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神;認真落實省委九屆十次、十一次、十二次全會精神及省委、省政府的各項決策部署;全面落實市委三屆六次全會精神，主動服務和融入國家發展戰略，堅持穩中求進工作總基調，努力適應經濟發展新常態，全市經濟社會持續健康發展。

(一)堅持穩增長，主要經濟指標回升向好。

市政府出臺23條穩增長措施，成立5個工作組深入督導，經濟運行實現止跌回升、企穩向好，主要經濟指標基本完成人代會確定的年度目標任務，增速全省排名不斷升位。地區生產總值增長9%，增速全省排名從上年的第15位上升為第11位。規模以上固定資產投資增長13.7%，增速全省排名從第16位上升為第10位。社會消費品零售總額增長11%，增速全省排名從第13位上升為第10位。地方一般公共預算收入增長3.7%，增速全省排名從第14位上升為第11位。城鎮常住居民人均可支配收入增長8.6%，農村常住居民人均可支配收入增長10.3%，居民消費價格總水平上漲1.8%，人口自然增長率4.9‰，城鎮登記失業率3.87%，單位生產總值能耗下降3.1%。

(二)堅持抓五網，基礎建設取得積極進展。

著力推進路網、航空網、能源網、水網、互聯網“五網”建設。華麗高速公路可行性研究報告獲得批復，這條被列為國高網展望線的高速公路提前20xx年得到立項實施。麗攀高速公路川滇界至華坪段建成通車，華麗高速公路拉市、榮將試驗段開工建設，麗香高速公路、麗寧二級公路、永勝至寧蒗二級公路一期工程、國道214改擴建等重點公路項目加快推進。完成通村油路項目59個724公里，縣鄉道改造項目5個84公里。麗香鐵路建設進展順利。麗江機場旅客吞吐量達562.7萬人次，邁入國內大型機場行列;寧蒗瀘沽湖機場通航，白沙直升機場建成。金沙江中游水電開發取得階段性成效，能源結構由輸入為主向輸出為主轉變。中緬油氣管道麗江支線建成。滇中引水工程勘察試驗性工程動工建設，龍開口水電站水資源綜合利用、麗江壩區生態水網等重大水利項目有力推進，文海、臘姑河、小米田水庫等重點水源工程加快建設?；ヂ摼W絡不斷優化，4g網絡覆蓋率達95%。

(三)堅持抓產業，發展內生動力得到增強。

實施2億元財政資金擔保貸款、1億元財政資金貼息政策，推動優勢產業加快發展。高原特色農業發展質量和效益得到提高。完成農業總產值81.8億元，增長6%;糧食總產量51.2萬噸，增長0.2%;烤煙、核桃、雪桃、螺旋藻、中藥材、花卉、芒果、油橄欖等產業不斷發展壯大。工業經濟恢復性增長，完成工業總產值164億元，增長5.4%;規模以上工業增加值51.8億元，增長8.9%。八大工業園區完成工業總產值73億元。大力推進旅游轉型升級，旅游業態有新的發展，重點景區建設取得新成績。圍繞國家旅游局通報古城景區存在的10個主要問題和媒體反映的問題，高度重視，大力整治旅游市場秩序，取得階段性成效。文化產業增加值達16.8億元，增長10.5%，占gdp的比重達5.8%。商貿物流、郵政快遞等服務業快速發展，第三產業增加值增長7.5%。完成民營經濟增加值157.6億元，增長9.7%，占gdp的比重達54.4%。

(四)堅持抓保障，推進發展能力切實提高。

完成地方一般公共預算支出144億元，增長12.5%。民生支出達109億元，占財政總支出的75.6%。償還政府性債務本息12.3億元。上級財政支持107.9億元，增長34.2%，其中補助資金82.4億元，轉貸存量債務置換資金20.1億元，地方政府債券5.4億元。上級扶持項目219個，補助資金22.3億元，增長44.4%。申報專項建設基金項目83個，爭取專項建設基金49.4億元。加強銀政企合作，金融機構人民幣存款余額552.9億元，增長6.6%;貸款余額414.3億元，增長8.2%。各類商業保險健康發展。

(五)堅持抓民生，社會事業實現全面發展。

扎實開展扶貧攻堅“掛包幫”“轉走訪”工作，實施精準扶貧、精準脫貧，年內減少建檔立卡貧困人口2.4萬人。新增城鎮就業10513人，失業人員再就業1372人。城鄉居民大病保險制度全覆蓋，最低工資標準、企業退休人員基本養老金、城鄉居民基本養老金進一步提高。學前教育三年毛入園率76.4%，九年義務教育鞏固率93.2%，高中階段教育毛入學率70.5%。高中教育質量得到提升，高考一本上線率有新的提高?；鶎俞t療衛生基礎條件進一步改善，基本藥物制度進一步完善，人口計生工作開始轉型?，F代公共文化服務體系建設穩步推進，全民健身工程深入實施。社會救助全面加強。10件惠民實事全部完成。

(六)堅持抓改革，經濟發展活力持續釋放。

“三證合一”“一照一碼”登記制度改革取得積極進展，新登記注冊企業增長146.8%。投融資、財稅、教育、衛生、社保等領域改革穩步推進。政府機構改革全面完成，瀘沽湖管理體制逐步理順，公務用車制度改革正式啟動。引進“美高梅”“釣魚臺”“溫德姆”“地中海俱樂部”等品牌酒店及奧特萊斯名品賣場投資麗江。與阿里巴巴集團合作，淘寶特色中國麗江館上線運行。玉龍縣、永勝縣被列為全國電子商務進農村綜合示范縣。積極組團參加南博會、昆交會、旅交會等大型會展活動。引進市外到位資金287億元，增長18.6%。

(七)堅持抓作風，政府自身建設不斷加強。

著力實施法治政府、創業政府、陽光政府、誠信政府、智慧政府建設。深入推進政務公開，大力簡政放權，向社會公布40個市級單位權力清單和責任清單6273項。清理規范中介機構，創設投資審批中介超市。加強財政資金管理、公共資源交易等重點領域制度建設。扎實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育。主動接受人大及其會法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。加強行政監察和審計監督，嚴肅查處違紀違法案件，干事創業環境持續改善。

各位代表，去年工作取得的成績，保證了“”的順利收官?！啊睍r期，是麗江發展進程中十分重要和極不平凡的五年。面對復雜多變的外部發展環境和經濟下行壓力加大的嚴峻挑戰，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，在歷屆市委、市政府打下的堅實基礎之上，市人民政府深入貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府的決策部署，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞建設生態產業基地、清潔能源基地、國際精品旅游勝地、我國面向西南開放橋頭堡的重要窗口和國家生態安全的重要屏障的戰略目標，攻堅克難，開拓進取，全市經濟社會發展取得新的進展，為“十三五”發展、全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

過去五年，我們著力推進科學發展，經濟實力邁上新臺階。堅持科學和諧跨越發展，主要經濟指標實現翻番。地區生產總值從20xx年的143.6億元增加到20xx年的290億元，年均增長11.9%;人均生產總值從11680元增加到22702元，年均增長11.2%。固定資產投資累計完成1497.5億元，年均增長14.2%。財政總收入從25.8億元增加到67.4億元，年均增長21.2%;地方一般公共預算收入從16.5億元增加到47.8億元，年均增長23.7%。城鎮常住居民人均可支配收入從13944元增加到25803元，年均增長13.1%;農村常住居民人均可支配收入從3563元增加到7924元，年均增長17.3%。社會消費品零售總額從45.5億元增加到93.6億元，年均增長15.5%。

普洱市委工作報告

各位代表、同志們：

本人代表中共xx鎮第五屆紀律檢查委員會向大會作工作報告，請予審議。

一、紀檢監察工作回顧。

20，在市紀委、鎮黨委的正確領導和全鎮黨員干部的共同努力下，鎮紀委嚴格落實黨風廉政建設責任制，持續糾正“四風”，強化權力監督，加強干部隊伍作風建設，提高服務發展能力，為xx發展保駕護航。

(一)狠抓宣傳教育，營造濃厚廉政氛圍。

一是濃厚廉政氛圍。編撰作風建設三字經，發送廉政短信，借助黨小組、黨員學習屋場平臺發放廉政書籍，利用大小會議開展廉政教育。二是學習文件規定。組織學習中八條、湘九條禁令、《公務用車規定》、《關于黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規定》、《關于嚴禁用公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》、《關于開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設的通知》、《關于做好元旦、春節期間作風建設和廉潔自律工作的通知》、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等加強作風建設、密切聯系群眾的新規。組織觀看電影《焦裕祿》、《吳仁寶》，通報各級違反作風建設規定案例，雙管齊下，以正反兩面教材教育警示干部職工嚴守紀律、認真履職、愛崗敬業。三是加強黨員干部“主動性、敏銳性、責任心”教育。春節期間，組織鎮書法協會會員為廣大群眾送上廉政春聯。成立80后青年干部素質提升班、民兵應急分隊，定期開展讀書學習、野外拉練、登山比賽等活動，提高青年干部理論素養和應急處突能力。以李白烈士故居和王首道生平事跡陳列室愛教基地為平臺，開展愛國主義教育和革命傳統教育。七一期間，召開慶祝建黨93周年表彰大會，由黨委書記講黨課，舉辦“天生麗質，大美xx”文藝晚會，強化黨員宗旨服務意識，和諧淳化黨群關系。

(二)班子率先垂范，嚴格履行“一崗雙責”

一是對張小公路拓寬改造、旅游干線征拆、集鎮安全飲水、敬老院養老中心等工程進行了集體研究和決策。二是執行個人重大事項報告制度，全年無領導干部違紀擺酒設宴情況，班子成員拒收禮物、禮金20余次，折合人民幣2萬余元。三是落實一把手不直接分管財務制度，厲行節約，按標準配備公務用車并實行定點保險、定點加油、定點維修，規范政府采購行為。四是認真貫徹執行上級關于作風建設相關規定，全面清理整頓辦公用房。

(三)加強隊伍管理，創新工作成效明顯。

一是嚴格實行“每日考勤、每周點評、每季兌現、年度考核”，將季度中心工作完成情況、重點工作季度考評、市級督查通報情況與站辦所考核、個人獎金掛勾，明確規定凡季度中心工作任務完成率未達80%、市重點工作季度考評排名在全市25名以后或受到市級點名通報批評的均予以處罰并當季兌現。二是堅持周一升旗儀式，通過干部職工國旗下演講和領導每周工作點評，督促干部到崗到位，安排布置本周工作，鍛煉干部演講口才和膽量。三是創新社會管理方式。對村組實行網格化管理，安排干部職工聯系10個村(社區)67個網格共5千余戶，開展環境衛生整治、綜治信訪維穩、安全生產管理等工作。

(四)強化監督檢查，推進政風行風建設。

一是邀請市紀委、市財政部門領導專家針對鎮村干部開展關于加強基層黨風廉政建設和村級財務知識的講座，組織村務監督委員會成員開展業務培訓，增強村干部廉潔勤政意識，規范村級財務管理，確保村級工作順利推進。二是實行黨務、政務、村務、財務公開，定期更新鎮村兩級陽光三農網數據，拓寬公開監督渠道，營造全民監督的良好氛圍。三是嚴格執行村級重大事項集體研究決策制度。凡是村級重大事務，一律經全體村民代表會議決議后方可實施。利用鎮三資交易平臺，對5000元以上村級資金的各類項目進行招投標，參照市財政局下發的簡易工程招標規定進行，嚴把資質審查關，當場公布中標單位和中標價格，禁止轉包、分包等行為，規范招標檔案管理工作。全年18.38公里村級道路硬化、200余萬元農田水利建設項目、3個村部項目建設均通過鎮三資交易平臺實施招投標。四是查處黨員違法亂紀案件3起，受理回復群眾來信、來訪8起。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到在黨風廉政建設和作風建設工作中仍存在一些問題，在優化環境、為民服務、政令執行、廉政勤政等方面與群眾的期盼還有一定差距。對于以上問題，我們將以務實求真的態度，在以后的工作中采取有力措施加以解決。

二、紀檢監察工作思路。

今年工作的總體思路是：貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持從嚴治黨、依規治黨，嚴明黨的紀律，堅決懲冶腐朽，深入推進作風建設，全面落實“兩個責任”，持之以恒落實中央八項規定的精神，優化xx經濟發展環境，實現干部清正、政府清廉、政治清明，為建設湘贛邊秀美、富裕、和諧、幸福的'生態名鎮、旅游新鎮、文化古鎮、邊貿重鎮作出新的貢獻。

(一)貫徹落實規定，服務中心工作。

一是宣傳學習各級關于改進工作作風的相關規定，濃厚黨風廉政建設氛圍，強化作風建設輿論監督，借助正反典型宣傳報道，增強黨員干部廉潔從政意識和拒腐防變能力。二是圍繞鎮黨委經濟工作會議確定的發展思路和重點工作，認真對各項政策法規執行情況進行監督檢查，堅決查處和糾正貫徹落實黨委、政府重大決策部署過程中的失職瀆職、弄虛作假行為，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許自行其是、陽奉陰違。嚴格遵守工作紀律、財經紀律和生活紀律，不能我行我素、隨心所欲。三是鍥而不舍，狠抓“四風”，加強對厲行節約、公務接待等規定執行情況的監督檢查，推進作風建設常態化、長效化。

(二)規范行政行為，優化發展環境。

一是組織各站所自查自糾在服務群眾、履行職責中存在的無證收費、程序繁雜、門檻設置等行為。對群眾有反映、有投訴的事項，一經查實，按規定追究相關人員責任，并要求限期整改。二是嚴肅查處索拿卡要及不作為、緩作為、亂作為等影響經濟發展環境的行為。對重點建設項目派駐聯點專員，定期了解企業發展情況、項目建設進度，銜接部門單位，協調村組關系，優化項目環境。

(三)創新工作機制，提高行政效能。

一是實行信訪聽證，加大信訪處理力度，拓寬案源線索渠道。對重要崗位、重要領域、重要項目、重要職位等廉政風險點實行預警分級規治，落實首辦責任制，提高信訪案件的辦理質量。二是堅持有案必查、違紀必糾，有腐必反、有貪必肅。加強案件審理，規范辦案流程，嚴格執行處理，警醒黨員干部嚴守黨紀政規。三是嚴格執行“三個不直接分管”、“三重一大”事項決策程序等制度，抓好領導干部公開述職述廉、誡勉談話、民主生活會、個人有關事項報告、農村基層干部勤廉雙述、四議兩公開等制度的貫徹落實。嚴格財經、“三公”、公車管理，健全黨務公開運行機制，將黨務公開、政務公開、村(居)務公開相結合，發揮村(居)務監督委員會作用，全面接受群眾和社會監督。完善農村三資平臺，規范三資管理。加大對鎮村組財務的規范督查，加強對惠農資金、項目資金的監管公示。規范招標投標，加強標后監管，嚴防低中高結。四是結合“一推行四公開”實行便民服務免費代理制度，堅決查處侵占專項資金或擅自處置集體資產資源、侵吞集體收益行為，最大限度維護群眾的根本利益。

(四)加強隊伍建設，樹立自身形象。

適應紀檢監察工作新形勢的要求，努力培育忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍。紀檢監察干部要做政治上的明白人，提高政治敏銳性，加強黨性修養，在行動上堅決維護黨的紀律和規矩，模范執行黨的路線方針政策，對違反政治紀律和政治規矩的行為要堅決回擊、嚴肅查處。根據工作需要，有針對性地開展業務專題培訓，提升專業化水平?？朔幌氡O督、不敢監督問題，對碌碌無為的干部進行撤換和調整;對不敢抓、不敢管，監督責任缺位的干部進行問責;對隊伍中“害群之馬”，發現一起，查處一起，杜絕以案謀私、跑風漏氣等行為。

各位代表、同志們，年已成歷史，20黨風廉政建設和反腐朽工作形勢將更加嚴峻，工作要求將更加明細規范。面臨新的工作挑戰，我們將盡心履職、盡力守責，攻堅克難、勇挑重擔，也期待著各位代表和黨員干部們全力支持、積極配合、共同發力，為xx經濟社會健康發展作出更大的貢獻。

市委工作報告

過去五年，我們著力推進產業培育，發展能力獲得新提升。深入開展產業建設三年行動計劃。建成生態產業基地440萬畝，建設高原特色農業產業示范園區30個、農業精品莊園12個，打造中國馳名商標2個、國家地理標志保護產品2個、云南省著名商標26個、云南省名牌農產品14個，形成了以優質煙葉、螺旋藻、芒果、雪桃、中藥材等為主導的麗江高原特色優勢產業體系。農業增加值從26億元增加到46億元，年均增長6.5%。強力推進清潔能源產業、清潔載能產業兩個百億元工程建設，金安橋、阿海、魯地拉、龍開口、梨園、觀音巖6級電站建成投產，建成風電、太陽能光伏發電項目4個。發展壯大市級以上企業技術中心15家、規模以上工業企業72戶，培育銷售收入超億元企業26家，建設工業園區8個。全部工業增加值從33.1億元增加到65.9億元，年均增長16.6%。著力推進國際精品旅游勝地建設，接待國內外游客從910萬人次增加到3056萬人次，年均增長27.4%;旅游總收入從112.5億元增加到483.5億元，年均增長33.9%。第三產業增加值從62.5億元增加到129.8億元，年均增長9.9%。經濟結構進一步優化，三次產業結構從18.1：38.3：43.6調整為15.4：39.9：44.7。

過去五年，我們著力推進民生事業，人民生活得到新改善。全面加強社會事業建設。九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率分別提高3和10個百分點。覆蓋城鄉的公共衛生和醫療服務體系不斷健全，國民健康水平進一步提高。城鄉居民養老保險人數達60.5萬人，三項基本醫療保險(職工、城鎮居民、新農合)參保(合)人數達114.2萬人，納入城市和農村低保對象人數分別達3.7萬人、14.6萬人。新增城鎮就業人數4.7萬人，轉移農村勞動力3.6萬人次，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。新建公共租賃住房9320套、廉租住房690套。文化體育事業繁榮發展。妥善應對連續干旱、寧蒗“6.24”地震、華坪“9.15”特大暴雨洪澇等自然災害。

過去五年，我們著力推進協調發展，城鄉面貌發生新變化。在全省率先實現城鄉規劃全域覆蓋，城鎮化率從27.8%提高到35.6%。玉龍縣“四規合一”試點工作順利推進。中心城市創建為國家園林城市、衛生城市、節水型城市。山地城鎮建設穩步推進，開發低丘緩坡土地1774.5畝，耕地得到有效保護。改造城市棚戶區3800戶，實施農村危房改造83907戶。開展400個社會主義新農村、美麗鄉村建設。新建改建農村公路3030公里，新增農田有效灌溉面積14.5萬畝，完成中低產田地改造96.5萬畝，解決50.2萬農村人口飲水安全問題。完成水電移民搬遷安置31189人。扶貧投入26.1億元，實施寧蒗和永勝2個縣連片綜合開發、寧蒗扶貧攻堅大會戰、9個貧困鄉整鄉推進、965個貧困村整村推進工作，五年共減少18.6萬貧困人口。

過去五年，我們著力推進環境保護，生態文明呈現新亮點。努力構建國家生態安全重要屏障。七彩云南保護麗江行動、滇西北生物多樣性保護、“森林麗江”建設深入推進，森林覆蓋率預計達到70%，提高4個百分點。瀘沽湖、程海、拉市海保護綜合治理投入7.2億元，水質基本保持穩定。城鎮污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達87%和98%。單位生產總值能耗累計下降15.6%，超額完成省下達任務。退耕還林還草、生態保護與修復、水生態文明建設、水土保持、農村面源污染治理、地質災害防治等持續加強。土地、礦產資源節約利用水平得到提高。

過去五年，我們著力推進改革開放，發展空間實現新拓展。充分釋放改革紅利，醫藥衛生、教育、財稅、金融、國企、社會組織登記管理、林權制度、生態文明、收入分配等多項改革與全省同步推進，文化體制、旅游等專項改革走在全省前列。農村土地確權登記頒證等綜合改革深入推進。電力、天然氣、水資源、礦產資源等價格改革穩步推進。行政管理體制改革和政府職能轉變取得新的進展，商事制度改革全面推開，取消非行政審批事項242項。麗江機場航空口岸開放成效顯著。主動融入國家“一帶一路”和長江經濟帶等重大發展戰略，加強與川滇黔、川滇藏毗鄰地區的交流合作。實施“央企入麗、省企入麗、民企入麗”戰略，引進市外到位資金1080億元，年均增長18.8%。

過去五年，我們著力推進平安建設，社會治理打開新局面。依法治市深入開展。民族團結進步示范區創建扎實推進，涉藏地區發展穩定工作扎實有效，依法管理宗教事務?！傲濉逼辗樌瓿?。反恐維穩處突能力顯著提升，社會治安綜合治理不斷加強。第三輪禁毒防艾人民戰爭扎實開展。信訪工作、法律服務和法律保障得到加強。食品藥品安全監管持續強化。安全生產監管責任得到有力落實。軍民融合式發展戰略深入實施。工會、共青團、婦聯、殘聯等群團工作呈現新氣象，民政、人防、統計、供銷、地方志、外事、僑務、保密、檔案、氣象、水文等工作取得新成績，老齡、紅十字、社會福利、慈善、殘疾人等事業全面發展。

各位代表，“”期間取得的成績，是黨中央、國務院始終把握大勢、把握大局，運籌帷幄的結果;是省委、省政府審時度勢，有預見性地指導的結果;是市委堅強領導、科學謀劃的結果;是市人大、市政協大力支持的結果;是全市各族干部群眾和社會各界團結奮斗、努力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向全市干部群眾、政法干警、駐麗解放軍和武警、消防官兵，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向離退休老干部，以及所有關心支持麗江發展的各界人士，表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意!

在總結成績的同時，我們也認識到，20xx年地方一般公共預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額、城鄉居民收入等4個指標未完成任務。這既受宏觀經濟下行、結構調整陣痛、市場需求不足、投資增長乏力、工業品價格下降、消費持續低迷、自然災害頻發等客觀因素的影響，也反映出我們適應新常態的能力有待提高，解放思想、發展視野、真抓實干等主觀方面尚需加強。同時，我們也清醒地認識到，我市發展中還存在一些困難和問題。在經濟社會方面，經濟總量小，經濟基礎薄弱，發展水平相對落后，發展不充分、不平衡、不協調、不可持續問題突出，全面建成小康社會任務艱巨;產業發展水平較低，發展方式粗放，現代農業、新型工業發展相對滯后，現代服務業等新興產業尚未形成有效支撐，做大經濟總量和做優經濟結構任務十分緊迫;支撐經濟社會發展的交通、水利、信息等基礎設施瓶頸制約仍然明顯;消除貧困任務艱巨，貧困面大、貧困程度深、扶貧難度大;城鄉居民收入低于全省平均水平，基本公共服務整體水平不高，解決就學、就業、就醫等民生問題任務繁重;資源約束趨緊，生態環境保護壓力加大。在政府自身建設方面，一些部門執行力、服務意識和工作效率有待提高，運用改革創新思維、法治思維破解發展難題的能力有待增強;部分干部對改革舉措和政策研究不主動、不深入，慢作為、不作為、不會為的問題仍然存在，政風行風建設有待加強。問題就是導向，我們一定會高度重視，下大氣力解決。

市委工作報告

同志們：

現在，我代表中共連云港市第十一屆委員會向大會作報告。

中國共產黨連云港市第十二次代表大會，是在連云港發展面臨重大機遇、全面建成小康社會進入決勝階段，召開的一次十分重要的大會。大會的主要任務是：回顧總結市第十一次黨代會以來的工作，研究部署今后五年的奮斗目標和主要任務，選舉產生中共連云港市第十二屆委員會和紀律檢查委員會，組織動員全市廣大黨員和干部群眾，深入落實“一帶一路”戰略，加快推進產業強市步伐，奮力奪取全面建成小康社會決戰勝利。

市第十一次黨代會以來的五年，是連云港發展史上不平凡的五年。面對錯綜復雜的宏觀環境，在省委的正確領導下，市委團結帶領全市人民，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，深入實施“八項工程”，較好完成了市第十一次黨代會確定的目標任務。

堅定把握政治方向，認真落實中央精神和省委部署。堅持把學習貫徹黨的、xx屆三中四中五中全會和系列重要講話精神作為重大政治任務，著力在學深悟透、真學真用上下功夫，切實增強貫徹落實的思想自覺和行動自覺。按照省委“五個邁上新臺階”的工作要求，逐項制訂具體措施，切實推動視察江蘇重要講話精神在連云港落地生根。堅決落實中央和省委改革部署，系統謀劃改革任務，明確年度工作要點和實施方案，全面深化改革各項舉措扎實推進。著力強化規劃引領，狠抓落實見效，全面依法治市各項工作縱深推進，尊法學法守法用法氛圍日益濃厚。嚴格落實黨建主體責任，深入實施黨建工作創新工程，全面從嚴治黨開創了新的局面。及時將五大發展理念貫徹落實到“十三五”規劃建議、綱要及各專項規劃編制中，科學描繪了未來五年發展藍圖。統籌做好穩增長、調結構、惠民生、保穩定各項工作，省委確定的上一輪脫貧奔小康工程圓滿收官，全面建成小康社會穩步推進。

緊抓發展第一要務，綜合經濟實力顯著攀升。認真落實宏觀調控政策，采取一系列有力措施，推動經濟在轉型升級中保持平穩較快增長，全市地區生產總值超過20xx億元，二三產業占比提高2.2個百分點，固定資產投資、一般公共預算收入均實現翻番，規模以上工業增加值是“”末的2.5倍。編制實施新一輪產業發展規劃，一批特色園區快速崛起，重大產業布局基本形成，培育出百億級特色產業12個，裝備制造、石化產業產值突破千億。臨港工業加速擴量提質，一批重大項目相繼落戶，國家級石化產業基地和煉化一體化項目獲批開展前期工作并取得重大進展。高新技術產業產值年均增長26%，新醫藥、新材料、新能源產業加快發展，一批龍頭企業躋身全國前列。服務業發展提速增效，社會消費品零售總額年均增長14.2%，一批物流園區加快建設，花果山景區創成國家5a級旅游景區。高效設施農業面積翻番，糧食生產連年豐收，農產品出口位居全省前列。

積極落實國家戰略，開放發展進入新的階段。緊緊抓住“一帶一路”重大戰略機遇，充分發揮區位資源優勢，務實主動作為。中哈物流合作基地一期建成啟用，二期項目加快實施。上合組織國際物流園建設全面展開。連云港被省里確定為“一帶一路”交匯點建設的核心區先導區，在全省乃至全國對外開放大局中承擔著重要任務。深入推進沿海開發，大力實施“以港興市”戰略，一批重大基礎設施建成投用?！耙惑w兩翼”組合大港基本形成，港口功能大幅提升。綜合集疏運體系不斷完善，高鐵、機場等重大項目取得實質性進展，為連云港長遠發展奠定了堅實基礎。東西雙向開放步伐加快，中亞、中歐國際出口班列順利開通，國際執法合作、文化教育交流等均取得積極進展。開放型經濟穩步發展，實際利用外資、外貿進出口總額年均分別增長16.1%和11.2%。

加快新型城鎮化進程，城鄉面貌發生巨大變化。城鄉規劃體系全面建立，沿海、沿東隴海線城鎮軸布局基本形成，城鄉基礎設施和公共服務均等化水平不斷提升，全市城鎮化率提高6.9個百分點。順利完成行政區劃調整，中心城區框架全面拉開，組團開發有序推進。交通、能源、水利、管網等市政配套設施不斷完善，海濱大道、快速公交系統等重大項目建成投用，一批城市綜合體和大型公共設施投入運營，現代城市功能逐步增強。累計完成舊城改造1700萬平方米，低洼易澇片區和背街小巷整治成效顯著，城市面貌煥然一新。積極推動城鄉發展一體化，縣城綜合承載力日益增強，城鄉統籌示范鎮村建設扎實推進，產業和人口加速向重點中心鎮集聚。美麗鄉村建設行動深入開展，村莊環境整治任務全面完成，農村生產生活條件明顯改善。

大力推進改革創新，發展動力活力進一步增強。堅持把改革作為新常態下經濟發展的最大動力，不折不扣落實中央和省委部署，積極承擔試點任務，全力攻堅重點領域改革。供給側結構性改革有序開展。簡政放權力度加大，行政審批制度改革和市場監管體制調整取得階段性成效。國資國企改革深入推進，組建六大國企集團，產業集聚度和企業競爭力得到增強?？诎丁叭ァ薄叭齻€一”試點和農村綜合改革成效顯著。始終把創新作為活力之源，大力實施科技創新工程，深入推進國家創新型城市試點，科技進步貢獻率提高到52.1%。平臺載體建設取得突破，成功創建國家級高新區，企業工程技術研究中心、大學研究院等一批產學研合作機構加快建設，“三百引才”等人才工程成效顯著。企業創新能力快速提升，4家企業躋身全國醫藥企業創新力20強，重大新藥創制等一批核心關鍵技術實現突破。大眾創業、萬眾創新蓬勃興起，登記注冊私營企業和個體工商戶分別增長195%和132%。民營經濟不斷壯大，稅收占全市總量的比重達78.2%。

扎實保障和改善民生，人民生活水平不斷提高。深入實施民生幸福工程，城鄉居民收入年均增長10.3%和12.7%，公共服務“六大體系”建設取得階段性成效。就業創業服務不斷加強。教育教學質量穩步提升，在蘇北率先基本實現教育現代化。醫藥衛生體制改革扎實推進，市直三級醫院實現全覆蓋。大力推進棚戶區改造，住房保障惠及3萬多戶中低收入家庭?？h區公辦示范性養老機構實現全覆蓋。社會保障水平持續提高。堅持不懈興辦惠民實事，薔薇湖應急備用水源工程完工，城市飲用水安全保障體系基本建成。國家衛生城市創建縱深推進，干凈方便順暢連云港建設全面展開。文化事業發展步伐加快，率先完成省級公共文化服務標準化試點建設。社會主義核心價值觀建設全方位推進，群眾性精神文明創建富有成效，雷鋒車組、開山島夫妻哨成為全國重大典型。我市入選央視發布的“全國十大幸福城市”。

加大環境保護力度，生態文明建設成效顯著。編制實施生態文明建設規劃，大力推進生態文明建設七大行動。嚴格落實生態環境保護“黨政同責”，積極推進區域戰略環評試點，主體功能區和生態紅線保護規劃加快實施。節能減排力度不斷加大，單位gdp能耗持續下降，主要污染物減排全面完成省定目標。強化資源節約集約利用，獲評國家節水型城市，節地水平和產出效益明顯提升。堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，對秸稈焚燒、城市揚塵、化工園區、港口作業等環境突出問題加強治理，城鄉環境質量不斷改善。持續開展植樹造林和生態修復，建成海洋牧場150平方公里，榮獲國家園林城市、全國綠化模范城市稱號。大力開展生態示范創建，國家級和省級生態鄉鎮覆蓋率分別達25%和75%。

切實加強民主法治建設，團結和諧的氛圍更加濃厚。支持人大及其會依法履職，充分發揮人民政協建言獻策、服務大局的作用，愛國統一戰線不斷發展壯大。民族、宗教、對臺、僑務、黨史、老干部和關心下一代工作取得新成績，工會、共青團、婦聯等人民團體積極發揮作用。司法體制改革全面啟動，法治連云港、平安連云港建設深入開展，社會治安防控體系不斷健全。加強和創新社會治理，矛盾糾紛多元融合調處機制逐步建立。安全生產監管、食品藥品安全監管和信訪工作力度持續加大，社會大局保持穩定。全國雙擁模范城實現“七連冠”。

認真落實管黨治黨責任，黨的建設全面加強。分級分類制定落實黨建責任清單，建立黨建工作督導巡查機制，開展基層黨建工作聯述聯評聯考，各級黨組織書記主責主業意識不斷強化。加強理想信念教育，嚴明紀律規矩，嚴肅黨內生活，黨員干部的黨章意識、黨性觀念不斷增強。加大軟弱渙散黨組織整頓力度，基層黨建工作取得新成效。認真落實《干部選拔任用條例》，選優配強各級班子。健全黨風廉政建設“兩個責任”落實體系，切實抓好中央和省委巡視問題的整改落實，組織開展巡察監督，嚴肅查處了一批違紀違法案件。高度重視意識形態工作，大力推進傳統媒體與新媒體融合發展，切實加強和改進對新媒體的科學管理和有效運用。嚴格落實中央八項規定精神，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，干部隊伍作風得到改善，黨群干群關系進一步密切。

五年來，市委會嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，始終在思想上政治上行動上與以同志為的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實中央和省委各項決策部署。充分發揮總攬全局、協調各方的核心作用，不斷提高領導經濟社會事業發展的能力，帶頭參加黨內專題教育，積極履行“一崗雙責”，切實在落實黨建責任上當好表率。深入貫徹《中國共產黨地方委員會工作條例》，認真執行民主集中制，進一步完善履職的制度機制，市委會工作的規范化、制度化水平不斷提升。

回首過去五年，全市上下團結一心，砥礪奮進，緊緊抓住了發展機遇，有效應對了各種困難挑戰，取得了重大發展成就。成績來之不易，這是省委堅強領導的結果，是全市各級黨組織、廣大黨員干部團結拼搏的結果，是各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界共同努力的結果，是駐連部隊、武警官兵、駐連各單位和離退休老同志鼎力支持的結果。在此，我代表中共連云港市第十一屆委員會，向所有為連云港改革發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

回首過去五年，發展成就鼓舞人心，實踐經驗彌足珍貴。我們深刻體會到，抓機遇必須務實作為，立足自身特色，找準切入點，真正把戰略機遇轉化成為發展優勢。抓發展必須精準發力，針對產業這一最大短板，集中力量，持續攻堅，務求突破。抓民生必須以人為本，著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的問題，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益。抓統籌必須協調兼顧，妥善處理好經濟與環境、城市與農村、發展與穩定、物質文明與精神文明等重大關系。抓黨建必須從嚴從實，堅持不懈抓常抓細抓長，切實強化各級黨組織的戰斗堡壘和廣大黨員干部的先鋒模范作用。

在肯定成績的同時，我們也清醒看到，當前連云港發展中還存在一些問題，主要是：產業發展不充分，縣域經濟較弱;城市功能不完善，城鄉發展不平衡;改革創新力度還要進一步加大，發展軟環境有待進一步優化，等等。我們要高度重視這些問題，采取有力措施切實加以解決。

二、今后五年工作的指導思想和總體要求。

今后五年是全面建成小康社會的決勝階段，也是連云港國際化海港中心城市建設的關鍵時期。盡管新常態下宏觀經濟下行壓力仍然較大，但中央和省委因時因勢因地采取的政策措施積極有效，經濟發展穩中有進、長期向好的基本面沒有變，我們仍處在大有可為的重要戰略機遇期。就連云港自身來說，隨著“一帶一路”建設、江蘇沿海開發等戰略深入實施，中哈物流中轉基地、上合組織出?；氐葮酥拘怨こ碳涌焱七M，高鐵、航道、機場等重大基礎設施不斷完善，連云港在全國全省發展大局中的地位作用顯著提升，加快發展的條件更加具備、環境更加有利、前景更加廣闊。我們必須以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，堅定信心，銳意進取，奮力譜寫好連云港改革發展的嶄新篇章。

今后五年我市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立并自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實省委決策部署，抓住用好戰略機遇，積極推進港產城融合發展，加快產業強市步伐，深化供給側結構性改革，大力推進全面依法治市，以全面從嚴治黨為根本保證，全面建成小康社會，努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的連云港，奮力開創國際化海港中心城市建設新局面。

根據這一指導思想，未來五年，圍繞全面建成小康社會的總目標，要確保實現“雙增雙超三提升”：即地區生產總值、城鄉居民收入保持兩位數增長，工業總產值超1萬億元、人均gdp超1萬美元，群眾生活質量、社會文明程度、管黨治黨水平不斷提升。工作中要把握好六項原則：一是堅持把落實“一帶一路”戰略和推進沿海發展作為主要抓手，深入實施港口功能提升、產業轉型升級、城市品質改善、雙向開放拓展、生態環境保護五大工程，著力夯實基礎支撐、厚植發展優勢。二是堅持把產業強市作為主攻方向，重抓招商引資和項目建設，著力在優化存量、突破增量、提升質量上下功夫，加快建設我國沿海新型臨港產業基地。三是堅持把深化改革創新作為力量源泉，認真落實全面深化改革各項舉措，切實踐行創新發展理念，加快推進大眾創業、萬眾創新，向改革要動力、向創新要活力。四是堅持把增強人民群眾獲得感作為宗旨追求，牢固樹立以人民為中心的發展思想，更大力度保障和改善民生，維護公平正義，推動協調發展，使全市人民在共建共享全面小康中有更多獲得感。五是堅持把綠色生態作為重要遵循，加快建設資源節約型、環境友好型社會，充分彰顯連云港的生態魅力，打造綠色美好家園。六是堅持把全面從嚴治黨作為根本保證，深入推進黨的建設新的偉大工程，著力鍛造堅強領導核心，團結帶領全市人民不斷創造新業績。

三、今后五年經濟社會發展的主要任務。

(一)著力構建現代產業體系。堅持港產城融合發展，加快形成以臨港產業為主導、新興產業為引領、傳統產業為支撐、現代服務業蓬勃發展的產業體系。

做大做強新型工業。著力做大臨港工業，立足沿海產業園區，重點布局石化、鋼鐵產業，加快打造現代化大型臨港產業基地。優先發展石化產業，大力推進盛虹煉化一體化項目建設，培育以大煉化為龍頭的產業集群，建設世界級石化產業基地。積極推動基礎化工產業升級、企業整合、產品配套，實現節能、環保、綠色、安全發展。加快鋼鐵產業轉型升級，主動對接長三角等地區特鋼、精品鋼搬遷改造，推動現有企業技術升級，提升產品附加值，增強市場競爭力。培育壯大新興產業，立足國家級開發區、高新區，重點發展新醫藥、新材料、新能源產業，推動產業高端化規?；夯?。新醫藥產業要鞏固業內創新引領地位，加快建設國家醫藥創新中心，構筑國家級醫藥產業集群。新材料產業盡快實現規?；l展，著力突破新技術，打造國內一流的新材料產業基地。新能源產業著力打造具有較強競爭力的新能源研發、制造和應用示范基地。改造提升傳統產業，立足城區周邊都市型園區，實施裝備升級、工藝優化和互聯網提升計劃，推動“兩化”深度融合，努力提高裝備制造、食品、紡織等產業精專特新發展水平。加快實施規模企業數量倍增工程，深入開展優強企業、上市企業、科技小巨人企業培育行動，新增一批主業突出、核心競爭力強的百億企業。

大力發展現代服務業。堅持把發展現代服務業作為產業結構優化升級的戰略重點，加強政策引導，推進集聚集群，重點建設一批現代服務業集聚區，促進服務業規?；?、品牌化發展。優先發展港航物流，依托港口、機場等重要節點，完善現代物流服務體系，大力培育和引進一批具有國際競爭力的品牌企業，加快建設區域性國際航運中心。深入開展國家級旅游業改革創新先行區建設，探索建立更具活力的管理體制和經營機制，大力推進資源整合、服務提升和產業融合，切實轉變旅游發展方式，建成全國知名的濱海休閑旅游目的地。結合省級跨境電子商務試點城市建設，推動商貿流通業提檔升級，加快培育軟件信息、物聯網、大數據、金融、會展等產業，著力打造區域性國際商務中心。鼓勵引進新業態新模式新技術，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變。

全力推進招商引資。堅持精準招商，切實為產業強市提供有力支撐。依托園區抓招商，強化園區招商引資主陣地作用，進一步明晰產業定位，既抓龍頭型項目引進，又抓上下游協作配套，打造特色產業集群。突出專業抓招商，圍繞產業鏈擴大信息鏈，組建專業化市場化團隊，通過設立產業發展基金、以商引商等方式創新合作平臺，進一步提高招商針對性和成功率。優化服務抓招商，構建為企業服務的長效機制，緊扣項目建設各個環節，切實提高服務效率和質量，加大考核激勵力度，大力改善營商環境，在全市上下形成“圍繞企業轉、跟著項目跑”的濃厚氛圍。

(二)大力推進“一帶一路”交匯點核心區先導區建設。落實“一帶一路”戰略，是連云港加快發展的重大機遇。要充分發揮區位、港口等特色優勢，著力抓好標志性工程建設，不斷提高服務區域經濟和“一帶一路”沿線地區發展的能力水平。

加快推進上合組織出?；亟ㄔO。加大港口基礎設施建設力度。順應航道深水化、船舶大型化、碼頭專業化趨勢，大力推進30萬噸級航道二期、30萬噸級原油碼頭等重點工程建設，到20xx年全面實現“一體兩翼”港區深水航道通航。堅持建用并重、以用為主，優化港口貨種布局，連云港區做強集裝箱運輸，兩翼港區著力提升服務周邊區域產業發展能力，加快打造區域性國際樞紐港、集裝箱干線港和現代化產業集聚港。完善綜合集疏運體系。加快干線鐵路網絡建設，建成徐連高鐵、連淮揚鎮、連鹽、連青等鐵路工程和一批入港入園專用鐵路線。暢通海河聯運，提高內河航道通航能力，初步形成西連京杭運河、南接長江的“兩縱三橫”干線航道網絡。建成花果山國際機場，完善與“一帶一路”沿線國家和地區的航線網絡，大力發展航空客貨運輸。提升出海服務水平。深入實施“互聯網+港口”行動，加快建立港口信息化平臺，著力推動港口裝備智能化、管理現代化、服務專業化。加強與沿海、陸橋沿線口岸的通關協作，全面推進口岸“單一窗口”建設，顯著提升通關效率。注重以特色化差別化發展提升港口競爭力，積極對接腹地用港需求，與上海、寧波舟山、青島等港口深化港際合作，加大航班航線拓展力度。做大做強多式聯運品牌，重點發展海鐵聯運、海河聯運，加大與中遠海運、哈國鐵、中鐵等國內外企業的戰略合作，把中亞班列打造成國際知名品牌。

高標準建成中哈物流中轉基地。按照國際化、現代化、生態化的要求，優化規劃設計，科學把控時序，同步推進基礎設施建設和對外招商合作，加快把中哈物流中轉基地建成中亞-環太平洋商貿物流集散中心、服務上合組織成員國的國際物流合作基地和現代物流業創新發展的試驗示范園區。圍繞“一園三區”布局，加快完善上合組織國際物流園的交通、物流、環保設施，盡快建成中哈物流合作基地10萬噸糧食筒倉，積極推進霍爾果斯物流場站建設和霍爾果斯—東門經濟區項目合作。創新運營管理模式，大力發展現代物流業態，不斷完善陸橋運輸體系，努力構建中亞國家過境糧食集散加工中心、大宗商品交易中心、保稅倉儲物流中心、智慧物流信息中心等平臺載體，顯著提升連云港的國際物流中轉服務功能。

全面擴大對外開放。穩步推動海關特殊監管區優化升級，積極推進綜合保稅區獲批建設，爭取設立自由貿易港區。大力拓展口岸功能，實現機場和兩翼港區一類口岸開放，暢通服務周邊地區對外開放的便捷通道。加強與日韓、東南亞、澳大利亞、巴西等國家和地區的經貿合作，吸引“一帶一路”沿線企業共建共用東中西區域合作服務示范基地、中德產業園、中捷水晶文化產業合作園等園區基地。實施外貿優進優出戰略，提高自主品牌和技術產品出口比重，積極培育新增長點。密切對外交流，爭取“一帶一路”沿線國家在連云新城設立商務代表機構，精心籌辦論壇展會，重點打造“連博會”品牌。積極提升“引進來”與“走出去”的質量和效益。鼓勵以跨國并購、股權融資等形式，吸引外資重點投向先進制造業、高新技術產業和現代服務業，實現利用外資量質雙升。大力支持優勢企業到境外建立生產基地、研發展銷機構，參與境外經貿合作園和互聯互通基礎設施建設。

(三)加快建設具有鮮明特色的海濱城市。圍繞建設國際化海港中心城市，進一步彰顯山海特色風貌，提升承載服務功能，打造宜居宜業環境。

優化城市發展布局。持續推進“戰略東進，擁抱大?！?，加快形成組團發展、功能互補、提升品質、彰顯特色、快速聯通的城市發展格局。大力提升規劃水平，推動多規合一，促進集聚集約，建設緊湊城市?？茖W劃定開發邊界，切實強化規劃的剛性約束。嚴格按照中心城區組團功能定位，促進各組團錯位發展。加快建設城市外環快速通道，實現組團間快速聯通。依托高鐵、空港、海港等交通樞紐建設，統籌推進周邊區域綜合開發，著力打造特色功能集聚區。推動東海撤縣設市、灌云灌南縣城建設中等城市，做大做強重點中心鎮，建成一批各具特色、富有活力的電商物流、工貿服務、特色農業、休閑旅游、歷史文化等特色小鎮。到20xx年全市城鎮化率提高到68%。

強化城市承載功能。健全城市基礎設施體系，全面增強城市的現代服務功能。大力推進市域路網建設，實現市到縣一級公路全覆蓋。優先發展公共交通，進一步完善快速公交系統。強化市政公用設施配套，推進海綿城市和城市地下綜合管廊建設，完善防洪排澇、污水垃圾處理等設施體系，提升水電氣暖供給保障能力。加快建設智慧城市，完善新一代信息基礎設施。實施城市有機更新，開展“三改一拆兩清理”行動，全面完成市區老舊小區、棚戶區和城中村改造。強化公共服務功能，推動教育、醫療、文化、體育等資源均衡布局，構建10分鐘基本公共服務圈。加大城區功能向園區、港區的延伸覆蓋力度，推動城市更好地服務產業發展。

塑造城市品質特色。彰顯山海風貌之美，以海濱大道為軸線，高水平開發利用海濱、海港，做優做美海州灣黃金海岸風光帶，充分展現連云港山海輝映、碧海藍天的獨特魅力。重點加快連云新城建設，打造現代化濱海新城，有序推動連云港區部分地段“退港還城”。彰顯自然生態之美，優化城市生態空間，構建薔薇河-臨洪河、云臺山-連島、濱海濕地三大生態廊道，實施清水進城工程，完善水岸公園體系，建設城市森林和郊野公園，到20xx年城市綠地率提高到38%以上，加快把連云港建成山清水秀、環境優美的綠色生態之城。彰顯地域文化之美，依法保護歷史文化遺產，保護性開發古城、古街、古鎮，精心打造蘊含文化特色的城市符號，讓城市因文化而更加多彩、文化因城市而更具魅力。彰顯建筑品位之美，貫徹適用、經濟、綠色、美觀的建筑方針，對城市輪廓、特色地段、建筑界面、風格色彩加強控制引導，形成獨具特色的城市建筑風景線。

提高城市治理水平。組織開展城市規劃建設管理地方立法，提高城市治理法治化水平。實施城市管理執法體制改革，推進城市管理領域機構綜合設置，實行執法重心下移和屬地化管理，提升城市管理精細化水平。實施“互聯網+城市”行動，建設綜合性城市管理數據庫，推動信息技術廣泛應用，不斷提升城市管理智能化水平。切實規范和加強物業管理，重點對無物管小區進行專項整治，進一步提升物業管理水平。全面排查消除房屋建筑、市政設施等安全隱患，切實保障城市安全。創成中國人居環境獎城市，讓人民群眾享受更加美好的城市生活。

在市委全委會上的講話

位委員：

剛才，市委十一屆一次全委會選舉產生了新一屆市委會和書記、副書記，通過了市紀委一次全會的選舉結果，順利完成了會議確定的各項議程。在此，我代表新一屆市委會，對大家的信任和支持，表示最衷心的感謝!

由于工作需要，十屆市委班子中的一些同志不再進入十一屆市委班子。這些同志在任職期間，為全市改革發展穩定傾注了大量心血，做出了重要貢獻。借此機會，我代表新一屆市委，向他們致以崇高的敬意!

這次會議選舉我擔任市委書記，這是組織對我的極大關心和厚愛，飽含著同志們對我的極大信任和支持。我深感責任重大、使命光榮，我有信心決心和大家一道，在省委的堅強領導下，緊緊依靠全市黨員干部群眾，夙夜在公、勤勉盡責，全力做好各項工作，絕不辜負全市干部群眾的信任和期望。

從現在起，十一屆市委就接過了十屆市委的接力棒。我們每一位市委委員特別是會的同志，一定要倍加珍惜組織的厚愛和重托，倍加珍惜全市黨員干部群眾的信任和期待，恪盡職守、勤勉奮進、扎實工作，團結帶領全市廣大干部群眾，加快建設經濟強市、文化旅游大市、生態文明示范市，努力走出一條資源型城市轉型發展的新路子，全力打造全國中小城市創新發展的樣板市，向省委和全市各族人民交出一份滿意的答卷。

一是勤于學習、堅定信念。在新的起點上推動率先轉型跨越發展，對我們的能力素質提出了新的更高要求。我們要始終把學習作為一種追求、一種責任，深入學習黨的理論和路線方針政策，系統學習系列重要講話精神，自覺強化黨性修養，堅定理想信念，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，時刻保持對黨忠誠，堅決同以同志為的黨中央保持高度一致，不斷增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要準確把握“四個全面”戰略布局、五大發展理念的核心內涵，深化對中央和省委各項決策部署的學習，自覺把嘉峪關市的發展放在全國、全省的大背景下來謀劃，不斷增強研究解決問題、駕馭工作全局、應對復雜局面的能力。要把學習與工作緊密結合起來，既要學好學精業務知識，又要不斷拓展學習領域，加快知識更新，完善知識結構，增強工作的科學性、預見性、創造性，著力提升推動發展、促進和諧的本領。

二是恪盡職守、扎實工作。市第十一次黨代會確定了“兩個率先、三個翻番、四個提升”的目標和“實施五大行動，建設五型城市”的部署，這是新一屆市委對全市人民的莊嚴承諾。我們要牢固樹立強烈的責任意識和憂患意識，常思發展之計，常懷創業之情，緊盯率先轉型跨越發展和率先全面建成小康社會兩大任務，把全部心思和精力放在抓發展、促轉型、惠民生、強黨建上。要勤奮工作、甘于奉獻，始終把發展抓在手上，把事關群眾切身利益的事情記在心里，對確定的工作親力親為、精心謀劃，做到思路超前、措施有力、責任到位，一步一個腳印、一年一個臺階，不斷開創各項工作的新局面。

三是以人為本、民生為重。讓群眾過上幸福美好的生活，是我們最大的責任。這次黨代會提出了大幅提升城鄉居民收入、改善群眾居住條件、辦好人民滿意的教育、優化醫療衛生資源配置等重點民生任務，完成好這些工作，需要大家苦干實干，更需要廣大干部群眾共同努力。我們要把民之所望作為施政所向，把辦好涉及群眾切身利益的事情作為頭等大事，把更多的人力、物力、財力投向民生領域，從群眾最迫切、最現實、最亟待解決的問題入手，推動民生工作取得更大進步，讓群眾生活得更加溫暖幸福。要著眼民生工作的普惠性、均等化，謀劃實施更多的民生項目，多干群眾受益的事，多干打基礎、利長遠的事，讓群眾充分享受改革發展成果，生活一年比一年更好。

四是注重團結、開拓進取。團結是推動發展的力量源泉，是事業成功的根本保證。市委會成員要帶頭維護班子團結，倍加珍惜團結共事的和諧氛圍，大事講原則，小事講風格，相互尊重、相互補臺，以誠相待、密切配合，做到目標同向、工作同心、行動同步。要堅決貫徹民主集中制，嚴格執行議事規則和程序，在“三重一大”事項上集體討論、集體決定，不斷提升班子的領導能力和決策水平，著力打造政治堅定、素質過硬、作風優良的堅強領導集體。要發揮市委總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持政府依法行政，支持人大、政協依法和依照章程履職監督，做好同各民主黨派的團結合作。要廣泛調動黨政軍企和社會各界的積極性，加強與酒鋼集團公司、中核四?四有限公司等各方面的溝通聯系，在事關經濟社會發展的重大問題上，主動聽取意見建議，廣泛凝聚團結奮進的強大合力。

五是敢于擔當、狠抓落實。一分部署，九分落實。實現這次黨代會確定的“兩個率先”的歷史重任，有許多事情要辦，有許多難關要闖。我們要始終保持干事創業的精氣神，勇于擔當、敢于擔當，遇到矛盾不繞道，碰到問題不回避，關鍵時刻能沖得上、頂得住、打得贏，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。要發揚勇于創新、永不懈怠的進取精神，以創新的理念和方法推動工作、引領發展。要發揚釘釘子精神，說了算、定了干、馬上辦，對黨代會確定的各項目標任務，第一時間分析研判，第一時間安排部署，對定下的事情盯住不放，對部署的任務一抓到底，力爭把每一項工作都做實做細。要始終把抓黨建作為最大的政治責任，堅決貫徹從嚴治黨各項決策部署，強化紀律作風建設，夯實基層黨建基礎，規范權力運行監督制約，為實現“兩個率先”提供堅強政治保證。

六是嚴于律己、廉潔從政。作為市委委員，一言一行都代表著市委的形象，我們對自己要求嚴格了，干部群眾就會對我們的工作更加支持。要帶頭敬畏憲法法律、敬畏黨章黨規、敬畏權力責任、敬畏人民群眾，時時刻刻嚴格要求自己，以良好的形象影響身邊人、帶動身邊人。要嚴格落實中央八項規定精神、省委“雙十條”規定和市委七項規定，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，慎言慎行、慎獨慎微，以良好作風贏得群眾的信任。要嚴格落實“3783”主體責任體系，堅決執行《黨章》《廉潔自律準則》《紀律處分條例》和《中國共產黨問責條例》，守好廉潔從政的底線紅線，清清白白做人、干干凈凈干事，營造風清氣正、干事創業的政治生態。

同志們，新的使命孕育新的希望，新的征程需要新的奮斗。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，團結帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，以更加開闊的視野、更加昂揚的斗志、更加扎實的作風，為在全省率先實現轉型跨越發展、率先全面建成小康社會而努力奮斗!

普洱市委工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請各位代表連同《普洱市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

一、20xx年和“”時期經濟社會發展回顧。

20xx年，面對國內外經濟環境趨緊，下行壓力持續加大的嚴峻形勢，市人民政府深入學習貫徹系列重要講話和考察云南時的重要講話精神，全面落實黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，堅決執行省委、省政府的各項決策部署，在市委的堅強領導下，主動服務和融入國家、省發展戰略，堅定不移地走“生態立市、綠色發展”道路，大力弘揚“包容開放、團結拼搏”的普洱精神，堅持穩中求進工作總基調，抓發展保民生、穩增長防風險、打基礎調結構、強改革促開放，全市呈現出經濟向好、社會進步、民生改善、邊境安寧、民族團結的良好局面。

(一)落實措施穩增長，主要目標順利完成。

貫徹落實省委、省政府穩增長政策，出臺16條配套措施，統籌安排2.98億元專項資金，增投資、擴產銷、促消費，有力地保證了經濟平穩增長。全年完成地區生產總值514.4億元，增長9.7%;完成固定資產投資449.8億元，增長7.7%;完成一般公共預算收入47.5億元，增長5.6%;一般公共預算支出剔除景谷地震恢復重建?？钜蛩赝趶皆鲩L7.2%;城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長8.4%和11.5%;實現社會消費品零售總額145.6億元，增長10.9%;外貿進出口總額8.2億美元，增長7.4%。居民消費價格指數、城鎮登記失業率、單位生產總值能耗均控制在目標以內。除城鎮常住居民收入、外貿進出口總額和人口自然增長率外，其余指標均已超額完成市三屆人大二次會議確定的目標任務。

(二)狠抓項目增投資，基礎設施建設加快。

多方籌措資金，強化要素保障，緊盯項目抓開工、抓進度、抓投產。完成綜合交通投資66.3億元，普洱大道建成通車，硬化農村公路2073.6公里，景東至文東高速、恩樂至景谷等公路建設進展順利，瀾滄機場完成年度計劃投資的2.2倍，玉磨鐵路、玉臨高速等項目開工，思茅機場遷建開始選址。9個項目進入全省綜合交通五年大會戰盤子，投資總額占全省的10.6%，居各州市之首。農田水利建設加快，改造中低產田地26.2萬畝，新增有效灌溉面積8.6萬畝，完成農村飲水工程571件，大中河引水工程通水。新增電力裝機容量20.5萬千瓦，永平接地極、寧洱輸變電等工程投入運營。加快推動“光纖到戶”改造，3g網絡覆蓋率達98%，4g網絡覆蓋到鄉鎮。

(三)突出特色創品牌，產業實力不斷增強。

著力培植優勢、彰顯特色、打造品牌，切實增強產業支撐能力。糧食總產達120萬噸，實現20xx年連增，生態茶園160萬畝、產值183億元，咖啡76.7萬畝、產值17億元，收購煙葉106.5萬擔、產值14.6億元。全國咖啡產業知名品牌示范區創建工作加快推進，云景林紙“三針”商標被認定為中國馳名商標，思茅區獲批創建全國有機產品認證示范區，墨江紫米獲得國家地理標志保護產品認證，無公害、綠色、有機食品認證企業和產品數量居全省前列，商標戰略工作連續4年獲全省一等獎。特色生物、林產、邊貿加工三大工業園區規劃全面修編，園區基礎設施不斷夯實。幫助企業解決資金緊張、市場開拓等難題，新增規模以上企業14戶。云景林紙成為西南地區規模最大的紙漿生產企業，昆鋼嘉華水泥等一批項目投產，云南金塬、匯源果汁深加工項目加快建設?，F代服務業加快發展，云南咖啡交易中心建成并實現首拍，云南普洱茶交易中心試運營。市電子商務服務中心與各縣區連通上線，成為全省首個電子商務整體上線的州市。積極采取措施，促進房地產健康發展，商品房銷售額增長26.4%。普洱國家公園、西盟勐梭龍潭成功創建4a級景區，開通普洱至成都直飛航線，“綠三角”旅游線路獲中國自駕游線路評選金獎，實現旅游收入107.5億元。

(四)強化合作拓渠道，籌資融資成效明顯。

著力推進國家沿邊金融綜合改革試驗區建設，千方百計破解籌融資難題。爭取省級轉貸地方政府置換債券和新增債券64.7億元，有效緩解了償債壓力。加強銀政企合作，與省農信社、富滇銀行等6家金融機構簽訂戰略合作協議，全市金融機構存貸款余額分別為760.5億元、548.3億元，增長14%和15.3%，省農發行發放易地扶貧搬遷貸款12.3億元，市外銀行貸款余額居全省第三位。市級兩家國有融資擔保公司增資擴股，資本管理公司和小貸公司健康發展，小額擔保貸款連續5年居全省前列。10家企業與券商簽訂“新三板”掛牌協議，3個項目列入國家ppp示范項目。招商引資力度加大，與康美藥業、十四冶建設集團等大企業建立合作關系，實施各類經濟合作項目641個，實際到位市外資金515.8億元。

(五)完善規劃建機制，脫貧攻堅扎實推進。

編制完成“兩山一邊”扶貧攻堅規劃和滬滇對口幫扶合作規劃，堅持整村推進、產業扶貧、勞動力轉移相結合，著力解決貧困群眾基本生產生活、增收門路和素質提高問題，健全“三位一體”大扶貧工作機制。投入14.7億元，實施整鄉推進項目6個、整村推進項目144個，預計減少農村貧困人口10萬人。全省農村危房改造和抗震安居工程啟動大會在西盟召開，全市60392戶改造項目全面開工，困難群眾居住條件不斷改善。5.9萬名干部職工進村入戶，扎實開展“掛包幫”“轉走訪”，為脫貧攻堅注入新力量。

(六)順應民意強統籌，恢復重建進展順利。

在黨中央、國務院和省委、省政府的關懷下，景谷6.6級地震災區各級黨委、政府強化統籌協調，落實包保責任，嚴格項目和資金管理，保障物資供給，加強督促檢查，完成投資48億元，98239戶民房修復和重建項目如期完工，民生、基礎設施、防災減災和產業培育“四大工程”順利推進，群眾生產生活迅速恢復、經濟穩步回升、社會和諧穩定，恢復重建工作取得階段性成果。干部群眾團結奮進，勇于探索，總結出“三個統籌”定民心、“四個機制”順民意、“五個結合”安民生的工作經驗，得到中辦核查調研組和省委、省政府的充分肯定。

(七)增加投入惠民生，社會事業明顯進步。

全市民生支出達162.9億元，占一般公共預算支出的74.4%，創歷史新高。著力提高教育教學質量，高考上線率全省排名上升兩位。成立全國第一所民族團結進步干部教育學院，滇西應用技術大學普洱茶學院獲批籌建?；踞t療付費方式改革順利推進，全科醫師培訓基地和市人民醫院兒科中心加快建設。景邁山古茶林列入國家申報世界文化遺產“十三五”規劃，人文紀錄片《天賜普洱》在央視播出，原生態歌舞《天賜普洱》受文化部指派赴坦桑尼亞、加蓬、緬甸訪問演出，成功舉辦普洱民族團結誓詞碑建碑65周年紀念活動，普洱茶馬文化風情展、絲路丹青·茶馬古韻畫展深受好評，《普洱》雜志榮獲中國最美期刊稱號，建成全省第一家州市級全媒體傳播平臺。實施七彩云南全民健身工程171個，榮獲全國體育事業突出貢獻獎，在第十屆全國少數民族傳統體育運動會上獲6金5銀3銅的好成績。

20xx年各項工作的完成，保證了“”順利收官。五年間，地區生產總值年均增長12.3%，高于全省平均水平1.2個百分點，經濟總量實現翻番。固定資產投資年均增長13.9%，一般公共預算收入年均增長9%，社會消費品零售總額年均增長14.9%，外貿進出口總額年均增長36.8%。居民消費價格指數、城鎮登記失業率、單位生產總值能耗控制目標全面完成。

——發展基礎更加堅實。建成一批事關全局的交通、水利、能源、旅游等基礎設施，支撐發展能力明顯加強。磨思高速和瀾西、思江等8條二級公路全面建成通車，新增公路884公里，通車總里程達20380公里;鄉鎮、建制村道路通暢率分別達99%和72.5%，機場旅客吞吐量121.4萬人次。改造中低產田地166.2萬畝，綜合考核連續3年獲全省一等獎;完成水利投資124億元，實施25項重點水源工程，新增庫容6581萬立方米。搬遷安置水利水電工程移民28.3萬人，移民工作連續4年獲全省一等獎。糯扎渡水電站提前兩年蓄水發電，李仙江流域梯級電站、聯珠風電場等一批清潔能源項目建成投產，新增電力裝機容量556萬千瓦，總裝機容量達918萬千瓦，成為“云電外送、西電東送”的重要基地。至老撾5條出境旅游線路獲批，景邁景區、柏聯酒店等一批旅游設施相繼建成，為旅游業加快發展奠定了基礎。

——人民生活水平顯著提高。城鎮、農村常住居民收入穩步增長，最低生活補助標準分別提高64.4%和182.8%，最低工資標準和企業離退休養老金年均增長10%。城鎮新增就業5.6萬人，各項社會保險參保人數227萬人，建成保障性住房4.7萬套。預計減少貧困人口52.2萬，解決81.8萬農村人口飲水安全，發放惠農補貼26.5億元，無電人口用電問題全面解決并實現同網同價。落實各類教育惠民補助資金6.4億元，成功組建市職教中心，思茅師專升格為普洱學院。城鄉公共衛生、醫療服務體系不斷健全，業務用房面積增加63.1%，建立居民電子健康檔案201萬份，公辦基層醫療機構全部配備使用基本藥物并實行零差率銷售。建成1個院士工作站、1個專家工作站和2個產業技術創新聯盟，獲準專利授權240項?！八酿^一站”免費開放，在全省率先實現廣播電視“村村通”。建立各類體育社團91個，廣泛開展全民健身運動。安全生產工作連續20xx年全省考核為優秀。深入開展“興邊富民”三年行動計劃，積極實施“十百千萬”示范點及“和諧寺觀教堂”創建工程，民族團結進步示范區建設取得初步成效。

——城鄉面貌發生巨大變化。按照做強中心城區、做優縣城、做特鄉鎮、做美農村的思路，協調推進城鄉發展。城市總體規劃和村鎮規劃修編工作全面完成，城鎮鄉村基礎設施和公共服務功能不斷完善，風貌改造和綠化、亮化、美化工程深入推進。思寧一體化和瀾滄、景谷兩個次區域中心城市加快發展，縣城特色不斷彰顯，36個鄉撤鄉設鎮，美麗鄉村建設全面展開。成功創建國家園林城市、衛生城市、森林城市，“天賜普洱·世界茶源”城市品牌更加響亮。孟連娜允古鎮被評為中國歷史文化名鎮，江城曼灘等28個村被授予全國美麗鄉村，寧洱那柯里等37個村列入國家級傳統村落名錄，思茅坡腳等4個村組榮獲第四屆全國文明村稱號。

——生態文明建設成效顯著。首個國家綠色經濟試驗示范區落地普洱，發展規劃、實施方案獲批，爭取到國家17條和省27條差別化政策，一批試驗示范工程順利啟動實施。全國水生態文明試點城市、國家可再生能源建筑應用示范城市、國家循環經濟示范城市創建工作穩步推進，國家普洱茶產品質量監督檢驗中心、全國首家碳匯經濟促進中心在普洱成立，思茅被授予國家級生態示范區、景東成為全國首個生物多樣性和生態系統服務價值評估示范縣，大平掌銅礦被確定為國家級綠色礦山試點。組織實施綠色產業發展科技項目156項，蔗渣發電、余熱余壓發電及林業資源綜合利用項目運行良好。完成省級重點減排項目151項，淘汰落后水泥生產線5條，整合關閉煤礦礦井6對，主要污染物排放總量得到有效控制。建立城市氮氧化物防治體系和負氧離子自動監測站，城市污水和生活垃圾處理率持續提高，殯葬火化區火化率提高到48%。建成省級生態文明鄉鎮16個、市級生態村646個，森林覆蓋率達68.7%，森林生態服務功能價值居全省第一，生態文明建設邁上新臺階。

——改革開放成果鞏固擴大。農業農村綜合改革穩步推進，農村宅基地、集體土地承包經營權確權登記頒證試點工作有序開展，在全省率先啟動咖啡倉單質押貸款和農村小額人身保險試點，成立全省首家鄉鎮金融服務站。完成新一輪行政審批和政府機構改革，完善機關事業單位工資制度、國企負責人薪酬制度改革，推行縣以下機關公務員職務與職級并行制度。完成“三證合一”“一證一碼”等商事制度改革，教育、衛生、司法等重點領域和關鍵環節改革深入推進，干事創業的動力競相迸發。對外交往合作不斷加強，與泰國彭世洛市、法國利布爾訥市結為友好城市。江城勐康國家一類口岸正式開放，孟連(勐阿)邊合區建設順利推進，外貿進出口增幅居全省前列。積極開展“大事件”營銷，大力發展注意力經濟，成功舉辦國際茶業大會、兩岸四地茶文化高峰論壇、世界云南同鄉聯誼大會、中國綠公司年會、普洱民族團結進步論壇等系列活動，榮獲“世界茶源”“中國咖啡之都”稱號。

——政府自身建設全面加強。進一步簡政放權，積極推行政府部門權責清單制度，取消行政審批項目633項。加強政務服務平臺和能力建設，建成行政審批網上服務大廳和政務服務門戶網站，推進政務公開，推行重大事項公示和聽證制度，建成公共資源陽光交易平臺，辦理各類行政審批和服務事項435萬件，辦結率達99.9%。實現信訪事項網上辦理，辦理來信來訪3591件。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育及“問責年”活動，加強監察和審計監督，規范公務接待，加強公車監管，清理超標辦公用房，查辦違反“八項規定”問題174個。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，辦理人大代表建議662件、政協提案822件，辦理質量和實效不斷提高。加強普法宣傳教育，成立公益法律服務工作站6個，為2萬多名群眾提供法律援助，榮獲全國“六五”普法中期先進城市稱號，市公民法律咨詢大廳成為全國加強和創新社會管理示范基地。建立矛盾糾紛排查化解“四五”工作機制，“五個一”農村道路交通安全防控體系在全省推廣。社會治安、禁毒防艾及反恐工作成效明顯，公眾安全感和人民群眾對政法機關執法滿意度明顯提高。

五年來，市政府統籌兼顧，積極支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯、社科聯、工商聯、殘聯、僑聯、紅十字會等人民團體開展工作，氣象、水文、地震、檔案、地方志等工作不斷加強，關工委、老齡、慈善等事業鞏固提升，雙擁、國防動員、國家安全、民兵預備役等工作取得可喜成績。

各位代表，“”時期我市經濟社會發展取得的成績和進步，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市各族人民團結奮斗的結果，是市人大依法監督、市政協民主監督和各位代表、各位委員以及社會各界關心支持的結果。在此，我謹代表市人民政府向各位人大代表和政協委員、各民主黨派、無黨派人士和人民團體，向駐普各單位、人民解放軍、武警官兵，向離退休老領導、老同志以及所有關心支持普洱發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

“”時期的發展實踐讓我們深刻認識到：要實現普洱經濟社會跨越發展，必須把“生態立市、綠色發展”擺在戰略位置，突出綠色、生態優勢，建設國家綠色經濟試驗示范區。必須把破解基礎設施瓶頸擺在突出位置，不斷完善交通、能源、農田水利基礎設施體系，夯實發展基礎。必須把厚植產業優勢擺在核心位置，做優一產、做強二產、做快三產，切實增強產業實力。必須把深化改革擴大開放擺在關鍵位置，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，創新招商引資方式，匯聚合作共贏的強大活力。必須把保障和改善民生擺在重要位置，緊貼民生需求，主攻民生短板，采取超常舉措推進脫貧攻堅，讓發展成果惠及廣大人民。

同時，我們也清醒地認識到，普洱發展中還存在著一些困難和問題，主要是：基礎設施滯后，公路密度低、等級差，航運、水運不發達，鐵路建設剛剛起步，水利化程度低，基礎設施短板成為制約發展的最大瓶頸。產業結構不合理，農業基礎薄弱，工業處于初級階段，服務業發展滯后。創新能力不強，人均受教育年限低，人才總量不足，創新平臺少，科技成果轉化能力弱。脫貧攻堅任務艱巨，貧困人口比重高于全國、全省平均水平，貧困程度深，是全省及滇西邊境片區扶貧攻堅的主戰場之一。政府自身建設有待加強，部分領導干部敢闖敢試的精神不足，對改革舉措和政策研究不深不透，執行力有待提升，亂作為、不作為、慢作為不同程度存在，少數領導干部腐敗墮落、頂風違紀，嚴重影響了黨和政府的形象。對此，我們將以直面問題的勇氣，敢于擔當的精神切實加以解決。

二、“十三五”時期的目標任務。

未來五年，是我市與全國全省同步全面建成小康社會的決勝時期，是深入貫徹落實系列重要講話和考察云南時的重要講話精神、闖出一條跨越式發展路子的關鍵時期，也是充滿挑戰和機遇的特殊時期?？偟膩砜?，國家和省經濟發展長期向好的基本面沒有變。隨著“一帶一路”戰略的實施，瀾滄江經濟帶的建設，以及打贏脫貧攻堅戰和“五網”建設五年大會戰的不斷深入，我市將迎來資金大投入、基礎大提升、產業大發展的黃金時期，加之國家、省支持我市建設國家綠色經濟試驗示范區政策的不斷落實，面臨的機遇前所未有，前景無比廣闊。

根據市委關于制定“十三五”規劃建議的指導思想、總體目標、空間布局、主要任務和保障措施，市人民政府編制了《普洱市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，經本次大會審議批準后將認真組織實施。今后五年，我們要以“四個全面”為引領，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，堅持發展是第一要務、保護是第一政績、穩定是第一責任、黨建是第一保證不動搖，以建設國家綠色經濟試驗示范區為總平臺，圍繞脫貧摘帽，全面建成小康社會這一目標，突出綠色發展、跨越發展兩大主題，發揮資源、區位、開放三大優勢，著力建設特色生物、清潔能源、現代林業和休閑度假養生四大產業基地，大力發展特色農業、綠色工業、現代服務業、智能產業四大新型產業，加快推進路網、航空網、水網、能源網、互聯網五網建設，把普洱建設成為邊疆少數民族地區團結進步跨越發展的示范區、生態文明建設的排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的前沿窗口。

“十三五”時期主要發展目標建議為：地區生產總值年均增長10%左右，力爭經濟總量突破千億。城鎮、農村常住居民收入增幅高于經濟增幅，農村常住居民收入增幅高于城鎮常住居民收入增幅。城鄉區域發展差距縮小，戶籍人口城鎮化率提高到38%，公共服務均等化水平明顯提高，與全國全省同步全面建成小康社會。

實現“十三五”規劃目標，要重點在七個方面取得突破。

(一)脫貧攻堅取得新突破。以脫貧、摘帽、增收為目標，片區區域發展與精準扶貧、精準脫貧相結合，實施“五個一批”和“三位一體”大扶貧工程，健全投入增長機制、項目資金整合使用管理機制、考核退出激勵約束機制、掛包幫駐村幫扶機制、信息化動態管理機制，積極做好滬滇對口幫扶合作工作，廣泛動員社會參與，立下軍令狀，拿出硬措施，堅決打贏脫貧攻堅戰。到20xx年，實現現行標準下36.2萬農村貧困人口、9個貧困縣如期脫貧摘帽，41個貧困鄉(鎮)、368個貧困村脫貧出列。完成24萬戶整體性危房改造和3.3萬戶易地扶貧搬遷，農村人均可支配收入達到1萬元以上。

(二)“五網”建設取得新突破。路網，力爭每年開工一條高速公路，到20xx年高速公路里程達600公里以上，實現70%縣區通高速。加快玉臨、思瀾等高速公路建設;改擴建等級公路3000公里以上，建制村通暢率達100%。完成玉磨鐵路建設，爭取臨滄至寧洱鐵路開工，啟動思茅至江城至蒙自鐵路前期工作。航空網，瀾滄機場投入運營，力爭遷建思茅機場，規劃建設景東支線機場和鎮沅、江城等通用機場，爭取開通更多航線，發展空港經濟。水網，規劃建設一批骨干水源工程，新建、續建水庫165座，新增庫容3.2億立方米，水利化程度提高到40.9%，水安全保障體系基本形成。能源網，優化提升水電站發電能力，發展太陽能、生物質能等新能源，電力裝機規模達960萬千瓦，建成國家清潔能源基地?；ヂ摼W，實現寬帶提速降費，互聯網、電信網、廣電網“三網”融合發展;落實“互聯網+”行動計劃，推進云計算、大數據基礎服務平臺建設。

(三)產業發展取得新突破。夯實基礎，破解難題，大力培植龍頭企業，構建以農業為載體，工業和服務業為兩翼的“一體兩翼”產業發展新體系。確保糧食安全，圍繞基地、企業、品牌、市場四大要素，調整產業結構，轉變發展方式，加快農業產業化、標準化、品牌化步伐，走產出高效、產品安全、特色鮮明的現代農業發展道路，實現農林牧漁業總產值450億元。做大總量，調整結構，優化園區布局和功能定位，加快承接發達地區產業轉移，探索“共建園區”“飛地經濟”模式，引進先進技術與本地特色優勢產業有機融合、聯動發展。鞏固提升普洱茶、林產、生物藥等傳統工業，加快發展進出口加工、新型建材等新興產業，努力走出一條綠色工業發展道路。加快發展旅游休閑度假、康體養老養生、商貿物流、金融服務等現代服務業，積極引入新商業模式，著力把普洱茶交易中心、咖啡交易中心打造成國際性交易平臺和產業服務平臺。

(四)國家綠色經濟試驗示范區建設取得新突破。以20xx年通過國家中期評估、20xx年基本建成國家綠色經濟試驗示范區為目標，充分發揮省級聯席會議作用，落實國家17條、省27條支持政策，實施好綠色農業、綠色工業、綠色服務業等11個方面67項試驗示范工程，構建科學合理的城市化格局、產業發展格局和生態安全格局。加強生態體系建設和保護，形成生物多樣、功能齊全、安全穩定的生態系統，筑牢西南生態安全屏障。探索綠色發展體制機制，建立健全綠色經濟考核評價體系，著力推進綠色低碳循環技術創新，探索碳匯交易。大力推行綠色生產生活方式，實現經濟發展和生態保護雙贏、人與自然和諧共生。

(五)改革開放取得新突破。注重改革的系統性、協同性，構建有利于科學發展、跨越發展的體制機制。著力推進供給側改革，減少無效、低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，注重挖掘需求潛力，進一步解放和發展生產力。做好司法改革先行試點工作，深化農業農村、金融財稅、科技文化等領域改革，推進國資國企和殯葬等改革。建立完善科技投入保障機制，建設以企業為主體的研發體系和創新服務體系，支持建設企業技術中心、生產力促進中心、重點實驗室和工程技術中心，擴大產業聯盟，加大院士工作站、專家工作站建設力度，多渠道培養和引進創新型人才，專利申請量年均增長20%以上，科技進步和創新能力達到全省中上水平。形成以昆曼國際大通道為軸線，思寧一體化為核心，沿邊經濟帶和九縣一區聯動發展的對外開放格局。積極爭取思茅港復航，加快孟連(勐阿)邊合區建設，促進與周邊國家經貿人文交流合作。加大招商引資力度，引進一批科技含量高、輻射帶動強的項目，到20xx年，進出口總額達12億美元，開放型經濟新格局基本形成。

(六)民生改善取得新突破。構建就業創業服務體系，千方百計增加城鄉居民收入。完善覆蓋城鄉的社會保障體系、住房保障體系和社會救助體系。大力加強師資隊伍建設，提高教育教學質量，推進義務教育均衡發展，普及高中階段教育，發展職業教育和學前教育，人均受教育年限達20xx年以上。加強衛生計生基礎建設，提高醫療衛生服務水平，構建和諧醫患關系。普及基本公共衛生服務，鼓勵民營資本進入醫療健康服務業，主要健康指標達到全省平均水平。積極建立科學完善的食品藥品安全監管體系，保障人民群眾飲食、用藥安全。鞏固實施小廣場、小文藝隊、大喇叭“兩小一大”等文化惠民工程，完善廣播影視農村公共服務體系，積極搭建公共文化服務平臺，力爭景邁山古茶林成功申報為世界文化遺產。廣泛開展群眾性體育運動，95%以上體育場館向社會免費開放。大力改善城鄉人居環境，建設智慧城市、海綿城市，打造宜居宜業城鎮，建設美麗鄉村，提升“天賜普洱·世界茶源”城市品牌形象，創建全國文明城市，爭創中國人居環境獎、聯合國人居環境獎。

(七)社會治理取得新突破。加快法治政府建設，推進依法決策、科學決策、民主決策，推行政務公開，推進公共資源陽光交易，治理慵懶散，提高行政效能。加快社會治理法制化、信息化、精細化建設，完善城鄉社區網格化服務管理，發揮市民公約、鄉規民約及行業自律的積極作用，構建社會誠信體系。深入推進立體化社會治安防控體系建設，強化邊境管理，抓好反恐工作，打好新一輪禁毒防艾人民戰爭。嚴格落實安全生產責任制，加強防災減災體系建設，完善突發事件應急機制，推動公共救助體系優化升級。加強國防動員和后備力量建設，密切軍政、軍民關系，推動經濟建設和國防建設協調發展。依法管理宗教事務，打造一批類型多樣、各具特色、具有標桿性的民族團結示范典型，建設各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展的美好家園。

三、20xx年的工作安排。

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。圍繞“十三五”時期全面建成小康社會的目標和穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定的要求，綜合考慮當前制約發展的瓶頸尚未完全破解，結構性矛盾還比較突出等諸多因素，20xx年經濟社會發展主要目標建議為：地區生產總值增長9%，一般公共預算收入、支出分別增長5%和6%，固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長9%以上，外貿進出口總額同口徑增長15%，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長9%和11%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，完成節能減排各項任務。

完成今年的目標任務，意義重大、任務艱巨、使命光榮。市人民政府將牢牢把握宏觀經濟形勢，加強經濟運行調控，以發展質量和效益為中心，以項目建設和龍頭企業培育為主抓手，堅定信心、攻堅克難、開拓創新，努力實現“十三五”經濟社會發展良好開局。

(一)抓實項目，加快基礎設施建設。

健全爭取政策資金目標考核激勵機制，讓更多的項目進盤子、進預算、獲支持。扎實抓好項目前期工作，多渠道籌資融資，強化土地、環保、林業等要素保障，促使項目多開工、快推進、早建成。完成綜合交通投資120億元，建成瀾滄機場，實施建制村通暢工程2400公里。加快推進玉磨鐵路和玉臨高速、瀾滄至勐阿等公路建設，開工建設思茅至瀾滄高速和文東至團結、寧洱至江城龍富公路，扎實推進思茅機場遷建、景東至南澗高速公路等項目前期工作。建成高穩產農田地9萬畝和江城抱木沖等4座水庫，加快思茅五里河等7座中型水庫建設，推進李仙江等一批江河治理工程，開工建設景谷民樂河中型水庫和7座小(一)型水庫，加快推進景谷黃草壩大型水庫等15件水利工程前期工作。抓好農村電網改造，推進售配電網建設。加快中心城區“氣改”工作，推進寧洱、景谷天然氣項目建設和普洱天然氣輸入工程前期工作。啟動寬帶接入網、骨干網、城域網提升工程，加快廣播電視、移動寬帶網絡優化升級，建設“中國普洱云”。

(二)精準扶貧，扎實做好“三農”工作。

全面落實精準扶貧、精準脫貧政策措施，細化目標、壓實責任，實施“五個一批”脫貧工程，抓好“兩山一邊”綜合扶貧開發，扎實開展“掛包幫”、“轉走訪”。加大扶貧投入力度，爭取將貧困地區坡度25度以上的基本農田納入退耕還林范圍，推進金融扶貧、教育扶貧、文化扶貧、科技扶貧、對口幫扶和定點幫扶工作，減少貧困人口9.6萬，確保寧洱縣脫貧摘帽和11個貧困鄉、111個貧困村脫貧出列，完成西盟、孟連2.2萬戶邊境民族特困地區農村安居工程和2966戶易地搬遷任務。堅持穩糧增收調結構，提質增效轉方式，切實做好“三農”工作。認真開展第三次全國農業普查。落實科技增糧行動計劃，抓好“菜籃子”工程和冬季農業開發，確保舌尖上的安全。大力發展林下經濟、莊園經濟和休閑農業，壯大生物藥業，推進種植、加工、銷售全產業鏈發展。培育省市級農業龍頭企業25戶、農民專業合作示范社20家，發展網上銷售、農超對接、個性化定制等農產品營銷模式，提高農產品加工轉換率和附加值，增強農產品加工銷售對農民增收的帶動能力。農林牧漁業總產值增長6.5%，農產品加工業產值增長12%以上。

(三)多措并舉，確保工業穩步增長。

做強存量，做大增量，提高效益，支持企業創新生產經營方式，加快轉變供給方式、提高供給水平，切實增強工業持續增長動力。按照三大工業園區定位，突出特色，提高服務質量，實施差異化招商，引進央企、省企和東部轉移企業入園，提升規?；?、集約化、高端化水平。推動礦電結合，發展加工制造業，促進電力產能消化吸收。引導企業創新品種、提升品質、培育品牌，幫助停產半停產企業恢復生產，支持企業降本增效。積極發展投資小、見效快的新型企業，推進“兩個10萬元”小微企業培育工程，新培育億元企業5戶以上，新增“達規入統”企業10戶以上。力爭普洱市產城融合示范區獲批，積極推進煙葉復烤廠建設，確保云南精品咖啡加工園區、匯源果汁、力奧核桃肽等項目建成投產，規模以上工業增加值增長10%。

(四)提升層次，大力發展現代服務業。

把促進服務業發展作為當前經濟增長的突破口，緊盯消費熱點，抓住基礎好、需求旺、優勢大的重點行業，創造新供給，開發新需求，實現新增長。依托重大項目建設，挖掘消費潛力，擴大燃油、建材、機械裝備等生產性消費。優化房地產產品結構，拓寬銷售渠道，提高拆遷安置和棚戶區、城中村改造貨幣化安置比例，積極發展租賃市場，促進房地產去庫存化，推動房地產市場健康平穩發展。扶持發展商貿流通龍頭企業，啟動建設中心城區快遞物流園，完善農村商業網點布局，建設10個鄉鎮集貿市場，實施4個邊境縣電子商務進農村綜合示范項目，開展豐富多樣的線上線下促銷活動，提高本地產品最終消費率。支持評估、咨詢、檢驗等社會中介機構發展，建立完善信息服務平臺，降低企業運營成本。加快茶祖歷史文化旅游、東軟熙康云舍等項目建設，積極推進北回歸線標志園創建4a級景區，力爭茶馬古道遺址公園建成開園，建設一批旅游客棧，開通普洱國家公園旅游專線。加大宣傳營銷力度，優化旅游服務環境，以生態體驗、森林旅游、健康服務為重點，開發旅游消費產品，發展鄉村游、自駕游、邊境游，形成旅游休閑新消費，實現旅游收入增長17%以上。

(五)統籌城鄉，穩步推進新型城鎮化。

在統籌上下功夫、在重點上求突破，擴大“天賜普洱·世界茶源”城市品牌影響力，創建全國文明城市。實施綠化、美化、亮化工程，治理城中村、老住宅區環境，實施棚戶區改造2903戶。不斷完善公共基礎設施建設，系統謀劃城市交通、地下管廊，打通“斷頭路”，改造“瓶頸路”，建設海綿城市、智慧城市。推進思茅區地下管廊建設試點和普洱大道“西線”工程前期工作，加快建設洗馬湖、城北濕地公園，加大中心城區河道環境綜合整治力度。加快發展次區域中心城市，統籌推進基礎設施建設和產業發展，提高承載力、輻射力，帶動其他縣城同城化發展。推動縣城提質擴容，實施西盟縣“多規合一”試點。加快建制鎮“一水兩污”工程建設，推進易地搬遷農戶向集鎮、公路沿線匯集，抓好文化旅游小鎮、邊境口岸小鎮、智慧小鎮等特色小城鎮建設。把農村危房改造與新農村建設有機結合起來，建設美麗鄉村。突出傳統村落保護與發展，積極申報第四批國家級傳統村落，完成14個傳統村落檔案及保護規劃編制，實施好10個傳統村落的保護工作，抓好24個省級規劃示范村建設。

(六)突出重點，加強生態文明建設。

深化生態文明體制改革，編制實施生態文明建設規劃，推進生態市建設步伐。著力抓好生態茶園、有機咖啡園示范基地建設，積極實施園區循環化改造和循環經濟示范工程，完成15個生態鄉(鎮)和100個生態村創建任務。加強生物多樣性保護，鞏固提升“森林普洱”建設成果，實施退耕還林6萬畝，營造林60萬畝，完成義務植樹500萬株，加快景東亞熱帶植物園建設。實行最嚴格的環境保護制度，啟動生態紅線劃定工作，全面落實水、土壤和大氣污染防治行動計劃。強化環境執法監管，從嚴打擊各類環境違法行為，保障環境安全。倡導綠色出行、綠色消費，促進生產生活方式向綠色低碳轉變。

(七)創新機制，深化改革擴大開放。

勇于創新，大膽實踐，著力抓好供給側結構性改革。深化農村領域綜合改革，推進司法、教育、衛生、稅收征管、統計調查、殯葬等制度改革，完成機關公務用車改革，做好不動產統一登記。加大沿邊金融綜合改革試驗區建設力度，構建銀政企合作綠色通道，鼓勵銀行加大信貸投放，盤活國有資產，創建綠色產業發展基金，推動交通、水務等融資平臺轉型升級，積極發展跨境金融，嚴格防范金融風險。推廣ppp融資模式，力爭更多的企業掛牌“新三板”。做好孟連(勐阿)國家級邊合區報批、龍富口岸列入國家口岸發展規劃相關工作，提高孟連、勐康電子口岸和信息化、智能化水平，加快推進孟連日用百貨批發、五金機電礦山機械及建材專業市場建設。加強與周邊國家在產業、經貿、科教文衛等方面的合作交流，辦好邊交會，支持普洱學院建設東南亞南亞小語種人才培養基地。擴大與上海、杭州等城市的合作交流，加強與云南白藥、云南能投等大企業的合作，落實政策支持民營經濟發展，培育扶持本土企業做大做強。加大招商引資力度，創新招商引資模式，在招大引強、精準招商、以商招商、產業招商上下功夫，提高。

合同。

履約率、項目開工率和資金到位率，引進市外實際到位資金520億元，實際利用外資5570萬美元。

(八)保障民生，促進公共服務均等化。

完善“創業扶持”政策，強化就業舉措，積極推進大眾創業、萬眾創新，支持眾創空間和綠色經濟青年創業園孵化發展，做好高校畢業生、失地農民、農村新增勞動力、就業困難人員等重點群體就業工作。加強職業技能培訓，開展農村勞動力轉移就業示范縣創建活動，實現城鎮新增就業1.3萬人、高校畢業生就業率93%以上。堅決落實各項增資政策，千方百計增加城鎮居民收入。提高辦學水平，抓好中小學校舍改造、邊遠地區農村教師周轉房等項目建設，落實鄉村教師支持計劃和生活補助政策，推進第二期學前三年行動計劃，確保寧洱、江城義務教育均衡發展通過國家驗收，啟動普洱一中創建省一級一等完全中學，分類推進中等職業教育免除雜費，爭取組建普洱衛生職業學院。進一步加強產學研合作，新增1個以上院士工作站，培養創建一批省級科技創新團隊。推進縣鄉醫療服務一體化管理，提升中醫藥服務能力，加快鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設，確保市人民醫院兒科中心投入使用、門診綜合樓開工，實施二孩政策，促進人口均衡發展。弘揚民族文化，抓好文化惠民工程，積極推進景邁山古茶林申遺，大力發展絕版木刻等特色文化。建設普洱游泳館等一批體育設施，提高廣播電視地方節目覆蓋率，完善農村應急廣播體系，抓好國家中西部地區縣級綜合檔案館建設。扎實推進景谷6.6級地震災后恢復重建，確保完成民生、基礎設施、防災減災、產業培育“四大工程”。

(九)鞏固提升，推進民族團結進步。

貫徹落實中央、省有關民族工作的部署和要求，建立完善推進民族團結進步工作的政策措施和激勵機制。深入推進第二輪“十百千萬”示范工程、“興邊富民”三年行動計劃，創建民族團結進步示范縣1個、示范鄉鎮3個、示范村19個、特色村10個。扶持發展人口較少民族村18個，爭取中央、省級扶持民族地區企業發展貸款貼息項目，支持民族貿易、民族特色商品定點生產企業發展。加大民族貧困地區鄉村幼兒園建設力度，提高民族學生補助標準。加強民族民俗文化藝術之鄉、少數民族傳統體育基地、展示中心和傳習場所建設，爭取更多的民族文化精品和民間文化傳承帶頭人納入省民族文化“雙百”工程，積極申報少數民族傳統文化搶救保護項目，推進瀾滄老達保等文化農莊建設。依法管理宗教事務，創建30個省市級“和諧寺觀教堂”，引導宗教人士主動參與和諧社會建設。大力弘揚普洱民族團結誓詞碑精神，讓“三個離不開”“五個認同”更加深入人心，鞏固發展宗教和順、民族和睦、社會和諧的良好局面。

(十)依法行政，推進法治政府建設。

全面推進政府職能法定化和事權規范化建設，進一步理清行政職權職責，加大簡政放權力度，加強對政府規章和規范性文件的清理，及時提出地方性法規制定、修改的議案。堅持重大事項向人大會報告，主動聽取政協意見，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，加強同民主黨派、無黨派人士的團結合作，充分發揮工商聯作用，支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作，重視新社會組織和新經濟組織工作。完善基層民主建設，進一步健全基層群眾自治機制，創新社會治理。抓好“七五”普法，打好禁毒防艾人民戰爭，嚴防境內外敵對勢力破壞活動，加強反恐工作，嚴厲打擊違法犯罪行為，強化社會治安綜合治理，鞏固提升平安普洱建設成果。加強安全生產、防災減災、應急管理等工作，嚴格落實重大項目風險評估制度。抓好雙擁、國防動員和后備力量建設工作。認真落實黨風廉政建設責任，加強廉政風險防控，規范權力運行。進一步鞏固“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育成果，扎實開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育活動，健全綜合目標績效考評激勵機制，堅決貫徹市委“落實年”部署，整治不作為、亂作為、慢作為，嚴厲懲處失職、瀆職行為。深入貫徹落實中央“八項規定”精神，確保反“四風”常態化、長效化。加大對重大決策、重點工作、重大項目跟蹤督查力度，加強行政監察和審計監督，強化責任追究，努力營造創新、實干、擔當、廉潔的干事創業環境。

今年將繼續實施十件惠民實事。

各位代表，藍圖已經繪就，目標已經明確，讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心，振奮精神，攻堅克難，為推動普洱跨越發展，實現與全國全省同步全面建成小康社會而努力奮斗!

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普洱市委工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請各位代表連同《普洱市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

一、和“十二五”時期經濟社會發展回顧。

20，面對國內外經濟環境趨緊，下行壓力持續加大的嚴峻形勢，市人民政府深入學習貫徹系列重要講話和考察云南時的重要講話精神，全面落實黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅決執行省委、省政府的各項決策部署，在市委的堅強領導下，主動服務和融入國家、省發展戰略，堅定不移地走“生態立市、綠色發展”道路，大力弘揚“包容開放、團結拼搏”的普洱精神，堅持穩中求進工作總基調，抓發展保民生、穩增長防風險、打基礎調結構、強改革促開放，全市呈現出經濟向好、社會進步、民生改善、邊境安寧、民族團結的良好局面。

(一)落實措施穩增長，主要目標順利完成。

貫徹落實省委、省政府穩增長政策，出臺16條配套措施，統籌安排2.98億元專項資金，增投資、擴產銷、促消費，有力地保證了經濟平穩增長。全年完成地區生產總值514.4億元，增長9.7%;完成固定資產投資449.8億元，增長7.7%;完成一般公共預算收入47.5億元，增長5.6%;一般公共預算支出剔除景谷地震恢復重建?？钜蛩赝趶皆鲩L7.2%;城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長8.4%和11.5%;實現社會消費品零售總額145.6億元，增長10.9%;外貿進出口總額8.2億美元，增長7.4%。居民消費價格指數、城鎮登記失業率、單位生產總值能耗均控制在目標以內。除城鎮常住居民收入、外貿進出口總額和人口自然增長率外，其余指標均已超額完成市三屆人大二次會議確定的目標任務。

(二)狠抓項目增投資，基礎設施建設加快。

多方籌措資金，強化要素保障，緊盯項目抓開工、抓進度、抓投產。完成綜合交通投資66.3億元，普洱大道建成通車，硬化農村公路2073.6公里，景東至文東高速、恩樂至景谷等公路建設進展順利，瀾滄機場完成年度計劃投資的2.2倍，玉磨鐵路、玉臨高速等項目開工，思茅機場遷建開始選址。9個項目進入全省綜合交通五年大會戰盤子，投資總額占全省的10.6%，居各州市之首。農田水利建設加快，改造中低產田地26.2萬畝，新增有效灌溉面積8.6萬畝，完成農村飲水工程571件，大中河引水工程通水。新增電力裝機容量20.5萬千瓦，永平接地極、寧洱輸變電等工程投入運營。加快推動“光纖到戶”改造，3g網絡覆蓋率達98%，4g網絡覆蓋到鄉鎮。

(三)突出特色創品牌，產業實力不斷增強。

著力培植優勢、彰顯特色、打造品牌，切實增強產業支撐能力。糧食總產達120萬噸，實現連增，生態茶園160萬畝、產值183億元，咖啡76.7萬畝、產值17億元，收購煙葉106.5萬擔、產值14.6億元。全國咖啡產業知名品牌示范區創建工作加快推進，云景林紙“三針”商標被認定為中國馳名商標，思茅區獲批創建全國有機產品認證示范區，墨江紫米獲得國家地理標志保護產品認證，無公害、綠色、有機食品認證企業和產品數量居全省前列，商標戰略工作連續4年獲全省一等獎。特色生物、林產、邊貿加工三大工業園區規劃全面修編，園區基礎設施不斷夯實。幫助企業解決資金緊張、市場開拓等難題，新增規模以上企業14戶。云景林紙成為西南地區規模最大的紙漿生產企業，昆鋼嘉華水泥等一批項目投產，云南金塬、匯源果汁深加工項目加快建設?，F代服務業加快發展，云南咖啡交易中心建成并實現首拍，云南普洱茶交易中心試運營。市電子商務服務中心與各縣區連通上線，成為全省首個電子商務整體上線的州市。積極采取措施，促進房地產健康發展，商品房銷售額增長26.4%。普洱國家公園、西盟勐梭龍潭成功創建4a級景區，開通普洱至成都直飛航線，“綠三角”旅游線路獲中國自駕游線路評選金獎，實現旅游收入107.5億元。

(四)強化合作拓渠道，籌資融資成效明顯。

著力推進國家沿邊金融綜合改革試驗區建設，千方百計破解籌融資難題。爭取省級轉貸地方政府置換債券和新增債券64.7億元，有效緩解了償債壓力。加強銀政企合作，與省農信社、富滇銀行等6家金融機構簽訂戰略合作協議，全市金融機構存貸款余額分別為760.5億元、548.3億元，增長14%和15.3%，省農發行發放易地扶貧搬遷貸款12.3億元，市外銀行貸款余額居全省第三位。市級兩家國有融資擔保公司增資擴股，資本管理公司和小貸公司健康發展，小額擔保貸款連續5年居全省前列。10家企業與券商簽訂“新三板”掛牌協議，3個項目列入國家ppp示范項目。招商引資力度加大，與康美藥業、十四冶建設集團等大企業建立合作關系，實施各類經濟合作項目641個，實際到位市外資金515.8億元。

(五)完善規劃建機制，脫貧攻堅扎實推進。

編制完成“兩山一邊”扶貧攻堅規劃和滬滇對口幫扶合作規劃，堅持整村推進、產業扶貧、勞動力轉移相結合，著力解決貧困群眾基本生產生活、增收門路和素質提高問題，健全“三位一體”大扶貧工作機制。投入14.7億元，實施整鄉推進項目6個、整村推進項目144個，預計減少農村貧困人口10萬人。全省農村危房改造和抗震安居工程啟動大會在西盟召開，全市60392戶改造項目全面開工，困難群眾居住條件不斷改善。5.9萬名干部職工進村入戶，扎實開展“掛包幫”“轉走訪”，為脫貧攻堅注入新力量。

(六)順應民意強統籌，恢復重建進展順利。

在黨中央、國務院和省委、省政府的關懷下，景谷6.6級地震災區各級黨委、政府強化統籌協調，落實包保責任，嚴格項目和資金管理，保障物資供給，加強督促檢查，完成投資48億元，98239戶民房修復和重建項目如期完工，民生、基礎設施、防災減災和產業培育“四大工程”順利推進，群眾生產生活迅速恢復、經濟穩步回升、社會和諧穩定，恢復重建工作取得階段性成果。干部群眾團結奮進，勇于探索，總結出“三個統籌”定民心、“四個機制”順民意、“五個結合”安民生的工作經驗，得到中辦核查調研組和省委、省政府的充分肯定。

(七)增加投入惠民生，社會事業明顯進步。

全市民生支出達162.9億元，占一般公共預算支出的74.4%，創歷史新高。著力提高教育教學質量，高考上線率全省排名上升兩位。成立全國第一所民族團結進步干部教育學院，滇西應用技術大學普洱茶學院獲批籌建?；踞t療付費方式改革順利推進，全科醫師培訓基地和市人民醫院兒科中心加快建設。景邁山古茶林列入國家申報世界文化遺產“十三五”規劃，人文紀錄片《天賜普洱》在央視播出，原生態歌舞《天賜普洱》受文化部指派赴坦桑尼亞、加蓬、緬甸訪問演出，成功舉辦普洱民族團結誓詞碑建碑65周年紀念活動，普洱茶馬文化風情展、絲路丹青·茶馬古韻畫展深受好評，《普洱》雜志榮獲中國最美期刊稱號，建成全省第一家州市級全媒體傳播平臺。實施七彩云南全民健身工程171個，榮獲全國體育事業突出貢獻獎，在第十屆全國少數民族傳統體育運動會上獲6金5銀3銅的好成績。

年各項工作的完成，保證了“十二五”順利收官。五年間，地區生產總值年均增長12.3%，高于全省平均水平1.2個百分點，經濟總量實現翻番。固定資產投資年均增長13.9%，一般公共預算收入年均增長9%，社會消費品零售總額年均增長14.9%，外貿進出口總額年均增長36.8%。居民消費價格指數、城鎮登記失業率、單位生產總值能耗控制目標全面完成。

——發展基礎更加堅實。建成一批事關全局的交通、水利、能源、旅游等基礎設施，支撐發展能力明顯加強。磨思高速和瀾西、思江等8條二級公路全面建成通車，新增公路884公里，通車總里程達20380公里;鄉鎮、建制村道路通暢率分別達99%和72.5%，機場旅客吞吐量121.4萬人次。改造中低產田地166.2萬畝，綜合考核連續3年獲全省一等獎;完成水利投資124億元，實施25項重點水源工程，新增庫容6581萬立方米。搬遷安置水利水電工程移民28.3萬人，移民工作連續4年獲全省一等獎。糯扎渡水電站提前兩年蓄水發電，李仙江流域梯級電站、聯珠風電場等一批清潔能源項目建成投產，新增電力裝機容量556萬千瓦，總裝機容量達918萬千瓦，成為“云電外送、西電東送”的重要基地。至老撾5條出境旅游線路獲批，景邁景區、柏聯酒店等一批旅游設施相繼建成，為旅游業加快發展奠定了基礎。

——人民生活水平顯著提高。城鎮、農村常住居民收入穩步增長，最低生活補助標準分別提高64.4%和182.8%，最低工資標準和企業離退休養老金年均增長10%。城鎮新增就業5.6萬人，各項社會保險參保人數227萬人，建成保障性住房4.7萬套。預計減少貧困人口52.2萬，解決81.8萬農村人口飲水安全，發放惠農補貼26.5億元，無電人口用電問題全面解決并實現同網同價。落實各類教育惠民補助資金6.4億元，成功組建市職教中心，思茅師專升格為普洱學院。城鄉公共衛生、醫療服務體系不斷健全，業務用房面積增加63.1%，建立居民電子健康檔案201萬份，公辦基層醫療機構全部配備使用基本藥物并實行零差率銷售。建成1個院士工作站、1個專家工作站和2個產業技術創新聯盟，獲準專利授權240項?！八酿^一站”免費開放，在全省率先實現廣播電視“村村通”。建立各類體育社團91個，廣泛開展全民健身運動。安全生產工作連續全省考核為優秀。深入開展“興邊富民”三年行動計劃，積極實施“十百千萬”示范點及“和諧寺觀教堂”創建工程，民族團結進步示范區建設取得初步成效。

——城鄉面貌發生巨大變化。按照做強中心城區、做優縣城、做特鄉鎮、做美農村的思路，協調推進城鄉發展。城市總體規劃和村鎮規劃修編工作全面完成，城鎮鄉村基礎設施和公共服務功能不斷完善，風貌改造和綠化、亮化、美化工程深入推進。思寧一體化和瀾滄、景谷兩個次區域中心城市加快發展，縣城特色不斷彰顯，36個鄉撤鄉設鎮，美麗鄉村建設全面展開。成功創建國家園林城市、衛生城市、森林城市，“天賜普洱·世界茶源”城市品牌更加響亮。孟連娜允古鎮被評為中國歷史文化名鎮，江城曼灘等28個村被授予全國美麗鄉村，寧洱那柯里等37個村列入國家級傳統村落名錄，思茅坡腳等4個村組榮獲第四屆全國文明村稱號。

——生態文明建設成效顯著。首個國家綠色經濟試驗示范區落地普洱，發展規劃、實施方案獲批，爭取到國家17條和省27條差別化政策，一批試驗示范工程順利啟動實施。全國水生態文明試點城市、國家可再生能源建筑應用示范城市、國家循環經濟示范城市創建工作穩步推進，國家普洱茶產品質量監督檢驗中心、全國首家碳匯經濟促進中心在普洱成立，思茅被授予國家級生態示范區、景東成為全國首個生物多樣性和生態系統服務價值評估示范縣，大平掌銅礦被確定為國家級綠色礦山試點。組織實施綠色產業發展科技項目156項，蔗渣發電、余熱余壓發電及林業資源綜合利用項目運行良好。完成省級重點減排項目151項，淘汰落后水泥生產線5條，整合關閉煤礦礦井6對，主要污染物排放總量得到有效控制。建立城市氮氧化物防治體系和負氧離子自動監測站，城市污水和生活垃圾處理率持續提高，殯葬火化區火化率提高到48%。建成省級生態文明鄉鎮16個、市級生態村646個，森林覆蓋率達68.7%，森林生態服務功能價值居全省第一，生態文明建設邁上新臺階。

——改革開放成果鞏固擴大。農業農村綜合改革穩步推進，農村宅基地、集體土地承包經營權確權登記頒證試點工作有序開展，在全省率先啟動咖啡倉單質押貸款和農村小額人身保險試點，成立全省首家鄉鎮金融服務站。完成新一輪行政審批和政府機構改革，完善機關事業單位工資制度、國企負責人薪酬制度改革，推行縣以下機關公務員職務與職級并行制度。完成“三證合一”“一證一碼”等商事制度改革，教育、衛生、司法等重點領域和關鍵環節改革深入推進，干事創業的動力競相迸發。對外交往合作不斷加強，與泰國彭世洛市、法國利布爾訥市結為友好城市。江城勐康國家一類口岸正式開放，孟連(勐阿)邊合區建設順利推進，外貿進出口增幅居全省前列。積極開展“大事件”營銷，大力發展注意力經濟，成功舉辦國際茶業大會、兩岸四地茶文化高峰論壇、世界云南同鄉聯誼大會、中國綠公司年會、普洱民族團結進步論壇等系列活動，榮獲“世界茶源”“中國咖啡之都”稱號。

——政府自身建設全面加強。進一步簡政放權，積極推行政府部門權責清單制度，取消行政審批項目633項。加強政務服務平臺和能力建設，建成行政審批網上服務大廳和政務服務門戶網站，推進政務公開，推行重大事項公示和聽證制度，建成公共資源陽光交易平臺，辦理各類行政審批和服務事項435萬件，辦結率達99.9%。實現信訪事項網上辦理，辦理來信來訪3591件。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育及“問責年”活動，加強監察和審計監督，規范公務接待，加強公車監管，清理超標辦公用房，查辦違反“八項規定”問題174個。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，辦理人大代表建議662件、政協提案822件，辦理質量和實效不斷提高。加強普法宣傳教育，成立公益法律服務工作站6個，為2萬多名群眾提供法律援助，榮獲全國“六五”普法中期先進城市稱號，市公民法律咨詢大廳成為全國加強和創新社會管理示范基地。建立矛盾糾紛排查化解“四五”工作機制，“五個一”農村道路交通安全防控體系在全省推廣。社會治安、禁毒防艾及反恐工作成效明顯，公眾安全感和人民群眾對政法機關執法滿意度明顯提高。

五年來，市政府統籌兼顧，積極支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯、社科聯、工商聯、殘聯、僑聯、紅十字會等人民團體開展工作，氣象、水文、地震、檔案、地方志等工作不斷加強，關工委、老齡、慈善等事業鞏固提升，雙擁、國防動員、國家安全、民兵預備役等工作取得可喜成績。

各位代表，“十二五”時期我市經濟社會發展取得的成績和進步，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市各族人民團結奮斗的結果，是市人大依法監督、市政協民主監督和各位代表、各位委員以及社會各界關心支持的結果。在此，我謹代表市人民政府向各位人大代表和政協委員、各民主黨派、無黨派人士和人民團體，向駐普各單位、人民解放軍、武警官兵，向離退休老領導、老同志以及所有關心支持普洱發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

“十二五”時期的發展實踐讓我們深刻認識到：要實現普洱經濟社會跨越發展，必須把“生態立市、綠色發展”擺在戰略位置，突出綠色、生態優勢，建設國家綠色經濟試驗示范區。必須把破解基礎設施瓶頸擺在突出位置，不斷完善交通、能源、農田水利基礎設施體系，夯實發展基礎。必須把厚植產業優勢擺在核心位置，做優一產、做強二產、做快三產，切實增強產業實力。必須把深化改革擴大開放擺在關鍵位置，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，創新招商引資方式，匯聚合作共贏的強大活力。必須把保障和改善民生擺在重要位置，緊貼民生需求，主攻民生短板，采取超常舉措推進脫貧攻堅，讓發展成果惠及廣大人民。

同時，我們也清醒地認識到，普洱發展中還存在著一些困難和問題，主要是：基礎設施滯后，公路密度低、等級差，航運、水運不發達，鐵路建設剛剛起步，水利化程度低，基礎設施短板成為制約發展的最大瓶頸。產業結構不合理，農業基礎薄弱，工業處于初級階段，服務業發展滯后。創新能力不強，人均受教育年限低，人才總量不足，創新平臺少，科技成果轉化能力弱。脫貧攻堅任務艱巨，貧困人口比重高于全國、全省平均水平，貧困程度深，是全省及滇西邊境片區扶貧攻堅的主戰場之一。政府自身建設有待加強，部分領導干部敢闖敢試的精神不足，對改革舉措和政策研究不深不透，執行力有待提升，亂作為、不作為、慢作為不同程度存在，少數領導干部腐敗墮落、頂風違紀，嚴重影響了黨和政府的形象。對此，我們將以直面問題的勇氣，敢于擔當的精神切實加以解決。

二、“十三五”時期的目標任務。

未來五年，是我市與全國全省同步全面建成小康社會的決勝時期，是深入貫徹落實系列重要講話和考察云南時的重要講話精神、闖出一條跨越式發展路子的關鍵時期，也是充滿挑戰和機遇的特殊時期?？偟膩砜?，國家和省經濟發展長期向好的基本面沒有變。隨著“一帶一路”戰略的實施，瀾滄江經濟帶的建設，以及打贏脫貧攻堅戰和“五網”建設五年大會戰的不斷深入，我市將迎來資金大投入、基礎大提升、產業大發展的黃金時期，加之國家、省支持我市建設國家綠色經濟試驗示范區政策的不斷落實，面臨的機遇前所未有，前景無比廣闊。

根據市委關于制定“十三五”規劃建議的指導思想、總體目標、空間布局、主要任務和保障措施，市人民政府編制了《普洱市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，經本次大會審議批準后將認真組織實施。今后五年，我們要以“四個全面”為引領，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，堅持發展是第一要務、保護是第一政績、穩定是第一責任、黨建是第一保證不動搖，以建設國家綠色經濟試驗示范區為總平臺，圍繞脫貧摘帽，全面建成小康社會這一目標，突出綠色發展、跨越發展兩大主題，發揮資源、區位、開放三大優勢，著力建設特色生物、清潔能源、現代林業和休閑度假養生四大產業基地，大力發展特色農業、綠色工業、現代服務業、智能產業四大新型產業，加快推進路網、航空網、水網、能源網、互聯網五網建設，把普洱建設成為邊疆少數民族地區團結進步跨越發展的示范區、生態文明建設的排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的前沿窗口。

“十三五”時期主要發展目標建議為：地區生產總值年均增長10%左右，力爭經濟總量突破千億。城鎮、農村常住居民收入增幅高于經濟增幅，農村常住居民收入增幅高于城鎮常住居民收入增幅。城鄉區域發展差距縮小，戶籍人口城鎮化率提高到38%，公共服務均等化水平明顯提高，與全國全省同步全面建成小康社會。

實現“十三五”規劃目標，要重點在七個方面取得突破。

(一)脫貧攻堅取得新突破。以脫貧、摘帽、增收為目標，片區區域發展與精準扶貧、精準脫貧相結合，實施“五個一批”和“三位一體”大扶貧工程，健全投入增長機制、項目資金整合使用管理機制、考核退出激勵約束機制、掛包幫駐村幫扶機制、信息化動態管理機制，積極做好滬滇對口幫扶合作工作，廣泛動員社會參與，立下軍令狀，拿出硬措施，堅決打贏脫貧攻堅戰。到，實現現行標準下36.2萬農村貧困人口、9個貧困縣如期脫貧摘帽，41個貧困鄉(鎮)、368個貧困村脫貧出列。完成24萬戶整體性危房改造和3.3萬戶易地扶貧搬遷，農村人均可支配收入達到1萬元以上。

(二)“五網”建設取得新突破。路網，力爭每年開工一條高速公路，到高速公路里程達600公里以上，實現70%縣區通高速。加快玉臨、思瀾等高速公路建設;改擴建等級公路3000公里以上，建制村通暢率達100%。完成玉磨鐵路建設，爭取臨滄至寧洱鐵路開工，啟動思茅至江城至蒙自鐵路前期工作。航空網，瀾滄機場投入運營，力爭遷建思茅機場，規劃建設景東支線機場和鎮沅、江城等通用機場，爭取開通更多航線，發展空港經濟。水網，規劃建設一批骨干水源工程，新建、續建水庫165座，新增庫容3.2億立方米，水利化程度提高到40.9%，水安全保障體系基本形成。能源網，優化提升水電站發電能力，發展太陽能、生物質能等新能源，電力裝機規模達960萬千瓦，建成國家清潔能源基地?；ヂ摼W，實現寬帶提速降費，互聯網、電信網、廣電網“三網”融合發展;落實“互聯網+”行動計劃，推進云計算、大數據基礎服務平臺建設。

(三)產業發展取得新突破。夯實基礎，破解難題，大力培植龍頭企業，構建以農業為載體，工業和服務業為兩翼的“一體兩翼”產業發展新體系。確保糧食安全，圍繞基地、企業、品牌、市場四大要素，調整產業結構，轉變發展方式，加快農業產業化、標準化、品牌化步伐，走產出高效、產品安全、特色鮮明的現代農業發展道路，實現農林牧漁業總產值450億元。做大總量，調整結構，優化園區布局和功能定位，加快承接發達地區產業轉移，探索“共建園區”“飛地經濟”模式，引進先進技術與本地特色優勢產業有機融合、聯動發展。鞏固提升普洱茶、林產、生物藥等傳統工業，加快發展進出口加工、新型建材等新興產業，努力走出一條綠色工業發展道路。加快發展旅游休閑度假、康體養老養生、商貿物流、金融服務等現代服務業，積極引入新商業模式，著力把普洱茶交易中心、咖啡交易中心打造成國際性交易平臺和產業服務平臺。

(四)國家綠色經濟試驗示范區建設取得新突破。以通過國家中期評估、20基本建成國家綠色經濟試驗示范區為目標，充分發揮省級聯席會議作用，落實國家17條、省27條支持政策，實施好綠色農業、綠色工業、綠色服務業等11個方面67項試驗示范工程，構建科學合理的城市化格局、產業發展格局和生態安全格局。加強生態體系建設和保護，形成生物多樣、功能齊全、安全穩定的生態系統，筑牢西南生態安全屏障。探索綠色發展體制機制，建立健全綠色經濟考核評價體系，著力推進綠色低碳循環技術創新，探索碳匯交易。大力推行綠色生產生活方式，實現經濟發展和生態保護雙贏、人與自然和諧共生。

(五)改革開放取得新突破。注重改革的系統性、協同性，構建有利于科學發展、跨越發展的體制機制。著力推進供給側改革，減少無效、低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，注重挖掘需求潛力，進一步解放和發展生產力。做好司法改革先行試點工作，深化農業農村、金融財稅、科技文化等領域改革，推進國資國企和殯葬等改革。建立完善科技投入保障機制，建設以企業為主體的研發體系和創新服務體系，支持建設企業技術中心、生產力促進中心、重點實驗室和工程技術中心，擴大產業聯盟，加大院士工作站、專家工作站建設力度，多渠道培養和引進創新型人才，專利申請量年均增長20%以上，科技進步和創新能力達到全省中上水平。形成以昆曼國際大通道為軸線，思寧一體化為核心，沿邊經濟帶和九縣一區聯動發展的對外開放格局。積極爭取思茅港復航，加快孟連(勐阿)邊合區建設，促進與周邊國家經貿人文交流合作。加大招商引資力度，引進一批科技含量高、輻射帶動強的項目，到年，進出口總額達12億美元，開放型經濟新格局基本形成。

(六)民生改善取得新突破。構建就業創業服務體系，千方百計增加城鄉居民收入。完善覆蓋城鄉的社會保障體系、住房保障體系和社會救助體系。大力加強師資隊伍建設，提高教育教學質量，推進義務教育均衡發展，普及高中階段教育，發展職業教育和學前教育，人均受教育年限達以上。加強衛生計生基礎建設，提高醫療衛生服務水平，構建和諧醫患關系。普及基本公共衛生服務，鼓勵民營資本進入醫療健康服務業，主要健康指標達到全省平均水平。積極建立科學完善的食品藥品安全監管體系，保障人民群眾飲食、用藥安全。鞏固實施小廣場、小文藝隊、大喇叭“兩小一大”等文化惠民工程，完善廣播影視農村公共服務體系，積極搭建公共文化服務平臺，力爭景邁山古茶林成功申報為世界文化遺產。廣泛開展群眾性體育運動，95%以上體育場館向社會免費開放。大力改善城鄉人居環境，建設智慧城市、海綿城市，打造宜居宜業城鎮，建設美麗鄉村，提升“天賜普洱·世界茶源”城市品牌形象，創建全國文明城市，爭創中國人居環境獎、聯合國人居環境獎。

(七)社會治理取得新突破。加快法治政府建設，推進依法決策、科學決策、民主決策，推行政務公開，推進公共資源陽光交易，治理慵懶散，提高行政效能。加快社會治理法制化、信息化、精細化建設，完善城鄉社區網格化服務管理，發揮市民公約、鄉規民約及行業自律的積極作用，構建社會誠信體系。深入推進立體化社會治安防控體系建設，強化邊境管理，抓好反恐工作，打好新一輪禁毒防艾人民戰爭。嚴格落實安全生產責任制，加強防災減災體系建設，完善突發事件應急機制，推動公共救助體系優化升級。加強國防動員和后備力量建設，密切軍政、軍民關系，推動經濟建設和國防建設協調發展。依法管理宗教事務，打造一批類型多樣、各具特色、具有標桿性的民族團結示范典型，建設各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展的美好家園。

三、的工作安排。

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。圍繞“十三五”時期全面建成小康社會的目標和穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定的要求，綜合考慮當前制約發展的瓶頸尚未完全破解，結構性矛盾還比較突出等諸多因素，20經濟社會發展主要目標建議為：地區生產總值增長9%，一般公共預算收入、支出分別增長5%和6%，固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長9%以上，外貿進出口總額同口徑增長15%，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長9%和11%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，完成節能減排各項任務。

完成今年的目標任務，意義重大、任務艱巨、使命光榮。市人民政府將牢牢把握宏觀經濟形勢，加強經濟運行調控，以發展質量和效益為中心，以項目建設和龍頭企業培育為主抓手，堅定信心、攻堅克難、開拓創新，努力實現“十三五”經濟社會發展良好開局。

(一)抓實項目，加快基礎設施建設。

健全爭取政策資金目標考核激勵機制，讓更多的項目進盤子、進預算、獲支持。扎實抓好項目前期工作，多渠道籌資融資，強化土地、環保、林業等要素保障，促使項目多開工、快推進、早建成。完成綜合交通投資120億元，建成瀾滄機場，實施建制村通暢工程2400公里。加快推進玉磨鐵路和玉臨高速、瀾滄至勐阿等公路建設，開工建設思茅至瀾滄高速和文東至團結、寧洱至江城龍富公路，扎實推進思茅機場遷建、景東至南澗高速公路等項目前期工作。建成高穩產農田地9萬畝和江城抱木沖等4座水庫，加快思茅五里河等7座中型水庫建設，推進李仙江等一批江河治理工程，開工建設景谷民樂河中型水庫和7座小(一)型水庫，加快推進景谷黃草壩大型水庫等15件水利工程前期工作。抓好農村電網改造，推進售配電網建設。加快中心城區“氣改”工作，推進寧洱、景谷天然氣項目建設和普洱天然氣輸入工程前期工作。啟動寬帶接入網、骨干網、城域網提升工程，加快廣播電視、移動寬帶網絡優化升級，建設“中國普洱云”。

(二)精準扶貧，扎實做好“三農”工作。

全面落實精準扶貧、精準脫貧政策措施，細化目標、壓實責任，實施“五個一批”脫貧工程，抓好“兩山一邊”綜合扶貧開發，扎實開展“掛包幫”、“轉走訪”。加大扶貧投入力度，爭取將貧困地區坡度25度以上的基本農田納入退耕還林范圍，推進金融扶貧、教育扶貧、文化扶貧、科技扶貧、對口幫扶和定點幫扶工作，減少貧困人口9.6萬，確保寧洱縣脫貧摘帽和11個貧困鄉、111個貧困村脫貧出列，完成西盟、孟連2.2萬戶邊境民族特困地區農村安居工程和2966戶易地搬遷任務。堅持穩糧增收調結構，提質增效轉方式，切實做好“三農”工作。認真開展第三次全國農業普查。落實科技增糧行動計劃，抓好“菜籃子”工程和冬季農業開發，確保舌尖上的安全。大力發展林下經濟、莊園經濟和休閑農業，壯大生物藥業，推進種植、加工、銷售全產業鏈發展。培育省市級農業龍頭企業25戶、農民專業合作示范社20家，發展網上銷售、農超對接、個性化定制等農產品營銷模式，提高農產品加工轉換率和附加值，增強農產品加工銷售對農民增收的帶動能力。農林牧漁業總產值增長6.5%，農產品加工業產值增長12%以上。

(三)多措并舉，確保工業穩步增長。

做強存量，做大增量，提高效益，支持企業創新生產經營方式，加快轉變供給方式、提高供給水平，切實增強工業持續增長動力。按照三大工業園區定位，突出特色，提高服務質量，實施差異化招商，引進央企、省企和東部轉移企業入園，提升規?；?、集約化、高端化水平。推動礦電結合，發展加工制造業，促進電力產能消化吸收。引導企業創新品種、提升品質、培育品牌，幫助停產半停產企業恢復生產，支持企業降本增效。積極發展投資小、見效快的新型企業，推進“兩個10萬元”小微企業培育工程，新培育億元企業5戶以上，新增“達規入統”企業10戶以上。力爭普洱市產城融合示范區獲批，積極推進煙葉復烤廠建設，確保云南精品咖啡加工園區、匯源果汁、力奧核桃肽等項目建成投產，規模以上工業增加值增長10%。

(四)提升層次，大力發展現代服務業。

把促進服務業發展作為當前經濟增長的突破口，緊盯消費熱點，抓住基礎好、需求旺、優勢大的重點行業，創造新供給，開發新需求，實現新增長。依托重大項目建設，挖掘消費潛力，擴大燃油、建材、機械裝備等生產性消費。優化房地產產品結構，拓寬銷售渠道，提高拆遷安置和棚戶區、城中村改造貨幣化安置比例，積極發展租賃市場，促進房地產去庫存化，推動房地產市場健康平穩發展。扶持發展商貿流通龍頭企業，啟動建設中心城區快遞物流園，完善農村商業網點布局，建設10個鄉鎮集貿市場，實施4個邊境縣電子商務進農村綜合示范項目，開展豐富多樣的線上線下促銷活動，提高本地產品最終消費率。支持評估、咨詢、檢驗等社會中介機構發展，建立完善信息服務平臺，降低企業運營成本。加快茶祖歷史文化旅游、東軟熙康云舍等項目建設，積極推進北回歸線標志園創建4a級景區，力爭茶馬古道遺址公園建成開園，建設一批旅游客棧，開通普洱國家公園旅游專線。加大宣傳營銷力度，優化旅游服務環境，以生態體驗、森林旅游、健康服務為重點，開發旅游消費產品，發展鄉村游、自駕游、邊境游，形成旅游休閑新消費，實現旅游收入增長17%以上。

(五)統籌城鄉，穩步推進新型城鎮化。

在統籌上下功夫、在重點上求突破，擴大“天賜普洱·世界茶源”城市品牌影響力，創建全國文明城市。實施綠化、美化、亮化工程，治理城中村、老住宅區環境，實施棚戶區改造2903戶。不斷完善公共基礎設施建設，系統謀劃城市交通、地下管廊，打通“斷頭路”，改造“瓶頸路”，建設海綿城市、智慧城市。推進思茅區地下管廊建設試點和普洱大道“西線”工程前期工作，加快建設洗馬湖、城北濕地公園，加大中心城區河道環境綜合整治力度。加快發展次區域中心城市，統籌推進基礎設施建設和產業發展，提高承載力、輻射力，帶動其他縣城同城化發展。推動縣城提質擴容，實施西盟縣“多規合一”試點。加快建制鎮“一水兩污”工程建設，推進易地搬遷農戶向集鎮、公路沿線匯集，抓好文化旅游小鎮、邊境口岸小鎮、智慧小鎮等特色小城鎮建設。把農村危房改造與新農村建設有機結合起來，建設美麗鄉村。突出傳統村落保護與發展，積極申報第四批國家級傳統村落，完成14個傳統村落檔案及保護規劃編制，實施好10個傳統村落的保護工作，抓好24個省級規劃示范村建設。

(六)突出重點，加強生態文明建設。

深化生態文明體制改革，編制實施生態文明建設規劃，推進生態市建設步伐。著力抓好生態茶園、有機咖啡園示范基地建設，積極實施園區循環化改造和循環經濟示范工程，完成15個生態鄉(鎮)和100個生態村創建任務。加強生物多樣性保護，鞏固提升“森林普洱”建設成果，實施退耕還林6萬畝，營造林60萬畝，完成義務植樹500萬株，加快景東亞熱帶植物園建設。實行最嚴格的環境保護制度，啟動生態紅線劃定工作，全面落實水、土壤和大氣污染防治行動計劃。強化環境執法監管，從嚴打擊各類環境違法行為，保障環境安全。倡導綠色出行、綠色消費，促進生產生活方式向綠色低碳轉變。

(七)創新機制，深化改革擴大開放。

勇于創新，大膽實踐，著力抓好供給側結構性改革。深化農村領域綜合改革，推進司法、教育、衛生、稅收征管、統計調查、殯葬等制度改革，完成機關公務用車改革，做好不動產統一登記。加大沿邊金融綜合改革試驗區建設力度，構建銀政企合作綠色通道，鼓勵銀行加大信貸投放，盤活國有資產，創建綠色產業發展基金，推動交通、水務等融資平臺轉型升級，積極發展跨境金融，嚴格防范金融風險。推廣ppp融資模式，力爭更多的企業掛牌“新三板”。做好孟連(勐阿)國家級邊合區報批、龍富口岸列入國家口岸發展規劃相關工作，提高孟連、勐康電子口岸和信息化、智能化水平，加快推進孟連日用百貨批發、五金機電礦山機械及建材專業市場建設。加強與周邊國家在產業、經貿、科教文衛等方面的合作交流，辦好邊交會，支持普洱學院建設東南亞南亞小語種人才培養基地。擴大與上海、杭州等城市的合作交流，加強與云南白藥、云南能投等大企業的合作，落實政策支持民營經濟發展，培育扶持本土企業做大做強。加大招商引資力度，創新招商引資模式，在招大引強、精準招商、以商招商、產業招商上下功夫，提高合同履約率、項目開工率和資金到位率，引進市外實際到位資金520億元，實際利用外資5570萬美元。

(八)保障民生，促進公共服務均等化。

完善“創業扶持”政策，強化就業舉措，積極推進大眾創業、萬眾創新，支持眾創空間和綠色經濟青年創業園孵化發展，做好高校畢業生、失地農民、農村新增勞動力、就業困難人員等重點群體就業工作。加強職業技能培訓，開展農村勞動力轉移就業示范縣創建活動，實現城鎮新增就業1.3萬人、高校畢業生就業率93%以上。堅決落實各項增資政策，千方百計增加城鎮居民收入。提高辦學水平，抓好中小學校舍改造、邊遠地區農村教師周轉房等項目建設，落實鄉村教師支持計劃和生活補助政策，推進第二期學前三年行動計劃，確保寧洱、江城義務教育均衡發展通過國家驗收，啟動普洱一中創建省一級一等完全中學，分類推進中等職業教育免除雜費，爭取組建普洱衛生職業學院。進一步加強產學研合作，新增1個以上院士工作站，培養創建一批省級科技創新團隊。推進縣鄉醫療服務一體化管理，提升中醫藥服務能力，加快鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設，確保市人民醫院兒科中心投入使用、門診綜合樓開工，實施二孩政策，促進人口均衡發展。弘揚民族文化，抓好文化惠民工程，積極推進景邁山古茶林申遺，大力發展絕版木刻等特色文化。建設普洱游泳館等一批體育設施，提高廣播電視地方節目覆蓋率，完善農村應急廣播體系，抓好國家中西部地區縣級綜合檔案館建設。扎實推進景谷6.6級地震災后恢復重建，確保完成民生、基礎設施、防災減災、產業培育“四大工程”。

(九)鞏固提升，推進民族團結進步。

貫徹落實中央、省有關民族工作的部署和要求，建立完善推進民族團結進步工作的政策措施和激勵機制。深入推進第二輪“十百千萬”示范工程、“興邊富民”三年行動計劃，創建民族團結進步示范縣1個、示范鄉鎮3個、示范村19個、特色村10個。扶持發展人口較少民族村18個，爭取中央、省級扶持民族地區企業發展貸款貼息項目，支持民族貿易、民族特色商品定點生產企業發展。加大民族貧困地區鄉村幼兒園建設力度，提高民族學生補助標準。加強民族民俗文化藝術之鄉、少數民族傳統體育基地、展示中心和傳習場所建設，爭取更多的民族文化精品和民間文化傳承帶頭人納入省民族文化“雙百”工程，積極申報少數民族傳統文化搶救保護項目，推進瀾滄老達保等文化農莊建設。依法管理宗教事務，創建30個省市級“和諧寺觀教堂”，引導宗教人士主動參與和諧社會建設。大力弘揚普洱民族團結誓詞碑精神，讓“三個離不開”“五個認同”更加深入人心，鞏固發展宗教和順、民族和睦、社會和諧的良好局面。

(十)依法行政，推進法治政府建設。

全面推進政府職能法定化和事權規范化建設，進一步理清行政職權職責，加大簡政放權力度，加強對政府規章和規范性文件的清理，及時提出地方性法規制定、修改的議案。堅持重大事項向人大會報告，主動聽取政協意見，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，加強同民主黨派、無黨派人士的團結合作，充分發揮工商聯作用，支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作，重視新社會組織和新經濟組織工作。完善基層民主建設，進一步健全基層群眾自治機制，創新社會治理。抓好“七五”普法，打好禁毒防艾人民戰爭，嚴防境內外敵對勢力破壞活動，加強反恐工作，嚴厲打擊違法犯罪行為，強化社會治安綜合治理，鞏固提升平安普洱建設成果。加強安全生產、防災減災、應急管理等工作，嚴格落實重大項目風險評估制度。抓好雙擁、國防動員和后備力量建設工作。認真落實黨風廉政建設責任，加強廉政風險防控，規范權力運行。進一步鞏固“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育成果，扎實開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育活動，健全綜合目標績效考評激勵機制，堅決貫徹市委“落實年”部署，整治不作為、亂作為、慢作為，嚴厲懲處失職、瀆職行為。深入貫徹落實中央“八項規定”精神，確保反“四風”常態化、長效化。加大對重大決策、重點工作、重大項目跟蹤督查力度，加強行政監察和審計監督，強化責任追究，努力營造創新、實干、擔當、廉潔的干事創業環境。

今年將繼續實施十件惠民實事。

各位代表，藍圖已經繪就，目標已經明確，讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心，振奮精神，攻堅克難，為推動普洱跨越發展，實現與全國全省同步全面建成小康社會而努力奮斗!

天門市委工作報告

一是全面加強農村低保專項治理。年初，按照省民政廳印發《全國農村低保專項治理方案》、市民政局關于印發《全市農村低保專項治理方案》要求，我市及時印發《市農村低保專項治理方案的通知》，并及時召開專項治理動員會和政策培訓會，大力排查整治農村低保領域的各類不正之風和違規行為，進一步提高全市農村低保規范化管理水平，切實加強農村低保工作作風建設。二是嚴格落實動態管理。按月及時將符合條件的農村困難對象納入困難群眾兜底保障范圍，把因病、因殘及其他臨時困難返貧的建檔立卡貧困家庭作為重點，實現了“應扶盡扶、應保盡保、動態管理”。每月保障金按時通過一卡通發放平臺發放到位。三是及時上調保障標準。根據上級文件要求及時制定《市民政局市發展和改革委員會市財政局市統計局關于調整全市城鄉最低生活保障標準的通知》，將我市農村居民最低生活保障標準由每人每月380元調整為每人每月430元，調整后的標準從xx年7月1日起執行，更好保障困難群眾基本生活。截至xx年12月，我市在冊農村低保保障對象3241戶，5444人，其中納入農村低保保障范圍的建檔立卡扶貧對象3660人，占全部農村低保人數的67。23%。全年農村低保保障金累計發放66848人次、1635。68萬元，其中為建檔立卡扶貧對象發放保障金1000余萬元，切實發揮了農村低保兜底保障作用。

（二）臨時救助。

為切實提高臨時救助效率，我市于xx年建立了臨時救助備用金制度，截至目前分3批共下撥93萬元臨時救助備用金到各鎮街道，啟動緊急程序和人均救助金額不超過500元的由各鎮街道動用備用金及時救助。人均救助金額超過500元的由按月及時審批，通過一卡通發放平臺及時發放救助資金。截至目前，xx年共審批臨時救助291戶次，支出臨時救助金99。92萬元，戶均救助達3434元；其中救助農村戶籍165戶次，支出農村戶籍臨時救助金4。69萬元。為切實提高臨時救助效率，我市建立了臨時救助備用金制度，xx年分兩批共撥付給各鎮街備用金31萬元，確保各鎮街有充足的備用金及時救助基本生活陷入困難的困難家庭，xx年累計支出臨時救助金130。92萬元。

（三）農村特困人員。

xx年1—12月，我市發放農村特困供養金1。175萬人次，共計金額621。1632萬元。為了加強對困難群眾的救助力度，切實困難群眾的基本生活，我市農村特困人員供養金標準于20xx年10月起農村分散特困人員供養金標準由原來的400元/人/月調整為500元/人/月，xx年7月1日起農村特困人員供養金標準由原來的500元/人/月調整為559元/人/月，農村特困人員實行動態化管理，已全部按照應保盡保的要求，納入保障范圍，特困供養金也準確及時的發放到位。

（一）繼續嚴格執行農村低保、臨時救助“應保盡保、應救盡救”原則，切實加強主動發現機制，織密救助網絡，兜實民生底線，服務疫情常態化防控大局。將符合條件的困難群眾包括受疫情和自然災害等原因致貧返貧的群體按規定程序及時納入農村低?；蚺R時救助保障范圍，科學合理確定救助資金額度，切實做到救助對象精準認定、救助額度科學確定、救助資金及時安全準確發放。繼續執行好臨時救助備用金制度，指導各鎮街通過運用臨時救助備用金的方式積極開展先行救助，切實提高臨時救助及時性和救助效率。

（二）扎實推進社會救助兜底脫貧行動，堅持“脫貧不脫政策”，對已脫貧且家庭人均收入超過低保標準的建檔立卡扶貧對象，按實際情況給予不超過12個月的漸退期。密切關注已脫貧人群中收入不穩定、增收能力弱、返貧風險較高的群體及低保邊緣群體，符合條件的及時給于救助，確保兜底保障“不漏一戶、不落一人”。

（三）積極做好相關配合協調工作。此外我市將充分發揮區位優勢，積極主動密切同青白江區溝通協作，做好成德同城化先行融合區發展戰略下的社會救助融合發展工作。

（四）繼續嚴格按照上級文件要求做好困難群眾救助工作，對農村特困供養人員實行月動態化管理，同時也會根據上級相關文件的要求及時做好困難群眾救助工作的調整，保障好困難群眾的生活。

市委工作報告

9月27日至28日，出席市十二次黨代會的代表們認真討論審議張戰偉同志代表十一屆市委所作的工作報告。代表們一致認為，報告主題鮮明、內容全面、指導思想明確、發展思路明晰、措施得當有力，切合濟源發展實際。代表們紛紛結合各自實際，暢談今后發展思路。

玉川產業集聚區的代表們認為，報告提出“堅持工業強市、旅游富民”的思路和舉措，為我們今后發展指明了方向。代表們建議，在今后的發展中，要進一步突出產業集聚區的平臺載體作用，實施千億級產業集群集聚發展和循環可持續發展;要深化改革，完善現代化企業管理制度，不斷加快企業轉型升級，實施兼并重組，實現工業創新發展;要更加重視人才和企業家隊伍建設，注重專業人才和創新人才的培育和儲備，為工業發展輸送創新型人才隊伍。

沁園、北海代表團的代表們認為，報告主題鮮明，目標明確，是一個提振精神、鼓舞人心的報告。特別是報告中提到的“容錯清單、免責清單”，極大地鼓舞了干部士氣，激勵廣大干部積極作為，敢于擔當。代表們建議，要加大對高中教育的扶持力度，緩解教育經費緊張的現狀，適當提高公辦幼兒園的編制數量，優化教師結構。要將企業家培養和技師隊伍建設、結合起來，發揚工匠精神，助力工業企業做大做強。

玉泉代表團的代表們認為，報告提出“把握大邏輯，貫徹新理念，努力把濟源建成又富又美的區域性中心城市”的目標，符合濟源實際。玉泉在今后的發展中，將因地制宜，通過政府引導，不斷完善基礎設施建設，綠化美化人居環境，建立健全衛生機制，提高居民自身素質，提升居民幸福指數。

代表們表示，要堅持弘揚愚公移山精神，繼續保持干事創業激情，營造更加強勁的發展氛圍，進一步統一思想、凝聚共識，全力推進各項工作扎實開展。

王屋代表團的代表們認為，黨代會報告起點高、定位準、措施實，鼓舞人心。代表們說，要持續做大做強王屋山景區，突出開發與保護并重、景致與文化互動，協調理順太行山獼猴國家級自然保護區建設和景區開發的關系;要進一步完善王屋山景區的發展總體規劃，著力打造以愚公移山和道教文化為內涵，以生態養生、休閑度假、民俗風情、農旅結合為核心的鄉村旅游品牌，帶動“三產”服務業發展，實現群眾增收;要持續加強山區農田水利基礎設施建設，提高山區特色農業綜合生產能力。

邵原代表團的代表們說，黨代會報告提出“持續提升基礎設施支撐保障能力”，讓我們看到了希望。代表們建議，要規劃建設從沿南太行線九里溝至邵原鎮神溝村黃孤線段的道路，實現與山西省析城山景區貫通。這將有利于形成貫通豫晉的南太行旅游大格局，進而推動全市旅游發展實現大提升。要強化水利基礎設施建設，特別是加大山區水資源保障力度，徹底解決山區群眾吃水難、用水難的實際困難。

坡頭代表團的代表們建議，要將小浪底北岸新區省級旅游度假區建設作為全市旅游產業發展的重點，出臺配套政策、加大資金投入力度，并理順機構編制、干部體制問題。在全域旅游發展中，要突出龍頭、精品線路建設。積極爭取呼南高鐵路線改線，加快濟源融入國家高速鐵路網，提升濟源的輻射帶動能力。

普洱市委工作報告

普洱位于云南省西南部，是馳名中外的“普洱茶”原產地和集散地，下面本站小編給大家分享幾篇普洱市委。

一起看一下吧!

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

一、過去五年工作回顧。

過去五年，面對改革發展穩定的各種困難和考驗，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們牢固樹立生態立市、綠色發展理念，堅持用戰略的思維謀劃發展，用創新的舉措推動工作，用改革的方法破解難題，圓滿完成了本屆政府任期目標，全市呈現經濟發展、社會和諧、民族團結、邊疆穩定、人民幸福安康的良好局面。

五年來，我們加快發展，綜合實力進一步提升。生產總值從20xx年的184.9億元提高到425.4億元，年均增長14.2%;地方公共財政預算收入從13.7億元增加到53.7億元，年均增長31.4%;地方公共財政預算支出從59.3億元增加到201.6億元，年均增長27.7%;社會消費品零售總額從52億元增加到116.2億元，年均增長17.5%;城鎮居民人均可支配收入從11344元提高到19170元，年均增長11.1%;農民人均純收入從2536元提高到5873元，年均增長18.3%。

五年來，我們強基固本，發展條件進一步改善。一批事關長遠的重大項目順利實施，累計完成固定資產投資1514.3億元，年均增長27.8%。建成磨思高速公路和思瀾、思江等8條二級公路，新增高等級公路835公里，鄉鎮道路通暢率達97%。糯扎渡、戈蘭灘、居甫渡等一批大中型電站投產，發電機組裝機容量767萬千瓦;糯扎渡800千伏直流送出工程投入使用。重點水源工程加快建設，完成瀾滄小壩子等一批水利工程建設，累計新增庫容5541萬立方米，解決了80.6萬農村人口飲水安全問題。建成19個城鎮兩污項目，國家普洱茶監督檢驗中心、市人防指揮中心和思茅區中心醫院投入使用。

五年來，我們調整結構，產業發展進一步提速。三次產業結構由20xx年的31.1︰30.7︰38.2調整為30.7︰38.2︰31.1。高原特色農業發展壯大，糧食生產實現十連增，產量達114萬噸;茶葉、咖啡、煙草、石斛、蔬菜等特色產業基地規模不斷擴大，農業總產值從87.8億元提高到220.5億元。普洱被授予世界茶源、中國咖啡之都等稱號。綠色工業快速發展，10縣(區)均建立了工業園區，天士力、科茂林化、云南海王等一批重點工業項目竣工投產，全市工業總產值從92.3億元提高到284億元。商貿物流繁榮發展，萬村千鄉市場工程扎實推進。旅游業發展勢頭良好，邊三縣茶祖項目列入全省十大歷史文化旅游項目，建成柏聯、梅子湖酒店等一批旅游設施，旅游總收入從11.4億元提高到71億元。第三產業增加值從70.7億元提高到132.5億元。

五年來，我們突出特色，城鄉面貌進一步改觀。全力推動特色城鎮建設，36個鄉實現撤鄉設鎮，23.6萬農業人口轉變為城鎮居民，城鎮化率達35.9%。全面修編城市總體規劃，完成1.3萬個村莊規劃。積極創建國家森林城市，創建國家衛生城市進入迎檢階段，榮獲國家園林城市、可再生能源建筑應用示范城市稱號。中心城區新建28條市政道路，建成了文化中心、普洱學院等一批精品工程，綠化、美化、亮化等工程快速推進，城市品質不斷提升，被評為省級文明城區。西盟特色縣城風貌改造成效明顯，鎮沅成功創建國家衛生縣城。積極推進特色城鎮和美麗鄉村建設，瀾滄惠民、鎮沅哀牢等特色小鎮魅力顯現，西盟博航、瀾滄老達保等美麗鄉村煥發生機。

五年來，我們匯聚活力，改革開放進一步推進。完成新一輪政府機構和農墾屬地、國有文藝院團改革，不斷深化財稅、教育、衛生體制改革，扎實推進農村產權制度和集體林權配套改革。組建了市金融辦，開展了云南金融支持普洱行活動，成立了富滇銀行普洱分行、普洱民生村鎮銀行和27家小額貸款公司。引進星巴克、康恩貝、金洲等知名企業，招商引資累計到位資金983.5億元。民營經濟實現增加值182億元，占全市生產總值的比重達42.8%。中國普洱茶節等節慶活動影響力不斷擴大。與北京市西城區、吉林省吉林市、老撾豐沙里省、泰國彭世洛市、法國利布爾訥市締結為友好城市。橋頭堡建設縱深推進，孟連(勐阿)邊境經濟合作區建設全面啟動，勐康口岸獲批為國家一類口岸，與周邊國家的交流合作進一步深化，外貿進出口總額從20xx年的0.8億美元增加到5.3億美元，增長5.8倍。

五年來，我們嚴格保護，生態環境進一步優化。以建設森林普洱為總抓手，大力開展生態市建設，營造林400萬畝，新增公益林248萬畝，森林覆蓋率達68.7%，蓄積量增加3800萬立方米，森林生態服務功能價值居全省第一。首家中國碳匯經濟促進中心落戶普洱。加強生物多樣性保護，建立野生動物救護繁育中心，景東縣獲中國黑冠長臂猿之鄉稱號。在生態環境脆弱區實施了36個生態移民項目。實行最嚴格的水資源管理制度，加強中小河流域治理。引進先進技術，實施節能示范項目，逐步淘汰落后產能，單位生產總值能耗累計下降12.1%。

五年來，我們關注民生，社會事業進一步發展。不斷提高民生投入占財政支出的比重，20xx年達73.4%。組建普洱學院和市職教中心。兩基工作順利通過國家檢查驗收，新建校舍104萬平方米，兩免一補政策有效落實，農村中小學生營養改善計劃全面實施。普洱茶功效研究、鐵皮石斛全基因組測序工作取得重要成果，與中國科學院、天津中醫藥大學等科研院所建立了合作關系。四級公共文化服務體系基本形成，群眾性文化活動蓬勃開展。市醫院、市中醫院被評為三級甲等醫院，新農合參合率達97.7%。低保、養老等社會保險提標擴面。發放小額擔保貸款43億元，扶持創業7萬人，累計新增就業4.8萬人。建設城鎮保障性住房4.9萬套，發放城鎮低收入家庭住房租賃補貼3582萬元，解決了17.3萬人住房困難問題。實施了13.5萬戶農村危房改造及地震安居工程。成功承辦云南省第九屆少數民族傳統體育運動會。率先在全省完成廣播電視村村通和第一批戶戶通任務。健全了五級治安防控網絡，平安普洱建設扎實推進。禁毒防艾工作成效明顯，食品藥品安全監督管理不斷強化，安全生產形勢總體良好。啟動滇西邊境片區普洱區域發展與扶貧攻堅規劃，積極扶持移民和人口較少民族發展，深入開展興邊富民行動，累計減少45.3萬貧困人口，民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設穩步推進。

五年來，我們履職盡責，行政效能進一步提高。認真執行市人大及其會的決議、決定，自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，累計辦理建議699件、提案705件。扎實開展普法教育。堅持合法性審核把關和重大行政決策聽證制度，政府科學決策水平不斷提高。建立健全政務服務中心和公共資源交易體系。取消和調整行政審批項目642項。全面推進政務公開，全市政府系統實現電子化辦公。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行中央八項規定，三公經費支出下降。積極開展創先爭優、四群教育等活動，政府職能進一步轉變，履職能力和服務水平明顯提高，執行力和公信力進一步提升。

五年來，軍政軍民、國家安全、人民防空等工作取得新進步，檔案、地方志、供銷合作、公積金管理、海事、水文、救災等工作取得新成績，婦女兒童、老齡、殘疾人等事業取得新進展。

剛剛過去的20xx年，全市地區生產總值增長13.4%，規模以上固定資產投資增長28.4%;地方公共財政預算收入和支出分別增長12.2%和18.5%，社會消費品零售總額增長13.8%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長17%，城鎮登記失業率4.09%，人口自然增長率6.1‰，較好地完成了年初確定的目標任務。

(一)綠色發展喜訊頻傳。普洱建設國家綠色經濟試驗示范區獲批。中國企業家俱樂部20xx綠公司年會延伸至普洱，中坤、東軟、匯源、江西金塬等大企業與普洱簽訂了合作協議。國家發改委批準普洱創建循環經濟示范城市，水利部確定普洱為水生態文明城市試點。

(二)工業發展勢頭強勁。糯扎渡電站7臺機組發電，云景林紙、佳浩繭絲綢、天恒水泥等企業改擴建項目建成投產，帶動工業經濟高速增長，實現規模以上工業增加值88.5億元，增長27.5%，增幅居全省第一。工業對全市經濟增長的貢獻率達48.8%。

(三)開放合作成果豐碩。招商引資到位市外資金350億元。承辦中國云南老撾北部合作特別會議。成功籌辦兩會一節，成交額達6.8億元，創歷史新高。勐康口岸通關運行。對外貿易進出口總額比上年增長94.6%，增幅居全省第三位。

(四)金融創新成效顯著。全市銀行業金融機構各項存款余額601億元、貸款余額398.5億元，分別增長21.9%和22.1%，增幅均居全省第二位。普洱被列為沿邊金融綜合改革試驗區，綠色金融服務中心獲批，啟動了三農金融服務改革創新試點，組建了綠色融資擔保公司、交通投資集團公司和水務有限責任公司。

(五)美麗鄉村展現新姿。著力打造了一批有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗鄉村，孟連娜允鎮被評為中國歷史文化名鎮，江城漫灘村榮獲全國魅力新農村十佳鄉村稱號，寧洱那柯里等28個村寨入選中國傳統村落名錄。

(六)文化旅游蓬勃發展。景邁山古茶園成功入選中國世界文化遺產預備名單，并被國務院公布為第七批全國重點文物保護單位。推出了《茶頌》、《狂歡佤部落》等一批文化精品力作。普洱榮獲中國十大最具投資潛力旅游目的地稱號，景邁芒景景區被列為中國民間文化遺產旅游示范區。全市旅游總收入增幅居全省第三。

(七)惠民實事全面完成。實施20xx年3.6萬套城鎮保障性住房建設，改造農村危房3.2萬戶;城鎮新增就業1.1萬人，失業人員再就業3134人;城鄉低保補助水平提高15%;完成白內障復明手術2365例;減少農村貧困人口13.3萬人;解決13.4萬農村人口飲水安全問題;建成1780公里惠農公路;增設金融惠農支付服務點940個;建成3個社會福利中心、40個居家養老服務中心、10個農村敬老院;各縣(區)均增設2個以上平價蔬菜銷售點。

各位代表，過去五年全市經濟社會發展取得的新成績，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市廣大干部群眾團結拼搏的結果，是社會各界積極參與的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，歷屆歷任老領導、老同志，各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會團體，駐普軍、警部隊官兵，向所有關心普洱發展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到發展中面臨的嚴峻挑戰和突出問題，主要是：經濟總量不大，財政收支矛盾突出;產業發展不充分，投融資渠道單一;基礎設施薄弱，城鎮化水平不高，公共服務相對滯后;扶貧攻堅任務艱巨，人民生活有待改善;政府自身建設與群眾的期待還有差距。對于這些問題，我們將在壓力下奮起，在開拓中前行，采取有力措施，切實加以解決。

二、今后五年的工作建議。

今后五年，是貫徹落實黨的和xx屆三中全會精神，全面深化改革的重要時期，也是我市加快建設國家綠色經濟試驗示范區的關鍵時期。經過多年的不懈努力，我們已經打下了較為堅實的產業基礎，積累了許多戰勝困難的寶貴經驗，具備了再上新臺階的有利條件，形成了奮發有為、干事創業的濃厚氛圍。只要我們大力弘揚包容開放、團結拼搏的精神，切實增強進取意識、機遇意識、責任意識，以超前的眼光謀劃發展，以更大的氣魄迎接挑戰，以扎實的作風推進工作，就一定能夠譜寫偉大中國夢的普洱篇章。

今后五年政府工作的總體思路是：以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的和系列重要講話精神，堅持生態立市、綠色發展戰略，牢固樹立發展是第一要務、保護是第一政績、穩定是第一責任的理念，以建設國家綠色經濟試驗示范區為總平臺，以深化改革擴大開放為總抓手，全力打好園區經濟、民營經濟、縣域經濟三大戰役，扎實推進產業興市、產業富市、產業強市進程，轉方式調結構促升級，著力保障和改善民生，大膽先行先試，奮力率先突破，努力把普洱建成全國生態文明建設的標兵，西部地區轉變經濟發展方式的先鋒，邊疆少數民族欠發達地區繁榮發展的典范。

今后五年，我們將圍繞把普洱打造成國際一流的休閑度假養生勝地、世界級精品小城市和國家級特色生物產業集聚區三大目標，全力以赴加快經濟社會發展，到20xx年，全市經濟總量翻一番，地方公共財政預算收入突破100億元，農民人均純收入突破1萬元。

綠色經濟在全國的試驗示范作用初步顯現。認真落實《普洱市建設國家綠色經濟試驗示范區發展規劃》，緊扣試驗示范重點，大力發展綠色農業、綠色工業、綠色服務業，著力實施試驗示范工程，基本完成存量經濟綠色化改造、增量經濟綠色化構建，初步探索出綠色發展體制機制，確保綠色經濟試驗示范區試驗見成效，示范出成果，把普洱打造成生態環保的新高地，綠色經濟的示范區，休閑度假的養生堂，使普洱在全國的關注度更高、影響力更強。

特色產業支撐引領作用顯著增強。堅持有所為有所不為，把特色產業發展作為經濟工作的重中之重，集中人力、財力、物力，以建設國家特色生物產業、清潔能源、現代林產業和休閑度假四大基地為重點，突出以普洱茶、咖啡、生物制造、高原特色食品為主的生物產業和休閑度假養生產業兩大主攻方向，扶持龍頭企業，延長產業鏈，打造知名品牌，促進傳統產業優化升級，戰略性新興產業發展壯大，特色產業體系基本形成。

基礎設施承載力大幅提升。加快以交通、水利為重點的基礎設施建設。實施好玉臨高速公路普洱段建設，全力推進景東鎮沅景谷寧洱、思茅瀾滄江橋高速公路建設，建成瀾滄機場并投入運營，啟動思茅機場遷建，加快玉磨鐵路、航運碼頭、農村公路建設，形成系統完善的大立體交通網絡。爭取開工建設黃草壩大型水庫，加快重點水源和骨干水利工程建設，有效破解工程性缺水瓶頸，全面解決農村飲水安全問題。

改革開放能量競相迸發。認真落實好中央、省的各項改革部署，完善市場體系和市場規則;鼓勵各縣充分運用民族區域自治條例，創新工作舉措，破解發展難題。加強口岸建設，全面打通面向周邊國家的貿易大通道，加快沿邊金融綜合改革試驗區建設。創新招商引資方式，圍繞現代生物、休閑度假養生、綠色制造和節能環保等產業招商引資，集中力量引進在產業鏈構建中起關鍵作用的旗艦型企業和重大項目。

幸福宜居美麗家園更具魅力。遵循區域協調、統籌城鄉的思路，突出規劃引領，注重以人為本，加強城鎮、土地、生態和產業等規劃的有機銜接。堅持建精品不建廢品、建文物不建廢物的理念，彰顯舒適宜居的個性特色，推進思寧一體化發展，加快中心城區、縣城、特色鎮建設，積極創建節水型城市、環保模范城市和生態城市，爭創中國人居環境獎和聯合國人居環境獎。注重保留村莊歷史風貌和鄉土特色，全面實施美麗鄉村工程，推進民族文化傳承示范村建設，讓人們看得見山水、記得住鄉愁，把普洱打造成為中國21世紀的鄉愁目的地，讓世人到普洱回歸鄉土、尋找鄉情、寄托鄉愁。

人與自然和諧相處的典范效應充分彰顯。建立健全生態文明體系，加強環境保護和生態建設，積極開展國家生態文明教育基地創建活動，認真實施污染防治和城鄉環境治理項目。保護生物多樣性，精心呵護每一種自然生靈，全力構建綠色的圣境、植物的王國、動物的天堂，讓人們盡情暢飲甘甜的清泉，呼吸清新的空氣，沐浴和煦的陽光，讓普洱成為世人向往的生態樂園。

人民群眾生活更加體面更有尊嚴。以提高人民群眾幸福指數為目標，建機制、補短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質量;以增加城鄉居民收入為核心，認真落實各項惠民增收措施，加大扶貧攻堅力度，加快民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設;以完善教育文化、就業創業、住房保障、醫療衛生、食品安全、社會保險、養老服務體系為重點，統籌推進各項民生事業;加強依法治市，創新社會治理，深入推進平安普洱建設，鞏固發展平等互助和諧的社會主義民族關系，促進社會公平正義，讓人民群眾共享改革發展成果。

三、20xx年工作重點。

今年是貫徹落實黨的xx屆三中全會、省委九屆七次全會和市委三屆七次全會精神，深入推進改革發展的關鍵一年，抓好新一屆政府開局之年的各項工作，責任重大，意義深遠。

今年全市經濟社會發展的總基調是穩中求進，主要預期目標為：地區生產總值增長11%以上，地方公共財政預算收入增長6%，地方公共財政預算支出增長8%，規模以上固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長13%以上，外貿進出口總額增長16%，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長15%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，單位生產總值能耗下降2%，人口自然增長率控制在6.1‰以內。與往年相比，今年的部分指標增速有所放緩，主要基于兩方面的考慮：一方面是客觀使然，世界經濟復蘇緩慢，國家正處于結構調整陣痛期、增長速度換檔期，經濟下行壓力加大，加之普洱正處于發展轉型期，目標確定要兼顧現實與可能;另一方面是我們主動順應綠色發展潮流，轉變發展方式，優化產業結構，保持合理增長，讓我們的發展更有質量和效益，讓青山碧水藍天成為普洱永恒的顏色，讓普洱人民永享最好的生態福利。

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團市委全委會議講話稿

各位委員、同志們：

新春伊始，我們在這里召開共青團xx市x屆x次全委(擴大)會議。主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，總結過去一年的工作，部署20xx年全市團的工作，推動xx共青團工作實現新突破，動員帶領全市廣大團員青年在實施“十一五”規劃的實踐中譜寫新篇章。

下面，根據團市委會討論的意見，我講兩個方面的問題：

一、20xx年工作簡要回顧。

一年來，在市委和團省委的正確領導下，全市各級團組織以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞全市中心工作，按照團市委三屆三次全委(擴大)會議的工作部署，積極開展增強共青團員意識主題教育，全面實施青年建功成才工程和青年文明修身工程，扎實推進基層組織建設，團的各項工作取得了豐碩的成果，實現了全市團的工作一年開創新局面，兩年再上新臺階，三年再上新水平的階段性奮斗目標。

1、青少年思想教育活動成果顯著。全市各級團組織緊緊圍繞保持共產黨員先進性教育活動，從提高青少年思想政治素質和思想道德素質入手，以理想信念和創業精神教育為核心，堅持用“三個代表”重要思想武裝青少年，在全市廣大團員中開展了學習實踐“三個代表”為團旗增輝主題團日活動;以責任意識和現代意識為教育內容，組織全市千名學生舉行了xx市第二屆十八歲成人宣誓儀式暨“實踐諾言，報效祖國”簽名活動;以愛國主義教育為主題，組織開展了清明“祭掃烈士墓、新團員入團宣誓”活動和“紅色之旅”夏令營活動等;以紀念抗日戰爭勝利60周年為契機，舉辦了“愛我中華”小學生中華經典詩文朗誦大賽;為發揮典型示范帶頭作用，團市委先后命名表彰了xx市第x屆十大杰出青年、xx市第x屆十佳少年和十佳少先隊輔導員、xx市首屆十佳中學生和十佳志愿輔導員等一批先進青少年典型。

2、xx青年中介行動穩步推進。我們在20xx年招商引資工作受到市委、市政府表彰的基礎上，全團動員，自我加壓，以“走出去、引進來”的方式，進一步實施xx青年中介行動。團市委先后三次到廣州、北京等地外出招商。經過積極協調，中國建設工程總公司對建設市區xx大橋產生了濃厚興趣，經過反復協商中國建設工程總公司與團市委簽訂了1000萬的建設合作協議。團市委還以團中央組織的青年企業家東北行活動為契機，邀請杭州xx集團董事長xx先生等18名企業家來xx參觀考察，促進了xx經濟與國內知名企業的有效溝通。同時，團市委積極參與省青企協活動，為我市青年企業家與省內知名企業交流搭建了平臺。全市各級團組織全年共完成招商引資任務x萬，超額完成了市委、市政府下達的任務。

3、xx青年創業行動得到深化。各級團組織以服務失業青年就業和再就業為重點，加強宣傳引導，多渠道、多領域發布用工和求職信息xx多條，培訓就業和再就業青年1.5萬人次。全市建立青年創業培訓基地和青年創業實踐基地x個。在城市，培育城市青年“創業小老板”x名，幫扶x名青年就業。在農村，培養新型農村青年能人x名，轉移農村富余青年x名。此外，團市委多次同團省委和省青基會聯系，共爭取到青年創業無息貸款x萬元，將貸款發放給xxx等10名創業青年。

4、企業青年創新創效活動有序開展。以“青工技能振興計劃”為內容，在全市廣大青年職工中開展了青工技能大賽活動。xxx等4家單位團組織開展了青工崗位技能大賽、青工職業技能鑒定等不同種類的技能比武活動，提高了廣大青年職工的技能本領。以推行《xx青年創新項目書》為載體，為企業青年科技人員技術創新提供了展示的舞臺，征集創新項目20余項，為企業創效達50萬元。通過開展“青年安全生產示范崗”創建活動，企業青年職工安全生產意識進一步加強，5個部門獲省級青年安全生產示范崗。

5、農村青年增收成才活動扎實開展。我們以促進農村青年增收成才為目標，廣泛開展了先進農業技術培訓、培養農村經紀人和領辦科技推廣項目等活動。全年共舉辦農村科技實用知識講座28場，共培訓青年農民1000多人，確保受訓青年農民每人都能掌握1-2項致富技術。積極培育農村青年經紀人，組織成立了農村青年創業協會12個。大力推廣農業科技項目，幫助青年農民創辦農業科技示范基地12個。依托xx共青團網站建設了農村青年致富信息專欄，發布各種致富信息4000多條。各級團組織組織近1.5萬名農村青年外出打工。

6、青年文明號創建活動規范運行。我們堅持爭創和管理兩手抓，認真執行《市級青年文明號管理辦法》，進一步規范了青年文明號爭創標準和程序。通過實行青年文明號命名前培訓、檢查、公示和總量平衡制度，嚴把青年文明號評選條件，逐步完善了青年文明號創建機制。我們以創建目標不求數量重質量，以創建活動不求形式重內容為要求，全力打造青年文明號品牌活動。通過嚴格管理，青年文明號活動已成為我市城市文明建設中一道亮麗的風景線。20xx年命名表彰了x移動通信公司xx中心營業廳等18家爭創單位為市級青年文明號，市公安局交警支隊車輛管理所等5家單位被推薦為省級青年文明號。

7、xx青年志愿者活動倍受關注。我們以“弘揚雷鋒精神、參與志愿服務、建設文明城市”為主題多層次、大規模地開展志愿服務活動。結合城市環境衛生綜合整治，在全市廣大青少年中組織開展了“萬名青少年城市衛生大掃除”活動，全市共集中開展了六次大規?；顒?，近120xx余名青年志愿者參加到活動中來。結合xx生態市建設實際，團市委利用春季植樹造林的時機，組織全市6萬多名青少年開展了“綠色青春、綠色xx”植綠護綠活動，栽植“共青團生態林x萬畝。各級青年志愿者服務組織建設不斷加強，青年志愿者隊伍不斷壯大，青年志愿者公開招募和注冊制度進一步完善，有條件的青年志愿服務組織實施了掛牌服務。

8、xx青年助學工程成效顯著。去年是開展xx青年助學工程的第三年，團市委以全市開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，通過發倡議書、廣場捐贈文藝演出、獻愛心送健康等方式，廣泛動員廣大團員青年和社會各界人士參與到活動中來。市通信公司、市交通局等x家青年文明號集體與x名優秀貧困學生結成救助對子。團市委與xx集團xx分公司聯合舉辦了“獻愛心，送健康”活動，為我市x名貧困少年兒童捐贈價值x萬元的健康營養品。還與xx啤酒(xx)有限公司共同舉行了廣場大型助學文藝演出，救助貧困學生x名。20xx年xx青年助學工程共救助優秀貧困學生x名，救助資金達x萬元。此外，團市委積極向省青基會爭取，為乾安兩所貧困學校更換x套桌椅和x塊黑板，價值x萬元，為我市x所希望小學配備體育用品，價值x萬元。全市全年共建設x所希望小學，總投資x萬元。

9、增強共青團員意識主題教育深入開展。按照團中央和團省委的工作部署，我們動員全市各級團組織圍繞“增強團員意識”、“青春獻祖國”和“學理論知團情”等內容，組織舉辦各類理論講座、研討會、培訓班x多次，培訓各級團干部x多人。9月末，團市委在市直、xx、xx等六個分會場組織x余名團員青年開展“青春獻祖國暨新團員入團宣誓和老團員重溫入團誓詞”主題團日系列活動?；顒悠陂g組織x余名青年志愿者開展“干干凈凈迎國慶，城市青年衛生大掃除”志愿服務活動。圍繞“我為團旗添光彩”的主題，積極開展“手拉手共建紅領巾書屋”活動，首批共計捐書近三萬冊，學習用品和衣物千余件，建立紅領巾書屋x個。團市委在學校、機關、社區、企業、農村等五個領域建立了x個工作示范點，形成信息上報獎勵機制，創辦了增強共青團員意識主題教育簡報。

10、團的基層組織建設不斷加強。我們通過依托黨組織建團、依托工會建團、依托行業協會建團等形式，在xx市xx藥業有限公司等x個非公企業中建立了團組織，推動了非公有制經濟組織團建工作進程。企業青工委建設進一步發展，全市共建企業青年工作委員會x個?！盎印钡墓ぷ骼砟钸M一步踐行，團組織的凝聚力和戰斗力明顯增強，成功地組織了全市x名各界優秀青年和x名優秀青年企業家參加了省第十屆青年聯合會換屆大會、省第五屆青年企業家協會。舉辦了第x屆“溝通，從金秋開始”xx青年聯誼會和第二期xx青年干部培訓班，各級團干部80余人參加了培訓。組織我市部分優秀團隊干部及機關干部赴xx、xx等地學習考察，為團干部的溝通交流和相互學習搭建了平臺。

11、團干部隊伍建設取得可喜成果?！坝讼扔骸钡墓ぷ骼砟钌钊肴诵?。通過開展創建學習型機關、學習型團隊、學習型團干部活動，激發了廣大團干部學習熱情，提高了團干部的綜合素質，轉變了機關工作作風?！耙匀藶楸尽钡墓ぷ骼砟畹玫搅梭w現，鼓勵和支持團干部參加各種培訓和上派下派掛職鍛煉，經團市委積極運作，有x名同志上派、下派鍛煉，今年又選派x名優秀團干部到縣(區)鄉鎮任黨委副書記掛職鍛煉，極大地鼓舞了團干部的干勁。團市委借調了x名同志分別負責少先隊工作和團市委網站管理工作，機關力量得到了充實，團干部的培養途徑得到了拓寬。

20xx年全市團的工作呈現出主題明確、重點突出、局部活躍、整體推進的態勢。這是市委和團省委正確領導的結果，是全市團干部和廣大團員青年共同努力的結果，是各級黨委和社會各界關心支持的結果。在此，我代表團市委向大家表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，工作中還存在著一些薄弱環節。主要表現為，青少年思想教育工作的內容和手段還有待于進一步創新;團的服務方式還不能完全適應廣大青年的實際需求，部分基層團組織軟弱渙散;基層團組織對全市團的重點工作把握不夠，部分地方依然存在上頭熱、下頭冷的現象，沒有真正形成上下聯動的有效工作機制等等。這些問題，需要引起我們的高度重視，并在今后的工作中切實加以解決。

二、20xx年重點工作安排。

20xx年是xx實施“十一五”規劃的開局之年，開好頭，起好步，意義十分重大。結合市委和團省委的工作部署，今年全市共青團工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹市委三屆八次全會和團省委十三屆五次全會精神。努力踐行“團結奉獻、務實高效、活躍創新”的xx共青團精神，認真遵循“抓基礎、促活躍、干實事、求創新”的工作方針，立足“服務社會、服務經濟、服務青年”的總要求，圍繞建設和諧xx、推動經濟快速發展、建設社會主義新農村和團的自身建設等重點工作，突出重點、腳踏實地、扎實工作，團結帶領全市團員青年在實施“十一五”規劃的實踐中譜寫新篇章!關于今年團的工作，團市委已經印發了工作要點，各地要結合實際，突出重點，設計具體的工作項目，抓出特色，抓出名牌。要統籌兼顧，注意抓好相關基礎工作，推動團的工作全面發展，整體推進。下面，按照總體思路要求，我講幾點意見：

培養青年人才是青少年投身和諧xx建設的重要前提，也是新時期全市共青團工作的首要任務。要用“三個代表”重要思想武裝頭腦，把團員青年的思想和行動統一到市委、團省委會議精神上來，統一到用科學發展觀指導團的工作上來。要深入學習科學發展觀的實質與內涵，切實使科學發展觀在xx各級團干部和團員青年中入心入腦。堅持科學的發展觀，就必須運用科學發展觀來指導團的各項工作，在xx經濟、社會科學發展和快速發展的實踐中全面推進共青團的各項工作，實現共青團工作新的跨越。

突出加強青少年理想信念教育。要通過開展“我與祖國共奮進”為主題的系列教育活動，使廣大青少年進一步堅定跟黨走中國特色社會主義道路的理想信念，自覺把個人追求融入到全市人民的共同追求之中，把個人奮斗匯聚到實施xx“十一五”規劃的宏偉目標之中。要通過廣泛開展“民族精神代代傳”等主題教育，引導青少年增強民族自豪感、自尊心和自信心。深入開展手拉手、雛鷹爭章、18歲成人儀式等道德實踐和少年兒童科技創新活動，促進未成年人健康成長。

努力培養青少年現代文明意識。要通過開展“青年文明號信用建設示范行動”，引導青年文明號集體樹立信用意識，投身信用實踐，不斷優化經濟發展的軟環境。拓展青年文明號的創建領域，在機關、事業單位和私營企業開展系統內爭創青年文明號活動，注重發揮青年文明號集體在促進經濟發展中的作用。要通過開展“弘揚雷鋒精神、參與志愿服務、建設文明城市”和“萬名青少年城市衛生大掃除”等系列青年志愿服務活動，積極倡導和弘揚志愿服務精神，為青少年道德實踐提供豐富的載體。認真開展助老幫殘、社區服務、扶貧開發、公共衛生、環境保護、搶險救災、法律援助等方面的志愿服務，要進一步做好針對下崗失業青年、農村貧困青年、殘疾青年和困難群眾的志愿服務活動，形成聲勢，務見實效。

努力構筑服務青少年體系。要通過繼續實施xx青年助學工程。在xx青年助學工程理念和管理上下功夫，進一步擦亮品牌，全力打造“新xx青年助學工程”。要采取多種措施，動員更多的團員青年和各界群眾參與到xx青年助學工程的活動中來，擴大xx青年助學工程的影響。大力開展好城鄉少年“手拉手”和農村青少年扶貧助困活動，幫助他們解決實際困難。深化“平安助成長”活動，預防青少年違法犯罪。通過廣泛宣傳《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》，聯合有關部門繼續開展青少年法制警示教育，建立青少年維權中心及心理咨詢熱線服務，不斷加強青少年合法權益的保護工作。

深入開展青少年典型選樹工作。要通過多方位、多角度、多渠道地選樹各行各類的青少年典型，注意發揮身邊可親可信可學典型對青少年成長發展的引導作用，挖掘各類、各行、各業的優秀青年人才，建立xx青年人才庫，為xx全面建設小康社會提供人才支撐。要加大典型的宣傳力度，通過各種媒體對青年典型進行廣泛宣傳，利用典型影響和帶動青少年。

(二)要立足于服務經濟，統籌城鄉發展，團結帶領團員青年投身經濟建設主戰場。

我們要緊緊圍繞xx“十一五”規劃的發展目標，動員和組織廣大團員青年積極投身實現xx“十一五”規劃宏偉目標實踐中來。通過組織開展各種活動，引領全市團員青年準確把握、深刻理解“十一五”規劃的內容，在加快xx全面創新、產業升級、對外開放、城鄉統籌、建設和諧社會的實踐中建功立業。

加快農村青年增收成才活動步伐。通過開展科技傳播、“訂單培訓”、網上信息推廣等活動形式，逐步開闊農村青年的視野，提高農村青年的素質。引導農村青年領辦科技推廣項目，加大農村產業結構調整的步伐，帶頭推廣專用玉米、綠色食品等精品項目。各縣(區)團委各確定一個領辦項目。全市建立x個“團”字號青年專業化村屯,x個青年專業協會，x個農村青年科技圖書站。實施xx農村青年進城務工計劃，拓展農村青年在非農領域就業和發展的空間。

促進xx青年中介行動的開展。圍繞xx“工業立市”的總體目標，充分挖掘團組織的人力和信息資源優勢，抓好項目對接服務，實現地方小企業與中省直企業的項目對接中介服務。按照市委和市政府的統一安排和部署，抓好招商引資活動。我們要堅持“走出去”與“請進來”相結合，主動到長三角、珠三角開展招商引資活動，加強與港澳和域外青年組織的聯系，實施好“青年企業家服務縣域發展計劃”，健全協調互動機制，推動區域間發展要素得到科學配置和合理流動。

加大xx青年創業行動的實施力度。以幫扶下崗失業青年上項目為重點，促進青年的就業和創業，年內幫助20xx名下崗青年實現再就業，幫扶200名下崗青年選項目，并提供政策保障和資金支持。依靠青聯和青年企業家協會等組織，做好聚才、育才、薦才工作，適時組織赴國內外學習培訓和考察研修活動。

團結帶領全市廣大團員青年在實現“十一五”規劃的實踐中發揮生力軍和突擊隊作用，從根本上取決于團組織自身建設的水平和能力。全市各級團組織要不斷提高學習能力、服務能力和合作能力，要不斷加強組織建設、陣地建設、隊伍建設和機制建設。要始終堅持黨建帶團建，通過創新促團建、層層抓團建的方式，打造和諧團組織，打造讓黨放心、青年滿意的團干部隊伍。

要加強團組織的學習能力建設。結合經濟社會發展的需要，按照青少年的特點，充分尊重青年參與實踐的主體地位，積極開展學習調研活動。抓好xx青年干部培訓班和少先隊輔導員培訓班的培訓工作，不斷提高青少年工作者的理論水平。要廣泛開展創建紅領巾書屋、“讀書卡”和知識競賽活動，引導廣大青年強化學習意識，努力學習新知識新技能，全面提高自身素質。按照創建學習型機關的要求，要繼續實行“54321”的學習制度，推動廣大團干部的學習實現經?；?、制度化。

要加強團組織的合作能力建設。各級團組織要在“合”字上下功夫。團結出凝聚力，團結出戰斗力，團結出干部。我們要面向青年、面向社會，實現團內團外資源共享、工作聯通，以合作求活力，以合作促發展。比如：要與農業部門合作，開展好青年農民培訓、示范村建設工作;與文化部門合作，開展青年文化活動;與勞動就業部門合作，開展好xx青年創業行動。要加強與社會各界的合作，促進青少年工作的深入開展，實現合作共贏。

各位委員、各位同志，回顧昔日奮斗的足跡，我們激情澎湃;展望美好未來，我們豪情滿懷。新的一年，新的起點，新的創造，共青團事業要有新發展，我們要有新作為。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，在市委和團省委的正確領導下，腳踏實地，扎實工作，在實施xx“十一五”規劃的偉大進程中，譜寫xx共青團事業新的篇章!

市委書記在市委全委會上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是，全面貫徹落實黨的xx大、xx屆三中、四中全會及自治區黨委、地委擴大會議精神，認真總結20xx年各項工作，深刻分析當前發展形勢，科學部署20xx年工作任務，動員全市各級黨組織及廣大黨員干部，以科學發展觀為統領，進一步增強服務意識，提升服務能力，為打造更優良的經濟社會發展環境而努力工作。

下面，我講幾點意見。

一、認真分析形勢，堅定科學發展的信心。

全面回顧20xx年各項工作，總結經驗教訓，把握發展機遇，對挖掘經濟增長潛力、提振發展信心，具有十分重要的現實意義。

(一)經濟社會發展保持良好態勢，各項工作取得明顯成效。過去的一年，我們在地委、行署的堅強領導下，團結和帶領全市各族干部群眾，積極應對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰，努力克服自然災害及烏魯木齊“7?5”事件造成的不利影響，圍繞“保增長、保民生、保穩定”，強力推進“工業優先，富民強市”戰略，較好地完成了市委三屆五次全委(擴大)會議確定的目標任務。全市呈現出市域經濟快速發展，各項事業全面進步，社會大局持續穩定，黨的建設不斷加強的良好局面。預計全市實現生產總值58.19億元，增長20.2%，其中：第一產業16.67億元，增長7.8%;第二產業28.42億元，增長29.9%;第三產業13.1億元，增長14.6%。財政一般預算收入突破3億元大關，達到3.3億元，增長40.7%。農牧民人均純收入7557元，比上年增加902元，增長13.5%。三次產業結構調整為28：49：23，與20xx年基本持平。以四大產業為支撐的新型工業體系基本形成。專業化招商邁出實質性步伐，一批打基礎、利長遠的項目開工建設，工業經濟保持良好發展勢頭。種植業內部結構優化調整基本完成。各具特色的產業帶競相發展，較為完整的畜牧產業鏈條初步建立，農牧民收入大幅增長。與快速發展要求相適應的第三產業體系日臻完善。20xx年新疆烏蘇啤酒節成功舉辦，旅游及其他服務業綜合效益大幅提升，第三產業不斷壯大。民生工程深入推進。市委、市政府公開承諾的10個方面的大事順利完成，涉及群眾最關心、最直接、最現實的利益問題逐步得到解決，平安、和諧烏蘇建設進一步加強。黨的建設科學化水平顯著提高。抓基層、打基礎工作思路更加清晰，黨建工作機制逐步健全，黨風廉政建設責任制較好落實。

(二)經濟社會發展過程中仍然存在許多不容忽視的問題，我們的工作與群眾的期待還有不小差距。一是部分基層黨組織軟弱渙散，部分黨員干部作風不正，責任意識、憂患意識與快速發展的要求不相符合，服務能力、服務水平與應對激烈區域競爭的要求不相適應，已成為制約科學發展的瓶頸。二是工業經濟粗放型增長方式尚未根本改變，在優化產業結構、轉變發展方式、提高運行質量方面任重道遠。三是農業基礎薄弱，農村發展滯后，農民持續穩定增收難度加大，統籌城鄉發展、區域發展的任務艱巨。四是項目建設的基礎性工作不夠深入，對項目的研究不夠透徹，帶動經濟發展的大項目、好項目還不多。五是勞動就業、社會保障、教育衛生、居民住房等關系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難，保障和改善民生任務繁重。六是城鄉文化基礎設施落后，科教、文體等社會事業總體水平不高，與群眾日益增長的文化需求相比，還有很大差距。

(三)全面把握加快發展的差異化優勢，更好的謀劃科學發展。今年，國家將繼續加強宏觀調控，出臺加快經濟發展方式轉變、促進經濟平衡較快發展的一系列重大措施，進一步加大對中西部地區的支持力度，制定今后20xx年繼續推進西部大開發的總體思路和政策措施，召開中央新疆工作座談會專題研究部署新疆工作。烏蘇與全疆各縣市經濟社會發展均面臨難得的政策機遇。搶抓機遇，更好的將機遇轉化為發展實效，必須全面把握好、充分利用好我們所具有的差異化優勢。我市地理位置優越，交通便利，500公里范圍內分布著三大口岸，是東聯西出、承接南北的重要交通樞紐，毗鄰國家石化基地獨山子，與周邊奎屯市、獨山子區在區位、資源、人才、技術等方面有著極強的關聯度和互補性，這是我們加快發展具有的獨特區位優勢。我市經濟社會發展的歷程飽含著廣大干部群眾追求工業化、走工業化發展道路的努力，積淀了厚重的工業文化;市第三次黨代會以來，我們大力開展經濟軟環境建設年活動，轉變工作作風、優化發展環境，成為全市上下的共同行動，這是我們加快發展具有的人文優勢。我市是傳統的農業大市，大農業資源豐富，中電投項目的建設又將提供充足的電力能源，這是我們加快發展所具有的資源優勢。我們必須全面觀察形勢，辯證分析形勢，準確把握形勢，既要增強機遇意識，堅定發展信心，努力將重要的機遇期轉化為真正的黃金發展期，創造新的業績;又要增強憂患意識，保持清醒頭腦，把困難估計得充分一些，把應對之策謀劃得周全一些，努力實現經濟社會的科學跨越發展。

二、明確工作任務，加快科學發展的進程。

今年是實現“”規劃目標，全面啟動“”發展規劃的關鍵一年。根據中央方針政策和地委決策部署，全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“增加農牧民收入、培植市級財源、構建和諧烏蘇”三大主題，以增強服務意識、提升服務能力為總抓手，大力實施“工業優先、富民強市”戰略，加快經濟發展，改善人民生活，維護大局穩定，推動事業進步，促進社會和諧，為全面實現“”目標和“”良好開局奠定堅實的基礎。

20xx年的奮斗目標是：實現生產總值70億元，增長20%，其中：第一產業18.7億元，增長7.5%;第二產業36.3億元，增長28%;第三產業15億元，增長13%;地方財政一般預算收入達到4億元，增長20.17%;農牧民人均純收入增加1000元以上;招商引資到位資金10億元;固定資產投資力爭達到28億元，增長13%。

順利實現預期目標，我們必須做好以下幾個方面的工作：

(一)突出工作重點，聚合發展要素，按照做大做強的要求，強力推進新型工業化建設。我們按照地委、行署“三大經濟板塊”發展布局，大力推進“工業優先、富民強市”戰略，引進了一批大企業、大集團，為我市做大做強工業經濟，奠定了堅實的物質基礎。在新型工業化建設實踐中，全市廣大干部群眾對市情的認識不斷豐富，對經濟發展客觀規律的認識不斷深化，為我市做大做強工業經濟，奠定了重要的思想基礎。經驗表明，落實做大做強要求，必須以發展四大產業為核心構筑新型工業體系，以加快園區建設為基礎聚合產業發展要素，促進全市工業平穩較快發展。

充分發揮區位、地緣優勢，重點發展四大支柱產業。一是高載能及化工產業要加快發展，實現突破。圍繞中電投烏蘇煤電規劃，加快中電投2×30萬千瓦熱電聯產項目建設及2×60萬千瓦火電項目前期工作進度，并統籌考慮，引進一批熱、電承載項目，力促石油石化及相關服務型企業發展，盡快形成高載能、化工產業集群。搶抓自治區“深部找礦”工程和重要礦種勘查“358”重大項目實施機遇，加大煤炭等資源地勘工作力度，著力對煤炭資源進行整合，提高煤炭產能和市場競爭力，為高載能及化工產業步入快速發展新階段提供堅實保障。二是裝備制造業要重點培育，全力推進。依托烏蘇良好的區位優勢，利用新疆和中亞“兩種資源、兩個市場”，大力引進和培育農牧林機械、石化機械、礦山機械、食品加工機械、環保機械生產加工企業，扶持壯大現有機械加工企業。著力打造裝備制造業“絲綢之路”，把烏蘇市建設成為立足新疆、面向中亞的裝備制造業出口加工基地。三是農副產品精深加工產業要延伸鏈條，提高質量。繼續按照“建基地、強龍頭、連農戶、闖市場”的思路，鼓勵支持龍頭企業提升科技含量，延伸產業鏈條，發展精細加工，創建知名品牌，增強市場競爭力和產業帶動能力。四是建材產業要全力支持，快速壯大。立足市場需求和發展需要，積極引進新型建材生產企業，鼓勵和動員現有建材企業與疆內外大企業聯合，開展技術創新和技術改造，提升企業裝備和技術水平，擴大產能，在提高產品質量上做文章，推進建材產業結構優化升級。

堅持按市場規律的客觀要求，加快工業園區建設。要進一步創新思維，科學設計工業園區的組織架構、運行模式和服務功能。堅持以市場化運作模式開發建設生活服務區，依托土地資源和運用金融手段，大力拓寬融資渠道，不斷完善基礎設施，加快推進石化工業園生活服務區建設進程，力爭年內建成一批重點工程項目、重要公益設施，達到入駐條件。認真借鑒先進地區成功經驗，結合烏蘇實際，積極探索建立符合又好又快發展要求的管理新機制，確保工業園區及生活服務區在科學的管理下高效運轉，發揮作用，成為市域經濟新的增長極。

(二)遵循市場規律，突出優勢產業，按照做大做優的要求，提速發展現代農業。我們按照地委、行署“因地制宜，分類指導，突出特色，統籌發展”的經濟建設指導思想，提出“四區一線”發展思路，并堅決實施，有力促進了農業增效、農村發展，農民增收，奠定了提速發展現代農業的重要基礎。經驗表明，落實做大做優要求，必須樹立強基礎、上臺階的意識，以落實四項工作為載體發展現代農業，以推廣高效節水為契機推進“三個轉變”，以改善基礎設施為重點建設新農村，努力構建符合現代市場經濟規律的農業產業發展格局。

認真落實四項工作，提升現代農業發展層次。繼續狠抓高效節水技術推廣、現代畜牧業發展、農牧民組織化程度提高、農村思想文化陣地建設四項重點工作的落實，全力推進現代農業發展。推進四項重點工作，要秉承“圍繞市場調結構，突出特色抓產業，依靠科技創品牌，改善設施促增收”這一思路不動搖，重點在“圍繞市場調結構”上實現新突破;要牢牢把握“圍繞‘四區一線’建基地和依托基地建企業”兩個原則，堅持壯大農牧業生產基地與龍頭企業并重，實現農牧民快速持續增收;要努力搭建“基層組織建設平臺、新農村建設金融信貸平臺及農牧民素質教育平臺”，以整體推進“三個平臺”建設為依托，提升現代農業發展水平。

努力推進“三個轉變”，突出發展現代畜牧業。高效節水技術的推廣應用，為農業生產要素的重組創造了條件，帶來了生產關系的變革。要抓住有利時機，穩步推進草原畜牧業向農區畜牧業轉變、傳統畜牧業向現代畜牧業轉變，推進大農業格局由以種植業為主向以農區畜牧業為主的現代畜牧業轉變。堅持用抓工業的理念抓畜牧經濟發展，不斷提高畜牧養殖收入占農牧民人均純收入的比重。引導和動員農牧民發展符合“四區一線”片區規劃的農區畜牧業，提升大農業發展水平。大力發展產業化經營，強化科技平臺、養殖基地平臺、加工平臺、流通平臺及金融信貸平臺建設，延伸畜牧產業鏈條，提高鏈條各節點附加值，提升產業綜合效益。

切實加強新農村建設，不斷提高群眾生活質量。新農村建設是一項長期而緊迫的任務。要不折不扣地把中央和自治區黨委各項強農惠農政策落實到位，加大支農資金投入。同時，充分發揮廣大群眾的新農村建設主力軍作用，加快新農村建設步伐。按照重點突出、以點帶面、逐步推進的思路，堅持每年遴選一批基礎條件較好的村隊，市財政重點支持，市直單位結對幫扶，力爭每年建成一批有良好帶動效應的新農村建設示范村。積極爭取項目資金，大力推進農村基礎設施建設，不斷提高農村基本公共服務水平，使廣大群眾共享改革發展成果。堅持管建并重，加強制度建設，抓好村隊民主監督管理，提高村黨支部、村委會服務發展的能力;繼續開展以“五清”、“五改”為重點的村容村貌整治活動，充分利用村級陣地開展豐富多彩的群眾性文體及科技宣傳活動，提高廣大農牧民的綜合素質。

(三)依托區位優勢，圍繞發展需要，按照做大做活的要求，努力提高第三產業發展水平。近年來，我們不斷優化第三產業發展思路，科學確定發展重點，以獨特的烏蘇啤酒文化與旅游產業相結合，成功舉辦兩屆新疆烏蘇啤酒節，初步形成了以節慶活動促進第三產業壯大的發展模式，為第三產業向更高層次邁進，創造了良好條件。經驗表明，落實做大做活要求，必須按照“注重差異發展，增強發展活力”的總體思路，以實訓基地為平臺發展職業教育，以打造品牌為目標發展特色旅游，以區位優勢為依托培育壯大倉儲物流業，構建有明顯差異化優勢和強大拉動力的第三產業發展格局。

圍繞區域發展的人才需求，加快發展職業教育。吸引投資，加快發展，必須把大力發展職業技術教育，培養大批符合企業需求、結構合理、技術嫻熟的產業工人作為重要任務，加以落實。要面向全疆產業發展方向，以訂單培養為基礎，采取服務外包、工學結合、校企結合、產學研結合等辦學模式，加快建設以培養礦山采掘、機械裝備制造、化工工藝類技能型勞動力為重點的塔城地區公共實訓基地，搭建職業技術教育與就業緊密結合的平臺。認真研究相關政策，加強與各有關部門的溝通對接，強化職業教育市場調研，制定完善職業技術教育發展規劃。鼓勵和引導新增勞動力、城鄉富余勞動力參加職業技術教育，增強勞動技能，有計劃、有組織地引導和幫助更多的富余勞動力從事二、三產業。

圍繞周邊城市居民的旅游需求，大力發展特色旅游。旅游資源是烏蘇的優勢資源，旅游產業發展潛力巨大，前景廣闊。按照“整合資源，挖掘潛力，突出文化，塑造特色”的思路，積極推動烏蘇啤酒文化與旅游產業的深度結合，積極打造新疆烏蘇啤酒節、天山雪佛度假游、周末休閑游、生態觀光游等特色旅游品牌。堅持政府主導、社會參與、市場運作、企業經營的原則，完善投融資機制，盡快引進大企業大集團參與旅游資源整合開發，加快景區基礎設施建設，提升景區綜合服務功能。精心舉辦新疆烏蘇啤酒節，不斷豐富啤酒節系列活動內容，擴大啤酒節的影響力，提升烏蘇知名度，努力把新疆烏蘇啤酒節辦成區域性節日盛會。

圍繞日益增長的商貿需求，培育壯大倉儲物流業。要立足實際，創新思路，大力發展與奎屯有明顯差異優勢的倉儲物流產業。堅持按照“發揮區位優勢，依托口岸功能，服務大石化、大農業”的思路，積極引進倉儲物流企業，努力把烏蘇建成東聯西出、貫通南北的大宗農產品、礦產品、化學品倉儲物流中心。堅持以優質農產品對外銷售為重點，加強立足全疆、面向中亞的外銷平臺建設，促進外向型經濟發展。加快火車站擴容升級工作進程，完善鐵路、公路交通運輸配套設施，為倉儲物流企業入駐創造良好條件，盡快建立集運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送于一體的現代物流體系。

(四)完善基礎設施，提高文化品味，按照做大做精的要求，加強宜居城市建設。我們根據區域人居需求，明確了建設宜居城市的發展定位，堅持“規劃立意高遠、建筑優良精美、管理科學嚴謹”的理念，編制了老城區改造及石化工業園生活服務區建設規劃，并嚴格執行。經過不懈努力，老城區改造取得良好效果，生活服務區建設順利推進，市政設施不斷完善，服務功能日漸增強，成為進一步加快宜居城市建設不可或缺的要素。經驗表明，落實做大做精的要求，要以加強管理為核心，不斷改善人居環境，提高城市的吸引力和承載力。在老城區改造方面，要突出重點，分步實施，每年新建一條精品街道，整體推進巷道改造，逐步完善市政配套設施;在石化工業園生活服務區建設方面，要遵循“基礎設施一步到位，生態環境同步完善，建筑風格協調統一”的原則，拓展城市發展空間，完善城市服務功能，突出城市建筑特色，體現城市建設風格。加大城市管理工作力度，深入推進街道社區管理體制改革，逐步建立相互銜接、合理分工、高效規范的城市管理體系。重視城市經營工作，彰顯“啤酒之都，價值烏蘇”的獨有魅力，發揮新疆烏蘇啤酒節的品牌效應，以節慶促投資，加快城市建設;以節慶促旅游，聚合城市人氣;以節慶促宣傳，打造城市名片;以節慶促文體，提高城市品位。在小城鎮建設方面，要完善設施，不斷增強輻射帶動能力，推進城鄉一體化進程。

(五)堅持高位推動，完善激勵機制，按照做大做實的要求，強化招商引資和項目工作。我們立足“金三角”區域化工業資源優勢、區位優勢和中央企業“援塔”的政策機遇，不斷改進招商方式，狠抓招商引資和項目建設，經濟發展質量逐步提高，發展后勁顯著增強，為我們繼續擴大招商引資成果、扎實推進項目工作再創了新優勢。經驗表明，落實做大做實的要求，要按照“重點抓招商，突出抓項目”的總體原則，以提高水平為主題擴大招商引資成果，以激勵機制為保障增強項目工作實效。

加大招商工作力度，擴大招商引資成果。要堅持把招商引資作為經濟工作的“一號工程”，積極引進符合“四大產業”布局要求的大企業、大集團和極具發展潛力的中小企業，在增加規模和數量的同時，更加注重質量和水平;在引進資金的同時，更加注重引進技術、人才和先進管理機制，努力實現招商引資和招商引智并重，引進項目和引進產業并舉，“量”的突破和“質”的飛躍并進。大力推行“專業化招商，市場化運作”招商模式，認真研究制定科學合理的招商引資工作獎勵機制并嚴格落實，創新招商引資方式方法，不斷提高專業招商水平和招商引資成功率。

加強項目基礎工作，確保項目建設實效。當前，我市經濟增長仍主要依靠投資拉動，必須進一步深化項目是全市投資主要載體的認識，建立健全項目工作管理及考核評價體系，增強全市各級各部門項目工作意識，努力形成全社會關心項目、積極投身項目工作的良好氛圍。深入研究國家宏觀經濟政策，找準國家、自治區產業政策與烏蘇實際的鏈接點，扎實做好基礎設施、重點產業和民生工程、社會事業項目的規劃、篩選、論證和編制工作，不斷完善項目庫，使更多項目符合自治區和國家規劃建設要求。認真做好各類新開工項目、續建項目的協調服務，全力保障各類項目的順利實施。

三、提升服務能力，增強科學發展的本領。

服務能力是一種涵蓋服務理念、服務技能、服務方式、服務設施、服務水平的綜合實力。當前，投資者選擇投資環境時，眼光正在由注重優惠政策、承諾事項等硬性指標，向更加注重社會文明程度、大眾誠信意識、政府辦事效率和綜合服務水平等軟環境因素轉變;區域競爭的重心也正在由注重經濟總量、規模、財政收入、人均收入等硬性指標，向更加注重服務質量高低、發展環境優劣等軟環境水平轉變。各縣市都在改善服務環境，決心之大、力度之強、措施之實，前所未有。今年，地委擴大會議明確提出：“將圍繞強化為民服務意識、爭創最佳辦事環境、增強執政效能觀念，實行地縣兩級聯動，覆蓋所有黨政機關、事業單位和垂管部門，在全區組織實施‘提升執政效能攻堅工程’，推動形成高點定位、爭先創優的工作局面和促進經濟快速發展、社會和諧穩定的思想導向和作風導向?！边@既是對我們進一步優化發展環境、推動科學發展、促進社會和諧的總體要求，也是我們更好的認識自身不足、對照要求查找差距的標尺。

近年來，我市連續開展環境建設年活動，干部工作作風明顯轉變，服務環境大為改觀，為經濟平穩健康發展奠定了堅實的基礎。全市生產總值、財政收入均連續三年保持20%左右的增速，特別是20xx年，我們取得了財政一般預算收入3.3億元的歷史性突破，經濟社會保持了大發展、快發展的強勁勢頭。就經濟增速與自身縱向比，烏蘇進入了歷史上發展最好最快的時期，但與地委的要求相比，與天山北坡經濟發展快車道上的各縣市橫向比，欠發達市情和服務能力滯后的實際情況，容不得我們有任何自滿。

在全疆各地你追我趕、競相發展的新形勢下，在我市正由農業大市向工業強市轉型的關鍵時期，在大農業內部正在以種植業為主向以農區畜牧業為主的現代畜牧業轉型的新階段，我們必須清醒認識到，全市不同層面、不同層次上，依然存在著服務意識不符合、服務能力不適應經濟發展要求的現象，主要表現在：一是責任心與事業心不強導致的“拖沓浮夸”現象。一些部門衙門作風積習未改，辦事“繁、慢、拖、推”，效率低下;部分黨員干部理想信念淡化，不求上進，不思進取，存在不求有功但求無過，得過且過的思想意識，在工作中不敢碰硬，回避、上交矛盾。二是能力素質不強導致的“有心無力”現象。部分黨員干部滿足于現狀，憑經驗辦事，忽視知識更新積累，缺乏能力與素養的錘煉，出現能力與素質跟不上時代發展的現象;受體制機制等因素的影響，經濟部門干部“所學非用”或“學非所用”的比例較大，專業知識欠缺。三是創新意識不強導致的“墨守成規”現象。一些部門和黨員干部奉行“本本主義”，懶于思考，“唯書、唯上”，不重實際;一些部門和黨員干部奉行“拿來主義”，習慣于照搬照套、生搬硬套。四是服務意識淡漠導致的“服務缺失”現象。有的部門一味強調辦事條件，不能主動為企業和群眾著想，缺乏積極想辦法、創造條件解決問題的服務意識;在社會層面上則表現為，待業人員進廠務工意愿不強，普遍存在進機關、進事業單位工作的心理，主動服務企業發展的思想缺失。五是大局意識不強導致的“本位思想”突出的現象。部門利益至上、無視全市大局的情況不同程度的存在，有的部門和黨員干部“官本位”及特權思想嚴重，存在著有權不會用、職權濫用的問題。所有這些問題，究其原因，就是對自身主觀世界的改造不足、思想解放的程度不深、把握經濟社會發展的客觀規律不準。要實現市委確定的發展目標，打造更優良的經濟社會發展環境，就必須從思想上深刻反省服務意識及服務能力建設方面存在的突出問題，從行動上迅速改進。

(一)切實加強黨的建設，為提升服務能力提供堅強的組織保證。堅持以黨的xx屆四中全會精神為指導，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，按照為民、務實、清廉的要求，以改革的辦法、創新的精神、務實的作風，全面加強黨的建設，為提升服務能力奠定堅實基礎。

以強化服務理念為重點加強思想建設。堅持把學習型黨組織建設作為提升服務能力的重要手段，不斷完善和落實各類學習制度，加強對學習的指導和服務，在全市各級黨組織和廣大黨員干部中營造崇尚學習的濃厚氛圍，以扎扎實實的學習成效強化黨員、干部的服務理念。堅持把深入學習貫徹科學發展觀和黨的xx屆四中全會精神作為主線，強化宣傳和輿論引導，把理論指導和政策宣傳內化為各族干部群眾加強服務能力建設的自覺行動。要堅持理論聯系實際，把理論學習與解決全市改革發展穩定重大問題緊密結合起來，著力增強解決實際問題的能力。

以擴大服務領域為重點加強組織建設。黨的基層組織是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。要按照“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的要求，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力。全面推進農村、企業、機關、學校、城市社區、“兩新”組織等各領域基層黨組織建設，推廣在農民專業合作社、專業協會、產業鏈建立黨組織的做法，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，活躍基層，打牢基礎。結合各族群眾及廣大企業多樣化、多層次的服務需求，深入推進基層黨組織工作創新，增強創造力、凝聚力和戰斗力，切實從各層面、各領域提升綜合服務能力。

以轉變服務方式為重點加強人才隊伍建設。服務能力建設的關鍵在人才隊伍。要牢固樹立人才資源是第一資源、“工業優先，人才先行”的思想，探索建立經濟類人才信息庫，創造性地做好培養、管理和使用人才的各項工作。建立多層次、多渠道的人才培養體系，制訂針對性強的培養計劃，通過黨企掛職、外派學習、外出考察等多種方式，不斷提高其綜合素質。選拔配備素質優良、熟悉工業工作、善于開拓創新的干部進入黨政領導班子，提高領導工業發展的水平。全面掌握企業人力資源需求，將產業工人培訓與招商引資同步啟動，與項目前期工作同期推進。堅持以事業留人、感情留人、待遇留人，充分發揮現有人才的作用。放寬完善人才引進政策，吸引優秀人才來我市工作，不斷壯大人才隊伍。堅持“黨管人才”的原則，突出人才資源開發工作的戰略地位，努力營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創業的社會氛圍。

以強化服務保障為重點加強體制機制建設。堅持改革創新精神，著力破除制約服務能力建設的陳規陋習，不斷建立完善有利于加強服務能力建設的體制機制。首先，要深化人事制度改革，完善人事管理體系，形成能上能下、能進能退的人才流動新格局。其次，要充分發揮市政信企業融資擔保公司的平臺作用，進一步健全中小企業貸款信用擔保機制;加快建立金融信貸協調領導機構及政府、銀行、企業聯席會議制度，定期通報相關情況;不斷完善并嚴格落實首席服務官制度，及時協調解決涉及企業和項目的突出問題;探索建立全市干部群眾參與工業經濟活動的激勵機制，加大對本土企業的扶持力度，激發全市上下投身經濟建設的熱情。第三，要不斷完善資金保障機制，將項目建設經費納入財政預算，堅持每年安排一定經費，挖掘、包裝、策劃一批符合烏蘇產業發展方向的新項目，促進經濟發展。

以增強服務實效為重點加強作風建設。作風建設關系加強服務能力建設工作的全局。要按照黨的xx屆四中全會的要求，大興密切聯系群眾之風，牢固樹立全心全意為群眾和企業服務的宗旨意識，想方設法解決他們的困難，不斷實現好、維護好、發展好他們的根本利益。要大興求真務實之風，建立健全工作責任制，使黨員干部真正把心思用到干事創業上，把求真務實貫徹到增強服務意識、提升服務能力，推動科學發展、促進社會和諧的具體要求上。要大興艱苦奮斗之風，堅持把有限的財力、物力用在人民群眾最迫切需要解決的問題上，用在推進改革發展穩定最關鍵的事項上。要大興批評和自我批評之風，完善領導干部雙重組織生活制度，增強黨內生活原則性和實效性，尤其要善于運用批評與自我批評的方式，及時發現并改正自身在服務群眾、服務企業過程中不適應、不符合的問題，增強服務實效。

(二)注重改善民生，為提升服務能力奠定堅實的群眾基礎。堅持以不斷提高群眾生活水平和質量為目標，以實施就業、教育、衛生、文化、市政基礎設施、城市廉租房及農牧區抗震安居住房等方面的惠民工程為著力點，大力改善民生，使各族群眾更多的享受到改革發展的成果，更好的促進社會和諧，凝聚服務能力建設的合力。

切實加強就業工作，構建多形式就業格局。堅持把轉變廣大群眾擇業就業觀念作為促進就業的重點，扎實做好思想教育和輿論宣傳工作，引導群眾建立正確的心理預期，更加理性地擇業就業。繼續開展多種形式的職業培訓，提高適齡就業人員的就業能力。加大對困難群眾的就業援助，及時幫助零就業家庭解決就業困難。認真做好大中專畢業生的就業工作，引導、鼓勵他們到基層、企業和偏遠鄉鎮就業和創業。加強和改進就業指導和服務，鼓勵更多的城鄉勞動者通過自主創業實現就業，逐步在全社會形成以創業帶動就業的新格局。大力開發就業崗位，不斷拓寬就業渠道。

完善社會保障體系，不斷擴大保障覆蓋面。繼續堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”的方針，加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。健全社會救助體系，切實為城鄉困難群眾提供基本的生活保障。進一步加快城鎮住房保障體系建設，重點開發面向中低收入家庭的廉租住房和普通商品住房;在農村著重結合抗震安居工程及牧民定居工程建設，解決好困難農牧民住房問題。重視發展殘疾人事業和慈善事業，認真做好老齡工作。切實抓好安全生產工作，層層落實安全生產責任制，有效防止重特大安全事故發生。

加快社會事業發展，推進和諧烏蘇建設。統籌抓好義務教育、高中教育和職業技術教育。強化科技成果轉化應用，不斷提高科技對經濟社會發展的服務能力和貢獻率。深化醫療衛生體制改革，改善群眾醫療衛生條件，進一步健全突發公共衛生事件應急機制。堅定不移地推進人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質。統籌城鄉文化發展，挖掘特色文化資源，發展特色文化產業，廣泛開展各類文體活動，不斷滿足各族群眾多樣化、多層次的文化需求。進一步強化大外宣觀念，多方開辟外宣渠道，大力宣傳推介烏蘇，提升城市知名度。加大雙擁共建工作力度，鞏固和發展軍地共建、軍民團結的成果。扎實開展自治區精神文明建設先進城市“迎檢”復驗工作，提升精神文明建設水平。

強化維穩工作舉措，全力維護大局穩定。扎實做好社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，健全維穩工作長效機制，全力促進社會和諧穩定。堅定不移地貫徹中央關于維護新疆穩定的各項決策部署，狠抓廣大黨員干部群眾“五個認清，五個深刻”的思想教育和學習培訓，把思想統一到市委關于加強服務能力建設、推動科學發展、維護大局穩定的安排部署上來。堅持打防結合，加大防范力度，全力落實和推進“四知四清四掌握”工作機制，堅決把“三股勢力”的分裂破壞消滅在預謀階段。依法管理宗教事務，旗幟鮮明地保護愛國宗教人士和正常宗教活動，旗幟鮮明地反對非法宗教活動。認真落實社會治安綜合治理各項措施，大力開展平安創建系列活動，營造全社會爭創平安的良好氛圍。

(三)增強服務意識，為提升服務能力營造良好的環境。堅持以增強服務意識為著眼點，以服務型政府、誠信體系、依法治理、反腐倡廉建設為核心，優化服務能力建設的環境。

以打造服務型政府為統領優化政務環境。進一步轉變政府職能，提高政府公信力，創造良好的行政服務環境。進一步解放思想，注重深入研究，善于運用“非禁即可”思想增強服務能力，善于把執行政策的原則性與實際操作的靈活性結合起來，把借鑒外地先進經驗與消化吸收結合起來，創造良好的政策執行環境。各部門要寓管理于服務中，把窗口前移，將服務延伸，不斷在加強機關效能建設、優化環境上取得新成果。要認真履行各自職能，盡心竭力地做好服務工作，形成推進服務型政府建設的整體合力。要有寬闊的眼界，胸懷全市大局，摒棄部門小利，相互之間要搞好協作配合，對市委、市政府的決策部署，不論條塊、不分內外地認真執行，確保政令暢通，令行禁止。

以構建誠信體系為依托優化商務環境。要在全社會深入開展誠實守信教育，形成人人關注誠信建設、主動參與誠信建設的強大輿論導向。善于總結和發現各領域誠實守信的先進典型，采取群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳，引導干部群眾向誠信楷模學習。大力推動“共鑄誠信”活動，培養誠信觀念和規則意識，營造誠信為本、操守為重、守信光榮、失信可恥的社會氛圍。要積極推動信用工程建設，以完善信貸、納稅、合同履行、產品質量信用記錄為重點，健全并嚴格執行失信懲戒制度。各級領導干部在政務、商務及社會活動中，要堅持誠實守信的準則，誠信為本，言必行、行必果，以自己的模范行為，帶動和引領廣大黨員群眾共鑄誠信，塑造誠信烏蘇新形象。

以加強依法治理為重點優化經濟環境。要積極探索社會化和多樣性的普法宣傳方式，充分利用現代媒體，構筑多形式的法制宣傳教育平臺，抓好普法和依法治理工作，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。繼續深入貫徹實施《行政許可法》，堅持依法行政，公正執法，保護企業合法權益。推行量化管理，充分發揮市紀委、行政績效考核督查中心等職能部門的作用，進一步暢通人大監督、社會監督、輿論監督渠道，加大對各職能部門的監督管理力度，嚴肅處理違反審批制度、損害企業利益的行為。適時開展專項治理行動，嚴厲打擊欺行霸市、敲詐勒索行為，堅決依法從重、從嚴懲處破壞經濟環境的犯罪行為。

以加強反腐倡廉建設為抓手優化社會環境。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，始終不渝地推進黨風廉政建設和反腐敗工作。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，強化教育在反腐倡廉中的基礎作用，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線;貫徹為民、務實、清廉的要求，在各級黨組織中深入開展黨性黨風黨紀教育，把廉政教育列入干部教育培訓規劃，提高教育實效;認真落實黨風廉政建設責任制，全面推行黨風廉政建設“一崗雙責”評議制度;進一步抓好領導干部廉潔自律，認真執行領導干部重大事項報告、述職述廉、誡勉談話、經濟責任審計、領導干部問責等制度，加強對黨政“一把手”廉潔自律情況的監督;加大違紀、違法案件查處力度，發揮查辦案件懲戒功能和治本功能;全力鏟除滋生腐敗的土壤和條件，努力在全市營造廉政務實、風清氣正的良好氛圍。

同志們，20xx年，我們要積極響應地委關于實施“提升執政效能攻堅工程”的號召，立足烏蘇改革發展穩定的現實需要，把增強服務意識，提升服務能力，推動科學發展，促進社會和諧作為工作重點，全力打造更加優良的經濟社會發展環境。我們肩負的責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以為的黨中央周圍，在地委、行署的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，始終保持奮發有為的精神狀態，始終保持求真務實的工作作風，始終保持鍥而不舍的堅強意志，同心同德，真抓實干，全力以赴，站在新起點，再創新局面，凝心聚力創造烏蘇更加輝煌燦爛的明天!

團市委全委會議講話稿

各位委員、同志們：

新春伊始，我們在這里召開共青團xx市x屆x次全委(擴大)會議。主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，總結過去一年的工作，部署20xx年全市團的工作，推動共青團工作實現新突破，動員帶領全市廣大團員青年在實施“”規劃的實踐中譜寫新篇章。

下面，根據團市委會討論的意見，我講兩個方面的問題：

一、20xx年工作簡要回顧。

一年來，在市委和團省委的正確領導下，全市各級團組織以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞全市中心工作，按照團市委三屆三次全委(擴大)會議的工作部署，積極開展增強共青團員意識主題教育活動，全面實施青年建功成才工程和青年文明修身工程，扎實推進基層組織建設，團的各項工作取得了豐碩的成果，實現了全市團的工作一年開創新局面，兩年再上新臺階，三年再上新水平的階段性奮斗目標。

1、青少年思想教育活動成果顯著。全市各級團組織緊緊圍繞保持共產黨員先進性教育活動，從提高青少年思想政治素質和思想道德素質入手，以理想信念和創業精神教育為核心，堅持用“三個代表”重要思想武裝青少年，在全市廣大團員中開展了學習實踐“三個代表”為團旗增輝主題團日活動;以責任意識和現代意識為教育內容，組織全市千名學生舉行了xx市第二屆十八歲成人宣誓儀式暨“實踐諾言，報效祖國”簽名活動;以愛國主義教育為主題，組織開展了清明“祭掃烈士墓、新團員入團宣誓”活動和“紅色之旅”夏令營活動等;以紀念抗日戰爭勝利60周年為契機，舉辦了“愛我中華”小學生中華經典詩文朗誦大賽;為發揮典型示范帶頭作用，團市委先后命名表彰了xx市第x屆十大杰出青年、xx市第x屆十佳少年和十佳少先隊輔導員、xx市首屆十佳中學生和十佳志愿輔導員等一批先進青少年典型。

2、青年中介行動穩步推進。我們在20xx年招商引資工作受到市委、市政府表彰的基礎上，全團動員，自我加壓，以“走出去、引進來”的方式，進一步實施青年中介行動。團市委先后三次到廣州、北京等地外出招商。經過積極協調，中國建設工程總公司對建設市區xx大橋產生了濃厚興趣，經過反復協商中國建設工程總公司與團市委簽訂了1000萬的建設合作協議。團市委還以團中央組織的青年企業家東北行活動為契機，邀請杭州xx集團董事長先生等18名企業家來參觀考察，促進了經濟與國內知名企業的有效溝通。同時，團市委積極參與省青企協活動，為我市青年企業家與省內知名企業交流搭建了平臺。全市各級團組織全年共完成招商引資任務x萬，超額完成了市委、市政府下達的任務。

3、青年創業行動得到深化。各級團組織以服務失業青年就業和再就業為重點，加強宣傳引導，多渠道、多領域發布用工和求職信息多條，培訓就業和再就業青年1.5萬人次。全市建立青年創業培訓基地和青年創業實踐基地x個。在城市，培育城市青年“創業小老板”x名，幫扶x名青年就業。在農村，培養新型農村青年能人x名，轉移農村富余青年x名。此外，團市委多次同團省委和省青基會聯系，共爭取到青年創業無息貸款x萬元，將貸款發放給等10名創業青年。

4、企業青年創新創效活動有序開展。以“青工技能振興計劃”為內容，在全市廣大青年職工中開展了青工技能大賽活動。等4家單位團組織開展了青工崗位技能大賽、青工職業技能鑒定等不同種類的技能比武活動，提高了廣大青年職工的技能本領。以推行《青年創新項目書》為載體，為企業青年科技人員技術創新提供了展示的舞臺，征集創新項目20余項，為企業創效達50萬元。通過開展“青年安全生產示范崗”創建活動，企業青年職工安全生產意識進一步加強，5個部門獲省級青年安全生產示范崗。

5、農村青年增收成才活動扎實開展。我們以促進農村青年增收成才為目標，廣泛開展了先進農業技術培訓、培養農村經紀人和領辦科技推廣項目等活動。全年共舉辦農村科技實用知識講座28場，共培訓青年農民1000多人，確保受訓青年農民每人都能掌握1-2項致富技術。積極培育農村青年經紀人，組織成立了農村青年創業協會12個。大力推廣農業科技項目，幫助青年農民創辦農業科技示范基地12個。依托共青團網站建設了農村青年致富信息專欄，發布各種致富信息4000多條。各級團組織組織近1.5萬名農村青年外出打工。

6、青年文明號創建活動規范運行。我們堅持爭創和管理兩手抓，認真執行《市級青年文明號管理辦法》，進一步規范了青年文明號爭創標準和程序。通過實行青年文明號命名前培訓、檢查、公示和總量平衡制度，嚴把青年文明號評選條件，逐步完善了青年文明號創建機制。我們以創建目標不求數量重質量，以創建活動不求形式重內容為要求，全力打造青年文明號品牌活動。通過嚴格管理，青年文明號活動已成為我市城市文明建設中一道亮麗的風景線。20xx年命名表彰了x移動通信公司中心營業廳等18家爭創單位為市級青年文明號，市公安局交警支隊車輛管理所等5家單位被推薦為省級青年文明號。

7、青年志愿者活動倍受關注。我們以“弘揚雷鋒精神、參與志愿服務、建設文明城市”為主題多層次、大規模地開展志愿服務活動。結合城市環境衛生綜合整治，在全市廣大青少年中組織開展了“萬名青少年城市衛生大掃除”活動，全市共集中開展了六次大規?；顒?，近120xx余名青年志愿者參加到活動中來。結合生態市建設實際，團市委利用春季植樹造林的時機，組織全市6萬多名青少年開展了“綠色青春、綠色”植綠護綠活動，栽植“共青團生態林x萬畝。各級青年志愿者服務組織建設不斷加強，青年志愿者隊伍不斷壯大，青年志愿者公開招募和注冊制度進一步完善，有條件的青年志愿服務組織實施了掛牌服務。

8、青年助學工程成效顯著。去年是開展青年助學工程的第三年，團市委以全市開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，通過發倡議書、廣場捐贈文藝演出、獻愛心送健康等方式，廣泛動員廣大團員青年和社會各界人士參與到活動中來。市通信公司、市交通局等x家青年文明號集體與x名優秀貧困學生結成救助對子。團市委與xx集團分公司聯合舉辦了“獻愛心，送健康”活動，為我市x名貧困少年兒童捐贈價值x萬元的健康營養品。還與啤酒()有限公司共同舉行了廣場大型助學文藝演出，救助貧困學生x名。20xx年青年助學工程共救助優秀貧困學生x名，救助資金達x萬元。此外，團市委積極向省青基會爭取，為乾安兩所貧困學校更換x套桌椅和x塊黑板，價值x萬元，為我市x所希望小學配備體育用品，價值x萬元。全市全年共建設x所希望小學，總投資x萬元。

9、增強共青團員意識主題教育活動深入開展。按照團中央和團省委的工作部署，我們動員全市各級團組織圍繞“增強團員意識”、“青春獻祖國”和“學理論知團情”等內容，組織舉辦各類理論講座、研討會、培訓班x多次，培訓各級團干部x多人。9月末，團市委在市直、等六個分會場組織x余名團員青年開展“青春獻祖國暨新團員入團宣誓和老團員重溫入團誓詞”主題團日系列活動?；顒悠陂g組織x余名青年志愿者開展“干干凈凈迎國慶，城市青年衛生大掃除”志愿服務活動。圍繞“我為團旗添光彩”的主題，積極開展“手拉手共建紅領巾書屋”活動，首批共計捐書近三萬冊，學習用品和衣物千余件，建立紅領巾書屋x個。團市委在學校、機關、社區、企業、農村等五個領域建立了x個工作示范點，形成信息上報獎勵機制，創辦了增強共青團員意識主題教育活動簡報。

10、團的基層組織建設不斷加強。我們通過依托黨組織建團、依托工會建團、依托行業協會建團等形式，在xx市藥業有限公司等x個非公企業中建立了團組織，推動了非公有制經濟組織團建工作進程。企業青工委建設進一步發展，全市共建企業青年工作委員會x個?！盎印钡墓ぷ骼砟钸M一步踐行，團組織的凝聚力和戰斗力明顯增強，成功地組織了全市x名各界優秀青年和x名優秀青年企業家參加了省第十屆青年聯合會換屆大會、省第五屆青年企業家協會。舉辦了第x屆“溝通，從金秋開始”青年聯誼會和第二期青年干部培訓班，各級團干部80余人參加了培訓。組織我市部分優秀團隊干部及機關干部赴、等地學習考察，為團干部的溝通交流和相互學習搭建了平臺。

11、團干部隊伍建設取得可喜成果?！坝讼扔骸钡墓ぷ骼砟钌钊肴诵?。通過開展創建學習型機關、學習型團隊、學習型團干部活動，激發了廣大團干部學習熱情，提高了團干部的綜合素質，轉變了機關工作作風?！耙匀藶楸尽钡墓ぷ骼砟畹玫搅梭w現，鼓勵和支持團干部參加各種培訓和上派下派掛職鍛煉，經團市委積極運作，有x名同志上派、下派鍛煉，今年又選派x名優秀團干部到縣(區)鄉鎮任黨委副書記掛職鍛煉，極大地鼓舞了團干部的干勁。團市委借調了x名同志分別負責少先隊工作和團市委網站管理工作，機關力量得到了充實，團干部的培養途徑得到了拓寬。

20xx年全市團的工作呈現出主題明確、重點突出、局部活躍、整體推進的態勢。這是市委和團省委正確領導的結果，是全市團干部和廣大團員青年共同努力的結果，是各級黨委和社會各界關心支持的結果。在此，我代表團市委向大家表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，工作中還存在著一些薄弱環節。主要表現為，青少年思想教育工作的內容和手段還有待于進一步創新;團的服務方式還不能完全適應廣大青年的實際需求，部分基層團組織軟弱渙散;基層團組織對全市團的重點工作把握不夠，部分地方依然存在上頭熱、下頭冷的現象，沒有真正形成上下聯動的有效工作機制等等。這些問題，需要引起我們的高度重視，并在今后的工作中切實加以解決。

二、20xx年重點工作安排。

20xx年是實施“”規劃的開局之年，開好頭，起好步，意義十分重大。結合市委和團省委的工作部署，今年全市共青團工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹市委三屆八次全會和團省委十三屆五次全會精神。努力踐行“團結奉獻、務實高效、活躍創新”的共青團精神，認真遵循“抓基礎、促活躍、干實事、求創新”的工作方針，立足“服務社會、服務經濟、服務青年”的總要求，圍繞建設和諧、推動經濟快速發展、建設社會主義新農村和團的自身建設等重點工作，突出重點、腳踏實地、扎實工作，團結帶領全市團員青年在實施“”規劃的實踐中譜寫新篇章!關于今年團的工作，團市委已經印發了工作要點，各地要結合實際，突出重點，設計具體的工作項目，抓出特色，抓出名牌。要統籌兼顧，注意抓好相關基礎工作，推動團的工作全面發展，整體推進。下面，按照總體思路要求，我講幾點意見：

培養青年人才是青少年投身和諧建設的重要前提，也是新時期全市共青團工作的首要任務。要用“三個代表”重要思想武裝頭腦，把團員青年的思想和行動統一到市委、團省委會議精神上來，統一到用科學發展觀指導團的工作上來。要深入學習科學發展觀的實質與內涵，切實使科學發展觀在各級團干部和團員青年中入心入腦。堅持科學的發展觀，就必須運用科學發展觀來指導團的各項工作，在經濟、社會科學發展和快速發展的實踐中全面推進共青團的各項工作，實現共青團工作新的跨越。

突出加強青少年理想信念教育。要通過開展“我與祖國共奮進”為主題的系列教育活動，使廣大青少年進一步堅定跟黨走中國特色社會主義道路的理想信念，自覺把個人追求融入到全市人民的共同追求之中，把個人奮斗匯聚到實施“”規劃的宏偉目標之中。要通過廣泛開展“民族精神代代傳”等主題教育活動，引導青少年增強民族自豪感、自尊心和自信心。深入開展手拉手、雛鷹爭章、18歲成人儀式等道德實踐和少年兒童科技創新活動，促進未成年人健康成長。

努力培養青少年現代文明意識。要通過開展“青年文明號信用建設示范行動”，引導青年文明號集體樹立信用意識，投身信用實踐，不斷優化經濟發展的軟環境。拓展青年文明號的創建領域，在機關、事業單位和私營企業開展系統內爭創青年文明號活動，注重發揮青年文明號集體在促進經濟發展中的作用。要通過開展“弘揚雷鋒精神、參與志愿服務、建設文明城市”和“萬名青少年城市衛生大掃除”等系列青年志愿服務活動，積極倡導和弘揚志愿服務精神，為青少年道德實踐提供豐富的載體。認真開展助老幫殘、社區服務、扶貧開發、公共衛生、環境保護、搶險救災、法律援助等方面的志愿服務，要進一步做好針對下崗失業青年、農村貧困青年、殘疾青年和困難群眾的志愿服務活動，形成聲勢，務見實效。

努力構筑服務青少年體系。要通過繼續實施青年助學工程。在青年助學工程理念和管理上下功夫，進一步擦亮品牌，全力打造“新青年助學工程”。要采取多種措施，動員更多的團員青年和各界群眾參與到青年助學工程的活動中來，擴大青年助學工程的影響。大力開展好城鄉少年“手拉手”和農村青少年扶貧助困活動，幫助他們解決實際困難。深化“平安助成長”活動，預防青少年違法犯罪。通過廣泛宣傳《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》，聯合有關部門繼續開展青少年法制警示教育，建立青少年維權中心及心理咨詢熱線服務，不斷加強青少年合法權益的保護工作。

深入開展青少年典型選樹工作。要通過多方位、多角度、多渠道地選樹各行各類的青少年典型，注意發揮身邊可親可信可學典型對青少年成長發展的引導作用，挖掘各類、各行、各業的優秀青年人才，建立青年人才庫，為全面建設小康社會提供人才支撐。要加大典型的宣傳力度，通過各種媒體對青年典型進行廣泛宣傳，利用典型影響和帶動青少年。

(二)要立足于服務經濟，統籌城鄉發展，團結帶領團員青年投身經濟建設主戰場。

我們要緊緊圍繞“”規劃的發展目標，動員和組織廣大團員青年積極投身實現“”規劃宏偉目標實踐中來。通過組織開展各種活動，引領全市團員青年準確把握、深刻理解“”規劃的內容，在加快全面創新、產業升級、對外開放、城鄉統籌、建設和諧社會的實踐中建功立業。

加快農村青年增收成才活動步伐。通過開展科技傳播、“訂單培訓”、網上信息推廣等活動形式，逐步開闊農村青年的視野，提高農村青年的素質。引導農村青年領辦科技推廣項目，加大農村產業結構調整的步伐，帶頭推廣專用玉米、綠色食品等精品項目。各縣(區)團委各確定一個領辦項目。全市建立x個“團”字號青年專業化村屯,x個青年專業協會，x個農村青年科技圖書站。實施農村青年進城務工計劃，拓展農村青年在非農領域就業和發展的空間。

促進青年中介行動的開展。圍繞“工業立市”的總體目標，充分挖掘團組織的人力和信息資源優勢，抓好項目對接服務，實現地方小企業與中省直企業的項目對接中介服務。按照市委和市政府的統一安排和部署，抓好招商引資活動。我們要堅持“走出去”與“請進來”相結合，主動到長三角、珠三角開展招商引資活動，加強與港澳和域外青年組織的聯系，實施好“青年企業家服務縣域發展計劃”，健全協調互動機制，推動區域間發展要素得到科學配置和合理流動。

加大青年創業行動的實施力度。以幫扶下崗失業青年上項目為重點，促進青年的就業和創業，年內幫助20xx名下崗青年實現再就業，幫扶200名下崗青年選項目，并提供政策保障和資金支持。依靠青聯和青年企業家協會等組織，做好聚才、育才、薦才工作，適時組織赴國內外學習培訓和考察研修活動。

團結帶領全市廣大團員青年在實現“”規劃的實踐中發揮生力軍和突擊隊作用，從根本上取決于團組織自身建設的水平和能力。全市各級團組織要不斷提高學習能力、服務能力和合作能力，要不斷加強組織建設、陣地建設、隊伍建設和機制建設。要始終堅持黨建帶團建，通過創新促團建、層層抓團建的方式，打造和諧團組織，打造讓黨放心、青年滿意的團干部隊伍。

要加強團組織的學習能力建設。結合經濟社會發展的需要，按照青少年的特點，充分尊重青年參與實踐的主體地位，積極開展學習調研活動。抓好青年干部培訓班和少先隊輔導員培訓班的培訓工作，不斷提高青少年工作者的理論水平。要廣泛開展創建紅領巾書屋、“讀書卡”和知識競賽活動，引導廣大青年強化學習意識，努力學習新知識新技能，全面提高自身素質。按照創建學習型機關的要求，要繼續實行“54321”的學習制度，推動廣大團干部的學習實現經?；?、制度化。

要加強團組織的合作能力建設。各級團組織要在“合”字上下功夫。團結出凝聚力，團結出戰斗力，團結出干部。我們要面向青年、面向社會，實現團內團外資源共享、工作聯通，以合作求活力，以合作促發展。比如：要與農業部門合作，開展好青年農民培訓、示范村建設工作;與文化部門合作，開展青年文化活動;與勞動就業部門合作，開展好青年創業行動。要加強與社會各界的合作，促進青少年工作的深入開展，實現合作共贏。

各位委員、各位同志，回顧昔日奮斗的足跡，我們激情澎湃;展望美好未來，我們豪情滿懷。新的一年，新的起點，新的創造，共青團事業要有新發展，我們要有新作為。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，在市委和團省委的正確領導下，腳踏實地，扎實工作，在實施“”規劃的偉大進程中，譜寫共青團事業新的篇章!

市委書記在市委全委會上的講話

各位委員、同志們：

這次會議，是貫徹落實中央十六屆五中全會、省委七屆十次全會和市委二屆十次全會精神，科學謀劃我縣“十一五”發展的一次十分重要的會議。下面，我代表縣委會講幾點意見。

10月8～11日，中央召開黨的十六屆五中全會，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，胡錦濤作了重要講話，溫家寶對《建議》作了說明。全會高度評價“十五”時期我國經濟社會發展取得的巨大成就，深入分析了今后一個時期我國經濟社會發展面臨的國際國內形勢。全會指出，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持發展是硬道理，堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題。堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。緊接著，省委召開七屆十次全會，傳達學習十六屆五中全會精神，審議并原則通過了《福建省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》，黃小晶省長就“十一五”規劃綱要作了說明。本月5日,市委召開二屆八次全會,審議并原則通過了《龍巖市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》，雷春美市長就“十一五”規劃綱要作了說明。這些精神，縣委(擴大)會議已經進行了傳達學習。全縣各級黨委、政府政和廣大干部群眾一定要深入學習、深刻領會、堅決貫徹落實，在全縣迅速掀起學習貫徹十六屆五中全會精神的熱潮，把廣大干部群眾的思想和行動統一到五中全會精神上來，統一到中央對當前國際國內形勢的科學判斷上來，統一到省、市關于“十一五”加快經濟社會發展的重大戰略部署和要求上來，為完成“十一五”的各項任務奠定堅實的思想基礎。

“十五”時期是永定極不平凡的五年。我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，解放思想，凝心聚力，搶抓機遇，頑強拼搏，創新突破，國民經濟持續快速增長，經濟實力明顯增強，“十五”計劃確定的主要發展目標提前實現，城鄉面貌日新月異，工業化、城鎮化進程穩步推進，城鄉居民生活水平明顯提高，社會各項事業取得新進展。預計“十五”末，全縣地區生產總值將達到52.5億元，財政總收入達到4.3億元，工業產值達到38.3億元，三項重要發展指標分別比“九五”末年增長58.4%、117.1%、100.5%，實現財政總收入和工業總產值兩項指標翻番;五年累計完成固定資產投資48億元，累計實際利用外資5500萬美元，兩項指標均繼續保持“九五”時期的良好發展態勢;城鎮居民人均可支配收入10500元，農民人均純收入4430元，分別比“九五”末增加3540元、1300元。特別是黨的十六大和省委第七次黨代會以來，我們堅決貫徹中央和省委的重大決策部署，按照理清思路、明確出路、開拓新路的要求，牢固樹立和落實科學發展觀，大力實施項目帶動戰略，加快推進工業化、城鎮化進程，積極應對非典疫情、禽流感以及各種自然災害，自覺適應國家宏觀調控政策的要求，用加快發展的辦法解決前進中的問題，有效化解了前進道路上的各種困難和風險，全縣經濟社會發展邁入了一個新的歷史時期，在市目標管理綜合考評中連續三年獲一等獎。

今年以來，我們更加注重科學發展和持續發展，更加注重經濟增長的質量和效益，更加注重發展循環經濟，堅決落實國家宏觀調控政策，整頓煤炭生產秩序，徹底關閉無證礦井，克服煤電運力緊張的困難，繼續保持了經濟的較快增長。全縣經濟發展基本步入全面、協調、可持續發展的良性軌道?？偟目?，“十五”期間，是全縣思想大解放、經濟大發展、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多、各項事業發展最好的時期，為“十一五”發展奠定了良好基礎。特別是廣大干部群眾謀發展、抓發展、促發展的意識進一步增強，氛圍更濃，干勁更足，是我們“十一五”時期加快發展的力量源泉。

面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。實現全面建設小康社會的宏偉目標，本世紀頭二十年是重要戰略機遇期，“十一五”時期尤為關鍵，在我們前進的征途上，既有加快發展的有利條件，又面臨著許多困難與挑戰。從國際國內發展環境看，國際形勢總體趨于穩定，世界多極化、經濟全球化進程繼續推進，國際生產要素重組和產業轉移速度加快，為我們廣泛參與國際分工與合作，發揮后發優勢提供了有利的國際條件;我國經濟保持平穩較快增長，社會主義市場經濟體制不斷完善，發展已進入新一輪上升期。但是，我們還要清醒地認識到，我們仍面臨著經濟總量小、綜合實力弱、結構性矛盾突出、依靠資源的經濟格局沒有根本改變等問題。我們一定要居安思危，增強憂患意識，牢牢把握和善于運用重要戰略機遇期，妥善應對各種挑戰，抓住機遇而不可喪失機遇，開拓奮進而不可因循守舊，進一步堅定信心，真抓實干，用“十一五”期間更大力度的改革和發展，打造永定更加美好的明天。

二、準確把握我縣“十一五”期間經濟社會發展的總體要求。

“十一五”期間，我縣經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六屆五中全會、省委七屆十次全會和市委二屆八次全會精神，緊緊圍繞建設海峽西岸全省山區強縣的戰略目標，堅持以科學發展觀為統領，以培育壯大優勢特色產業為重點，深入實施項目帶動戰略，加快轉變經濟增長方式，堅定不移地推進新型工業化、城鎮化、農業產業化和信息化進程，大力發展循環經濟，拓展對外開放空間，充分發揮資源的最佳效能，建設資源節約型、環境友好型社會，努力從根本上改變永定面貌，從根本上提升永定形象，從根本上提高人民群眾生活水平，促進國民經濟和社會各項事業又快又好發展。

“十一五”期間的主要奮斗目標是：到20xx年，地區生產總值達到***億元以上，年均增長**%，人均生產總值接近****美元;地方財政總收入達到**億元，年均增長**%;全社會固定資產投資年均增長**%以上，城鎮化水平達到**%以上;城鎮居民人均可支配收入達到*****元，年均增長*%，農民人均純收入達到****元，年均增長*%左右;對外開放實現新跨越，年均招商引資總額、進出口總額明顯高于“十五”水平。

實現這一總體要求和發展目標，應注意把握好以下幾個方面：

——堅持深入實施“項目帶動”戰略，努力實現科學發展。實踐證明，提出并實施“項目帶動”戰略，是永定縣實現國民經濟和社會事業全面、協調、可持續發展作出的正確選擇，是解決體制性、機制性障礙的重要戰略舉措?！笆晃濉睍r期，我們必須緊緊把握科學發展這個主題，堅定不移地繼續實施“項目帶動”戰略，努力實現全縣經濟社會又快又好地發展。

——堅持循環經濟發展，加快轉變經濟增長方式。大力發展循環經濟，既是中央確定的“十一五”時期的戰略重點，又是永定縣資源型經濟調整改造振興的必然選擇。我們要按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，大力發展循環經濟和環保產業，進一步整合優勢資源，科學配置各種生產要素，不斷提升產業發展的層次和水平，使經濟增長建立在提高人口素質、高效利用資源、減少環境污染、注重質量效益的基礎上，努力在轉變經濟增長方式和循環經濟發展上取得突破性進展。

——堅持區域經濟融合，促進城鄉協調發展。永定特殊的產業格局和發展環境決定了其區域經濟融合、一體化推進的必然性和重要性。全市上下要進一步破除自我封閉和條塊分割的壁壘，全方位對接區域合作中的人流、物流、技術流、資金流和信息流，形成優勢互補、良性互動的區域經濟協調發展機制。要突破城鄉二元結構，堅持城鄉統籌，以城帶鄉，工業反哺農業，城市支持農村，加快城鄉一體化進程，推進城鄉聯動、工農聯動、內外聯動、生產生活生態聯動、經濟社會發展聯動，讓城鄉人民共同享受改革發展的成果。

——堅持以人為本，全面構建和諧社會。社會的發展進步最終體現在人的全面發展上。我們要把維護人民群眾的合法權益，滿足人民群眾的合理愿望作為衡量工作績效的重要指標，堅持以人為本，更加注重經濟社會協調發展，更加注重社會公平，更加注重民主法制建設，保持社會安定團結，創造最佳人居環境，使人民群眾安居樂業、生活富裕、精神充實。

三、全力解決關系發展全局的重大問題。

關于“十一五”時期的各項工作，《規劃》和王啟勇同志作的《說明》已講得十分清楚，全市各級黨政組織要認真抓好落實。這里，我再突出強調幾個重大問題。

(一)加快培育優勢特色產業，必須突出工業產業化的“集群效應”

歷史和現實充分證明，永定縣的發展，根本推動力在工業，根本出路在工業。如何使我縣的工業出特色、出優勢、出強項，這是我們加快發展的一個戰略重點?！笆晃濉逼陂g，我們要按照“建設重大項目、壯大核心企業、拉長產業鏈條、培育產業集群”的思路，加快技術改造，發揮比較優勢，全面推進產業基地和園區建設，推進工業經濟集群化、高新化、特色化，提高工業經濟運行質量和水平，進一步增強工業在國民經濟中的帶動作用。無論是煤炭、電力、建材、旅游四大傳統產業集群，還是機械制造、農林產品加工、電子、服裝鞋帽等新興產業，都要走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。要通過政策、項目、金融、技術、人才等方面的支持和鼓勵，不斷壯大骨干企業的實力，增強輻射帶動能力，膨脹產業規模，努力形成幾個銷售收入過10億元的大的產業集群，出效應、出“名牌”，使我縣的優勢主導產業在全市乃至全國占有重要位置。

(二)加快建設社會主義新農村，必須突出農業產業化的“規模效應”

黨的十六屆五中全會提出要加快建設社會主義新農村，這是統籌城鄉發展的重大戰略決策。我們要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，從永定的實際出發，積極推進城鄉統籌發展，深化農村各項改革，大力發展農村社會各項事業，促進農業增效、農村繁榮、農民富?！，F代農業的發展，關鍵在農業產業化。產業化發展水平的高低，核心取決于規模。有規模才能形成品牌，有規模才能占住市場，有規模才能實現農民增收，有規模才能實現農業跨越式發展，有規模才能鞏固黨在農村的執政基礎?！笆晃濉逼陂g，要緊緊圍繞優勢特色農業，做強做畜牧、漁業、蔬菜、水果、林竹、煙草等產業，培育瘦肉型豬、永定紅柿、“六月紅”芋、美蕉、棉花灘網箱魚、林竹等拳頭產品，形成強有力的特色優勢產業帶。要大力實施“龍頭企業振興工程”，培育一批產值超千萬元的農產品加工企業。大力發展多種形式的農村專業合作組織，鼓勵社會力量廣泛參與農業社會化服務體系建設。通過農業產業化的規模發展，推進農業現代化建設，提高農業的綜合比較效益，有效增加農民收入。

(三)加快基礎設施建設，必須突出城鎮化的“亮點效應”

基礎設施和重大項目建設是推動我縣“十一五”乃至更長一個時期經濟社會快速發展的重大戰略問題。全縣上下要從建設“三力永定”的內在需求出發，充分發揮好與金融機構搭建“信用平臺”的助推作用，爭取更多的項目和資金用于基礎設施建設，保持固定資產投資有一個持續較高的增長速度。要把推進城鎮化進程作為加快基礎設施建設的主陣地，突出抓好城鎮化的“亮點”效應。一是突出文化內涵，培育城鎮“文化亮點”。要把永定傳統文化和現代發展理念充分融匯到城鎮建設和管理之中，讓每一座建筑、雕塑，每一條街道、巷路，每一個廣場、庭院都成為永定文化的載體，使其既充分體現永定五湖四海的包容，又彰顯城鎮鮮明的個性。二是發揮自然優勢，培育城市“山水亮點”。按照“顯山、露水、透綠、通暢”的要求，進一步加強生態建設和城鄉綠化美化工作，做精做美“山”、“水”文章，形成城在林中、林在城中，山水相依、水系繞城的良好人居環境。以龍鳳花園為樣板，新區建設與舊城改造相結合，提高城鎮化水平，努力打造“青山綠水、紅瓦綠樹、道闊路暢、碧水藍天”的山水園林縣城品牌。三是完善城鎮格局，培育城鎮“功能亮點”。以鳳城、坎市、下洋為中心，進一步優化城鎮總體布局，突出城鎮綜合服務功能，增強城鎮的集聚效應和輻射能力，建設永定“半小時經濟圈”，建立起城鄉結合、布局合理、功能完善、各具特色的城鎮化發展體系。

(四)加快科技創新步伐，必須突出信息化的“平臺效應”

未來五年，將是我國科學技術不斷創新、飛速前進的重要時期，我們要緊緊跟上時代發展的潮流，積極學習、引進并充分運用好各種科技創新的成果，努力提高自主創新能力，使科技進步和創新成為經濟發展的重要支撐。特別是要充分發揮信息化的“平臺”效應，積極推動社會公共服務信息化，加快電信網、廣電網、計算機網“三網融合”進程，建設覆蓋全社會各領域的應用信息數據庫體系，提高教育、科技、文化、醫療、社會保障等領域的信息應用水平。加快推進政務信息化，建立基于一站式服務架構的電子政務應用系統，推進辦公自動化、公文傳輸無紙化、管理決策網絡化、公共服務電子化，實現信息資源共享，提高行政效率。

(五)加快發展第三產業，必須突出服務業的“窗口效應”

今后五年，全市上下要更加重視第三產業的發展，以旅游業為龍頭，不斷擴大總量，優化結構，拓展領域，提升層次，顯著提高第三產業在國民經濟中的比重和水平。要以全新的視野、全新的理念、全新的服務方式打開永定聚集人口、產業、技術、資本等要素的窗口，吸引更多的人流、物流、技術流、產業流、資金流。要打響永定旅游品牌，真正形成“東樓西湖”的旅游格局。要大力發展商貿流通業，鼓勵支持國內外大型商業企業進入我縣，通過參股、兼并、托管等方式，改造提升我縣商貿流通、交通運輸、市政服務業，快速實現規模擴張。培育和完善農村市場，鼓勵大型商業企業到農村開設連鎖店，繁榮農村市場。要大力激活房地產業，加強和改善房地產中介服務，加快發展物業管理、社區服務、金融保險、咨詢會展、教育培訓等現代服務業，努力使服務業朝著市場化、產業化、現代化的方向發展。

(六)加快對外開放步伐，必須突出招商引資的“支撐效應”

擴大對外開放，始終是加快經濟社會發展的必由之路?？偟囊笫恰岸喾綘幦?、擴大聯合、拓展空間、加速發展”，努力提高我縣經濟社會發展的國際化和區域一體化水平。要不斷“走出去，請進來”，尋求政策、資金、項屬目、技術、人才等全方位對接，實現借資發展，借力發展，借智發展。要完善鼓勵外商投資的優惠政策，建立外商投資的服務體系。合理引導外資投向，突出工業利用外資的重點，引進大企業、大項目支撐和拉動產業結構調整。從現在起，要把招商引資作為一個基礎產業來做，重點探索在體制、機制上尋求突破的問題。努力改進招商引資方式，充分發揮企業和項目單位的主體作用，繼續引進和建設一批牽動力強、技術含量高、規模效益好的重大項目，促進產業優化升級。要以更開放的胸懷，大力實施互利共贏的開放戰略，立足“長三角”，拓展“珠三角”。要進一步提升對外開放層次，拓寬開放領域，加快商貿、金融、科技、文化、教育、旅游等第三產業的對外開放。加快出口企業技術改造步伐，不斷提高產品的科技含量，引導和鼓勵企業實施品牌戰略，培育我縣外貿出口名牌。高度重視出口企業產品認證和生產管理體系標準化建設，增強出口企業應對非關稅貿易壁壘的能力。

四、堅持以人為本，全面構建和諧永定。

今后五年是“發展的黃金期”，也是“矛盾的凸現期”。全縣各級黨政組織要從社會轉型、體制轉軌時期的實際出發，以與時俱進的精神，不斷研究新情況，解決新問題，正確把握社會主義物質文明、政治文明和精神文明與和諧社會建設的關系，努力構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。

更加注重民生問題，以發展促進和諧。要把實現社會公平作為重要的政策導向，發展更多的社會公益事業，創造更多的社會福利，逐步減少困難群眾數量，逐步縮小貧富之間的差距，促進城鄉群眾安居樂業。要堅持在發展中解決就業問題，積極開發就業崗位，認真落實再就業扶持政策，鼓勵自謀職業和自主創業。繼續做好“兩個確?！焙统鞘械捅９ぷ?，穩步擴大養老、醫療、失業、生育、工傷保險覆蓋面。大力發展慈善事業，動員全社會力量開展扶貧幫困送溫暖活動。抓緊做好采煤沉陷區綜合治理、遷居工程和塞上農民新居建設。加快農村公共服務體系建設，下大力氣解決農村養老保險、最低生活保障和農民住房難、就業難、看病難等問題，讓廣大農民真切分享到改革開放和社會發展進步的成果。

更加注重統籌協調，以社會事業全面進步彰顯和諧。堅持實施科教興市戰略，加快科學技術事業發展。不斷創新培養、使用、引進人才機制，努力用好現有人才，大力培養創新人才，加強與國內外大專院校和科研院所對接，引進緊缺人才，為永定改革開放和現代化建設打造一支開放型、復合型人才隊伍。堅持把教育放在優先發展的戰略地位，以主要教育發展指標達到全省上游為目標，構建高質量基礎教育體系、素質教育體系和高標準職業教育體系，不斷完善現代國民教育體系和終身教育體系。調整優化教育結構和布局，加快高標準中小學建設。大力發展教育服務產業，形成公辦學校和民辦學校共同發展的格局。加強群眾文化基礎設施建設，積極穩妥地推進文化體制改革。進一步做好人口和計劃生育工作，提高出生人口素質。發展婦女兒童事業，做好老齡人口工作。加快體育事業和體育產業的發展，廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。

更加注重資源環境保護，以建設節約型社會引領和諧。要突出環境保護，堅持政府調控與市場調節相結合，全面落實保護優先、預防為主、防治結合的方針，加速建立政府主導、市場化推進、公眾參與的環境保護新機制。要突出發展循環經濟，堅持“減量化、再利用、資源化”原則，把節約資源、降低消耗、推行清潔生產放在突出位置，用循環經濟理念指導區域發展、產業轉型。要突出建設節約型社會，堅持開發節約并重、節約優先，嚴格限制高耗能行業的無序發展，加快修復被無序采石、采砂毀壞的山體和路網，依法加強礦產資源的保護和管理，提高土地集約利用水平，倡導綠色生活消費方式。

更加注重民主法制建設，以社會穩定保證和諧。重視和支持人大、政協工作，充分發揮各人民團體在民主法制建設中的重要作用，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政的水平。完善和落實維護穩定的領導責任制，把握新形勢下人民內部矛盾的特點和規律，高度重視和處理好農村征地、城鎮房屋拆遷、企業改制等涉及群眾切身利益的問題，積極預防和妥善處理群體性事件，努力把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態。加強社會治安體系建設，嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪活動。高度重視信訪工作，依法及時合理地處理群眾反映的問題，全面把握和妥善解決來自各方面的利益訴求，把最廣大人民群眾的根本利益實現好、維護好、發展好。要完善安全生產管理體制和機制，嚴格落實安全生產責任制，強化各項安全措施。大力構建防災減災體系。依法加強對宗教事務的管理。做好新時期的保密和對臺工作。提高全民國防意識，加強人民防空意識，做好民兵預備役工作，深入開展“雙擁”和軍民共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

更加注重精神文明建設，以道德素質蘊育和諧。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民。繁榮發展文學藝術事業，推出一批思想性、藝術性、觀賞性統一的精品力作。堅持黨管媒體原則，加強對新聞宣傳的管理，大力整治虛假報道和有害信息，樹立正確的輿論導向，不斷提高新聞宣傳工作為全市改革發展穩定服務的水平。要加強理想信念教育和思想政治工作，以提高市民道德素質和城市文明程度為目標，扎實推進群眾性精神文明創建活動，爭創全國文明城區。加強未成年人思想教育，努力營造青少年健康成長的良好環境。大力弘揚和培育永定精神，進一步增強凝聚力和創造力，使全縣人民始終保持昂揚向上的精神狀態。

更加注重機制創新，以深化改革推動和諧。進一步深化企業改革，加快建立現代企業制度。鼓勵支持非公有制經濟發展，加強和改進對非公有制企業的服務和管理。要鞏固和擴大農村稅費改革成果，積極探索農村基礎設施產權改革和土地流轉制度改革，減輕農民負擔，充分調動農業生產的積極性。要創新資源整合和利益分配的科學機制，推進工業企業、農業產業、新聞宣傳文化、教育、衛生、體育“六大資源”整合步伐。進一步深化以產業化為重點的教育體制改革，組建強勢教育集團。深入推進以應對突發事件、提供公共衛生服務為重點的醫療衛生體制改革，加快建設疾病預防控制體系、醫療救治體系和衛生執法監督體系。積極穩妥地推進行政體制改革，以強化政府的公共服務職能為取向，減少和規范行政審批，提高行政效率，降低行政成本。積極穩妥地推進事業單位改革，初步建立和完善適應社會主義市場經濟體制需要的社會化服務體系。

五、進一步加強黨的建設，為實現“十一五”發展目標提供堅強保證。

全市各級黨組織要聚精會神地貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，自覺探索新形勢下黨的建設的特點和規律，緊緊圍繞提高執政能力這個中心和發展這個第一要務，以更加敏銳的政治頭腦、更加寬廣的戰略眼光、更加緊迫的歷史責任、更加高昂的發展激情，扎實推進黨的建設新的偉大工程。

一是要提高總攬全局、協調各方的能力。各級黨組織特別是領導干部要強化執政為民的政治責任。按照“三個代表”的本質要求和構建和諧社會的政治追求，在抓好第一要務的同時，堅持和發揚人民民主，努力建設社會主義政治文明，切實維護好人民群眾的根本利益。要強化鞏固執政地位的歷史責任，在各種新的考驗和挑戰面前，不斷以新的實踐磨礪自己的執政能力，不斷以新的政績來贏得人民群眾的信任、支持和擁護，保證黨的執政地位更加鞏固。要強化整合各種力量的核心責任，不斷提高處理人民內部矛盾的能力、利益協調能力、社會管理能力和群眾工作能力，善于把各個黨派、各個階層、各個領域、各界力量團結起來、凝聚起來，同心同德，為順利完成“十一五”規劃而合力奮進。

二是要提高搶抓機遇、加快發展的能力。形勢千變萬化，機遇稍縱即逝?！笆晃濉睍r期正處在我國改革與發展階段性變化的重要轉折關頭，也是最容易拉開各地區發展差距的緊要關頭。在競爭日趨激烈、發展只爭朝夕的形勢下，錯過機遇必將失去先機，耽誤一時可能喪失一個時代。抓而不緊等于不抓，盯而不緊等于不盯。全縣各級黨政組織一定要準確把握形勢的基本走向，敏銳發覺和深入分析發展過程中遇到的新情況、新問題，進一步增強發展的前瞻性、預見性，善于從全局和戰略的高度精心謀劃本縣區、本部門的工作。全縣各級黨政組織和廣大黨員干部要在樹立強烈的責任意識，在把握機遇、搶抓機遇、抓住機遇上下功夫，把各種機遇真正轉化為推進發展的現實優勢。

三是要提高發揚民主、科學決策的能力。決策的重點是理清發展思路。各級黨委要把中央和省委的決策部署與永定的實際結合起來，深入調查研究，吃透各方面的情況，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準薄弱環節和突破口，提出清晰的發展方向、明確的發展目標、具體的工作任務、科學的工作方法和每一個階段的工作重點，確保決策經得起時間和實踐的檢驗。要增強各級黨委的決策能力，選配好各級領導班子特別是選準、配好“一把手”。堅持民主集中制原則，進一步完善并嚴格執行黨委內部的議事規則和決策程序，確保決策的科學性、正確性。要善于把集體決策與領導決策結合起來，把專家咨詢與群眾參與結合起來，把堅持科學態度與激發群眾熱情結合起來，特別是決策重大問題時，要充分發揚基層民主，疏通群眾參政渠道，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策的能力。

四是要提高團結群眾、動員群眾的能力。人民群眾是歷史的創造者，是推動社會變革的決定力量。把“十一五”規劃變成現實，根本在于把全縣48萬人民群眾干事創業的積極性、創造性充分調動起來，形成加快發展的強大合力。全縣各級黨政組織和廣大黨員干部要堅持相信群眾、尊重群眾、依靠群眾、發動群眾，密切聯系群眾，不論是作決策、謀發展，還是抓工作、促落實，都要做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，都要看群眾滿意不滿意、擁護不擁護、高興不高興、答應不答應。要切實提高做群眾工作的能力，努力為群眾做實事、辦好事，廉政勤政，自覺抵制各種不正之風和腐敗現象，在親民愛民中贏得尊重，在助民富民中贏得擁護，在親歷親為中樹立形象，在苦干實干中創造業績。

五是要提高狠抓落實、推動工作的能力。各級領導干部要大力弘揚求真務實精神，重實際、說實話、辦實事、求實效，做到說一句，是一句，句句算數;干一件，成一件，件件落實。年底前，市委將結合對市直部門、縣區的領導班子、領導干部的考核，對那些工作抓不住、盯不緊、干不好、完不成的，按照考核體系的責任要求，采取組織措施，堅決予以調整。要經常深入基層指導推動工作，用更多的精力研究解決工作中的突出問題，用大量的時間幫助困難群眾解決生產生活問題。要不斷建立健全干部政績評價、工作業績評價、干部群眾評價相一致、相配套、規范科學的目標考評機制，激勵廣大黨員干部積極投身于改革開放和現代化建設的主戰場，為永定的振興崛起貢獻應有的力量。

展望未來，前程似錦;抓好規劃，重在落實。各級黨政組織和領導干部一定要進一步解放思想、轉變觀念，以昂揚向上的精神狀態和扎實有效的工作作風，積極投入到今后的各項工作之中?，F在離年底僅有不到1個月的時間，各級領導干部一定要切實增強責任感和緊迫感，以學習貫徹十六屆五中全會精神為動力，按照縣委、縣政府對今年工作的部署和要求，騰出更多的時間，集中更多的精力，全力以赴抓好最后20天的工作。

要切實抓好經濟工作，確保今年各項任務的全面完成。一是全力抓好工業提速增效。各級領導干部要按照包抓企業的責任分工，深入企業，幫助解決生產經營中存在的困難和問題，采取有力措施，突出抓好重點工業項目建設，力爭實現規模以上工業增加值增長50%的目標。要高度重視企業安全生產，認真排查安全隱患，堅決杜絕重特大事故的發生。二是抓好農業和農村工作，千方百計促進農民增收。大力開展各種形式的科技、文化、衛生“三下鄉”活動，加強農民技術培訓和就業培訓，提高農民素質;搞好農田水利基本建設和鄉村道路建設，抓好農業綜合開發和中低產田改造，開展秋冬季植樹造林活動，進一步鞏固和擴大生態建設成果;抓好冬季設施農業、高效農業生產和畜禽的補欄擴量工作;進一步加大勞務輸出力度，增加農民務工收入;要高度重視做好畜禽疫病防治，確保不發生大的疫病災害。三是繼續抓好重點基礎設施建設項目，加大招商引資力度。以舊城改造為重點，全面提速城鎮建設，對在建重點建設項目，按照責任分工，一個一個盯著抓，加快建設進度，確保按期完工;抓住制定“十一五”規劃的有利時機，盡快選擇一批符合國家產業政策、對永定發展具有較強后續支撐的大項目、好項目，力爭列入國家和自治區“十一五”規劃項目庫。同時要抓緊做好明年項目的申報工作;近期要盡快由縣級領導帶頭，部門制定規劃，抓牢抓死抓到手一批事關長效發展的大項目。要做好招商引資項目和簽約項目的跟蹤服務工作，對重大項目要指定專人，盯住不放，全力爭取，確保到位。

要切實安排好群眾生產生活，確保社會穩定。各級領導干部要高度重視群眾生產生活中的困難和問題，深入困難企業和貧困家庭，廣泛開展“送溫暖、獻愛心”活動。切實把困難群眾的就醫、就業、取暖等現實問題解決好，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。要嚴格落實重大信訪事件領導和部門責任制，認真解決群眾反映強烈的難點和熱點問題，積極預防各種突發性事件的發生，確保社會穩定。

要繼續深入扎實地搞好先進性教育活動。嚴格按照中央和省委的要求，扎扎實實地做好第二批先進性教育活動分析評議和整改提高階段的工作，確保先進性教育活動不走過場，不出偏差，取得實效，真正成為群眾滿意工程。特別是要把學習貫徹黨的十六屆五中全會精神作為先進性教育活動的重要內容，統籌安排，認真落實。第二批先進性教育活動單位主要在基層，處在生產第一線，一定要處理好教育活動和生產經營的關系，做到“兩不誤，兩促進”，以先進性教育活動推動今年各項任務的圓滿完成。同時，要做好第三批先進性教育活動的各項準備工作。各級黨政組織要大力加強黨風廉政建設和反腐敗工作，以正黨風、正政風、正行風的實際行動帶動和影響干部群眾，推動先進性教育取得實效。

要及早謀劃安排好明年的工作。明年是實施“十一五”規劃的起步之年，做好開局工作，意義重大。接下去，縣里還要召開人大、政協會議，審議通過《永定市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》。各鄉鎮、各部門要結合制定“十一五”規劃，及早動手，圍繞事關全局性的重點、難點問題，深入開展調查研究，理清工作思路，明確工作重點和目標任務，制定出工作計劃，精心謀劃好明年的各項工作，為實施“十一五”規劃開好局、起好步、打下良好的基礎。

各位委員、同志們，“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，各項任務十分繁重和艱巨。我們一定要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真學習、深入貫徹五中全會、省委七屆十次全會和市委二屆八次全會精神，把思想統一到全會精神上來，把力量凝聚到貫徹落實全會提出的各項任務上來，振奮精神，扎實工作，銳意進取，開拓創新，為重振永定雄風，順利實施“十一五”規劃，全面建設小康社會，為把我縣建設成為海峽西岸經濟區山區強縣而奮斗!

團市委全委會議講話稿

同志們：

過去的一年在市委和團省委正確領導下，各級團組織的共同努力下，形成了全市一盤棋，出色完成了全年的工作，在思想引領、就業創業、維權服務、服務中心方面亮點頻閃。在此，我代表團市委對大家表示衷心的感謝!今年是屆團市委的開局之年，做好今年的工作，對于貫徹市委和團省委的要求，全面落實第屆團代會的工作部署，不斷開創我市共青團工作新局面，具有重要的意義。下面，我就20xx年的工作講幾點意見：

一、加強學習，不斷提高團干部履職能力。

共青團的崗位是一個學習和鍛煉的崗位，我們從來都強調要加強學習，面對黨政對共青團的新要求，青年對共青團的新期盼，形勢對共青團的新挑戰，我們只有把學習放在更加重要的位置加以重視，堅持不懈，才能勝任共青團的工作。黨的xx屆四中全會提出了要把我黨建設成學習型馬克思主義政黨，作為黨的助手和后備軍，我們也要按照建設學習型團組織的要求，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，不斷加強理論和新知識、新政策的學習，不斷提高自己的理論素養，從而提高履職的能力。我們要清醒的認識到，學習能力是年輕干部能力結構中非常重要的能力，也是判斷干部潛力的重要標志。由于學習原因導致年輕干部素質上存在的差異，短期內并不明顯，但是長期來看是非常明顯的，團省委書記在今年的全會上也一再強調團干部加強學習的重要性，多次說了“學習就是一場靜悄悄的儲蓄”，這句話大家好好體會一下，很有道理的，事實也是這樣，平時儲蓄得多用的時候就得心應手，就能抓住機遇乘勢而上(公開招考)。在學習方面團中央、團省委的領導是做了表率，近兩年的專題學習和培訓中團中央書記處書記和團省委的書記們都親自講課，結合自己的工作談學習體會。我們在座的各位也是各地各單位團的工作的領導，所以我們一定要結合工作多學習、多實踐，學深一點、學透一點，做青年表率，要在深化工作的過程中，盡可能多地掌握相關知識，盡可能全面地提高學習調研能力、分析思考能力和創新實踐能力，從而更好地履行做團的工作是職責。今年市委組織部還要和我們一起舉辦青年工作座談會，我們在座的肯定有些同志要參加，大家要提前做好學習準備工作。

二、振奮精神，全面完成全年責任目標。

全年的工作要點已經發給大家了，團市委也和各地各單位簽定了目標責任，簽責任書是一種形式，更重要的是鞭策大家要在新的一年中工作有規劃、有目標。今年我們對完成工作出色的地方進行了表彰和獎勵，明年還要加大獎勵的力度。在座的很多是老團干，大多數人今年還要在團的崗位上繼續工作，團的工作時間長了可能出現松勁、麻痹的情緒，但是團的工作是要有激情的，要有奉獻精神的，所以我在這里強調要振奮精神，精神狀態不好，工作不投入是不可能干好事情的。明年的工作總的來說還是思想引領、基層基礎、創業就業、權益維護四個方面，但是每個方面的具體工作跟相比又有不同的側重，大家要注意領會。

思想引領是我們的首要任務，明年的重點是分層教育，市、縣兩級團委要有細化的、針對不同群體的教育方案，要提高思想教育的針對性和實效性，學校要有針對不同年齡階段學生的引領，大學、中職、初中、小學都要有具體的教育目標和活動;企業要做好青年職工的思想工作、社區要做好進城務工青年的思想教育等等，各級團組織都要針對自己的服務對象，用服務對象喜歡的、接受的方式開展思想引領，團省委今年還要編印思想引領的案例，希望大家積極探索、總結、申報。

基層基礎是我們工作的根本，沒有基層基礎就沒有我們工作的網絡和載體，團中央從去年開始重點抓基層基礎工作，大家總結一下，去年基層基礎的重點是農村，主要工作有駐點和試點，今年基層基礎工作的重點是規模以上“兩新”組織建團，團省委提出的目標是40%，截止底，規模以上企業1004家，也就是說我們要達到400個團委以上，以前我們在非公建團方面有些基礎和經驗，維達紙業、漢正街商會團委等都很有特色，今天我們特別安排了漢正服裝城團總支發言也是給大家提供點經驗，為20xx年的工作做準備，我們的團委委員中有幾位都是“兩新”組織的負責人，你們要在全市率先把團組織建起來、建好?？偟膩碚f今年基層基礎的四項工作，縣鄉換屆、“四百”試點、“兩新”建團、黨建帶團建示范點建設?？h鄉團委換屆一定要把握標準、遵循程序、打牢基礎，一屆要管三年，換屆不搞好影響三年的工作。前三項工作是團省委的統一要求，黨建帶團建示范點建設是聶部長給我們布置的題目，今年每個縣市區要選3個示范點制訂帶建計劃。

就業創業是青年最現實的需要，今年的就業創業工作包括這樣幾個方面：大學生見習，把見習對象重點放在大學生也是團省委在去年一年的見習基地建設中總結出來的最有效的方式，所以大中專院校還是要做好學生的假期見習工作;培訓，團省委的調查顯示，青年最大的需求是技能培訓，我們去年在培訓上也有一些經驗和成績，今年將繼續集中力量做好青年技能的培訓;小額貸款，縣市區要繼續和金融部門聯系為青年的小額貸款服好務，做好宣傳、聯絡、爭取政策等工作;招聘會，學校要積極為今年的畢業生就業提供崗位信息，縣市區團委要參與各地集中招聘會的組織，鄉鎮、街道、村、社區團組織要做好信息發布、宣傳和人員組織工作，企業團委要積極提供崗位。

權益維護。我們是青年的群眾組織，要代表青年的權益，社會競爭日益激烈，青年的壓力是很大的，我們要維護好青年的參與權、知情權、教育權、表達權等，維護青少年的合法權益也是為青少年服務的具體形式。我們今年還是要繼續做好希望工程助學、青少年維權崗創建和“共青團與人大代表、政協委員面對面”等活動，建立青少年有序政治參與的渠道，反映青少年問題，優化青少年成長的環境。同時要通過維護青少年合法權益，引導青少年有序政治參與，化解青少年中存在的矛盾，維護社會和諧穩定。

三、開拓創新，努力形成新的工作亮點。

在今年的全會上書記重點闡述了“項目+活動+陣地+團建”的“四加”工作模式?！八募印惫ぷ髂Ｊ绞窃谑崂砦沂F的工作歷史，結合現實需要，經過認真研究后提出來的。我認為這是全省團的工作的一次創新和提煉，使全省團的工作模式上升到一個理論的高度，是對長期以來全省團的工作的一個高度的概括，是對省第十二次團代會提出的“聯系渠道多樣化，提供服務有形化、工作布局科學化、工作發展事業化”思路的深化。我們可以回顧一下，任何一個工作出色的地方，工作模式都符合“四加”的特點。項目是載體，活動是形式，陣地是保障，團建是根本，明年團省委的工作大多采取項目化的方式運作，并且主要通過項目的形式對基層團委給予支持，全省要實施700個青少年思想教育項目，30-50個青年人才自主創新項目，100個田園小康項目，200個揚帆計劃項目，50個青年創業支援計劃項目，60個“情系湖北”志愿服務項目，100個基層團建規范化建設項目，100個少先隊標準化隊室，15所希望小學，資助5000名貧困學生。這些項目都是有經費支持的，全年通過項目給予基層的支持1000多萬元。大家總是說基層經費困難，現在有這些項目，大家要積極申報，要開拓創新，要多動腦筋，力求特色，在深化“四加”工作模式中創造孝感特色，努力形成新的工作亮點。這里還要強調一下的就是，我們做了很多工作，有很多很好的做法和創新但，是我們缺乏總結和提煉，以至沒有形成特色，沒有得到宣傳和推廣。團省委這次總結出的“四加”工作模式應該是給我們的一個很好的啟發，只有從實踐到理論，再用理論來指導新的實踐才能使我們的工作提升到新的高度，所以大家在工作中一定要注重總結、提煉、形成特色，形成亮點。

同志們，共青團的事業任重道遠，催人奮進。讓我們在黨的xx屆四中全會和省、市有關會議精神的指導下，深入貫徹落實科學發展觀，以新的工作模式推動團的事業創新發展，以扎實的作風和嶄新的精神面貌團結帶領全市廣大團員青年，積極投入孝感改革發展的新實踐，為建設武漢城市圈副中心城市貢獻青春力量，創造出無愧于時代、無愧于青春的新業績!

市委全委會議講話材料

同志們：

經市委市政府認真研究，今天我們在這里召開市委全委(擴大)會議，目的是認真學習領會、深入貫徹落實黨的xx屆四中全會和省委、三門峽市委全委(擴大)會議精神。今天上午，我們進行了前9個月的工作講實，根據講實的情況，應該說全市各單位各部門在克服諸多不利因素、戰勝重重困難的情況下，前三季度保持了經濟社會的平穩發展，基本實現了時間任務同步，說明大家在金融危機面前工作是努力的，是不畏艱難的，是在特殊時期依然有能力取得經濟社會發展成績的。今天，在戰危機、保增長、距全面完成全年目標任務只剩下兩個多月的關鍵時期，我們召開這次會議，認真總結前九個月的工作，安排部署大干第四季度的措施，對全面完成各項目標任務至關重要。通過上午的講實，我也堅信，有這樣的隊伍和精神狀態，充分證明我們完全有能力順利完成全年的各項目標任務。

下面，根據市委會研究的意見，我先講三個方面的問題。

一、實事求是，正確估價，充分肯定前三季度取得的成績。

今年以來，我們按照全年總體工作部署，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”這一主線，以“項目建設突破年”和“企業服務年”活動為載體，努力克服種種不利因素的影響，全力以赴破危局，齊心協力保增長，千方百計挖潛力，經濟社會繼續保持了平穩較快發展的良好態勢。截至9月底，預計全市地區生產總值可達70.6億元，同比增長10.8%;財政一般預算收入可達3.98億元，同比增長12.8%;城鎮固定資產投資完成53億元，同比增長47.5%，多數責任目標實現了時間任務同步。主要表現在以下幾個方面：

一是經濟企穩回升加快?！捌髽I服務年”活動開展以來，我們成立了由28個職能部門組成的組織機構，確定了18家重點服務企業，建立了領導干部聯系重點服務企業制度，引導各金融機構不斷改進和完善金融服務，進一步加大對骨干企業和重點項目的支持力度，實現了企穩向好，促進了經濟回暖。截至9月底，預計全市規模以上工業企業完成增加值59.5億元，同比增長11.2%;完成工業總產值160億元，銷售產值159億元，產銷率達99.4%，產銷銜接基本平衡;實現利潤8.7億元，虧損企業同比減虧50%。節能減排力度加大，cod削減650噸，so2減排7500余噸。

二是項目建設強勢推進。在宏觀經濟形勢日益趨緊的情況下，我們不失時機地開展“項目建設突破年”活動，儲備、上馬了一批新的工業項目，上半年三門峽項目考核我市名列第一。今年我市列入三門峽市“8155”投資促進計劃的項目共有35個，其中年初確定12個，后來根據形勢發展三門峽重新進行了調整，下半年又增加了23個，總投資達142.96億元，目前累計完成投資46.5億元，占年度投資計劃的89.3%，投資進度居三門峽各縣市之首。爭取中央資金2.1億元，組織項目16個，資金和項目數量均居三門峽市前列，目前中央資金和地方配套資金已全部到位。其中1000萬標方煤制氣前期工作基本就緒，部分設備開始訂購;30萬噸醋酸已進入全面施工階段，合同訂購設備6億元;2×155電廠2號機組正在吹管，11月份可并網發電;20萬噸二甲醚正在緊張建設，5萬噸焦油加氫改質基本具備開工條件，萬噸鉻鹽生產技術已進入驗收階段;錦江能源綜合利用有限公司資產已成功拍賣給東方希望集團，目前各種手續已經辦結，人員已經進廠，設備檢修工作即將全面鋪開。此外，煤化工產業集聚區總體發展規劃已編制完成，并首批通過省發改委評審，控制性詳細規劃已基本完成，產業規劃編制即將完成，前期工作走在了全省前列。

三是民營經濟穩步發展。今年以來，我們采用市場化運作模式，成立了6家商業性擔保機構，積極推進中小企業擔保體系建設，實施重點扶持，打造企業集群，培育優勢產業，促使民營經濟上規模、上檔次、上水平。新建成了新區矸石磚廠、高強度聚丙乙烯纖維2個項目，開工建設了年產3500噸硅酸鋁耐火材料、20萬方商品混凝土等項目，10萬米煤礦輸送刮板機鏈條、30萬噸醇醚燃料等項目正在做開工前的準備工作。截至9月底，預計全市民營經濟營業收入累計完成26億元，同比增長14.1%;上繳稅金1.7億元，同比增長17.6%;實現利潤1.95億元，同比增長19.4%;完成增加值7.65億元，同比增長11.7%。

四是招商引資勢頭強勁。元至9月份，我們先后組織大型項目推介7次，參加各類經貿活動和商業節會12個，簽約項目31個，簽約金額180億元。特別是全省大招商活動電視電話會議之后，我們迅速召開了全市招商引資動員大會，對招商引資工作進行了再動員、再部署，擬定了《招商引資優惠獎勵辦法》，出臺了專職招商人員招商引資工作考核辦法，實施了五大招商活動，有力促進了招商引資工作向縱深發展。截至9月底，預計完成對外貿易進出口總額(海關口徑)600萬美元，實際利用外商直接投資3079萬美元，實際利用省外資金13.5億元。

五是城鄉建設效果明顯。這兩年來是我市城鄉建設投入最多、城鄉面貌改變最大的兩年，尤其是我們的省級文明城市創建工作，通過全市上下的共同努力，已經取得了階段性成果，馬上就要接受驗收。城市道路建設上，義澠快速通道一期于9月28日舉行了隆重的竣工通車儀式，成為近年來投資規模最大、建設速度最快、節約資金最多的標志性工程。石河兩側北延10月底可具備鋪油條件，千符北路10月中旬可完成拆遷任務，東風北路10月中旬可具備鋪油條件，東風南路正在緊張施工，馬莊工業園道路部分路段已完工，花園路和珠江東路正在實施拆遷。高層住宅小區建設上，食品大廈三期正在進行室內安裝，水利大廈正在進行外墻粉刷;美景瑞園完成投資3800萬元，開工建設住宅樓7棟;銀杏國際花園完成投資3680萬元，開工建設住宅樓6棟;觀瀾國際城完成投資2900萬元，圍墻砌筑基本結束;質監大廈、興通大廈各項前期工作正在積極推進。居民集中居住區建設上，新開工建設了義馬、灣子、梁溝二期、三十里鋪等4個集中居住區，千秋、二十里鋪、梁溝一期等集中居住區部分工程已交付使用，河口、苗元、南河、郭莊、馬嶺等集中居住區已基本具備開工條件。此外，體育公園正在進行施工前的準備工作，體育館今天正式動工，高速路口廣場已完成改造并投入使用，蔬菜市場、汽車修配市場正在緊張建設。

六是民生改善投入加大。我們始終堅持把民生改善做為發展的第一目的、政府的第一責任，不斷轉變理念，加大投入，著力解決和改善民生問題，加快推進和諧建設。今年以來全市用于教育、衛生、社保、三農、計生、文化等方面的投入近2億元，占財政支出的47.2%。先后兩次對低保對象進行擴面，低保對象由去年末的3004戶7917人增加到現在的3381戶8803人，占全市總人口的5.4%。同時將低保對象生活補助納入保障范圍，目前我市低保標準為每月195元，月發放保障金112.34萬元，人均月補差達143.8元。五保集中供養標準由每人每年20xx元提高到2200元，分散供養標準由每人每年1200元提高到1400元，集中供養率達48.6%。進一步擴大就業范圍，新增就業崗位6440個，安排下崗失業人員再就業2068人，其中“4050”等困難群體再就業679人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，零就業家庭處于動態消除狀態。居民醫保參保人數達48828人，居民養老保險辦法已起草完畢，待征求意見補充完善、市委市政府研究后組織實施。新型農村合作醫療參保人數達43580人，參合率達95%，在三門峽市首家實現了網絡對接，前三季度20346人次得到門診就醫補助，1619人次得到住院醫療補助，補助金額分別達37.4萬元和244.67萬元。廉租住房工程已累計完成投資770余萬元，開工建設住宅樓7棟。

七是社會秩序和諧穩定。緊緊圍繞爭創全省信訪工作“四無縣市”目標，著力排查矛盾，化解糾紛，保證了“小事不出社區、大事不出街道、難事不出義馬”，實現了赴京到省集體上訪和赴京非正常上訪零目標。設立了便民巡回法庭，接待來訪咨詢236人次，處理案件93件，調解結案27件，調解滿意率達100%。按照“安全生產年”活動要求，圍繞“查隱患、促整改、壓事故、保安全”主題，排查各類事故隱患2802個，整改2698個，整改率達95%以上。尤其是平頂山新華四礦瓦斯爆炸和靈寶金源公司王家峪金礦事故發生后，我們認真吸取教訓，對全市重點工業、商貿企業和小煤礦實行了領導分包，進一步強化各級領導干部的安全生產責任，特別是對小煤礦實行24小時專人盯防，確保停工停產整頓各項工作落到了實處。新安縣三高發生甲型h1n1流感疫情后，我們迅速采取果斷措施，對返回我市的26名密切接觸者進行了為期一周的醫學觀察，重點加強了學校、托幼機構的防控工作，強化了各項防控措施，特別是在衛生局、教體局和各辦事處等有關部門嚴密防控下，確保疫情沒有在我市發生和蔓延，更沒有出現確診病例。

此外，計劃生育、金融保險、特色農業、科教衛生等社會事業也都取得了較好的成績，由于時間關系，我不再一一總結。

應該說，在嚴峻的挑戰面前，前三季度能夠取得這樣的成績，實屬來之不易，這是大家共同努力的結果，也表明市委市政府對經濟形勢的判斷是正確的，采取的措施是有效的，大家要進一步堅定信心，繼續鞏固好、發展好這種勢頭，扎實做好各項工作，為明年乃至今后一個時期的持續穩定發展奠定堅實基礎。

二、認清形勢，找準差距，確保全年目標任務圓滿完成。

當前，盡管經濟發展呈現出企穩向好、增速加快的良好態勢，但經濟回暖的基礎還不牢固，支撐經濟回升的積極因素與制約經濟發展的不利因素交織并存，外部市場需求不足和內部結構不合理的問題仍未得到根本解決，總體經濟形勢還沒有完全擺脫困境。

從國際國內形勢看，我國應對全球金融危機所采取的各項政策措施已取得明顯成效，經濟企穩回升態勢明顯，世界普遍看好中國。在第四季度，國家還將繼續落實適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性。國務院常務會議剛剛通過了《中部地區崛起規劃》，出臺政策鼓勵支持中部六省加快崛起，給我市帶來了新的發展機遇。但當前金融危機影響并未見底，通過電視大家可以了解到，其他國家宏觀政策已經適當調整，但我國為了保持政策的連續性和目前的良好勢頭，還沒有在大政策方面進行調整，但具體上已經有部分在逐漸微調，正在向充實完善方向發展，政府大規模投資不可能長久持續，必須通過撬動民間投資和消費來擴大需求。世界主要經濟體尚未擺脫衰退陰影，外部需求下滑的壓力依然很大，我市經濟結構不合理和競爭力不強等深層次矛盾還沒有得到根本解決。就國內來說，目前經濟態勢出現回暖跡象，主要取決于投資的拉動，而真正依靠的結構調整和市場需求增大因素并不明顯，消費和出口也沒有大的改觀，這一點大家是有共識的。對我市來說，雖然前9個月整體經濟形勢比較平穩，并且正在逐步好轉，主要經濟指標和一些重點工程和項目在三門峽市也居于前列，但是并沒有達到預期目標，尤其是與我們確定的全年目標還有很大差距。

從經濟運行情況看，國民經濟持續回暖，我市前三季度地區生產總值增速比上半年提高了0.9個百分點。經濟效益得到改善，規模以上工業增加值增速比上半年提高了3.8個百分點。消費品市場持續繁榮，社會消費品零售總額達11億元，同比增長18.9%，比上半年提高了0.8個百分點。居民收入穩步增加，城鎮居民人均可支配收入達9952元，同比增長10%;涉農社區居民人均現金收入達6682元，同比增長9.5%。但小型企業增速放緩，遠低于全市平均水平，與往年形成較大反差。大中型企業挖潛難度加大，利潤大幅度下滑，煤炭價格同比下降5%，甲醇價格同比下降49.9%，發電量同比下降1.1億度，致使全市工業利潤出現較大幅度的負增長，給我市工業經濟運行造成了嚴重困難。尤其是幾個主要的經濟指標，我們的增速都是下滑的。

從責任目標完成情況看，今年我市共承擔三門峽市政府下達的責任目標50項，除地區生產總值、限額以上工業企業增加值、限額以上工業企業利潤增速、對外貿易進出口總額外，其余均達到或超過了時間進度要求。這就是說，前9個月雖然我們實現了增長，但并沒有達到預期目標，還有這4項指標沒有實現時間與任務同步。其中出口創匯目標上，已成功引進了一家外貿型企業，并完成了企業的電子口岸、注冊等相關手續，預計11月中旬可全面完成。地區生產總值、限額以上工業企業增加值和利潤增速目標上，前一階段專門制定了獎勵政策，將嚴格兌現，并繼續強化監測監管，努力挖掘新的經濟增長點，進一步加大服務協調力度，保證大中型企業產銷和效益持續好轉?？傊?，要圓滿完成全年目標任務，壓力還相當大，任務還相當重，大家一定要高度重視，特別是幾個相關部門決不能掉以輕心?，F在距年底的有效工作時間不到兩個月，每一天、每一周都很寶貴，各單位各部門一定要切實增強緊迫感和危機感，緊緊抓住第四季度這一關鍵期、沖刺期，對目標任務認真研究分析，再加一把勁，再努一把力，確保按我們既定的目標落實，也就是11月底大頭落地，12月上旬全面完成。不僅我市在全面完成全年目標方面遇到極大的困難，三門峽市也有很大壓力，最近多次召開目標會議，要求每半個月召開一次小型會議，每一個月召開一次大型會議，通報各縣市區、各有關部門的目標完成情況。前幾年，三門峽包括我市經濟持續高速增長，但今年由于受經濟危機影響不僅增速下降，而且由于產業結構的因素受到的挫折和影響更大，加劇了完成全年目標任務和全省經濟排序的壓力。但我們有上半年的堅實基礎，有前9個月積累的好成績，只要大家心齊勁足，開動腦筋，想方設法，圓滿完成全年目標任務還是有希望的。同時，各部門要提前著手，認真謀劃好明年的各項重點工作，為20xx年經濟社會發展贏得主動。另外，我們還要按照省委統一部署，年底前全面完成政府機構改革任務?？傊?，從目標完成情況看，我們既有有利的一面，也有很多不利的因素。

從新一輪縣域經濟排序看，全省縣域經濟新的評價體系包括3大部分22項指標，與舊評價體系相比，一是人均指標和結構指標顯著增加;二是非統計部門指標數量明顯增多，且所占權重較大;三是加強了對社會事業發展、可持續發展的考核;四是調整了能耗和環保指標。新的評價體系對我市影響較大，20xx年我市有7項指標位居全省第1，另有7項指標位居全省前20名，5項指標居于全省中上游。這是我們的有利因素。但我們的劣勢也十分明顯，一是總量偏小，規模不大。我市20xx年gdp為89億元，在全省108個縣市中位居第61位，僅占鞏義的1/4;二是農業生產先天不足，20xx年人均糧食產量僅有41公斤，居全省倒數第一;三是億元gdp環境保護指標壓力較大，目前處于全省中下游水平。對縣域經濟這22項指標，統計部門要再次進行分解落實，加強預測監管，盯緊盯牢，確保我市在全省20xx年縣域經濟綜合排序中取得理想位次。盡管今年經濟形勢發展的壓力非常大，但是省委省政府、三門峽市委市政府包括我市，乃至全社會對綜合排序都看得非常重。三門峽市委李文慧書記在多次大會上都講到這個問題，第一個層次的要求是“保位進位”，六個縣市區都要進位，至少要保位，在保位的前提下爭取進位，20xx年全省縣域經濟排序中，全省前20強三門峽地區占3位。其中，靈寶是并列第20名，稍有不慎就會落位，尤其從今年的情況看，由于受黃金價格波動、“王帥事件”和金源礦難事故的不利影響，靈寶發展的壓力非常大;澠池與我市一樣，同樣面臨產業結構矛盾、前期持續增長快的壓力。在全省縣域經濟排序中，能否進入前20強是一個重要標志。三門峽主要領導對各縣市區進位復位問題提出了明確要求，必須加快發展，爭位進位，絕不能退位。第二個層次是要求有2個縣市進入發展10快，具體就是盧氏和陜縣。對我市來說，綜合排序的壓力比較大，一方面要靠大家努力，大力發揚前9個月的精神，把工作盯牢盯死，把目標完成好，把主要指標搞上去，有優勢的目標繼續保持，還有差距的要迎頭趕上;另一方面，統計部門與有關部門要做好基礎數據的協調銜接。市委市政府對排序工作的基本要求是，絕不能退位，要保位進位。從目前的情況看，退位的可能性不大，但是要往前進位，也有一定難度。所以，對縣域經濟綜合排序，大家思想上還是要高度重視，工作上還是要加倍努力，努力的目標不是位次，而是要提高發展的總量和質量。

三、振奮精神，真抓實干，全力以赴決戰四季度。

全力決戰第四季度，這是三門峽市委市政府對我們提出的總要求。今年是我市經濟社會發展困難最多、壓力最大的一年，保增長、保民生、保穩定的任務十分繁重，對此，我們要客觀分析，辯證看待，既不能怨天尤人，更不能灰心喪氣，要認真貫徹黨的xx屆四中全會和省、三門峽市全委(擴大)會議精神，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”這一主線，盯牢目標，加壓奮進，決戰四季度，大干兩個月，努力促進經濟社會平穩較快發展。主要做好七個方面的工作：

(一)突出抓好項目建設，努力形成一批新的經濟增長點。

項目建設是經濟發展的重要載體和依托，也是“保增長、保民生、保穩定”的關鍵抓手。整體上看，今年以來我們的項目數量還不夠多、規模還不夠大、水平還不夠高、推進還不夠快，與我們的期望還有較大差距。下一步，要繼續扎實開展“項目建設突破年”活動，把項目建設擺在更加重要的位置，認真落實各項措施，確保項目建設年內再有一個新的突破。一要強力推進。對列入省“8511”和三門峽“8155”投資促進計劃的項目，要建立臺帳，量化目標，倒排工期，確保完成年度投資計劃。其中1000萬標方煤制氣要不惜代價，不講條件，全力以赴抓好方方面面的服務，在最短時間內兌現對企業的承諾，迅速掀起施工高潮，年底前要有明顯的形象進度。盡管我們這個項目比較大，但進度還是不快的。下個月省委書記、省長就要帶領全省的縣委書記及有關人員對全省的項目建設進行一次視察，這也充分說明省委省政府對項目建設和招商引資非常重視，昨天的電視電話會議也對招商引資工作進行了通報。大家知道，像招商引資工作召開會議的次數之多、規格之高，歷史上都是少見的，省委省政府主要領導經常召開、主管副省長分別召開項目建設和招商引資工作會議，說明了我們面臨的形勢比較困難，也表明了省委省政府的堅強決心。從省委省政府的通報上看，雖然招商引資和項目建設不是立竿見影的工作，但還是對省轄市每月的具體工作、參加領導、組織活動和工作成效等都詳細加以公布，并且發至縣市區，大家可想而知范圍之廣、力度之大，因此我們目前工作所采取的措施、取得的成效，都是社會廣泛關注的。今年是特殊的年份，特別是后幾個月，目前上級要求我們要圓滿完成全年目標任務，是給我們鼓勁，但年底是要算賬的。在前幾天的三門峽市委全委會上，對縣域經濟排序工作，李文慧書記就專門講到這個問題，如果實現不了這個目標，主要領導要向三門峽市委市政府有個交待。我認為，大家千萬不要小看這個目標任務，首先要確保完成，如果完不成，可能真的要兌現政策。30萬噸醋酸由于管理體制、資金等方面的原因，今年以來沒有太大的形象進度，按去年的進度安排，這個項目今年12月份要建成投產，因為后來隸屬關系改變等客觀原因，資金遲遲沒有到位，影響了項目建設進度，但前期工作比較扎實，目前問題已經解決，工程進度比較正常，要抓緊促成項目早日建成、早日投產。鉻鹽萬噸生產技術要確保一次性通過國家驗收，10萬噸鉻鹽一期3萬噸項目已基本達成意向，正在抓緊做前期準備工作，力爭明年3月份前開工建設。20萬噸二甲醚要克服重重困難，精心組織施工，力爭明年上半年建成投產。2×155電廠2號機組11月上旬必須并網發電，鉻渣治理工程要同步推進。對2×135電廠，有關部門要加強與東方希望集團的溝通聯系，跟蹤服務，協調問題，解決矛盾，盡快完成設備檢修，確保12月上旬全面恢復生產。目前這項工作比較順利，已完全移交給東方希望集團，正在促成早日生產。5萬噸焦油加氫改質要抓緊完成“三通一平”，力爭年底前開工建設。此外，開祥100萬噸甲醇二期、氣化廠600萬方煤氣增產改造、氣化廠2×20萬噸甲醇、1，4—丁二醇等項目要抓緊工藝論證，華能2×60萬千瓦坑口電廠、300萬噸煤制油等項目仍要關注，積極爭取。二要嚴格督查。各重點項目分包領導和責任單位要切實履行職責，摸清項目建設的實際情況，分門別類，會診把脈，強化措施，加快推進，力促投產項目早見效、在建項目早建成、前期項目早開工。有關部門要采取多種方式，進一步加大督促檢查力度，通過“周通報、月匯報”和年終檢查、考核等多種手段和方式，激勵先進，鞭策后進，形成“趕、學、比、超”的濃厚氛圍，充分激發調動廣大干部群眾投身項目建設的積極性和主動性。三要搞好謀劃。要認真研究國家產業政策，精心篩選、謀劃一批科技含量高、發展前景廣、特色優勢強的項目，為明年項目建設打好基礎。同時，要加緊開展項目前期工作，爭取明年能夠順利實施，使項目建設的效果盡早體現、更好發揮，為經濟發展提供后勁支撐。要認真搞好調查研究，編制好明年我市經濟社會發展計劃，全面啟動“”規劃評估工作，為“”規劃編制提供科學依據，努力在“”期間使我市經濟結構得到較大優化，使自主創新、高新技術、裝備制造等現代新興產業成為我市經濟新的支撐點。尤其是裝備制造產業發展，目前國家比較提倡、支持，同時我市轄區內有金馬重機等規模較大的鑄鋼件項目，發展基礎良好，有利于進一步拉長產業鏈條，有關部門在下一步的招商引資中要高度關注。

(二)突出抓好協調服務，全面提高運行質量。

保企業就是保增長，服務企業就是服務經濟發展，越是在企業困難的時候，就越要加大對企業的支持服務力度。昨天下午，省委省政府召開了經濟運行工作會議，對第四季度經濟運行工作進行了全面安排部署，我們要按照會議要求，密切關注當前經濟運行中出現的新情況、新問題，因“企”制宜，想方設法保證企業正常運營，促進經濟平穩增長。一要強化調節調控。密切跟蹤、關注國家宏觀調控政策變化，加強經濟形勢的分析研判，及早發現經濟運行中的傾向性、苗頭性問題，統籌提出針對性和操作性強的政策建議。進一步加強對已有政策的分析評估，提出完善落實意見，增強政策的針對性和有效性。狠抓優勢企業的增產增效，支持重點骨干企業開足馬力生產，發揮優勢產業在第四季度拉動經濟的引領作用。二要扎實搞好企業服務。繼續開展好“企業服務年”活動，進一步落實好促進企業發展的各項政策措施，切實發揮出政策措施對經濟發展的促進作用。要進一步加大幫助企業解決問題的力度，繼續堅持對聯系分包企業實行巡回服務，積極協調解決企業反映的問題，確保企業正常生產經營。要進一步擴大產銷對接范圍，繼續協調開展企業與企業之間、重點建設項目與生產企業之間、工業企業與商業企業之間的產品對接，幫助企業開拓市場。三要加快集聚區建設。省委、省政府對產業集聚區建設高度重視，省財政除對產業集聚區基礎設施建設進行專項補貼外，還安排5000萬元專項資金，對落戶集聚區的產業轉移項目進行獎勵，年底對年度新增基礎設施投資超億元的前50名產業集聚區實行以獎代補。我們一定要搶抓機遇，盡快修改完善煤化工產業集聚區總體發展規劃，抓緊編制控制性詳細規劃和規劃環評，盡快籌備成立管委會和建設投資中心，全力搞好基礎設施建設，力爭列入省級產業集聚區。搞好產業集聚區，不僅僅是我們自身發展的需要，也是省委省政府促進河南經濟發展、加快中原崛起步伐的要求，目前省委省政府已經下發了產業集聚區考評方案征求意見稿，很快要正式發布。我們一定要高度重視，抓緊組織學習考核指標征求意見稿，嚴格按照考核指標體系相關要求，扎實抓好產業集聚區建設。四要擴大政銀企合作。要進一步優化金融生態環境，繼續鞏固與各家金融機構的友好合作關系，打造銀行與企業之間暢通無阻、方便快捷的溝通平臺和橋梁，實現政銀企合作多贏。建立金融機構和重點項目對接的長效機制，加大項目申報和信貸資金對接力度，爭取得到金融機構更多的資金支持。加大中小企業擔保體系建設，進一步拓寬融資渠道，增強中小企業融資能力。

(三)突出抓好招商引資，增強經濟發展支撐。

當前，我們已經全面啟動了大招商活動，各單位各部門和全體黨員干部一定要以發展義馬為己任，進一步增強大局意識、開放意識，以強烈的責任感、使命感和時不我待的緊迫感，全身心投入到大招商活動中去，了解形勢，捕捉信息，掌握線索，努力形成人人關注大招商、參與大招商、服務大招商的良好氛圍，迅速掀起全民招商活動新高潮。一要搞好部門招商。各經濟主管部門要加強領導，落實責任，把招商引資、擴大開放、發展外向型經濟擺上突出位置，列入重要日程，確保領導力量到位、研究部署到位、工作責任到位。截至目前，還有4個辦事處和5個經濟部門沒有完成項目建設任務。我市有較好的招商傳統、豐富的招商經驗、良好的招商條件、得力的招商隊伍和優良的招商環境，希望大家堅定信心，乘勢而上，多動腦筋，多想辦法，圍繞五大支柱產業，依靠大企業、大財團，積極到中央有關部委銜接溝通，扎實做好招商引資工作，不折不扣地完成市政府下達的各項招商引資和項目建設任務。二要搞好專業隊伍招商。我們吸取先進地區的經驗做法，經市委會研究，成立了招商引資專業隊伍，提供了必要的招商經費，希望每個成員堅定信心，廣開門道，搜集線索，大膽工作，取得成績，市委市政府一定會按照既定政策兌現的。三要搞好以商招商。要引導各企業集團主動開展大規模的以商招商，開發下游產品，拉長產業鏈條，催生一批優質項目，孵化一批關聯企業。我市現在的主導產業比較明顯，煤、電、氣等基礎設施和產業條件比較完善，能夠吸引新企業到我市投資，有利于招商引資工作的開展。我們要以最優厚的條件和最優惠的政策，加大高新技術產業和餐飲服務業的招商引資力度，土地、稅收等方面的要求都可以協商，為招商引資縱深發展提供良好的輔助環境。四要優化發展環境。要認真落實優化經濟發展環境各項制度，進一步加強對涉企行政審批和行政收費清理的跟蹤問效，綜合整治企業周邊環境，嚴厲查處“四亂”、“四難”和行政不作為、亂作為，為企業經營提供有效保障。同時堅決打擊搶裝搶卸、強買強賣、堵門攔車、阻撓施工等破壞、干擾項目建設和企業正常生產經營的惡劣行為，為經濟社會發展創造良好的外部條件。今天上午講實結束以后，趙市長又召集有關部門開會，傳達了三門峽市優化辦關于轉發河南省20xx年綜合考評區域經濟發展環境專項調查方案有關精神，計劃在全省開展優化經濟發展環境調查活動，具體內容包括政務環境、法制環境、市場環境和配套設施及人文環境，調查方法包括計算機輔助電話訪問、報紙問卷和網絡問卷等，控制難度非常大。這一點對我市經濟發展尤其是招商引資非常重要，盡管我市最大企業義煤集團的公司領導在多個場合表揚我市的發展環境，但在為企業發展落戶服務和城市建設項目推進上，確實存在很多嚴重問題。大家知道，今年就發生了多起到企業堵門的事件，城市建設尤其是道路修建和體育館工程，耗費了大量財力和精力，仍然有很大的推進難度。我想，這不是干部能力問題，是思想和責任心問題，是有無大局意識的問題，市委市政府確定的目標任務就是在這樣的小事上卡了殼，影響了整體工作的進度，影響了我市的對外形象。大家一定要高度重視起來，充分吸取去年平安建設先進縣市評選受否決和靈寶市“王帥事件”的深刻教訓，從自身做起，為大局服務，堅決把我們的環境建設好，為企業發展和落戶創造優良的環境，樹立我們的良好信譽，確保我們千辛萬苦引來的項目真正落地、發揮作用。

(四)突出抓好“四城聯創”，強力推進城鄉一體化。

“四城聯創”和城鄉一體化是一項綜合性、系統性工程，時間跨度長，涉及范圍廣，需要全市上下的共同努力，對完善城市功能、改善城市形象、提升城市品位、優化發展環境意義重大、影響深遠。經過近幾年的不懈努力，我們先后通過了省級園林城市和衛生城市驗收，被命名為省級文明城市創建工作先進市，被確定為全省7個城鄉一體化試點市之一，為成功創建國家級園林城市、衛生城市、環保模范城市和省級文明城市奠定了堅實基礎。一要組織好省級文明城市迎檢工作。省級文明城市創建的程序是首先用兩年時間取得省級文明城市創建工作先進市的資格，然后才能創建，從起點到成功，至少需要四年的時間。20xx年我市已經被評為省級文明城市創建工作先進市，馬上就要迎來省級文明城市創建檢查驗收，22個驗收城市只有7個成功名額。大家知道，我們的硬件設施差距很大，軟件工作相對比較扎實，成敗就在這個關鍵時期，大家要站在打造城市名片、塑造義馬形象、服務經濟發展和貫徹落實科學發展觀的高度，全力支持這項工作，不折不扣地完成四城聯創辦交給的任務，確保今年創建成功，為將來創建國家級文明城市奠定基礎。二要加快城市基礎設施建設步伐。要全面搞好義澠快速通道一期綠化、亮化等輔助工程，盡快啟動二期和石河大橋建設，力爭明年年底前全線通車。石河兩側北延、東風北路、馬莊工業園道路等工程要加快施工進度，確保年底前竣工通車;千符北路、花園路和珠江東路、東風南路等工程要加大拆遷力度，確保順利實施，力爭年底前有實質性進展。要全力建設好美景瑞園、觀瀾國際城、銀杏國際花園、質監大廈、興通大廈等，進一步改善居住條件，打造城市西部、北部高層建筑群。體育公園和體育館力爭年底前有明顯形象進度，第二污水處理廠要進一步拓寬融資渠道，抓緊進入實質性施工階段。三要進一步改善人居環境。要繼續深化精細化管理，下大力氣整治城區衛生死角、城鄉結合部、火車站周邊和集貿市場等臟、亂、差現象，重點整治垃圾亂倒、攤點亂設、車輛亂停、廣告亂貼等不文明行為，真正做到農貿歸市、商品歸店、車輛歸場、垃圾歸點、廣告歸欄，使城市環境在近期內有一個大的改觀。要謀劃、安排、組織好今冬明春植樹造林活動，進一步搞好城市綠化、荒山綠化和石河兩岸等小流域治理，持續改善全市生態大環境，努力打造宜居城市。四要強力推進集中居住區建設。要加快推進義馬、二十里鋪、三十里鋪等在建居民集中居住區建設進度，力爭年底前竣工;新開工建設的梁溝二期、灣子等居民集中居住區，要組織好施工，力爭年底前主體建成;具備開工條件的馬嶺、郭莊、裴村、南河、河口、苗元等集中居住區，要加快步伐，確保在第四季度逐步開工建設。五要切實抓好“三秋”工作。農林、各涉農辦事處等部門要充分利用近期墑情較好的有利時機，組織技術力量，從措施和物資等方面做好充分準備，及時騰茬整地，進行小麥播種，搞好秋田管理，確保明年夏糧豐收。

(五)突出抓好民生改善，大力發展社會事業。

改善民生、維護穩定是貫徹落實科學發展觀的本質要求，也是落實“立黨為公、執政為民”理念的重要體現。各單位各部門要站在全局的高度，充分認識保民生、保穩定對保增長的重要作用，切實做到統籌兼顧，以保增長實現保民生、保穩定，以保民生、保穩定促進保增長。一要扎實推進“十件實事”?！笆嵤隆笔悄瓿跏形姓畬θ腥嗣竦泥嵵爻兄Z，也是改善民生的一項重要舉措。從目前情況來看，十件實事進展很不平衡，有的已全面完成，個別還嚴重滯后。因此，各責任單位要抱著對人民群眾負責，對市委、市政府負責的態度，對照目標任務和當前工作進度，進行一次全面、深入地總結、分析，找準影響、制約工作進度的瓶頸因素，對重點、難點任務進行再研究、再部署，進一步加大工作力度，完善工作措施，確保各件實事如期圓滿完成。二要切實提高保障水平。要不斷擴大城鄉低保并軌和提標后的覆蓋面，堅持實事求是、動態管理的原則，確保能進能出，實現應保盡保。要加強宣傳引導，在提高籌資標準和報銷比例的基礎上，擴大參保范圍，確保新農合參合率達到97%以上。要加快推進全民醫保，使更多的居民群眾享受到國家醫療優惠政策，避免因病致貧、因病返貧現象。今年中央將在全國選擇10%的縣市作為農民養老保險試點，不管我市是否列入，都要抓緊組織實施。要加快推進沉陷區治理和廉租住房建設，認真落實城市中低收入家庭購買普通商品房補助辦法，切實解決中低收入人群住房困難。三要做好就業再就業工作。繼續把幫助企業渡難關、穩定就業局勢作為重要任務，實施更加積極的就業政策，在增加就業總量的同時，注重提高就業質量，在統籌城鄉就業的同時，注重困難群體再就業，以扶持企業促進就業，以支持創業帶動就業，以技能培訓推動就業，努力保持全市就業形勢的和諧穩定。我市的農業基礎比較薄弱、社會保障體系沒有完全建立起來，就業工作尤為重要，必須長期堅持不懈地抓好，如果懈怠疏忽，就是偏離經濟社會發展方向，會給社會穩定帶來很大隱患。有關部門要高度重視，認真研究，按照上級要求，結合我市城鄉一體化實際，站在維護社會穩定、構建和諧義馬的高度，充分發揮人民群眾的主體作用，抓住國家建立支教基地等政策機遇，未雨綢繆，充分準備，進一步擴大就業范圍，增加就業崗位，提高就業質量，切實增加居民收入。

(六)突出抓好安全生產，確保社會和諧穩定。

安全穩定事關經濟社會發展大局，各單位各部門要繼續延續國慶節前的工作狀態，思想上高度重視，行動上及時果斷，努力維護全市安全穩定形勢的平穩大局。一要高度重視安全生產。在安全生產上，前九個月通過相關部門的共同努力，我們的安全生產形勢整體平穩，沒有發生重特大安全事故，但最后幾個月我們決不能掉以輕心，一定要盯緊、盯死、盯牢，在安全生產上不能出現任何問題。要認真吸取平頂山市和靈寶市安全事故教訓，全面落實省委省政府和三門峽市委市政府各項要求部署，繼續堅持領導分包制度，進一步強化各項安全管理措施，實行部門聯動，全面排查整治，確保不發生安全責任事故。尤其要堅持不懈地抓好小煤礦、煤化工、交通、食品藥品等重點行業、重點部位、重點領域和人員密集場所的安全監管，堅決杜絕重特大事故的發生，切實維護人民群眾的生命財產安全。二要全力維護社會穩定。要進一步完善各項應急預案，建立健全應急機制，全面提高快速反應和應急處理能力，及時發現，及時處理，及時解決。各單位各部門一定要增強政治敏感性，對各自存在的上訪苗頭和不穩定因素進行一次全面排查和梳理，合理引導，及時化解，特別是在涉及群眾切身利益的問題上，堅決不允許推諉扯皮，要在嚴格執行政策的基礎上，能變通的變通，能靈活的靈活，盡最大努力滿足群眾合理訴求。同時，要堅持不懈地開展打防犯罪活動，開展好各項專項行動，不斷提高人民群眾的安全感。三要保證公共安全和冬季供暖。要高度重視甲型h1n1流感疫情防控工作，切實提高應急處置能力，有效防止疫情擴散傳播，保護人民群眾生命健康安全。供暖期即將到來，熱力公司的前期工作比較好，個體交換站已全部收回，為今年供熱提供了較好基礎，建設部門和熱力公司要加快工作進度，確保今年供熱按時、保質、到位。

(七)突出抓好增收節支，提高財政保障能力。

面對嚴峻的形勢，今年以來財稅部門以增大財政收入總量為目標，千方百計克服不利因素，想方設法組織收入，前三季度財政收入持續保持了平穩增長的良好勢頭。下一步，還要繼續采取強有力的措施，確保增收，努力節支，全面完成收入任務。在今年歷史性困難的形勢下，經過財稅部門的努力工作，仍然保持了一定增速，保證了主要指標的完成、重大項目的建設和正常運轉的支出，為我市經濟社會發展做出了巨大貢獻，在這里要特別予以表揚。大家要珍惜當前來之不易的好形勢，切實增強增收節支的緊迫感和責任感。一要落實積極財政政策，服務企業發展。圍繞中央、省、三門峽市重大投資項目建設，加大督導檢查和跟蹤問效力度，確保中央新增投資和省、三門峽市“戰危機、保增長”各項政策措施盡快落實到位，促進投資和消費穩定增長，推進經濟結構調整和發展方式轉變。認真落實國家對企業的財政扶持政策，最大限度地爭取國家扶持資金，堅決落實各項稅費優惠政策，加快涉企資金撥付和辦理進度，切實為企業緩解生產和經營壓力。二要加大稅收征管力度，確保收入足額入庫。要緊盯全年既定財政收入目標，認真分析查找稅收征管的薄弱環節和新的增長點，進一步完善征管手段，堵塞征管漏洞，不斷加大稅收征管力度，確保收入足額入庫。繼續加強和規范非稅收入管理，進一步優化收入質量和結構，增加可支配財政收入，做到不虛收、不湊數。堅決打擊各種偷稅、漏稅、騙稅、逃稅和破壞、干擾稅收征管秩序行為，營造良好的稅收征管環境。三要壓縮一般性開支，確保重點支出需要。要牢固樹立過緊日子意識，認真落實上級關于黨政機關厲行節約的各項要求，大力壓縮經費開支，嚴格控制行政成本，確保重點支出需要。從現在起，除特殊情況外，原則上停止追加支出。在確保工資發放和正常運轉的基礎上，確保省、三門峽市確定的保增長、保態勢、保民生、保穩定支出，確保財政收支的總體平衡，把有限的資金用在最需要的地方。

同志們，第四季度工作任務艱巨、時間緊迫，讓我們在市委的正確領導下，堅定信心，再鼓干勁，加大力度，狠抓落實，進一步增強加快發展的責任感、壓力感、緊迫感和危機感，振奮精神，開拓進取，扎實工作，高質量圓滿完成全年各項目標任務，扎實推進“四項建設”，奮力實現“兩個率先”，不斷開創我市經濟社會又好又快發展的新局面!

團市委全委會議講話稿

打造精干隊伍服務發展大局。

――在共青團xx市委的發言材料。

共青團aa委員會。

尊敬的各位領導、各位同行，朋友們：

大家好！

按照會議的安排，我就aa共青團工作特別是團的基礎建設和青少年維權等兩項重點工作作個簡要匯報，請批評指正。

是aa共青團工作深化改革、把握機遇、迎接挑戰、成績顯著的一年。一年來，共青團各項工作在團市委、縣委、縣政府的堅強領導下，在區縣團委、同行單位和社會各界的關心支持下取得了長足的進步，共青團作為黨的助手和后備軍的作用進一步發揮，aa團組織的形象明顯提升，各項工作有了嶄新的局面，有力的服務了發展大局。

一、深化改革增添后勁，傾力打造充滿活力，擁有實力，彰顯魅力的新隊伍。

204月,共青團aa第十二屆委員會任期屆滿。團縣委抓住換屆這一契機,積極配合團市委、縣委開全省乃至全國先河采用“兩推兩陳述”公開差額直選團縣委書記、副書記的重大改革工作，圓滿完成了換屆選舉。新選舉組成的共青團aa第十三屆委員會呈現出嶄新的面貌和全新的姿態。新當選的團縣委書記、副書記、常委、委員大多具備了年紀輕、學歷高、思維新、綜合素質好、開拓進取意識強等新特點，全縣共青團隊伍力量繼續壯大，結構明顯優化，服務全縣“三個文明”建設的能力有所增強。

新班子成立后，先后多次召開團委常委會和團委全委擴大會議，對aa共青團工作面臨的形勢、機遇和挑戰進行了認真分析，就如何落實好團市委、縣委對新形勢下aa共青團工作的新要求進行了專門的安排和部署。在認清形勢，統一思想，明確任務的基礎上，團委一班人形成了新的理念，理清了新的思路。新的理念即：講奉獻，求鍛煉，重實干；添活力，強素質，樹形象。新的思路即在實際工作中全力做到“三爭取”、“三保持”“三利用”?！叭隣幦　笔侵竿ㄟ^工作作為來爭取，通過溝通協調來爭取，通過人格力量來爭??；“三保持”是指團干部要在精神狀態上保持創新的銳氣，在思想觀念上保持創新的源泉，在工作方法上保持創新的活力；“三利用”是指利用新觀點觀察新事物，利用新思想指導新實踐，利用新辦法解決新問題。

新的工作理念和思路出臺后，我們以增強團干隊伍的創新能力和提升團干的整體素質為“抓手”，重點開展了“打造充滿活力，擁有實力，彰顯魅力的新隊伍”活動，通過一系列的嘗試和努力，成效初顯。充滿活力，我們要求團干部善于組織活動，積極參加活動，注重文學素養和藝術修養的提高，始終保持青春的朝氣與活力，做一名對工作、生活、事業、社會充滿激情的'時代青年。為了做好這一工作，我們廣泛開展了青年志愿者行動、演講比賽、慶“五四”大型文藝匯演、保護未成年人合法權益公益演出、青年社區大家唱、黨的十六屆四中全會知識競賽、紀念“12.9”運動等各種各樣的文化體育活動，要求各級團干必須帶頭參加，作好表率，我們的團委副書記多次親自主持大型文藝活動，成為榜樣。擁有實力，我們強調深層次、多方位、廣領域的學習，使團的干部成為名副其實的能說、能寫、能組織、能協調、能應對復雜局面的“五能型”青年干部，在經費緊、人手少、壓力大的不利條件下，人人想干事、個個能干事、事事能干成，切實當好黨的助手和后備軍。讓各級充分信任我們、敢于交付重任給我們。為了達到這一要求，我們要求所有團干在學歷上必須往本科以上提升，在技能上必須懂計算機網絡、會普通話、嫻熟掌握寫作演講技巧和社交禮儀、熟悉基本的政治理論和經濟知識，在工作實踐中必須積極主動的參與各鄉鎮、各單位的一線工作，并撰寫有價值的調研文章2篇以上。與此同時，我們還分兩個批次組織全縣基層團干到云南、雅安等地進行了參觀考察和學習，開闊他們的眼界，拓展他們的思維。在團干部的培訓上，我們與縣委組織部聯合，一改過去以會代訓的簡單培訓方式，在縣委黨校進行了為期一周的團干綜合知識集中脫產培訓，培訓內容涉及政治理論、經濟知識、社交禮儀、普通話、文學藝術等多個領域，效果十分明顯。通過多管齊下的努力，aa團干隊伍綜合素質大力提升，絕大多數團干在各單位已經成為財政、計生、民政、教育、辦公室的骨干和頂梁柱，深得領導的肯定和賞識，aa團干這支新銳隊伍的實力正日益壯大。彰顯魅力，是本屆團委的高層次追求，是實現“通過人格力量來爭取工作”的關鍵所在。我們希望通過每一位團干個人修為、領導能力、綜合素質的提高，精誠團結，務實開拓，以新的業績，新的形象獲得各級領導、各個部門和社會各界的最大認可。為了實現這一愿望，我們在團委機關實行了讀書會（要求每位同志自選專題、自備講稿，定期講課，共同探討）、信息發布會（要求每位同志每天上班必須提供3-5條有價值的新信息）等制度，并下文要求各級團組織創新載體，務求取得學習實效。通過這些嘗試，aa共青團儲備了一大批的青年人才，在近兩年縣委組織的科級后備干部考試中，團員青年特別是團的基層干部大多“榜上有名”且名列前茅，為隨時接受組織的考察和選用做好了充分的準備。

二、圍繞中心突出重點，努力創造服務大局，服務社會，服務青年的新業績。

我們始終從“黨政所需，青年所盼，共青團所能”出發，牢記團的宗旨和使命，強化服務意識，提高服務能力，豐富服務手段，結合新的形勢和要求，圍繞中心突出重點，努力創造了服務大局、服務社會、服務青年的新業績。

中央8號文件出臺以后，特別是團市委關于開展好未成年人合法權益保護工作的通知下發以后，我們緊急行動、全力以赴、長抓不懈，扎實有效地開展好了這項全國上下廣為關注的中心工作。具體說來，主要突出了“四抓”。

一抓領導重視。8號文件出臺以后，我們庚即向縣委、縣政府作了匯報，縣委分別在縣精神文明委員會全體會議、縣委中心組學習會議上進行了全文學習并制發了具體的貫徹意見；我們還同縣精神文明委員會一道就aa未成年人思想道德建設的現狀進行了深入的討論和調研；縣委、縣政府主要領導多次在全縣各種大小會議上作強調和部署；縣委分管副書記還專門把關于預防青少年違法犯罪的調研文章作為重點課題，刊發于市委的相關刊物上；縣政府分管領導親自帶隊經常深入學校、街道就保護未成年人合法權益的工作進行現場辦公。二抓營造環境。我們深刻的體會到，要把未成年人維權工作抓扎實，前提在于營造濃烈的社會輿論環境。為此，我們充分利用電視臺發布公益廣告、制作專題節目，以未保委辦公室的名義要求各單位、各部門懸掛標語，各中小學校開學典禮等形式在全縣營造了全社會共同參與保護未成年人合法權益的良好輿論氛圍。三抓形成合力。未成年人維權工作是一項浩大的社會系統工程，必須動員全社會力量共同參與。在廣泛宣傳動員的基礎上，我們牢牢抓住“未保委”這個關鍵組織，由縣委、縣政府領導出面，多次召開協調會，并針對各職能部門的實際，以會議紀要的形式明確了任務和職責，要求各盡其能、各司其職的開展工作，工作開展情況納入縣委對部門的年終目標考核。四抓有效載體。有效的載體是推動工作落實的關鍵。在維權工作中，我們主要抓了六大載體：一是借助“三下鄉”、“四五”普法等契機，廣泛開展了《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》等有關法律法規的宣傳教育；二是加強了創建“青少年維權崗”力度，聯合縣綜治辦、縣民政局以文件形式對珙泉派出所等21個先進集體進行了表彰，授予他們“優秀青少年維權崗”稱號；三是聯合縣少工委、縣關工委在全縣中小學校開展了“遠離網吧、健康成長”大討論活動和關于在學生中開展“健康有益過暑假”活動，引導青少年健康成長；四是由團縣委牽頭主辦了大型的“為未成年人撐起一片藍天”公益文藝演出；五是開展了大規模的向未成年人捐贈法律書籍活動；六是以特邀陪審員的身份參與縣法院組織的未成年人刑事案件審判并對犯罪嫌疑人當庭教育。通過多管齊下的努力，未成年人維權工作取得了顯著成績，團縣委被評為全市加強未成年人思想道德建設先進集體。

回顧年的工作，雖然取得了一定的成績，但我們深知還與團市委的要求，與廣大青年的愿望有很大的差距，區縣團委、同行單位還有很多的先進經驗和做法需要我們學習和借鑒。在共青戰線上，我們最大的體會是：

一個地方的團干部只要有蓬勃的生機與活力，只要有創新的精神和能力，團的工作就一定有新起色和新局面。

我的發言完了，請各位批評指正，謝謝大家！